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UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

MONOGRAFIA

FUNDACION
ELABORADO POR:

DOCENTE:

Baltodano Prez, Cesar Hugo.

Gabrielli Pinche, Cothue Olivia.
Meneses Ahuanari, Angela.
Morey Lima, Luis Alfonso.
Rodrguez Acosta, Brenda Clica.
Ruiz Rojas, Miguel ngel.
Salas Arruntegui; Rosa Milagros.
Sarmiento Lescano, Vernica.
Vargas Iberico, Ana Paola.

Doctora Alma Quevedo Moreyra

UCAYALI 2013
INDICE
CARATULA______________________________________________________2
INDICE__________________________________________________________3
INTRODUCCION__________________________________________________6
3

DOCTRINA
-

CONCEPTO Y CARACTERISTICAS_____________________________7

Cundo SE EXTINGUE UNA FUNDACION?___________________________12

CONTROL DE SUPERVIGILANCIA___________________________________13
CONSEJO DE SUPERVIGILANCIA DE FUNDACIONES, SEGN EL CODIGO
CIVIL__________________________________________________________14
Qu ES UNA FUNDACION EN PERU?______________________________15
EJEMPLO DE FUNDACION
FUNDACION LUIS DYER E HIJOS
-

DATOS____________________________________________________17

REPRESENANTES LEGALES DE LA FUNDACION_________________17

CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LA FUNDACION____________17

FINES DE LA FUNDACION____________________________________18

ORGANOS DE LA FUNDACION________________________________19

CONTROL DE LAS FUNDACIONES_____________________________22

CONTROL INTERNO
-

EVALUACION DEL CONTROL INTERNO ________________________24

OBJETIVOS DE LA EVALUACION DEL CONTROL INTERNO________24

FUENTES DE INFORMACION ADECUADA PARA LA EVALUACION DEL

CONTROL INTERNO________________________________________24

OBJETIVO_________________________________________________28

Qu SE ENTIENDE POR CONTROL INTERNO?__________________29

4

LOS CINCO COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO____________31

IMPORTANCIA DE LOS COMPONENTES________________________31

Cul ES LA IMPORTANCIA DE LOS OBJETIVOS?________________32

Cules SON LAS FUNCIONES FUNDAMENTALES DE LOS

COMPONENTES QUE LLEVAN AL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS?_______________________________________________33

Qu APORTA CADA COMPONENTE?

ENTORNO DE CONTROL________________________________35

EVALUACION DE LOS RIESGOS__________________________35

ACTIVIDADES DE CONTROL_____________________________36

INFORMACION Y COMUNICACIN________________________37

SUPERVISION O MONITOREO___________________________39

JURISPRUDENCIAS
-

CASO N 01________________________________________________43

SU IMPORTANCIA Y RECONOCIEMIENTO_________________45

NORMATIVA COMPARADA______________________________50

NUEVA DOCTRINA CIENTIFICA ESPAOLA________________51

ASPECTOS LEGALES__________________________________52

FUNDACIONES EN ARGENTINA
-

CAPITULO I________________________________________________57

CAPITULO II_______________________________________________58
5

CAPITULO III_______________________________________________61

CAPITULO IV_______________________________________________64

CAPITULO V _______________________________________________66

CAPITULO VI_______________________________________________66

CAPITULO VII______________________________________________67

CAPITULO VIII______________________________________________68

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA____________________________70

EL CODIGO CIVIL COLOMBIA______________________________________71
MARCO VISUAL_________________________________________________77
CONSTITUCION DE LA FUNDACION________________________________78
RECOMENDACIONES____________________________________________79
CONCLUSIONES________________________________________________80
NOTAS________________________________________________________81

INTRODUCCIN

Una fundacin es un tipo de persona jurdica que se caracterstica por ser una
organizacin sin nimo o fines de lucro.
Dotada con un patrimonio propio otorgado por sus fundadores, la fundacin debe
perseguir los fines que se contemplaron en su objeto social, si bien debe tambin
cuidar de su patrimonio como medio para la consecucin de los fines. En algunos
pases, su rgano de gobierno se denomina patronato.
Por ello, si bien la finalidad de fundacin debe ser sin nimo de lucro ello no
impide que la persona jurdica se dedique al comercio y actividades lucrativas que
enriquezcan su patrimonio para un mejor cumplimiento del fin ltimo.
Las fundaciones debern perseguir fines de inters general, como pueden ser,
entre otros, los de defensa de los derechos humanos, de las vctimas del
terrorismo y actos violentos, asistencia social e inclusin social, cvicos,
educativos,

culturales,

cientficos,

deportivos,

sanitarios,

laborales,

de

fortalecimiento institucional, de cooperacin para el desarrollo, de promocin del

voluntariado, de promocin de la accin social, de defensa del medio ambiente, y
de fomento de la economa social, de promocin y atencin a las personas en
riesgo de exclusin por razones fsicas, sociales y culturales, de promocin de los
valores constitucionales y defensa de los principios democrticos, de fomento de
la tolerancia, de desarrollo de la sociedad de la informacin, o de investigacin
cientfica y desarrollo tecnolgico.

DOCTRINA
CONCEPTO Y CARACTERSTICAS
De las dos personas jurdicas reguladas en la legislacin civil, la fundacin es
aqulla que ha sufrido mayores transformaciones

Frente a la laxa y escueta definicin del art. 64 del Cdigo Civil de 1936 que la
conceba como un patrimonio afectado a un fin especial se erige una nueva
definicin que contempla una serie de modificaciones y que, a la postre, rescata la
verdadera naturaleza y propsitos de las fundaciones.

En efecto, el Cdigo derogado conceda, absurdamente, personalidad jurdica a un

patrimonio, lo cual representa un contrasentido en la medida que ese expediente
slo puede ser concedido a los seres humanos que se organizan para desarrollar
una actividad en conjunto.
El art. 99 destaca por la referencia a la organizacin instituida por el fundador a
travs de la afectacin de bienes para realizar fines de inters social.
En primer lugar, con ello se descarta la concesin de la personalidad a los bienes
aportados por el fundador. En verdad, la fundacin es un acto de organizacin
para la administracin del patrimonio afectado. De esta manera el patrimonio pasa
a tener un fin instrumental y no un papel primordial como se crea, ponindose
nfasis sobre el elemento personal que da vida a este ente. Por ello no se puede
centrar la definicin de la fundacin en la masa patrimonial sino en la concurrencia
de los hombres que se encargan de la gestin y aplicacin de los bienes
entregados a ella.

Otro cambio de suma importancia en la conceptuacin de la fundacin, y que la

caracteriza de modo adecuado, es la asignacin de fines de inters social. Como
bien se ha sealado, el Cdigo de 1936 apenas se limitaba a sealar que cumpla
fines especiales, lo cual poda dar pie a que ella cumpliera cualquier fin particular,
del ms variado tipo, individual, familiar o social.

El art. 99 del Cdigo precisa, sin lugar a dudas, que el fin debe ser de inters
social, proscribiendo, en consecuencia, la consecucin de objetivos individuales o
familiares, para los cuales el ordenamiento arbitra otros medios. Ese, por lo
dems, fue el sentido de creacin de una figura como la fundacin en la historia.

Luego veremos los aspectos vinculados con el acto de constitucin de la

fundacin y las caractersticas de su patrimonio. Por ahora nos interesa sealar
alguna de sus caractersticas.

Una nota importante es que la fundacin carece de titulares. En efecto, a

diferencia de lo que sucede con la asociacin en la que los asociados son los que,
reunidos en asamblea, definen todo lo concerniente a dicha organizacin, en el
caso de la fundacin no existen titulares que puedan disponer de ella o de su
patrimonio a su libre albedro. En estricto, la fundacin es un nuevo sujeto de
derecho distinto del fundador que administra, a travs de la organizacin creada,
el patrimonio aportado por el fundador y, en consecuencia, se desvincula de ste,
quien queda al margen de ella.

Otra caracterstica de la fundacin es que carece de miembros. En realidad, la

fundacin tiene rganos que se encargan de su administracin, ya sea individual o
colegiadamente, pero no tiene integrantes por ser una persona jurdica cerrada a
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la afiliacin. Siendo as, es claro que la nica integracin a ella se da a travs de la

asuncin de las tareas del administrador.

Con relacin a los fines de la fundacin, ella se caracteriza por ser una
organizacin que realiza objetivos que favorecen a terceros que no son ni el
fundador ni los administradores. No son concebibles, al menos en nuestro
ordenamiento, fundaciones que persigan objetivos que beneficien a quien la ha
creado o a quienes la administran. Usualmente se ha sealado que se debe
conseguir resultados en favor de categoras indeterminadas de personas, no con
otro sentido que el de precisar que los beneficiarios no pueden ser sujetos
individuales o sealados. La fundacin, por ser producto de un acto de liberalidad,
de desprendimiento, de preocupacin del entorno, de los problemas que afectan a
grupos o categoras concretas de la poblacin, cumple un evidente fin social que
no puede disolverse en motivaciones particulares. Como bien se ha dicho, una
razn que puede encontrarse en su creacin es realizar una buena accin en
beneficio de los dems, queriendo compartir el bienestar propio con las
necesidades de otros, intentando. nivelaras las desigualdades sociales. Quienes
crean fundaciones pueden estar movidos por razones como el amor, la solidaridad
o el deseo de ayudar a los dems. As lo demuestran las actividades en las cuales
se desempean estas instituciones.

El acto constitutivo de la fundacin y sus caractersticas. Diferencias con la

donacin

Es interesante anotar que la fundacin es una excepcin, en el derecho civil, a la

regla que exige pluralidad de seres humanos para constituir una persona jurdica.

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La fundacin, en este sentido, nace de un negocio jurdico unilateral que puede

ser otorgado por uno o ms sujetos. En el caso en que se constituya por ms de
una persona, dado que los fundadores quedan al margen de la fundacin, entre
ellos no se constituye ninguna relacin contractual o asociativa.

Cuando es as, el acto con el cual se formaliza la creacin de esta organizacin

contiene diversas declaraciones que coinciden en cuanto a su contenido y objetivo
(salvo en cuanto al patrimonio que aporta cada cual), pero todas esas
manifestaciones de voluntad no dejan de ser negocios unilaterales.
El acto de creacin, adems, tiene diversas aristas. Es, en primer trmino, y como
bien dice Galgano, un acto de creacin de un nuevo sujeto de derecho. En efecto,
con la decisin de los fundadores se da vida a un nuevo individuo (formal) distinto
a ellos.

Es, adicionalmente, un acto de dotacin, pues con l se afectan bienes,

generalmente de modo perpetuo, a la consecucin de fines sociales. No es
concebible una fundacin sin un patrimonio inicial, a diferencia de lo que puede
ocurrir con la asociacin. Por lo dems, la fundacin, una vez constituida, puede
realizar todo tipo de actividad que le genere recursos para cumplir con sus
objetivos, aun cuando esas actividades sean econmicas o lucrativas (actuando
como empresa), pues el fin es distinto al medio y su obtencin no significa que los
excedentes deban distribuirse entre sus administradores sino que deben ser
aplicados a los motivos ltimos de su creacin.

Igualmente, el acto constitutivo es un acto de organizacin, en la medida que el

fundador asigna a la administracin de los bienes un conjunto de personas que,
reunidas de manera colegiada, se encargan de la aplicacin del patrimonio
afectado.
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Finalmente, es importante destacar que el acto de constitucin es un acto de

asignacin a fines de relevancia social, sin cuya precisin es imposible hablar de
una fundacin. Tambin se dice que es un acto de determinacin. Es ms, el
patrimonio inicial debe ser adecuado para los fines perseguidos.

En cuanto a la forma que debe seguirse, para que ella sea persona jurdica debe
la constitucin ser otorgada por escritura pblica o por testamento e inscribirse en
el registro. No interesa qu clase de testamento sea.

En cuanto a las diferencias entre el acto de constitucin de una fundacin y la

donacin, Cocca ha sentado algunas muy agudas distinciones que reseamos
seguidamente.

En primer lugar, la donacin se hace en favor de una persona determinada, en

tanto que la fundacin tiene un destinatario general, integrado por sujetos
indeterminados. En la donacin, por ende, se requiere de la determinacin del
donatario, sobre todo porque su individualizacin reviste inters para el donante.

En segundo trmino, en la donacin se precisa de la aceptacin, no as en la

fundacin.
La donacin, adems, es un acto aislado. La fundacin, dado que implica un acto
de organizacin, exige una esmerada administracin permanente, para cumplir
con sus fines.

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A ello agregamos que la donacin es un contrato. La fundacin es un negocio

jurdico unilateral. Igualmente aadimos que la donacin puede tener fines
egostas. La fundacin, no.
Finalmente, la donacin es revocable por las mismas razones que motivan la
indignidad para suceder y la desheredacin. La fundacin, una vez inscrita.

CUNDO SE EXTINGUE UNA FUNDACIN?

Una fundacin se puede extinguir cuando se retiran todos o la mayora de los
socios o por la ausencia permanente de varios de los socios de la fundacin y
que por decisin de todos los miembros de la fundacin mediante consejo en el
cual todos o la mayora estn de acuerdo y

decidan

cerrarlo, asimismo se

extingue una fundacin por la ausencia de proyectos de ayuda humanitaria, o

tambin por falta de fondos econmicos y todos los bienes de la la fundacin
pasan a otra fundacin sin fines de lucro.
De igual manera una fundacin se extinguir:
a. Cuando as lo prevean sus Estatutos o la escritura de constitucin de la
fundacin misma.
b. Cuando as resulte de un proceso de fusin.
c. Cuando sea disuelta por resolucin judicial firme.
d. Cuando ocurra alguna de las causas previstas en el artculo 109 del
Cdigo Civil.
Artculo 109.- Disolucin de la Fundacin

El Consejo de Supervigilancia puede solicitar la disolucin de la fundacin

cuya finalidad resulte de imposible cumplimiento.

La demanda se tramita como proceso abreviado ante el Juez Civil de la
sede de la fundacin, emplazando a los administradores. La demanda ser
13

publicada por tres veces en el diario encargado de los avisos judiciales y en

otro de circulacin nacional, mediando cinco das entre cada publicacin.

La sentencia no apelada se eleva en consulta a la Corte Superior.
Artculo 110.- Destino del patrimonio restante a la liquidacin

El haber neto resultante de la liquidacin de la fundacin se aplica a la finalidad

prevista en el acto constitutivo. Si ello no fuera posible, se destina, a propuesta del
Consejo, a incrementar el patrimonio de otra u otras fundaciones de finalidad
anloga o, en su defecto, a la Beneficencia Pblica para obras de similares
propsitos a los que tena la fundacin en la localidad donde tuvo su sede. Este
patrimonio restante no puede ser vendido, ni repartido entre los socios de la
fundacin porque muchos de esos bienes adquiridos fueron exonerados de algn
pago de impuesto por ser para una fundacin sin fines de lucro.

CONTROL DE SUPERVIGILANCIA
El Consejo de Supervigilancia de Fundaciones es el rgano del Ministerio de
Justicia de competencia nacional encargado del control, supervisin y vigilancia de
las fundaciones nacionales y la fiscalizacin de las filiales extranjeras en el
territorio nacional, as como de la supervisin del cumplimiento de la legislacin y
estatutos que las rigen, y de llevar el Registro Administrativo Nacional de
Fundaciones. Cuenta con una Secretaria Tcnica que le brinda apoyo tcnico y
administrativo.De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 0192001-JUS (Aprueba el Reglamento de Organizacin y Fundaciones del Ministerio
de Justicia), el Decreto Supremo N 03-94-JUS (que aprueba el Reglamento del
Consejo de Supervigilancia de Fundaciones) y el Decreto Supremo N 04-94-JUS
(que aprueba el Fondo del Consejo de Supervigilancia de Fundaciones).

