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Legislaciones en el

MERCOSUR relativas a las 


Convenciones de Cultura 
aprobadas por la UNESCO
Estudio de la situacin actual en 
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

Los autores se hacen responsables por la eleccin y


presentacin de los hechos que figuran en la presente
publicacin y por las opiniones que aqu expresan, las cuales no
reflejan necesariamente las de la UNESCO, y no comprometen
a la Organizacin.

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma


en que aparecen presentados los datos, no implican de parte
de la UNESCO juicio alguno sobre la condicin jurdica de
pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni
sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.

2007 Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para


Amrica Latina y el Caribe
Dr.Luis Piera 1992
11200 Montevideo - Uruguay
Tel.: (00 598 2) 413 20 75
Fax: (00 598 2) 413 20 94

Prlogo

Durante las ltimas dcadas, los grandes cambios producidos en la esfera de las
comunicaciones y la tecnologa generan oportunidades de un mayor conocimiento y
acercamiento entre las culturas en sus muy diversas expresiones. A nivel internacional y en
particular en Amrica del Sur, se han producido transformaciones en los intercambios de
bienes y servicios culturales, la circulacin de personas, el valor patrimonial, incidiendo en
nuevas formas de integracin en la regin. Estos fenmenos han generado necesidades y
requerimientos de nuevo tipo tanto a los Estados como a la sociedad civil.
En diversos Foros especializados a nivel internacional, as como en el mbito de las Reuniones
de Ministros de Cultura del MERCOSUR ha estado presente la necesidad de contar con
mecanismos comunes y mayormente sincronizados que ofrezcan respuestas a los nuevos
desafos de la integracin cultural en la regin.
Las Convenciones de Cultura y Patrimonio aprobadas por la UNESCO y ratificadas por los
pases, son instrumentos internacionales conteniendo grandes lineamientos orientadores
que colaboran con la armonizacin y actualizacin de los marcos jurdicos y normativos de
los Estados.
La investigacin que aqu se presenta sobre las legislaciones existentes en el mbito de la
cultura en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, se enmarca dentro de los lineamientos
generales y prioridades del Gran Programa IV de la UNESCO para la elaboracin y aplicacin
de instrumentos normativos, la proteccin y salvaguarda del patrimonio cultural. De esta
forma, se impulsa un abordaje integrado de las Convenciones de Cultura y Patrimonio.
El estudio actualizado de las legislaciones nacionales, normativas internacionales y aplicacin
de las Convenciones de UNESCO en los pases pertenecientes al MERCOSUR busca
contribuir al fortalecimiento de las capacidades del sector cultura de los Estados partes y sin
duda, constituye un valioso instrumento para el desarrollo de la cooperacin entre los pases
de la regin.
Los expertos describen y analizan en este estudio, el compilado de leyes, reglamentos y
marcos regulatorios de cultura y patrimonio en cada pas. A su vez, realizan recomendaciones
y sugerencias a ser tomados en cuenta para la elaboracin de criterios comunes tendientes a
compatibilizar las legislaciones nacionales en el contexto actual de la integracin regional.
Las sugerencias y recomendaciones de los expertos son una excelente contribucin al
momento de establecer los lineamientos estratgicos y de accin de la UNESCO en el mbito
de cultura y patrimonio.

Jorge Grandi
Director
Oficina de UNESCO en Montevideo

INDICE
Documento sobre la Legislacin Nacional Argentina y su relacin con las Convenciones
establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura
y Patrimonio Mundial - Mara Luz Endere...........................................................................7

Anlise da legislao brasileira e sua relao com as convenes


da UNESCO na rea de cultura e patrimnio mundial Cristiane Siggea Benedetto................................................................................................43

Legislacin Paraguaya y Normativa Internacional Un estudio comparativo UNESCO - Arstides Escobar Argaa.......................................103
Mirada a las Convenciones de la UNESCO en Uruguay - Gonzalo Carmbula............ 119

Documento sobre la Legislacin


Nacional Argentina y su relacin
con las Convenciones establecidas
por UNESCO dentro del Sector
Cultura y Patrimonio Mundial

Mara Luz Endere

ndice
I.

Introduccin

II.

Normativa Nacional

III.

Normativa provincial

IV.

Convenciones internacionales ratificadas por Argentina. Grado de


adecuacin de la normativa vigente a las mismas

V.

Diagnstico general de la legislacin en temticas patrimonial y cultural.


Problemas de ndole legal y material

VI.

Recomendaciones y propuestas

VII. Referencias citadas


Apndice

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

I.

Introduccin

El presente documento tiene como objetivo desarrollar las lneas de accin sealadas en el
documento base presentado el 30-03-2007 a fin de desarrollar los ejes temticos solicitados
en el contrato de referencia.
Esta investigacin se ha llevado a cabo por medio del apoyo financiero de la UNESCO. La autora
se hace responsable por la eleccin y presentacin de los hechos que figuran en el presente
documento y por las opiniones que aqu expresa, las cuales no reflejan necesariamente las
de la UNESCO, y no comprometen a la Organizacin. Las denominaciones empleadas en
este documento y la forma en que aparecen presentados los datos, no implican de parte de la
UNESCO juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases territorios, ciudades o zona o de
sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.

II.

Normativa Nacional
II. a. Legislacin de Patrimonio en Argentina: Principios generales,
Constitucin Nacional, Cdigo Civil Argentino

II.a.1. Etapa previa a la reforma constitucional de 1994

La Repblica Argentina est organizada bajo un sistema federal constituido por 24 jurisdicciones:
23 provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires que es la sede del Gobierno Nacional. Su
primera constitucin data de 1853 la cual se mantuvo vigente hasta su reforma en 1994.
El primer hito de la legislacin argentina con relacin al patrimonio cultural fue la Ley Nacional
9.080 sobre Ruinas y Yacimientos Arqueolgicos y Paleontolgicos de Inters Cientfico,
sancionada en 1913 (Berberin 1992). Las teoras de Florentino Ameghino (1880) sobre el
origen sudamericano de la humanidad, motivaron la inquietud estatal en la proteccin de los
yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos. La arqueologa de entonces era esencialmente
naturalista, con un fuerte centralismo en lo que respecta a los organismos de investigacin
ubicados en Buenos Aires -Museos de Historia Natural y Etnogrfico- y en La Plata -Museos
de Ciencias Naturales- (Fernndez 1982). Como resultado de ello, se sancion la ley
9.080 que estableca el dominio nacional sobre las ruinas y los yacimientos arqueolgicos,
paleontolgicos y paleoantropolgicos de inters cientfico y dejaba en los tres museos
mencionados la responsabilidad de ponerla en prctica. Sin embargo, esta ley, pese a sus
buenos propsitos, nunca tuvo aplicacin efectiva (Berberin 1992; Orquera 1994).
En las dcadas siguientes, las crticas al modelo de Ameghino marcaron un perodo de
crisis de la arqueologa en Argentina. El predominio de la historia sobre la arqueologa se
manifest tambin en la legislacin de la poca. En 1940 se dict la ley 12.665 de Defensa del
patrimonio histrico y artstico de la Nacin, que creaba la Comisin de Museos, Monumentos
y Sitios Histricos. Esta ley -an vigente- no haca mencin alguna a los monumentos y
sitios arqueolgicos, ni derogaba la ley 9.080. Sin embargo la falta de eficacia prctica de
esta ltima dejaba al patrimonio arqueolgico desprotegido con excepcin de los pocos sitios
arqueolgicos que fueron declarados monumentos nacionales.
En 1968 se sancion mediante la ley 17.711, una reforma integral del Cdigo Civil de la
Nacin que estableci que las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters
cientfico son bienes del dominio pblico (art. 2340 inc. 9) y que los mismos pertenecen a la
Nacin o a las provincias segn la distribucin de poderes hecha en la Constitucin Nacional
(art. 2339). En consecuencia, a pesar de que la ley 9.080 no fue formalmente derogada,
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la mayora de las provincias, respaldndose en las disposiciones del Cdigo Civil, dictaron
sus propias normas de patrimonio, incluyendo el patrimonio arqueolgico y paleontolgico,
ignorando la existencia de la ley 9.080 (Berberin 1992).
En las dcadas de los 70 y 80 los principales cambios de la legislacin federal consistieron
en la sancin de leyes de ratificacin de convenciones internacionales de la UNESCO (de
1970, 1972, etc.). Sin embargo, muchas de las obligaciones que asumi el pas como Estado
Miembro de dichas convenciones no se hicieron efectivas por falta de normativas y de
organismos competentes para implementarlas.
Para completar el cuadro de la legislacin vigente en materia de proteccin del patrimonio
anterior a 1994, es necesario mencionar que el cuidado del patrimonio natural estaba -y sigue
estando- en manos de la Administracin de Parques Nacionales, que tiene a su cuidado
los parques y reservas nacionales y los monumentos naturales y que est regida por la ley
22.351/80.
En las dcadas siguientes las provincias tomaron la vanguardia en materia de proteccin
del patrimonio cultural, ya que mientras la Nacin no lograba sancionar ninguna ley, algunas
provincias actualizaban su legislacin mediante leyes especficas e incorporaban a sus
constituciones provinciales disposiciones relativas a la proteccin del patrimonio cultural
existentes en sus territorios. Tambin los municipios han dictado normas de proteccin,
motivados en la necesidad de responder a situaciones concretas de desproteccin producidas
dentro de sus jurisdicciones.

II.a.2. La Reforma de la Constitucin Nacional en 1994

La proteccin legal del patrimonio cultural en Argentina experiment cambios sustanciales


desde el retorno democrtico de 1983 y particularmente a partir de la reforma constitucional
de 1994. El nuevo texto de la carta magna incluye valiosas disposiciones con relacin a
la preservacin del patrimonio y el reconocimiento de los derechos de las comunidades
indgenas, pese a que algunas de ellas an requieren una ley nacional que las reglamente
para hacerlas operativas.
El patrimonio cultural est explcitamente contemplado en el art. 41 que establece que las
autoridades proveern a la preservacin del patrimonio natural y cultural(...), especificando
que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales. Por otra parte, autoriza a interponer una accin de amparo
cuando estn en juego los derechos que protegen el ambiente (...), as como los derechos de
incidencia colectiva en general, entre los cuales estara incluida la preservacin del patrimonio
cultural. Esta accin puede interponerla el afectado, el defensor del pueblo o las asociaciones
que tengan por objetivo proteger esos derechos (art. 43).
En el art. 75 inc. 17, la Constitucin Nacional reconoce la preexistencia tnica y cultural de
los pueblos indgenas argentinos, garantizando -concurrentemente con las provincias- el
respeto a su identidad y asegurando su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten. Este ltimo prrafo podra ser interpretado
como un reconocimiento a su derecho a participar en la gestin del patrimonio cultural de sus
antepasados (Endere 2000: 56). Asimismo en el inc. 19 prrafo cuarto del mismo artculo,
atribuye al Congreso la facultad de dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural
(...). Asigna, adems, jerarqua constitucional a numerosos tratados internacionales entre los

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ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

que se incluye al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (art. 75


inc. 22 prr. segundo).
Con relacin a la propiedad intelectual, la Constitucin Nacional establece en su art. 17
(derecho de propiedad) que todo autor o inventor es propietario de su obra, invento o
descubrimiento por el trmino que le acuerde la ley. Asimismo en el art. 75 inc. 19 establece
entre las atribuciones del Congreso de la Nacin las de dictar leyes que protejan la identidad
y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico
y los espacios culturales y audiovisuales.
La reforma de la Constitucin Nacional de 1994 puso fin a una larga disputa respecto al dominio
de los yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos. Como se explic anteriormente la ley
nacional 9080 -que permaneci vigente hasta el ao 2003- estableca que el dominio sobre
todas las ruinas y yacimientos perteneca al Estado nacional sin importar la jurisdiccin donde
se encontrasen. Sin embargo, el Cdigo Civil reformado en 1968 introdujo una modificacin
sustancial en la materia, al incorporar en el art. 2340 inc. 9 a las ruinas y yacimientos
arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico como bienes del dominio pblico y
estableciendo en el art. 2339 que las cosas son bienes pblicos del Estado General que
forma la Nacin, o de los Estados particulares de que ella se compone, segn la distribucin
de los poderes hecha por la Constitucin Nacional. Dicha distribucin ha sido fijada por el
art. 121 de la Constitucin Nacional que establece que las provincias conservan todo el
poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. A partir de entonces se
interpret que no existiendo una delegacin de las provincias al Estado nacional en materia
de yacimientos arqueolgicos, ste y los estados particulares conservaban la titularidad del
dominio pblico de aquellas ruinas y yacimientos que estuvieran situados en sus mbitos
territoriales (Berberin 1992:191). Este criterio ha sido aceptado por la mayora de las leyes
provinciales de patrimonio, sancionadas con posterioridad a 1968. Finalmente esta cuestin
qued resuelta en la nueva constitucin al establecer que corresponde a la Nacin dictar
las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Es decir
que reconoce que el dominio es provincial (o nacional en los territorios federales) aunque
las facultades de reglamentar las actividades relacionadas con ellos es compartida entre la
Nacin y las provincias.
En este punto es fundamental sealar una distincin relativa al status jurdico de los distintos
bienes que componen el patrimonio cultural. En el caso de la legislacin argentina, las ruinas
y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico pertenecen al dominio
pblico del Estado en virtud de lo dispuesto en el art. 2340 inc. 9 del Cdigo Civil, mientras
que el resto de los bienes patrimoniales pueden ser de dominio pblico o privado. Ello hace
necesario un tratamiento especial a cada uno de esos componentes del patrimonio. Sin
embargo, esta cuestin suele pasar inadvertida en muchos proyectos de leyes e incluso leyes
provinciales que suelen hacer extensivas al patrimonio arqueolgico y paleontolgico las
normas aplicables al patrimonio arquitectnico.
El Estado Nacional, a partir de la nueva norma constitucional debe asumir tres tipos de
obligaciones. En primer lugar, la de dictar las leyes de proteccin de acuerdo a lo establecido
en el art. 41 prrafo tercero, es decir que la Nacin fijar los presupuestos mnimos de
proteccin a travs de las denominadas leyes marco y las provincias las complementarn y
aplicarn. De este modo se reconoce el carcter concurrente de las facultades de la Nacin y

 Cabe destacar que Argentina haba ratificado el Convenio 169 de la OIT (1989)
sobre pueblos indgenas y tribales, mediante la Ley Nacional 24.071/92 (instrumento
de ratificacin depositado ante la OIT en el 2000).

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de las provincias con relacin a la proteccin del patrimonio cultural, as como la jurisdiccin
provincial sobre el mismo (Endere 2000).
La segunda obligacin consiste en organizar una administracin cultural que ponga en prctica
las polticas surgidas a partir de la nueva legislacin y que acte en coordinacin con organismos
provinciales y municipales, quienes a su vez debern efectuar las reformas necesarias, desde
el punto legal y administrativo para adecuarse a los nuevos requerimientos.
Finalmente, es necesario contar con una justicia capaz de brindar una proteccin efectiva
a los recursos arqueolgicos afectados. La accin de amparo para derechos de incidencia
colectivos, establecidos en el art. 43 de la nueva Constitucin Nacional, abre una va rpida
de proteccin legal para casos no contemplados en leyes especficas.

II.b. Leyes protectoras del patrimonio y del sector cultural: leyes


vigentes, decretos reglamentarios y organismos de aplicacin
La organizacin de la proteccin del patrimonio en Argentina a nivel nacional es el resultado
de una sumatoria de normas jurdicas que han dividido el patrimonio cultural en distintas
reas con diferentes rganos de aplicacin para cada una de ellas.
Las principales normas en materia de proteccin del patrimonio y aplicables al sector cultural
se detallan en el Apndice. A continuacin se analizarn las ms importantes, omitindose
las normas de ratificacin de las convenciones internacionales que sern consideradas en el
apartado siguiente.

II.b.1. Ley de Patrimonio Histrico y Artstico (12.665/40, Decreto


Reglamentario 84.005/41; texto ordenado en 1993)

Mediante esta norma se crea la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares


Histricos, integrada por un presidente y diez vocales, que ejercern sus funciones con carcter
honorario. Esta Comisin tiene la superintendencia inmediata sobre los museos, monumentos
y lugares histricos nacionales y, en concurrencia con las respectivas autoridades provinciales
o municipales que se acojan a la presente ley, cuando se trate de museos, monumentos y
lugares histricos provinciales o municipales.
Los bienes histricos y artsticos, lugares, monumentos, inmuebles propiedad de la Nacin,
de las Provincias, de las Municipalidades o instituciones pblicas, quedan sometidos a la
custodia y conservacin del gobierno federal, y en su caso, en concurrencia con las autoridades
respectivas.
Esta comisin tiene por finalidad preservar, defender y acrecentar el patrimonio histrico y
artstico de la Nacin. A tal efecto, est facultada para: a) proponer al Poder Ejecutivo la
declaracin de utilidad pblica de lugares y monumentos, inmuebles, documentos y mbitos
urbanos (tanto pblicos como privados) que se consideren de inters histrico o histricoartstico, por su representatividad socio-cultural para la comunidad; b) autorizar y supervisar
las obras que se realizan en inmuebles propiedad del Estado, cualquiera sea su naturaleza
jurdica, de una antigedad mayor a cincuenta aos; c) asesorar al Poder Legislativo en lo
relativo a posibles declaratorias de bienes muebles e inmuebles; d) brindar asistencia tcnica
a las autoridades nacionales, provinciales y municipales respecto de la conservacin y
restauracin de los bienes tutelados; e) llevar registro de los bienes muebles e inmuebles
protegidos y e) concretar convenios de diversa ndole con organismos pblicos, privados
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ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

y/o particulares, con miras a una mejor conservacin de los bienes alcanzados por las
declaratorias.

II.b.2. Ley 25.197: Rgimen de Registro del Patrimonio Cultural

En 1999 se sancion la ley 25.197 cuya principal finalidad es centralizar el ordenamiento de


datos de los bienes culturales de la Nacin a travs de la creacin de un Registro Nacional
de Bienes Culturales. La autoridad de aplicacin de la ley es la Secretara de Cultura de la
Nacin quien debe ejercer la superintendencia sobre el conjunto de los bienes que constituyen
el patrimonio histrico-cultural de la Nacin. Esta ley no ha sido reglamentada, razn por la
cual no es operativa.

II.b.3. Ley 25.547/03 de Proteccin del Patrimonio Arqueolgico


y Paleontolgico

Esta norma deroga la antigua ley 9080 y regula la preservacin, proteccin y tutela del
patrimonio arqueolgico como parte del patrimonio cultural de la Nacin, reparte competencias
entre el gobierno federal y las provincias. Al Estado Nacional le compete ejercer la tutela del
patrimonio arqueolgico y paleontolgico, as como la defensa y custodia de dicho patrimonio
en el mbito internacional, mediante la prevencin y sancin de importaciones o exportaciones
ilegales (art. 5).
La autoridad de aplicacin, a nivel nacional, para todo lo referente al patrimonio arqueolgico
es el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano y, para el patrimonio
paleontolgico, es el Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia (Dec. Reglamentario
1022/04). Dichas autoridades deben organizar el Registro Nacional de Yacimientos,
Colecciones y Objetos Arqueolgicos y el Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y
Restos Paleontolgicos respectivamente, con la informacin que remitan las provincias, as
como un Registro Nacional de Infractores y Reincidentes para cada tipo de patrimonio.
Conforme al art. 6 de la ley, las provincias tienen las facultades exclusivas de: a) establecer
el organismo competente que tendr a su cargo la aplicacin de la ley en la provincia; b)
organizar un registro de yacimientos, colecciones y objetos provincial, teniendo como base
preferentemente la metodologa adoptada por la autoridad de aplicacin nacional, a fin de
facilitar la mejor coordinacin nacional; c) crear un registro de infractores; d) otorgar las
concesiones para prospecciones e investigaciones; e) adecuar sus legislaciones a la normativa
nacional; f) procurar la creacin de delegaciones locales; g) comunicar a la autoridad de
aplicacin nacional las concesiones otorgadas, las infracciones, las sanciones aplicadas y las
autorizaciones otorgadas para el traslado de colecciones y objetos.
Son facultades concurrentes del Estado nacional y de las provincias: la adopcin de polticas
y medidas tendientes a alcanzar una legislacin y organizacin administrativa uniforme en
todo el territorio nacional que, reconociendo las particularidades locales, tienda a facilitar ms
eficientemente la proteccin e investigacin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico
(art. 7).
Varios aspectos de la ley han sido cuestionados, entre ellos la definicin de patrimonio
arqueolgico; la autorizacin para la transferencia a ttulo oneroso de colecciones arqueolgicas
o paleontolgicas formadas antes de la vigencia de la ley y registradas dentro de los 90
das de su promulgacin (arts. 19 y 20) y algunos serios problemas de redaccin, fruto de
sucesivas modificaciones del texto original, tales como el uso alternativo de las categoras
de tenedor, poseedor de buena fe y propietario de colecciones o el hecho de prever para la
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misma figura penas de multa y de prisin. El objetivo primordial de la ley es el inventario y


registro del patrimonio, al punto de omitir otros temas fundamentales que no estn cubiertos
por otras normas como es la evaluacin de impacto arqueolgico (luego incorporada en el
decreto reglamentario), la obligacin de contar con planes de manejo para sitios abiertos al
pblico y de prever medidas de conservacin para los bienes arqueolgicos y paleontolgicos
que sean objeto de investigaciones. Tampoco contempla los derechos de las comunidades
indgenas con relacin a su patrimonio cultural.
Cabe destacar que la Administracin de Parques Nacionales (APN) que tiene a su cuidado los
parques y reservas nacionales y los monumentos naturales, tambin se ocupa de los recursos
culturales existentes en las reas bajo su proteccin. En efecto, si bien la ley 22.351/80 no
contempla la proteccin de los recursos culturales que se encuentran dentro de los parques,
la APN ha comenzado a hacerlo a partir de la Resolucin N 133/92 que cre la Direccin de
Conservacin y Manejo de Recursos Culturales. Actualmente cuenta con un Programa de
Manejo de Recursos Culturales dependiente de la Direccin de Conservacin y Manejo, un
Reglamento para la conservacin del patrimonio cultural en jurisdiccin de la Administracin de
Parques Nacionales y ha desarrollado sus propias polticas de manejo de recursos culturales
(2000) (ver htpp://www.parquesnacionales.gov.ar, tambin Molinari 1998).

II. b. 4. Sntesis de autoridad de aplicacin en materia del Patrimonio Cultural y Natural a nivel nacional

Todas estas leyes fueron dictadas en distintas pocas, con criterios dispares y destinadas
a proteger reas especficas. Como resultado de ello, el patrimonio cultural y natural en
Argentina se halla artificialmente separado y regido por organismos que tienen sus propios
objetivos, polticas y prcticas institucionales (Cuadro 1).

II.b.5. Derechos de Autor

La principal norma legal a nivel nacional es la ley 11.723 de 1933 que establece el Rgimen
Legal de la Propiedad Intelectual, la cual ha sufrido diferentes modificaciones a fin de
adecuarla a las normas internacionales que se fueron incorporando al sistema jurdico interno
[Ley 11.723 de Propiedad Intelectual (B.O. 30.09.33), Decreto 41233/34 - Reglamentario de la
ley 11723. El texto vigente incluye las reformas introducidas por los Decretos Leyes 12.063/57
y 1.224/58 y por la Leyes 20.098, 23249 (B.O.17.11.93), 23.479, 23.741 (B.O. 25.10.89),
24.249 (B.O. 17.11.93), 24.286 (B.O. 29.12.93), 24870 (B.O. 16.09.97) 25006 (B.O. 13.08.98)
y 25.036 -Proteccin del software y bases de datos- (11.11.98)].

 La ley 25.517, sancionada en 2001 y an no reglamentada, establece que los museos


deben poner a disposicin de los pueblos indgenas o comunidades de pertenencia que
los reclamen los restos humanos de aborgenes que formen parte de sus colecciones
(art. 1). Asimismo exige que para realizarse todo emprendimiento cientfico que tenga por
objeto a las comunidades aborgenes, incluyendo su patrimonio histrico y cultural, deber
contarse con el expreso consentimiento de la comunidad interesada (art. 3). La falta de
reglamentacin ha impedido la aplicacin de esta norma, aunque en algunas provincias, las
autoridades locales, basndose en ella, exigen a los investigadores obtener el permiso de
las comunidades indgenas para excavar en sus tierras (e.g. Jujuy) (Endere 2005). Tambin
el CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas) exige a sus
investigadores la acreditacin de los correspondientes permisos de las comunidades para
efectuar sus investigaciones.

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ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Cuadro 1: Autoridades de aplicacin a nivel nacional en materia de patrimonio natural


y cultural

Norma que la crea

Ley 25.743/03
Dec. 1022/04

Patrimonio
Protegido

Organismos de aplicacin
e instituciones de quienes dependen

Arqueolgico y

Instituto Nacional de Antropologa y


Pensamiento Latinoamericano
(Secretara de Cultura de la Presidencia
de la Nacin)

Paleontolgico

Museo Argentino de Ciencias Naturales B.


Rivadavia (Secretara de Ciencia y Tcnica,
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa)

Ley 12.665/40
Dec. 84.005/41

Histrico y Artstico
(incluye sitios
declarados
Monumentos
Histricos)

Comisin Nacional de Museos,


Monumentos y Lugares Histricos
(organismo desconcentrado)

Ley de Ministerios
y la Ley 25.197

Cultural

Secretara de Cultura de la Presidencia de la


Nacin
- Direccin Nacional de Patrimonio y Museos
- Otras direcciones

Diferentes normas.
Ley 25.675 de
presupuestos
mnimos del ambiente

Natural

Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo


Sustentable

Ley 22.351/80

Parques,
Monumentos y
Reservas Naturales
Nacionales

Administracin de Parques Nacionales


(Secretara de Turismo de la Nacin)
- Direccin de Conservacin y Manejo de
Recursos Culturales

En dicha ley se establecen las bases para la proteccin de una obra literaria o artstica ya sea
nacional o extranjera. El plazo establecido para la proteccin de una obra literaria y/o artstica
era de cincuenta aos, pero actualmente se ha ampliado a setenta aos. Con relacin al
objeto protegido sigue los lineamentos de la convencin de Berna, y se realiza a travs de
una descripcin meramente enunciativa. La ley establece que los derechos de autor no podrn
ejercerse -se hallan suspendidos- hasta la inscripcin en el registro. Es decir que establece
la obligatoriedad de la inscripcin de la cesin o enajenacin de la obra en el registro para
que dicho acto sea vlido, pese a lo cual la doctrina mayoritaria ha elaborado una compleja
interpretacin que transforma a dicha inscripcin como meramente declarativa.
La ley 11.723 reconoce los derechos morales de autor sobre su obra y su carcter perpetuo,
inalienable, imprescriptible e irrenunciable, siguiendo la tradicin latina en la materia.
Tambin regula los derechos patrimoniales dentro de las teoras clsicas del derecho civil.
La negociacin de derechos no escapa a la regulacin general del derecho de autor. En
el caso especfico de la negociacin de obras escultricas, pictricas, fotogrficas, etc., no
implica el derecho de reproduccin de la obra. Slo un artculo de la ley 11.723 (artculo 56)
17

se refiere expresamente a los derechos de los artistas intrpretes (artistas no autores). Este
otorga un derecho de autorizar la divulgacin de la interpretacin as como de oponerse a la
divulgacin que pueda producir perjuicio grave e injusto a los intereses artsticos, por lo que
basta con demostrar un perjuicio potencial.
Otras normas complementarias son: el decreto reglamentario 41233/34 de la ley 11723, el
decreto 746/73 (intrpretes) y los decretos 1670 y 1671/74 que establecen un sistema de
licencias legales (apartndose del derecho a negociar que fija el artculo 56) y un sistema de
Sociedad de Gestin y Recaudacin (AADI - CAPIF) (Santos s/f).
En Argentina no se ha regulado el droit de suite (derecho de participacin del artista en el
mayor valor que va adquiriendo la obra en el mercado) ni el derecho de arena (porcentaje
sobre lo recaudado en escenario). S lo ha hecho respecto de las obras de software a travs
de decretos reglamentarios.
Finalmente, cabe destacar que Argentina aplica el sistema de dominio pblico pagante, es
decir que aquellas obras intelectuales de cualquier naturaleza, argentinas o extranjeras, una
vez cadas en el dominio pblico, en lugar de ser gratuitas son onerosas cada vez que los
usuarios quieran hacer uso de ellas. Las regalas las recibe y redistribuye el Fondo Nacional
de las Artes (Decretos 1224/58 y 6255/58) (Harvey 1999:21-22; 1990).
El organismo de aplicacin de la ley 11.723 es la Direccin Nacional del Derecho de Autor que
tiene a su cargo administrar el sistema de publicidad que la norma establece. Este Organismo
depende del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Entre sus funciones se encuentran
las de: a) Registrar y supervisar la inscripcin de obras cientficas, literarias, artsticas,
publicaciones peridicas, fonogramas, audiovisuales, software, musicales, editoriales,
seudnimos, pginas Web, contratos y otros actos jurdicos atinentes al derecho de autor. b)
Sustanciar la tramitacin de recursos de oposicin sobre inscripciones. c) Diligenciar oficios
judiciales que se libren en las causas de los distintos fueros nacionales y provinciales y d)
Reunir y catalogar la legislacin, doctrinas y jurisprudencia nacionales y extranjeras sobre la
materia.
En Argentina no existe una ley integrada o general de proteccin del patrimonio documental,
que abarque tanto a documentos inditos como a publicaciones, dado que la ley 11.723
de propiedad intelectual slo regula el depsito legal de publicaciones que quedan bajo la
custodia de la Biblioteca Nacional. Sin embargo, no existe una normativa que proteja los
documentos inditos, tales como manuscritos de valor histrico o biogrfico.Existen leyes
especficas que regulan el funcionamiento de las bibliotecas populares (Ley 419/1870) y del
Archivo General de la Nacin (Ley 15.930/1961), pero no regulaciones especficas respecto
de los archivos que se encuentran en museos o en otros tipos de bibliotecas tales como las
universitarias y las especializadas (Bazn y Monsalvo 2002).

II.b.6. La poltica cultural a nivel Mercosur

El proceso de integracin regional emprendido por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,


denominado Mercosur, se puso oficialmente en marcha el 1 de marzo de 1995. El mismo
se complementa con un acuerdo de libre comercio con Chile anunciado en junio de 1996. Si
bien esta integracin tiene como principal objetivo el mejoramiento econmico de los pases
involucrados, sus objetivos son ms ambiciosos y apuntan a establecer criterios uniformes
para el tratamiento de otras cuestiones, siendo una de ellas la cultura. A tal efecto, se han
celebrado dos reuniones especializadas de Ministros o Responsables del rea Cultural, la
primera en Buenos Aires, en marzo de 1995 y la segunda en Asuncin, en julio del mismo
18

ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

ao. A ello se sum una reunin de Ministros de Cultura, como foro negociador de alto nivel,
efectuada en Canela, Brasil, en febrero de 1996. Como consecuencia de las mismas se han
creado cuatro Comisiones Tcnicas: Patrimonio, Industrias Culturales, Capacitacin y Redes
de Informacin y un Comit Coordinador General. Asimismo se constituy el Parlamento
Cultural del Mercosur (Parcum) cuyo objetivo es crear un marco jurdico que facilite polticas
tendientes a promover la integracin cultural (Alvarez y Reyes 1999:96). En este sentido,
se han adoptado recomendaciones y un Protocolo de Integracin Regional, aprobado
en diciembre de 1996, en el cual se fijaron los principios y orientaciones del denominado
Mercosur Cultural. En dicho protocolo hay dos artculos relativos al patrimonio cultural que
a continuacin se reproducen:
Art. III: Los Estados Partes promovern la relacin directa entre los archivos histricos,
bibliotecas, museos y los organismos que tengan sobre su responsabilidad el patrimonio
arquitectnico y monumentos, con vistas a establecer acuerdos institucionales que
contemplen entre otros temas, la unificacin entre los criterios relativos a la clasificacin,
catalogacin y preservacin, que conduzcan a la creacin de un registro del patrimonio
histrico-cultural de la regin.
Art. IV: Los Estados Partes se esforzarn para institucionalizar el registro, la conservacin
y el fortalecimiento de las diferentes tradiciones consideradas como manifestaciones
relevantes del patrimonio cultural.
En la actualidad se ha sistematizado informacin relativa a distintas reas de poltica cultural,
entre las cuales se destacan la proteccin, puesta en valor y conservacin del patrimonio
cultural, la investigacin y desarrollo en gestin cultural, la normativa legal y las tcnicas de
financiamiento. En ese marco se ha avanzado en proyectos para compatibilizar y complementar
la legislacin relativa a circulacin de bienes culturales y a la elaboracin de programas de
capacitacin en materia de administracin cultural. Sin embargo no se ha alcanzado an la
concrecin de dichos objetivos, particularmente en lo relativo a la renovacin y compatibilizacin
de la legislacin cultural. Por otra parte, se ha sealado que en el articulado del protocolo
y en las acciones aprobadas se observa una definicin preferentemente preservacionista
y conservadora de la cultura y un enfoque de la integracin basado principalmente en las
instituciones culturales tradicionales (la arquitectura, el libro, la msica, las artes plsticas, los
museos), lo cual le impide reconocer la riqueza de la dinmica cultural (ver Alvarez y Reyes
1997).

III. Normativa provincial


En las ltimas dcadas, se han reformado varias constituciones provinciales, algunas de
las cuales han incorporado disposiciones relativas a su patrimonio cultural y natural, tales
como La Rioja (1986), Salta (1986), Catamarca (1988), San Luis (1987), Ro Negro (1988),
Tucumn (1990), San Juan (1986), Jujuy (1986), Formosa (1991), Tierra del Fuego (1991),
Crdoba (1987) y Buenos Aires (1994), Ciudad de Buenos Aires (1996).
En materia de leyes de patrimonio cultural, la situacin vara de provincia a provincia, dado
que no comparten los mismos criterios normativos. Por el contrario, mientras algunas cuentan
con una ley general de patrimonio, otras poseen distintas leyes para diferentes tipos de
patrimonio (e.g. histrico, artstico, arquitectnico, arqueolgico y paleontolgico, archivos,
bibliotecas, etc.). La mayora de las provincias han actualizado su legislacin durante la
dcada de los 90 (ejemplo: Chaco 4076/94; Neuqun 2184/96 y 2257/98; Ro Negro 3041/96;
Salta 6649/97; San Juan 6801/97; Santa Cruz 2472/97; Mendoza Ley 6034/93; Chubut, Ley
19

3559, Decreto 1387/98; Tierra del Fuego, Ley 370/97; La Rioja 6598/98; La Pampa 2083/03).
Sin embargo algunas de ellas an no cuentan con un decreto reglamentario que las haga
operativas (ejemplo: Tierra del Fuego, Santa Cruz). La mayora de las leyes provinciales
fueron sancionadas con anterioridad a la ley 25.743 de proteccin del patrimonio arqueolgico
y paleontolgico, por lo que no son compatibles con esta norma nacional. Una excepcin lo
constituye la nueva ley de Tucumn (7500/06). En algunos casos las provincias han suscrito
acuerdos con las autoridades competentes de la ley 25.743 para coordinar acciones.
Los gobiernos municipales, adems, suelen dictar sus propias ordenanzas de patrimonio
cultural para proteger los bienes culturales de sus partidos (Endere 2000). Como corolario de
todo ello puede concluirse que para conocer el rgimen jurdico aplicable a un bien cultural,
debe hacerse una investigacin para determinar qu normas nacionales, provinciales y
municipales le son aplicables, generndose situaciones muy diferentes de acuerdo al lugar
donde est emplazado.

IV. Convenciones internacionales ratificadas por Argentina. Grado de


adecuacin de la normativa vigente a las mismas
IV.1. Supremaca de la Constitucin Nacional
El artculo 31 de la Constitucin Nacional establece que: Esta constitucin, las leyes de la
nacin que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la nacin y las autoridades de cada provincia estn obligadas
a conformarse a ellas no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes
o constituciones provinciales ().
En este artculo se establece el principio de supremaca de la Constitucin Nacional que otorga
adems jerarqua a las convenciones internacionales ratificadas por el Estado nacional. Estas
se ratifican mediante la sancin de una ley del congreso.
La reforma de la Constitucin de 1994 incorpora una clusula que establece que los tratados
concluidos con las dems naciones, con las organizaciones internacionales y los concordatos
con la Santa Sede tienen jerarqua superior a las leyes (art. 22 primer prrafo).
En el cuadro 2 se detallan las convenciones que han sido ratificadas mediante ley del
congreso o decreto ley (sancionados durante la vigencia de los gobiernos de facto). No
han sido ratificadas por Argentina la Convencin para la proteccin del Patrimonio Cultural
Subacutico (Pars 2001) ni la Convencin para la proteccin y promocin de la Diversidad
de las Expresiones Culturales.

20

ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Cuadro 2. Convenciones de la UNESCO ratificadas por Argentina relativas al patrimonio


cultural y natural y al sector cultural
Ley

Convencin

Fecha de
depsito del
instrumento

Tipo de
instrumento

Decreto Ley
12.088/57

Convencin Universal sobre Derecho de Autor,


Declaracin anexa relativa al Artculo XVII y resolucin relativa al Artculo XI. Ginebra, 6 de septiembre de 1952.

13/11/1957

Ratificacin

Decreto Ley
12.088/57

Protocolo 1 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, relativo a la proteccin de


obras de aptridas y de refugiados. Ginebra, 6 de
septiembre de 1952.

13/11/1957

Ratificacin

Decreto Ley
12.088/57

Protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, relativo a la aplicacin de


la Convencin a las obras de ciertas organizaciones internacionales. Ginebra, 6 de septiembre de
1952.

13/11/1957

Ratificacin

19.943/72

Convencin sobre las Medidas que deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la
Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcita
de Bienes Culturales. Pars, 14 de noviembre de
1970.

11/01/1973

Ratificacin

Ley 19.963

Convenio para la Proteccin de los Productores de


Fonogramas contra la Reproduccin no Autorizada de sus Fonogramas. Ginebra, 29 de octubre de
1971.

19/03/1973

Adhesin

21.836/78

Convencin para la Proteccin del Patrimonio


Mundial Cultural y Natural. Pars, 16 de noviembre
de 1972.

23/08/1978

Aceptacin

23.618/88

Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto Armado y reglamento
para la aplicacin de la Convencin. La Haya, 14
de mayo de 1954

22/03/1989

Adhesin

Ley 23.921

Convencin Internacional sobre la Proteccin de


los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin. Roma, 26 de octubre de 1961.

02/12/1991

Ratificacin

23.919/91

Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de


Aves Acuticas. Ramsar, 2 de febrero de 1971.

04/05/1992

Ratificacin

25.478/02

Segundo Protocolo de la Convencin de La Haya


de 1954 para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado. La Haya, 26 de
marzo de 1999.

07/01/2002

Adhesin

26.118/06

Convencin para la salvaguardia del patrimonio


cultural inmaterial. Pars, 17 de octubre de 2003.

09/08/2006

Ratificacin

26.155/06

Primer Protocolo a la Convencin para la proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto
armado. La Haya, 14 de mayo de 1954.

10/05/2007

Adhesin

21

IV.2. Convencin Universal sobre Derecho de Autor


Argentina ratific la Convencin Universal sobre Derecho de Autor, celebrada en Ginebra
en 1952 mediante el Decreto-Ley 12.088/57. Sin embargo este pas no es parte de la
Convencin revisada en 1971. Este pas ha ratificado otras convenciones internacionales
tales como la Convencin Fonogramas, Ginebra 1971 (Ley 19.963), la Convencin
de Berna, Acta Bruselas de 1948 (Ley 17.251) y Acta Pars de 1971 (Ley 22.195),
la Convencin de Roma de 1961 sobre proteccin de los artistas intrpretes o
ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin
(Ley 23.921), el Tratado sobre el Registro Internacional de Obras Audiovisuales, Ginebra
1989 (Ley 24.039), el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (Ley 24.425) y el Tratado OMPI sobre Derecho de Autor,
Ginebra, 1997 (Ley 25.140) y el Tratado OMPI sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas,
Ginebra, 1997 (Ley 25.140), entre otros.
La Convencin Universal sobre Derecho de Autor, prev que todo estado contratante que,
segn su legislacin interna exija el cumplimiento de formalidades constitutivas, considerar
satisfechas las exigencias con el smbolo , el nombre del titular del derecho de autor y el ao
de la primera publicacin (art. III-I). Si bien Argentina es miembro de esta Convencin desde
el 13 de noviembre de 1957, cabe recordar que conforme al art. XVII de esta Convencin, ella
no ser aplicable en las relaciones de los pases que son parte del Convenio de Berna. Atento
lo expuesto surge el interrogante acerca de la subsistencia del registro con efectos sobre el
ejercicio del derecho de autor y la aplicacin de las Convenciones Internacionales.
En autos Cosentino, Antonio c/La Razn SA, la Cm. Nac. Civil F, entendi que si se trata
de ediciones efectuadas en pases extranjeros, basta la formula convencional del smbolo
para su proteccin en el orden patrimonial, pero si trata de obra editada por primera vez
en el pas, es necesario proceder al registro estatuido por los arts. 57 y siguientes de la ley
11.723 (Cm. Nac. Civil Sala F 22/08/77 LL 1978 B 190). De ello resulta que, en Argentina
se produce una situacin de desigualdad entre los autores de las obras nacionales y los de
obras extranjeras pues estos ltimos estn protegidos por el solo acto de la creacin, sin
sujecin al cumplimiento de formalidad alguna (Peiretti 2005). El Convenio de Berna dispone
que la proteccin en el pas de origen se rige por la ley nacional (art. 5.3.) por lo que debera
aplicarse el art. 63 de la ley 11723.
Con relacin a la obra extranjera, la ley 11723 establece que todas las disposiciones de la
ley, salvo las del art. 57, obligacin de registro, son aplicables a las obras publicadas en otros
pases (art. 13) y que para asegurar la proteccin de la ley argentina, el autor de una obra
extranjera slo necesita el cumplimiento de las formalidades establecidas en las leyes del
pas donde se la haya publicado (art. 14).
Existe jurisprudencia de la Corte Suprema respecto de las formalidades que debe cumplir
una obra extranjera para su proteccin en Argentina. En efecto, en autos Editorial Noguer
SA, la Corte Suprema de Justicia resolvi que tratndose de una obra comprendida dentro
de los trminos de la Convencin Universal, publicada por primera vez fuera del territorio de
la Argentina y cuyo autor no era nacional de este pas, para que el titular de los derechos de
autor reciba la proteccin acordada en nuestras leyes, basta que haya hecho reserva de los
derechos colocando el smbolo , acompaado de su nombre y de la indicacin del ao de la
primera edicin, de la manera en que la Convencin especifica. Si la persona que invoca tales
derechos ha cumplido esta exigencia () se presume, sin perjuicio de la posible prueba en
contrario, que le corresponde el copyright, la propiedad intelectual, lo que la habilita para
reclamar proteccin judicial ante los tribunales argentinos, an cuando no haya satisfecho
las formalidades de la ley 11.723 (Corte Suprema de Justicia de la Nacin, 15 de mayo de
1962, autos Editorial Noguer S.A. s/ Denuncia - ED, t. 2, pg. 580). En el caso Ferrari de Gnisi,
Noem y otro, la Cm. Nac. Crim. y Correccional en pleno (30 de nov. 1981 ED 102-315),
resolvi que: Es requisito suficiente para brindarle proteccin penal a una obra extranjera
haber dado cumplimiento a lo dispuesto por la Convencin Universal de Derecho de Autor,
celebrada en Ginebra el 6 de septiembre de 1952, ratificada por decreto-ley 12.088/57 aun
22

ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

cuando no se hayan satisfecho las formalidades de la ley 11.723 (arts. 13 y 14) (Peiretti 2005;
Sommer Silenzi 2001).

IV.3. Proteccin del Patrimonio Cultural en caso de Conflicto Armado


Argentina adhiri a la Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de
Conflicto Armado y al reglamento para la aplicacin de la Convencin firmados en La Haya en
1954 mediante la ley 23.618 en 1988. El segundo protocolo (1999) fue incorporado al derecho
interno en 1999 por ley 25.478 y el primer protocolo (1954) en el 2006 por ley 26.155, luego
de que los legisladores advirtieran que en oportunidad de adherir a la convencin de 1954 se
omiti hacerlo respecto del primer protocolo.
Los Estados Partes en la Convencin se comprometen a adoptar una serie de medidas, no
solo en tiempos de guerra sino tambin en tiempos de paz, tales como:


Respeto de los bienes culturales durante conflictos


armados, sean o no internacionales.

Salvaguardar los bienes culturales de su pas (identificar, inventariar, designar


autoridades competentes, preparar medidas y documentos de salvaguarda como
rutas de evacuacin, creacin de refugios, medidas de proteccin in situ, etc.).

Registro de bienes inmuebles de gran importancia en el Registro


Internacional de Bienes Culturales bajo Proteccin Especial.

Colocacin del emblema de la Convencin en ciertos edificios importantes.

Creacin de unidades especiales dentro de las fuerzas armadas


responsables de la salvaguardia de dichos bienes.

Promocin de la Convencin entre el pblico en general particularmente


entre los militares y los profesionales del patrimonio cultural.

Penalizacin de las violaciones de la Convencin.

Cabe destacar adems que Argentina ha ratificado los Convenios de Ginebra de 1949

para la proteccin de las vctimas de la guerra y sus Protocolos adicionales de 1977


y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional de 1998.
Desde 1994 la implementacin del Derecho Internacional Humanitario en Argentina se efecta
a travs de la Comisin de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario (CADIH)creada
mediante Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 933/94. Est compuesta por representantes
de los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa, Interior y Justicia. Su objetivo es velar
por la aplicacin del derecho internacional humanitario, mediante la elaboracin de leyes,
reglamentos y dems medidas, con objeto de garantizar el respeto de los compromisos
internacionales en ese mbito. An no ha se sancionado ninguna ley en la materia.
Con relacin a la integracin del derecho internacional humanitario por parte de las fuerzas
armadas, existe un plan nacional bajo la forma de un conjunto de rdenes y disposiciones
jerrquicamente organizadas que velan por el cumplimiento de la difusin y enseanza del
Derecho Internacional Humanitario en todos sus niveles. Asimismo la Polica Federal recibe
capacitacin especfica en esta temtica (CICR 2006).

En marzo de 2005 se celebr en Buenos Aires el Seminario Regional: La proteccin de


bienes culturales en caso de conflicto armado. Un desafo y una oportunidad para Amrica
Latina y el Caribe (2 al 4 de marzo de 2005), organizado en forma conjunta por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, la UNESCO y el Comit Internacional de
23

la Cruz Roja (CICR). El Seminario tuvo como objetivo la capacitacin de las fuerzas militares,
policiales y civiles que intervienen en operaciones de paz, as como para la sensibilizacin
de responsables de instituciones culturales y educativas de Amrica Latina y el Caribe que
trabajan en actividades relacionadas con la proteccin del patrimonio cultural.
All, ms de 180 expertos nacionales e internacionales propusieron una serie de
recomendaciones centradas en la toma de medidas nacionales para mejorar la proteccin
de los bienes culturales en caso de conflicto armado, particularmente la capacitacin de las
fuerzas militares y de seguridad. Asimismo, se enfatiz que estas medidas resultan tambin
tiles para las situaciones de disturbios y tensiones internas as como para las situaciones de
desastres naturales (Ver Recomendaciones de Buenos Aires del 4 de marzo de 2005: http://
www.cancilleria.gov.ar/seminariolahaya/conclusin.swf).
Se hicieron dos jornadas preparatorias a dicho seminario a nivel nacional organizadas por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, con la participacin de autoridades de Cultura (Instituto
Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano, Comisin Nacional de Museos,
Monumentos y Lugares Histricos, Academia Nacional de Bellas Artes y Administracin de
Parques Nacionales, entre otras), adems de la Delegacin Regional del Comit Internacional
de la Cruz Roja (CICR), la Comisin Argentina para la Implementacin del Derecho Internacional
Humanitario (CADIH), el Centro Argentino para el Entrenamiento Conjunto para Operaciones
de Paz (CAECOPAZ), la Administracin Nacional de Aduanas, la Gendarmera Nacional,
la Polica Aeronutica Nacional (PAN), la Polica Federal Argentina (Divisin INTERPOL) y
Prefectura Naval Argentina. Durante la primera de dichas jornadas se enfatiz la importancia
de la capacitacin para la aplicacin efectiva de la convencin y en la segunda, la importancia
del registro de los bienes culturales y su identificacin con el emblema de la convencin.
En ese mismo ao se efectu la Primera Campaa de Identificacin de Bienes Culturales
llevada a cabo por la Direccin General de Museos de la Secretara de Cultura del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con el apoyo del Comit Internacional de la
Cruz Roja. En total, 14 monumentos de esta ciudad fueron sealizados con el emblema
de proteccin previsto por la Convencin de 1954 (CIRC 2006), entre ellos el Museo de
Arte Hispanoamericano Fernndez Blanco, que fue daado en 1992 por un acto terrorista
perpetuado contra la Embajada de Israel en Buenos Aires.

IV.4. Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e
impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales
Argentina ratific la Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir
la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales
(Pars, 1970) en 1972 mediante la ley 19.943. Asimismo en el ao 2000 ratific la Convencin
del UNIDROIT (International Institute for the Unification of Private Law) sobre la restitucin de
objetos culturales robados o exportados ilegalmente (Roma, 1995) por ley 25.257.
En los ltimos aos se han intensificado las redes de trfico interno ya que Argentina estara
operando como un pas de trnsito y salida de todas aquellas piezas arqueolgicas robadas
en otros pases de Sudamrica, particularmente en Per (Mayor Luis Fontana, Polica
Aeronutica, diario Clarn, 29.07.2001). En el 2001 Argentina celebr con Per un convenio
para la proteccin, conservacin, recuperacin y devolucin de bienes culturales arqueolgicos,
artsticos e histricos robados, exportados o transferidos ilcitamente (ley 25.832/01).
A partir del 2000 se han evidenciado cambios importantes en la materia. A fines de 2000, un
juez federal invocando los tratados internacionales firmados por Argentina y la antigua ley
24

ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

9080 todava vigente, orden el allanamiento de dos locales de anticuarios y decomis 15.000
piezas arqueolgicas (Causa 10.187; Clarn, 03.11.2000). El allanamiento gener una fuerte
reaccin de coleccionistas privados que, temerosos de sufrir confiscaciones, defendieron su
derecho a adquirir y proteger piezas que, de otro modo -y debido a la ineficiencia del estado-,
hubieran salido del pas (Clarn, 29.07.2001).
En el ao 2002 la Secretara General de la Presidencia de la Nacin mediante Res. N 52
del 31/10/02 declar de inters nacional a La prevencin y Lucha contra el Trfico Ilcito de
Bienes Culturales. Esta declaracin se hizo con motivo de cumplirse el trigsimo aniversario
de la Convencin de la UNESCO. Tambin se celebraron acuerdos con fuerzas de seguridad
y de control de fronteras (e.g. Convenio de Intercambio de Informacin entre la Secretara de
Cultura, Polica Federal Argentina y el ICOM, Res. SCC N 2718/00; Convenio marzo entre la
Gendarmera Nacional y la Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC N 2430/02; Convenio
marco entre Prefectura Naval y Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC N 2415/02;
Convenio marco entre Direccin Nacional de Polica Aeronutica y Secretara de Cultura de
la Nacin, Res. SC N 1071/102) y con los Estados Provinciales, con el objetivo de prevenir
el trfico ilcito de bienes culturales.
Desde la dcada de los 90 el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano
desarroll un programa de capacitacin para las fuerzas de control de fronteras (Gendarmera,
Prefectura Naval y Polica Aeronutica) para interiorizarlos de la legislacin de proteccin del
patrimonio y la identificacin de materiales arqueolgicos y paleontolgicos.
En el 2003 la sancin de la ley 25.743 aport nuevas herramientas jurdicas para combatir el
trfico ilcito de piezas arqueolgicas y paleontolgicas al establecer que todas las colecciones
privadas existentes al momento de la sancin de la ley deban ser registradas en el trmino
de 90 das y que las personas que, con posterioridad a la promulgacin de la presente
ley, se apropien y/o comercialicen objetos arqueolgicos y/o paleontolgicos y aquellos que
los recibieren, aunque aleguen buena fe, sern pasibles de una multa y el decomiso de los
bienes. Cuando se tratare de ventas llevadas a cabo en establecimientos comerciales se
dispondr adems su clausura temporaria, siendo procedente la clausura definitiva en caso
de reincidencia (art. 43). Tambin se regul el procedimiento para sacar piezas del pas con
fines de estudio o exhibicin.
Esta ley, sumada a la 25.197 (sin reglamentar) y a ley 24.633 de Circulacin Internacional
de Obras de Arte -que se aplica a la importacin y/o exportacin de obras de arte (pinturas,
collage, asamblages, esculturas, grabados, estampas, litografas, cermica y arte textil) de
artistas vivos o fallecidos hasta 50 aos a contar de la fecha del deceso del autor, sean
argentinos o extranjeros-, completan el cuadro de normas nacionales aplicables en la materia,
adems de las convenciones nacionales ratificadas por el Estado.
Este mismo ao se cre en el mbito de la Secretara de Cultura de la Presidencia de la
Nacin, el Comit Argentino de Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales con el objeto
de aunar los esfuerzos para su prevencin y promover la aplicacin de las convenciones,
cdigos y convenios nacionales e internacionales (Decreto N 1166/03). Este Comit
est presidido por el Secretario de Cultura e integrado por representantes de la Direccin
Nacional de Patrimonio y Museos, la Direccin de Artes Visuales y por el Instituto Nacional
de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano, todos ellos de la Secretara de Cultura de
la Presidencia de la Nacin; la Direccin de Organismos Internacionales del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; la Comisin Nacional Argentina de
Cooperacin con la UNESCO del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; la Direccin
Nacional de Gendarmera de la Gendarmera Nacional Argentina del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos; la entonces Direccin Nacional de Polica Aeronutica,
Departamento de Leyes Especiales, Divisin Patrimonio Cultural del Comando de Regiones
25

Areas del Ministerio de Defensa; la Prefectura Naval Argentina del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos; el Departamento INTERPOL de la Polica Federal Argentina
del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y, por decreto N 1073 de fecha
23 de agosto de 2004, la Direccin General de Aduanas de la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos. Tambin integran el Comit, en calidad de asesores permanentes, el Comit
Argentino del Consejo Internacional de Museos (ICOM), la Academia Nacional de Bellas Artes
y la Academia Nacional de Historia. Actualmente se est gestionando la incorporacin de
pleno derecho del Museo Argentino de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia y de la
Biblioteca Nacional.
Las funciones del Comit son las siguientes:
a) Establecer los procedimientos y mecanismos adecuados para
prevenir y luchar contra el trfico ilcito de bienes culturales.
b) Promover campaas de sensibilizacin de la poblacin acerca de
la necesidad de proteger y preservar el patrimonio cultural local y
colaborar en la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales.
c) Elaborar la Lista Roja de Argentina sobre bienes culturales en peligro de trfico
ilcito, sobre la base del modelo elaborado por el Consejo Internacional de Museos
(ICOM) para la Lista Roja de Africa, para su posterior inclusin en la Lista Roja
de Amrica Latina que est elaborando el Consejo Internacional de Museos.
d) Proponer un programa de capacitacin destinado a todos los niveles de la
poblacin, con especial referencia a los agentes de organismos oficiales
y privados que por sus funciones pudieran realizar un aporte significativo
a la prevencin y lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales.
e) Difundir los procedimientos y mecanismos adecuados para la
prevencin y lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales.
f)

Proponer a los organismos nacionales, oficiales y privados, internacionales


e intergubernamentales, toda medida que considere conducente a evitar el
trfico ilcito de bienes culturales, a travs de los canales pertinentes.

g) Elaborar e implementar un programa de capacitacin a travs de la


realizacin de talleres regionales de prevencin y lucha contra el trfico
ilcito en acuerdo con las autoridades provinciales del sector cultura.
h) Articular la participacin de los organismos que integran el Comit cualquiera sea su naturaleza y su carcter dentro del mismo- a travs
del intercambio de informacin y la capacitacin interinstitucional.
Cabe destacar que existe una sede argentina de INTERPOL que cuenta con un programa
de proteccin del patrimonio cultural. Se trata de la Oficina Central Nacional Buenos Aires de
la OIPC- INTERPOL que depende directamente de la Superintendencia de Investigaciones
Federales de la Polica Federal Argentina (www.interpol.gov.ar).
Entre las gestiones efectuadas por este comit en los ltimos aos se destaca la elaboracin de
la Lista Roja Argentina de bienes en peligro de trfico ilcito. Se trata de una lista no exhaustiva
de los bienes arqueolgicos y paleontolgicos ms expuestos al saqueo y exportacin ilcita
que fue preparada por el Museo Argentino de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia y por
el INAPL, ambas autoridades de aplicacin de la ley 25.743. Esta lista es complementaria
a la de los bienes que se estn inscribiendo en los Registros de Bienes Arqueolgicos y
Paleontolgicos que fueron creados por la ley 25.743 y que estn a cargo de las autoridades
antes mencionadas.

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ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Asimismo el Comit ha efectuado gestiones a fin de lograr la restitucin de bienes culturales


exportados ilegalmente de Argentina. Por ejemplo, gestiones para recuperar fsiles argentinos
que se encuentran en Australia. Tambin logr, con ayuda de Departamento INTERPOL
Argentina, suspender un remate de fsiles argentinos en Nueva York y actualmente se
est gestionando su retorno al pas. En noviembre 2005 la Justicia francesa restituy tres
importantes obras del patrimonio del Museo de Bellas Artes que haban sido sustradas en
1980 (Comit Argentino de Prevencin y Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales
2005).
En el ao 2004 la Direccin de Patrimonio y Museos de la Secretara de Cultura de la Nacin
con apoyo de la UNESCO organiz un Seminario Subregional sobre prevencin y lucha contra
el trfico ilcito y el retorno y restitucin de bienes culturales en el Mercosur (Buenos Aires, 22 al
24 de marzo de 2004) (ver Recomendaciones en www.cultura.gov.ar/traficoilicito/seminarios.
php). En el 2005 Argentina particip de la Reunin de Expertos de Amrica Latina y el Caribe
Latino para la prevencin del trfico ilcito de bienes culturales organizada por la Oficina
Regional de Cultura de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe realizada en La Habana,
Cuba, del 14 al 17 de diciembre de 2005, en las mismas se aprobaron recomendaciones en
la denominada Declaracin de La Habana.
Recientemente la Secretara de Cultura de la Nacin ha lanzado una campaa de bien
pblico tendiente a la prevencin y lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales orientada
al turista extranjero. Su objetivo es promover acciones de concientizacin y sensibilizacin
social en relacin al patrimonio cultural. La campaa se realiz durante la temporada alta de
turismo internacional en el pas (noviembre 2005 a marzo 2006), a travs de medios grficos y
audiovisuales localizados en aeropuertos y puertos argentinos, as como de videos televisivos
y a travs en la pgina web (www.cultura.gov.ar/traficoilicito/home.php).
Con relacin a la normativa aplicable, cabe destacar que se encuentran en estudio un proyecto
de reforma de la ley de circulacin de bienes culturales 24.633 a iniciativa de la Direccin de
Artes visuales) y se ha elaborado un proyecto de ley sobre exportacin y/o importacin de
bienes culturales. Se trata de un proyecto que regula la importacin y exportaciones de bienes
que no estn comprendidos ni en la ley 25.743 (patrimonio arqueolgico y paleontolgico) ni
en la ley 24.633 (obras de arte de artistas vivos).

IV.5. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y


Natural
La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (celebrada en
Pars, el 16 de noviembre de 1972) fue aprobada por Argentina mediante la ley
21.836/78.
Los siguientes sitios de Argentina fueron incorporados a la lista del patrimonio mundial natural
y cultural:
Argentina
1981Los Glaciares
1984Parque Nacional de Iguaz
1999Cueva de las Manos, Ro Pinturas
1999Pennsula Valds
2000Manzana y Estancias Jesuticas de Crdoba
27

2000Parques Naturales de Ischigualasto y Talampaya


2003Quebrada de Humahuaca

Argentina/Brasil
1984Misiones Jesuticas de los Guaranes: San Ignacio Mini, Santa Ana, Nuestra Seora de
Loreto y Santa Mara Mayor (Argentina), ruinas de So Miguel das Misses (Brasil).
La Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la UNESCO (CONAPLU)
cuyo presidente es el Ministro de Educacin de la Nacin es el organismo que entiende, en
forma sistemtica y permanente, en todas las actividades de cooperacin con la UNESCO
y los organismos gubernamentales y no gubernamentales de Argentina, tanto en las
correspondientes a sus rganos de gobierno (Conferencia General, Consejo Ejecutivo y
Secretara General) como en las que realizan sus Oficinas, Centros Regionales e Institutos
Internacionales.
Esta Comisin Nacional asesora al gobierno en la aplicacin de los programas de la
Organizacin y en las presentaciones que Argentina efecte, colaborando especialmente en:
a) La preparacin del material necesario para ser presentado ante las Conferencias Generales
de la UNESCO; b) la promocin de la enseanza sobre las Naciones Unidas y sus organismos
especializados y la organizacin de las distintas celebraciones del calendario de las Naciones
Unidas y c) la creacin y coordinacin de las actividades de los comits de trabajo que se
creen para dar cumplimiento a los programas de la Organizacin.
Sus funciones, que se establecen en el artculo 2 de la Carta de las Comisiones Nacionales, son
las de: a) Enlace: dichas tareas se desarrollan cumpliendo un rol de nexo entre la UNESCO, el
gobierno y la sociedad civil. b) Coordinacin: se lleva adelante mediante la ejecucin, desde
el Comit Ejecutivo, de Programas tales como el de Escuelas Asociadas y Clubes, Centros
y Asociaciones UNESCO. c) Consulta y asesoramiento: en este mbito la Comisin cumple
acciones de carcter permanente en relacin con la ejecucin de los programas y actividades
correspondientes a las resoluciones adoptadas en las distintas instancias de la Organizacin.
Por otra parte, en el marco de dicha tarea, se ha de destacar el trabajo de consulta con los
distintos organismos gubernamentales especializados y con las ONG, con el objeto de elaborar
de manera oficial -junto con la Cancillera- la propuesta de nuestro pas ante la Conferencia
General o el Consejo Ejecutivo. d) Elaboracin y planificacin de proyectos: esta es una
funcin de carcter permanente, en tanto y en cuanto la eficacia de una Comisin Nacional
radica en su capacidad de adaptar a las realidades concretas del pas y a las coyunturas
que el mismo atraviesa tanto los grandes principios de la UNESCO como los lineamientos
generales producidos por ella para cada rea especfica de su competencia y e) Concertacin
externa: la tarea de concertar polticas con otras Comisiones Nacionales, especialmente las
pertenecientes a la misma regin, constituye una de las funciones prioritarias.
En los ltimos aos se ha trabajado en la creacin de comits de sitios encargados de llevar
adelante los planes de manejo para los sitios incluidos en la lista del Patrimonio Mundial.
Por ejemplo, en marzo de 2006 se constituy el Comit de Sitio de Cueva de las Manos
y posteriormente la CONAPLU conjuntamente con la Secretara de Cultura de Santa Cruz
organizaron un Taller de reflexin sobre el sitio Cueva de las Manos, Ro Gallegos 19 y 20 de
octubre de 2006 con participacin de los distintos grupos de inters, autoridades nacionales
y provinciales y expertos del ICCROM.
Por su parte la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin desde el 2002 est
coordinando encuentros interprovinciales y de diferentes comits de expertos y su participacin
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ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

en reuniones internacionales a efectos de elaborar el expediente para la candidatura del


proyecto Qhapac an ante el Comit del Patrimonio Mundial. La postulacin del Qhapac
an o Camino Principal Andino es una iniciativa multinacional que involucra a Colombia,
Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentina. Con motivo de este proyecto se estn relevando los
tramos principales del camino incaico y los sitios arqueolgicos e histricos aledaos en las
provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja, San Juan y Mendoza.
Entre los aos 2005 y 2006 la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin, a travs
de la Direccin Nacional de Patrimonio y Museo, organiz un programa para las Misiones
Jesuticas de la provincia de Misiones, el cual con fondos del World Monument Fund,
empresas y fundaciones nacionales e internacionales y la embajada de los Estados Unidos de
Amrica en Argentina, tuvo como objeto disear y montar una nueva exhibicin para el centro
de interpretacin de las Misiones Jesuticas del San Ignacio Min y organizar un seminario
de capacitacin destinado a personal de centros de interpretacin y museos de sitios de
Argentina.

IV.6. Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural


Subacutico
La Convencin de la UNESCO sobre la Proteccin del Patrimonio Cultural Subacutico,
celebrada en Pars en noviembre de 2001, no ha sido an ratificada por Argentina, pese a
la activa participacin de la delegacin argentina ante la UNESCO en oportunidad de su
discusin.
El patrimonio cultural subacutico en Argentina es particularmente rico dada la gran cantidad
de pecios que se encuentran en el mar territorial argentino y en su plataforma continental
(Elkin 2003). Sin embargo es un patrimonio particularmente desprotegido. No existe una ley
de patrimonio subacutico a nivel nacional. Pese a que se han presentado al menos unos
seis proyectos de ley en el Congreso de la Nacin desde 1988 (Endere 2000). La ley 25.743
establece que forman parte del patrimonio arqueolgico las cosas muebles e inmuebles o
vestigios de cualquier naturaleza que se encuentren en la superficie, subsuelo o sumergidos en
aguas jurisdiccionales, que puedan proporcionar informacin sobre los grupos socioculturales
que habitaron el pas desde pocas precolombinas hasta pocas histricas recientes (art. 2).
Esta es la nica norma de patrimonio a nivel nacional que contempla al patrimonio cultural
sumergido, sin embargo no le da ningn tratamiento especial al mismo. De hecho no contempla
ninguno de los requisitos especiales que exige la convencin, por ejemplo en materia de
permisos para investigaciones, planes de conservacin, de financiamiento, etc. Tampoco esta
ley hace mencin alguna a los pecios -restos de barcos naufragados- de valor histricos
pese a que se trata de bienes de particular importancia en nuestros mares y que no cuentan
con proteccin especfica. La Ley de Navegacin N 20.094 reglamenta los reflotamientos y
recuperaciones de buques nufragos y de su carga sin considerar aquellos que tengan valor
cultural, permitiendo su explotacin comercial.
Cabe destacar que el Decreto 4516/73 del Poder Ejecutivo Nacional que fija el Rgimen de
la Navegacin Martima, Fluvial y Lacustre, fue reformado en la parte atinente al Rgimen de
las Actividades de Buceo Deportivo por el Decreto 2750/77 estableciendo que:
Cuando se tratare de restos nufragos de buques, aeronaves o artefactos
navales hundidos, varados o encallados en aguas de jurisdiccin nacional que,
de acuerdo con las prescripciones de las disposiciones vigentes no constituyeran
obstculo o peligro para la navegacin y fueren propiedad del Estado Nacional
29

y cuya extraccin total o parcial revistiera inters por su valor histrico, las
entidades de buceo deportivo reconocidas por la Prefectura, podrn solicitar a
sta la correspondiente autorizacin para que sus buzos deportivos lleven a cabo
el rescate y siempre que las operaciones sean fiscalizadas por dicha autoridad
y la totalidad de los elementos rescatados sean entregados a sta o a la entidad
que la misma designe.


Esta disposicin significa que para legalizar el rescate basta con estar habilitados como
buzos deportivos ante la Prefectura Naval y solicitar un permiso para efectuarlo, con slo
dos obligaciones: permitir la fiscalizacin por parte de la Prefectura y entregar a la autoridad
competente los materiales recuperados. No contempla la obligacin de contar con la direccin
de un profesional ni de aplicar una metodologa arqueolgica para el registro, recuperacin
y conservacin de los restos hallados. No obstante, la obligacin de entregar los materiales
parece ser suficiente como para desalentar a eventuales saqueadores.
A nivel provincial slo algunas provincias que han reformado su legislacin recientemente
han incluido en su rea de aplicacin los sitios sumergidos bajo las aguas (e.g. Mendoza Ley
6034/93; Chubut, Ley 3559, Dec. 1387/98; Tierra del Fuego, Ley 370/97 y Santa Cruz, Ley
2472/97) (Endere 2000).
La Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin cre en 1995 un Programa de
Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural Subacutico Argentino en el seno del
Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano (INAPL). En la actualidad
existen dos equipos de arqueologa subacutica nacionales investigando en el pas, uno es
el constituido en el marco del mencionado programa y el otro es el de la Fundacin Albenga,
una ONG dedicada a preservar el patrimonio cultural subacutico que est trabajando con el
Departamento de Antropologa de la Universidad Nacional de Rosario. En los ltimos aos el
INAPL ha dictado cursos informativos a miembros de Prefectura Naval Argentina, as como
cursos extra-curriculares para estudiantes de arqueologa (Elkin 2003).

IV.7. Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural


Inmaterial
La Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, celebrada en Pars, el
17 de octubre de 2003, fue aprobada por Argentina en el ao 2006 mediante la ley 26.118.
No existe ninguna ley a nivel nacional que se ocupe de proteger este patrimonio. El mismo
suele estar vagamente mencionado en algunas leyes provinciales que regulan el patrimonio
cultural en su conjunto.
En cuanto a los programas de gestin, la Direccin Nacional de Patrimonio y Museo (Secretara
de Cultura de Presidencia de la Nacin) cuenta con un Programa Nacional de Patrimonio
Cultural Inmaterial con el objeto de identificar y caracterizar el patrimonio cultural inmaterial
del pas a fin de contribuir a su salvaguardia. Asimismo en el marco del Programa Qhapac an
se est efectuando un relevamiento del patrimonio cultural inmaterial involucrado a efectos de
incluirlo en una futura nominacin.

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ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

IV.8. Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las


Expresiones Culturales
La Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales,
celebrada en Paris en octubre de 2005 no ha sido ratificada por Argentina.
Cabe destacar que la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin ha establecido dentro
de los objetivos generales de su Poltica Cultural los siguientes: Preservar las identidades
profundas de las diversas regiones culturales de la Nacin; Valorar las contribuciones de
los pueblos originarios del continente a la cultura nacional; Democratizar el acceso a la
cultura; Descentralizar radicalmente los mbitos en que se crean, reproducen y guardan
las expresiones de la cultura; Valorar las expresiones populares de la cultura, tendiendo
puentes entre ellas y las formas ms elaboradas, sin desmerecer ninguno de estos modos
de expresin de sentimientos; Impulsar el MERCOSUR cultural, promoviendo la integracin
regional de la cultura; Difundir, promover y estimular la actividad cultural en todas sus
formas; Establecer vnculos entre la accin del Estado y la de los ms diversos grupos de
la sociedad civil, como lo son las Organizaciones no Gubernamentales de los ms diversos
tipos, las entidades educativas, los medios de comunicacin, las empresas, los sindicatos, las
sociedades de fomento, y las cooperativas.
Entre sus objetivos especficos establece los siguientes: Promover el carcter federal de
los organismos artsticos en relacin al pblico hacia el que van dirigidas sus actuaciones
y las diferentes procedencias de sus integrantes; Dar un fuerte impulso a la animacin y
gestin cultural que se realiza desde las provincias () y contribuyendo a potenciar acciones
y programas colaterales que promuevan el desarrollo cultural y econmico de las distintas
provincias y regiones; Promover el desarrollo de las industrias vinculadas a la actividad
cultural, en particular aquellas generadoras de empleo y portadoras de un imaginario que nos
identifica como Nacin; Buscar interrelaciones y mutuos estmulos entre las expresiones
culturales y la vida de grupos marginados o carenciados; Colaborar en la conformacin de
un marco normativo para la promocin de las industrias culturales atendiendo a criterios de
compatibilizacin con el MERCOSUR; Fortalecer la existencia de una red de medios de
comunicacin pblicos, apoyando la produccin de contenidos culturales para su difusin.
Estos objetivos se instrumentan a travs de acciones de los distintos organismos relacionadas
con los organismos gubernamentales, las ONG y las universidades a travs de la articulacin
y coordinacin con sus reas de gestin, transversalizando la cultura mediante programas
que involucran a la Secretara de Cultura con otros Ministerios. Las Direcciones directamente
involucradas en la materia son la Direccin Nacional de Poltica Cultural y Cooperacin
Internacional y la Direccin Nacional de Accin Federal e Industrias Culturales. Cabe mencionar
tambin al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) de administracin
descentralizada.
En el marco de las actividades realizadas por la Direccin Nacional de Industrias Culturales
(Secretara de Cultura de la Nacin) se ha creado un Laboratorio de Industrias Culturales
con el objetivo de construir un sistema de informacin cultural y desarrollar investigaciones
que sirvan de insumo e implementacin de polticas pblicas destinadas a fomentar y
proteger aquellas actividades econmico culturales que actualmente ven amenazadas sus
posibilidades de sostenimiento y desarrollo. Este laboratorio se encuentra desarrollando un
Sistema integrado de informacin cultural de alcance nacional y federal.
La norma legal ms reciente en la materia es la ley 25.750 (2003) de preservacin de bienes
y patrimonios culturales, que trata, en realidad, sobre medios de comunicacin. Entiende
por ellos a diarios, revistas, peridicos y empresas editoriales en general; servicios de
radiodifusin; productoras de contenidos audiovisuales y digitales; proveedoras de acceso a
Internet y empresas de difusin en la va pblica (art. 3). Establece que es poltica del Estado
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preservar el espectro radioelctrico y los medios de comunicacin (art. 1) y que la propiedad


de dichos medios deber ser de empresas nacionales, permitindose una participacin
extranjera de hasta un 30% del capital accionario (art. 2).