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Asimismo, este Control de Supervigilancia se da cuando los mismos miembros de

la fundacin mediante consejo o asamblea deciden realizar una auditora, para lo
cual en esa misma asamblea se forma la Comisin auditora o Consejo de
Supervigilancia, mediante voto de la mayora de los miembros se aprueba dicha
auditoria.

CONSEJO DE SUPERVIGILANCIA DE FUNDACIONES, SEGN EL CDIGO

CIVIL
Artculo 103.- Consejo de Supervigilancia de Fundaciones
El Consejo de Supervigilancia de Fundaciones es la organizacin administrativa
encargadadel control y vigilancia de las fundaciones.
Su integracin y estructura se determinan en la ley de la materia.
Artculo 104.- Funciones del Consejo de Supervigilancia de Fundaciones
El Consejo de Supervigilancia de Fundaciones ejerce las siguientes funciones
bsicas:
1.- Indicar la denominacin y domicilio de la fundacin, cuando no consten del acto
constitutivo.
2. Designar a los administradores cuando se hubiese omitido su nombramiento por
elfundador o sustituirlos al cesar por cualquier causa en sus actividades, siempre
queno se hubiese previsto, para ambos casos, en el acto constitutivo la forma o
modo dereemplazarlos.
En el caso previsto en el prrafo anterior, estn impedidos de ser nombrados
comoadministradores de las fundaciones, los beneficiarios o los representantes de
lasinstituciones beneficiarias. Asimismo, en dicho supuesto, el cargo de
administradores indelegable.
3.- Determinar, de oficio y con audiencia de los administradores o a propuesta de
stos,el rgimen econmico y administrativo, si hubiere sido omitido por el
fundador, omodificarlo cuando impidiese el normal funcionamiento o conviniere a
los fines dela fundacin.
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4.- Tomar conocimiento de los planes y del correspondiente presupuesto anual de

lasfundaciones, para lo cual stas elevan copia de los mismos al Consejo al
menostreinta das antes de la fecha de iniciacin del ao econmico.
5.- Autorizar los actos de disposicin y gravamen de los bienes que no sean objeto
delas operaciones ordinarias de la fundacin y establecer el procedimiento a
seguir, encada caso.
6.- Promover la coordinacin de las fundaciones de fines anlogos cuando los
bienes destas resulten insuficientes para el cumplimiento del fin fundacional, o
cuando talcoordinacin determinase una accin ms eficiente.
7.- Vigilar que los bienes y rentas se empleen conforme a la finalidad propuesta.
8.- Disponer las auditoras necesarias.
9.- Impugnar judicialmente los acuerdos de los administradores que sean
contrarios aley o al acto constitutivo o demandar la nulidad o anulacin de los
actos o contratosque celebren, en los casos previstos por la ley. La impugnacin
se tramita comoproceso abreviado; la demanda de nulidad o de anulacin como
proceso deconocimiento.
10.- Intervenir como parte en los juicios en que se impugne la validez del acto
constitutivo de la fundacin.
11.- Designar al liquidador o a los liquidadores de la fundacin a falta de
disposicin enel acto constitutivo.
12.- Llevar un registro administrativo de fundaciones.

QUE ES UNA FUNDACION EN PERU?

Como en muchas legislaciones en Amrica, el cdigo civil regula las personas
jurdicas sin fines de lucro, en el caso de Per los regula el artculo N 99 a 110.
La fundacin es una organizacin no lucrativa instituida mediante la afectacin de
uno o ms bienes para la realizacin de objetivos de carcter religioso, asistencial,
cultural u otros de inters social.
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Las fundaciones estn estrechamente relacionadas con las ONGS, pues son un
tipo de organizacin no gubernamental pero con una definicin jurdica diferente y
una financiacin que proviene de la persona fundadora, que adems es las que
decide las lneas de actuacin de la entidad.

Cmo se forma?
La fundacin se constituye mediante escritura pblica, por una o varias personas
naturales o varias personas naturales o jurdicas, indistintamente, o por
testamento.

Cmo es el acto constituyo?

El acto constitutivo debe expresar necesariamente su finalidad y el bien o bienes
que se afectan. El fundador puede tambin indicar el nombre y domicilio de la
fundacin, as como designar al administrador o a los administradores y sealar
normas para su rgimen econmico, funcionamiento y extincin as como el
destino final el patrimonio. Pueden nombrarse como fundadores de la fundacin a
personas jurdicas o a quien o quienes desempeen funciones especficas en
ellas.

EJEMPLO DE FUNDACION
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FUNDACION LUIS DYER E HIJOS

DATOS:

RUC

20510908377

Razn Social

FUNDACION LUIS DYER E HIJOS

Tipo Empresa

Fundacin

Condicin

Activo

Fecha Inicio Actividades :

01 / Junio / 2005

Actividad Comercial

Actividades Otras Asociaciones NCP.

CIIU

91993

Direccin Legal

Car. Federico Basadre Km. 5.5

Distrito / Ciudad

Calleria

Provincia

Coronel Portillo

Departamento

Ucayali

Representantes Legales de Fundacin Luis Dyer e Hijos

Gerente General

DyerAmpudiaOsterlin Luis

La fundacin es una organizacin constituida sin fin de lucro que, por voluntad de
sus creadores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de
fines de inters general, como pueden ser, entre otros, los de defensa de los
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derechos humanos, de la asistencia social e inclusin social, educativos,

sanitarios.
Las caractersticas principales de la fundacin son:

Es una entidad sin propsito de lucro.

Esta constituida para beneficiar a las localidades ms deprimidas dentro

del pas con alguna actividad generosa dirigida a mejorar a la calidad
educativa y la salud bsica de la sociedad.

Se constituye con un patrimonio ms un plan de actividades e ingresos que

satisfacen los fines sociales y, adems, no debe depende exclusivamente
de subsidios oficiales.

Rotacin del rgano Administrativo cada dos aos.

Pueden ser elegidos indefinidamente por tener un vnculo consanguneo.

La fundacin est gobernada por Patronato, compuesto por una o varias

personas, designada por su fundador que tiene el objetivo de cumplir los fines de
inters general.

La financiacin de estainstitucin se recibe de las rentas que genera su propio

patrimonio, as como aportaciones, legados y donaciones de socios.

FINES DE LA FUNDACIN
1. Desarrollar acciones orientadas a la construccin, rehabilitacin y
equipamiento de Centros Educativos de nivel inicial,primaria y secundaria,
cunas, centros de capacitacin, talleres de capacitacin en las localidades
ms deprimidas del pas, con la finalidad que sean ocupadas por nios y
jvenes de bajos recursos econmicos.
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2. Contribuir al mejoramiento integral de la educacin, con la dotacin de

equipamientos educativos, como libros, cuadernos, tiles, para Centros
Educativos del nivel inicial, primaria y secundaria, cunas, centros de
capacitacin, talleres de capacitacin construidos por la fundacin cualquier
otro que sea estatal y que se encuentre en extrema necesidad por haber
sido desatendido por el Estado.
3. Apoyar a la salud bsica con la construccin, ampliacin y/o rehabilitacin
de Postas de Salud en las zonas de extrema pobreza, sobre todo en las
zonas que no sean atendidas por el Estado o que con su atencin sean
muy deficientes.
4. Contribuir al Sistema integral de salud, con el equipamiento de las Postas
de Salud, referente a medicinas, equipos mdicos y todo lo que necesitan
para dar una atencin digna.
5. Controlar y supervisar los Centros Educativos y Postas de Salud en
ejecucin y efectuar la liquidacin y transferencia de los locales terminados
por la fundacin al Ministerio de Educacin o al Ministerio de Salud segn
sea el caso.

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ORGANOS DE FUNDACION

Es el rgano de administracin de la fundacin. Est integrada por siete (07)

miembros: Presidente; Vicepresidente; Secretario; Tesorero; Tres (03) vocales,
su duracin es de dos (02) aos, pudiendo ser reelegidos indefinidamente.

La convocatoria ser efectuada por el Presidente mediante esquelas como no

menos de tres (03) das de anticipacin, precisando la agenda, lugar, da y
hora, su qurum es de ms de la mitad de sus integrantes y los acuerdos se
adoptan por mayora de los concurrentes. Para los casos de disposicin
patrimonial, la propuesta al consejo de supervigilancia de fundaciones para la
disolucin y los fines: se requiere necesariamente del voto aprobatorio de las
terceras partes de los integrantes, debiendo constar el voto del Presidente.

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Siquiera brevemente debemos precisar que la fundacin es dirigida por un grupo

de administradores que se renen en una Junta.
Como bien ha dicho Galgano, comparando lo que acontece entre una asociacin y
una fundacin, en esta ltima los administradores no son un rgano dominante,
como en cambio lo es la asamblea de asociados en la primera de las nombradas.

La Junta de Administradores, al no ser titular de la fundacin, pues, solamente, es

el rgano que gestiona el patrimonio aportado por el fundador para el
cumplimiento de los fines de la institucin, es un rgano dependiente de la
voluntad del fundador expresada en el acto constitutivo. A tal grado llega su
sujecin que los administradores no pueden disolver la organizacin (la que
solicita al Poder Judicial el Consejo de Supe vigilancia de Fundaciones, en caso
de imposibilidad de cumplimiento de sus fines, art. 109 del Cdigo civil) ni pueden,
tampoco, ampliar o modificar sus fines, pues en este caso, adems de la solicitud
del rgano contralor, debe mediar autorizacin judicial (art. 108 del mismo
Cdigo).

La razn de estas limitaciones obedece a que, como regla general, el fundador,

una vez creada la fundacin, queda al margen de ella. Los administradores, al ser
terceros, y al estar obligados a la prosecucin de fines en favor de otros sujetos,
deben quedar sometidos al control de un organismo (estatal) que vele por el
cumplimiento de los fines propuestos por el fundador. Inclusive esta regla es vlida
en el caso que los fundadores se reserven la condicin de administrador de la
fundacin, pues tarde o temprano, ya sea con su alejamiento o con su muerte, la
fundacin pasar a ser administrada por otros individuos.

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Inclusive, a fin de evitar una gestin interesada en la administracin de una

fundacin, la ley contempla que los administradores, as como sus parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, no pueden celebrar
contratos con aqulla, salvo que medie expresa autorizacin del Consejo de
Supervigilancia de Fundaciones. La prohibicin se hace extensiva a las personas
jurdicas de las cuales sean socios tanto el administrador como sus parientes en
los grados sealados (art. 108 del Cdigo civil).
Por otro lado, nada impide que la fundacin cuente con otros rganos, como
puede ser una gerencia.

En torno a este tema, debo recalcar una propuesta sumamente sugerente de

Javier de Belande, que fue recogida en el Anteproyecto de Ley de Fundaciones
elaborado por una Comisin Oficial, integrada por especialistas.

En opinin del autor mencionado, existen casos en que el fundador desea

participar en la vida institucional pero sin asumir tareas propias de un
administrador. Para esta posibilidad, de Belande plante la creacin de una Junta
de Fundadores que estara integrada por los fundadores en vida y que tendran
inferencia en la vida de la fundacin, especialmente para velar por el cumplimiento
de sus fines y controlar la actuacin de los administradores. De aprobarse su
propuesta, es evidente que la labor del Consejo de Supe vigilancia de
Fundaciones sera, al menos durante el tiempo de vida de los fundadores o
mientras integren dicha junta, mejor cumplida dada la intervencin de los propios
creadores de la fundacin.

Control de las fundaciones

23

Como bien ha sido sealado, en la fundacin la administracin de los bienes corre

a cargo de personas que no han contribuido a la formacin del patrimonio de la
organizacin y que no son beneficiarios de ella. El fundador, generalmente, no
tiene ingerencia en las decisiones. Adems, la fundacin puede ser creada por
testamento, en cuyo caso se presenta la imposibilidad de la participacin del
fundador dada su inexistencia al instituirse la fundacin. A ello se aade que los
beneficiarios de la fundacin no tienen intervencin en la administracin de la
fundacin.

Estas razones abonan en pro de la necesidad de la existencia de un organismo

que controle las labores cumplidas por los administradores de las fundaciones.

A este respecto, debe sealarse que desde octubre de 1955 nuestra legislacin
contempla la presencia del ahora denominado Consejo de Supervigilancia de
Fundaciones, CSF: Esta instancia, actualmente dependiente del Ministerio de
Justicia, se encarga de las funciones establecidas tanto en el Cdigo civil como en
los Reglamentos aprobados por Decretos Supremos N 00394JUS y 00494JUS.

Lo fundamental de las atribuciones asignadas al CSF radica en velar por la

adecuada aplicacin de los recursos de la fundacin a sus fines institucionales.

En esta perspectiva, el CSF toma conocimiento de los planes y presupuestos de

las fundaciones, aprueba sus balances, cuentas y memorias, dispone las
auditoras que considere necesarias, puede impugnar los actos o acuerdos
contrarios a la ley o al estatuto de la fundacin, etc.

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Asimismo, en el caso de las fundaciones constituidas mortis causa, en las que

basta el acto de dotacin patrimonial y la determinacin de los fines, el CSF puede
dar nombre y domicilio a la fundacin, designar a sus administradores, establecer
su rgimen econmico y administrativo, etc. En sntesis, en estos casos puede
otorgar la norma estatutaria de la fundacin (ver arts. 103 a 105 del Cdigo civil).

Adicionalmente, dado que los administradores se encuentran sujetos a la voluntad

fundacional y no son ni titulares ni aportantes, y por ende carecen de la capacidad
para ampliar o modificar los fines de la fundacin, as como de la atribucin de
darle trmino a su existencia, estas vas son slo posibles si media autorizacin
judicial obtenida en base a una solicitud del CSF (arts. 108 y 109 del Cdigo civil).

CONTROL INTERNO
EVALUACION DEL CONTROL INTERNO
La evaluacin del control interno tiene como objetivo la fijacin del programa de
auditora y la determinacin de la naturaleza, amplitud y el periodo ms
apropiado para la aplicacin de los procedimientos sustantivos de auditora.

OBJETIVOS DE LA EVALUACION DEL CONTROL INTERNO

La evaluacin del control interno tiene como objetivo:
Establecer la base para confirmar en el sistema de control interno, con el fin de
determinar la naturaleza, extensin y oportunidad de las pruebas de auditora
que se pueden aplicar en la reunin.
25

Obtener una base para formular sugerencias con respecto al mejoramiento de

su sistema de control interno.

FUENTE DE INFORMACION ADECUADA PARA LA EVALUCIN DEL

CONTROL INTERNO

Las fuentes de informacin son:

Organigramas que muestren lneas de auditora y responsabilidad.

Plan de cuenta que indiquen la fiabilidad y el uso de cada cuenta.

Manuales de procedimientos que describan el flujo de informacin.

Manual de funcin que detalle las diferentes responsabilidades y

actividades de los empleados.

Entrevista con el personal directivo y empleados claves.

Informes de auditora externa, interna y revisin fiscal.

Registros contables, documentos, balances, informes estadsticos,

conclusiones, etc.

Estatutos.

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Bajo tal respectiva, se indica que las fuentes de informacin son:

Revisin de las funciones de los miembros de la fundacin (organigrama).