V. Diagnstico general de la legislacin en temticas patrimonial y


cultural. Problemas de ndole legal y material
Como punto de partida para efectuar un diagnstico general de la legislacin y gestin del
patrimonio en Argentina, se tomarn como base las obligaciones de los Estados Partes que
fija el art. 5 de la Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial Natural y Cultural de
1972. En ella se establecen cinco tipos de obligaciones:
1. Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio
cultural y natural una funcin en la vida colectiva.
2. Integrar la proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin general.
3. Contar con servicios de proteccin, conservacin y revalorizacin
del patrimonio cultural y natural con personal idneo.
4. Desarrollar estudios e investigacin cientfica y tcnica y perfeccionar los
mtodos de intervencin y proveer entrenamiento a profesionales.
5. Adoptar medidas jurdicas, cientficas, tcnicas,
administrativas y financieras necesarias.
En relacin al marco normativo, no cabe duda de que la reforma constitucional de 1994 abre
un nuevo camino en materia de proteccin del patrimonio al darle al patrimonio cultural rango
constitucional y otorgarle a los habitantes una accin judicial (i.e. la accin de amparo, art. 43)
para su defensa. La tutela judicial de los derechos de incidencia colectiva, entre los cuales se
encuentra la proteccin del patrimonio cultural, y el reconocimiento de la legitimidad procesal
del defensor del pueblo y de las asociaciones, proveen de instrumentos esenciales para la
preservacin de los recursos arqueolgicos en peligro.
A su vez, la inclusin del patrimonio cultural y natural en un artculo ntegramente dedicado al
ambiente (art. 41), resulta significativa y refleja la nueva tendencia a la integracin de ambos
patrimonios. Asimismo resuelve los conflictos entre la Nacin y las provincias al establecer
que corresponde a la Nacin dictar las leyes marco y a las provincias complementarlas y
aplicarlas.
Sin embargo, an no ha sido posible sancionar una ley nacional de presupuestos mnimos
del patrimonio cultural y/o natural. La falta de xito de los numerosos proyectos de ley de
patrimonio cultural presentados en los ltimos aos en el Congreso de la Nacin, da cuenta
de la dificultad de consensuar criterios, sobretodo cuando se trata de contemplar en una nica
ley todos los mbitos de la cultura, con problemticas tan diferentes y requerimientos tan
especficos como variados. Pero la mayor dificultad para implementar las normas nacionales
radica en que el nuevo texto constitucional sienta las bases para la organizacin de una
administracin cultural totalmente diferente a la existente y sus disposiciones nunca sern
realmente aplicables a menos que se asuma la voluntad poltica de llevar a cabo una reforma
integral del sistema existente.
Esta nueva visin del patrimonio, tiene diferencias sustanciales con los criterios sustentados
en muchas de las normas de proteccin vigente en nuestro pas. Y en ltima instancia, implica
la imposibilidad de proteger el ambiente natural sin considerar sus componentes culturales, o
proteger los recursos culturales independientemente del paisaje circundante. De este modo,
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ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

dentro de la planificacin territorial y la proteccin del ambiente, tanto en mbitos urbanos


como rurales, debe necesariamente incluirse la proteccin del patrimonio cultural.
El mismo esquema de dividir el patrimonio en natural y cultural, arqueolgico, histrico y
arquitectnico es reproducido en la normativa y en el sistema burocrtico provincial y
municipal, dificultando enormemente la aplicacin transversal de polticas de preservacin
del patrimonio natural y cultural. Por otra parte, la gestin del patrimonio en el mbito nacional
est fuertemente centralizada en la Capital Federal, con insuficiente dotacin de recursos
humanos y financieros en el resto del pas. La misma deficiencia se observa en numerosas
provincias: los funcionarios responsables tienen sus sedes en las capitales provinciales y
carecen de recursos para desarrollar actividades de registro y monitoreo de sitios, ubicados,
en la mayora de los casos, en lugares distantes de los centros poblados. Como corolario de
todo ello se presentan dificultades para coordinar acciones entre los diferentes organismos
provinciales en los que se compartimenta el patrimonio cultural y natural, que generalmente
son pertenecen a las reas de cultura, recursos naturales y turismo.
Otra cuestin es la falta de transversalidad de polticas, en el sentido de que las disposiciones
de las leyes de patrimonio cultural rara vez son contempladas en la normativa de planeamiento
urbano, uso del suelo, obras pblicas, educacin, etc. En los ltimos aos las normas de
proteccin del ambiente -que en general suelen ser ms conocidas y respetadas que las de
cultura- contemplan la proteccin de los recursos culturales que se encuentran en l. Este
es el caso de la ley de presupuestos mnimos del ambiente (25.675/02) que considera como
dao ambiental la destruccin de dichos recursos.
Desde el 2004 se est trabajando en el desarrollo de un plan nacional de ordenamiento
territorial denominado Argentina 2016. Poltica y Estrategia Nacional de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable
y socialmente justa (Subsecretara de Planificacin Territorial y de la Inversin Pblica
dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicio). Entre
sus objetivos generales se contempla el de valorizar nuestro patrimonio natural y cultural
a travs de una gestin integrada y responsable (Objetivo 3) y como objetivos especficos
se establecen los siguientes: 3.1. Planificar y gestionar de manera integrada los recursos
naturales y bienes culturales del territorio. 3.2. Construir territorios ms seguros a travs de
la reduccin de los riesgos ambientales y antrpicos. En el marco de este plan se espera que
cada provincia elabore su propio plan de ordenamiento territorial. A su vez, algunas provincias
estn desarrollando sistemas de informacin geogrficos especficos del patrimonio cultural
(e.g. Gobierno Autnomo de la ciudad de Buenos Aires, provincia de Mendoza, de Santa
Cruz, etc.).
Otra gran debilidad que se observa es la enorme diversidad de normas a nivel provincial,
producto de un sistema federal que les da autonoma a las provincias para dictar sus leyes
de patrimonio, pero tambin debido a vacos legales a nivel nacional que les impidi a las
provincias contar con marco normativo de referencia y a la dificultad de compatibilizar criterios
con las autoridades nacionales. En ese sentido, una vez que se unifique a travs de una ley
marco la normativa nacional, es necesario que las provincias hagan lo propio, adecuando y
actualizando sus legislaciones de acuerdo a la legislacin nacional y a los tratados ratificados
por Argentina.
Otro aspecto clave es el del inventario del patrimonio cultural. En la actualidad y no habindose
reglamentado an la ley 25.197 existen diferentes registros del patrimonio cultural, algunos
de ellos duplicados. Por ejemplo la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares
Histricos lleva un inventario de Monumentos nacionales y Lugares histricos nacionales que
han sido declarados como tales. El INAPL lleva adelante el Registro Nacional de Yacimientos
y Colecciones Arqueolgicas, incluido los bienes subacuticos. El Museo Nacional de
Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia lleva adelante el Registro Nacional de Yacimientos
y Colecciones Paleontolgicas, estos dos ltimos registros son de segundo grado, es decir
33

que se alimentan con los datos que le proveen los registros provinciales. La Administracin
de Parques Nacionales lleva el inventario de los sitios declarados monumentos y reservas
naturales y que estn bajo su custodia.
Paralelamente cada provincia tiene su propia lista de monumentos provinciales o lugares de
inters cultural provincial, adems de monumentos, parques y reservas naturales provinciales.
Muchos municipios cuentan con listados de bienes declarados de inters municipal. No
existe ningn organismo que rena toda la informacin de los sitios inventariados en los tres
niveles de gobierno, ni siquiera existe un inventario nico de los bienes registrados a nivel
nacional. Esto hace sumamente difcil la planificacin de acciones ya que el punto de partida
es la disponibilidad de esos inventarios. No obstante, debe reconocerse que a partir de la
sancin de la ley 25.743 se ha mejorado mucho la situacin del patrimonio arqueolgico
y paleontolgico ya que hasta entonces no haba inventarios nacionales de los mismos, al
menos de carcter oficial.
Tambin se ha experimentado un cambio significativo en los museos, particularmente en
los nacionales y ms especficamente en los universitarios que han sido ms receptivos a
las nuevas corrientes museolgicas y cuentan con mayores recursos para inventariar sus
colecciones, mejorar las condiciones de los depsitos y capacitar al personal. En los ltimos
aos se han hecho muchos esfuerzos a nivel nacional y provincial para capacitar al personal
en estos temas y, en general, se observa una toma de conciencia respecto de los problemas
que enfrentan sus colecciones. De hecho, desde el 2003 existe un Programa de rescate de
bienes culturales destinados a museos, archivos y bibliotecas, para diagnosticar el estado
de conservacin de los bienes y capacitar al personal (Direccin Nacional de Patrimonio y
Museos). A su vez, Argentina adhiri al Cdigo de Deontologa del ICOM, revisado en el 2004,
mediante una resolucin de la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin. No obstante,
la carencia o escasez de recursos humanos y tcnicos para inventariar las colecciones suele
ser un problema frecuente, particularmente en los repositorios provinciales y municipales.
La destruccin de bienes culturales, esencialmente arqueolgicos y paleontolgicos, debido
a la realizacin de grandes obras de infraestructura no ha cesado pese a la incorporacin de
medidas protectivas en normas provinciales y nacionales de diferente ndole. A menudo las
evaluaciones de impacto suelen ser competencia de diferentes organismos (e.g. autoridades
de medio ambiente, de minera, etc.), cada uno de ellos se rige por su propia norma, tiende
a ignorar a los dems organismos y sus competencias y suele desconocer el emplazamiento
de lugares de valor patrimonial. En consecuencia, la obligacin de efectuar evaluaciones
de impacto ambiental que incluyan el captulo cultural, no siempre es exigida. Y si lo es, no
siempre las recomendaciones contenidas en los informes resultantes son tenidas en cuenta.
Estos informes se mantienen confidenciales por exigencia de la empresa que lo solicit,
quedando la informacin producida fuera del alcance del conocimiento pblico y de utilidad
para la ciencia (Endere y Politis 2007).
Los sitios argentinos incluidos en la lista del patrimonio mundial no son ajenos a los problemas
planteados. El problema ms serio que se presenta en la gestin de estos sitios es el de su
gestin, que se encuentran en manos de los Estados provinciales -salvo que se hallen en
territorios federales como los parques nacionales-. Ello hace necesario un estudio caso por
caso para analizar la marcha de cada plan de manejo en particular.
Algunas provincias demostraron mucho inters al momento de elaborar las nominaciones de
los sitios porque lo vieron como manera inmejorable de generar recursos econmicos a travs
del turismo. Sin embargo, una vez aprobada la nominacin, algunos estados provinciales
parecen no tener el mismo empeo en implementar los planes de manejo. En general, los
sitios que son parques nacionales y que estn bajo la custodia de la APN se encuentran mejor
administrados. Existen casos que no revisten mayores dificultades y en los cuales trabajan de
manera conjunta, a travs de las comisiones de sitios, los organismos nacionales, la provincia,
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ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

el municipio ms cercano y otras instituciones locales o grupos de inters en su manejo (e.g.


Cueva de la Manos, Santa Cruz). Sin embargo, en otros, se han presentado problemas con
las comunidades locales -como en el caso de la Quebrada de Humahuaca- que han sido
desplazadas de las tierras que tradicionalmente ocupaban por inversores privados, hechos
que han generado crticas respecto de los supuestos beneficios que la declaratoria de la
UNESCO traera a la Quebrada (ver Belli y Slavutsky 2005).
Tambin se ha observado que, en algunos casos, quienes estn directamente involucrados
en la aplicacin de los planes de manejo de los sitios carecen de capacitacin y/o informacin
necesaria para hacerlo. Otro aspecto que merece una mayor atencin de los niveles locales
de gobierno es la imposibilidad de acceso de la poblacin local a las nuevas fuentes de empleo
que se generan en los sitios del patrimonio debido a la falta de capacitacin adecuada.
Respecto del trfico de bienes culturales, debe reconocerse la actitud proactiva del gobierno
nacional en los ltimos aos, despus de dcadas de inaccin (Gonzlez 1991; Prez
Golln 1991; Schvelzon 1993). Algunas provincias tambin estn trabajando en la materia,
inventariando sus colecciones y capacitando a las fuerzas de seguridad. En algunas de ellas
se han coordinado acciones entre las autoridades de Cultura, la Fiscala de Estado y las
fuerzas de seguridad unificando el procedimiento a seguir en caso de infracciones a la ley (e.g.
Chubut). En este sentido, la mayor dificultad reside en la prevencin del trfico arqueolgico
y paleontolgico ya que no toda la poblacin es consciente de que su apropiacin constituye
un delito. De hecho, la venta de ollitas es una prctica habitual, sobretodo en el Noroeste
del pas. Por otra parte, las fuerzas de seguridad no estn capacitadas para identificar piezas
arqueolgicas o paleontolgicas y, adems, la enorme extensin del territorio, hace difcil
su control por parte de las autoridades de cultura. Por eso es esencial que ellas trabajen
de manera conjunta capacitando a las fuerzas de seguridad para que estas verifiquen si
quienes hacen excavaciones cuentan con los permisos correspondientes y para que sigan el
procedimiento correspondiente en caso de verificarse la comisin de alguna infraccin a la
ley.
En relacin con el patrimonio cultural subacutico, puede presumirse que Argentina, como
pas que vot a favor de la convencin de 2001, reconoce la importancia de proteger este
patrimonio y est de acuerdo con los principios adoptados por la convencin, por lo que se
podra esperar que sea ratificada. Sin embargo, no se ha presentado desde el ao 2000
ningn nuevo proyecto de ley que trate especficamente el patrimonio cultural subacutico.
Otro aspecto no menos importante es la formacin de arquelogos subacuticos. Ninguna
carrera de arqueologa ofrece la especialidad subacutica, ni siquiera cursos de arqueologa
martima dentro de la currcula regular. Muy poco arquelogos en Argentina son buzos y
tienen entrenamiento para trabajar en proyectos subacuticos.
El patrimonio cultural inmaterial es el ms recientemente incorporado a la legislacin y el
menos conocido y protegido. Puede decirse que recin con la ratificacin de la convencin del
2003, las autoridades han tomado conciencia de la necesidad de inventariarlo o protegerlo. En
general se ha trabajado en algunos aspectos de ese patrimonio (e.g. la lengua, la msica, las
artesanas, la orfebrera, la memoria oral, etc.), pero no han sido vistos como patrimonio en su
totalidad, que debe ser inventariado y gestionado con participacin de aquellas comunidades,
grupos o individuos que son portadores del mismo. Es por ello que tan prioritario como iniciar
el inventario es capacitar a quienes tengan la responsabilidad de efectuarlo.

35

VI. Recomendaciones y propuestas


En consideracin a lo expuesto precedentemente se presentan las siguientes reflexiones,
recomendaciones y propuestas:
1. Argentina debera ratificar la Convencin para la Salvaguarda del Patrimonio
Cultural Subacutico y la Convencin para la Proteccin y Promocin
de la Diversidad de las Expresiones Culturales a fin de incorporar en el
derecho interno los ltimos avances en materia del patrimonio cultural.
2. La sancin de una ley nacional de presupuesto mnimo en materia de
patrimonio cultural sera ptimo porque se constituira en una ley que estara
por encima de todas las dems y contribuira a organizar todo el mbito de
la cultura. Esta ley debera contemplar en diferentes captulos los distintos
tipos de patrimonio, mxime cuando se trata de bienes con diferente status
jurdico como se indic en el punto III.a.2. Adems contribuira a subsanar
vacos legales como por ejemplo en materia de patrimonio documental.

No obstante, la sancin de una ley de este tipo no est desprovista de


dificultades. De hecho ha resultado ser ms viable la sancin de leyes
con objetivos ms limitados que regulen uno u otro aspecto del patrimonio
aunque contribuyen a la postre a incrementar la anarqua normativa.

3. Asimismo es necesario constituir un registro unificado de bienes culturales


a nivel nacional que centralice los inventarios y registros provinciales y de
organismos nacionales, pues ello constituye una herramienta bsica y esencial
para la planificacin y gestin de la proteccin del patrimonio cultural.
4. En relacin a los derechos de autor desde la doctrina se ha considerado
que debera modificarse la ley 11 723 a efectos de adaptarla al principio
de la proteccin automtica consagrado en el Convenio de Berna (Peiretti
2005). De hecho se ha elaborado un proyecto de ley de modificacin integral
de la propiedad intelectual, donde se suprime la suspensin del derecho
de autor por falta de registro por parte del editor de una obra publicada,
dejndose slo la sancin de multa en cabeza del editor por incumplimiento
del depsito de los ejemplares exigidos legalmente con destino a la
Biblioteca Nacional y del Congreso y al Archivo General de la Nacin.
5. Deben intensificarse los esfuerzos para que los planes de ordenamiento
territorial, de desarrollo urbanstico y de infraestructura, de explotacin de
recursos naturales y de promocin turstica, en todos los niveles de gobierno,
tengan en cuenta las normas de proteccin del patrimonio cultural.
6. Respecto de la salvaguarda de bienes culturales en caso de conflicto armado,
se sugiere seguir las recomendaciones de la reunin de Buenos Aires de 2005
en relacin con la necesidad de intensificar las acciones de capacitacin,
incorporando el tratamiento de la convencin a la currcula regular de todas las
fuerzas armadas y de seguridad. Los desastres naturales y la ocurrencia de
conflictos internos son ms frecuentes en Argentina que la eventualidad de un
conflicto armado con una nacin extranjera, por ello sera sumamente til que en
estas situaciones tambin sean aplicables las disposiciones de la convencin.
Finalmente es necesario efectuar inventarios de bienes culturales a los fines
de esta convencin a lo largo de todo el pas a efectos de volverla operativa.

36

ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

7. Con relacin a las medidas a adoptar para evitar la importacin, exportacin y


el trfico ilcito de bienes culturales se recomienda efectuar y/o completar los
inventarios de bienes culturales que se encuentran en museos y repositorios,
particularmente en las provincias, municipios y colecciones privadas, para
ello es necesario proveer de capacitacin y recursos tcnicos al personal de
los museos que deban llevarlo a cabo. Asimismo es necesario intensificar
la capacitacin de fuerzas de seguridad y fronterizas en cada provincia, y,
particularmente en el caso del patrimonio arqueolgico y paleontolgico
intensificar las campaas de informacin dirigidas al pblico en general.
8. Respecto de los sitios incluidos en la lista del patrimonio mundial, deben
intensificarse los esfuerzos para que las provincias asuman las responsabilidades
que les compete en el manejo del patrimonio mundial que se encuentra
en sus jurisdicciones. Es necesario adoptar y/o implementar las medidas
necesarias para asegurar la sostenibilidad de los sitios, principalmente en
lo social, permitiendo la inclusin de las comunidades locales no slo en la
participacin de la gestin sino tambin en los beneficios econmicos derivados
del turismo, accediendo, por ejemplo, a las nuevas fuentes de empleo. Para
ello es necesario brindarles una capacitacin adecuada a las necesidades del
mercado laboral de cada lugar. Asimismo es necesario proveer de capacitacin
para la gestin de los sitios del patrimonio a todos aquellos directamente
involucrados en la elaboracin de los planes de manejo y en su implementacin.
9. Respecto del patrimonio cultural subacutico, la principal recomendacin es
que Argentina ratifique la convencin de 2001. Asimismo es necesario que
sancione una ley nacional de proteccin del patrimonio subacutico que acoja
los principios, objetivos y reglas de la convencin, declarando que la ley de
navegacin no es aplicable al patrimonio cultural subacutico, entendindose
en dicha categora a los pecios de ms de 100 aos de antigedad. Esta ley
debe fijar los presupuestos mnimos a partir de los cuales las leyes provinciales
reformen su propia legislacin ya que los mares territoriales son de jurisdiccin
provincial. La autoridad de aplicacin nacional que establezca la ley -que
debera ser el Instituto Nacional de Antropologa (INAPL)- deber coordinar sus
acciones de contralor con la Prefectura Naval Argentina. La ley tambin debera
prever los recursos tcnicos y financieros para proteger este patrimonio.
10. En relacin con el patrimonio cultural inmaterial, debe efectuarse un
inventario de bienes a nivel nacional y provincial. Sera conveniente que se
coordinen acciones entre la Nacin y las provincias para evitar duplicacin
de esfuerzos y de resultados. Este inventario debe ir precedido de una
campaa de capacitacin para aquellos encargados de efectuarlo.
11. Considerando que uno de los objetivos a alcanzar por los Estados Miembros de la
Convencin de 1972 es el de atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin
en la vida colectiva, es necesario emprender una vasta accin educativa para
que la poblacin conozca, comprenda y valore su patrimonio cultural. En ese
sentido, sera recomendable incorporar y/o profundizar contenidos de patrimonio
cultural y natural en la currcula escolar de los ciclos EGB, ECB y Polimodal.

VII. Referencias citadas


Alvarez, M. y N. Reyes 1997. La Agenda de la Gestin Cultural en el Mercosur. MERCOSUR.
La Dimensin Cultural de la Integracin. G. Recondo (comp.). CICCUS. Buenos Aires.

37

Alvarez, M. y N. Reyes 1999. El Patrimonio segn el Mercosur. Temas de Patrimonio Cultural


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ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

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Schvelzon, D. 1993. El expolio del arte en la Argentina. Robo y trfico ilegal de obras de arte.
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argentino y su visin desde el derecho comparado. Crdoba: COLADIC, 2001.
Disponible en: http://www.coladic.org/pdf/publicaciones/CS_Der_autor_copyright.pdf

Apndice
1.

Normativa Nacional

1.a. Legislacin Nacional en materia de Patrimonio Cultural


Creacin de la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos - Ley
12.665/40 - Decreto- ley 84.005/41
Archivo General de la Nacin - Ley 15.930/61
Rgimen legal de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Naturales Ley 22.351/80
Aprobacin de la Convencin sobre medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir
la importacin, exportacin y transferencia de propiedad lcita de Bienes Culturales de 1970
- Ley 19.943/72
Aprobacin de la Convencin sobre la proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
adoptada en Pars en 1972 - Ley 21.836/78
Ratificacin del Convenio para la proteccin de los Bienes Culturales en caso de Conflictos
Armados de 1954 - Ley 23.618/88
Circulacin internacional de obras de arte y modificatorias - Ley 24.633/96
Reglamentacin de la ley 24.633 sobre Circulacin internacional de obras de arte - Decreto
1321/97.
39

Rgimen del Registro del Patrimonio Cultural - Ley 25.197/01


Proteccin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico - Ley 25.743/03
Reglamentacin de la ley 25.743 - Decreto 1022/04
Aprobacin de la Convencin del UNIDROIT sobre objetos culturales robados o exportados
ilegalmente - Ley 25.257/00
Aprobacin del Segundo Protocolo de la Convencin de La Haya de 1954 - Ley 25.478/02
Convencin sobre defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones
Americanas Convencin de San Salvador, OEA, 1976 - Ley 25.568/02
Convencin del Patrimonio Cultural Inmaterial - Ley 26.118/06
Adhesin al Primer Protocolo de la Convencin de La Haya de 1954 - Ley 26.155/06

1.a.1. Otras Normas Nacionales


Creacin del Comit Argentino de Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales, Decreto
1166/200
Creacin del Comit Argentino de Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales, Decreto
1073/2004 (Inclusin de la AFIP)
Creacin del registro nacional de yacimientos, colecciones y objetos arqueolgicos y de
infractores y reincidentes, Res. SC 1134/03
Requisitos de exportacin de bienes arqueolgicos, Res. SC 2945/04
Adopcin de la Ley 25743, Resolucin de Secretara de Ciencia y Tcnica 184/03.
Se establecen los requisitos que debern reunir, en los casos permitidos por la Ley 25.743, las
solicitudes de exportaciones temporarias, definitivas y de devolucin de bienes arqueolgicos,
Res. SC 2272/04.
Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontolgicos, Disp. 18/03 del
Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia.
Creacin del Consejo Asesor para la aplicacin de la Ley 25743, en el rea paleontolgica,
Disp. 23/03 del Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia.
Integrantes del Consejo Asesor para la aplicacin de la Ley 25743, en el rea paleontolgica.
Disp. 24/03 del Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia.
El Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Restos Paleontolgicos recibir las
denuncias que correspondan segn Ley 25743. Disp. 25/03 del Museo de Ciencias Naturales
Bernardino Rivadavia.
Se sustituye el Certificado de Exportacin temporaria /definitiva de objetos paleontolgicos,
Disposicin MACN 08/05 del Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia por
elcertificado comprendido en anexo de la Disposicin MACN 06/06.
Se aprueba la sustitucin de la versin del Cdigo de Deontologa de ICOM para los Museos,
desarrollado por el Consejo Internacional de Museos - ICOM UNESCO, que fuera adoptada
por Res. SC 2243 de fecha 4 de diciembre de 2004 del registro de la Secretara de Cultura de
la Presidencia de la Nacin, por la versin aprobada por la 21 Asamblea General del ICOM,
realizada en Sel, Corea, el 8 de octubre de 2004, Res. SC 1011/05
40

ARGENTINA

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

1.a.2. Convenios marco entre la Secretara de Cultura de la Presidencia


de la Nacin y diferentes organismos, para trabajar conjuntamente
en la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales
Convenio de Intercambio de Informacin entre la Secretara de Cultura, Polica Federal
Argentina y el ICOM, Res. SCC 2718/00
Convenio marco entre la Gendarmera Nacional y la Secretara de Cultura de la Nacin, Res.
SC 2430/02.
Convenio marco entre Prefectura Naval y Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC
2415/02.
Convenio marco entre Direccin Nacional de Polica Aeronutica y Secretara de Cultura de
la Nacin, Res. SC 1071/02

1.a.3. Declaraciones
Se declara de inters nacional la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales,
Resolucin de la Secretara General de la Presidencia de la Nacin 52 del 31/10/02
Declaracin PE-77/06 (S-97/06) de la Honorable Cmara de Senadores, instando a asumir
de manera efectiva la preservacin y defensa del patrimonio arqueolgico, antropolgico y
paleontolgico, en cumplimiento de las previsiones de la Ley 25743

1.b. Legislacin Nacional en materia de Propiedad Intelectual


1.b.1. Derecho de autor. Marco legal
Ley de Propiedad Intelectual - Ley 11.723
Reglamentacin de la ley 11.723 - Decreto 41.233/34
Depsito en custodia - Decreto 31.964/39
Devolucin de obras inditas depositadas en custodia - Decreto 71.180/40
Indicacin de editores o directores responsables de publicaciones peridicas - Decreto-Ley
6.422/57
Declaracin jurada de obras editadas. Reglamentacin del artculo 61 de la ley 11.723 Decreto 16.697/59
Renovacin del depsito de obras inditas - Decreto 7.616/63
Ejecucin pblica de msica - Autorizacin de los autores -Decreto 8.478/65
Intrpretes - Reglamentacin del artculo 56 de la ley 11.723 - Decreto 746/73
Microfilmacin de publicaciones peridicas - Decreto 447/74
Modificacin artculos 35 y 40 del decreto 41233/34 y normas sobre intrpretes - Decreto
1670/74
41

Derechos de intrpretes y productores de fonogramas - Retribucin - Creacin AADI - CAPIF


- Asociacin civil recaudadora - Decreto 1671/74
Proteccin del software y base de datos - Decreto 165/94

1.b.2. Dominio Pblico Pagante


Creacin del Fondo Nacional de las Artes - Decreto Ley 1224/58
Reglamentacin del Fondo Nacional de las Artes - Decreto Ley 6255/58
Cuerpo legal sobre derechos de dominio pblico pagante - Resolucin 15.850/77

1.b.3. Tratados Internacionales


Tratado de Montevideo sobre Propiedad Literaria y Artstica. Montevideo 1889 (ley 3192)
Convencin Internacional Americana sobre Propiedad Literaria y Artstica (Convencin de
Buenos Aires)
Convencin Interamericana sobre el Derecho de Autor de las Obras Literarias, Cientficas y
Artsticas (Convencin de Washington)
Convencin Universal sobre derechos de autor. Ginebra 1952 (decreto Ley 12.088/57)
Convencin de Berna, Acta Bruselas-1948 (Ley 17.251) Acta Pars-1971 (Ley 25.140)
Convenio estableciendo la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual, Convencin
OMPI (Ley 22195)
Convencin de Roma-1961 sobre proteccin de los artistas intrpretes o ejecutantes, los
productores de fonogramas y los organismos de radiodifusin (Ley 23.921)
Convencin Fonogramas. Ginebra 1971 (Ley 19.963)
Convenio Sobre Registro de obras audiovisuales (ley 24.039)
Tratados de la OMPI sobre Derecho de Autor y la Interpretacin o ejecucin y fonogramas
(Ley 25.140)

42

ARGENTINA

ANLISE DA LEGISLAO BRASILEIRA


E SUA RELAO COM AS CONVENES
DA UNESCO NA REA DE CULTURA
E PATRIMNIO MUNDIAL

Cristiane Siggea Benedetto


Braslia, Agosto de 2007

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

O objetivo deste documento explicitar como se delinearam as aes necessrias para


concluso do estudo.
Para cada uma das convenes da UNESCO na rea de Cultura e Patrimnio Mundial 7 no
total - foi desenvolvido um estudo em separado que respeitou a seguinte ordem:
I Apresentao de uma tabela onde foram relacionadas: a Conveno em anlise,
outros instrumentos internacionais ligados ao tema da Conveno e, em paralelo, a
legislao brasileira que ratificou e promulgou a Conveno e outras normas nacionais
a ela relacionadas;
II - Sntese analtica da legislao existente no Brasil em relao Conveno da
UNESCO e dos outros instrumentos internacionais;
III - Breve estudo da Conveno da UNESCO e de outros instrumentos internacionais
relacionados com o tema;
IV - Relao das aes desenvolvidas no Brasil, prioritariamente pelo Governo,
ligadas ao tema tratado na Conveno da UNESCO analisada, com as atividades em
desenvolvimento e as propostas estabelecidas para o futuro.
As Convenes da Unesco que foram consideradas no presente estudo so:
1. Conveno universal sobre direito de autor;
2. Conveno para a proteo dos bens culturais em caso de conflito armado;
3. Conveno sobre as medidas a serem adotadas para proibir e impedir a
importao, exportao e transferncia de propriedades ilcitas dos bens culturais;
4. Conveno sobre a proteo do patrimnio mundial,
cultural e natural da humanidade;
5. Conveno sobre a proteo do patrimnio cultural subaqutico;
6. Conveno para salvaguarda do patrimnio cultural imaterial; e,
7. Conveno sobre a proteo e promoo da
diversidade das expresses culturais.
O estudo apresentado relacionou os pontos de convergncia e de divergncia existentes
entre a legislao nacional e as Convenes da UNESCO, procurando indicar os problemas
de natureza legal e material derivados e os impactos desses problemas no mbito nacional e
apresentar propostas e recomendaes de atuao.
Junto ao estudo de cada uma das 7 Convenes foram anexadas a legislao brasileira
relacionada ao tema, em ordem cronolgica.
Para desenvolvimento do trabalho foram desenvolvidas as seguintes atividades:
-

Estudo das 7 Convenes da Unesco na rea de Cultura e Patrimnio Mundial;

Pesquisa da legislao nacional que ratificou e


promulgou as Convenes da Unesco;

Pesquisa da legislao nacional que tem relao com os temas tratados


nas Convenes da Unesco na rea de Cultura e Patrimnio Mundial;

Pesquisa junto aos rgos do Governo Federal responsveis


pelas polticas pblicas de proteo ao patrimnio e outras
aes ligadas aos temas das Convenes;
45

Compilao de todas as leis nacionais vigentes que tenham


relao com os temas tratados nas Convenes e das normas que
ratificaram e promulgaram as Convenes mencionadas; e,

Anlise de todas as normas compiladas com o fim de identificar problemas e


o seu grau de adequao com as Convenes Internacionais analisadas.

Estas informaes foram obtidas junto aos rgos do Governo Federal, por meio de pesquisa
de campo e de pesquisas virtuais realizadas nos stios dos Ministrios da Cultura, da Educao,
da Defesa, do Meio Ambiente; e dos seguintes rgos: IPHAN, Presidncia da Repblica,
Congresso Nacional, entre outros, alm de publicaes sobre o assunto, bibliotecas virtuais
e entrevistas com especialistas nas reas relacionadas.
Todo o trabalho foi realizado com apoio financeiro da UNESCO. Todavia, a autora totalmente
responsvel pelo presente estudo e pelas opinies que nele se encontram, que no se
refletem, necessariamente, nas mesmas opinies da UNESCO e no comprometem esta
organizao. As denominaes empregadas pela autora no implicam em juzos da UNESCO
sobre as condies jurdicas da legislao brasileira.

46

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

CONVENO UNIVERSAL SOBRE DIREITO DE AUTOR

1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONAIS E LEGISLAO


NACIONAL

Instrumentos da UNESCO

Legislao Nacional

- Conveno Universal sobre


Direito de Autor - Copyright

Decreto n 76.905, 24.12.1975

Genebra, 06.09.1952

Promulga a Conveno Universal


sobre Direito de Autor - Copyright

Revista em Paris, 24.07.1971

Decreto Legislativo n 55, 28.07.1975


Ratifica/aprova a Conveno Universal
sobre Direito de Autor - Copyright

Outros instrumentos internacionais


- Conveno de Berna para a Proteo
das Obras Literrias e Artsticas

Decreto n 75.699, 06.03.1975

- Berna, 09.09.1886

Promulga a Conveno de Berna para a


Proteo das Obras Literrias e Artsticas

Completada em Paris, 04.05,1896

Decreto Legislativo n 94, 04.12.1974

Revista em Berlim, 13.11.1908

Ratifica/aprova a Conveno de Berna para a


Proteo das Obras Literrias e Artsticas

Completada em Berna, 20.03.1914


Revista em Roma, 02.06.1928
Revista em Bruxelas, 26.06.1948
Revista em Estocolmo, 14.07.1967
Revista em Paris, 24.07.1971
- Conveno de Roma para a Proteo
dos Artistas Intrpretes ou Executantes,
dos Produtores de Fonogramas e
dos Organismos de Radiodifuso
- Roma, 26.10.1961

Decreto n 57.125, 19.10.1965


Promulga a Conveno de Roma para
a Proteo dos Artistas Intrpretes ou
Executantes, dos Produtores de Fonogramas
e dos Organismos de Radiodifuso
Decreto Legislativo n 26, 1964
Ratifica/aprova a Conveno de Roma
para a Proteo dos Artistas Intrpretes ou
Executantes, dos Produtores de Fonogramas
e dos Organismos de Radiodifuso

47

- Conveno de Genebra para


a Proteo de Produtores de
Fonogramas contra a Reproduo No
Autorizada de seus Fonogramas
- Genebra, 29.10.1971

Decreto n 76.906, 24.12.1975


Promulga a Conveno de Genebra para a
Proteo de Produtores de Fonogramas contra a
Reproduo No Autorizada de seus Fonogramas
Decreto Legislativo n 59, 30.06.1975
Ratifica/aprova a Conveno de Genebra para a
Proteo de Produtores de Fonogramas contra a
Reproduo No Autorizada de seus Fonogramas

Tratado sobre o Registro Internacional


de Obras Audiovisuais
- Genebra, em 18.04.1989

Decreto n. 972, 04.11.1993


Promulga o Tratado sobre o Registro
Internacional de Obras Audiovisuais
Decreto Legislativo n 94, 23.12.1992

Acordo sobre Aspectos dos Direitos de


Propriedade Intelectual Relacionados
ao Comrcio (TRIPs)
- Genebra, 21.12.1994

Ratifica/aprova o Tratado sobre o Registro


Internacional de Obras Audiovisuais
Decreto n. 1.355, 30.12.1994
Promulga o Acordo sobre Aspectos
dos Direitos de Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (TRIPs)
Decreto Legislativo n 30, 15.12.1994
Ratifica/aprova o Acordo sobre Aspectos
dos Direitos de Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (TRIPs)

Lei n 6.533, 24.05.1978


Dispe sobre a regulamentao das profisses
de Artistas e de Tcnicos em Espetculos
de Diverses, e d outras providncias
Decreto n 82.385, 5.10.1978
Regulamenta a Lei n 6.533, 24.05.1978,
que dispe sobre as profisses de
artistas e do tcnico em Espetculos de
Diverses e d outras providncias.
Lei n 6.615, 16.12.1978
Dispe sobre a regulamentao da profisso
de Radialista e d outras providncias
Decreto n 84.134, 30.10.1979
Regulamenta a Lei n. 6.615, 16.12.1978, que
dispe sobre a regulamentao da profisso
de Radialista e d outras providncias

48

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Constituio Federal, 05.10.1988


Art. 5, XXVII (direitos autorias) e XXVIII (proteo
s participaes individuais em obras coletivas
e fiscalizao do aproveitamento econmico)
Lei n 9.609, 19.02.1998
Dispe sobre a proteo da propriedade
intelectual de programa de computador, sua
comercializao no Pas, e d outras providncias
Lei n 9.610, 19.02.1998
Altera, atualiza e consolida a legislao sobre
direitos autorais e d outras providncias
Decreto n 2.556, 20.04.1998
Regulamenta o registro previsto no art. 3. da
Lei n 9.609, 19.02.1998, que dispe sobre
a proteo da propriedade intelectual de
programa de computador, sua comercializao
no Pas, e d outras providncias.
Decreto n 2.894, 22.12.1998
Regulamenta a emisso e o fornecimento de
selo ou sinal de identificao dos fonogramas
e das obras audiovisuais, previstos no art.
113 da Lei n. 9.610, 19.02.1998, que altera,
atualiza e consolida a legislao sobre
direitos autorais, e d outras providncias.
Decreto de 13.03.2001
Institui o Comit Interministerial de Combate
Pirataria, e d outras providncias.
Decreto de 21.08.2001
Cria, no mbito da CAMEX - Cmara de
Comrcio Exterior, o Grupo Interministerial de
Propriedade Intelectual, disciplina sua composio
e funcionamento, e d outras providncias
Lei n 10.695, 1.07. 2003
Altera e acresce pargrafo ao art. 184
(violao de direito autoral) e d nova
redao ao art. 186 do Decreto-Lei no
2.848, de 07.12.1940 Cdigo Penal.

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2. ANLISE SUSCINTA DAS NORMAS SOBRE O TEMA


2.1. ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA
CONVENO

Lei n 6.533, 24.05.1978 - Anexo I


Dispe sobre a regulamentao das profisses de Artistas e de Tcnicos em Espetculos de
Diverses, e d outras providncias.
Em relao aos direitos autorias destes profissionais, o artigo 13 desta Lei estabelece que no
ser permitida a cesso ou promessa de cesso de direitos autorais e conexos decorrentes
da prestao de servios profissionais, e que os direitos autorais e conexos dos profissionais
sero devidos em decorrncia de cada exibio da obra.

Decreto n 82.385, 05.10.1978


Regulamenta a Lei n 6.533, 24.05.1978, que dispe sobre as profisses de artistas e do
tcnico em Espetculos de Diverses e d outras providncias.
Os artigos 33 e 34 basicamente repetem o texto da Lei que regulamentam, sendo que o
pargrafo nico do artigo 33 determina que a exibio de obra ou espetculo depende da
autorizao do titular dos direitos autorais e conexos e o artigo 35 dispe que os ajustes de
valores e formas de pagamento dos direitos autorias e conexos destes profissionais.

Lei n 6.615, 16.12.1978 Anexo II


Dispe sobre a regulamentao da profisso de Radialista e d outras providncias.
Em seu artigo 17, esta Lei estabelece que no ser permitida a cesso ou promessa de
cesso de direitos de autor e dos que lhe so conexos e que esses direitos sero devidos em
decorrncia de cada exibio da obra.

Decreto n 84.134, 30.10.1979 Anexo III


Regulamenta a Lei n. 6.615, 16.121978
O artigo 19 deste Decreto basicamente repete o artigo 17 da Lei que regulamenta.

Constituio Federal, 05.10.1988


Art. 5, incisos XXVII, XXVIII
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, confere aos autores o direito exclusivo
de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras (art. 5, XXVII), assegurando-lhes
tambm o direito de fiscalizar o aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que
participarem (CF, art. 5, XXVIII, b).
Por outro lado, a mesma Constituio Federal estabelece que o direito de propriedade no
um direito absoluto, pois assevera que o direito individual de propriedade intelectual deve ser
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interpretado de forma integrada com os outros direitos como o direito educao (CF, art. 6;
art. 205) e o direito a informao (CF, art. 5, IX e XIV). Todos esses direitos esto elencados
como direitos fundamentais, por esta ser a nica forma de garantir-lhes o exerccio pleno.

Lei n 9.609, 19.02.1998 Anexo IV


Dispe sobre a proteo da propriedade intelectual de programa de computador, sua
comercializao no Pas, e d outras providncias.
Conhecida como lei do software esta Lei foi promulgada para regular os programas de
computador, sendo conjugada com a Lei n 9.610, da mesma data, conhecida como a Lei do
direito autoral.
Um ponto peculiar desta Lei que ela dedicou um captulo especfico para as infraes e
penalidades de natureza criminal, sendo que o artigo 12 determina que, para a violao de
direitos de autor de programa de computador, a pena ser de deteno de seis meses a dois
anos ou multa. Se a violao consistir na reproduo de programa de computador, no todo ou
em parte, para fins de comrcio, sem autorizao expressa do autor ou de quem o represente,
a pena ser de recluso de um a quatro anos e multa. Na mesma pena, incorre quem vende,
expe venda, introduz no pas, adquire, oculta ou tem em depsito, para fins de comrcio,
original ou cpia de programa de computador, produzido com violao de direito autoral.

Lei n 9.610, 19.02.1998 Anexo V


Altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
A primeira lei sobre direito autoral no Brasil foi editada no final do sculo passado. Desde
ento, a legislao sobre o tema foi se aprimorando, sendo editada, em 14 de dezembro de
1973, a Lei Federal n 5.988, que vigorou at 19 de junho de 1998, quando ento foi editada a
Lei n 9.610. Importante ressaltar, todavia, que os princpios bsicos da proteo aos autores
j estavam consagrados no Brasil desde a instituio dos cursos jurdicos no pas em 1827, o
Cdigo Penal de 1930, assim como o Cdigo Civil de 1916, j contivessem disposies sobre
a matria.
A Lei n 9.610 de 1998 foi promulgada em substituio Lei n 5.988 de 1973. Entre as suas
principais caractersticas, esta lei conceitua as obras intelectuais protegidas, define o que
autor, faculta o registro, prev direitos morais e patrimoniais ao autor e os define, dispe sobre
o perodo de proteo, define as limitaes aos direitos autorais, prev a possibilidade de
transferncia dos direitos, dispe sobre a utilizao de obra fotogrfica, prev sanes civis
e trata de direitos conexos.
Nas suas disposies preliminares (arts. 1 a 6), esta Lei equipara os direitos autorais aos
bens mveis e estabelece proteo aos autores, brasileiros ou estrangeiros, concedida
pela legislao, acordos, convenes e tratados internacionais vigentes no Pas, bem como
utiliza definies mais atualizadas e adequadas aos tratados internacionais para os termos:
publicao, transmisso ou emisso, fonograma, editor, produtor, radiodifuso, bem como
definies de distribuio e comunicao ao pblico.
Tambm inova a Lei em no instituir rgo de superviso, controle ou fiscalizao sobre as
atividades das entidades de gesto coletiva, que dispensam qualquer autorizao especfica
para funcionar no Pas.