PRIMERA JUNTA DE ADMINISTRACIN:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Presidente
Vicepresidente
Tesorero
Secretario
Vocal
Vocal
Vocal

: Osterlin Luis DyerAmpudia (DNI N 08185022)

: Luis William DyerFernandez (DNI N 10308523)
: Rodrigo Israel DyerFernandez (DNI N 09872286)
: William Paul Dyer Osorio (DNI N 40296420)
: Cristina DyerAmpudia (DNI N 06759975)
: Santos JaimesDyer (DNI N 06352475)
: Miguel Dyer Llanto (DNI N 00085565)

Gerente General : Rodrigo Israel DyerFernandez (DNI N 09872286)

Revisin de la documentacin emitida y tramitada de cada uno de los

miembros del directorio en cumplimiento de sus funciones.
* Cumplir y hacer cumplir las disposiciones estatutarias.
* Ejercer la administracin de la fundacin.
o Presentar al consejo de Super vigilancia de Fundaciones
para su aprobacin las cuentas y el balance de la
*
*

fundacin, dentro de los cuatro primeros meses del ao.

Aprobar el plan y el presupuesto anual.
Nombrar y remover al Gerente General y dems funcionarios de

la fundacin.
Comprar muebles, inmuebles y valores.

27

Vender o gravar los bienes muebles, inmuebles as como

cualquier otro acto jurdico que signifique disposicin de los
bienes de la Fundacin contando para ello con la autorizacin del
Consejo

de

Supervigilancia

de

Fundaciones,

cuando

las

operaciones mencionadas no sean objeto de operaciones

*
*

ordinarias de la Fundacin.
Otorgar y revocar poderes generales y especiales.
Organizar diferentes comisiones para eventos y actividades que

*
*
*

fueren necesarias para recaudar fondos de las mismas.

Encomendar diversos asuntos a uno o ms administradores.
Disponer auditorias.
Modificar el estatuto, en lo que respecta al rgimen econmico,
rgimen administrativo, estructura de la fundacin y en general
cualquier punto del estatuto, salvo la modificacin del nombre y

*
*

los fines fundacionales.

Aceptar y otorgar donaciones de bienes muebles e inmuebles.
Proponer al consejo de Supervigilancia de Fundaciones la
ampliacin o modificacin de los fines de fundacin.

Grado de cumplimiento de estas funciones y responsabilidades.

La Junta de Administracin es el rgano de la Fundacin. Est integrada
por 7 miembros: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y tres
vocales;

su

duracin

es

de

aos,

pudiendo

ser

reelegidos

indefinidamente. La convocatoria ser efectuada por el presidente

mediante esquelas con no menos de 3 das de anticipacin, precisando la
agenda, lugar, da y hora, su qurum es de ms de la mitad de sus
integrantes y los acuerdos se adoptan por mayora de los concurrentes.
Para los casos de disposicin patrimonial, la propuesta al Consejo de
Supervigilancia de Fundaciones para la disolucin y liquidacin de la
Fundacin y cualquier modificacin del Estatuto con excepcin de la
denominacin y los fines: se requerir necesariamente del voto aprobatorio
de las terceras partes de los integrantes debiendo constar el voto del
Presidente.

Cumplimiento de metas y objetivos de la fundacin.

28

Desarrollar acciones orientadas a la construccin, rehabilitacin y

equipamiento de centros educativos de nivel inicial, primaria y
secundaria, cunas, centros de capacitacin, talleres de capacitacin
en las localidades ms deprimidas del pas, con la finalidad que

sean ocupadas por nios y jvenes de bajos recursos econmicos.

Contribuir al mejoramiento integral de la educacin, con la donacin
de equipamiento educativo, como libros, cuadernos, tiles para
centros educativos de nivel inicial, primaria y secundaria, cunas,
centros de capacitacin, talleres de capacitacin construidos por la
Fundacin y cualquier otro que sea estatal y que se encuentre en
extrema pobreza sobre todo en las zonas que no sean atendidas por

el estado.
Apoyar a la salud bsica con la construccin, ampliacin y
rehabilitacin de postas de salud en zonas de extrema pobreza y

que su atencin sea muy deficiente.

Contribuir al mejoramiento integral de la salud con el equipamiento
de las postas de salud, referente a medicinas, equipos mdicos y

todo lo que se necesite para dar una atencin digna.

Controlar y supervisar los centros educativos y postas de salud en
ejecucin y efectuar la liquidacin y transferencia de los locales
terminados por la Fundacin al Ministerio de Educacin o al

*
*

Ministerio de Salud, segn sea el caso.

Estatutos de la Fundacin.
Reglamento interno aprobado para el cumplimiento de sus funciones
y responsabilidades.

OBJETIVO:
Explicar la importancia de los cinco componentes y su relacin con el logro de los
objetivos organizacionales, dentro del nuevo enfoque del Control Interno (CI).

29

Qu se entiende por Control Interno?

Hace tiempo los altos ejecutivos buscan maneras de controlar mejor las empresas
que dirigen. Los controles internos se implantan con el fin de detectar, en el plazo
deseado,

cualquier desviacin

respecto

los objetivos de

rentabilidad

establecidos por la empresa y de limitar las sorpresas. Dichos controles permiten a

la direccin hacer frente a la rpida evolucin del entorno econmico y
competitivo, as como a las exigencias y prioridades cambiantes de los clientes y
adaptar su estructura para asegurar el crecimiento futuro.
El sistema de control interno est entrelazado con las actividades operativas de la
entidad y existe por razones empresariales fundamentales. Es ms efectivo
cuando los controles se incorporan a la infraestructura de la sociedad y forman
parte de la esencia de la empresa. Mediante los controles incorporados se
fomenta la calidad y las iniciativas de delegacin de poderes. Se evitan gastos
innecesarios y se permite una respuesta rpida ante las circunstancias
cambiantes.
Los controles internos fomentan la eficiencia, reducen el riesgo de prdida de valor
de los activos y ayudan a garantizar la fiabilidad de los estados financieros y el
cumplimiento de las leyes y normas vigentes.
El control interno se define como un proceso, efectuado por el personal de una
entidad, diseado para conseguir unos objetivos especficos. La definicin es
amplia y cubre todos los aspectos de control de un negocio, pero al mismo tiempo
permite centrarse en objetivos especficos.
El control interno es un proceso efectuado por el directorio, la direccin y el resto
del personal de una entidad, diseado con el objeto de proporcionar un grado de

30

seguridad razonable en cuanto a la consecucin de los objetivos dentro de las

siguientes categoras:

Eficacia y eficiencia de las operaciones

Fiabilidad de la informacin financiera

Cumplimiento de las leyes y normas aplicables

El primer aspecto clave de la definicin propuesta es que se trata de un proceso. En

consecuencia los controles internos no deben ser hechos o mecanismos aislados, o
decretos de la direccin, sino una serie de acciones, cambios o funciones que, en
conjunto, conducen a cierto fin o resultado. Esto por s solo extiende el concepto de
control interno ms all de la nocin tradicional de controles financieros, para convertir el
control interno en un sistema integrado de materiales, equipo, procedimientos y personas.
La siguiente frase de la definicin, efectuado por el personal de una entidad, indica que el
control interno es asunto de personas. Ninguna organizacin puede conocer todos los
riesgos actuales y potenciales a los que est expuesta en cualquier momento
determinado y desarrollar controles para hacer frente a todos y cada uno de ellos. En
consecuencia las personas que componen la organizacin deben tener conciencia de la
necesidad de evaluar los riesgos y aplicar controles, y deben estar en condiciones de
responder adecuadamente a ello.
Puede decirse que la parte ms importante de la definicin es que se alcanzarn los
objetivos. Los controles internos no son elementos restrictivos sino que posibilitan los
procesos, permitiendo y promoviendo la consecucin de los objetivos porque se refieren a
los riesgos a superar para alcanzarlos. No se trata slo de los objetivos relacionados con
la informacin financiera y el cumplimiento de la normativa, sino tambin de las
operaciones de gestin del negocio. Esta manera de ver los controles da valor a las
tareas de evaluacin y perfeccionamiento de los controles internos y se convierten en
responsabilidad de todos.
31

El nuevo enfoque de control interno aporta elementos que deben ser de dominio de todos
los trabajadores de las organizaciones empresariales y se enmarcan dentro de los cinco
elementos que analizaremos a continuacin.
Los cinco componentes del control interno
Dentro del marco integrado se identifican cinco elementos de control interno que se
relacionan entre s y son inherentes al estilo de gestin de la empresa. Los mismos son:

Ambiente de Control.

Evaluacin de Riesgos.

Actividades de Control.

Informacin y Comunicacin.

Supervisin o Monitoreo.

Importancia de los componentes:

Los cinco componentes del control interno son importantes?.
Bueno, sino fueran importante no existiran y el equipo multidisciplinario que elabor el
informe COSO no los hubiera analizado y expuesto tan exquisitamente, en dicho informe
como los componentes del control interno. Tampoco aparecieran en la Resolucin No.
297-2003 del MFP como aspectos a desarrollar dentro del Sistema de Control Interno
(SCI).
Vamos a hacer un anlisis de la importancia de los cinco componentes mirndolos desde
el punto de vista de los objetivos organizacionales y la interrelacin que existe entre
ambos. La definicin, establecimiento y aplicacin de los objetivos organizacionales es el
requisito primario para poder introducir en la organizacin un SCI.

32

Existe un proverbio del Corn muy ilustrativo que vamos a tener en cuenta en nuestro
anlisis, el cual citamos: Si no sabes a donde ir, no hay camino que te lleve.
Partiremos del proverbio anterior para ilustrar la relacin entre objetivos organizacionales
y componentes de control interno.
Si no sabes a dnde ir,
Los objetivos organizacionales te indican la direccin, te ubican, te dicen a donde ir.
Deben ser enunciados por escrito definiendo los resultados a alcanzar en un periodo
determinado. Los objetivos son el QU: Qu resultados queremos o necesitamos
lograr?

Cul es la importancia de los objetivos?

Los objetivos proporcionan un sentido de direccin, sin ellos los individuos al igual
que las organizaciones tienden a la confusin, reaccionan ante los cambios del
entorno sin un sentido claro de lo que en realidad quieren alcanzar.

Nos dicen cmo debe funcionar nuestro sistema, nos da la estructura, la

organizacin.

Nos ayudan a evaluar nuestro progreso pues un objetivo claramente establecido,

medible y con una fecha especfica, fcilmente se convierte en un estndar de
desempeo que permite a los individuos evaluar sus progresos. Por lo tanto, los
objetivos son una parte esencial del control.

De lo anterior se desprende que en una empresa debe dirigirse por objetivo, lo que
significa que tanto los gerentes como los subordinados de una organizacin
conjuntamente, identifican sus metas comunes, definen las reas principales de
responsabilidad de cada persona en trmino de los resultados que de l se esperan y
33

emplear estas medidas como guas para el manejo de la unidad y para evaluar la
contribucin de cada uno de sus miembros.
., no hay camino que te lleve
Si los objetivos organizacionales te indican la direccin, hacia dnde ir, el resultado a
lograr, los cinco componentes del control interno constituyen caminos para el logro de los
objetivos de la organizacin, de los resultados planificados y el buen funcionamiento de la
misma, coincidiendo con los objetivos esenciales de todo proceso de cambio que estn
enfocados al funcionamiento y los resultados empresariales.
Los componentes del control interno son el cuerpo del sistema y existen por las funciones
que desarrollan cada uno de ellos. Proporcionan un grado de seguridad razonable en
cuanto a la consecucin de los objetivos dentro de las siguientes categoras:

Eficacia y eficiencia de las operaciones

Fiabilidad de la informacin financiera

Cumplimiento de las leyes y normas aplicables

Cules son las funciones fundamentales de los componentes que llevan al

cumplimiento de los objetivos?
Para analizar cada componente partiremos del concepto dado en el Informe COSO sobre
control interno: el control interno se define como un proceso, efectuado por el personal de
una entidad, diseado para conseguir unos objetivos especficos. La definicin es amplia
y cubre todos los aspectos de control de un negocio, pero al mismo tiempo permite
centrarse en objetivos especficos. El control interno consta de cinco componentes
relacionados entre s que son inherentes al estilo de gestin de la empresa. Estos
componentes interrelacionados sirven como criterios para determinar si el sistema es

34

eficaz, ayudando as a que la empresa dirija de mejor forma sus objetivos y ayuden a
integrar a todo el personal en el proceso.

Ilustraremos de forma grfica los cinco elementos que deben actuar en forma conjunta
para que se pueda generar un efectivo control interno en las empresas.

Aunque los cinco criterios deben cumplirse, esto no significa que cada componente haya
de funcionar de forma idntica, ni siquiera al mismo nivel, en distintas entidades. Puede
existir una cierta compensacin entre los distintos componentes, debido a que los
controles pueden tener mltiples propsitos, los controles de un componente pueden
cumplir el objetivo de controles que normalmente estn presentes en otros componentes.
Por otra parte, es posible que existan diferencias en cuanto al grado en que los distintos
controles abarquen un riesgo especfico, de modo que los controles complementarios,
cada uno con un efecto limitado, pueden ser satisfactorios en su conjunto.
Existe una interrelacin directa entre las tres categoras de objetivos, que son los que una
entidad se esfuerza para conseguir, y los componentes, que representan lo que se
35

necesitan para lograr dichos objetivos. Todos los componentes son relevantes para cada
categora de objetivo. Al examinar cualquier categora por ejemplo, la eficacia y eficiencia
de las operaciones, los cinco componentes han de estar presente y funcionando de forma
apropiada para poder concluir que el control interno sobre las operaciones es eficaz.
Si se examina la categora relacionada con los controles sobre la informacin financiera,
por ejemplo, se deben cumplir los cinco criterios para poder concluir que el control interno
de la informacin financiera es eficaz.

Qu aporta cada componente?

Entorno de control:
El entorno de control marca la pauta del funcionamiento de una empresa e influye en la
concienciacin de sus empleados respecto al control. Es la base de todos los dems
componentes del control interno, aportando disciplina y estructura. Los factores del
entorno de control incluyen la integridad, los valores ticos y la capacidad de los
empleados de la empresa, la filosofa de direccin y el estilo de gestin, la manera en que
la direccin asigna autoridad y las responsabilidades y organiza y desarrolla
profesionalmente a sus empleados y la atencin y orientacin que proporciona al consejo
de administracin.
El ncleo de un negocio es su personal (sus atributos individuales, incluyendo la
integridad, los valores ticos y la profesionalidad) y el entorno en que trabaja, los
empleados son el motor que impulsa la entidad y los cimientos sobre los que descansa
todo.
El Entorno de control propicia la estructura en la que se deben cumplir los objetivos y la
preparacin del hombre que har que se cumplan.

Evaluacin de los riesgos:

36

Las organizaciones, cualquiera sea su tamao, se enfrentan a diversos riesgos de origen

externos e internos que tienen que ser evaluados. Una condicin previa a la evaluacin
del riesgo es la identificacin de los objetivos a los distintos niveles, vinculados entre s e
internamente coherentes. La evaluacin de los riesgos consiste en la identificacin y el
anlisis de los riesgos relevantes para la consecucin de los objetivos, y sirve de base
para determinar cmo han de ser gestionados los riesgos. Debido a que las condiciones
econmicas, industriales, legislativas y operativas continuarn cambiando continuamente,
es necesario disponer de mecanismos para identificar y afrontar los riesgos asociados con
el cambio.

La entidad debe conocer y abordar los riesgos con que se enfrenta, estableciendo
mecanismos para identificar, analizar y tratar los riesgos correspondientes en las distintas
reas.
Aunque para crecer es necesario asumir riesgos prudentes, la direccin debe identificar y
analizar riesgos, cuantificarlos, y prever la probabilidad de que ocurran as como las
posibles consecuencias.
La evaluacin del riesgo no es una tarea a cumplir de una vez para siempre. Debe ser un
proceso continuo, una actividad bsica de la organizacin, como la evaluacin continua
de la utilizacin de los sistemas de informacin o la mejora continua de los procesos.
Los procesos de evaluacin del riesgo deben estar orientados al futuro, permitiendo a la
direccin anticipar los nuevos riesgos y adoptar las medidas oportunas para minimizar y/o
eliminar el impacto de los mismos en el logro de los resultados esperados. La evaluacin
del riesgo tiene un carcter preventivo y se debe convertir en parte natural del proceso de
planificacin de la empresa.
Actividades de control:
Las actividades de control son las polticas y los procedimientos que ayudan a asegurar
que se lleven a cabo las instrucciones de la direccin de la empresa. Ayudan a asegurar
37

que se tomen las medidas necesarias para controlar los riesgos relacionados con la
consecucin de los objetivos de la empresa. Hay actividades de control en toda la
organizacin, a todos los niveles y en todas las funciones.
Deben establecerse y ajustarse polticas y procedimientos que ayuden a conseguir una
seguridad razonable de que se llevan a cabo en forma eficaz las acciones consideradas
necesarias para afrontar los riesgos que existen respecto a la consecucin de los
objetivos de la unidad.
Las actividades de control existen a travs de toda la organizacin y se dan en toda la
organizacin, a todos los niveles y en todas las funciones, e incluyen cosas tales como;
aprobaciones, autorizaciones, verificaciones, conciliaciones, anlisis de la eficacia
operativa, seguridad de los activos, y segregacin de funciones.
En algunos entornos, las actividades de control se clasifican en; controles preventivos,
controles de deteccin, controles correctivos, controles manuales o de usuario, controles
informticos

de

tecnologa

de

informacin,

controles

de

la

direccin.

Independientemente de la clasificacin que se adopte, las actividades de control deben

ser adecuadas para los riesgos.
Hay muchas posibilidades diferentes en lo relativo a actividades concretas de control, lo
importante es que se combinen para formar una estructura coherente de control global.
Las empresas pueden llegar a padecer un exceso de controles hasta el punto que las
actividades de control les impidan operar de manera eficiente, lo que disminuye la calidad
del sistema de control. Por ejemplo, un proceso de aprobacin que requiera firmas
diferentes puede no ser tan eficaz como un proceso que requiera una o dos firmas
autorizadas de funcionarios componentes que realmente verifiquen lo que estn
aprobando antes de estampar su firma. Un gran nmero de actividades de control o de
personas que participan en ellas no asegura necesariamente la calidad del sistema de
control.

Informacin y comunicacin:
38

Se debe identificar, recopilar y comunicar informacin pertinente en forma y plazo que

permitan cumplir a cada empleado con sus responsabilidades. Los sistemas informticos
producen informes que contienen informacin operativa, financiera y datos sobre el
cumplimiento de las normas que permite dirigir y controlar el negocio de forma adecuada.
Dichos sistemas no slo manejan datos generados internamente, sino tambin
informacin sobre acontecimientos internos, actividades y condiciones relevantes para la
toma de decisiones de gestin as como para la presentacin de informacin a terceros.
Tambin debe haber una comunicacin eficaz en un sentido ms amplio, que fluya en
todas las direcciones a travs de todos los mbitos de la organizacin, de arriba hacia
abajo y a la inversa.
El mensaje por parte de la alta direccin a todo el personal ha de ser claro; las
responsabilidades del control han de tomarse en serio. Los empleados tienen que
comprender cul es el papel en el sistema de control interno y como las actividades
individuales estn relacionadas con el trabajo de los dems. Por otra parte, han de tener
medios para comunicar la informacin significativa a los niveles superiores. Asimismo,
tiene que haber una comunicacin eficaz con terceros, como clientes, proveedores,
organismos de control y accionistas.
En la actualidad nadie concibe la gestin de una empresa sin sistemas de informacin. La
tecnologa de informacin se ha convertido en algo tan corriente que se da por
descontada. En muchas organizaciones los directores se quejan de que los voluminosos
informes que reciben les exigen revisar demasiados datos para extraer la informacin
pertinente.
En tales casos puede haber comunicacin pero la informacin est presentada de manera
que el individuo no la puede utilizar o no la utiliza real y efectivamente. Para ser
verdaderamente efectiva la TI debe estar integrada en las operaciones de manera que
soporte estrategias proactivas en lugar de reactivas.
Todo el personal, especialmente el que cumple importantes funciones operativas o
financieras, debe recibir y entender el mensaje de la alta direccin, de que las
39

obligaciones en materia de control deben tomare en serio. Asimismo debe conocer su

propio papel en el sistema de control interno, as como la forma en que sus actividades
individuales se relacionan con el trabajo de los dems.
Si no se conoce el sistema de control, los cometidos especficos y las obligaciones en el
sistema, es probable que surjan problemas. Los empleados tambin deben conocer cmo
sus actividades se relacionan con el trabajo de los dems.
Debe

existir

una

comunicacin

efectiva

travs

de

toda

la

organizacin.

El libre flujo de ideas y el intercambio de informacin son vitales. La comunicacin en

sentido ascendente es con frecuencia la ms difcil, especialmente en las organizaciones
grandes. Sin embargo, es evidente la importancia que tiene.
Los empleados que trabajan en la primera lnea cumpliendo delicadas funciones
operativas e interactan directamente con el pblico y las autoridades, son a menudo los
mejor situados para reconocer y comunicar los problemas a medida que surgen.
El fomentar un ambiente adecuado para promover una comunicacin abierta y efectiva
est fuera del alcance de los manuales de polticas y procedimientos. Depende del
ambiente que reina en la organizacin y del tono que da la alta direccin.
Los empleados deben saber que sus superiores desean enterarse de los problemas, y
que no se limitarn a apoyar la idea y despus adoptarn medidas contra los empleados
que saquen a luz cosas negativas. En empresas o departamentos mal gestionados se
busca la correspondiente informacin pero no se adoptan medidas y la persona que
proporciona la informacin puede sufrir las consecuencias.
Adems de la comunicacin interna debe existir una comunicacin efectiva con entidades
externas tales como accionistas, autoridades, proveedores y clientes. Ello contribuye a
que las entidades correspondientes comprendan lo que ocurre dentro de la organizacin y
se mantengan bien informadas. Por otra parte, la informacin comunicada por entidades
externas a menudo contiene datos importantes sobre el sistema de control interno.
Supervisin o monitoreo:
40

Los sistemas de control interno requieren supervisin, es decir, un proceso que

comprueba que se mantiene el adecuado funcionamiento del sistema a lo largo del
tiempo. Esto se consigue mediante actividades de supervisin continuada, evaluaciones
peridicas o una combinacin de ambas cosas. La supervisin continuada se da en el
transcurso de las operaciones. Incluye tanto las actividades normales de direccin y
supervisin, como otras actividades llevadas a cabo por el personal en la realizacin de
sus funciones. El alcance y la frecuencia de las evaluaciones peridicas dependern
esencialmente de una evaluacin de los riesgos y de la eficacia de los procesos de
supervisin continuada. Las deficiencias detectadas en el control interno debern ser
notificadas a niveles superiores, mientras que la alta direccin y el consejo de
administracin debern ser informados de los aspectos significativos observados.
Todo el proceso debe ser supervisado, introducindose las modificaciones pertinentes
cuando se estime necesario. De esta forma el sistema puede reaccionar gilmente y
cambiar de acuerdo a las circunstancias.
Es preciso supervisar continuamente los controles internos para asegurarse de que el
proceso funciona segn lo previsto. Esto es muy importante porque a medida que
cambian los factores internos y externos, controles que una vez resultaron idneos y
efectivos pueden dejar de ser adecuados y de dar a la direccin la razonable seguridad
que ofrecan antes.
El alcance y frecuencia de las actividades de supervisin dependen de los riesgos a
controlar y del grado de confianza que inspira a la direccin el proceso de control. La
supervisin de los controles internos puede realizarse mediante actividades continuas
incorporadas a los procesos empresariales y mediante evaluaciones separadas por parte
de la direccin, de la funcin de auditora interna o de personas independientes. Las
actividades de supervisin continua destinadas a comprobar la eficacia de los controles
internos incluyen las actividades peridicas de direccin y supervisin, comparaciones,
conciliaciones, y otras acciones de rutina.
Luego del anlisis de cada uno de los componentes, podemos sintetizar que stos,
vinculados entre s:
41

Generan una sinergia y forman un sistema integrado que responde de una manera
dinmica a las circunstancias cambiantes del entorno.

Son influidos e influyen en los mtodos y estilos de direccin aplicables en las

empresas e inciden directamente en el sistema de gestin, teniendo como premisa
que el hombre es el activo ms importante de toda organizacin y necesita tener
una participacin ms activa en el proceso de direccin y sentirse parte integrante
del Sistema de Control Interno que se aplique.

Estn entrelazados con las actividades operativas de la entidad coadyuvando a la

eficiencia y eficacia de las mismas.

Permiten mantener el control sobre todas las actividades.

Su funcionamiento eficaz proporciona un grado de seguridad razonable de que

una o ms de las categoras de objetivos establecidas van a cumplirse. Por
consiguiente, estos componentes tambin son criterios para determinar si el
control interno es eficaz.

Marcan una diferencia con el enfoque tradicional de control interno dirigido al rea
financiera.

Coadyuvan al cumplimiento de los objetivos organizacionales en sentido general.

42

JURISPUDENCIAS

43

CASO N 01
Jurisprudencia.
En cuanto a la fundacin-empresa, se ha pronunciado el Tribunal Constitucional
(STC 49/1988, de 22 de marzo, sobre Organos Rectores de Cajas de Ahorro) en
los siguientes trminos:
El concepto de fundacin-empresa en sus diversas modalidades constituye una de
tantas importaciones de la doctrina alemana que se han realizado o intentan
realizarse en nuestro Derecho. No es, por supuesto, tarea de este Tribunal
determinar si es posible y, en caso afirmativo, en qu condiciones, esa
importacin. Basta con sealar, a los efectos que aqu interesan, no slo que la
doctrina no es unnime sobre cules seran las condiciones y las medidas
legislativas para llevarla a cabo, especialmente cuando se trata de la llamada
"fundacin-empresa funcional" aplicada a un tipo de empresas tan peculiar como
son las entidades de crdito, sino que en todo caso, resultara discutible en qu
medida tal concepto encajara en el de fundacin protegida por el artculo 34 de la
Constitucin.
Es decir, si bien el legislador est abocado a reconocer y garantizar el derecho de
fundacin, no est sin embargo obligado a reconocer la posibilidad de constituir
fundaciones-empresa, sin olvidar adems que, como bien dice el Tribunal, ste es
un concepto nada pacfico y poco definido. La garanta institucional, en otras
palabras, no alcanza a la fundacin-empresa.
En el mbito jurisprudencial se puede citar la sentencia de 12 de abril de 1995 14,
su fund. dch. 1 precisa que la Fundacin Laboral "Benito Cid" se crea por la
empresa "Butano, SA". Ese patrimonio est constituido por la aportacin de la
empresa "Butano SA" (en la forma y cuanta determinados) y por los intereses y
rentas producidos por los bienes patrimoniales de la fundacin. De esta regulacin
y de la naturaleza jurdica de las fundaciones, se desprende que no cabe confundir
la empresa "Butano SA" con la Fundacin Laboral "Benito Cid" en lo referente a los
patrimonios de una y otra persona jurdica. Esta fundacin no es una prolongacin
de la mercantil "Butano SA" sino que se trata de una persona jurdica distinta.
Ms recientemente la sentencia de19 de abril de 2002 del TSJ de Madrid 15 sobre un
tema de impuesto sobre bienes inmuebles, acuerda la exencin para la Fundacin
Empresa Pblica de Madrid. Se afirma la consideracin del Colegio Mayor como
objeto o finalidad especfica de la fundacin Empresa Pblica y se declaran
probados:
1) Que la Fundacin Empresa Pblica es una fundacin de carcter
eminentemente docente ya que segn lo dispuesto en el artculo 5 de sus
Estatutos tiene como objeto el fomentar la formacin de directivos, tcnicos

44

especialistas e investigadores, el promover estudios e investigaciones en materias

relacionadas con la empresa y el estimular el acceso a estudios superiores
universitarios o tcnicos de los espaoles de probada capacidad.
2) Que para el logro de este objeto el Estatuto indicado enumera diversos medios
entre los que est el mantenimiento de un Colegio Mayor en el Distrito
Universitario de Madrid. 3) Que segn los arts. 41 y 42 de la Ley de Fundaciones
se trata de entidades sin nimo lucrativo que entre otros persiguen fines de
asistencia social, cvicos, educativos, naturales, cientficos, deportivos o
sanitarios.Concluyendo su fund 3: que el art. 58.1 de la Ley 30/1994, de 24 de
noviembre, establece una exencin en el IBI a los bienes de que sean titulares las
fundaciones y asociaciones que cumplan los requisitos legales, siempre que no se
trate de bienes cedidos a terceros mediante contraprestaciones, estn afectos a
las actividades que constituyan su objeto social o finalidad especfica y no se
utilicen principalmente en el desarrollo de explotaciones econmicas que no
constituyen su objeto o finalidad especfica. Es decir que para que los bienes de las
fundaciones puedan estar exentas del IBI es necesario que concurran tres
condiciones prescindiendo de la cesin a tercero que nadie alega: 1) Que los
bienes estn afectos a las actividades que constituyen su objeto social. Esta
circunstancia se cumple en el presente caso ya que los Estatutos de
la Fundacin recurrente recogen expresamente el que la fundacin pueda tener
un Colegio Mayor en el distrito universitario de esta capital.
Y 2) Que las actividades ejercidas no se utilicen principalmente en el desarrollo
de expectativas econmicas que no constituyan su objeto o finalidad especfica, o
sea que para que la explotacin econmica que pueda existir en un Colegio Mayor
de este tipo pueda ser obstculo a la concesin es preciso: a) que no haya con
carcter de principal una actividad econmica y b) que la explotacin econmica
constituya el objeto o finalidad especfica de la instruccin, circunstancia que no
puede darse en este caso ya que nunca puede afirmarse que la actividad principal
de un Colegio Mayor sea econmica ni que la explotacin econmica sea la
finalidad especfica del Colegio Mayor Empresa Pblica perteneciente a
la Fundacin de este mismo nombre. Ante ello procede estimar la demanda..
El mismo ao el TS en sentencia de 9 de julio de 2002 16 en su funda dch. 5
expone: Ahora bien, como el recurrente solicit en la Instancia, con carcter
subsidiario, que se declarase el carcter de embargable de las cantidades que el
Hospital Comarcal de Igualada perciba por servicios asistenciales derivados del
concierto celebrado con el Instituto Cataln de la Salud y la sentencia recurrida
tambin declara el carcter de inembargable de tales cantidades, es procedente,
estimar en ese particular el recurso contencioso-administrativo y casar la
sentencia recurrida, pues esta Sala reiteradamente ha reconocido y declarado, que
las cantidades que las Fundaciones perciban por los servicios sanitarios prestados,
tienen el carcter de embargables, as aparece en la sentencia de esta Sala del
Tribunal Supremo de 7 de julio de 1999, recada en el recurso de casacin
5344/1993, en la que se declara: Entrando en el examen del fondo de la cuestin
sta aparece en cuanto a la actividad de la Fundacin recurrente que los dbitos
por los que la TGSS ha procedido a su exaccin por va de apremio, se han
generado en una actividad empresarial realizada con carcter principal por
la Fundacin cuya actividad es desde luego distinta a la beneficencia