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Esta Lei considera como obras intelectuais protegidas (caput do artigo 7) as criaes do
esprito expressas por qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte, tangvel ou intangvel,
conhecido ou que se invente no futuro, descrevendo como tais as constantes nos incisos I a
XIII, sem, contudo, limit-las.
Em seguida, a lei dedica o Captulo II (arts. 11 a 17) definio de autoria das obras
intelectuais, definindo autor como a pessoa fsica criadora de obra literria, artstica ou
cientfica, acrescentando que a proteo concedida ao autor poder aplicar-se s pessoas
jurdicas, nos casos nela previstos.
A lei passa a utilizar a expresso obra em co-autoria, estabelecendo que, no caso das
obras audiovisuais, so co-autores o autor do assunto ou argumento literrio, musical
ou ltero-musical e o diretor. No caso dos desenhos animados, tambm os que criam os
desenhos utilizados na obra audiovisual sero considerados co-autores e define como obras
coletivas as que so criadas por iniciativa, organizao e responsabilidade de uma pessoa
fsica ou jurdica que a publica sob seu nome ou marca e que constituda pela participao
de diferentes autores, cujas contribuies se fundem numa criao autnoma, utilizando
tambm o preceito constitucional que assegura a proteo s participaes individuais em
obras coletivas.
No captulo III do Ttulo II (arts. 18 a 21), estabelece a Lei a proteo ao autor da obra
independente de registro da mesma, que ser facultativo e oneroso, remetendo a organizao
desses servios, aos pargrafos 1 e 2 do Artigo 17 da Lei 5.988/73, que no foram
revogados.
Nos Captulos II e III do Ttulo III, que dispe sobre os direitos do autor (arts. 22 a 45), a Lei
reconhece que os direitos autorais possuem natureza: moral - inalienveis e irrenunciveis
que garante ao criador o controle de sua obra, o respeito sua integridade, possibilidade de
modific-la ou retir-la de circulao e patrimonial - que diferentemente do primeiro, objetiva
regular as relaes jurdicas da utilizao econmica das obras intelectuais.
A Lei enumera, os direitos morais do autor (art. 24) e, sem delimitaes, vrias das modalidades
de utilizao da obra apenas como exemplo (art. 29), consagrando duas inovaes: o direito
de distribuio no intrnseco ao contrato de explorao da obra e a distribuio mediante
cabo, fibra tica, satlite, ondas ou qualquer outro sistema que permita ao usurio que assim
demandar realizar uma seleo a ser recebida no tempo e lugar previamente determinados,
combinados ou contratados.
Neste sentido, a Lei no restritiva, pois estabelece quaisquer outras modalidades de
utilizao existentes ou que venham a ser inventadas, e declara que as modalidades de
utilizao so independentes entre si.
Tambm prev a Lei que os contratos sempre devero constar seu objeto e as condies de
tempo, lugar e preo e podero ser averbados margem do registro a que a lei se refere ou
no Cartrio de Ttulos e Documentos, caso a obra em si mesma no estiver registrada. Como
mencionado, o registro passa a ser facultativo e no constitutivo de direitos.
Outro aspecto importante foi a extenso do perodo de proteo das obras (art. 41 e
seguintes) a 70 (setenta anos) contados a partir do dia 1 de janeiro do ano seguinte ao
ano do falecimento do autor, observando-se a ordem sucessria da legislao civil. As obras
audiovisuais e fotogrficas tero o mesmo prazo de proteo, contado a partir de 1 de janeiro
do ano seguinte ao da sua divulgao.
A durao da proteo dos direitos conexos tambm passa a ser de 70 (setenta anos), contados
a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao de sua fixao, para os fonogramas; ao de sua
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transmisso, para as empresas de radiodifuso e ao de sua execuo ou representao


pblica para os demais casos.
Para as obras cadas em domnio pblico, no h prazo, sendo livre a utilizao. Contudo,
atribudo aos herdeiros dos autores, o exerccio dos direitos morais de paternidade, ineditismo
e modificao, cabendo ao Estado a defesa da sua integridade.
Importante destacar que as obras cadas em domnio pblico sero tambm assim consideradas
quando os autores hajam falecido sem deixar sucessores e as de autores desconhecidos,
ressalvada a proteo legal aos conhecimentos tnicos e tradicionais, assim como aquelas
cujo prazo de proteo expirou (70 anos aps falecimento do autor).
A lei tambm estabelece as limitaes aos direitos autorais (arts. 46 a 48) e os critrios para
sua transferncia (arts. 49 a 52).
No ttulo IV, a Lei trata da utilizao de obras intelectuais e dos fonogramas, estabelecendo
critrios para: a edio da obra (art. 53 a 67); comunicao ao pblico (art. 68 a 76); utilizao
da obra de: artes plsticas (art. 77 a 78), utilizao da obra fotogrfica (art. 79), utilizao de
fonograma (art. 80); utilizao da obra audiovisual (art. 81), utilizao das bases de dados
(art. 87); utilizao da obra coletiva (art. 82), determinando que no podero ser utilizadas,
sem prvia e expressa autorizao do autor ou titular dos seus direitos, em locais de
freqncia coletiva, as obras teatrais, composies musicais com ou sem letra e fonogramas
em representaes e execues pblicas.
No foi estabelecido na Lei nenhum tipo de presuno ou indcio de transferncia dos direitos
nela estabelecidos. Assim, para transferncia dos direitos restou estabelecido que os direitos
patrimoniais podero ser transferidos, no todo ou em parte, pelo autor ou seus sucessores,
a ttulo universal ou singular, por meio de licenciamento, concesso, cesso ou mediante
outros meios admitidos em Direito. Toda transmisso dever ser feita por escrito, se presumir
onerosa e s ter efeito em relao s modalidades de utilizao existentes poca do
contrato. A cesso de obras futuras permitida pelo prazo mximo de cinco anos.
O Ttulo V trata dos direitos conexos, sendo estabelecido que as normas relativas aos direitos
de autor aplicam-se no que couber tambm aos artistas intrpretes e executantes, dos
produtores fonogrficos e das empresas de radiofuso (art. 89).
Direitos Conexos so os direitos reconhecidos, no plano do autor, a determinadas
categorias que auxiliam na criao, na produo ou na difuso da obra intelectual .
O ttulo VII trata das sanes civis s violaes dos direitos autorais (arts. 101 a 110). Neste
sentido, as sanes civis sero aplicadas sem prejuzo das sanes penais cabveis.
Frise-se que, por meio de sentena condenatria, poder ser determinada a destruio dos
elementos utilizados que configuraram o ato ilcito, tais como: moldes, matrizes, negativos,
mquinas, equipamentos, cpias, entre outros. Responder por perdas e danos aquele que
alterar, suprimir, modificar ou inutilizar dispositivos tcnicos ou os sinais codificados destinados
a evitar ou restringir a cpia de obras e produes protegidas.
A Lei tambm estabelece a proteo das informaes relativas gesto de direitos autorais
e pune com a perda dos equipamentos, alm da cominao por perdas e danos, os casos
de supresso, alterao, distribuio, importao, comunicao e disposio ao pblico, de
qualquer informao de forma no autorizada pelo autor ou detentor do direito de autor.


BITTAR, Carlos Alberto. Direito de Autor. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003

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Tambm responsabiliza solidariamente, com os organizadores de espetculos que violarem


os direitos do autor: os proprietrios, diretores, gerentes, empresrios e arrendatrios que
infringirem o disposto na Lei.
Em seu ltimo Ttulo (VIII disposies finais e transitrias), a lei em comento estipula
expressamente a no retroatividade do novo prazo de proteo, que no se aplica s obras
cadas em domnio pblico por fora da lei anterior. Determina, por fim, que os fonogramas,
os livros e as obras audiovisuais sujeitar-se-o a selos ou sinais de identificao, sob
responsabilidade de seus respectivos produtores, distribuidores ou importadores, sem nus
para o consumidor, a fim de que se possa atestar o cumprimento das normas legais vigentes.
Neste sentido, a inteno do legislador foi combater a pirataria.

Decreto n 2.556, 20.04. 1998 Anexo VI


Regulamenta o registro previsto no art. 3 da Lei n 9.609, de 19 de fevereiro de 1998,
que dispe sobre a proteo da propriedade intelectual de programa de computador, sua
comercializao no Pas, e d outras providncias.
Como os programas de computador podero ser registrados no Instituto Nacional de
Propriedade Industrial INPI, este decreto estabelece informaes necessrias para instruir
o pedido de registro, responsabilizando o requerente pela veracidade das informaes
prestadas.
Estabelece ainda, que, em caso de cesso dos direitos de autor sobre programa de computador,
aplicar-se- o disposto na Lei n. 9.610, 19.02.1998 (art. 50).

Decreto n 2.894, 22.12.1998 Anexo VII


Regulamenta a emisso e o fornecimento de selo ou sinal de identificao dos fonogramas e
das obras audiovisuais, previstos no art. 113 da Lei n. 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, que
altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais, e d outras providncias.

Decreto de 13.03.2001
Institui o Comit Interministerial de Combate Pirataria, e d outras providncias.
Este decreto instituiu o Comit Interministerial de Combate Pirataria, entendendo como
tal a violao ao direito autoral de que trata a Lei no 9.610, de 19 de fevereiro de 1998.
Dentre as suas principais atribuies, destacam-se: a proposio de plano de ao dos
rgos competentes para resguardar o cumprimento dos direitos autorais; o auxlio aos
rgos competentes no planejamento de aes preventivas e repressivas violao de
obras protegidas pelo direito autoral; o acompanhamento, por meio de relatrios enviados
pelos rgos competentes, da execuo das atividades de preveno e represso
violao de obras protegidas pelo direito autoral; o desenvolvimento de campanhas de
combate pirataria; a promoo do intercmbio de informaes sobre pirataria e trfico
ilcito de produtos resultantes dessa prtica; o estmulo e apoio a iniciativas pblicas
e privadas que valorizem o direito autoral e visem a impedir a prtica da pirataria; e
o estabelecimento de mecanismos de dilogo e colaborao com os Poderes Legislativo
e Judicirio, com o propsito de promover aes efetivas de combate pirataria.

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BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Decreto de 21.08.2001
Cria, no mbito da CAMEX - Cmara de Comrcio Exterior, o Grupo Interministerial
de Propriedade Intelectual, disciplina sua composio e funcionamento, e d outras
providncias.
O Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual GIPI criado, tem como atribuio propor a
ao governamental no sentido de conciliar as polticas interna e externa, visando o comrcio
exterior de bens e servios relativos a propriedade intelectual, inclusive, para aportar subsdios
para a definio de diretrizes da poltica de propriedade intelectual; propor o planejamento da
ao coordenada dos rgos responsveis pela implementao dessa poltica; manifestar-se
previamente sobre as normas e a legislao de propriedade intelectual e temas correlatos;
indicar os parmetros tcnicos para as negociaes bilaterais e multilaterais em matria de
propriedade intelectual; entre outras atribuies.
A formulao e implementao, por parte dos rgos da Administrao Pblica, de normas
legais ou compromissos internacionais relativos propriedade intelectual devero ser avaliados
previamente pelo GIPI, que informar sobre suas concluses em reunio da CAMEX.

Lei n 10.695, 01.07. 2003 Anexo VIII


Altera e acresce pargrafo ao art. 184 e d nova redao ao art. 186 do Decreto-Lei n 2.848,
de 07.12.1940 Cdigo Penal
Cdigo Penal Brasileiro art. 184 e seguintes (tipifica como crime a violao de direito
autoral).
O referido diploma legal, estabelece a seguinte tipologia penal:
Violao de direito autoral
Art. 184. Violar direitos de autor e os que lhe so conexos:
Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa.
1 Se a violao consistir em reproduo total ou parcial, com intuito de lucro direto ou indireto,
por qualquer meio ou processo, de obra intelectual, interpretao, execuo ou fonograma,
sem autorizao expressa do autor, do artista intrprete ou executante, do produtor, conforme
o caso, ou de quem os represente:
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
2 Na mesma pena do 1o incorre quem, com o intuito de lucro direto ou indireto, distribui,
vende, expe venda, aluga, introduz no Pas, adquire, oculta, tem em depsito, original
ou cpia de obra intelectual ou fonograma reproduzido com violao do direito de autor, do
direito de artista intrprete ou executante ou do direito do produtor de fonograma, ou, ainda,
aluga original ou cpia de obra intelectual ou fonograma, sem a expressa autorizao dos
titulares dos direitos ou de quem os represente.
3 Se a violao consistir no oferecimento ao pblico, mediante cabo, fibra tica, satlite,
ondas ou qualquer outro sistema que permita ao usurio realizar a seleo da obra ou
produo para receb-la em um tempo e lugar previamente determinados por quem formula
a demanda, com intuito de lucro, direto ou indireto, sem autorizao expressa, conforme o
caso, do autor, do artista intrprete ou executante, do produtor de fonograma, ou de quem os
represente:
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Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.


4 O disposto nos 1o, 2o e 3o no se aplica quando se tratar de exceo ou limitao
ao direito de autor ou os que lhe so conexos, em conformidade com o previsto na Lei n
9.610, de 19 de fevereiro de 1998, nem a cpia de obra intelectual ou fonograma, em um s
exemplar, para uso privado do copista, sem intuito de lucro direto ou indireto.

2.2. ANLISE DA CONVENO UNIVERSAL SOBRE DIREITO DE AUTOR COPYRIGHT


Esta Conveno estabelece regras para proteo de todos os direitos dos autores e titulares
dos mesmos direitos sobre as obras literrias, cientficas, artsticas e os escritos, e as obras
musicais, dramticas e cinematogrficas, pinturas gravuras e esculturas.
Estabelece que os direitos de autor compreendem o direito exclusivo de fazer, de publicar e
de autorizar a fazer e a publicar a traduo das obras protegidas e compreende os direitos
fundamentais que asseguram a proteo dos interesses patrimoniais do autor, em particular
o direito exclusivo de autorizar a reproduo, a representao e a execuo pblicas e a
radiodifuso.
Se, para conceder a proteo, a legislao interna exigir o cumprimento de certas formalidades
como: depsito, registro, meno, certides notariais, pagamento de taxas, fabrico ou
publicao no territrio nacional, tais exigncias devero ser consideradas atendidas se desde
a sua publicao, a obra contiver o smbolo , acompanhado no nome do titular do direito de
autor e da indicao do ano da primeira publicao, nos termos da conveno em comento e
publicada pela primeira vez fora do territrio do referido estado por um autor no nacional.
A Conveno tambm estabelece regras para durao da proteo, alm de tambm regrar
restries traduo da obra.

3. ANLISE DA CONJUNTURA ATUAL, RELAO DE PROBLEMAS


DE NATUREZA LEGAL E MATERIAL, IMPACTOS ECONMICOS E
PROPOSTAS E RECOMENDAES DE ATUAO
Como exposto, o Brasil ratificou os principais tratados internacionais que versam sobre a
matria em comento e atualmente possui uma legislao interna que regula os direitos do
autor e direitos conexos ao mesmo. Apesar disso, o tema muito dinmico e os avanos
tecnolgicos (da internet, por exemplo) tm demonstrado que a legislao ainda deficitria,
considerando a temtica relacionada ao direito de autor e a quantidade de outras normas
relacionadas com este direito, o que ainda tem sido motivo de dvidas e interpretaes
conflitantes.
A Constituio Federal de 1988 definiu parmetros visando a proteo das obras intelectuais
e artsticas, tendo, no inciso IX, do artigo 5, garantido a liberdade de expresso na atividade
intelectual limitada ao respeito dos direitos autorais e reputao e honra de terceiros.
No mesmo artigo, inciso XXVII, relacionou a tutela dos direitos autorais com o direito de
propriedade, garantindo a sucesso patrimonial desses direitos. Por fim, no inciso XXVIII,
reconheceu como exclusivo o direito do autor utilizar sua obra intelectual, inclusive,
economicamente. Tambm, a Carta Magna brasileira (art. 5, 2) garantiu que os tratados
internacionais ratificados pelo Brasil devero ser respeitados.
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BRASIL

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Sobre a Lei dos direitos autorias, como j mencionado, dois aspectos so fundamentais,
sendo o primeiro o aspecto moral que garante ao criador o controle da obra, o respeito sua
integridade e o seu nome na divulgao e, o segundo, o aspecto o patrimonial que objetiva
regular as relaes jurdicas e econmicas das obras intelectuais.
Tambm importante destacar o fato de que as idias em si no so protegidas, o que a
Lei brasileira tenta proteger so as formas de expresso exteriorizadas e materializadas,
independente da sua qualidade intelectual ou mritos literrios, artsticos, cientficos ou
culturais, sendo a originalidade e a criatividade uma das caractersticas mais importantes e
determinantes no que diz respeito proteo da obra.
Um outro ponto merecedor de destaque que a legislao vigente protege a obra,
independentemente da nacionalidade do seu titular, aplicando-se, assim, a proteo dos direitos
autorais estendida por meio de tratados e convenes de reciprocidade internacionais.
A Lei dos Direito Autorais abrange tanto os direitos do autor como os direitos conexos a
ele, que so atribudos aos intrpretes, produtores, executantes, produtores fonogrficos e
empresa de radiodifuso.
Isto representou algum avano, uma vez que o conceito de direitos conexos foi se
aperfeioando a partir da Conveno de Roma (conveno internacional para a proteo
dos artistas intrpretes ou executantes, dos produtores de fonogramas e dos organismos de
radiodifuso), aprovada pelo Decreto Legislativo n. 26, de 1964 e promulgada pelo Decreto
n. 57.125, de 19.10.1965.
Tambm foi dada igual importncia aos chamados direitos subsidirios que so derivados
de oportunidades de explorao comercial das obras ou criaes intelectuais, devido s
mudanas e ao crescimento dos meios de comunicao de massa, bem como da expanso
da chamada indstria da cultura e do entretenimento. Assim, so protegidos, entre outros
direitos, a fixao em fonogramas, a edio de filmes cinematogrficos, a execuo em
rdios, televises e locais pblicos, os direitos de sub-edio, a utilizao em propaganda.
Apesar dos grandes avanos nesta rea e da legislao modernizada, devido s mudanas
de tecnologias digitais, sobretudo, da Internet, importante que ocorra a reformulao de
conceitos bsicos e, talvez, certa flexibilizao da legislao nacional, a fim de que sejam
preenchidas lacunas ainda existentes no ordenamento jurdico sobre o assunto. A Lei
em si, da maneira que vem sendo utilizada, mais tem favorecido as grandes corporaes
e organizaes que atualmente detm os direitos autorais dos artistas do que o criador
propriamente dito.
No mbito do Governo Federal, foi criada a Gerncia de Direitos Autorais no Ministrio da
Cultura em meados de 2003, que atualmente a instncia do Estado responsvel por esta
rea. Apesar de no ter para regular contratos e mediar conflitos, esta Gerencia serve como
instncia de esclarecimentos, formulao de polticas pblicas, articulao poltica e atuao
legislativa.
No ltimo ano, a Gerencia criou um grupo de trabalho interdisciplinar denominado Grupo de
Trabalho Transversal de Direitos Autorais com participao de representantes das seguintes
artes: Teatro, Dana, Msica, Artes Visuais, Circo, Livro, alm de representantes do Ministrio
da Cultura e da FUNARTE, para subsidiar e auxiliar a equipe interna na formulao de polticas
sobre direitos autorais.

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Na ltima reunio realizada pelo grupo em outubro de 2006, foi apontado como grande
desafio da Gerencia a promoo do equilbrio na distribuio de resultados econmicos entre
investidores e criadores, foram apontados os principais problemas, que devero subsidiar
novas polticas na rea de direitos autorais.
Dentre os principais problemas apontados, destacam-se: falta de um organismo governamental
com legitimidade e capacidade para atuar como mediador de conflitos no campo dos direitos
autorais; presena precria do Estado no sistema de direitos autorais; escassa interlocuo
dos artistas com o poder pblico sobre temas de direitos autorais; falta de informaes aos
artistas e criadores sobre a proteo legal de seus direitos autorais; inexistncia de rgos de
gesto coletiva dos direitos autorais; falta de tratamento especfico na legislao no campo
das artes visuais.
Como diretrizes, o grupo de trabalho sugeriu: a criao de uma instncia administrativa
especializada para atuar na resoluo de conflitos no campo dos direitos autorais; a otimizao
do trabalho dos escritrios regionais do Ministrio da Cultura e dos escritrios estaduais de
registro para prestao de esclarecimentos e informaes aos artistas e ao pblico em geral;
o apoio, inclusive por meio de estudos, na criao de associaes gestoras dos direitos
autorais nas reas artsticas que ainda no contam com esta estrutura, com objetivos de: gerir
e defender os direitos dos artistas, informar sobre o funcionamento do sistema de direitos
autorais, nacional e internacionalmente, criar equilbrio com os rgos arrecadadores das
outras reas.
As mudanas propostas e outras mais esto em discusso. H receptividade do Governo
Federal neste sentido, sendo j anunciada pelo Ministro da Cultura a inteno de adequar
a legislao de proteo autoral realidade, para que haja o estabelecimento de polticas
culturais que contribuam para que os direitos dos autores e dos investidores estejam em
equilbrio com os direitos de acesso e de uso justo.
Outras aes tambm surgiram para democratizar o acesso a obras e o uso justo, tais como
a criao pelo Ministrio da Educao do portal Domnio Pblico, lanado em novembro
de 2004 (com um acervo inicial de 500 obras). Sua proposta o compartilhamento de
conhecimentos de forma equnime, colocando disposio de todos os usurios da rede
mundial de computadores - Internet - uma biblioteca virtual que dever se constituir em
referncia para professores, alunos, pesquisadores e para a populao em geral.
Este portal constitui permite a coleta, a integrao, a preservao e o compartilhamento de
conhecimentos, sendo seu principal objetivo o de promover o amplo acesso s obras literrias,
artsticas e cientficas (na forma de textos, sons, imagens e vdeos), j em domnio pblico ou
que tenham a sua divulgao devidamente autorizada.


Vide stio do Ministrio da Cultura -http://www.cultura.gov.br/projetos_especiais/camaras_
setoriais

Ver stio do Ministrio da Cultura - http://www.cultura.gov.br/noticias/

58


Ver stio Domnio Pblico - http://www.dominiopublico.gov.br

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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

CONVENO PARA A PROTEO DOS BENS CULTURAIS EM


CASO DE CONFLITO ARMADO

1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONAIS E LEGISLAO


NACIONAL

Instrumentos da UNESCO
Conveno para a Proteo dos Bens
Culturais em caso de Conflito Armado
- Haia, 14.05.1954

2 Protocolo da Conveno para


a Proteo dos Bens Culturais
em caso de Conflito Armado
- Haia, 26.03.1999

Legislao Nacional
Decreto n 44.851, 11.11.1958
Promulga a Conveno para a Proteo dos
Bens Culturais em caso de Conflito Armado

Decreto n 5.760, 24.04. 2006


Promulga o 2 Protocolo da Conveno
para a Proteo dos Bens Culturais
em caso de Conflito Armado

Decreto Legislativo n 782, 08.07.2005


Ratifica/aprova o 2 Protocolo da
Conveno para a Proteo dos Bens
Culturais em caso de Conflito Armado

Comit Internacional Blue


Shield1 Escudo Azul

Comit Brasileiro do Escudo Azul2


Instalao, 09.11.2006

Protocolo, 1999

59

2. ANLISE SUSCINTA DAS NORMAS SOBRE O TEMA


2.1. ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA
CONVENO
No h legislao especfica sobre este tema no ordenamento jurdico nacional, a no ser as
normas que ratificaram e promulgaram a Conveno em comento.

2.2. ANLISE DA CONVENO PARA A PROTEO DOS BENS CULTURAIS


EM CASO DE CONFLITO ARMADO
Esta Conveno foi motivada pelos acontecimentos da 2 Guerra Mundial, considerada
um marco mundial de destruio, dado o altssimo grau de armamento blico das naes
envolvidas, a sua escala planetria e os ndices de destruio e roubo de bens culturais como
jamais antes constatados.
O principal objetivo, na poca em que o instrumento foi criado, era manter um equilbrio entre
os grupos favorveis aos aspectos humanitrios e aqueles preocupados com as exigncias
militares.
Esta Conveno, tambm conhecida como Conveno de Haia, foi seguida de dois protocolos,
um em 1954, quando ela foi criada, e o outro em 1999.

Primeiro Protocolo
Dentre os seus principais avanos est o reconhecimento pela comunidade internacional
da validade e necessidade da proteo do patrimnio cultural ameaado de destruio ou
roubo.
A Conveno definiu, para os fins nela propostos, a propriedade cultural em trs diferentes
categorias:
-

Bens mveis e imveis com valor artstico, histrico e humanstico,


cientficos ou culturais - como monumentos histricos, colees, obras etc.

Estabelecimentos - como museus, bibliotecas, igrejas, arquivos pblicos; e,

Centros que contenham monumentos, zonas arqueolgicas, reas histricas.

Dentre os seus principais objetivos, destacam-se a salvaguarda e o respeito aos bens


culturais, prevendo, para tanto, em caso de conflito, que a parte garanta a proteo ao prprio
patrimnio em abrigos temporrios e que, ao ocupar outros estados, proteja o patrimnio do
estado ocupado.
Tambm merece destaque a incluso dos conflitos de carter no internacional, que obriga as
partes do conflito s disposies da presente Conveno.
Este item motivou a celebrao de um protocolo para a Proteo da Propriedade Cultural em
caso de Conflito Armado, com os propsitos de prevenir a exportao ilegal de bens culturais
durante os conflitos; obrigar as partes contratantes a preservar todos os bens culturais
apreendidos em caso de conflito, assim como de no reter bens apreendidos como reparao
de guerra.
60

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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Segundo Protocolo
No final da dcada de 80, constatou-se que o sistema de proteo ao patrimnio cultural em
caso de conflito armado j no era mais satisfatrio. Aps longo perodo de discusses, foi
concludo o 2 Protocolo da presente Conveno.
Dentre os principais avanos, destacam-se:
-

A criao de um comit intra-governamental para proteo da


propriedade cultural e implementao do protocolo, com mandato
de 4 anos, responsvel em conceder proteo destacada para o
patrimnio que estiver em perigo alm de supervisionar as medidas
previstas no protocolo e examinar pedidos de assistncia;

A criao de um conjunto de regras contra violaes de propriedade


com previso de processo acusatrio com a possibilidade de
extradio e responsabilizao dos responsveis.

O reconhecimento do Comit Internacional do Escudo Azul Blue Shield


(ICBS) onde participam 4 entidades vinculadas ao patrimnio cultural
reconhecidas pela UNESCO ICOM, ICOMOS, Conselho Internacional de
Arquivos e Federao Internacional de Bibliotecas que tem como objetivo
municiar essas organizaes de informaes e capacidade de operacionalizao
para que as mesmas ajam com maior eficcia e rapidez quando a ameaa
ao patrimnio for iminente. Trata-se de protocolo aprovado em 1999, que
identificou este Comit Internacional como o equivalente Cruz Vermelha
Internacional para o resgate e proteo da herana cultural dos pases.

Em suas previses penais, contudo, o segundo protocolo no avanou.

3. ANLISE DA CONJUNTURA ATUAL, RELAO DE PROBLEMAS


DE NATUREZA LEGAL E MATERIAL, IMPACTOS ECONMICOS,
PROPOSTAS E RECOMENDAES DE ATUAO
No mbito nacional, aps a ratificao do Segundo Protocolo de Haia, o Estado brasileiro tem
tomado algumas medidas e providncias gerais para salvaguarda do seu patrimnio em caso
de conflito armado, dentre as quais:
A Instalao, no dia 09.11.2006, do Comit Brasileiro do Escudo Azul, espcie de Cruz
Vermelha Internacional para proteo de bens culturais, que se originou do estabelecimento
de um Protocolo aprovado em 1999. Este Protocolo identifica o Comit Internacional Blue
Shield Escudo Azul como o equivalente Cruz Vermelha Internacional para o resgate
e proteo da herana cultural dos pases.
A sesso de instalao do Comit foi realizada no Arquivo Nacional e contou com a presena
dos dirigentes do Arquivo Nacional, Biblioteca Nacional, Federao Brasileira de Associao
de Bibliotecrios, Cientistas da Informao e Instituies - FEBAB, Conselho Federal de
Biblioteconomia, Associao Brasileira de Arquivistas, Conselho Nacional de Arquivos e
Escritrio Regional da IFLA (IFLA / LAC), que foram caracterizadas como membros fundadores
do Comit no Brasil.

Vide stio: http://www.febab.org.br/comit_nacional_escudo_azul

Vide stio: http://www.ifla.org/blueshield

61

O Comit ainda est em fase de implementao, tendo apenas elaborado um Plano de ao e


iniciada a discusso acerca da sua composio e funcionamento. A proposta inicial estabelece
a criao de comits regionais que devero avaliar e propor aes visando proteo e
salvaguarda dos acervos culturais brasileiros.

Outras aes que guardam relao com o tema:


No mbito do Ministrio da Defesa que o rgo responsvel pela coordenao das aes
necessrias defesa nacional, encontra-se em fase de implementao a Poltica de Defesa
Nacional voltada, principalmente, para ameaas externas, sendo considerado o documento
condicionante de maior importncia neste aspecto. Sua finalidade estabelecer objetivos
e diretrizes para o preparo e o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos
setores militar e civil em todas as esferas do Poder Nacional, sendo um dos seus propsitos
conscientizar todos os segmentos da sociedade brasileira de que a defesa da Nao um
dever de todos.
Fortalecer os princpios consagrados pelo direito internacional como a soberania, a igualdade
entre os Estados e a no-interveno de um Estado em outro de fundamental importncia
para uma maior estabilidade mundial voltada para o desenvolvimento sustentvel e bem estar
da humanidade, sendo esse um dos princpios da Poltica de Defesa Nacional.

62

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CONVENO SOBRE AS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS


PARA PROIBIR E IMPEDIR A IMPORTAO, EXPORTAO E
TRANSFERNCIA DE PROPRIEDADES ILCITAS DOS BENS
CULTURAIS
1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONAIS E LEGISLAO
NACIONAL
Instrumentos da UNESCO

Legislao Nacional

Conveno sobre as Medidas a


serem adotadas para Proibir e
Impedir a Importao, Exportao
e Transferncia de Propriedades
Ilcitas dos Bens Culturais

Decreto n 72.312, 31.05.1973

- Paris, 14.11.1970

Decreto Legislativo n 71, 28.11.1972

Promulga a Conveno sobre as Medidas


a serem adotadas para Proibir e Impedir a
Importao, Exportao e Transferncia de
Propriedades Ilcitas dos Bens Culturais
Ratifica/aprova a Conveno sobre as Medidas
a serem adotadas para Proibir e Impedir a
Importao, Exportao e Transferncia de
Propriedades Ilcitas dos Bens Culturais

Outros instrumentos internacionais


Conveno Unidroit sobre
Bens Culturais Furtados ou
Ilicitamente Exportados

Decreto n 3.166, 14.09.1999

- Roma, 24 de junho de 1995

Decreto Legislativo n 04, 21.01.1999

Promulga a Conveno Unidroit sobre Bens


Culturais Furtados ou Ilicitamente Exportados
Ratifica/aprova a Conveno Unidroit
sobre Bens Culturais Furtados
ou Ilicitamente Exportados

Lei n 4.845, 1965


Probe a sada de obras de arte e
ofcios produzidos no pas at o
fim do perodo monrquico
Lei n 3.924, 26.07.1961
Dispe sobre os monumentos arqueolgicos
e pr- histricos de qualquer natureza
existentes no territrio nacional
Portaria n 262, 14.08.1992 - IPHAN (Instituto
do Patrimnio Histrico, Artstico Nacional)
Regulamenta a sada de obras de arte do Pas

63

2. ANLISE SUSCINTA DAS NORMAS SOBRE O TEMA


2.1. ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA
CONVENO
Lei n 4.845, 1965 Anexo I
Esta Lei foi promulgada com o fim de coibir a sada, para o exterior, de obras de arte e
ofcios produzidos no pas at o fim do perodo monrquico, bem como aquelas oriundas de
Portugal, incorporadas ao patrimnio nacional, durante o regime imperial e colonial, alm
daquelas obras produzidas no estrangeiro que representassem personalidades brasileiras ou
guardassem relao com a histria do Brasil.
Estabelece a possibilidade de sada de tais obras para exposies temporrias, mediante
autorizao expressa de rgo responsvel. No apresenta previso de sano para quem
tentar exportar essas obras, apenas a possibilidade de seqestro, pela Unio ou pelo Estado
em que se encontrasse a obra.

Lei n 3.924, 26.07.1961 Anexo II


Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos de qualquer natureza existentes
no territrio nacional

Portaria n 262, 14.08.1992 - IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico,


Artstico Nacional) Anexo III
Foi instituda para proibir a sada do Brasil de bens tombados, obras de arte e peas e bens de
interesse histrico e cultural produzidos no Brasil ou no exterior, desde que tenham aspectos
brasileiros como tema, at o fim do perodo imperial, bem como para regrar a sada de bens
desta natureza para intercmbio cultural.
Estabelece sano ao infrator que descumprir os prazos dispostos, sem prejuzo daquelas
cominadas no Cdigo Penal para os crimes de contrabando e descaminho.

2.2. ANLISE DA CONVENO SOBRE AS MEDIDAS A SEREM ADOTADAS


PARA PROIBIR E IMPEDIR A IMPORTAO, EXPORTAO E
TRANSFERNCIA DE PROPRIEDADES ILCITAS DOS BENS CULTURAIS
Esta Conveno considerada uma referncia legal em relao ao trfico ilcito de bens
culturais, sendo um instrumento jurdico que visa inibir o roubo e a comercializao
ilegal desses bens. O seu texto vincula o patrimnio identidade nacional e reconhece a
legitimidade do prprio pas na sua proteo, estimulando medidas internas de controle, com
estabelecimento de penalidades aos infratores, e a participao e intercmbio internacional
de informaes. Seu principal papel conscientizar a comunidade internacional que o trfico
e o comrcio ilcito de bens culturais acaba por empobrecer o acervo cultural dos paises de
maneira geral sendo, portanto, necessrio estabelecer regramento interno para proteo e
controle dos seus prprios bens culturais.

64

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Alm disso, a Conveno estabelece regras gerais para exportao e importao de bens
culturais, visando proteo desses bens e a promoo de intercmbio de informaes. Probe
a exportao de bens culturais sem a emisso de um certificado de exportao apropriado
e, ainda, prev obrigaes para os Estados com relao educao da sua populao e
necessidade de criao de inventrio sobre os bens culturais reconhecidos como tal.
Destaca-se que a Conveno exerceu inegvel influncia na conscientizao mundial sobre
o problema e no combate ao trfico ilcito de bens culturais, na medida em que, nesses
ltimos 30 anos, houve significativo crescimento do nmero de museus com acervos de
bens culturais prprios, o incremento do turismo cultural, a publicidade conferida aos bens
definidos como antiguidades e obras-de-arte, alm da divulgao da vulnerabilidade explcita
de algumas regies instveis a roubos e pilhagens do seu patrimnio, servindo de base a
outras convenes e acordos estabelecidos neste sentido na esfera internacional.

2.3. ANLISE DA CONVENO UNIDROIT SOBRE BENS CULTURAIS


FURTADOS OU ILICITAMENTE EXPORTADOS
Esta Conveno representa, na esfera internacional, o mais importante marco jurdico desde
a celebrao da Conveno acima comentada.
Tem como principal objetivo complementar a Conveno de 1970, estabelecendo um conjunto
mnimo de regras jurdicas comuns visando regulamentar e facilitar a restituio e o retorno
dos bens culturais entre os Estados Contratantes, com o objetivo de favorecer a preservao
e a proteo do patrimnio cultural no interesse de todos, estimulando a cooperao cultural
internacional e a celebrao de acordos entre estados para o intercmbio cultural.
aplicada no caso de solicitaes de carter internacional de restituio de bens culturais
furtados e de retorno de bens culturais deslocados do territrio de um Estado Contratante em
violao a sua legislao interna.

3. ANLISE DA CONJUNTURA ATUAL, RELAO DE PROBLEMAS


DE NATUREZA LEGAL E MATERIAL, IMPACTOS ECONMICOS E
PROPOSTAS E RECOMENDAES DE ATUAO
Mesmo antes de ratificar a Conveno sobre as Medidas a serem adotadas para Proibir e
Impedir a Importao, Exportao e Transferncia de Propriedades Ilcitas dos Bens Culturais,
o Estado brasileiro adotou algumas medidas visando inibir a circulao de bens roubados.
A lei n 4.845 de 1965 j exigia autorizao do IPHAN para sada do Brasil de obras de arte
e peas de interesse histrico, etnogrfico e cientifico produzidos at o fim do perodo pr
monrquico.
Posteriormente, o Brasil ratificou a Conveno da UNESCO em 1972, assim como a
Conveno Unidroit sobre Bens Culturais Furtados ou Ilicitamente Exportados e , em 1999,
adaptou a sua legislao interna ampliando o controle da sada de obras de arte para os bens
tombados, obras de arte e peas de valor histrico e cultura produzidas no Brasil e no exterior
(neste caso que guardassem relao com a temtica nacional) at o fim do perodo imperial.
No mbito internacional, o Brasil no tido como um pas importador de obras de arte e,
apesar de ser considerado um potencial exportador, a exportao de suas obras ainda
pouco significativa. O maior problema atualmente enfrentado o trfico ilcito interno ao pas
65

e no o voltado para o exterior. Isto ocorre em razo do aumento de roubos e furtos de obras
consideradas de valor artstico e cultural. A situao ainda agravada, se considerarmos que
atualmente h maior valorizao e procura de bens relacionados como de antiguidade, que
so facilmente comercializveis, sem qualquer regramento especfico.
Em relao s medidas adotadas pelo Brasil, merecem destaque:
1) Os Inventrios e Cadastros existentes, desenvolvidos pelo IPHAN, dentre
os quais: o INBMI - Inventrio Nacional de Bens Mveis e Integrados e,
o Cadastro dos Bens Culturais Procurados (utilizado como instrumento
de apoio, num esforo conjunto entre IPHAN, ICOM e INTERPOL).

Todas essas bases de dados esto acessveis para pesquisa no stio do IPHAN,
podendo ser consultadas a partir do nome do bem, de seu estado de origem, de
palavras chaves e como: categorias dos bens, nomes populares, entre outros.

2) A Celebrao de acordos e convnios internacionais que visam a recuperao


de bens culturais, patrimoniais e outros que tiverem sido roubados,
importados ou exportados ilicitamente, dentre os quais, o Acordo sobre
a Recuperao de Bens Culturais, Patrimoniais e Outros Especficos
Roubados, Importados ou Exportados Ilicitamente, celebrado em La Paz,
26.07.1999, entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo
da Repblica da Bolvia, promulgado pelo Decreto n 4.444, de 28.10.1999.
3) O estabelecimento de Instrumento Internacional de cooperao entre
aduanas contra o trfico ilcito de antiguidades e obras de arte (1977);
4) O intercambio de informaes entre a Policia Federal brasileira e a INTERPOL;
5) A ampla divulgao sobre os bens e obras culturais roubadas por
meio da Gerncia de Bens Mveis e Integrados do IPHAN;
6) A campanha Luta Contra o Trfico Ilcito de Bens Culturais, na qual o IPHAN,
a Polcia Federal/Interpol e o Conselho Internacional de Museus, desde 1997,
vm desenvolvendo em conjunto, com o intuito de recuperar e devolver aos
lugares de origem as obras de arte roubadas, furtadas ou extraviadas.
7) Pedido de CPI feito pela deputada Alice Portugal (PCdoB/BA), que
encontra-se para apreciao na Cmara dos Deputados, cujo objetivo
investigar o roubo, o contrabando, o comrcio ilegal, o trfico ilcito
de obras de artes, bens culturais e de arte sacra no Brasil.
8) Projeto de Lei em trmite na Cmara dos Deputados sob o n 7568;2006,
que institui o Estatuto de Museus e d outras providncias, com regras
para a sustentabilidade e segurana de todos os museus brasileiros,
Mesmo com todas essas medidas, ainda de fundamental importncia a adoo de medidas
internas para salvaguarda e proteo do patrimnio cultural, com reconhecimento de suas
especificidades e ampla publicidade.