45

contemplada en el RD de 14 de marzo de 1899 y en general a la beneficencia,

pues la misma no es sino la dispensacin gratuita de bienes o servicios a personas
necesitadas en razn a carecer de los mismos; sin que el empleo de terceras
personas en la misma realizacin de las funciones benficas propiamente dichas,
deje de ser una actividad sometida por mandato legal al rgimen comn de la
materia propia del Sistema de la SS, como pone de relieve la Ley General de SS
vigente a la sazn de los hechos, de 30 de mayo de 1974 (RCL 1974, 1482; NDL
27361) y normativa concordante, cuya actividad aun slo benfica, se califica a los
fines de las obligaciones de la SS del empleador, como de empresarial. La Sala en
el anlisis de la cuestin propuesta tiene la legislacin vigente en la poca en que
se producen los hechos, que es el art. 10 del RD de 14 de marzo de 1899 en su
modificacin de 1955 (RCL 1955, 507; NDL 3322 nota), y parte de la realidad de
los mismos hechos en el tiempo que se producen; cuya realidad muestra la
actividad empresarial en el ejercicio de la cual surgen los dbitos reclamados a
la Fundacin por falta de cotizacin a la SS por personal a su servicio, lo que
laFundacin no niega; y cuya realidad muestra adems las actividades
propiamente empresariales (actividades econmicas realizadas con nimo de
lucro) surgidas en el mbito de las fundaciones como medio para conseguir su
subsistencia mediante el ejercicio de actividades econmicas adecuadas a la
actividad del fin fundacional y tambin como instrumento adecuado para
establecer empresas especficas con un alto componente de investigacin
(la Fundacin Zeiss fue un paradigma), o an conseguir la reactivacin de
empresas industriales despus de conflictos blicos mediante una amplia
implicacin econmica y laboral de la sociedad; con lo que se ha tratado de
distinguir
entre
actividades
empresariales
de
las
fundaciones
y
lafundacin empresa, sin que falten corrientes doctrinales contrarias a ello junto
a otras que lo admiten en cuanto sea razonable y adecuado al ordenamiento
cumpliendo las exigencias del mismo. De todo esto se deriva, en lo que hace al
caso, una realidad social en la poca de los hechos debatidos muy distinta a la
existente cuando las normas aplicadas fueron promulgadas, por lo que atendiendo
a lo establecido en el art. 3.1 del CC no es precisamente la interpretacin literal de
la norma la aplicable, si se tiene presente el conjunto de intereses tambin de
satisfaccin perentoria implicados en la actividad de la fundacin recurrente;
intereses tambin de la ms alta significacin social, regulados en su efectividad
por normas legales, as adems de la LGSS referida, por el Real Decreto-ley de 16
de noviembre de 1978 (RCL 1978, 2506, 2632; NDL 12541) sobre gestin
institucional de la SS, la Ley 40/1980 de 5 de julio (RCL 1980, 1682; ApNDL
12619), sustituida luego por el RDley 10/1981 de 19 de junio (RCL 1981, 1412;
ApNDL 12638) y la legislacin reglamentaria especial en la materia debatida que
ha desarrollado aquellas disposiciones con rango de Ley; por lo que en lo que es
materia del proceso debe entenderse no ser opuesto al fin del art. 10 del RD de 14
de marzo de 1899, el cumplimiento ordinario de las normas de SS y concluir en
definitiva, que la sentencia recurrida no ha infringido el ordenamiento en cuanto
hace referencia a aquella norma, como tampoco el art. 336 del CC pues no es
dudoso el carcter mueble de los ingresos de la fundacin recurrente.
M Eugenia Serrano Chamorro.
Catedrtica de derecho civil en la E. Empresariales. Universidad de Valladolid.

46

Su importancia y reconocimiento.
Sin lugar a dudas, una de las cuestiones que ms inters e importancia presenta
en la actualidad el rgimen jurdico de las fundaciones es la de las posibles
relaciones entre fundacin y empresa2. Esta cuestin tradicionalmente ha sido
estudiada por nuestra doctrina bajo el rtulo fundacin-empresa, rtulo que si
bien no refleja con exactitud todo el espectro de relaciones que pueden existir
entre fundaciones y empresas, es suficientemente significativo e indicativo de la
naturaleza de los problemas a tratar, razn por la cual, en este punto, tambin me
inclino a favor de utilizarlo, siguiendo para ello a DIAZ BRITO 3 aunque advirtiendo
desde ahora que nuestro anlisis no se circunscribir exclusivamente al problema
de la fundacin-empresa en sentido estricto, es decir, al de la fundacin que realiza
actividades empresariales, sino que se extender a todos aquellos supuestos en
que una empresa forme parte del patrimonio de una fundacin.
En trminos generales, puede decirse que son varios los factores determinantes de
que sea discutible la posibilidad de que una empresa forme parte del patrimonio de
una fundacin o de que una fundacin desarrolle directamente una actividad
empresarial.
En primer lugar, ambas figuras (fundacin y empresa) no parecen muy
compatibles a priori, ya que mientras la primera est encaminada a la consecucin
de un fin altruista, de un fin de inters general, la segunda va dirigida a un fin
egosta, la obtencin de ganancias, de lucro en favor de particulares. A partir de
esta premisa, parece lcito preguntarse hasta qu punto puede una empresa
formar parte del patrimonio de una fundacin sin que con ello quede
desnaturalizado u oscurecido el fin altruista que sta debe perseguir 4.
En segundo lugar, las fundaciones han gozado siempre de una serie de privilegios,
bsicamente de tipo fiscal, por ser instituciones encaminadas a fines de inters
general y desarrollar, por tanto, actividades tiles o beneficiosas para el conjunto
de la sociedad, muchas veces en campos que la accin del Estado no cubre o cubre
deficitariamente. En cambio, las empresas, que, recordemos, estn bsicamente
encaminadas a la generacin de beneficios en favor de particulares, tienen sus
rentas sometidas a un riguroso tratamiento fiscal, en virtud del cual parte de las
mismas van a parar a manos del Estado. Por tanto, nos encontramos con que
mientras las empresas estn sometidas a un rgimen fiscal hasta cierto punto
riguroso, las fundaciones gozan de un tratamiento fiscal privilegiado, lo cual las
hace especialmente apetecibles como medios para realizar actividades
empresariales y obtener beneficios con una carga fiscal sensiblemente menor.
En ltimo lugar, hay que tener en cuenta que la actividad empresarial est
presidida por una serie de principios jurdicos y econmicos que se veran
notablemente afectados y falseados si dicha actividad pudiera ser realizada
libremente por unas entidades con una configuracin jurdica tan especial y
sometidas a tan importantes beneficios fiscales como las fundaciones. Pinsese,
por ejemplo, en la distinta situacin en que estarn ante el mercado una actividad
empresarial realizada por una empresa sometida al rgimen jurdico general y otra
realizada por una fundacin cuyas rentas estn fiscalmente favorecidas y, sobre
todo, en el uso que podr hacerse de esa distinta situacin (competencia desleal) 5.

47

Por todo ello, conviene analizar con detenimiento cules son los trminos en que
puede y debe enmarcarse la relacin entre fundacin y empresa 6.
Sin embargo, vamos a estudiar solamente uno de los sentidos en que puede darse
la relacin entre fundacin y empresa, el de la empresa como parte integrante de
la fundacin7, ya que el otro, el de la fundacin creada por una empresa, no
plantea ningn problema, dado que cualquier persona jurdica puede crear una
fundacin, que tendr su propia personalidad jurdica y autonoma. Conviene, a
pesar de todo, sealar que este segundo sentido en que puede darse la relacin
entre fundacin y empresa es de una importancia capital en el momento actual del
fenmeno fundacional ya que las mayores fundaciones (desde un punto de vista
econmico) que existen en la actualidad son fundaciones creadas y sostenidas por
grandes empresas.
La cuestin de las relaciones entre fundacin y empresa no tiene una
trascendencia exclusivamente dogmtica o terica, puesto que la solucin que se
d a la misma implicar consecuencias importantsimas en la prctica. De hecho
puede decirse que la salud y el futuro de la institucin fundacional dependen en
gran medida de los trminos en que la ley permita que se desarrolle la relacin
fundacin-empresa. Es una realidad innegable que en la actualidad son muchas las
fundaciones que tienen empresas en su patrimonio y que obtienen de ellas su
principal fuente de ingresos.
Son diversos los modos en que una empresa puede estar integrada en el
patrimonio o en la actividad de una fundacin. Precisamente por ello no puede
darse una respuesta con carcter general al problema de la conveniencia y licitud
de que una empresa forme parte del patrimonio de una fundacin, ya que habr
que analizar cada caso por separado. Eso es justamente lo que vamos a hacer.
Ahora bien, he expuesto con anterioridad una serie de motivos que, con carcter
general, hacen dudar de la licitud o al menos de la conveniencia de que una
empresa forme parte del patrimonio de una fundacin o de que una fundacin
desarrolle actividades empresariales, motivos que es preciso analizar con mayor
detalle.
Deca, en primer lugar, que fundacin y empresa no parecen, en principio,
instituciones excesivamente compatibles 8, ya que mientras la primera persigue un
fin altruista que supone un beneficio para el conjunto de la sociedad, la segunda
atiende un fin egosta que deriva en un beneficio para unas personas en concreto.
Esta distinta finalidad que persiguen ambas instituciones permite plantearse si es
posible que una fundacin que debe cumplir un fin de inters general, puede
perseguir dicho fin mediante la realizacin de actividades encaminadas pura y
exclusivamente a la obtencin de beneficios, que es, en definitiva, lo que las
empresas pretenden.
Los propios trminos en que he planteado la cuestin permiten fcilmente
constatar que esa incompatibilidad esencial entre fundacin y empresa es ms
aparente que real. Descansa sobre la confusin entre lo que es la actividad
empresarial, entendida como una organizacin de los factores de produccin
encaminada a generar beneficios y el destino que se da a los resultados

48

econmicos de esa actividad empresarial. Es decir, entre lo que son los beneficios y
el lucro.
El objetivo fundamental de cualquier empresa es el de obtener excedentes
econmicos, que, por lo general, suelen destinarse al particular o particulares que
aportan su dinero o su trabajo para el funcionamiento de dicha empresa. Sin
embargo, ambos momentos (obtencin/reparto de beneficios) resultan distintos e
independientes, de modo que la obtencin de ganancias no conlleva
necesariamente el reparto de las mismas. Pinsese, por ejemplo, en una empresa
que decide reinvertir sus beneficios en mejorar sus instalaciones y maquinaria.
Sobre esta premisa, puede afirmarse sin dificultad que lo nico consustancial a la
empresa lo constituye la obtencin de ganancias, pero no su distribucin. En
definitiva, el objetivo bsico de la empresa es la obtencin de beneficios, con
independencia del destino que se d a los mismos. Estos pueden repartirse entre
unos cuantos particulares y entonces podr decirse que el fin ltimo de la empresa
ser la obtencin de lucro, el nimo de lucro; o, por el contrario, destinarse a
cualquier otro fin como, por ejemplo, la prestacin de unos servicios de inters
general.
En ltimo trmino, la cuestin reside en diferenciar claramente las ideas de
beneficio y de lucro que si bien presentan algunas similitudes son ciertamente
distintas. Mientras el beneficio supone simplemente la obtencin de un excedente
econmico derivado de la diferencia positiva entre ingresos y gastos, el lucro
implica una especial destinacin de ese excedente econmico o beneficio,
destinacin que no es otra que el provecho particular de un reducido nmero de
personas. De manera que una empresa slo tendr nimo de lucro cuando sus
ganancias sean repartidas en provecho de sus dueos o accionistas. Por ello, nada
impide que una fundacin desarrolle actividades empresariales o utilice empresas
como medio de obtener unos beneficios que se destinarn no a lucrar a un grupo
de particulares, sino a la consecucin del fin fundacional, dado que es solamente el
nimo de lucro el que debe estar excluido de los fines y de la actividad de la
fundacin y no la simple obtencin de beneficios. Son significativas al respecto, las
palabras del profesor LACRUZ9, para quien la fundacin no slo puede obtener
lucro (utilizado aqu como sinnimo de beneficios), sino que tal obtencin es
esencial para que pueda subsistir, siendo indiferente que tal lucro consista en el
cobro de unas rentas de capitales mobiliarios o inmobiliarios o bien en la obtencin
de unas ganancias ejerciendo actividad empresarial.
Indicba, en segundo lugar, que mientras la fundacin goza de importantes
privilegios fiscales, dado el carcter altruista de sus fines, la empresa est
sometida a un riguroso tratamiento fiscal, razn por la cual la realizacin de
actividades empresariales por las fundaciones podra dar lugar a que se
cometieran verdaderos fraudes fiscales. En efecto, la realizacin de una actividad
empresarial por parte de una fundacin supondra en principio que las rentas
derivadas de dicha actividad estaran sometidas al tratamiento fiscal de las rentas
de la fundacin, mientras que esa misma actividad realizada por una sociedad o
por un empresario individual se sujetara a un rgimen fiscal ms severo. Ante
esta situacin, podran crearse fundaciones con el objetivo encubierto de
desarrollar actividades empresariales sujetas a un rgimen tributario muy
favorable.

49

Sin embargo, los anteriores argumentos son en realidad menos consistentes de lo

que en un principio pudiera parecer. Por dos razones fundamentalmente:
Por un lado, porque las rentas fundacionales procedentes de actividades
empresariales no han de estar necesariamente sometidas a un rgimen fiscal
privilegiado por el hecho de que la fundacin como persona jurdica lo est. De
hecho la legislacin fiscal no establece privilegio alguno para este tipo de rentas.
Por otro, porque aun en el caso de que dichas rentas estuvieran fiscalmente
privilegiadas, las previsiones y estrictos controles que la legislacin sobre
fundaciones contiene, hacen extremadamente difcil que de esos privilegios fiscales
se deriven beneficios para particulares, o dicho de otra manera, que dichas
ventajas fiscales sirvan para lucrar a particulares. Hay que tener en cuenta en este
sentido, que las distintas normativas suelen exigir que una elevada proporcin de
las rentas fundacionales sea destinada a la realizacin del fin de la fundacin.
Adems se establece toda una serie de obligaciones contables que permitan
constatar al Protectorado la efectiva destinacin de las rentas a los fines sealados
(art. 23 LF y arts.26 y ss. LFPV). De manera que, incluso en el caso de que las
rentas fundacionales procedentes de la realizacin de actividades empresariales
estuvieran fiscalmente favorecidas, los beneficios derivados de esa situacin
difcilmente iran a parar a manos particulares, con lo que se evita en gran medida
la tentacin de utilizar la institucin fundacional con fines fraudulentos .
En cualquier caso, las reticencias derivadas del rgimen fiscal privilegiado de las
fundaciones slo pueden plantearse respecto a la fundacin-empresa propiamente
dicha, es decir, respecto a la fundacin que realiza por s misma actividades
empresariales. Cuando se trata de fundaciones que son dueas o que simplemente
tienen participaciones o acciones en empresas no existe problema alguno, puesto
que en tales casos la empresa, como persona jurdica autnoma, tributar como
cualquier otra, con independencia de que posteriormente sus beneficios o parte de
ellos vayan a parar a una fundacin y, por tanto, queden sometidos al rgimen
tributario de la fundacin. En definitiva, lo que ocurre es que, en el primer caso
(fundacin-empresa), los beneficios obtenidos por la actividad empresarial de la
fundacin quedan sujetos al rgimen fiscal de la misma, mientras que, en el
segundo, la empresa que es propiedad o que es participada por una fundacin
tributar normalmente y slo los beneficios que resten tras la tributacin y vayan
destinados a la fundacin quedarn sometidos al rgimen fiscal privilegiado.
Finalmente, indicaba que la actividad de las empresas est presidida por una serie
de principios jurdicos y econmicos, difcilmente conciliables con el estatuto
jurdico de la fundacin, principios que podran verse alterados por la concurrencia
de las fundaciones en el trfico empresarial. En nuestra opinin, constituye ste el
argumento ms relevante a la hora de valorar la conveniencia y el modo en que las
fundaciones pueden realizar actividades empresariales, ser dueas, o tener
participaciones en empresas.
El trfico mercantil descansa en gran medida en la idea de que todas las empresas
y empresarios que participan en l persiguen la obtencin del mayor lucro posible.
En orden a esa premisa se articulan todos los principios jurdicos y econmicos por
los que se rige dicho trfico. Es cierto que esta idea no est en contradiccin con el

50

hecho de que las fundaciones participen en el trfico empresarial, puesto que,

como ya se ha visto, nada se opone a que las fundaciones obtengan el mximo
beneficio posible, siempre que destinen esos beneficios a la realizacin de sus
fines. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con las empresas, las
fundaciones persiguen fines altruistas y por ello gozan de importantes privilegios
fiscales. Estos privilegios, en caso de que una fundacin desarrolle actividades
empresariales, la situaran en una posicin de clara ventaja en el mercado frente al
resto de empresas. Pinsese, por ejemplo, que mientras en una empresa normal la
parte de beneficios que llega a los accionistas (dividendos) tributa en condiciones
normales, en una fundacin, dicha parte puede quedar exenta prcticamente de
tributacin.
Pero, no slo la circunstancia de que las fundaciones reciban un trato fiscal
favorable les permite competir en condiciones ventajosas, ya que la propia esencia
de la fundacin, el fin que persigue, las sita en una posicin privilegiada frente al
resto de las empresas. As, mientras que las empresas persiguen el lucro de uno o
varios particulares y, en consecuencia, aspiran a obtener la mxima ganancia
posible, las fundaciones utilizan la actividad empresarial slo con el propsito de
obtener unos beneficios para destinarlos al cumplimiento de su fin altruista, lo cual
les permite o puede permitir renunciar a obtener el mximo beneficio posible a
cambio de ofrecer unas condiciones ms ventajosas (calidad, precio, etc) en su
actividad empresarial.
En definitiva, la especial naturaleza y rgimen jurdico de la persona jurdica
fundacional le faculta para concurrir en una situacin especialmente ventajosa en
el mercado, situacin que fcilmente podra ser aprovechada para ejercer una
competencia desleal frente al resto de empresas. Precisamente por ello, han de
tenerse en cuenta estas circunstancias a la hora de analizar la posibilidad y
conveniencia de que las fundaciones posean empresas o desarrollen por s mismas
actividades empresariales.

Normativa comparada.
A nivel de Derecho Comparado, siguiendo a DEL CAMPO ARBULO 10 nos
encontramos con que en EE.UU. se conoce la fundacin constituida en forma de
sociedad annima, pura y simplemente; lo mismo ocurre en Canad. En Israel
puede adoptar la modalidad, y es muy frecuente, de la denominada sociedad de
beneficio pblico, quiz, en definitiva, la empresa nodriza. En Luxemburgo, la
forma de holding es una manera de obtener una cartera importante. En los
derechos dans, noruego y sueco se habla de las fundaciones comerciales como
una variedad en la que el ejercicio del comercio es la forma normal de subvenir a
las necesidades de la fundacin.
El pas prototipo de esta figura es Alemania, donde est ampliamente reconocida la
figura de la fundacin-empresa (Unternehmensstiftungen), donde la precursora y
ms conocida es la Fundacin ZEISS. En Italia se admite que las fundaciones
lleven a cabo actividades empresariales, siendo as reconocido por el ordenamiento

51

jurdico, que no contempla la fundacin-empresa, que no puede existir como tal. El

sistema ms liberal probablemente sea el de Dinamarca, donde se reconocen
claramente las fundaciones de cartera, pero sobre la base de una sola empresa
(art. 6 de la Ley de Fundaciones, reformada en esta lnea en 1991).
En Holanda, la Ley es tolerante con las actividades comerciales de las fundaciones
y nicamente sufre restricciones el destino del beneficio conseguido. En Blgica,
Francia y Reino Unido la legislacin no acepta que las fundaciones puedan crear
una empresa con el objetivo de conseguir ingresos. Slo se permiten en ejecucin
de fines sociales y altruistas. En Suiza la ley y la jurisprudencia permiten que una
fundacin pueda ser la propietaria de una o de varias empresas.
Nuestro ordenamiento jurdico estatal no reconoce la figura de la fundacinempresa, ya que distingue claramente entre lo que es la fundacin y el desarrollo
de actividades empresariales, y esto es as tanto en los casos en que el ejercicio de
las actividades mercantiles e industriales constituye por s el fin fundacional como
en aquellos otros en los que estas actividades se ejercen para con sus beneficios
lograr el cumplimiento de los fines fundacionales. Podramos hablar ms de
fundaciones con empresas que de fundacin-empresa, e incluso de fundaciones
con participaciones mayoritarias en empresas.

Nuestra doctrina cientfica espaola.

El Reglamento de fundaciones culturales de 1972(hoy derogado por el RFE de 11
de noviembre de 2005) es la primera norma que contempla en nuestro Derecho
positivo la posibilidad de que las fundaciones realicen actividades empresariales, si
bien slo permite la ejecucin de las actividades industriales o mercantiles que
sean estrictamente necesarias para el mejor cumplimiento del fin fundacional, ya
que para ejercer actividades no estrictamente necesarias para la finalidad de la
fundacin, o para ser accionista mayoritario de una sociedad, se precisa la
autorizacin del Protectorado.
Son los autores ms recientes quienes sealan la necesidad de que la fundacin
para potenciar su eficacia adopte una actitud empresarial 11, un aspecto menos
burocrtico, tanto en la gestin de su patrimonio como en la realizacin de sus
prestaciones. De tal manera que se puede admitir la posibilidad de que la
fundacin acte de forma dinmica en el mercado en orden a obtener fondos
suficientes para el adecuado cumplimiento del fin fundacional, adaptndose as a
las variables circunstancias econmicas, debiendo aceptarse esta posibilidad
siempre que las ventajas econmicas se adscriban directa y efectivamente al fin
fundacional.
En trminos generales, la mayora de la doctrina es partidaria de que las
fundaciones puedan realizar actividades econmicas, de ndole mercantil e
industrial12, aunque bien es cierto que slo, de todos los autores citados, VALERO
AGUNDEZ sostiene la existencia de la fundacin-empresa, sealando que el
rgimen aplicable a la misma no puede ser otro que el rgimen jurdico de la

52

fundacin comn. Indicando que el supuesto de constitucin de la fundacinempresa se verifica cuando la fundacin es constituda originariamente para
cumplir precisamente la funcin de servir de forma jurdica a una determinada
empresa, con la unin ntima entre una y otra y todos los dems efectos referidos.
Slo en este caso puede hablarse, en sentido propio, de creacin de la fundacin
como forma de empresa13.

Aspectos legales.
En la LF de 2002 , en su art. 24 se reconoce la posibilidad de que las fundaciones
realicen actividades mercantiles. A su tenor:
1. Las fundaciones podrn desarrollar actividades econmicas cuyo objeto est
relacionado con los fines fundacionales o sean complementarias o accesorias de
las mismas, con sometimiento a las normas reguladoras de la defensa de la
competencia.
Adems, podrn intervenir en cualesquiera actividades econmicas a travs de su
participacin en sociedades, con arreglo a lo previsto en los siguientes apartados.
2. Las fundaciones podrn participar en sociedades mercantiles en las que no se
responda personalmente de las deudas sociales. Cuando esta participacin sea
mayoritaria debern dar cuenta al Protectorado en cuanto dicha circunstancia se
produzca.
3. Si la fundacin recibiera por cualquier ttulo, bien como parte de la dotacin
inicial, bien en un momento posterior, alguna participacin en sociedades en las
que deba responder personalmente de las deudas sociales, deber enajenar dicha
participacin salvo que, en el plazo mximo de un ao, se produzca la
transformacin de tales sociedades en otras en las que quede limitada la
responsabilidad de la fundacin.
El nuevo Reglamento estatal de fundaciones de 11 de noviembre de 2002 viene a
desarrollar esta posibilidad al exponer en su art. 23 :
1. Las fundaciones
mercantiles.

podrn

desarrollar

actividades

propias

actividades

A estos efectos, se entiende por actividad propia la realizada por la fundacin para
el cumplimiento de sus fines, sin nimo de lucro, con independencia de que la
prestacin o servicio se otorgue de forma gratuita o mediante contraprestacin.
2. Las fundaciones podrn, adems, desarrollar directamente actividades
mercantiles cunado realicen la ordenacin por cuenta propia de medios de
produccin y de recursos humanos, o de uno de ambos, con la finalidad de
intervenir en la produccin o distribucin de bienes o servicios para obtener lucro,
siempre que su objeto est relacionado con los fines fundacionales o sean
complementarias o accesorias de aqullas, con sometimiento a las normas
reguladoras de defensa de la competencia.

53

Asimismo, las fundaciones podrn realizar cualquier actividad mercantil mediante

la participacin en sociedades, conforme a lo dispuesto en el art. siguiente.
Su art. 30 indica que La descripcin de las actividades fundacionales identificar y
cuantificar la actuacin global de la fundacin, as como cada una de las
actividades, distinguiendo entre actividades propias y mercantiles.... asimismo
contiene una serie de exigencias que se debern expresar en la memoria de la
fundacin, como : identificacin de las actividades, con sus recursos econmicos
empleados, nmeros e beneficiarios de sus actividades, ingresos ordinarios
obtenidos en el ejercicio, respecto a las actividades mercantiles...

LEGISLACIN COMPARADA

LEGISLACIN COMPARADA ENTRE PER Y ECUADOR

ECUADOR
Los preceptos de este cdigo regulan las relaciones jurdicas provenientes de los
tributos, entre los sujetos activos y los contribuyentes o responsables de aquellos.
Se aplicaran a todos los tributos: nacionales, provinciales, municipales o locales o
de otros entes acreedores de los mismos, as como a las situaciones que se
deriven o se relacionen con ellos.
Para estos efectos entindase por tributos los impuestos, las tasas y las
contribuciones especiales o de mejora.

54

SUPREMACA DE LAS NORMAS TRIBUTARIAS

Las disposiciones de este cdigo y de las dems leyes tributarias, prevalecern
sobre toda otra norma de leyes Generales o Especiales y slo podrn ser
modificadas o derogadas por disposicin expresa de otra ley destinada
especficamente a tales fines.
En consecuencia, no sern aplicables por la Administracin ni por los rganos
jurisdiccionales las Leyes y Decretos que de cualquier manera contravengan este
precepto.
RESERVA DE LEY
La facultad de establecer, modificar o extinguir tributos, es exclusiva del estado,
mediante ley; en consecuencia, no hay tributo sin ley.
OBLIGACIN TRIBUTARIA
Obligacin tributaria es el vnculo jurdico personal, existente entre el estado o las
entidades acreedoras de tributos y los contribuyentes o responsables de aquellos,
en virtud del cual debe satisfacerse una prestacin en dinero, especies o servicios
apreciables en dinero, al verificarse el hecho generador previsto por la ley.
NACIMIENTO Y EXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA
La obligacin tributaria nace cuando se realiza el presupuesto establecido por la
ley para configurar el tributo.
La obligacin tributaria es exigible a partir de la fecha que la ley seale para el
efecto.
LOS INTERESES
La obligacin tributaria que no fuera satisfecha en el tiempo que la ley establece,
causara a favor del respectivo sujeto activo y sin necesidad de resolucin
administrativa alguna, el inters anual equivalente al 1.1 veces de la tasa activa
referencial para noventa das establecidas por el Banco Central del Ecuador,
55

desde la fecha de su exigibilidad hasta la de su extincin. Este inters se calculara

de acuerdo con las tasas de inters aplicables a cada periodo trimestral que dure
la mora por cada mes de retraso sin lugar a liquidaciones diarias; la fraccin del
mes se liquidara como mes completo.

LOS SUJETOS
-sujeto activo: es el ente acreedor del tributo.
-sujeto pasivo: es la persona natural o jurdica que, segn la ley, est obligada al
cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea como contribuyente o como
responsable. Se consideraran tambin sujetos pasivos, herencias yacentes, las
comunidades de bienes y las dems entidades que, carentes de personalidad
jurdica, constituyan una unidad econmica o un patrimonio independiente de los
de sus miembros, susceptible de imposicin, siempre que asi se establezca en la
ley tributaria respectiva.
-contribuyente: es la persona natural o jurdica a quien la ley impone la prestacin
tributaria por la verificacin del hecho generador. Nunca perder su condicin de
contribuyente quien, segn la ley, deba soportar la carga tributaria, aunque realice
su traslacin a otras personas.
-responsable: es la persona que sin tener el carcter del contribuyente debe, por
imposicin expresa por la ley, cumplir las obligaciones atribuidas a este.
Toda obligacin tributaria es solidaria entre el contribuyente y el responsable,
quedando a salvo el derecho de ste de repetir lo pagado en contra del
contribuyente, ante la justicia ordinaria y en juicio verbal sumario.

56

PER
mbito de aplicacin :- los preceptos de este cdigo regulan las relaciones
jurdicas provenientes de los tributos, entre los sujetos activos o los contribuyentes
o responsables de aquellos. Se aplicaran a todos los tributos: nacionales,
provinciales, municipales o locales o de otros entes acreedores de los mismos, asi
como a las situaciones que se deriven o se relacionen con ellos.
Para estos efectos, entiendese por tributos los impuestos, las tasas y las
contribuciones especiales y de mejora.
Supremaca de las normas tributarias:_ las disposiciones de este cdigo y de
las dems leyes tributarias, prevalecern sobre toda otra norma de leyes
generales.
En consecuencia no sern aplicables por la administracin ni por los rganos
jurisdiccionales las leyes y decretos que de cualquier manera contravengan este
precepto.

Poder tributario:_ solo por acto legislativo de rgano competente se podrn

establecer, modificar o extinguir tributos. No se dictaran leyes tributarias con efecto
retro activo en perjuicio de los contribuyentes.
Las tasas y contribuciones especiales se crearan y regularan d acuerdo con la ley.
El presidente de la repblica podr fijar o modificar las tarifas arancelarias de
aduanas.

57

FUNDACIONES EN ARGENTINA

Rgimen para su desenvolvimiento y control.

LEY N 19.836
Bs. As., 15/9/72
En uso de las atribuciones conferidas por el artculo 5 del Estatuto de la
Revolucin Argentina, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA SANCIONA
Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY:

CAPITULO I
Autorizacin, Objeto y Patrimonio
Concepto
Artculo 1 Las fundaciones a que se refiere el artculo 33 del Cdigo Civil son
personas jurdicas que se constituyen con un objeto de bien comn, sin propsito
de lucro, mediante el aporte patrimonial de una o ms personas, destinado a hacer
posible sus fines. Para actuar como tales debern requerir la autorizacin prevista
en el artculo 45 del citado Cdigo.
Patrimonio inicial
Art. 2 Es requisito para la autorizacin que el patrimonio inicial posibilite
razonablemente el cumplimiento de los fines propuestos; a estos efectos, adems
de los bienes que fueren donados efectivamente en el acto de constitucin, se
considerar su posible complementacin por el compromiso de aportes de
integracin futura, contrado por los fundadores o terceros.
Sin perjuicio de ello, podrn resolverse favorablemente los pedidos de autorizacin
cuando de los antecedentes de los fundadores, de los funcionarios contratados
58

por la entidad o por las caractersticas del programa a desarrollar, resulte la

capacidad potencial del cumplimiento de los objetivos perseguidos.