Horta, M. de L. Illicit trafficking of cultural goods: Brazils situation. In: ILLICIT TRAFFIC OF
CULTURAL PROPERTY IN LATIN AMERICA. Paris: Icom, 1996.

BO, J.Batista Lanari. Proteo do Patrimnio na UNESCO - Aes e Significados. Edies
UNESCO Brasil, 2003. Tambm disponvel no stio http://unesdoc.unesco.org/images/0012/
001297/129719por.pdf

Vide stio do IPHAN http://portal.iphan.gov.br

66

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Na viso de Jos do Nascimento Junior, diretor do Departamento de Museus e Centros Culturais


do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) preciso reconhecer as
deficincias da gesto das instituies de cultura e criar mecanismos eficientes de combate
s aes criminosas contra os bens culturais. Ele prope trs medidas fundamentais a serem
tomadas: a realizao de inventrios detalhados, a digitalizao dos acervos e a criao
de delegacias especializadas para assuntos do patrimnio brasileiro. O Sistema Brasileiro
de Museus, a Biblioteca Nacional e o Arquivo Nacional devero integrar as instituies
brasileiras.

67

CONVENO SOBRE A PROTEO DO PATRIMNIO


MUNDIAL, CULTURAL E NATURAL DA HUMANIDADE

1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONAIS E LEGISLAO


NACIONAL

Instrumentos da UNESCO
Conveno sobre a Proteo
do Patrimnio Mundial, Cultural
e Natural da Humanidade
- Paris, 16.11.1972

Legislao Nacional
Decreto n 80.978, 12.12.1977
Promulga a Conveno sobre a
Proteo do Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural da Humanidade
Decreto Legislativo n 74, 30.06.1977
Ratifica/aprova a Conveno sobre
a Proteo do Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural da Humanidade

Criao do Programa de Cooperao


Cientfica Internacional O Homem
e a Biosfera (Programme Man and
the Biosphere MaB), 1971

Decreto n 74.685, 14.10.1974


Adeso ao Programa de Cooperao Cientfica
Internacional O Homem e a Biosfera
(Programme Man and the Biosphere MaB)
Decreto de 21.09.1999
Dispe sobre a Comisso Brasileira para
o Programa O Homem e a Biosfera COBRAMAB, d outras providncias e revoga
o Decreto n 74.685, 14.10.1974, o Decreto n
84.996, 05.08.1980 e o Decreto de 16.04.1991,
que tratavam sobre a Comisso Brasileira
para o Programa O Homem e a Biosfera.
Portaria MMA n 317, de 31.10.2005
Designa os representantes titular e
suplente, para compor a Comisso
Brasileira para o Programa O Homem
e a Biosfera - COBRAMAB.

68

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Decreto-Lei n 25, 30.11.1937


Organiza a Proteo do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional
Decreto-Lei n 2.848, 07.12.1940
Cdigo Penal Brasileiro -.arts. 165 e 166
Tipifica como crimes o dano em coisa de
valor artstico, arqueolgico ou histrico e a
alterao de local especialmente protegido
Lei n 7.347, 24.07.1985
Disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao
meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e d outras providncias
Constituio Federal, 05.10.1988
Arts. 216 e 225
Lei n 9.605, 12.12.1998
Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente
e d outras providncias
Decreto n 3.179, 21.09.1999
Dispe sobre a especificao das sanes
aplicveis s condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente, e d outras providncias.
Relao da legislao ambiental
Constituio Federal, 05.10.1988
Artigos referentes ao patrimnio
cultural brasileiro

69

2. ANLISE SUSCINTA DAS NORMAS SOBRE O TEMA


2.1. ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA
CONVENO
Decreto-Lei n 25, 30.11. 1937 - Anexo I
Organiza a Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

Tambm conhecido como Lei do Tombamento, este Decreto-Lei representa um marco


legal na proteo do patrimnio nacional, tendo se antecipado em muitos anos o regramento
internacional neste sentido. No Brasil, apesar de todos os avanos legais posteriores sobre
o tema, este Decreto-Lei continua sendo uma das principais ferramentas jurdicas utilizadas
para a proteo ao patrimnio. Ele determina que constituem o Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, o conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas, cuja conservao
seja de interesse pblico, incluindo como patrimnio nacional os bens de valor etnogrfico,
arqueolgico, bibliogrficos, artsticos os monumentos naturais, alm dos stios e paisagens
de valor notvel pela natureza ou a partir de uma interveno humana.
A partir do tombamento de um bem efetivado por meio da sua inscrio em um dos Livros
de Tombo (relacionados no Decreto-Lei), fica proibida qualquer interveno neste bem, sem
prvia autorizao do IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo
vinculado ao Ministrio da Cultura, que tambm deve ser previamente comunicado caso haja
dificuldade financeira para a conservao de um bem tombado. Qualquer atentado contra um
bem tombado equivale a um atentado ao patrimnio nacional.
O tombamento continua a ser a forma mxima de preservao de um bem nacional, apesar
de no ser a nica forma de reconhecimento da importncia cultural de um bem, pois a
Constituio Federal de 1988, em seu artigo 216, 1, enumera, dentre outras, o inventrio,
os registros, a vigilncia e a desapropriao, como formas de proteo ao patrimnio nacional
tendo o legislador, nas trs esferas de poder, a possibilidade de criar e instituir outras
modalidades para este mesmo fim.
Apesar de muito utilizada, a Lei de Tombamento precisa ser adequada e atualizada de acordo
com os preceitos contidos na Constituio Federal de 1988, tanto no que diz respeito s
formas de proteo do patrimnio em si, quanto aos conceitos de bens, pois a Lei vincula
os bens mveis e imveis que constituem o patrimnio histrico e artstico a fatos morveis
histricos ou estabelece excepcional valor a alguns bens por terem grande importncia
arqueolgica, etnogrfica, bibliogrfica ou artstica. Esses conceitos, apesar de ainda serem
utilizados, precisam ser atualizados.

Decreto-Lei n 2.848, 07.12. 1940


Cdigo Penal Brasileiro -.arts. 165 e 166 (tipificam como crimes: o dano em coisa de valor
artstico, arqueolgico ou histrico e a alterao de local especialmente protegido).
O referido diploma legal, estabelece as seguintes tipologias penais:
- Dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico
Art. 165: Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em
virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico:
Dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico
70

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa.


Alterao de local especialmente protegido
Art. 166 - Alterar, sem licena da autoridade competente, o aspecto de local especialmente
protegido por lei:
Pena - deteno, de um ms a um ano, ou multa.
De acordo com o regramento internacional e com o advento da Constituio de 1988, esta
tipificao ficou totalmente ultrapassada, em razo da proteo e da promoo do patrimnio
cultural e natural constituir obrigao de toda a sociedade que deve ter uma legislao
adequada que proba a destruio, degradao ou alterao de qualquer bem dessa natureza,
prevendo-se a aplicao de sanes adequadas aos infratores.

Lei n 7.347, 24.07.1985 Anexo II


Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e d outras
providncias.
A competncia para promover ao civil pblica objetivando a proteo do patrimnio pblico
e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, conforme disposto
nesta Lei, bem como na Constituio Federal de 1988, do Ministrio Pblico. Este fato
constitui grande avano em matria de proteo patrimonial.

Constituio Federal, 05.10.1988


Arts. 216 e 225
O artigo 216 da Constituio Federal define como patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem: as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver;
as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes
e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos
e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico.
Tal artigo elenca, no 1, que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover
e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia,
tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
J o artigo 225 do mesmo diploma legal no define ou enumera os bens que compe o meio
ambiente, porm, a doutrina brasileira o tem definido como tudo o que cerca e condiciona
o homem em sua existncia no seu desenvolvimento na comunidade a que pertence e na
interao com o ecossistema que o cerca. Assim sendo, apesar da Constituio Federal de
1988 ter estabelecido em captulos distintos as diretrizes sobre a preservao do patrimnio
cultural (art. 216, 1o.) e do meio ambiente (art. 225, caput), de forma idntica determinou
que compete ao Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, o dever de defend-los
e preserv-los.


MANCUSO, Rodolfo Camargo. Ao civil pblica. 5. ed. RT, p. 32-3

71

Os conceitos de patrimnio cultural e natural, na doutrina dominante, no se dissociam do


prprio conceito de meio ambiente, porque este abrange todos os bens naturais e culturais de
valor juridicamente protegido, compreendendo o solo, as guas, a flora, a fauna, as belezas
naturais e artificiais, o ser humano, os patrimnios: histrico, artstico, turstico, paisagstico,
monumental e arqueolgico, e o ambiente urbano.
Nos ltimos anos, a ateno dispensada ao meio ambiente foi de grande significado, sendo
identificada a relevncia ambiental dos bens tradicionalmente considerados como bens
culturais. Esses fatores agregados culminaram, depois da promulgao da Constituio
Federal de 1988, com a edio de significativo nmero de leis e normas de proteo ambiental
no Estado brasileiro (que servem para a proteo do nosso patrimnio, seja ele considerado
natural e;ou cultural).
Importante destacar no ser mais exigido o tombamento prvio para que um bem passe
a integrar o patrimnio cultural brasileiro, sendo prevista, tambm na esfera constitucional,
punio aos danos e ameaas feitas a este patrimnio ( 4, do art. 216).
A previsibilidade legal de responsabilizao administrativa e penal das pessoas fsicas e
jurdicas em virtude de condutas lesivas ao meio ambiente, prevista no art. 225, 3o, da
Constituio Federal, representou um grande avano na legislao nacional neste sentido,
evidenciando, as deficincias da legislao pr-existente e a necessidade de reformulao
dos arcaicos tipos penais estabelecidos no Cdigo Penal Brasileiro, de 1940 (Decreto-Lei n
2.848, 07.12. 1940).
Para adequar a legislao neste sentido, foram promulgadas algumas normas e Leis, entre as
quais a Lei n 9.605, de 12.02.1998, que representa grande avano na legislao brasileira.

Lei n 9.605, 12.12.1998 Anexo III


Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente e d outras providncias.
Esta Lei dedicada seo especial aos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio
cultural (artigos 62 a 65 da Seo IV, do Captulo V), com estabelecimento de sanes
penais para quem infringir o nela disposto e tem sido considerada de muita eficincia no
aparato legislativo brasileiro e, especificamente, no que tange aos delitos contra o patrimnio
cultural, pois ela tipifica condutas dolosas e culposas dos violadores desses bens.
Um grande avano constante na referida norma foi a expressa responsabilizao penal da
pessoa jurdica pelos crimes contra o meio ambiente (art. 3), nos casos em que a infrao for
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no
interesse ou benefcio da sua entidade, no sendo, todavia, excluda a responsabilidade das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
A possibilidade de penalizao das pessoas jurdicas, inserta no art. 3. da Lei 9.605/98
foi uma grande conquista, considerando que so as grandes empresas exploradoras dos
recursos naturais as maiores responsveis pela degradao do patrimnio natural brasileiro.
As penas previstas para as pessoas jurdicas so a multa, a restrio de direitos e a prestao
de servios sociedade (art. 21).


SALVATORE, P. Tutela Pubblica dellAmbiente, in Rassegna Semestrale dellUnione
Nazionale Avvocati degli Enti Pubblici, Roma, 1975, p. 343.

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BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Tipificao dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural:


O art. 62 da Lei n 9.605/88, tipifica como crime contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio
Cultural destruir, inutilizar ou deteriorar: bem e/ou arquivo, registro, museu, biblioteca,
pinacoteca, instalao cientfica ou similar, protegidos por lei, ato administrativo ou deciso
judicial, estabelecendo pena de recluso de um a trs anos e pagamento de multa. Tal
dispositivo prev a reduo da pena caso o crime no seja intencional (culposo nos termos
da Lei).
Neste sentido, a proteo pode alcanar tanto bens considerados individualmente (uma pea
arqueolgica exposta em um museu, por exemplo), quanto tomados em conjunto (um stio
arqueolgico, por exemplo).
J o art. 63, tipifica como crime a alterao do aspecto ou estrutura de edificao ou local
especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu
valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico,
etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo
com a autorizao concedida.
Aqui, a inteno do legislador foi a preservao do bem de qualquer modificao, objetivando
a manuteno do local da forma como o mesmo foi identificado. A alterao pode at ser
cometida para melhorar a edificao ou o local, mas o crime se materializa caso no haja
autorizao da autoridade competente. (Havia previso neste sentido, no art. 17 do DecretoLei n 25/37).
No que se refere proteo estabelecida no ordenamento jurdico brasileiro atual, importante
destacar a sua amplitude. A legislao prev a proteo do patrimnio constante do elenco
citado no artigo 62 (bens, arquivos, registros, museus, bibliotecas, pinacotecas, instalaes
cientificas e similares) e que assim seja declarado por Lei, ato administrativo ou deciso
judicial.
Sendo assim, subentende-se como:
- bens especialmente protegidos por lei, so todos aqueles que assim forem declarados
na Legislao dos entes federativos. No Brasil, os Estados da federao tem promulgado
leis prevendo a proteo e preservao dos bens de valor cultural e natural existentes em
seu territrio, criando, para tanto, mecanismos que dispe sobre critrios de distribuio das
receitas de impostos municipais, estimulando, de uma maneira compensadora, a proteo do
seu patrimnio, por meio de incentivos aos municpios que tombam e resguardam os seus
bens culturais mveis e imveis (exemplo: Estado de Minas Gerais, Lei n 12.040/95).
Isto tambm s possvel, porque os arts. 23, III e 30, I, II e IX da Constituio Federal,
estabelecem que os municpios tm competncia legislativa para dispor acerca da proteo
ao patrimnio histrico-cultural de interesse local, a includo o patrimnio cultural e natural.
- bens protegidos por atos administrativos, so aqueles bens assim declarados,
subentendendo-se como atos administrativos, alm da declarao de tombamento (provisrio
ou definitivo), outras formas de acautelamento como os inventrios, registros, cadastros, entre
outros (art. 216, 1, Constituio Federal).
A jurisprudncia brasileira mais recente, harmonizada com o estabelecido na Constituio
Federal e na Lei em comento, tem sido favorvel ao entendimento de que o registro de um
bem cultural ou stio arqueolgico no cadastro do IPHAN basta para que o mesmo seja
merecedor da proteo jurdica dispensada ao patrimnio cultural brasileiro.

73

- bens protegidos por decises judiciais, so aqueles assim declarados como merecedores
de proteo por deciso judicial. Tal proteo poderia ser alcanada, por exemplo, atravs de
sentena ou de simples liminar em ao judicial sem sentena de mrito.
O art. 64 da Lei n 9.605/98, tipifica como crime a construo em solo no edificvel, em
razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso,
arqueolgico, etnogrfico ou monumental, bem como de seu entorno, sem a autorizao da
autoridade competente ou em desacordo com a autorizao concedida.
Neste sentido, tratando-se de imvel tombado, o Decreto-Lei n 25/37 dispe expressamente
que, sem a prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se
poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que impea ou reduza a visibilidade,
nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o
objeto, com, imposio de pena de multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.
A proteo do entorno se justifica pelo fato de que o tombamento seria ineficaz se no
se adotassem medidas para evitar que nas reas circundantes se realizassem obras que
culminassem com a descaracterizao do bem ou com a diminuio do valor que ensejou a
sua preservao. 
A competncia para legislar a respeito de construo em rea de preservao por fora de
existncia de paisagens naturais notveis simultnea da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios brasileiros, conforme estabelecido nos arts. 23, III, e 24, VI e VII,
da Constituio Federal.
Por fim, como ltimo tipo penal, disposto no art. 65, da citada Lei: pichar, grafitar ou por
outro meio conspurcar a edificao ou monumento urbano com agravante penal se o ato for
realizado em monumento ou coisa tombada em virtude do seu valor artstico, arqueolgico
ou histrico.

Decreto n 3.179, 21.09.1999 Anexo IV


Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente, e d outras providncias.
A regulamentao da Lei n 9.605/88 se deu com a promulgao deste Decreto que prev
na Seo IV do Captulo II - arts. 49 a 52, as sanes aplicveis s infraes contra o
ordenamento urbano e o patrimnio cultural, impondo pena de multa a quem infringir o nela
disposto, conforme tambm anteriormente estabelecido nos artigos 62 a 65 da citada Lei n
9.605/98 (acima mencionados) Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada, em
virtude de seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a multa aumentada em dobro.

Relao da legislao ambiental na esfera federal Anexo V


Constituio Federal, 05.10.1988 Anexo VI
Artigos referentes ao patrimnio cultural brasileiro
Outros instrumentos estmulo descentralizao da gesto do Patrimnio

PIRES, Maria Coeli Simes. Da proteo ao patrimnio cultural. Belo Horizonte: Del Rey,
1994. p. 161.

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BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

- Compromisso de Braslia
Braslia, abril de 1970.
- Compromisso de Salvador
Salvador, outubro de 1971.

2.2. ANLISE DA CONVENO SOBRE A PROTEO DO PATRIMNIO


MUNDIAL, CULTURAL E NATURAL DA HUMANIDADE - 1972
A Conveno define o que patrimnio cultural e natural e os tipos de stios naturais e culturais
que podem ser considerados para inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, fixando o dever
dos estados-membros para identificao dos mesmos.
Tambm define o papel de cada signatrio na proteo e preservao dos stios inscritos na
lista e do seu patrimnio nacional, estimulando os Estados integrantes a, alm de proteger o
seu patrimnio, criar programas de desenvolvimento regional.
Para incluso na lista, a Conveno estabeleceu critrios de seleo dos stios, sendo
considerados critrios fundamentais a autenticidade, a proteo, a administrao e a
integridade do stio.
Um ponto de destaque a possibilidade de proteo de stios em perigo, que, na prtica,
prope um regime de ateno especial a um determinado stio sob ameaa eminente, evitando
que ele se degrade ou perca os atributos que inicialmente o tornaram apto a ser includo na
relao dos bens do Patrimnio Mundial.
A UNESCO monitora os stios inscritos na Lista do Patrimnio Mundial e, ainda, conta com
a informao dos pases signatrios que costumam comunicar ao Comit do Patrimnio
Mundial casos de possveis perigos para estes e outros stios.
As candidaturas de bens Lista do Patrimnio Mundial so de iniciativa do respectivo Estado
signatrio e, alm da fundamentao histrico-cultural, tem se tornado condio cada vez mais
determinante as evidencias apresentadas pelo Estado postulante quanto sua capacidade de
gerir e proteger o bem, o que deve ser evidenciado por meio de planos diretor es, legislao
ambiental e urbanstica e outros instrumentos de gesto.
Sem prejuzo da sua soberania nacional, o pas solicitante reconhece um patrimnio mundial
cuja proteo cabe comunidade internacional participar.
A Conveno tambm cria regras para o estabelecimento do Comit do Patrimnio Mundial e
do Fundo do Patrimnio Mundial, sendo que este ltimo presta assistncia para identificao
e preservao dos stios do Patrimnio Mundial.
O trabalho de preparao, conservao e preservao, relacionado com o Patrimnio Mundial
custoso e nem todas as solicitaes de assistncia internacional podem ser atendidas com os
recursos deste Fundo. Assim, o Comit do Patrimnio Mundial aplica condies muito estritas
e exige que as solicitaes se enquadrem em categorias claramente definidas: assistncia
preparatria, cooperao tcnica, assistncia emergencial e formao/treinamento.

75

Aes da UNESCO relacionadas ao tema


Programa o Homem e a Biosfera
Criado em 1971, o Programa MaB - O Homem e a Biosfera - um programa de cooperao
cientfica internacional sobre as interaes entre o homem e seu meio, sendo as Reservas
da Biosfera o seu foco. Funciona como inovador instrumento de planejamento para combater
os efeitos dos processos de degradao ambiental, favorecendo a descoberta de solues
para problemas como o desmatamento das florestas tropicais, a desertificao, a poluio
atmosfrica, o efeito estufa entre outras aes. A UNESCO mantm uma rede de informaes
visando equacionar os problemas existentes neste sentido, com informaes sobre as
melhores tecnologias disponveis para preservao das reservas naturais.

3. ANLISE DA CONJUNTURA ATUAL, RELAO DE PROBLEMAS


DE NATUREZA LEGAL E MATERIAL, IMPACTOS ECONMICOS,
PROPOSTAS E RECOMENDAES DE ATUAO
A Conveno do Patrimnio Mundial de 1972 , dentre os instrumentos da UNESCO para
a Cultura, aquele de maior visibilidade. Pode-se afirmar que seu impacto e seus efeitos vo
alm dos bens inscritos da Lista, uma vez que atua como estmulo proteo e valorizao
dos bens culturais materiais como um todo.
Esta Conveno selou o entendimento mundial sobre a necessidade do reconhecimento e
salvaguarda de bens de valor universal, independente de sua localizao geopoltica, e que
esses bens precisam ser preservados das ameaas geradas por diversos fatores, dentre os
quais o desenvolvimento econmico e a globalizao.
A legislao brasileira de proteo ao patrimnio tem origem no final do sculo XIX e se
consolida quando da edio da promulgao do Decreto-Lei n 25, de 1937, que estabeleceu
que constituem o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis
existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao
a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou
etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Este Decreto atribui idntico valor aos monumentos
naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel
com que tenham sido dotados pela natureza ou agenciados pelo indstria humana.
Para salvaguarda desses bens, o Decreto-Lei instituiu o tombamento e determinou que
tais bens somente seriam considerados parte integrante do patrimnio histrico o artstico
nacional depois de inscritos em um dos Livros do Tombo institudos pelo mesmo Decreto-Lei,
e determinando que o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN, seria o
rgo responsvel por essa atribuio (atual IPHAN).
A institucionalizao do tombamento para preservao e conservao do patrimnio, visando
busca da identidade nacional, fomentada pelos intelectuais modernistas que participaram
deste processo, dentre os quais, Mario de Andrade e Lcio Costa, permitiu uma interpretao
mais abrangente para o patrimnio brasileiro, pois, alm de obras de arte e conjuntos
arquitetnicos, tambm foram sendo inscritos nos livros de tombo manuscritos, fotos e
artefatos indgenas, entre outros bens .
Nas dcadas de 1960 e 70, o Brasil passou a enfrentar franco crescimento urbano, resultado
do movimento migratrio das zonas rurais para as cidades, e tendo como conseqncia a

BO, Joo Batista Lanari, Proteo do Patrimnio da Unesco: aes e significados
UNESCO - 2003 - Tambm disponvel no stio da UNESCO

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BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

expanso urbana desordenada, a favelizao e empobrecimento das reas centrais dos


grandes centros, onde quase sempre se concentravam os mais valiosos conjuntos de
interesse de preservao. Diante da magnitude desse processo e por ter conscincia de que
o governo federal no detinha todos os instrumentos para control-lo, inicia-se, por iniciativa
do Ministrio da Educao, que, poca, concentrava as funes da Cultura e do Patrimnio,
um conjunto de medidas de descentralizao da gesto do patrimnio, at ento centralizadas
no IPHAN (antigo SPHAN).
Por meio de estratgias estabelecidas nos documentos Compromisso de Braslia,
1970 e Compromisso de Salvador, 1971, o governo federal passou a fomentar aes de
descentralizao, induzindo criao de rgos estaduais e de programas de preservao
do patrimnio regionalizados. Esta estratgia possibilitou a criao de estruturas estaduais
(vide Anexo VII sobre o IPHAN). 
O grande desafio da poca era a consolidao de polticas pblicas de proteo ao patrimnio
do Brasil, com o estabelecimento de aes de preservao democratizadas no sentido de
que fossem efetivamente apropriadas, enquanto produo simblica e enquanto prtica
poltica, pelos diferentes grupos que integram a sociedade brasileira. 
O Brasil aderiu Conveno do Patrimnio Mundial em 1977, sendo que a sua fase de
implementao inicialmente priorizou stios culturais, com nfase nas cidades e monumentos
histricos do perodo colonial, sendo a cidade de Ouro Preto-MG o primeiro caso de inscrio
(1980). Em seguida foram inscritos a cidade de Olinda-PE (1982), o Centro Histrico de
Salvador-BA e as runas de So Miguel das Misses-RS, este ltimos em 1983. Em 1985, foi
inscrito o Santurio de Bom Jesus de Matosinhos, na cidade de Congonhas MG, contendo
o conjunto de esculturas em madeira dos passos da paixo e os profetas em pedra-sabo do
escultor Aleijadinho.
Apesar do Brasil ser um smbolo mundial da natureza e biodiversidade, somente em 1986, o
Brasil apresentou sua primeira candidatura de um bem do patrimnio natural, elegendo para
tanto o Parque Nacional das Cataratas do Iguau-PR.
Em 1987, a inscrio de Braslia, capital do pas projetada luz do iderio modernista, cidade
recm construda, dinmica e em pleno processo de formao, suscitou profundo debate
sobre o foco, o papel e a efetividade da Conveno. Tal debate se deu no contexto do
processo de avaliao da Conveno por ocasio dos 20 anos de sua aprovao, coordenado
pelo consultor Leon Pressouyre.
A partir da dcada de 1980, a legislao brasileira de proteo e promoo do patrimnio
cultural e natural tambm conhece um aperfeioamento relevante, com reflexos nas polticas
pblicas relacionadas. (vide legislao compilada sobre meio ambiente).
Neste sentido, importa destacar: a Lei n 7.347, de 1985, que disciplina a ao civil pblica
para danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico e turstico; a prpria Constituio Federal de 1988 (artigos 216 e 225); a
Lei n 9.605, de 1998, que prev sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente, revogando tacitamente o disposto no arcaico Cdigo


Vide stio do IPHAN http://portal.iphan.gov.br

FONSECA, M.C.L. O Patrimnio em Processo: trajetria da poltica de preservao no
Brasil. Rio de Janeiro Ed. UFRJ - 1997

MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do
Patrimnio Cultural - artigo -

77

Penal brasileiro de 1940 (Decreto-Lei n 2.848, artigos 165 e 166) e o Decreto n 3.179, de
1999 que especifica sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
O perodo que vai de meados da dcada de 1980 ao incio dos anos 90 marcado pela
globalizao da economia, com grandes impactos sobre a cultura. Em 1988, a ONU lana
a Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural, produzindo, em 1995, o relatrio Nossa
Diversidade Criadora (Relatrio Perez de Cuellar), que aponta a preservao da diversidade
como sendo o grande desafio da poltica cultural a partir de ento. Neste perodo, de forma
alinhada com a preocupao de diversificao da Lista brasileira, ocorreu a inscrio do
Parque Nacional da Serra da Capivara-PI (1991), stio arqueolgico de valor excepcional,
valorizado pela excelncia de um sistema de gesto compartilhada entre o poder pblico,
entidades no governamentais e o setor privado. Aps um hiato de seis anos, inscrito o stio
histrico de So Lus do Maranho-MA (1997). Aspectos como o patrimnio vivo presente
no centro histrico e uma particular relao com o stio natural so fatores arrolados pelo
governo brasileiro na defesa da candidatura, o que denota a tendncia de diversificao e
de valorizao das culturas tradicionais, do vernacular e do no monumental. As inscries
seguintes, dos stios histricos de Diamantina-MG (1999) e da cidade de Gois-GO (2001),
caminham na mesma direo.
O mais relevante do perodo, no entanto, foi a significativa atuao do Ministrio do Meio
Ambiente, que apresentou e aprovou as inscries de seis stios naturais, a saber: Costa
do Descobrimento (1999), Reservas de Mata Atlntica do Sudeste (1999); o Pantanal- MT
(2000), Parque Nacional do Ja - AM (2000), Chapada dos Veadeiros e Parque Nacional das
Emas (2001) as Ilhas ocenicas: Fernando de Noronha e Atol das Rocas (2001).
A estratgia adotada foi a apresentao de candidaturas de reas representativas dos grandes
biomas brasileiros, j gravados como parques nacionais e, quando possvel, coincidentes
com as chamadas zonas-ncleo das Reservas de Biosfera assim definidas pelo programa da
UNESCO - MAB Man and Biosphere.
A Lista, que se concentrava maciamente em stios do Patrimnio Cultural, tornou-se ento
mais equilibrada. Atualmente soma dez bens culturais e sete naturais
O momento atual indica a necessidade de uma reorganizao da atuao do Brasil frente
Conveno de 1972. A primeira providncia claramente demandada a atualizao da
Lista Indicativa e a efetiva adoo dessa Lista como referncia de uma poltica para novas
inscries.
No caso do patrimnio cultural, crescente a tendncia de candidaturas que tm origem nos
governos locais, seja nas prprias cidades, seja nos estados da federao, que passam a
exercer presso poltica sobre o governo central, em especial sobre o IPHAN. O envolvimento
dos nveis locais nas candidaturas um dado positivo e relevante, mas no pode prescindir
de uma poltica orientadora representada no apenas pela Lista Indicativa, mas pela eleio
de um escala de prioridades.


MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do
Patrimnio Cultural - artigo pg. 11

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BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Alm desse fator, ressalte-se que a Lista Indicativa brasileira no contempla as novas categorias
de bens que vem sendo estimuladas pelo Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO, como
o caso das paisagens culturais, das rotas e dos stios trans- fronteirios. Da mesma forma,
exceo de Braslia, concentra-se em stios e monumentos do perodo colonial e de matriz
europia, no apresentando elementos representativos da presena da culturas indgena e
africana no Brasil.
Em contrapartida, ressalte-se que as condies de preservao dos stios inscritos na Lista
do Patrimnio Mundial da UNESCO vem sendo mantidas pela ao governamental, sendo
que a maioria deles encontra-se hoje em melhor estado de conservao e gesto do que
quando poca de sua inscrio.

79

CONVENO SOBRE A PROTEO


CULTURAL SUBAQUTICO

DO

PATRIMNIO

1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONAIS E LEGISLAO


NACIONAL
Instrumentos da UNESCO

Legislao Nacional

Conveno sobre a Proteo do


Patrimnio Cultural Subaqutico
- Paris, 02.11.2001

Outros instrumentos internacionais

Carta Internacional do ICOMOS


sobre proteo e gesto do
patrimnio cultural subaqutico
Sofia, outubro de 1996

Conveno das Naes Unidas


sobre Direito do Mar
Monte Bay (Jamaica), 10.12.1982

Decreto n 1.530, 22 de junho de 1995


Declara a entrada em vigor da Conveno
das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
Decreto Legislativo n 05, 09.11.1987
Ratifica/Aprova a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar
Lei n 10.166, 27 de dezembro de 2000
Altera a Lei n 7.542, de 26 de
setembro de 1986 (abaixo citada)
Constituio Federal, 1988 (art. 216)

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BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Lei n 7.542, 26 de setembro de 1986


Dispe sobre a pesquisa, explorao, remoo
e demolio de coisas ou bens afundados,
submersos, encalhados e perdidos em guas
sob jurisdio nacional, em terreno de marinha
e seus acrescidos e em terrenos marginais,
em decorrncia de sinistro, alijamento ou
fortuna do mar, e d outras providncias.
Lei n 3.924, 26 de julho de 1961.
Dispe sobre monumentos
arqueolgicos e pr-histricos
Portaria n 230, 17 de dezembro de
2002 IPHAN (Instituto do Patrimnio
Histrico, Artstico Nacional)
Cria dispositivo para compatibilizao
e obteno de licenas ambientais em
reas de preservao arqueolgica
e cria normas do EIA/ RIMA
Portaria Interministerial N 69, 23
de janeiro de 1989 (Ministrio da
Marinha e Ministrio da Cultura)
Aprova normas comuns sobre a pesquisa,
explorao, remoo, demolio de coisas
ou bens de valor artstico, de interesse
histrico, ou arqueolgico, afundados,
submersos, encalhados e perdidos
em gua sob jurisdio nacional, em
terrenos marginais, em decorrncia de
sinistro, alijamento ou fortuna do mar
Portaria n 28, 31.01.2003
Sobre empreendimentos hidreltricos
renovao de licena ambiental previso
de execuo de projetos de levantamento,
prospeco, resgate e salvamento arqueolgico

81

2. ANLISE SUSCINTA DAS NORMAS SOBRE O TEMA


2.1. ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA
CONVENO

Lei n 10.166, 27.12.2000 e Lei n 7.542, 26.09.1986 Anexo I e Anexo II


A Lei n 10.166 de 2000 altera significativamente parte da redao da Lei n 7.542 de 1986,
que dispe sobre a pesquisa, explorao, remoo e demolio de coisas ou bens afundados,
submersos, encalhados e perdidos em guas sob jurisdio nacional, em terreno de marinha
e seus acrescidos e em terrenos marginais, em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna
do mar, e d outras providncias.
Estas Leis submetem s suas disposies todas as coisas e bens afundados, submersos,
encalhados e perdidos em guas sob jurisdio nacional, em terrenos de marinha e seus
acrescidos e em terrenos marginais em decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar,
sendo que parte da Lei n 7.542, que foi revogada pela lei posterior, enfatizava a proteo ao
patrimnio cultural subaqutico nacional, na medida em que estabelecia pertencerem Unio
todos os bens de valor artstico, histrico e arqueolgico encontrados submersos e proibia
explicitamente a comercializao desses bens.
Tambm estabelecia ser de competncia do Ministrio da Marinha a coordenao, o controle
e a fiscalizao das operaes e atividades de pesquisa, explorao, remoo e demolio
dessas coisas ou bens, podendo o Ministro da Marinha delegar a execuo de tais servios
a outros rgos federais, estaduais, municipais e, por concesso, a particulares, em reas
definidas. O regramento desta coordenao foi definido pela Portaria Interministerial n 69 de
1989, que estabeleceu a participao tambm do Ministrio da Cultura nas decises sobre
pesquisa e destino do patrimnio de valor cultural, artstico ou arqueolgico encontrado.
A Lei n 10.166 de 2000 alterou esses dispositivos, passando a permitir a comercializao
de objetos submersos encontrados, estabelecendo valor de mercado aos bens culturais e
recompensas aos exploradores. Ela no faz qualquer meno necessidade de ser realizada
pesquisa arqueolgica no local em que forem executados os trabalhos, pois se baseou mais
nas Normas Martimas Nacionais (mais tcnicas e de resgate de objetos, valorizando mais as
habilidades profissionais do mergulhador) do que s normas e leis existentes sobre patrimnio
arqueolgico (que valorizam o preparo do investigador tendo em vista que o que for descoberto
por ele pode produzir conhecimento nico sobre determinado perodo da histria).
A opinio da Sociedade de Arqueologia Brasileira (SAB) que esta Lei foi promulgada para
satisfazer a grande presso feita por empresas mercantis de caa ao tesouro envolvidas com
a comercializao do patrimnio cultural subaqutico, pois ela visa apenas o estabelecimento
de regras sobre as pesquisas de embarcaes naufragadas, que so os nicos stios que
apresentam algum potencial lucrativo e de mercado atualmente.
Tambm entendem os arquelogos brasileiros que esta Lei, alm de contrariar os preceitos
ticos e cientficos, ferir a Constituio Federal (art. 216) e a Lei n 3.924, de 1961 que dispe
sobre monumentos arqueolgicos pr-histricos, fere a Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos do Mar, as recomendaes feitas na Carta Internacional do ICOMOS sobre
proteo e gesto do patrimnio cultural subaqutico (Sofia, 1996) e a prpria Conveno

BO, J.Batista Lanari. Proteo do Patrimnio na UNESCO - Aes e Significados. Edies
UNESCO Brasil, 2003. Tambm disponvel no stio http://unesdoc.unesco.org/images/0012/
001297/129719por.pdf

82

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

da UNESCO para a Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico que, embora no ratificada


pelo Brasil, foi aprovada em 2001.

Constituio Federal, 05.10.1988 - Art. 216


De maneira geral, este artigo da Constituio Federal atribui ao poder pblico a promoo e
a proteo dos stios arqueolgicos, entre os quais o subaqutico, pois estabelece os bens
que constituem patrimnio cultural brasileiro, entre os quais, os conjuntos urbanos e stios de
valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

Lei n 3.924, 26.06.1961 Anexo III


Dispe sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos
Esta Lei dispe sobre monumentos arqueolgicos pr-histricos e no faz distino sobre
patrimnio emerso e submerso. Poderia, assim, ser utilizada tambm para proteger os stios
arqueolgicos subaquticos que, por ela, devem ficar sob a guarda e proteo do Poder
Pblico, no podendo ser comercializados, destrudos ou mutilados, sendo estabelecido
regramento para sua pesquisa, escavao, entre outras disposies necessrias para
preservao deste patrimnio.

Portaria n 230, 17.12.2002 - IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico,


Artstico Nacional) Anexo IV
Cria dispositivo para compatibilizao e obteno de licenas ambientais em reas de
preservao arqueolgica e cria normas do EIA/ RIMA

Portaria Interministerial N 69, 23.01.1989 Anexo V


Aprova normas comuns sobre a pesquisa, explorao, remoo, demolio de coisas ou bens
de valor artstico, de interesse histrico, ou arqueolgico, afundados, submersos, encalhados
e perdidos em gua sob jurisdio nacional, em terrenos marginais, em decorrncia de
sinistro, alijamento ou fortuna do mar.
Esta Portaria veio a estabelecer normas comuns sobre pesquisa de cunho arqueolgico
subaqutico entre os Ministrios da Marinha e da Cultura conforme Lei n 7.542 de 1986,
com o propsito de padronizar as aes adotadas quanto pesquisa, explorao, remoo
e demolio de coisas ou bens de valor artstico, de interesse histrico ou arqueolgico,
afundados, submersos, encalhados e perdidos em guas sob jurisdio nacional, em terrenos
de marinha e seus acrescidos e em terrenos marginais.
Ela determina que todos os interessados em realizar operaes e atividades de localizao
de coisas ou bens submersos, perdidos em guas sob jurisdio nacional, devero ser
cadastradas no Ministrio da Marinha que ser o responsvel em conceder autorizao para
tais fins.
Tambm determina que o concessionrio de tal autorizao dever encaminhar relatrios
mensais de suas atividades e notificar o Ministrio da Marinha caso localize coisas ou bens,
devendo contratar perito arquelogo-mergulhador credenciado para avaliar referidos bens ou

RAMBELLI, Gilson. Arqueologia at debaixo dgua, 2002. So Paulo. Editora Maranata.

83

coisas, que dever apresentar laudo tcnico acompanhado de relatrio final das atividades
realizadas pelo concessionrio.
Outrossim, a Portaria estabelece que o Ministrio da Marinha dever ouvir o Ministrio da
Cultura nos casos de pedido de autorizao para explorao cientfica de reas ou locais
que contenham coisas ou bens submersos em guas sob jurisdio nacional, em terrenos de
marinha e seus acrescidos em terrenos marginais, sendo designada, para cada explorao
cientfica, uma Comisso Interministerial, composta de 3 membros de cada um dos Ministrios
envolvidos, devidamente habilitados nas reas de arqueologia, histria da arte e outras reas
afins, que definir, dentre a totalidade do material resgatado, as peas de valor artstico, de
interesse histrico ou arqueolgico, sendo que as peas assim classificadas, permanecero
sob o domnio da Unio.