CAPITULO II
Constitucin y Autorizacin
Estatuto
Art. 3 Las fundaciones se constituyen por instrumento pblico, o privado con las
firmas certificadas por escribano pblico. Dicho instrumento debe ser otorgado por
los fundadores o apoderado con poder especial, si la institucin tiene lugar por
acto entre vivos, o persona autorizada por el juez de la sucesin si lo fuere por
disposicin testamentaria.
El instrumento deber ser presentado a la autoridad administrativa de control a los
efectos de obtener la autorizacin para funcionar, y contendr:
a) Los siguientes datos de los fundadores:
I Cuando se tratare de personas fsicas, su nombre, edad, estado civil,
nacionalidad, profesin, domicilio y nmero de documento de identidad y, en su
caso, de los apoderados o autorizados.
II Cuando se tratare de personas jurdicas, la razn social o denominacin y el
domicilio, acreditndose la existencia de la entidad su inscripcin en el Registro
Pblico de Comercio cuando fuere exigible y la representacin de quienes
comparecieren por ella.
En cualquier caso, cuando se invocare mandato debe dejarse constancia del
documento que lo pruebe;
b) Nombre y domicilio de la fundacin;
c) Designacin del objeto, que debe ser preciso y determinado;
59

d) Patrimonio inicial, integracin y recursos futuros, lo cual deber ser expresado

en moneda argentina;
e) Plazo de duracin;
f) Organizacin del consejo de administracin, duracin de los cargos, rgimen de
reuniones y procedimiento para la designacin de sus miembros;
g) Clusulas atinentes al funcionamiento de la entidad;
h) Procedimiento y rgimen para la reforma del estatuto;
i) Fecha del cierre del ejercicio anual;
j) Clusulas de disolucin y procedimiento atinentes a la liquidacin y destino de
los bienes.
En el mismo instrumento se designarn los integrantes del primer consejo de
administracin y las personas facultadas para gestionar la autorizacin para
funcionar.

Aportes
Art. 4 El dinero en efectivo o los ttulos valores que integren el patrimonio inicial
deben ser depositados durante el trmite de autorizacin en el banco oficial que
corresponda a la jurisdiccin en que se constituye la fundacin. Los aportes no
dinerarios deben constar en un inventario con sus respectivas valuaciones,
suscripto por contador pblico.

Promesas de donacin
Art. 5 Las promesas de donacin hechas por los fundadores en el acto
constitutivo sern irrevocables a partir de la resolucin de la autoridad
administrativa de control que autorice a la entidad para funcionar como persona
jurdica.
Si el fundador falleciere despus de firmar el acto constitutivo, las promesas de
donacin no podrn ser revocadas por sus herederos a partir de la presentacin a

60

la autoridad administrativa de control solicitando la autorizacin para funcionar

como persona jurdica.

Cumplimiento de las promesas

Art. 6 La fundacin tendr todas las acciones legales para obtener el
cumplimiento de tales promesas, a las que no sern oponibles excepciones
fundadas en los artculos 1793 y 1810 del Cdigo Civil.

Fundaciones extranjeras
Art. 7 Las fundaciones constituidas regularmente en el extranjero pueden
actuar en el territorio de la Repblica registrando ante la autoridad administrativa
de control la autorizacin de que gozan, estatutos y dems documentacin.
Asimismo deben acreditar el nombre de sus representantes, poderes de que estn
investidos y los requisitos mencionados en el artculo 9. La representacin se
reputar subsistente mientras no se registre ante la misma autoridad la revocacin
del mandato y la designacin del sucesor en la representacin.
Las fundaciones mencionadas no pueden iniciar sus actividades sin la previa
aprobacin de aquella autoridad. Su funcionamiento queda sometido al rgimen
establecido para las fundaciones constituidas en el pas. El patrimonio local
responde con carcter preferente por el cumplimiento de las obligaciones
contradas en la Repblica.

Responsabilidad de fundadores y administradores

Art. 8 Los fundadores y administradores de la fundacin son solidaria e
ilimitadamente responsables por las obligaciones contradas hasta haber obtenido
la autorizacin salvo su recurso contra ella, si hubiera lugar.

Planes de accin
61

Art. 9 Con la solicitud de otorgamiento de personera jurdica deben

acompaarse los planes que proyecte ejecutar la entidad en el primer trienio, con
indicacin precisa de la naturaleza, caractersticas y desarrollo de las actividades
necesarias para su cumplimiento, como tambin las bases presupuestarias para
su realizacin. Dicha informacin ser suscripta por el o los fundadores,
apoderados especiales o persona autorizada por el juez de la sucesin del
instituyente.

CAPITULO III
Gobierno y Administracin
Consejo de administracin
Art. 10. El gobierno y administracin de las fundaciones estar a cargo de un
consejo de administracin, integrado por un mnimo de TRES (3) personas. Tendr
todas las facultades necesarias para el cumplimiento del objeto de la fundacin,
dentro de las condiciones que se establezcan en el estatuto.

Derecho de los fundadores

Art. 11. Los fundadores podrn reservarse por disposicin expresa del estatuto
la facultad de ocupar cargos en el consejo de administracin como tambin la
designacin de los consejeros cuando se produzcan el vencimiento de los
mandatos o vacancia de los mismos.

62

Designacin de miembros
Art. 12. La designacin de miembros del consejo de administracin puede ser
conferida a instituciones pblicas y a entidades privadas sin fines de lucro.

Carcter de los miembros

Art. 13. Los miembros del consejo de administracin podrn tener carcter de
permanentes o temporarios. El estatuto puede establecer que determinadas
decisiones requieran siempre el voto favorable de los primeros, como tambin que
quede reservada a stos la designacin de los segundos.

Comit ejecutivo
Art. 14. El estatuto puede prever la delegacin de facultades de administracin y
gobierno en favor de un comit ejecutivo integrado por miembros del consejo de
administracin; aqul ejercer sus funciones entre los perodos de reuniones del
citado consejo. Igualmente puede delegar facultades ejecutivas en una o ms
personas, sean stas miembros o no del consejo de administracin.

Reuniones, convocacin, mayoras, decisiones y actas

Art. 15. El estatuto debe prever el rgimen de reuniones ordinarias y
extraordinarias del consejo de administracin y, en su caso, del comit ejecutivo, y
el procedimiento de convocatoria; el qurum ser de la mitad ms uno de sus
integrantes. Debe labrarse en libro especial acta de las deliberaciones de los
rganos mencionados, en la que se resumirn las manifestaciones hechas en la
deliberacin, la forma de las votaciones y sus resultados, con expresin completa
de las decisiones.
Las decisiones se tomarn por mayora absoluta de votos de los presentes, salvo
que la ley o el estatuto establezcan mayoras especiales. En caso de empate, el
presidente del consejo de administracin o del comit ejecutivo tendr doble voto

63

Qurum, supuesto especial

Art. 16. Las mayoras establecidas en el artculo anterior no se requieren para la
designacin de nuevos integrantes del consejo de administracin cuando su
concurrencia se hubiere tornado imposible.

Remocin del consejo de administracin

Art. 17. Los miembros del consejo de administracin pueden ser removidos con
el voto de por lo menos las dos terceras partes de los integrantes del cuerpo. El
estatuto puede prever la caducidad automtica de los mandatos por ausencias
reiteradas y no justificadas a las reuniones del consejo.

Acefala del consejo de administracin

Art. 18. Cuando vacasen cargos en el consejo de administracin de modo que
su funcionamiento se hiciera imposible y no pudiera tener lugar la designacin de
los nuevos miembros conforme al estatuto, o stos rehusaren aceptar los cargos,
la autoridad administrativa de control proceder a reorganizar la administracin de
la fundacin y a designar sus nuevas autoridades, modificando el estatuto en las
partes pertinentes.

Derechos y obligaciones de los miembros

Art. 19. Los derechos y obligaciones de los miembros del consejo de
administracin sern regidos por las reglas del mandato, en todo lo que no est
previsto en esta ley, en el estatuto o en las reglamentaciones. En caso de violacin
de las normas legales o estatutarias, los miembros del consejo de administracin
se harn pasibles de la accin por responsabilidad que podr promover la
fundacin o la autoridad administrativa de control, sin perjuicio de las sanciones de

64

ndole administrativa y medidas que esta ltima pueda adoptar respecto de la

fundacin y de los integrantes de dicho consejo.

Carcter honorario del cargo

Art. 20. Los miembros del consejo de administracin no podrn recibir
retribuciones por el ejercicio de sus cargos.

Contratos con el fundador o sus herederos

Art. 21. Todo contrato entre la fundacin y los fundadores o sus herederos, con
excepcin de las donaciones que stos hagan a aqulla, como tambin toda
resolucin del consejo de administracin que directa o indirectamente origine, en
favor del fundador o sus herederos, un beneficio que no estuviere previsto en el
estatuto, debe ser sometido a la aprobacin de la autoridad administrativa de
control, y ser ineficaz sin esta aprobacin.

Destino de los ingresos

Art. 22. Las fundaciones deben destinar la mayor parte de sus ingresos al
cumplimiento de sus fines. La acumulacin de fondos nicamente se llevar a
cabo con objetos precisos, como la formacin de un capital dotal suficiente o el
cumplimiento de programas futuros de mayor envergadura. En estos casos deber
informarse a la autoridad administrativa de control, en forma clara y concreta,
sobre objetivos buscados y posibilidad de su cumplimiento. Asimismo, las
entidades informarn de inmediato a la autoridad administrativa de control la
realizacin de gastos que importen apreciable disminucin de su patrimonio.

CAPITULO IV
Contabilidad y Documentacin
65

Contabilidad
Art. 23. Las fundaciones deben llevar contabilidad sobre las bases uniformes y
de las que resulte un cuadro verdico de sus operaciones y una justificacin clara
de todos y cada uno de sus actos susceptibles de registracin contable.
Las constancias contables deben complementarse con la documentacin
respectiva.

Estados contables
Art. 24. Los inventarios, balances y estado de resultados sern presentados en
la forma que reglamente la autoridad administrativa de control, de modo que
expresen con veracidad y exactitud el estado patrimonial de la fundacin.

Libros de contabilidad
Art. 25. Los libros que sean necesarios conforme con la ley y las
reglamentaciones que dicten las autoridades administrativas de control estarn
encuadernados y foliados y sern individualizados en la forma que determinen
dichas autoridades.

Ejercicio anual
Art. 26. Dentro de los CIENTO VEINTE (120) das de cerrado el ejercicio anual,
el consejo de administracin debe confeccionar y aprobar el inventario, balance
general y estado de resultados correspondiente a ese ejercicio. Tales estados
contables debern ser acompaados de una memoria sobre la situacin de la
fundacin, en la que se detallarn concretamente:
a) Los gastos realizados, clasificados segn su naturaleza;
b) Las actividades desarrolladas, descriptas en detalle;
c) Las actividades programadas para el ejercicio siguiente, descriptas en igual
forma, su presupuesto, los gastos de administracin y los recursos con que todos
ellos sern cubiertos;
66

d) Las actividades programadas para el ejercicio vencido que no hubieran sido

cumplidas, y las causas que motivaron el incumplimiento.

CAPITULO V
Informacin y Control
Deber de informacin
Art. 27. Las fundaciones deben proporcionar a la autoridad administrativa de
control de su jurisdiccin toda la informacin que la misma requiera.

Colaboracin de las reparticiones oficiales

Art. 28. Las reparticiones oficiales deben suministrar directamente a la autoridad
administrativa de control la informacin y asesoramiento que sta les requiera
para una mejor apreciacin de los programas proyectados por las fundaciones.

CAPITULO VI
Reforma del Estatuto y Disolucin

Mayora necesaria. Cambio de objeto

Art. 29. Salvo disposicin contraria del estatuto, las reformas del mismo
requerirn por lo menos el voto favorable de la mayora de los miembros del
consejo de administracin, y de los dos tercios en los supuestos de modificacin
del objeto, fusin con entidades similares y disolucin. La modificacin del objeto
slo procede cuando el establecido por el fundador hubiera llegado a ser de
cumplimiento imposible.

Destino de los bienes

Art. 30. En caso de disolucin, el remanente de los bienes deber destinarse a
una entidad de carcter pblico o a una persona jurdica de carcter privado de
67

bien comn, sin fines de lucro y domiciliada en la Repblica, salvo cuando se trate
de fundaciones extranjeras.
Las decisiones que se adopten en lo referente al traspaso del remanente de los
bienes requerirn la previa aprobacin de la autoridad administrativa de control.

Revocacin de las donaciones

Art. 31. La reforma del estatuto o la disolucin y traspaso de bienes de la
fundacin, motivada por cambios en las circunstancias que hayan tornado
imposible el cumplimiento de su objeto en la forma prevista al tiempo de su
creacin, y aprobada por la autoridad administrativa de control, no dar lugar a la
accin de revocacin de las donaciones por los donantes o sus herederos, a
menos que en el acto de tales donaciones se hubiere establecido expresamente
como condicin esencial la modalidad de cumplimiento que posteriormente se
haya tornado imposible.

CAPITULO VII

Fundaciones por Disposicin Testamentaria

Intervencin del Ministerio Pblico

Art. 32. Si el testador dispusiere de bienes con destino a la creacin de una
fundacin, incumbir al Ministerio Pblico asegurar la efectividad de su propsito,
coadyuvantemente con los herederos y el albacea testamentario.

68

Facultades del juez

Art. 33. Si los herederos no se pusieren de acuerdo entre s o con el albacea en
la redaccin del estatuto y acta constitutiva, las diferencias sern resueltas por el
juez de la sucesin, previa vista al Ministerio Pblico y a la autoridad
administrativa de control.

CAPITULO VIII
Autoridad de control
Atribuciones
Art. 34. La autoridad administrativa de control aprueba los estatutos de la
fundacin y su reforma; fiscaliza el funcionamiento de la misma y el cumplimiento
de las disposiciones legales y estatutarias a que se halla sujeta, incluso la
disolucin y liquidacin.

Otras facultades
Art. 35. Adems de las atribuciones sealadas en otras disposiciones de esta
ley, corresponder a la autoridad administrativa de control:
a) Solicitar de las autoridades judiciales la designacin de administradores
interinos de las fundaciones cuando no se llenasen las vacantes de sus rganos
de gobierno en perjuicio del desenvolvimiento normal de la entidad o careciera
temporariamente de tales rganos;
b) Suspender en caso de urgencia el cumplimiento de las deliberaciones o
resoluciones contrarias a las leyes o los estatutos, y solicitar de las autoridades
judiciales la nulidad de esos actos;

69

c) Solicitar de las mismas autoridades la suspensin o remocin de los

administradores de la fundacin que hubieran violado los deberes de su cargo, y la
designacin de administradores provisorios;
d) Convocar al consejo de administracin a peticin de alguno de sus miembros, o
cuando hubiera comprobado irregularidades graves.
Cambio de objeto, fusin y coordinacin de actividades de las fundaciones
Art. 36. Corresponder igualmente a la misma autoridad:
a) Fijar el nuevo objeto de la fundacin cuando el establecido por el fundador
hubiera llegado a ser de cumplimiento imposible, procurando respetar en la mayor
medida la voluntad de aqul. En tal caso tendr las atribuciones necesarias para
modificar los estatutos de conformidad con ese cambio;
b) Disponer la fusin o coordinacin de actividades de DOS (2) o ms fundaciones
cuando se dieran las circunstancias sealadas en el inciso anterior, o cuando la
multiplicidad de fundaciones de objeto anlogo hiciere aconsejable la medida para
su mejor desenvolvimiento y fuere manifiesto el mayor beneficio pblico.