2.2. ANLISE DA CONVENO SOBRE A PROTEO DO PATRIMNIO


CULTURAL SUBAQUTICO
Aprovada em Paris em 02.11.2001, esta Conveno ainda no foi ratificada pelo Brasil.
Determina a Conveno que a preservao in situ do patrimnio cultural subaqutico ser
considerada como a primeira opo antes de se autorizar ou iniciar qualquer atividade dirigida
a este patrimnio e que o patrimnio cultural subaqutico no ser objeto de explorao
comercial.
Este instrumento procura regular o que se tornou a explorao dos naufrgios e outros bens
culturais submersos de interesse histrico e arqueolgico, conferindo-lhes prioridade cientifica
e cultural.
No h, porm, previso de quando se dar a efetiva implementao da Conveno, pois no
mbito da UNESCO o principal ponto divergente entre os Estados gira em torno do tema da
jurisdio do patrimnio subaqutico, em particular o localizado na Plataforma Continental e
na Zona Econmica Exclusiva.
De um lado os pases costeiros querem assumir papel primordial na coordenao do controle
das atividades relacionadas ao patrimnio submerso em suas costas e os outros pases
da chamada potencia martima insistem no princpio de que devem ter liberdade de ao
tambm fora das guas de seus territrios.
Outro problema refere-se ao grau de tolerncia com a explorao comercial do patrimnio
subaqutico encontrado e ao percentual a ser retido pelo Estado em cuja jurisdio se encontra
o patrimnio, sendo que uma regulamentao liberal pode atrair exploradores sem habilidades
suficientes para gerenciar escavaes arqueolgicas do ponto de vista cientifico.

2.3 . ANLISE DA CARTA INTERNACIONAL DO ICOMOS - SOBRE A PROTEO


E GESTO DO PATRIMNIO CULTURAL SUBAQUTICO
Esta carta definiu os parmetros de pesquisa arqueolgica e preservao de bens e stios
submersos e tem por objetivo estimular a proteo do patrimnio subaqutico que se
encontram em guas interiores, costeiras, em mares pouco profundos e em oceanos profundos
e deve ser interpretada junto com a Carta do ICOMOS para proteo e gesto do patrimnio
arqueolgico, de 1990..
84

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

2.4. ANLISE DA CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE DIREITO DO


MAR
Esta Conveno veio estabelecer um novo regime legal abrangente para os mares e oceanos,
no que concerne s questes ambientais.
Apesar do tema desta Conveno ser bastante amplo, foram dedicados 2 (dois) dos seus
artigos exclusivamente ao patrimnio cultural subaqutico.
Assim, o art. 149 tratou dos objetos histricos arqueolgicos e o art. 303 tratou dos objetos
histricos arqueolgicos encontrados no mar.
Esses artigos serviram para impulsionar os debates no mbito da UNESCO, que acabou
ensejando na negociao de um instrumento para a proteo dos bens culturais submersos.
Destaca-se que esta Conveno estabelece que Estados Costeiros exercem soberania
integral no Mar Territorial de 12 milhas nuticas, exercem soberania com respeito a recursos
naturais e a certas atividades econmicas nas duzentas milhas nuticas da Zona Econmica
Exclusiva e exercem soberania na explorao econmica sob circunstancias especificas, de
at duzentas milhas nuticas da Plataforma Continental a partir da costa.
Dois problemas existentes nesta Conveno dizem respeito :
- definio incompleta de patrimnio cultural, que se limita a noo de objetos em vez de
stios arqueolgicos e nfase dada ao controle de trfico de tais objetos, sem regulamentar
os procedimentos das escavaes subaquticas; e,
- no art. 303 meno da lei do salvamento em vigor em vrios pases - que privilegia a
lgica econmica assegurando um percentual a quem recuperar bens ameaados de perda
em caso de afundamento de embarcao, pois isso acaba legitimando, de certa forma, a
explorao predatria de sitos de valor histrico.

3. ANLISE DA CONJUNTURA ATUAL, RELAO DE PROBLEMAS


DE NATUREZA LEGAL E MATERIAL, IMPACTOS ECONMICOS E
PROPOSTAS E RECOMENDAES DE ATUAO
Como j mencionado, a Lei n 10.166/00, permite a explorao econmica de objetos
encontrados submersos, estabelecendo valor de mercado aos bens culturais e recompensa
aos exploradores. Esta Lei verdadeiramente incompatvel Conveno da UNESCO Sobre
a Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico, que estabelece, entre outros dispositivos, a
preservao do bem como a primeira opo antes de se autorizar qualquer atividade no local,
bem como probe a explorao comercial de qualquer bem/patrimnio subaqutico.
Alm disso, a Lei nacional em vigor no leva em considerao a existncia da Constituio
Federal Brasileira, vai contra o contido na Lei n 3924/61, e s ponderaes e consideraes
da Sociedade de Arqueologia Brasileira, sendo na realidade uma Lei voltada a satisfazer as
presses das grandes corporaes de caa ao tesouro especializadas na comercializao
de bens culturais subaquticos.
H, porm, perspectivas para mudanas, pois est em tramitao, no Congresso Nacional,
o Projeto de Lei n 7.566 de 2006, proposto pela Deputada Federal Nice Lobo, que dispe
sobre o patrimnio cultural brasileiro subaqutico Anexo VI.
85

Este Projeto de Lei define os bens e coisas que constituem o patrimnio cultural subaqutico
brasileiro, que permaneceram parcial ou totalmente submersos durante o perodo mnimo de
cem anos. Ele ressalta e reconhece que este patrimnio encontra-se sob guarda e proteo
do Poder Pblico, conforme o disposto no art. 216 da Constituio Federal e determina como
de competncia do Ministrio da Cultura (no mais da Marinha), ouvida a Autoridade Naval, a
coordenao, o controle e a fiscalizao das operaes e atividades de pesquisa, explorao
e remoo, bem como a responsabilidade sobre o depsito dos bens e coisas consideradas
patrimnio cultural subaqutico, seu depsito, conservao e gesto.
O Projeto de Lei tambm estabelece expressa proibio do aproveitamento econmico, a
destruio e a mutilao, para qualquer fim, do patrimnio cultural brasileiro subaqutico,
sob pena de incorrer o responsvel nas Leis Penais e Civis existentes na legislao nacional,
pois a comercializao, troca ou destruio do material encontrado constitui crime contra o
patrimnio cultural brasileiro.
Destaca-se que o Projeto de Lei acatou a Conveno da Unesco determinando em sua
redao que a preservao in situ do patrimnio cultural brasileiro subaqutico dever ser
considerada como a primeira opo antes de se autorizar ou iniciar qualquer atividade a ele
dirigida, sendo que a retirada de qualquer bem ou coisa encontrada submersa necessita da
expressa autorizao do Ministrio da Cultura, ouvida a Autoridade Naval.
O projeto tambm regra os procedimentos em caso de desobedincia ao que nele estiver
disposto e determina a apreenso do material retirado sem autorizao e a guarda e o
domnio de tais bens como sendo de competncia da Unio. Estabelece, ainda, que os bens
considerados patrimnio cultural subaqutico no so passveis de apropriao, adjudicao,
doao, alienao ou licitao pblica, e a eles no sero atribudos valores para fins de
fixao de pagamento a concessionrio.
Possibilita o acesso responsvel ao bem ou coisa, desde que no haja risco de destruio
e, ainda, prev a concesso de autorizao para realizao de atividades de pesquisa e
explorao das coisas e dos bens considerados como patrimnio cultural subaqutico, desde
que o solicitante tenha experincia comprovada em atividades de pesquisa, localizao ou
explorao de coisas e bens submersos, a quem caber responsabilizar-se por seus atos
perante o Ministrio da Cultura e a Autoridade Naval.
Tambm regra a sada do patrimnio subaqutico nacional e determina como sendo de
competncia do Ministrio da Cultura a guarda, tutela e outros atos que antes eram de
competncia exclusiva do Ministrio da Marinha.
Por fim, revoga os artigos 20 e 21 da Lei n 7.542 de 1986, que foram alterados pela Lei n
10.166 de 2000, assim como as disposies contrrias ao disposto em seu texto.
Como mencionado, este Projeto de Lei considerou as principais recomendaes estabelecidas
na Conveno da UNESCO de 2001, ainda no ratificada pelo Brasil, pois reconhece que o
patrimnio cultural subaqutico faz parte integrante do patrimnio cultural da humanidade
e como tal deve ser protegido e preservado da explorao mercantil e das atividades que o
colocam em risco constante.
Tambm em conformidade com a Conveno da UNESCO, o Projeto de Lei incentiva a
pesquisa desse patrimnio, a divulgao das descobertas e, ainda, a sensibilizao do pblico
quanto importncia deste bem e necessidade de sua proteo e promoo.
Caso o Projeto de Lei venha a ser aprovado na integra, o Brasil dar um grande passo no
sentido de corrigir erros presentes na legislao nacional, respeitando a sua Constituio
Federal e indo de encontro tendncia mundial sobre o tema de proteo do patrimnio
cultural subaqutico.
86

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

CONVENO PARA SALVAGUARDA


CULTURAL IMATERIAL

DO

PATRIMNIO

1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONAIS E LEGISLAO


NACIONAL
Instrumentos da UNESCO
Conveno para Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial
- Paris, 17.10.2003

Legislao Nacional
Decreto n 5.753, 12.04.2006
Promulga a Conveno para Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial

Decreto Legislativo n 22, 01.02.2006


Ratifica/aprova a Conveno para
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial
Recomendao da UNESCO
para a Salvaguarda da Cultura
Tradicional e Popular, 15.11.1989

Proclamao das Obras Primas


do Patrimnio Oral e Imaterial
da Humanidade, 2001
Constituio Federal, 05.10.1988
Arts. 215 e 216

Decreto n 3.551, 04.08.2000


Institui o Registro de Bens Culturais
de Natureza Imaterial que constituem
o Patrimnio Brasileiro, cria o
Programa Nacional do Patrimnio
Imaterial e d outras providencias.

87

2. ANLISE SUSCINTA DAS NORMAS SOBRE O TEMA


2.1. ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA
CONVENO
Constituio Federal, 05.10.1988
Arts. 215 e 216
A Constituio Federal Brasileira, promulgada em 1988, respondeu a uma demanda de
longa data, ao determinar, em seu artigo, 216 (complementado pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003), que os bens de natureza imaterial tambm constituem o patrimnio
cultural brasileiro. Assim, ampliou o conceito de patrimnio cultural com reconhecimento da
sua natureza material e imaterial, estabelecendo regras para sua preservao, registro e
inventrio, alm de outras formas de proteo.
J o artigo 215 da Carta Magna estabeleceu como obrigaes do Estado garantir o pleno
exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, apoiando e incentivando
a valorizao e a difuso de todas as manifestaes culturais e proteger em especial as
manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e aquelas de outros
grupos que tenham participado do processo civilizatrio nacional.
Este artigo tambm fez previso de que legislao complementar dever dispor sobre a
fixao de datas comemorativas de alta significao popular e sobre o Plano Nacional de
Cultura, voltado para o desenvolvimento cultural do pas e para a integrao das aes do
poder pblico.

Decreto n 3.551, 04.08.2000 Anexo I


Institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem o Patrimnio
Brasileiro, cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e d outras providencias
Este Decreto entrou em vigor alguns meses depois da edio da Recomendao da UNESCO
para a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular. o principal instrumento do pas para a
implantao de polticas de salvaguarda das culturas tradicionais e populares, uma vez que
confere grande importncia e protagonismo aos detentores dos saberes e prticas, reconhece
a responsabilidade da sociedade e do Estado na sua valorizao e a importncia dos bens
imateriais no processo de desenvolvimento local.
Dentre os pontos principais do Decreto em comento destacam-se a instituio do Registro
de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem o patrimnio cultural brasileiro e
a previso de criao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial que sero adiante
comentados.

O Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial


O Registro um dos instrumentos legais para reconhecimento do Patrimnio Cultural Imaterial
no mbito nacional. Para realizao deste registro, foi prevista no Decreto n 3.551, a criao
de quatro livros:
-

88

Livro de Registro dos Saberes (modos de fazer): para inscrio


de atividades, conhecimentos e modos de fazer que esto
enraizados no cotidiano das comunidades, por conhecedores de
tcnicas que identificam um grupo social ou localidade;

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Livro de Registro das Celebraes: para inscrio dos rituais e


festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade,
do entretenimento e de outras prticas da vida social que guardam
relao a produo de sentidos especficos lugar ou territrio;

Livro de Registro das Formas de Expresso: para inscrio das formas no


lingsticas de comunicao associadas a determinado grupo ou regio, que se
traduzem em manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas ou ldicas; e

Livro de Registro dos Lugares: para inscrio de locais onde so realizadas


atividades de naturezas variadas, que constituem referncia para a
populao local como mercados, feiras, santurios, praas e demais
espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas.

Sob a tica do Decreto, o bem registrado dever ter continuidade histrica e relevncia
nacional para a memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira.
H a possibilidade de abertura de outros livros de registros para a inscrio de outros bens
culturais de natureza imaterial que constituam patrimnio cultural brasileiro que no se
enquadrarem nos moldes dos livros criados, estando em estudo atualmente a criao do
Livro de Registro de Lnguas.
So partes legtimas para provocar a instaurao do processo de registro: o Ministro de
Estado da Cultura; instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura; Secretarias de Estado,
de Municpio e do Distrito Federal; sociedades ou associaes civis, sendo que o pedido
dever conter descrio pormenorizada do bem e meno dos elementos que lhe sejam
culturalmente relevantes, acompanhados da documentao tcnica correspondente. Este
pedido ser submetido ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural para deliberao.
O bem registrado receber o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil e o Ministrio da Cultura
dever assegurar ao bem a sua documentao, por todos os meios tcnicos admitidos,
cabendo ao IPHAN manter banco de dados com o material produzido durante a instruo
do processo e ampla divulgao. Por reconhecer o carter dinmico e processual dos bens
imateriais, o Decreto estabelece que o Registro deve ser reavaliado a cada dez anos para
nova validao ou no do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. Em caso de no validao,
ser mantida apenas a documentao do bem, como referncia cultural de seu tempo.

O Programa Nacional do Patrimnio Imaterial Anexo II


Lanado em 05 de outubro de 2004, o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial foi
institudo para viabilizar, com recursos prprios ou por meio de estmulo e apoio, projetos
de identificao, reconhecimento, salvaguarda e promoo dos bens culturais de natureza
imaterial, buscando fomentar e estabelecer parcerias com instituies dos governos federal,
estadual e municipal, universidades, organizaes no-governamentais, agncias de
desenvolvimento e organizaes privadas ligadas cultura, pesquisa e a financiamentos,
utilizando, para tanto, quatro linhas de ao, a saber: pesquisa, documentao e informao;
sustentabilidade; promoo; e capacitao.
So objetivos do programa:
-

a implementao de polticas de inventrio, registro e


salvaguarda de bens culturais de natureza imaterial;


Vide stio do IPHAN http://portal.iphan.gov.br

89

a contribuio para a preservao da diversidade tnica e cultural do pas e


para a disseminao de informaes sobre o patrimnio imaterial nacional;

a captao de recursos e estmulo ao estabelecimento de


parcerias para preservao, valorizao e ampliao dos
bens que compem o patrimnio nacional; e

identificao e incentivo s prticas de preservao


desenvolvidas pela sociedade.

Tais Objetivos so orientados pelas seguintes diretrizes:


-

a promoo da incluso social e melhoria das condies de vida


dos produtores e detentores do patrimnio cultural imaterial;

a ampliao de participao de todos aqueles que de alguma forma


produzem, cuidam da manuteno, detm e atualizam de alguma
forma quaisquer manifestaes culturais de natureza imaterial;

o apoio material e ampliao de acesso aos benefcios gerados


para promoo da preservao dos bens culturais imateriais;

a implementao de mecanismos eficazes para proteo


de bens culturais imateriais em situao de risco;

o respeito e a proteo dos direitos difusos e/ou coletivos relativos


preservao e ao uso do patrimnio cultural imaterial.

Outros instrumentos da poltica de proteo e preservao do patrimnio


cultural imaterial:

INRC - Inventrio Nacional de Referncias Culturais


A metodologia criada pelo IPHAN para o INRC - Inventrio Nacional de Referncias Culturais
vem sendo gradativamente disseminada no pas, favorecendo a criao de um grande acervo
de informaes com caractersticas compatveis, ainda que produzidas por instituies
diversas. Tal metodologia parte necessariamente da definio de uma base territorial definida
a partir das referncias culturais ali e contempla todas as categorias previstas no Registro,
alm de edificaes associadas a certos usos, significaes histricas e imagens urbanas,
mesmo que estas no tenham valor arquitetnico ou artstico intrnseco.

Planos de Salvaguarda
Visam proteger e apoiar a continuidade do bem de maneira sustentvel, atuando na melhoria
das condies sociais e materiais para que o bem salvaguardado possa continuar a ser
transmitido e reproduzido para as futuras geraes e possa continuar a existir.
Os planos somente so viabilizados a partir do conhecimento produzido ao longo dos
processos de inventrio e registro e podem direcionar as aes de salvaguarda para ajudas
financeiras, tcnicas, de organizao, divulgao, entre outras aes.

90

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Cadastro do Patrimnio Cultural Indgena


Estabelecido pela FUNAI por meio da portaria n 693/00, possui como atribuio facilitar a
instaurao de processos de registro deste tipo de patrimnio.

Inventrio com Finalidade Turstica dos Bens de Valor Cultural e Natural


Criado pela Lei n 6.513/77, possui interface com a preservao do patrimnio imaterial,
dispondo sobre a criao de reas especiais de interesse turstico.

2.2. ANLISE DA CONVENO PARA SALVAGUARDA DO PATRIMNIO


CULTURAL IMATERIAL
A Conveno reconhece a importncia do patrimnio cultural imaterial como fonte de
diversidade cultural e como forma de garantia do desenvolvimento sustentvel, considerando
que os processos de globalizao e de transformao social podem representar desequilbrios
nas formas de expresso, acesso e reproduo desse patrimnio.
A Finalidade da Conveno, alm da salvaguarda do patrimnio cultural imaterial propriamente
dita, tambm conscientizar e trazer informaes sobre a importncia deste patrimnio em
todas as esferas, alm de promover a cooperao e a assistncia internacionais.
A definio de Patrimnio Cultural Imaterial estabelecida na Conveno bastante abrangente
e guarda estreita correspondncia com a definio utilizada no Brasil, assim como a definio
de salvaguarda, que corresponde s medidas necessrias para garantir a viabilidade do
patrimnio cultural imaterial, tais como a identificao, a documentao, a investigao, a
preservao, a proteo, a promoo, a valorizao, a transmisso essencialmente por
meio da educao formal e no-formal - e a revitalizao deste patrimnio em seus diversos
aspectos.
Para assegurar a sua finalidade a Conveno determina que cada Estado Parte:
-

estabelea polticas internas de salvaguarda;

- crie organismos para fomentar estudos e pesquisas cientficas e adote medidas


que favoream a criao e o fortalecimento de instituies que tenham esses fins;
-

crie um ou mais inventrios do patrimnio cultural imaterial presente em seu


territrio, em conformidade com o seu prprio sistema interno de salvaguarda;

adote medidas de identificao e definio dos diversos elementos presentes em


seu territrio que compem o patrimnio cultural imaterial, com a participao
das comunidades, grupos e organizaes no-governamentais pertinentes.

adote medidas jurdicas, tcnicas, administrativas e financeiras adequadas


para favorecer a criao e o fortalecimento de instituies de formao em
gesto deste patrimnio e de transmisso sobre o conhecimento e educao;

garanta o acesso ao patrimnio cultural imaterial respeitando


sempre os costumes que regem este acesso;

crie instituies de documentao com o fim de facilitar o acesso informao;

91

promova a conscientizao, a disseminao e a educao


sobre o patrimnio cultural imaterial nacional e crie programas
educativos e de capacitao com o mesmo intuito;

mantenha o pblico em geral informado sobre o patrimnio cultural imaterial


e as ameaas que podem levar sua deteriorao e desaparecimento.

Ainda, a Conveno criou o Fundo para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial e


instituiu um Comit intra-governamental integrado por representantes de 18 Estados Partes
eleitos para um mandato de quatro anos, entre os quais o Brasil participa atualmente.

Aes da UNESCO relacionadas com o tema


Recomendao da UNESCO para a Salvaguarda da Cultura Tradicional e
Popular - Paris, 15.11.1989
Esta Recomendao serviu de base para a concepo, no Brasil, do Decreto n 3.551/2000
e da prpria Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial da UNESCO de
2003.
Reconhece a importncia da cultura tradicional e popular como parte integrante do patrimnio
cultural da humanidade e como cultura viva, manifestao da criatividade intelectual individual
ou coletiva, merecedora da proteo que se outorga s produes intelectuais. Estabelece
ainda que a cultura tradicional e popular um importante meio de aproximao entre os
povos e de afirmao da sua identidade cultural. Outrossim, reconhece a fragilidade de
certas formas de cultura, particularmente aquelas que dizem respeito tradio oral, que
correm maior perigo de se perder com o passar do tempo, caso no protegidas.

Proclamao das Obras Primas do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade


- 2001
A Unesco instituiu, em 2001, a Proclamao das Obras-Primas do Patrimnio Oral e Intangvel
da Humanidade com o objetivo de sensibilizar a opinio pblica a reconhecer o valor dos bens
imateriais e de incentivar os governos a adotar medidas para a salvaguarda e assistncia
aos bens proclamados. Realizada a cada dois anos, a seleo feita por meio de um jri
internacional, que se fundamenta em rigorosa identificao e documentao do bem, e adota
como um d0os seus critrios a participao das comunidades envolvidas no encaminhamento
de candidaturas, alm de exigir a elaborao de planos de salvaguarda.
Ademais, a Organizao desenvolve o programa de Tesouros Humanos Vivos, que estimula
os pases a criar um sistema permanente de identificao de pessoas (artistas, artesos etc.)
que encarnam, no grau mximo, as habilidades e tcnicas necessrias para a manifestao
de certos aspectos da vida cultural de um povo e a manuteno de seu patrimnio cultural
material.


MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do
Patrimnio Cultural - artigo -

92

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

3. ANLISE DA CONJUNTURA ATUAL, RELAO DE PROBLEMAS


DE NATUREZA LEGAL E MATERIAL, IMPACTOS ECONMICOS E
PROPOSTAS E RECOMENDAES DE ATUAO
No mbito nacional, como j mencionado, a legislao brasileira antecedeu a Conveno da
UNESCO para Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial e a Recomendao da Unesco
para Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, na medida o Artigo 216 da Constituio
Federal, reconhece que os bens de natureza imaterial tambm constituem o patrimnio cultural
brasileiro, protegendo, em especial, as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras e aquelas de outros grupos que de alguma forma tenham participado do processo
civilizatrio nacional. De forma complementar, o artigo 215 define como obrigao do Estado
garantir o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional.
Houve pacifico entendimento entre a legislao nacional e a Conveno sobre o
reconhecimento do patrimnio imaterial como manifestao viva e dinmica, assim como do
papel dos detentores de saberes e prticas, seja no encaminhamento de candidaturas, seja
na elaborao e implementao de planos de salvaguarda.
O Registro dos bens culturais imateriais, institudo pelo Decreto n 3.551/2000, guarda
analogias importantes com a inscrio de bens na Lista das Obras Mestras do Patrimnio Oral
e Imaterial da Humanidade, instituda pela Proclamao das Obras Primas do Patrimnio
Oral e Imaterial da Humanidade, acima mencionada, pois a inscrio do bem, em ambos
os casos, dever ser precedida de rigorosa identificao e documentao, contando com a
participao das comunidades envolvidas durante todo o processo e na elaborao de planos
de salvaguarda.
Verificam-se, portanto, aes simultneas e convergentes sobre o tema entre o Brasil e a
UNESCO, mais recentemente representadas tambm pela participao do Brasil do Comit
Inter-governamental que ir gerir a implementao da Conveno e que foi institudo em
2006 .
O Brasil inscreveu dois bens na Lista do Patrimnio Oral e Imaterial da Humanidade, quais
sejam, a Arte kusiwa dos Wajpi do Amap e o Samba de Roda do Recncavo Baiano.
Importante tambm mencionar o PPC - Programa Petrobras Cultural, que o maior programa
de patrocnio cultural em do setor privado no Brasil. Desde 2003, o PPC destina cerca de 1
milho de dlares anuais ao financiamento de projetos de pesquisa, inventrio e salvaguarda
do patrimnio imaterial brasileiro.


MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do
Patrimnio Cultural - artigo -

93

CONVENO SOBRE A PROTEO E PROMOO DA


DIVERSIDADE DAS EXPRESSES CULTURAIS

1. INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONAIS E LEGISLAO


NACIONAL

Instrumentos da UNESCO
Conveno sobre a Proteo e Promoo
da Diversidade das Expresses
Culturais - Paris, 20.10.2005

Legislao Nacional
Decreto n_______________
Promulga a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais
Decreto Legislativo n 485, 22.12.2006
Ratifica/aprova a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais

Declarao Universal sobre


a Diversidade Cultural

Constituio Federal, 05.10.1988


Arts. 215 e 216

- Paris, 2001
Lei n 8.313, 23.12.1991
Restabelece princpios da Lei n
7.505, de 2 de julho de 1986, institui o
Programa Nacional de Apoio Cultura
(Pronac) e d outras providncias
Lei n 8.685, 20.07.1993
Cria mecanismos de fomento atividade
audiovisual e d outras providncias
Lei n 10.639, 09.01.2003
Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, para incluir
no currculo oficial da Rede de Ensino a
obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura
Afro-Brasileira, e d outras providncias

94

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Decreto 5.520, 24.08.2005


Institui o Sistema Federal de Cultura - SFC e
dispe sobre a composio e o funcionamento
do Conselho Nacional de Poltica Cultural
- CNPC do Ministrio da Cultura
Decreto n 5.711, 24.02.2006
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso
e das Funes Gratificadas do Ministrio
da Cultura, e d outras providncias (entre
as quais a estruturao da Secretaria da
Identidade e Diversidade Cultural)

2. ANLISE SUSCINTA DAS NORMAS SOBRE O TEMA


2.1. ANLISE DA LEGISLAO NACIONAL SOBRE O TEMA TRATADO NA
CONVENO
Constituio Federal, 05.10.1988 - Arts. 215 e 216
O caput do art. 215 da Constituio Federal estabelece que o Estado garantir a todos o
pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais, no definindo, todavia,
quais so esses direitos culturais.
Partindo da definio de direitos culturais da Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultura da UNESCO, pacfico que os direitos culturais so parte indivisvel dos direitos
humanos que, por sua vez, so universais, indissociveis e interdependentes.
Sendo o Brasil signatrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, bem
como do Pacto Internacional DESC, tem obrigao de assegurar que toda pessoa deve
poder participar da vida cultural que escolher.
Neste sentido, o 3 do artigo 215 da Constituio Federal determina que Lei esparsa
estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento
cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : I - defesa e
valorizao do patrimnio cultural brasileiro; II - produo, promoo e difuso de bens
culturais; III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas
dimenses; IV - democratizao do acesso aos bens de cultura.
Por essas razes, a democratizao do acesso aos bens culturais constitui um direito
constitucional que dever ser assegurado a todos.
O mesmo artigo 215 da Constituio Federal estabelece como direito as manifestaes
das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes
do processo civilizatrio nacional, e como dever do Estado a proteo dessas
manifestaes.
95

Tambm o art. 216, 3, da Constituio Federal determina que lei estabelecer incentivos
para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. Este artigo demonstra a
preocupao do legislador em garantir a promoo e viabilizao de polticas e aes de
preservao e estmulo diversidade das expresses culturais.

Lei n 8.313, 23.12.1991 Anexo I


Restabelece princpios da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac) e d outras providncias.

Lei n 8.685, 20.07.1993 Anexo II


Cria mecanismos de fomento atividade audiovisual e d outras providncias

Lei n 10.639, 09.01.2003 Anexo III


Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da
temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias

Decreto 5.520, 24.08.2005 Anexo IV


Institui o Sistema Federal de Cultura - SFC e dispe sobre a composio e o funcionamento
do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC do Ministrio da Cultura.
Alm de instituir o Sistema Federal de Cultura SFC, este Decreto estabelece a composio e
o funcionamento do Conselho Nacional de Poltica Cultural - CNPC do Ministrio da Cultura.
Dentre os principais objetivos do Sistema Federal de Cultura, destacam-se: o incentivo, a
integrao e a coordenao para formao de redes e sistemas setoriais nas diversas reas
do fazer cultural; a promoo da integrao da cultura brasileira e das polticas pblicas de
cultura do Brasil, no mbito da comunidade internacional, especialmente das comunidades
latino-americanas e pases de lngua portuguesa; e, a promoo da cultura em toda a sua
amplitude, buscando meios para realizar a juno dos conhecimentos e tcnicas criativas,
concorrendo para a valorizao das atividades e profisses culturais e artsticas, e fomentando
a cultura crtica e a liberdade de criao e expresso como elementos indissociveis do
desenvolvimento cultural brasileiro e universal.
Alm desses dois grandes objetivos que esto diretamente ligados aos objetivos da proteo
e promoo da diversidade das expresses culturais, tambm guardam relao com o tema os
seguintes objetivos estabelecidos no Decreto comentado: o incentivo para o estabelecimento
de parcerias pblico e privadas na rea de gesto e promoo da cultura e a promoo da
transparncia dos investimentos na rea cultural.

Decreto n 5.711, 24.02. 2006 Anexo V


Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratificadas do Ministrio da Cultura, e d outras providncias (entre as quais a
estruturao da Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural)

96

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Dentre outras medidas, este Decreto reestruturou a Secretaria da Identidade e Diversidade


Cultural do Ministrio da Cultura, criada em 2004, estabelecendo como sua competncia:
-

a promoo e apoio s atividades de incentivo


diversidade e ao intercmbio cultural;

- a instituio de programas de fomento s atividades de


incentivo diversidade e ao intercmbio cultural;
-

o planejamento, coordenao e execuo das atividades relativas


recepo, anlise, controle, aprovao, acompanhamento e
avaliao de projetos culturais de incentivo diversidade e ao
intercmbio cultural encaminhados ao Ministrio; e,

a obrigao de subsidiar a Secretaria de Polticas Culturais no processo


de formulao das polticas da rea cultural relacionadas com a
promoo da diversidade e do fortalecimento de identidades.

2.2. CONVENO SOBRE A PROTEO E PROMOO DA DIVERSIDADE


DAS EXPRESSES CULTURAIS
Esta Conveno tem como principal objetivo proteger e promover a diversidade das expresses
culturais e criar condies para que as diferentes culturas interajam e dialoguem por meio de
intercmbios culturais mais amplos e equilibrados em favor do respeito mtuo, na medida em
que reconhece a igual dignidade das distintas culturas.
Dentre os princpios que norteiam a Conveno, destacam-se:
-

O respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais;

O direito soberano dos Estados Membros de adotar medidas e polticas


em seus respectivos territrios para os fins do disposto na Conveno;

O reconhecimento da igualdade da dignidade de todas as expresses


culturais, inclusive daquelas representadas pelos grupos minoritrios;

A solidariedade e cooperao na esfera internacional para


fortalecimento da proteo e promoo da diversidade
das expresses culturais em todas as esferas;

O reconhecimento da cultura como motor do desenvolvimento


e previso de que os povos e indivduos tenham a possibilidade
de participar e se beneficiar seu aspecto econmico;

O reconhecimento de que a sustentabilidade das expresses culturais


fundamental para o desenvolvimento das geraes presentes e futuras;

O acesso eqitativo s expresses culturais, com abertura


e garantia de divulgao das diferentes culturas a todos
os meios de expresso, comunicao e difuso.

A Conveno estabelece como obrigao dos Estados-parte estabelecer polticas culturais


e adotar medidas para proteo e promoo da diversidade das expresses culturais que
devero ser compatveis com disposies nela contidas.

97

Tambm prev medidas para proteo de expresses culturais em situaes especiais,


a obrigatoriedade do intercmbio de informaes no mbito nacional e internacional, a
necessidade da conscientizao pblica sobre a importncia da proteo e promoo da
diversidade cultural e a participao da sociedade civil para alcanar os objetivos da presente
conveno.
De forma coerente com seus princpios, a Conveno traz uma importante inovao no que
diz respeito a quem pode se tornar Parte. Desde que convidados pela Conferncia Geral
da UNESCO, podem tambm participar Estados que no so membros da UNESCO, mas
so membros das Naes Unidas ou de qualquer uma das suas agncias especializadas.
Tambm podem aderir as Organizaes regionais para a integrao econmica, tais como
definidas pela Conveno, como j foi o caso da Unio Europia.
A Conveno previu ainda a criao de um Fundo Internacional para a diversidade cultural
que ser administrado por um Comit Inter-governamental eleito no ltimo dia 19 de junho de
2007, do qual o sendo passou a fazer parte.

3. ANLISE DA CONJUNTURA ATUAL, RELAO DE PROBLEMAS


DE NATUREZA LEGAL E MATERIAL, IMPACTOS ECONMICOS,
PROPOSTAS E RECOMENDAES DE ATUAO
Sob a tica da valorizao da diversidade cultural enquanto um conjunto de polticas que
favoream a incluso, o desenvolvimento e a ampliao das possibilidades de acesso a uma
existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual sustentvel, pode-se afirmar que o Brasil vem
crescentemente perseguindo uma agenda nesse sentido.
As polticas e aes do Governo Federal para a promoo e proteo do patrimnio cultural
vm se direcionando para a ampliao da representatividade das diversas manifestaes,
assim como para uma abordagem calcada no reconhecimento do patrimnio enquanto fonte
de criatividade e de desenvolvimento sustentvel.
O Ministrio da Cultura tem estimulado a reflexo sobre o impacto das mudanas econmicas
e tecnolgicas sobre a diversidade da oferta criativa, em paralelo com a necessidade de
realinhamento dos instrumentos e estratgias para o justo reconhecimento dos direitos
autorais. Tem adotado medidas prticas no sentido de favorecer a circulao das idias e
das obras, melhorar as condies para produo e difuso dos bens e servios culturais e
fomentar as culturas locais, com reforo da cooperao entre os entes federativos entre si, e
destes com a iniciativa privada e com a sociedade civil.

Estratgias adotadas pelo Governo Federal para a proteo e promoo da


diversidade cultural
Sob a tica dos Direito Humanos e Culturais
I - Incluso do tema da Diversidade Cultural no PPA - Plano Plurianual
2003/2007 Plano Brasil de Todos do Governo Federal
Uma das principais aes do Governo brasileiro que veio ao encontro dos princpios previstos
no regramento sobre a Diversidade Cultural da UNESCO, foi a incluso da dimenso cultural
no conceito de desenvolvimento nacional do PPA - Plano Plurianual 2003/2007 Plano
98

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Brasil de Todos - ao lado das dimenses econmica, da incluso social, regional, ambiental
e democrtica. O grande desafio estabelecido foi a promoo e expanso da cidadania e
o fortalecimento da democracia com o objetivo de valorizar a diversidade das expresses
culturais nacionais e regionais.
Dentre as Orientaes Estratgicas do Plano, vrias so as que se relacionam com os
temas da identidade e da diversidade cultural, entre as principais:
-

ampliar o nvel e a qualidade da escolarizao da populao, promovendo


o acesso universal educao e ao patrimnio cultural do pas;

reduzir a vulnerabilidade das crianas e de adolescentes aprimorando


os mecanismos de efetivao dos seus direitos sociais e culturais;

promover a reduo das desigualdades raciais e de gnero, com


nfase na valorizao cultural das etnias e diferentes identidades;

ampliar o acesso informao e ao conhecimento, promovendo a


incluso digital e garantindo a formao crtica dos usurios;

ampliar, desconcentrar regionalmente e fortalecer as bases culturais, cientficas e


tecnolgicas de sustentao do desenvolvimento, democratizando o seu acesso;

reduzir as desigualdades regionais e intra-regionais com integrao


das mltiplas escalas espaciais (nacional, macro-regional, subregional e local), valorizando as identidades e diversidades culturais e
estimulando a participao da sociedade no desenvolvimento local;

valorizar a identidade e preservar a integridade e soberania nacional; e

promover os valores e os interesses nacionais e intensificar o


compromisso do Brasil com uma cultura da paz, solidariedade
e de direitos humanos no cenrio internacional.

Especialmente ao longo dos ltimos trs anos o Governo Federal, adotou vrias estratgias
que priorizaram aes claras e duradouras para a rea cultural e educao, visando consolidar
uma orientao baseada em uma concepo mais ampla de cultura, considerando a cultura
enquanto produo simblica focada na valorizao da diversidade, das expresses e
dos valores culturais; enquanto direito e cidadania focada nas aes de incluso social e
educao e enquanto economia focada na gerao de emprego e renda, fortalecimento de
cadeias produtivas e regulao.

II - Aes do Ministrio da Cultura


No mbito do Ministrio da Cultura, o incio deste processo se deu com a criao de Cmaras
Setoriais - onde representantes das vrias artes (teatro, msica, livro e leitura, dana, artes
visuais e circo) aprofundaram os debates e apresentaram propostas para aperfeioamento da
ao pblica. O objetivo foi atingido, pois o amplo processo de discusses definiu as diretrizes
polticas que acabaram por se desdobrar em planos de ao que respeitaram a diversidade
e a interligao que compem a cadeia de produo de cada uma das linguagens artsticas
envolvidas, alm do envolvimento e participao da sociedade civil no processo de definio
do conjunto de metas e aes priorizadas por essas polticas setoriais, incentivando com isso
um processo de dilogo continuo.
Tambm foi organizado o chamado Sistema MinC que corresponde a um frum interno do
Ministrio da Cultura criado para aproximar e fortalecer o debate entre os responsveis pelas
aes da pasta.

99

Ao lado dessas duas aes, o Ministrio da Cultura iniciou em 2003 as atividades de


organizao, planejamento, elaborao e aprovao do Plano Nacional de Cultura e de
planejamento e implantao do Sistema Nacional e Federal de Cultura que, como j
mencionado, tem como objetivo estabelecer parcerias entre diferentes entes governamentais
para detectar oportunidades, evitar sobreposio de esforos e integrar a ao pblica em
todo o territrio nacional.
A minuta do Plano Nacional de Cultura (PNC) dever ser apresentada ao Congresso
Nacional, pelo Ministrio da Cultura ainda este ano.
A Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural, criada em 2004, tem participado
da construo da agenda internacional sobre o tema junto com o Ministrio das Relaes
Exteriores. Ela atuou ativamente em prol da aprovao da Conveno da UNESCO sobre
Diversidade Cultural.
Na esfera nacional, esta Secretaria colabora na estruturao das polticas culturais no Brasil
a partir do conceito de Diversidade Cultural, visando superar dois grandes desafios:
-

Inserir o conceito de Diversidade Cultural no contexto da cultura brasileira, de


maneira transversal aos segmentos governamentais e da sociedade civil; e,

Estabelecer dilogos com grupos e redes culturais representativas da


Diversidade Cultural brasileira que ainda esto excludos do acesso aos
instrumentos de poltica pblica de cultura e contribuir para o aperfeioamento
dos mecanismos de proteo e promoo da nossa cultura.

O Programa Cultural para o Desenvolvimento do Brasil foi lanado no dia 29 de novembro


de 2006 pelo Ministrio da Cultura - sintetiza o trabalho realizado pelo Ministrio da Cultura
nos ltimos quatro anos e aponta os desafios para o futuro visando o crescimento econmico
e a melhoria da qualidade de vida dos brasileiros.

III . Aes do Ministrio da Educao


Criao da SECAD - Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, em
julho de 2004, onde foram reunidos pela primeira vez, na histria do Ministrio da Educao,
temas como alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao do campo, educao
ambiental, educao escolar indgena e diversidade tnico-racial.
Esta Secretaria tem como principal objetivo o enfrentamento das injustias e desigualdades
sociais existentes nos sistemas de educao do Pas, com valorizao da diversidade da
populao brasileira e fomento de aes que garantam a formulao de polticas pblicas e
sociais como ferramenta de cidadania, com nfase nas polticas de educao continuada para
toda a populao, com destaque para jovens e adultos. A Secretaria tambm responde pela
orientao de projetos poltico-pedaggicos direcionados para os segmentos da populao
vtima de discriminao e de violncia.
A SECAD composta por quatro departamentos, dentre os quais o Departamento de Educao
para Diversidade e Cidadania, que subdividido em cinco coordenaes, a saber:
1) Coordenao-Geral de Aes Educacionais Complementares, cuja
atuao realizada em parceria com organizaes no-governamentais e
municpios por meio de aes de apoio educacional, que buscam identificar
o problema enfrentado por crianas, jovens e suas respectivas famlias. O
trabalho oferece apoio s crianas vtimas de discriminaes de gnero e
tnico racial, e ateno s condies fsicas e psicolgicas de crianas e
jovens envolvidas na prostituio infantil, fornecendo ou orientando para
100

BRASIL

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

acompanhamento. Em geral esta Coordenao apia projetos dos municpios


que trabalham a diversidade regional, gnero e racial, cujas propostas
sejam de reinsero de crianas e jovens que esto fora da escola.
2) Coordenao de Diversidade e Incluso Educacional, responsvel por
elaborar e implementar polticas educacionais que favoream o acesso
e a permanncia de afro-descendentes em todos os nveis da educao
escolar e por fortalecer e valorizar a diversidade tnico-racial brasileira, com
nfase na implementao da Lei n 10.639/03, que estabelece o ensino da
histria e da cultura afro-brasileira nas escolas. Esta coordenao tambm
responsvel pela articulao e o fortalecimento de uma rede de profissionais
de educao para implementao e a valorizao da diversidade tnicoracial, da formao anti-sexista e o combate intolerncia religiosa.
3) Coordenao-Geral de Educao Ambiental que junto com a Diretoria
de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente forma o
rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental.
4) Coordenao-Geral de Educao do Campo que tem como objetivo
uma poltica de Educao que respeite a diversidade cultural e as
diferentes experincias de educao em desenvolvimento, em todas
as regies do Pas, como forma de ampliar a oferta de educao de
jovens e adultos e da educao bsica nas escolas do campo.
5) Coordenao-Geral de Educao Indgena, para implementao da
educao escolar indgena, que uma modalidade de ensino voltada
para os povos indgenas, alicerada em um novo paradigma educacional
de respeito interculturalidade, ao multilinguismo e a etnicidade.
O Ministrio da Educao tambm fomenta a implantao de poltica de cotas para negros
nas universidades pblicas brasileiras e outras instituies de ensino superior. Este tipo
de ao tem despertado debates intensos e acalorados, sendo que as aes de algumas
universidades, em relao a essa poltica, tm sido desenvolvidas de forma isolada, por
iniciativa da instituio, uma vez que a poltica de cotas para negros no est regulamentada
oficialmente.

IV . Criao da SEPPIR - Secretaria Especial de Polticas de Promoo


da Igualdade Racial
Organismo criado pelo Governo Federal no ano de 2003, no dia 21 de maro, data em que
celebrado o Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial. Tem como a misso
promover iniciativas contra as desigualdades raciais no Pas, por meio de acompanhamento e
coordenao de aes articuladas, polticas e programas com outros entes do Governo para
a promoo da igualdade racial, entre outras aes.

Sob a tica da produo e consumo de bens culturais


Na esfera federal, o Ministrio da Cultura apia projetos culturais por meio da Lei Federal de
Incentivo Cultura (Lei n 8.313/91 Anexo I), Lei do Audiovisual (Lei n 8.685/93 Anexo II)
e tambm por editais para projetos especficos, lanados periodicamente, atravs do Fundo
Nacional da Cultura. Nas esferas Estadual e Municipal, outras Leis de incentivo servem para
fomentar as atividades culturais locais.
As leis de incentivo cultura, em mbito federal, estadual ou municipal, tm como objetivo
estimular o desenvolvimento do setor cultural do pas, atravs de repasse de recursos
financeiros provenientes da renncia fiscal a projetos previamente aprovados. Alguns setores,
101

em especial a produo cinematogrfica, so fortemente dependentes desses recursos


providos pelo Estado.
Algumas aes, ainda em pequena escala, so bastante representativas da preocupao
governamental com a promoo da Diversidade, entre os quais:
-

DOCTV - Programa de Fomento Produo e


Teledifuso do Documentrio Brasileiro

Programa da Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura, Fundao Padre Anchieta /


TV Cultura e Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais ABEPEC,
com apoio da Associao Brasileira de Documentaristas ABD, que tem como objetivos
gerais a regionalizao da produo de documentrios, a articulao de um circuito nacional
de teledifuso e a criao de ambientes de mercado para o documentrio brasileiro.

- A participao da Cultura na reestruturao das polticas de radiodifuso


O Ministrio da Cultura passou a ter papel ativo na definio das polticas relacionadas
radiodifuso, diferentemente da experincia pregressa em que o tema era restrito s estruturas
governamentais do setor de Comunicaes. Vrias discusses tm ocorrido, tanto nas esferas
de governo quanto na sociedade civil. O grande desafio da democratizao da TV comea
a ser enfrentado num momento de migrao da tecnologia analgica para a digital. Com a
digitalizao, possvel multiplicar pelo menos por quatro o nmero de canais na mesma
faixa de espectro, abrindo espao para mais emissoras pblicas, e para que aquelas que
esto confinadas na TV por assinatura, que paga, passem a ser abertas. Faz parte desta
discusso a regionalizao da programao, hoje ainda sujeita massificao favorecida
pelas grandes emissoras de TV comerciais.
Na esfera internacional, o Brasil vem reforando sua cooperao para consolidao da
solidariedade internacional no intercmbio de bens culturais, exemplo da ampliao da
cooperao cultural com a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa e com os pases
do Mercosul.

Concluso
No entanto, grandes desafios permanecem, agravados pelas dimenses do pas e pelas suas
desigualdades regionais e de distribuio de renda:
-

A permanncia de tratamento discriminatrio, contraditrio e insuficiente em


relao s expresses das Culturas Populares, que se traduz no reconhecimento
do poder criativo e da simbologia das culturas populares, sem, contudo, equilbrio
entre os incentivos, proteo e fomento s expresses dessas culturas;

A dificuldade permanente de reconhecimento das expresses


culturais locais e/ou regionais da cultura brasileira e insuficincia de
polticas pblicas para proteo e promoo dessas culturas;
A dificuldade de induo produo cultural descentralizada, com fundamental
proteo e estmulo este tipo de produo e limitao ao capital estrangeiro
na propriedade dos meios de comunicao e regulao da rea de audiovisual;
-

102

A interface e eficcia de aes ligadas proteo e promoo da


Diversidade Cultural nos processos educacionais, de pesquisa e
fomento e ampliao do dilogo e circulao de informaes.
BRASIL

Legislacin Paraguaya y
Normativa Internacional:
Un estudio comparativo
UNESCO

Arstides Escobar Argaa, Ph.D

La presente investigacin se inscribe dentro del marco de reforzamiento


de las polticas y las prcticas encaminadas por el Gran Programa IV de
la UNESCO en vista de salvaguardar y proteger el patrimonio cultural en
todas sus formas. Acompaa tambin al Programa de fortalecimiento de la
implementacin integrada de los Convenios para el Patrimonio cultural cuyos
objetivos, apuntan a revisar y armonizar la legislacin sobre patrimonio
cultural en el MERCOSUR y prestar asistencia a los Estados miembros
mediante la promocin de actuaciones tendentes a la aplicacin de los
marcos jurdicos de la UNESCO dentro de las legislaciones nacionales.
El autor se hace responsable por la eleccin y presentacin de los hechos que
figuran en el presente documento y por las opiniones que aqu expresan, las
cuales no reflejan necesariamente las de la UNESCO, y no comprometen a la
Organizacin. Las denominaciones empleadas en este documento y la forma
en que aparecen presentados los datos, no implican de parte de la UNESCO
juicio algunos sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o
zonas, o de sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.

104

PARAGUAY

ndice
Metodologa
Introduccin
I.

Estudio de la legislacin nacional

II.

Anlisis de la legislacin nacional

III.

Propuestas y recomendaciones

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Metodologa
El documento se articula en tres instancias; la primera de estudio, descripcin y compilacin
de leyes y reglamentos que regulan las reas cultural y patrimonial. La segunda explica dos
tareas, una que analiza la situacin de la legislacin paraguaya en relacin a la normativa
internacional as como su grado de conformidad en relacin a las convenciones de la UNESCO,
y, otra que presenta un listado de problemas de naturaleza legal, econmica y material que se
deriva de esta situacin. Finalmente, la tercera parte realiza propuestas y recomendaciones
de actuacin en el marco de la implementacin integrada de estos convenios de UNESCO
y la legislacin nacional incluyendo los cambios normativos que deberan producirse para
ajustar la referida legislacin al marco normativo promovido por la UNESCO.
Para la elaboracin del estudio se ha recurrido a la Constitucin Nacional y otras leyes y
reglamentos nacionales, al Plan Nacional de Cultura. 1992 1997, a las convenciones de
la UNESCO, a estudios de intelectuales paraguayos sobre temas desarrollados en torno
a conceptos tales como cultura, derechos humanos, democracia y desarrollo, y al ensayo
Polticas Culturales Nacionales en Ibero Amrica, elaborado por el autor conjuntamente con
Vctor Achucarro, e Irma Prez. De este artculo se han extrapolado reflexiones y sugerencias
acuadas por quien ensaya la presente investigacin.

Introduccin
Una comprensin cabal del sistema legal que regula las reas cultural y patrimonial
en el Paraguay as como un anlisis de su adecuacin a la normativa internacional y las
convenciones de la UNESCO precisa de una distincin conceptual y prctica entre derechos
y polticas culturales. Al no existir dentro de los Estados dispositivos slidos de ejecucin
poltica, los derechos culturales devienen en mero acto declarativo. De este impasse surgen
problemas de naturaleza legal, econmica y material, fenmeno cuyo anlisis busca el
presente estudio.
Los derechos culturales suponen la proteccin de los grandes principios que el ser humano
puede ejercer, entre otros, el derecho a la diferencia y a la diversidad cultural. Por su parte,
las polticas culturales son intervenciones del Estado para regular, promover, estimular e
incentivar la produccin, distribucin y consumo de bienes culturales a travs de agentes
culturales especializados, razn por la cual se requiere la profesionalizacin de lo cultural.
Derechos y polticas culturales pertenecen a mbitos diferentes. La poltica cultural supone
una intervencin del Estado y ste no puede intervenir sobre la manera de creer o de
pensar que tiene la sociedad; debe s garantizar condiciones favorables para la produccin
simblica, expresiones artsticas, investigaciones culturales, celebracin de fiestas y rituales
religiosos, ente otras maneras de representar el mundo, mas no intervenir en el contenido de
los mismos.
Para medir el grado de adecuacin de la legislacin nacional con la normativa internacional y
las convenciones de la UNESCO se recurre a los fundamentos y principios de la recientemente
aprobada Ley de Cultura, ley macro, que abre espacios para la integracin y coordinacin de
legislaciones internacionales, acuerdos, convenios y pactos. Con relacin a los problemas
que surgieren por la falta operacional de los preceptos legales, se presenta, junto a un listado
de problemas, ciertas reflexiones conceptuales encaminadas a reflexionar sobre la necesidad
de Estados fuertes que puedan cumplir responsabilidades asumidas internacionalmente. Se
acercan por ltimo sugerencias para la conceptualizacin, trazado y compatibilizacin de
criterios comunes que permitan una adecuada integracin cultural a nivel internacional.

107

I.

Estudio de la legislacin nacional


1. Descripcin de la legislacin vigente.
2. Compilacin de leyes y reglamentos que regulan las reas cultural y patrimonial.

Principales documentos y legislaciones de derechos y polticas culturales.


En el Paraguay, durante el siglo XIX y ya avanzado el siglo XX, la cultura y el Estado eran
dos concepciones separadas, por lo que no se poda hablar de relacin y menos an de
unin. Las pocas instituciones o espacios culturales que existan eran iniciativas privadas
y el Estado casi no intervena en la promocin y difusin cultural sino, en especial desde la
dictadura militar, para reprimir a los creadores que no estuvieran de acuerdo y criticaran el
rgimen. En el seno de esta coyuntura el Estado Paraguayo no haba legislado, definido ni
aplicado ninguna poltica cultural y, mucho menos, tena asignados recursos presupuestarios
para el desarrollo cultural.
Por no registrarse antecedentes ni marcos legales especficos que se ocupen de la cultura
nacional o regional, se recurre a la Constitucin Nacional de 1992 la que, en su captulo VII:
de la educacin y de la cultura, artculo 73 enuncia que ...toda persona tiene derecho a la
educacin integral y permanente que, como sistema y proceso se realiza en el contexto de la
cultura de la comunidad... Sus fines son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la
promocin de la libertad, la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin y la integracin
de los pueblos, el respeto a los derechos humanos y a los principios democrticos, a la
afirmacin del compromiso con la patria, la identidad cultural y la formacin intelectual, moral
y cvica, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio....
Asimismo, el artculo 81 del patrimonio cultural, enuncia ...se arbitrarn todos los medios
necesarios para la conservacin, el rescate la restauracin de los objetos, documentos y
espacios de valor histrico, arqueolgico, paleontolgico, artstico o cientfico, as como de
sus respectivos entornos fsicos, que hacen parte del patrimonio cultural de la nacin... ...
los organismos competentes se encargarn de la salvaguarda y del rescate de las diversas
expresiones de la cultura oral y de la memoria colectiva de la nacin, cooperando con los
particulares que persigan el mismo objetivo... Finalmente, en el Art. 83, con respecto a
la difusin cultural y de la exoneracin de los impuestos, dispone que ...los objetos, las
publicaciones y las actividades que poseen valor significativo para la difusin cultural y para la
educacin, no se gravarn con impuestos fiscales ni municipales. La ley reglamentar estas
exoneraciones y establecer un rgimen de estmulo para la introduccin e incorporacin
en el pas de los elementos necesarios para el ejercicio de las artes y de la investigacin
cientfica y tecnolgica, as como para la difusin en el pas y en el extranjero...
Con el advenimiento de la democracia en 1989, recin en marzo del 1990, fue creada la
Subsecretara de Estado de Cultura, dependiente del Ministerio de Educacin. Hasta
entonces, el pas careca de un cuerpo legal as como de instancias estatales que pautaran la
poltica y las acciones culturales. La Ley 946/82, de Proteccin a los bienes culturales que
confera al Estado la proteccin y salvaguarda de estos bienes ya haba sido sancionada, no
obstante, esta ley no era conocida ni aplicada y, por lo tanto, careca de fuerza impositiva. El
presupuesto asignado a la subsecretara alcanzaba solamente para cubrir gastos corrientes;
asignacin de sueldos para funcionarios de dependencias, que se las haban transferido
del sector educacin: Biblioteca Nacional, Archivo Nacional, Museo Nacional de Bellas
Artes, Museos Nacionales, Bienes Culturales, Escuela de Bellas Artes, Difusin Cultural y
Teleducacin. Recin en 1991, se logr un modesto presupuesto de gastos de capital, por
el que se asignaban exiguos fondos para el financiamiento de programas culturales y se
creaban dos nuevas direcciones culturales. Al ao siguiente, la Subsecretara de Cultura
integr un Consejo de Directores, como ...rgano con poder de decisin en los casos,
situaciones y problemas pertinentes al rea cultural... por lo que los convoc a un Seminario
108

PARAGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

cerrado-intensivo, a fin de elaborar un documento que estableciera los lineamientos y polticas


de estado.
Durante el mes de mayo siguiente, la Subsecretara de Estado de Cultura present a
consideracin de la comunidad nacional, el Primer Plan Nacional de Cultura 1992-1997, ...
como una clara voluntad poltica de privilegiar la dimensin cultural en la vida nacional.. ...
su concrecin implica la aglutinacin de esfuerzos y de voluntades de todos los sectores y
su proyeccin en el futuro depender de nuestra capacidad actual para imaginar propuestas
audaces de desarrollo cultural.... En su elaboracin se tom como punto de partida el
Programa de Accin del Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural (1988-1997) proclamado
por las Naciones Unidas y la Unesco, al que estaba adherido el MEC. El documento reflejaba la
transicin hacia la democracia y propenda la despartidizacin o despolitizacin institucional,
a la optimizacin de la eficiencia de sus funcionarios y a la desconcentracin de la accin
cultural del Estado. Se propona en el documento, la formulacin de polticas culturales a
mediano plazo, con espritu participativo, sin exclusiones, a travs de discusiones nacionales
que condujeran a resultados concertados. Cabe sealar que en dicho Plan Nacional se
planteaban cuatro etapas bien definidas que aludan a los cuatro objetivos generales del
Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural: a) la importancia de la participacin del Estado
en la vida cultural; b) la consideracin de la dimensin cultural del desarrollo; c) la afirmacin
y enriquecimiento de las identidades culturales y d) el fomento de la cooperacin cultural
internacional. De los principios y la definicin de objetivos especficos, surge la propuesta de
siete programas de accin: 1. Fortalecimiento institucional; 2. Definicin y establecimiento
de polticas culturales; 3. Fomento de la creatividad; 4. Difusin cultural; 5. Desarrollo
autogestionario de las comunidades de base; 6. Relacin intercultural y 7. Salvaguarda del
patrimonio cultural. Este fue el primer Plan Nacional de Cultura elaborado por el sector
estatal.
Es importante sealar que un ao antes, en 1991, los Presidentes de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de Asuncin, crendose el Mercado Comn del
Sur (Mercosur), organismo regional como expresin de la voluntad poltica de integracin y
cooperacin mutua entre nuestros pases. El objetivo primordial del Mercosur fue entonces
la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos a travs de la eliminacin de
los derechos aduaneros y de restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas.
Ello implicaba una concepcin diferente de lo que en el pasado fue una frontera muro
convirtindola ahora en frontera puerta abierta.
En este Tratado del Mercosur, no se contempl inicialmente el elemento cultura, cuestin
fundamental en todo proyecto de integracin. En mayo de 1992, al convocarse a una reunin
de Ministros de Educacin del Mercosur, se abordaron finalmente temas educativos tales
como exigencias y compatibilizacin de los idiomas (espaol y portugus), equivalencia de los
estudios, capacitacin de los recursos para el desarrollo, etc. Entra en escena as la cuestin
cultural, siendo que ...la educacin se nutre de la cultura, la cual brinda los contenidos para la
educacin... con lo que se puntualiz que ...para una integracin regional efectiva haba que
afirmarse en lo cultural..., y ...que en los procesos de consolidacin democrtica en nuestros
pases, necesariamente se debe incorporar lo cultural en los proyectos de integracin.... En
octubre de 1992, se llev a cabo la 1. Reunin Especializada de Cultura, para ...promover
la difusin de la cultura en los Estados Partes, estimulando el conocimiento mutuo de valores
y tradiciones, tanto por medio de emprendimientos conjuntos como a travs de actividades
culturales regionales....
Posteriormente, en marzo de 1995, se realiz en Buenos Aires, la 2 Reunin Especializada
de Cultura con participacin de Subsecretarios y Ministros de Cultura de los pases miembros,
adems de Chile y Bolivia como observadores, elaborndose un Memorando de Entendimiento,

109

crendose las siguientes Comisiones Tcnicas de Cultura: Legislacin Cultural, Patrimonio


Cultural, Industrias Culturales, Redes Culturales, Capacitacin de Recursos Humanos y
Relacionamiento Exterior: se haba instalado el Mercosur Cultural.
En agosto de 1993, con la asuncin de un nuevo gobierno, se present ante la comunidad
paraguaya, el documento Pautas de Accin de la Subsecretara de Estado de Cultura,
en el que se trazaron ciertos lineamientos de accin del Estado para ...responder a las
expectativas, exigencias y voluntad de la sociedad paraguaya por la renovacin, los cambios,
la apertura y las transformaciones creativas propias de los tiempos nuevos para construir la
anhelada sociedad democrtica, pluralista, dinmica e innovadora que entre al siglo XXI con
personalidad propia y autnoma... Se sealaban que eran imperiosas ...la bsqueda de
creacin de espacios de dilogo, participacin y concertacin para la reflexin compartida,
el autodiagnstico colectivo, las esperanzas, los sueos solidarios y la accin eficazmente
coordinada... Enfatizaba la integracin del Paraguay ...en el esfuerzo internacional por
redescubrir, revalorizar y vigorizar la cultura como eje del desarrollo humano ante el tercer
milenio de la humanidad, a travs del Plan de Accin del Decenio Mundial para el Desarrollo
Cultural patrocinado por las Naciones Unidas...
La Subsecretara de Estado de Cultura
sealaba que entre sus propsitos y objetivos principales estaba la ...consolidacin y
reafirmacin de la original identidad paraguaya, con sus manifestaciones plurales, diversas y
heterogneas; la integracin y articulacin de la cultura en el proceso de desarrollo econmico,
social y poltico; el fortalecimiento de la cultura de la democracia; la promocin de la activa
y contributiva participacin de todos los actores y sectores sociales al quehacer cultural; el
afianzamiento y vigorizacin de la integracin cultural latinoamericana, especialmente en el
Mercosur y la insercin de Paraguay en la dinmica cultural internacional con el fomento de
la cooperacin cultural...
Como tareas prioritarias de la nueva administracin, el documento sealaba la definicin de
las polticas culturales 1993-1998, con un diagnstico de la realidad cultural paraguaya y un
registro-inventario de instituciones de los sectores pblico y privado vinculadas a la cultura,
as como realizacin de estudios e investigaciones socioculturales, la revisin y actualizacin
de la legislacin cultural y la presentacin de propuestas normativo-legales al parlamento
nacional, tales como: Derechos de autor y derechos conexos, Fondo Nacional de la Cultura
y las Artes, Incentivos fiscales y econmicos para la promocin de actividades culturales,
Proteccin y seguridad social para trabajadores culturales, Ley General de Cultura, Revisin
y actualizacin de la Ley 946/82 de proteccin a los bienes culturales, Propuesta de reforma
de la Ley de premios nacionales de Ciencia y Literatura, actualizacin de la Ley del Libro,
propuesta de reestructuracin administrativo-institucional de la Subsecretara de Estado de
Cultura y, por ltimo, el diseo de un Sistema Nacional de Cultura que integre las instancias
gubernamentales, municipales, departamentales, privadas y comunitarias y la elaboracin
participativa y concertada de un Plan de Desarrollo Cultural con programas y proyectos
especficos, a travs de foros regionales, encuentros, grupos de trabajo que condujera a
un Congreso Nacional de Cultura. Otra accin emprendida por dicha administracin fue
la creacin de un Consejo Asesor de Cultura, pluripartidista, integrado por connotadas
personalidades del sector cultural nacional.
No obstante a estas propuestas, el Presupuesto de la Subsecretara de Cultura segua siendo
insuficiente para atender las demandas del sector; por lo que se tuvo que recurrir a convenios
culturales con instituciones nacionales (municipalidades, gobernaciones departamentales
e Itaip Binacional) para financiar y llevar adelante programas y proyectos puntuales de
desarrollo cultural en el interior del pas,
Ese mismo ao, 1993, por Decreto del Poder Ejecutivo, todas las Subsecretaras de Estado
pasaron a denominarse Viceministerios; por lo que la Subsecretara de Estado de Cultura se
convirti en dicho ao en el Viceministerio de Cultura, del Ministerio de Educacin y Cultura.

110

PARAGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

A inicios de 1998, por Ley de Presupuesto, se aprob la reorganizacin administrativa del


Viceministerio de Cultura, aglutinndose en cuatro direcciones generales: Direccin General
del Patrimonio Histrico-Cultural: Direccin General de Bellas Artes, Direccin General de
Promocin y Difusin de Industrias Culturales y Direccin General de Investigacin y Apoyo
Cultural. Las otras direcciones, pasaron a depender de stas de acuerdo a su competencia
cultural.
El FONDEC Fondo Nacional de la Cultura y las Artes, es un ente autnomo creado en 1998
por Ley de la Nacin y dirigido por un rgano colegiado de 5 miembros, de los cuales 2 son
nombrados por la Cmara de Diputados, 2 por la Cmara de Senadores. La presidencia
de la institucin, desde el ao 1998 al 2006, correspondi al Viceministro de Cultura, quien
desde finales de ese ao, con la creacin de la Secretara Nacional de Cultura dependiente
de la Presidencia de la Repblica pas a ser Ministro Secretario Ejecutivo. La administracin
del FONDEC est a cargo de un Director Ejecutivo nombrado por el Consejo Directivo y en la
actualidad cuenta con un equipo de siete personas integrando el plantel de trabajo.
De su presupuesto aproximado de $ 800.000, $ 700.000 aproximadamente son para financiar
proyectos culturales del sector privado a travs de propuestas presentadas en convocatorias
anuales. La seleccin de los proyectos est a cargo de un jurado designado por el Consejo
Directivo para cada disciplina, entre las que se encuentran las artes audiovisuales, las artes
plsticas, la msica, el teatro, la danza, artesana, formas de expresin cultural de las Culturas
Originarias, festivales y las fiestas tradicionales, museos, adquisicin y revitalizacin de edificios
y espacios pblicos de valor sociocultural, bibliotecas, espacios culturales descentralizados,
becas de formacin y especializacin en diversas disciplinas culturales. Cabe mencionar
adems el Programa de Formacin de Gestores Culturales impulsado por el FONDEC a
partir del ao 2004, novedoso en su enfoque, pues incluye entre su equipo de instructores a
destacados especialistas nacionales y extranjeros, as como a sabios Shamanes y Shamanas
de los pueblos originarios del Paraguay y otras Culturas de Nuestra Amrica.
Otros programas importantes impulsados y materializados por el FONDEC constituyen: la
capacitacin itinerante de gestores culturales; la publicacin de materiales, libros, discos
compactos y documentales sobre la historia y la diversidad cultural de diversas regiones
nacionales y culturas indgenas; foros y encuentros especializados con la UNESCO,
sobre temas tales como Las Polticas Pblicas y la Diversidad Cultural en el MERCOSUR,
el Encuentro de los Depositarios Fundamentales de la Cultura Guarani del MERCOSUR,
proteccin del Patrimonio Intangible y las Industrias creativas en el MERCOSUR; as como
apoyo para la difusin de las expresiones y la produccin cultural de Paraguay en el exterior.

Plan Nacional de Cultura


A finales del 2005, el Viceministerio de Cultura inici los lineamientos de un nuevo Plan
Nacional de Cultura, a fin de presentarlo a consideracin de la comunidad nacional. Se lo
dise como una propuesta del Estado con la intencin de proporcionar un marco de referencia
y orientacin para el debate de las polticas culturales que regiran en los prximos aos y
que posibilitaran situar la cultura como uno de los puntos centrales de las polticas pblicas
del pas. El documento se inspir en el carcter multicultural de la nacin paraguaya y en
una concepcin de Estado regulador y protector de los derechos culturales, consciente que la
sociedad es portadora y productora de cultura, de los bienes culturales y principal destinataria
de sus expresiones y beneficios. Tomando en consideracin de que la libertad de expresin
debe estar garantizada como condicin sine qua non para que los colectivos humanos puedan
integrarse a la diversidad, en armona y equidad en especial las comunidades aisladas o
excluidas. El Viceministerio de Cultura consider procedente reflexionar colectivamente sobre
111

el rol crucial de los trabajadores, administradores, animadores y promotores culturales, en la


elaboracin de polticas culturales acorde con los nuevos tiempos.
El documento presentado por el Viceministerio de Cultura tiene un fin estratgico, y debe
ser considerado como una herramienta democrtica vlida para el fortalecimiento de la
tolerancia y el respeto hacia las diferencias. Los componentes considerados en el proceso
de su redaccin fueron: la participacin, la transversalidad, la modernidad, la viabilidad y la
evaluacin.
El objetivo general fijado es asegurar que todas las comunidades culturales del pas tengan
garantizadas las condiciones para un desarrollo cultural pleno, a travs del libre ejercicio de
sus derechos culturales que les permitan acceder a los beneficios y disfrute de los bienes
de la cultura. Los objetivos especficos de este Plan se resumen en: afirmar la identidad
nacional, propiciar a todos el acceso a la cultura, fomentar el perfeccionamiento de artistas,
artesanos, gestores, creadores y trabajadores culturales, favorecer la valoracin, preservacin
y conocimiento del patrimonio cultural, incentivar e impulsar la investigacin y el pensamiento
cientfico y tecnolgico, preservar y disfrutar los valores de las culturas primeras de la regin,
coordinar, valorar y garantizar la actividad cultural de personas y entidades privadas. Se
trabaj con ocho ejes temticos: el patrimonio cultural de la nacin, la msica, el teatro y
la danza en todas sus expresiones, las artes visuales y las artesanas, el audiovisual y las
nuevas tecnologas, la literatura y la oralidad y las culturas originarias.
Actualmente, el principal documento constituye la Ley de Cultura N 3.051, Ley Escobar
aprobada el 17 de noviembre pasado y refrendada por el Presidente de la Repblica y el
Ministerio de Educacin. Este cuerpo legal delinea acciones y programas sin desarrollar
polticas culturales sino la posibilidad de existencia de las mismas. Es una ley marco abstracta
y sin contenidos que busca regular la administracin del quehacer cultural del pas.

II. Anlisis de la legislacin nacional


1. Situacin de legislacin nacional en relacin a la normativa internacional y
su grado de conformidad en relacin a las convenciones de la UNESCO.
2. Listado de problemas de naturaleza legal, econmica
y material que se deriva de esta situacin

1.

Legislacin Nacional y normativa internacional

La Ley Nacional de Cultura 3051/06 en su primer artculo reza: La presente Ley se basa en
los principios, las garantas y las declaraciones constitucionales que consagran los derechos
culturales, as como en los Tratados Internacionales que reconocen tales derechos, como
derechos humanos. De conformidad con el artculo 21 la ley establece que quedan derogadas
todas las disposiciones normativas contrarias a la presente Ley.
Este cuerpo legal impide que haya contradiccin con las disposiciones de la ley, queda
derogado aquello que la contradiga, y de hecho, no hay contradicciones polticas, ideolgicas
o formales entre la normativa internacional y la legislacin cultural nacional; puede existir falta
de voluntad poltica o fuerte presencia de intereses forneos al proyecto cultural nacional,
pero la propuesta de articular un cuerpo que trace polticas internacionales de cooperacin e
intercambio cultural es ampliamente reconocida por el espritu de la ley.

112

PARAGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

La ley de cultura es esquemtica, por lo que se adecua a contenidos internacionales y entre


sus principios figura el de coordinar internacionalmente actividades e intercambios culturales.
El inciso H del artculo 1 establece como deber del Estado: la promocin de condiciones
favorables a la cooperacin e intercambio internacional y a la integracin regional en materia
de cultura.
Entre los objetivos bsicos de la Secretaria de Cultura, organismo dependiente de la
Presidencia de la Repblica, con rango ministerial, figuran:
Artculo 8, inc m) en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, aplicar los
tratados y convenios internacionales referidos a los asuntos de su competencia. Sobre la
base del respeto recproco, ampliar los canales de intercambio y cooperacin intercultural
con el exterior y promover proyectos que impulsen la integracin regional en materia de
cultura. El artculo 11 se ocupa de mecanismos dirigidos a facilitar el intercambio cultural:
Artculo 11.- De acuerdo con la legislacin vigente, el Poder Ejecutivo establecer
mecanismos aduaneros y acuerdos internacionales orientados a facilitar el intercambio en
materia de cultura. Tambin adoptar medidas para favorecer la difusin, la promocin y
la comercializacin de las expresiones culturales del Paraguay en el exterior. Fomentar,
asimismo, la presencia internacional del Paraguay a travs del apoyo a la participacin de los
agentes culturales en exposiciones de arte, conferencias, congresos y otros eventos afines.
Se puede decir que s existe adecuacin entre los preceptos legales nacionales e
internacionales sancionados y ratificados por el Paraguay asegurando que la urgencia pasa
por fijar pautas que exijan una coordinacin de criterios y voluntades polticas. Para evaluar
el ajuste entre derechos y polticas culturales en Paraguay, es preciso tener en consideracin
que tanto la Ley 3051/06 como la Secretara Nacional de Cultura son recientes, esta ltima
en transicin, migrando a un nuevo formato.
En referencia al grado de adecuacin de la legislacin nacional con los convenios de la
UNESCO, se pueden subrayar las siguientes intertextualidades y contradicciones:
El artculo 1 de la ley, compatible con la Convencin Universal sobre Derecho de Autor,
establece: en su inciso d) la proteccin de los derechos morales y econmicos de la creacin
consagrados por el derecho de autor; el inciso a ), por su parte, garantiza la adopcin de un
modelo democrtico de gestin cultural orientado hacia la descentralizacin de sus instituciones
y desarrollado en un marco de tolerancia, reconocimiento de la diversidad cultural y respeto
a los derechos culturales de las minoras. Este precepto se encuentra en armona con la
Convencin por la Proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales
La proteccin del patrimonio mundial cultural y natural, abogada por la Convencin de
Proteccin del patrimonio mundial cultural y natural se ve reflejada, a nivel local por el inciso
g citado artculo: g) el cuidado y la preservacin del ambiente natural y del construido, en
cuanto sean considerados ambos bienes provistos de valor cultural; la convencin sobre
Salvaguarda del Patrimonio cultural inmaterial se ve reflejada en el inciso b) la proteccin y el
acrecentamiento de los bienes materiales e intangibles que conforman el patrimonio cultural
del Paraguay.
Un fenmeno que amerita ser subrayado es la ausencia de proteccin a los bienes
inmateriales intangibles por parte de la Convencin para la Proteccin de los Bienes
Culturales en caso de Conflicto Armado. En el siguiente listado de bienes protegidos no
aparecen bienes intangibles tales como, por ejemplo, las fiestas tradicionales o los rituales
indgenas. As slo son protegidos los siguientes bienes: Artculo 1: Los bienes, muebles
o inmuebles, que tengan una gran importancia para el patrimonio cultural de los pueblos,
tales como los monumentos de arquitectura, de arte o de historia, religiosos o seculares, los
campos arqueolgicos, los grupos de construcciones que por su conjunto ofrezcan un gran
inters histrico o artstico, las obras de arte, manuscritos, libros y otros objetos de inters
113

histrico, artstico o arqueolgico, as como las colecciones cientficas y las colecciones


importantes de libros, de archivos o de reproducciones de los bienes antes definidos;
b. Los edificios cuyo destino principal y efectivo sea conservar o exponer los bienes culturales
muebles definidos en el apartado a. tales como los museos, las grandes bibliotecas, los
depsitos de archivos, as como los refugios destinados a proteger en caso de conflicto
armado los bienes culturales muebles definidos en el apartado a.
Entre 1932 y 1935 los Estados de Paraguay y Bolivia se involucraron en un conflicto armado.
Anteriores a la formacin del Estado paraguayo, grupos indgenas como los Chiriguanos
han visto su Arete Guazu (fiesta verdadera) junto a sus condiciones de vida, atropellado e
imposibilitado.
A partir de esta reflexin podemos ensayar algunas lecturas crticas constructivas. Una cuestin
fundamental es la de nivelar la legislacin. Existe dentro de la normativa de la UNESCO
esta contradiccin, la convencin de bienes inmateriales no corresponde con la definicin de
bienes de la Convencin de Proteccin en caso de Conflictos armados. Esta contradiccin
grafica la necesidad de unificar criterios, definiciones y objetivos.
Las convenciones no siempre tienen un criterio unificado; se hace preciso actualizar, discutir
y redefinir modelos culturales. Para que estos tratados no caigan en un mero formalismo
se requieren reglamentaciones de contenido y polticas culturales nacionales que los
acompaen. Si se quiere evitar una simple retadilla de buenas intenciones, los Estados
partes y la UNESCO deben cerciorarse de la aplicacin concreta de los preceptos ya que no
existen conflictos temticos en cuanto a compatibilidad jurdica, el problema radica en la falta
de cumplimiento legal.

2.