Recursos
Art. 37. Las decisiones administrativas que denieguen la autorizacin para la
constitucin de la fundacin o retiren la personera jurdica acordada podrn
recurrirse judicialmente en los casos de ilegitimidad y arbitrariedad.
Igual recurso cabr en la hiptesis de que se tratare de fundacin extranjera y se
denegare la aprobacin requerida por la misma, o sta fuere revocada.
El recurso sustanciar por va sumaria ante el tribunal de apelacin con
competencia en lo civil. Los rganos de la fundacin podrn deducir igual recurso
contra las resoluciones que dicte la autoridad administrativa de control en las
situaciones previstas en los artculos 35, inciso b), y 36.
Art. 38. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese.
LANUSSE Ezequiel Martnez Carlos G.N. Coda Gervasio R. Colombres.
70

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

La constitucin de Colombia ofrece el respaldo jurdico para la creacin de
entidades sin nimo de lucro, aqu resaltamos los artculos relacionados:
Artculo 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las
distintas actividades que las personas realizan en sociedad.

Artculo 39. () La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y

organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios
democrticos. La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo
proceden por va judicial.

Artculo 103. () El Estado contribuir a la organizacin, promocin y

capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias,
juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su
autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de
representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y
vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

Artculo 355. Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico podr decretar
auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho
privado. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal
podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con
entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con

71

EL CDIGO CIVIL COLOMBIA

El Cdigo Civil comprende las disposiciones legales sustantivas que determinan
especialmente los derechos de los particulares y sus actuaciones entre ellos, en
nuestro tema nos competen los siguientes artculos:
Sobre adopcin de cdigos y unificacin de la legislacin nacional

Articulo 86. Domicilio de establecimientos, corporaciones y asociaciones. El

domicilio de los establecimientos, corporaciones y asociaciones reconocidas por la
ley, es el lugar donde est situada su administracin o direccin, salvo lo que
dispusieren sus estatutos o leyes especiales.

Articulo 633. Definicin de persona jurdica. Se llama persona jurdica, una

persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser
representada judicial y extrajudicialmente. Las personas jurdicas son de dos
especies: corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica. Hay personas
jurdicas que participan de uno y otro carcter.

Articulo 634. Fundaciones. No son personas jurdicas las fundaciones que no se

hayan establecido en virtud de una ley.

Articulo 637. Patrimonio de la corporacin. Lo que pertenece a una corporacin,

no pertenece ni en todo ni en parte a ninguno de los individuos que la componen;
y recprocamente, las deudas de una corporacin no dan a nadie derecho para
demandarlas en todo o parte, a ninguno de los individuos que componen la
corporacin, ni dan accin sobre los bienes propios de ellos, sino sobre los bienes
de la corporacin. Sin embargo, los miembros pueden, expresndolo, obligarse en
particular, al mismo tiempo que la corporacin se obliga colectivamente; y la
responsabilidad de los miembros ser entonces solidaria si se estipula
expresamente la solidaridad. Pero la responsabilidad no se extiende a los

72

herederos, sino cuando los miembros de la corporacin los hayan obligado

expresamente.

Articulo 650. Normatividad de las fundaciones de beneficencia. Las fundaciones

de beneficencia que hayan de administrarse por una coleccin de individuos, se
regirn por los estatutos que el fundador les hubiere dictado; y si el fundador no
hubiere manifestado su voluntad a este respecto, o slo la hubiere manifestado
incompletamente, ser suplido este defecto por el presidente de la Unin.

Articulo 652. Terminacin de las fundaciones. Las fundaciones perecen por la

destruccin de los bienes destinados a su manutencin.

DECRETO 2150.

Este decreto dicta las disposiciones especiales de inscripcin en Cmaras de

comercio de las Entidades Sin nimo de Lucro:

ARTCULO 40. SUPRESION DEL RECONOCIMIENTO DE PERSONERAS

JURDICAS. Suprmase el acto de reconocimiento de personara jurdica de las
organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de accin
comunal y de las dems entidades privadas sin nimo de lucro.

Para la obtencin de su personalidad, dichas entidades se constituirn por

escritura pblica o documento privado reconocido en el cual se expresar, cuando
menos, lo siguiente:

1. El nombre, identificacin y domicilio de las personas que intervengan como

otorgantes.
73

2. El nombre.
3. La clase de persona jurdica.
4. El objeto.
5. El patrimonio y la forma de hacer los aportes.
6. La forma de administracin con indicacin de las atribuciones y facultades
de quien tenga a su cargo la administracin y representacin legal.
7. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habr
de convocarse a reuniones extraordinarias.
8. La duracin precisa de la entidad y las causales de disolucin.
9. La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la Corporacin o
Fundacin.
10. Las facultades y obligaciones del Revisor Fiscal, si es del caso.
11. Nombre e identificacin de los administradores y representantes legales.

Las entidades a que se refiere este artculo, formarn una persona distinta de sus
miembros o fundadores individualmente considerados, a partir de su registro ante
la Cmara de Comercio con jurisdiccin en el domicilio principal de la persona
jurdica que se constituye. PARGRAFO. Con sujecin a las normas previstas en
este captulo, el Gobierno Nacional reglamentar la forma y los plazos dentro de
los cuales las personas jurdicas de derecho privado actualmente reconocidas se
inscribirn en el registro que lleven las cmaras de comercio.

ARTCULO 41. LICENCIA O PERMISO DE FUNCIONAMIENTO. Cuando para el

ejercicio o finalidad de su objeto la ley exija obtener licencia de funcionamiento, o
reconocimiento de carcter oficial, autorizacin o permiso de iniciacin de labores,
las personas jurdicas que surjan conforme a lo previsto en el artculo anterior,
debern cumplir con los requisitos previstos en la ley para ejercer los actos
propios de su actividad principal.

74

ARTCULO

42.

INSCRIPCIN

NOMBRAMIENTOS
LIQUIDACIN.

DE

Los

DE

ESTATUTOS,

ADMINISTRADORES,

estatutos

sus

LIBROS,

reformas,

los

REFORMAS,

DISOLUCIN
nombramientos

Y
de

administradores, los libros, la disolucin y la liquidacin de las personas jurdicas

formadas segn lo previsto en este captulo, se inscribirn en la Cmara de
Comercio con jurisdiccin en el domicilio principal de la persona jurdica en los
mismos trminos, tarifas y condiciones previstos para el registro de actos de las
sociedades comerciales. Para la inscripcin de nombramientos de administradores
y revisores fiscales se requerir la aceptacin previa de las personas designadas.

ARTCULO 43. PRUEBA DE LA EXISTENCIA Y REPRESENTACIN LEGAL. La

existencia y la representacin legal de las personas jurdicas de derecho privado a
que se refiere este captulo, se probar con certificacin expedida por la Cmara
de Comercio competente, la cual llevar el registro de las mismas, con sujecin al
rgimen previsto para las sociedades comerciales y en los mismos trminos,
tarifas y condiciones que regulan sus servicios.

ARTCULO 44. PROHIBICIN DE REQUISITOS ADICIONALES. Ninguna

autoridad podr exigir requisito adicional para la creacin o el reconocimiento de
personas jurdicas a las que se refiere este captulo.

ARTCULO

143.

CONSTITUCIN

DE

ENTIDADES

DE

NATURALEZA

COOPERATIVA, FONDOS DE EMPLEADOS Y ASOCIACIONES MUTUAS. Las

entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las asociaciones
mutuales, as como sus organismos de integracin y las instituciones auxiliares del
cooperativismo, son entidades sin nimo de lucro y se constituirn por escritura
pblica o documento privado, el cual deber ser suscrito por todos los asociados
fundadores y contener instancia acerca de la aprobacin de los estatutos de la
empresa asociativa. PARGRAFO. Las entidades de que trata el presente artculo
formarn una persona distinta de sus miembros individualmente considerados,
75

cuando se realice su registro ante la Cmara de Comercio con jurisdiccin en el

domicilio principal de la empresa asociativa, el fondo de empleados o la asociacin
mutua.

ARTCULO 144. REGISTRO EN LAS CMARAS DE COMERCIO. La inscripcin

en el registro de las entidades previstas en el artculo anterior, se someter al
mismo rgimen previsto para las dems entidades privadas sin nimo de lucro,
contenido en el Captulo II del Ttulo I de este decreto.

ARTCULO 145. CANCELACIN DEL REGISTRO O DE LA INSCRIPCIN. El

Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas podr ordenar, en
cualquier momento, la cancelacin del registro de una entidad bajo su
competencia o de la inscripcin en el mismo de los nombramientos de los
miembros de sus rganos de direccin y administracin, revisores fiscales, en
caso de advertir que la informacin presentada para su inscripcin no se ajusta a
la realidad; o a las normas legales o estatutarias.

ARTCULO 146. REFORMAS ESTATUTARIAS. A partir de la vigencia del presente

decreto, las reformas de estatutos de las cooperativas y dems organismos
vigilados por el DANCOOP no requerirn ser autorizadas por parte de ese
organismo, sin perjuicio de las dems autorizaciones especiales que ste debe
otorgar de acuerdo con sus facultades. Sin embargo, las reformas estatutarias
debern ser informadas a ese Departamento tan pronto sean aprobadas, para el
cumplimiento de sus funciones y para que pueda ordenar las modificaciones
respectivas cuando las reformas se aparten de la ley.

ARTCULO 147. ELIMINACIN DEL CONTROL CONCURRENTE. Las facultades

de control y vigilancia por parte del Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas no podrn ejercerse respecto de entidades y organismos
cooperativos sujetos al control y vigilancia de otras superintendencias.
76

ARTCULO 148. . Con sujecin a las normas previstas en este captulo, el

Gobierno Nacional reglamentar la forma y los plazos dentro de los cuales las
entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las asociaciones
mutuas actualmente reconocidas se inscribirn en el registro que lleven las
Cmaras de Comercio.

DECRETO 0427.
Este decreto en su totalidad dicta las disposiciones sobre los aspectos juricos de
las Entidades Sin nimo de Lucro, reglamentando el Decreto 2150 de 1995

77

MARCO VISUAL

78

CONSTITUCION DE LA FUNDACION

79

RECOMENDACIONES

En ningn caso puede constituirse una fundacin con la finalidad principal

de destinar sus prestaciones al fundador o las patronos, sus cnyuges o
personal ligadas con anloga relacin de afectividad o sus parientes hasta
el cuarto grado de consanguineidad inclusive primos, as como personas
jurdicas concretas que no persigas fines de inters general.

Las fundaciones deben animar a los participantes menos activos del comit
a implementar los principios voluntarios.

Las fundaciones deben trabajas de la mano con las ONGs, para logarar un
mejor desarrollo de los apoyos sociales y de esa manera lograr el beneficio
de la comunidad o personas involucradas.

80

CONCLUSIONES

Fundacin es una organizacin constituida sin fines de lucro, con un fondo

patrimonial afectado a la realizacin de fines de inters general.

La fundacin puede constituirse por una o varias personas fsicas o

jurdicas, y desde su inscripcin tienen personalidad jurdica propia. Las
diferencias con la sociedad son la falta de nimo de lucro y su origen no
necesariamente contractual.

Las fundaciones podrn participar mayoritariamente en sociedades no

personalistas y debern dar cuenta de dicha participacin mayoritaria al
protectorado en cuanto esta se produzca.

La fundacin nace como loa consecuencia de la celebracin de un negocio

jurdico unilateral, gratuito. No receptivo e irrevocable por el que una o
varias personas fsicas o jurdicas manifiestan la voluntad de constituirla,
realizando al efecto la oportuna dotacin econmica de sus bienes, a fin de
que con su gestin puedan cumplirse los fines fundacionales.

Como en muchas legislaciones en Amrica, el cdigo civil regula las

personas jurdicas sin fines de lucro (ONG, por ejemplo), en el caso de Per
los regula el artculo 99 a 110.

81

Notas
Sobre este tema se puede encontrar un estudio ms amplio en mi obra de Las
fundaciones:dotacin y patrimonio.2 edc.EditorialCivitas.Madrid. 2003.
1

VALERO AGUNDEZ. La fundacin op. cit., pags. 99 y ss, dedicando su cap. III a
las diversas manifestaciones de la fundacin.
2

DIAZ BRITO. Normativa y competencias de Canarias ... op. cit., pags. 230 y ss.

CARRANCHO HERRERO, M.T. "El problema del ejercicio de actividades econmicas

por las fundaciones".R.D.P. Febrero. 1991. Pags. 97 y ss. Acertadamente precisa
que no se puede pretender que una fundacin, partiendo de una dotacin inicial,
que debe tratar de conservar, pueda permanecer en el tiempo haciendo frente, por
un lado, a la consecucin del fin y, por otro, a tratar de conservar un patrimonio
esttico. En un reciente estudio estadstico se pone de manifiesto la escasa
rentabilidad de los patrimonios inmobiliarios de las fundaciones, parece pues que
se est negando la posibilidad real de obtener la mxima rentabilidad del
patrimonio fundacional.
4

Esta posibilidad la apunta REBOLLO ALVAREZ-AMANDI. La nueva Ley ... op.

cit., en pag. 57.
5

En esta lnea es interesante la obra de VALERO AGUNDEZ. La fundacin....... op.

cit., pag. 114.
6

VALERO AGUNDEZ. La fundacin....... op. cit., pag. 121, nota 87. Pone el ejemplo
de una fundacin benfico-docente, que en un momento dado, recibe en herencia
una explotacin econmica y contina en el ejercicio de la misma.
7

Vid. LOPEZ JACOISTE. La fundacin... op. cit., pags. 606 y ss sobre el problema
de las aplicaciones empresariales de la fundacin.
8

LACRUZ BERDEJO. Elementos de derecho... op. cit., pag. 332.

DEL CAMPO ARBULO, J.A. " Las fundaciones hoy y maana: rgimen de
funcionamiento". Hacia una nueva ley de fundaciones. Fundacin Marcelino Botn.
Santander. 1992. Pag. 108.
10

CASTAN TOBEAS, J. Derecho civil espaol, comn y foral. Tomo I. Introduccin

y parte general. Vol. II. teora de la relacin jurdica. 14 edc. Revisada y puesta al
da por J.L. DE LOS MOZOS. Reus. Madrid. 1987. Pags. 494 y ss.
11

CARRANCHO HERRERO, M.T. "El problema del ejercicio de actividades

econmicas por las fundaciones".R.D.P. Febrero. 1991. Pags. 94 y ss. En su pag.
96 especifica que su trabajo debe dirigirse ms a las fundaciones que no son
12

82

empresas, para poder plantear la posibilidad de que realicen actividades

econmicas.
Vid. VALERO AGUNDEZ. La fundacin como ...op. cit., pags. 259 y ss. Y pag.
262.
13

14

STS de 12 de abril de 1995 RAJ N 2936.

15

STSJ de Madrid de 19 de abril de 2002 (JT 2002/1569).

16

STS de 9 de julio de 2002 (RAJ 2002/7989).

83