Principales dificultades y desafos de los derechos y las polticas culturales nacionales

En concordancia con el actual orden econmico mundial, el Estado y la Sociedad Civil


paraguayos se enfrentan, frgiles, ante la omnipresencia de las corporaciones transnacionales;
as mientras sociedad y Estado se debilitan, el mercado se halla en exceso fortalecido. Se
produce, en consecuencia, una asimetra fuerte que, a su vez, propicia una apata estatal en
cuanto al apoyo que brinda el Estado a los productores culturales. stos pasan a depender
de los mecanismos mercantiles de la oferta y la demanda que terminan por convertir lo cultural
en mercanca, cuando no en emblemas publicitarios reproductores de la cultura hegemnica.
Por ms de que el Paraguay goza de una cultura fuerte portadora de contenido culturales muy
slidos - tradiciones orales, el arte indgena, el arte popular, la plstica, la msica y las danzas
populares, el idioma guaran y otras lenguas autctonas- no cuenta con polticas culturales
suficientes para hacerse cargo de ella en trminos polticos.
A continuacin algunos casos concretos, indicadores de tales dificultades.
La Secretara Nacional de Cultura acaba de ser creada en el 2006, slo desde entonces puede
independizarse econmicamente, ya que hasta esa fecha dependa presupuestariamente del
Ministerio de Educacin y Cultura y no dispona ms que para pagar sueldos limitando as en
gran medida su actuacin.
Existen muy pocas organizaciones y redes de organizaciones dedicadas al quehacer
cultural. Las personas y grupos que se dedican a la produccin y la gestin cultural no estn
debidamente organizados y agremiados, para poder hacer frente a los nuevos desafos que
presenta el mundo actual.
114

PARAGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Instituciones descentralizadas como las gobernaciones y municipalidades carecen de un


presupuesto propio dedicado a la Cultura. Aunque hoy da varias municipalidades de las
230 que existen aproximadamente, cuentan con un director de cultura, en muy pocos casos
tienen asignado un presupuesto propio. Por otra parte cabe destacar que se ha prestado muy
poca atencin a la formacin permanente de los funcionarios que trabajan en dependencias
culturales del sector pblico y a los gestores culturales del sector privado. Los programas
de capacitacin y especializacin de los gestores, profesionales y productores culturales
del sector pblico y del sector privado se encuentran desactualizados. Tampoco se da una
buena coordinacin entre las iniciativas de las instituciones nacionales, departamentales y
locales responsables de apoyar la accin cultural, ya que se registran muy buenas iniciativas
realizadas en los ltimos aos, pero pocas de ellas tienen una continuidad en el tiempo a raz
de Polticas de Estado que trasciendan los gobiernos de turno.
Aunque la labor desempeada por el FONDEC ha generado un gran impacto en los ltimos
aos, los fondos con que cuenta son insuficientes a la gran demanda existente a nivel
nacional.
Todava quedan por articular u operacionalizar polticas culturales pblicas con una visin
holstica, que superen la visin tradicional de cultura enfocada ms a las expresiones artsticas
tradicionales e incluir programas y proyectos con una proyeccin a los derechos econmicos,
sociales y culturales de las personas y las comunidades. En este compromiso se deber dar
una atencin especial a los pueblos indgenas y otras minoras culturales, por los olvidos
histricos y la ausencia de programas culturales integradores y de RE-EXISTENCIA para los
mismos.
Segn la nueva Ley de Cultura, la Secretara de Cultura, es actualmente la principal institucin
hacedora de polticas culturales del Estado. Dicho cuerpo legal convierte el Viceministerio
de Cultura en un secretariado que tiene el rango de Ministerio de Cultura, independiente del
Ministerio de Educacin. Existe en el pas una cantidad de instancias promotoras de polticas
culturales; de hecho, un considerable nmero de organizaciones emprende polticas culturales
en forma aislada e irregular sin que exista una centralidad; de hecho se requiere, por un lado,
cierta centralidad de visin y, por otro, una descentralizacin fuerte en el plano de lo cultural.
Por cierto, la poltica cultural debe estar descentralizada, permitiendo a las gobernaciones y
municipios el trazado de sus polticas pblicas de accin cultural de acuerdo a su coyuntura
geogrfica, histrica y cultural, y corresponde a la Secretaria de Cultura trazar lneas de
acciones coordinadas. La Ley Escobar, aprobada en el 2006, facilita una visin de conjunto
que permite la articulacin de propuestas y emprendimientos culturales pero favoreciendo el
concepto de descentralizacin. No se puede descentralizar slo lo cultural desapegado de
las dems instancias estatales, por ello, la Ley de Cultura condiciona la descentralizacin
de lo cultural en la medida que la institucionalidad del Estado paraguayo se descentralice
cabalmente. Ahora bien, esta ley acaba de ser aprobada, en marzo de 2007.
El problema fundamental que existe es la falta de una real y efectiva prctica y ejecucin de
polticas estatales. Por cierto, a nivel de legislacin tenemos proyectos modernos y avanzados,
aprobados y ratificados, pero stos son instrumentos abstractos que la mayora de las veces
quedan desfasados y vacos de contenido. Tampoco existe un pensamiento regional, un
cuerpo crtico y profesional de trabajadores culturales locales que nortee el nivel de cultura
que se busca para la regin, as como un fomento equitativo de las industrias culturales
locales atropelladas por la fuerza hegemnica de los medios modernos de comunicacin.

115

III. Propuestas y recomendaciones


La ausencia crnica del Estado paraguayo - reflejada en la falta de polticas culturales- trae
consigo el avasallamiento de las culturas locales por la fuerza impetuosa de las industrias
culturales y otros modelos econmicos imperantes. Propicia igualmente el incumplimiento de
los Derechos Humanos Bsicos, entre ellos los culturales, reconocidos por la Constitucin
Nacional y los Tratados Internacionales ratificados por el pas. Tomando en consideracin
que el desarrollo socio econmico tiene como elemento fundamental la promocin y prctica
de la cultura, es preciso fortalecer a las instituciones para que garanticen el acceso plural y
democrtico a la produccin y consumo de bienes culturales, avales de cohesin social y
soberana nacional.
Las polticas culturales constituyen un sistema de proyectos que tiene el Estado en el plano
de la cultura que guarda relacin con los criterios que ste tiene acerca de qu papel debe
cumplir lo cultural dentro del escenario pblico y con los procesos de intervencin que hace
el Estado para cumplir tal propsito. Una tarea fundamental a ser promovida e incentivada
por la UNESCO es la definicin de un modelo de poltica cultural. sa siempre supone cierta
estrategia de accin del Estado ya sea a travs de una intervencin estatal o mediante leyes
de regulacin que establezcan simetras entre los actores y productos culturales. Una poltica
cultural de cuo patrimonialista impulsa e incentiva el resguardo de la memoria nacional e
invierte en la conservacin de los bienes patrimoniales de una cultura. Una concepcin
liberal de las polticas culturales fomenta el debilitamiento de la accin estatal en el trazado
de polticas pblicas y deja que cada sector socio-cultural, sin apoyo estatal, gestione la
produccin de sus universos simblicos en una arena donde la fuerza omnipresente de
los medios masivos de comunicacin privilegia las seales hegemnicas de las industrias
culturales. Por su parte, en una poltica cultural socialista estas industrias se encuentran
reguladas por un Estado que apuesta, mediante subsidios estatales, a un equilibrio entre
el poder avasallante de estos productos transnacionales y las manifestaciones sensibles
locales.
La tarea estatal radica en el apoyo, regulacin, fomento e incentivo de las formas sensibles y
simblicas producidas por los diversos mbitos del quehacer cultural nacional: las diversas
formas de expresin cultural de una sociedad, la educacin, la preservacin del patrimonio o
la formacin tcnica de los jvenes, por citar algunas de las variadas esferas de produccin
cultural. Para ello, el Estado debe contar con una poltica, una visin con un programa
determinado pues se supone que en un modelo democrtico la funcin del Estado es la de
instituir un conjunto de normas impositivas, regulaciones, incentivos, proyectos y programas
que habiliten a la ciudadana a usufructuar sus derechos culturales.
Reivindicar la presencia del Estado constituye una demanda fundamental para recuperar la
calidad de vida de la sociedad y la Soberana Nacional. La corporacin internacional y el
pensamiento neoliberal pretenden que ste desaparezca al reducir cada vez ms su campo
de accin y delegando sus funciones administrativas va privatizacin de bienes y servicios.
Ante este panorama, se exige que el Estado asuma protagonismo y cumpla su obligacin de
constituirse en aval de la escena pblica.
Para el mbito cultural esta presencia es crucial, sin ella manifestaciones como el arte
indgena o experimental, el teatro popular y las diversas formas de expresin de la cultura
requieren estabilidad. Sin un Estado que las apoye, quedaran aplastadas por las industrias
culturales, razn por la cual urgen ser subsidiadas mediante una poltica de Estado. Vale
decir, se exige una presencia, una poltica, un programa y una accin del Estado. Obviamente
ste slo puede intervenir formalmente, no materialmente y no puede producir cultura ni
puede adscribirse a un modelo cultural nico.

116

PARAGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Para acompaar el proceso de desarrollo cultural de los Estados miembros, con sus pueblos
y naciones, la UNESCO puede hacerse cargo de las siguientes tareas:


Definicin, articulacin y trazado de polticas pblicas


compatibles y con criterios comunes.

Promocin de industrias culturales locales, nacionales y regionales


como frente a la homogenizacin de la globalizacin.

Rediscutir el modelo de cultura a ser aplicado. ste tiene que ser


rediscutido conforme a los nuevos pensamientos crtico culturales.

A ms de compilar y analizar las leyes de forma comparativa, estudiar cmo se


confrontan y articulan cada legislacin en el seno de cada comunidad especfica.

Llevar a cabo peridicamente trabajos serios de discusin con intelectuales,


crticos, trabajadores de la cultura, artistas y artesanos. Se necesita redefinir la
cultura y su valor social. Es necesario actualizar modelos de cultura obsoletos
y enfatizar los conceptos de pluralidad y diversidad. La UNESCO precisa un
trabajo cabal a nivel de desconceptualizacin y de pensamiento regional.

Arstides Escobar Argaa, Ph.D


Junio 2007
Asuncin, Paraguay.

Documentacin consultada:
Constitucin Nacional de 1992.
Plan Nacional de Cultura. 1992 1997.
Fogel, Gerardo. Una cultura participativa para la nueva democracia paraguaya. Pautas de
accin de la Subsecretara de Estado de Cultura 1993-1998.
_____ y colaboradores del VMC. Plan de desarrollo cultural. Polticas y lineamientos.
Bosio, Beatriz. Cultura, desarrollo, polticas culturales. Seminario para Animadores Culturales.
Vice-ministerio de Cultura, Asuncin, 1997.
Escobar , Arstides, Achucarro, Vctor. Polticas Culturales Nacionales en Ibero Amrica. En
prensa.
Escobar, Ticio. El Arte fuera de s. FONDEC; Asuncin, 2004.
Silvera de Piris, Cecilia. Informe de gestin. 1998/1999.
Barrios, Bruno y colaboradores. Plan Nacional de Cultura. 2006 2010.
Ley Nacional de Cultura. Noviembre de 2006.

117

MIRADA A LAS CONVENCIONES


DE LA UNESCO EN URUGUAY

Gonzalo Carmbula

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

ndice
Resumen
1.

La ltima ratificacin, la ltima convencin

2.

Una trampa compleja: la normativa del Derecho Autoral

3.

Existe conciencia del Derecho Patrimonial, pero...

Mirada

121

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Resumen

Todas las Convenciones que la UNESCO ha promovido en materia de cultura y patrimonio,


excepto la de patrimonio subacutico, han sido ratificadas por el Parlamento uruguayo. Sin
embargo, esa distancia que suele existir entre las obligaciones y los derechos establecidos
formalmente en el marco jurdico de una nacin y la realidad de todos los das, se registra
tambin en Uruguay. Hay mucho para hacer, se puede acortar esa brecha.
El ordenamiento jurdico del Uruguay, desde la Constitucin de la Repblica hasta un conjunto
algo abigarrado de leyes, decretos, resoluciones y decretos departamentales, logra dar una
seria proteccin a los derechos culturales. No obstante, no puede sostenerse que existan
polticas de estado sostenibles, en evolucin constante, que aseguren el ejercicio y goce de
los mismos. Incluso el modo aluvional que conform la normativa vigente no siempre permite
una apropiacin social de sus virtudes. Hay cierta laguna entre el discurso y la prctica, y
existe un mayor alejamiento entre las obligaciones del Estado en la materia y las formas
de organizacin que ste se ha dado para cumplir con sus compromisos constitucionales e
internacionales. En la actualidad se comienza a ver buenas prcticas, la asuncin de estas
preocupaciones con un tratamiento serio y profesional, actitudes abiertas tanto en el Poder
Ejecutivo como el Legislativo, pero an falta maduracin en el intercambio, continuidad y
articulacin de los diferentes esfuerzos.
Como podr verse en este documento, se necesitan correcciones en el plano legislativo pero
la demanda mayor es por una reformulacin institucional que permita abordar con eficiencia
y eficacia las exigencias de la gestin pblica de los bienes y servicios culturales. Una
institucionalidad que facilite la relacin transversal de una poltica pblica la cultural- que se
caracteriza precisamente por tener ese carcter.
El documento, que no pretendi embarcarse en los debates tericos que las propias
Convenciones de la UNESCO han significado antes y despus de su aprobacin, se bas
en el cotejo de la normativa existente con los contenidos de los instrumentos internacionales
aludidos y registr la opinin de los responsables pblicos de las reas concernidas, adems
de relevar comentarios o sugerencias de los sectores ms directamente involucrados.
A los efectos de la exposicin, el trabajo se dividi en tres grandes captulos: 1) acerca de la
diversidad cultural, a partir de la reciente puesta en vigor de la Convencin para la Promocin y
Proteccin de las Expresiones Culturales; 2) sobre los Derechos de Autor; y 3) a propsito del
patrimonio cultural -en su sentido ms amplio- tomando de referencia la evolucin registrada
en las cinco convenciones que refieren al tema.
Como surge de su lectura, y en cumplimiento de lo solicitado, se concluye que el Sector
Cultura y Patrimonio de la Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina
y el Caribe, en Montevideo, puede cumplir un papel de enorme importancia para fortalecer
el desarrollo cultural de los uruguayos. En resumen, desde su experiencia acumulada puede
contribuir a: 1) generar mbitos para adecuar la legislacin vigente a las nuevas exigencias; 2)
propiciar seminarios, talleres, espacios diversos para facilitar el intercambio sobre una nueva
institucionalidad, general o particular por reas; 3) promover acciones que fortalezcan la
profesionalidad de los agentes del sector; 4) habilitar una instancia de formacin permanente
que contribuya a dar fluidez y continuidad, especialmente en la relacin cultura y educacin.

123

1. La ltima ratificacin, la ltima convencin


El pasado 19 de diciembre de 2006 se aprob la ley No. 18.068 por la que se ratific la
Convencin para la Proteccin y Promocin de las Expresiones Culturales que la UNESCO
haba aprobado a su vez en la 33 sesin de su Conferencia General.
Ya en aquella oportunidad, cuando se reuni el rgano mximo de la UNESCO en Pars
durante el mes de octubre de 2005, la delegacin uruguaya haba dado su voto a favor,
alinendose con el mayoritario conjunto de pases que bregaban por un instrumento jurdico
internacional que permitiera aplicar los nuevos conceptos, las nuevas demandas, para
alcanzar a su vez el viejo sueo de promover la fecunda diversidad de las culturas y facilitar
la libre circulacin de las ideas, para las palabras y las imgenes en el caudaloso contexto
de la llamada mundializacin.
Sin embargo, Uruguay no haba participado del intenso trabajo preparatorio que realizaron
varios gobiernos y organizaciones no gubernamentales integrados en la llamada Red
Internacional para la Diversidad Cultural (RIDC) y tampoco se incorpor formalmente a las
reuniones posteriores del grupo. Hasta 2005 el pas no haba demostrado mayor inters
oficial al respecto. Incluso en una instancia anterior, durante 2004 cuando se avanzaba en el
anteproyecto de la Convencin, el delegado uruguayo se abstuvo alegando que se operara
un cambio de gobierno en los meses siguientes.
Quizs estos antecedentes expliquen por qu la aprobacin de este instrumento jurdico
internacional pas prcticamente inadvertida y no tuvo repercusiones explcitas en el plano de
las acciones pblicas. Aunque es prematuro aventurar un juicio porque es reciente la puesta
en vigencia de la Convencin, puede sealarse que la ratificacin parlamentaria, primero, y la
noticia de su puesta en vigencia despus, no se ha transformado en un hecho noticioso social
y polticamente relevante.
La ltima Convencin, que viene a completar un auspicioso camino de acuerdos y dispositivos
jurdicos convenidos desde la creacin del sistema de las Naciones Unidas en el rea cultural
(dun socle normatif, al decir del Director General de la UNESCO, Kochiro Matsuura),
est dirigida esencialmente a la dinmica de las relaciones culturales, a la circulacin de
actividades, bienes y servicios que expresan a los pueblos, ante y entre s. Alude a sus
ricas identidades pero entendidas stas en relacin con las otras, todas, y persigue el difcil
equilibrio entre el respeto de las tradiciones y la innovacin de los nuevos contactos, entre
las manifestaciones propias y las expresiones de los otros. Asume el desafo del intercambio
genuino entre el reconocimiento y la representacin de s mismo con la interpelacin de lo
diferente y extrao. Busca aprovechar y apoyarse en esa fuente de energa vital, en constante
tensin como una represa, a favor de la diversidad creativa para contribuir al desarrollo de la
humanidad.

 Acta Constitutiva de la UNESCO, 1946.


 Para concentrar en el tema, se opta en este trabajo por la voz mundializacin, con
conciencia de otras aproximaciones (ver entre otros: PRIETO, Jess Excepcin y
diversidad cultural, La Factora tomo 8 No. 28, septiembre-noviembre 2005; ORTIZ,
Renato Mundializacin y Cultura Convenio Andrs Bello, 2004; BECK, Ulrich Qu
es la Globalizacin?, Paidos, Barcelona, 1998.
 www.incp-ripc.org - mayo, 2007
 MATSUURA, Kochiro, Discurso pronunciado en ocasin de informar a los estados parte de la
UNESCO sobre la Convencin, Pars, marzo 23 de 2007.

124

URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Las imgenes que habitualmente se proyectan cuando se refiere a estos tpicos, incluso
a todo el debate que precedi a esta Convencin, suelen ser distantes de lo que puede
percibirse a priori para el caso uruguayo. Es relativamente comn que tanto los uruguayos
como las personas de otros pases vean a este pas como culturalmente homogneo e,
incluso, socialmente integrado. Una primera y lejana aproximacin puede hacer creer que
hay un nico paisaje cultural en un pas de tres millones de habitantes. Puede pensarse que
la mayora blanca y de larga tradicin europeizante se ha impuesto uniformemente. Y ello
podra llevar a la apresurada conclusin que la diversidad cultural no es o no debera ser una
preocupacin al interior de su sociedad.
Sin embargo, numerosas investigaciones dan cuenta de cun entramadas estn las sociedades
en este nuevo milenio, al punto que a veces se hace difcil distinguir si la gestualidad de un
grupo de jvenes proviene de oriente u occidente, del norte o del sur. Este mundo de lo digital
como representacin, a veces compone en trminos binarios la expresividad de las gentes y
da lo mismo la cancin o el grito de gol en una latitud que en otra. En ese sentido, lo bueno y
lo malo: el mismo carcter de las tribus urbanas se registra en Nueva York que en Montevideo
e idnticas son las ausencias en el circuito mundial de los bienes y valores culturales para
los pueblos originarios de Los Andes que para el teatro o los cantores populares del interior
uruguayo.
En la introduccin de un informe sobre consumo y comportamiento cultural que se realiz
en Uruguay durante 2002, su director Hugo Achugar lo describe as: Un Uruguay con alta
heterogeneidad, mucho mayor de la que algunos agentes polticos, culturales e intelectuales
estn dispuestos a admitir. Un Uruguay con nuevos actores quienes con mayor o menor
timidez o fuerza- comienzan a expresarse al igual que en otros pases. Un Uruguay donde la
cultura de enclave viene creciendo a mltiples puntas. Un Uruguay donde, cada vez ms,
la sociedad se territorializa en mbitos de exclusin, pero tambin de diversidad y donde lo
territorial nacional cambi o adquiri un nuevo sentido.
Se abren dos perspectivas para evaluar el desarrollo que alcanzar el nuevo instrumento
jurdico que compromete en el plano del Derecho Internacional y que genera ciertas
obligaciones en el ordenamiento jurdico interno.
Los principales objetivos de la Convencin sealan las dos direcciones:
a) el derecho de los Estados a definir sus propias polticas culturales sin condicionamientos
externos provoca la interrogante sobre cmo el pas encarar las relaciones
comerciales en materia de bienes y servicios culturales; y
b) si se reconoce como lo ratifica la Convencin- la doble naturaleza de tales bienes y
servicios, como mercancas y como vectores de valores, cmo habrn de proyectarse
las polticas al interior del pas en todas las fases del desarrollo cultural: creacin,
produccin, distribucin o difusin, acceso y disfrute.
No es fcil dar respuesta a estos desafos para un pas ubicado en zona de dependencia;
con dificultades materiales duras para alcanzar economas de escala en su propia produccin
cultural; con una larga tradicin de apertura que aunque plausible lo ha vuelto ms dependiente
en la balanza comercial de estos bienes y servicios; con una economa general que tambin
depende de los mercados externos y por lo tanto, sujeto a negociaciones muy difciles para
colocar sus producciones tradicionales; y, particularmente, con una larga historia de no
asuncin de las polticas culturales en clave democrtica.

 ACHUGAR, Hugo, Imaginarios y Consumo Cultural Primer Informe nacional sobre


consumo y comportamiento cultural Uruguay 2002 , AAVV, TRILCE, Montevideo, 2003.

125

1.1 Medidas convergentes desde el gobierno


Aunque en la documentacin oficial del Ministerio de Educacin y Cultura no se registran
muchas referencias a los contenidos concretos del nuevo instrumento jurdico internacional,
ha habido expresiones de apoyo categrico a la Convencin como puede apreciarse en los
discursos pronunciados por el Subsecretario de ese Ministerio en la propia UNESCO: La
aprobacin de la Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad Cultural, y su
rpida ratificacin ha sido todo un xito de la UNESCO. La puesta en marcha en el mes del
mayo de la primera Conferencia Interestatal de la misma augura un futuro venturoso en la
bsqueda de velar por la diversidad cultural que existe en nuestro planeta. Expresamos con
orgullo que el Uruguay ha cumplido su parte ratificando este instrumento en el que hemos
depositado una enorme confianza para ser un vehculo adecuado y eficaz para la proteccin
de la diversidad cultural.
Igualmente, puede considerarse que sus principales lneas de accin estn en consonancia
con los puntos de vista y orientaciones que la referida Convencin incluye. En ese sentido,
como ejemplo se transcribe el siguiente resumen tomado de la web oficial del Ministerio
(Direccin de Cultura) que ilustra sobre una serie de medidas que suelen inspirarse en los
principios acordados en el instrumento internacional que se analiza.
Ley de Mecenazgo. El P. E. reglamentar, durante el ao 2007, la Ley de Mecenazgo (Ley
17.930); mecanismo de financiacin de la cultura y las artes muy extendido en distintos pases
del mundo, que en Uruguay se implementar por vez primera bajo esta Administracin. Se
trata de un mecanismo que crea incentivos fiscales para que las empresas privadas inviertan
en el campo de la cultura. Estas podrn contribuir a la financiacin de proyectos declarados
de inters artstico cultural; ya sea en un fondo comn para la cultura, a proyectos sectoriales,
o proyectos especficos. La puesta en prctica de esta Ley significar una importante
contribucin al desarrollo de la cultura en el Uruguay.

Animacin, formacin y capacitacin en el interior del pas.


Programa de circulacin e itinerancia cultural que se propone principalmente:


Democratizar el acceso a la diversidad de propuestas


culturales y artsticas de todos y en todo el pas.

Construir un espacio para la expresin y el intercambio creativo entre los jvenes.

Formar jvenes animadores culturales para acompaar a


los ms pequeos a descubrir y disfrutar el arte.

Brindar oportunidades de perfeccionamiento y actualizacin


artstica, y de formacin para la gestin cultural.

Plataforma
Durante 2007 Plataforma apuesta a consolidarse como un mbito de confluencia de los artistas
y sus pblicos mediante la generacin de instancias de creacin, produccin y encuentro de
diversas disciplinas. A las diversas actividades programadas para el Centro MEC, este ao se
suman otros dos espacios: el Centro CEC (Centro de Educacin y Ciencia) ubicado en la sede
del MEC en la calle Reconquista y el Centro Vaz, en una remodelada Sala Vaz Ferreira.

 MICHELINI, Felipe, Discurso pronunciado el 18 de abril de 2007 ante el Consejo Ejecutivo


de la UNESCO.

126

URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Cuantacultura
Fondos Concursables para el Fomento Artstico y Cultural. Llamado a concurso de proyectos
artsticos y culturales a ser financiados mediante haberes pblicos presupuestados para la
creacin de bienes y servicios culturales, comprendidos en el patrimonio, las tradiciones
culturales y las artes. De impacto en todo el territorio Nacional.
Por otra parte, el gobierno uruguayo tambin tuvo activa participacin en la elaboracin de la
Carta Cultural Iberoamericana que se aprob en Montevideo con motivo de la XVI Cumbre
Iberoamericana de Presidentes realizada en noviembre de 2006. Precisamente, en la
llamada Declaracin de Montevideo, que expres los acuerdos alcanzados previamente por
los ministros y autoridades de la cultura de Iberoamrica confirmaban ... nuestro compromiso
con la Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones
culturales, felicitamos su aprobacin por la XXXIII Conferencia General de UNESCO, y nos
proponemos impulsar su pronta ratificacin por los pases iberoamericanos.
Esta manifestacin poltica, entre otras, puede inscribirse en el marco de otro de los objetivos
centrales de esta Convencin de la UNESCO: la pretensin de reforzar la cooperacin
internacional con nfasis en los valores de la diversidad y la solidaridad.
No obstante, an no est pblicamente claro qu puede significar a los efectos de la
soberana en el desarrollo de polticas culturales una idea clave de la Convencin- la saga
de acuerdos comerciales que Uruguay est negociando con pases como Estados Unidos y
China. Particularmente, en el caso del primero se ha dicho que el acuerdo proyectado como
TIFA (por su sigla en ingls, Trade and Investment Framework Agreement, Acuerdo Marco de
Comercio e Inversiones)10, es visto como paso previo para establecer un Tratado de Libre
Comercio pero que, pese a abordarse la cuestin, no implicara obligaciones en materia de
derecho autoral. Respecto a este punto hay quienes han planteado su preocupacin por otras
reas de la propiedad intelectual, particularmente respecto a patentes por medicamentos.
El TIFA no requiere una ratificacin parlamentaria y constituye un marco por el cual se
establece que EEUU y otro pas o grupo de pases asociados, acuerdan considerar caminos
para potenciar el comercio y las inversiones entre ellos. El acuerdo comercial que se firm por
parte de Uruguay y EEUU establece, entre los diversos temas, el inicio de la negociacin y la


http://www.mec.gub.uy/cultura/Proyectos07.html - mayo de 2007.

 Cumbre Iberoamericana de Presidentes. Los pases que la integran son: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Paraguay, Portugal, Principado de Andorra,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. La Comunidad cuenta con un rgano de
apoyo institucional, tcnico y administrativo que es la Secretara General Iberoamericana
(SEGIB), responsable de la organizacin de las Cumbres Iberoamericanas, en coordinacin
con la Secretara Pro Tempore, adjudicada anualmente al pas organizador de la Cumbre.
 Declaracin de Montevideo, IX Conferencia Iberoamericana de Cultura, Montevideo,
Uruguay, 13 y 14 de julio de 2006.
10 http://www.ired.gub.uy/contenido/2006/09/2006092909.htm El TIFA supone un pacto comercial,
en donde se fija un rango amplio de tarifas e impuestos y se incluye garantas para las
inversiones. Este acuerdo es un mecanismo consultivo destinado a discutir cuestiones
que afectan al comercio y la inversin entre EEUU y otro pas. Los acuerdos TIFA han
sido negociados principalmente con pases que estn en sus etapas iniciales de apertura
de sus economas al comercio internacional y a la inversin. En los ltimos aos EEUU
ha suscrito este tipo de acuerdo con buena parte de los pases rabes y musulmanes del
Zagreb y Oriente Medio.

127

creacin del Consejo Conjunto de Alto Nivel, superior a la Comisin Bilateral. Se dice que la
negociacin buscar acordar un contenido en materia comercial con base a las reglas de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
El debate pblico que se suscit en vsperas de un eventual acuerdo de libre comercio con
Estados Unidos (TLC), no adquiri especial relevancia respecto a los asuntos vinculados
al intercambio de bienes y servicios culturales, tema que subyace a uno de los puntos ms
abordados en los mbitos mundiales acerca de la Convencin sobre diversidad cultural. Hubo
manifestaciones aisladas, a favor y en contra de ese proyecto, pero no puede sostenerse que
el sector cultura haya participado activamente de ese intercambio.

1. 2 La opinin pblica y algunas deficiencias


Como se viene de sealar, el gobierno uruguayo an no ha desplegado un discurso pblico
lo suficientemente fuerte e integrador en torno al concepto de la diversidad cultural. Si bien
ha hecho suya la Convencin y tiene una prctica que contempla sus principios bsicos, no
puede afirmarse que haya liderado una puesta en comn de tales conceptos en la sociedad.
Esa circunstancia puede tener su explicacin en la necesidad de un gobierno histricamente
nuevo de presentar una agenda pblica con otros puntos de inters (ms urgentes) pero,
precisamente, ello demuestra que no ha considerado la vigencia de los principios enunciados
en la Convencin como parte novedosa si se quiere, innovadora- de otras maneras de ver
y entender la poltica.
Muchos de los aspectos ms relevantes de la Convencin han pasado desapercibidos
en los mbitos de debate o reflexin democrticos. Los partidos polticos y los medios de
comunicacin prcticamente no abordan el tema de la diversidad cultural o, cuando lo hacen,
lo tratan por aspectos puntuales, generalmente vinculados a las llamadas minoras o frente
algn acontecimiento exterior. Como se deca antes, un ejemplo ilustrativo fue la mera falta de
difusin de la ratificacin de la Convencin, la ausencia de consideraciones pblicas cuando
se debati el Tratado de Libre Comercio, la misma indiferencia pblica cuando se plantean
los problemas de la convergencia tecnolgica (y la obligatoria opcin por los sistemas de
digitalizacin de la radio y la TV) o el desconocimiento generalizado de la firma de la citada
Carta Cultural Iberoamericana que se firm en la capital del pas.
Ese estado de opinin pblica no ayuda a que prosperen iniciativas del propio sector cultural
de gobierno y que significaran un aporte valioso, concreto, a la promocin de la diversidad
cultural. Dos claros ejemplos que ilustran esta afirmacin: la falta de una anunciada ley de
cine impulsada por el Instituto Nacional del Audiovisual (INA)- y la no reglamentacin de la
llamada ley de mecenazgo, aprobada por el Parlamento hace dos aos.
En el primer caso, contribuira a promover y proyectar internacionalmente a un sector clave
de la produccin simblica algo bsico para cualquier pas-, adems de consolidar varias
acciones que el INA ha emprendido ltimamente como la creacin del conglomerado o cluster
del audiovisual, la ratificacin de los compromisos con los fondos especiales Ibermedia y
FONA, e incluso cierta correccin en el tratamiento tributario para estimular la produccin
audiovisual en el territorio nacional.
Asimismo, hay problemas presupuestales que impiden solucionar o implementar mejoras en las
condiciones tcnicas y materiales de servicios importantes. Diferentes responsables de reas
pblicas que contribuiran a promover y proteger las expresiones culturales de la sociedad
uruguaya, como la Biblioteca Nacional o el Servicio Oficial de Radiodifusin Nacional, para
citar dos casos, han manifestado su preocupacin por no contar con los recursos humanos
y materiales adecuados. Es necesario dar cuenta de esa difcil situacin cuando se efectan
128

URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

estos comentarios, pero sta debe verse con perspectiva histrica, a partir de la acumulacin
de aos de retraso en la planificacin y asignacin de recursos profesionales, y tambin
con relacin a la salida de una de las ms severas crisis econmica y social que ha vivido
Uruguay.
Entre los objetivos y lneas de accin estratgicas del rea de relaciones internacionales
del MEC no se encuentra ninguna referencia a las Convenciones de la UNESCO aunque
puede suponerse que sus contenidos estn implcitos en la relacin ms genrica de sus
finalidades.11

1. 3 La participacin de la sociedad civil organizada


Fue voluntad de la Conferencia General, en oportunidad de aprobar la Convencin, destacar
el papel que le cabe a la sociedad civil respecto a los objetivos centrales de la misma. En el
artculo 11 se especifica que las Partes reconocen el papel fundamental que desempea la
sociedad civil en la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales y
fomentarn la participacin activa... en sus esfuerzos por alcanzar los objetivos....
Un grupo de gremios, instituciones y personas de la cultura uruguaya, asociados en la
Coalicin para la Diversidad Cultural en Uruguay12 participa en el movimiento de treinta y
siete Coaliciones que, con el mismo fin, se constituyeron en todo el mundo.
En una reciente reunin realizada en Montreal (Canad), donde particip una delegacin
de aquella entidad, las Coaliciones exhortaron a los Estados que ratificaron la Convencin
a la adopcin de medidas que consideran necesarias para la realizacin concreta de los
objetivos de la Convencin. Entre ellas sealaron los siguientes puntos: a) Tomar las medidas
necesarias para la adopcin y la puesta en marcha de las polticas culturales, que respondan
a los objetivos, principios y disposiciones de la Convencin. b) Constituir rpidamente el
Fondo Internacional para la Diversidad Cultural y asegurarle al mismo los medios necesarios
a la altura de sus ambiciosos objetivos, para el desarrollo de las industrias culturales del Sur.
c) Abstenerse, en el marco de las negociaciones comerciales bilaterales y multilateralesde asumir compromisos que constituyan un atentado a los derechos de los Estados Partes,
consagrados en la Convencin, de desarrollar libremente sus polticas culturales. d) Reconocer
y comprometer a la sociedad civil en el seguimiento de la Convencin y a la puesta en marcha
de las polticas culturales que esta permite y promueve.13
Corresponde precisar que la Coalicin uruguaya tiene un alcance relativamente limitado en
el mbito nacional. Normalmente no ocupa los espacios pblicos que generan opinin y sus
integrantes concentran la actividad esencialmente en Montevideo. Muchas representaciones

11 www.mec.gub.uy/rpi/objetivos.html - mayo de 2007.


12 La Coalicin por la Diversidad Cultural en Uruguay est integrada por: Asociacin de
Productores y Realizadores de Cine y Video del Uruguay (ASOPROD); Asociacin Uruguaya
de Msicos (AUDEM); Sociedad

Uruguaya de Actores (SUA); Red Sudamericana de Danza.


Nodo Montevideo (REDSD); Cmara Uruguaya del Libro; Sociedad Uruguaya de Artistas
Intrpretes (SUDEI); Asociacin de Danza del Uruguay (ADDU); Asociacin de Pintores y
Escultores del Uruguay (APEU) Declaracin del 29 de junio de 2004, Montevideo.
13 Las Coaliciones para la Diversidad Cultural, se reunieron en el marco de la 9 Asamblea
General de su Comit Internacional de Enlace CIL, durante los das 15, 16 y 17 de marzo
de 2007.

129

relevantes de la sociedad civil no integran la Coalicin y suelen no incluir esta temtica dentro
de sus discursos principales.

2. Una trama compleja: la normativa del Derecho Autoral


Aunque motivo de este estudio, a los efectos prcticos de conocer el nivel de proteccin
de los derechos del creador, ya no resulta del todo eficaz detenerse en la Convencin
Universal sobre los Derechos de Autor que patrocinara la UNESCO, que se firm en Ginebra
en septiembre de 1952 y se revis en Pars el 24 de julio de 197114. La Convencin de la
UNESCO en esta materia se estableci como una base mnima para que los pases que no
estuvieran en condiciones de adherir al Convenio de Berna (1866), pudieran hacerlo con ese
instrumento.15

14 Ilustra el relato que hiciera Milagros del Corral sobre esta convergencia en una ponencia
realizada en 2005 como Subdirectora General Adjunta de Cultura de la UNESCO:
Baste recordar que la Convencin Universal del Derecho de Autor, la misma que cre
el popular smbolo , fue adoptada por la UNESCO en 1952 (su ltima revisin data
de 1971). Por qu? - se preguntarn algunos - si ya exista la Convencin de Berna
desde 1886 Por varias razones: Berna, creada a la iniciativa de un pequeo grupo
de pases fundamentalmente europeos, era administrada por BIRPI bajo la autoridad del
gobierno suizo y as sigui hasta 1967. Su extensin a otros continentes slo era posible
a travs de la llamada clusula colonial, lo que desde 1889 a 1946 haba dado lugar a la
adopcin de varias Convenciones Interamericanas no siempre concordantes (los tratados
de Montevideo, Mxico, Ro de Janeiro, Buenos Aires, Caracas, La Habana y Washington).
Su futuro pareca adems altamente comprometido por la independencia de las antiguas
colonias europeas en Asia y frica, a las que ya no era aplicable la clusula colonial.
Adems, los criterios de proteccin eran considerados demasiado elevados por la Unin
Sovitica mientras que la legislacin de los Estados Unidos no se adaptaba al rgimen
de proteccin exenta de registro que establece la Convencin de Berna. La especial
sensibilidad de la UNESCO a las cuestiones relacionadas con la educacin, la cultura, la
informacin y comunicacin y, en general, a la problemtica del mundo en desarrollo, por
una parte, pero sobre todo la urgente necesidad de universalizar la proteccin del derecho
de autor, hicieron de la UNESCO el foro natural para la negociacin de la Convencin
Universal antes citada. Tras un largo periodo de estrecha colaboracin UNESCO/BIRPI,
nuestra Organizacin contribuy eficazmente a elevar el status del BIRPI dando lugar a
la creacin de la OMPI como agencia especializada del sistema de Naciones Unidas. De
hecho, su primer y prestigioso Director General (quien lo fue hasta su jubilacin) no fue otro
que Arpad Bogsch, anteriormente funcionario de la UNESCO, bajo cuya responsabilidad
se haba redactado la Convencin Universal!. El tandem UNESCO/OMPI ocup la escena
internacional del derecho de autor durante 20 aos auspiciando las Convenciones de
Roma, Fonogramas, Satlite, etc., haciendo avanzar la doctrina del derecho de autor en
reas tales como la proteccin de los programas de ordenador, o la del folklore, y un largo
etctera. Esta cooperacin se redujo gradualmente a finales de los 80 cuando los Estados
Unidos, que haban abandonado la UNESCO en 1984, decidieron adherir a la Convencin
de Berna (1989) a la vez que se produca la desintegracin de la Unin Sovitica y la
progresiva adhesin a Berna de los Estados de Europa central y oriental. La Convencin
de Berna pas a primer plano desde el momento en que la OMC, a travs del TRIPS (1995)
hizo obligatoria la adhesin a esta Convencin como requisito previo para todo Estado
deseoso de formar parte de la OMC. / DEL CORRAL, Milagros Informacin, educacin,
cultura y derecho de autor: en busca del equilibrio Ponencia principal, Seminario
Internacional sobre Derecho de Autor y Acceso a la Cultura, Madrid, 28 octubre 2005.
15 LIPSZYC, Delia, Derecho de autor y derechos conexos, UNESCO CERLALC- ZABALA,
Buenos Aires, 1993.

130

URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Con relacin a los compromisos internacionales en esta materia, se puede resumir


cronolgicamente el itinerario uruguayo: a) por Decreto 265/67 del 12 de mayo de 1967,
conforme a lo establecido por el Art. 64 de la ley sobre Derecho de Autor No. 9.739 de 1937
hoy modificada, vigente en ese momento- adhiri al Convenio de Berna; b) por Decreto Ley
14.910 del 19 de julio de 1979 se aprob el Acta de Pars del 24 de julio de 1971 y el Convenio
de Estocolmo de 1967 que conform la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
(OMPI); c) mediante la ley No. 16.321 del 27 de octubre de 1992 se ratific la Convencin
Universal sobre Derechos de Autor; d) la ley No.16.671 del 13 de diciembre de 1994 ratific
el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con
el Comercio (ADPIC); e) la Ley No.17.616 del 10 de enero de 2003 se ver adelante con
ms detalle- introduce importantes modificaciones a la originaria y alinea el ordenamiento
jurdico nacional con el internacional; y finalmente f) se aprueba el Tratado de la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre Derecho de Autor, por ley No.18.036 del 20
de octubre de 2006.
Quizs llame la atencin esa adhesin que el pas expres a la Convencin Universal sobre
Derecho de Autor de la UNESCO, dado que contiene menos exigencias que la de Berna
y siendo que sta ya formaba parte de su ordenamiento jurdico, pero puede entenderse
aquel acto como la ratificacin de una voluntad del pas al respecto del fondo de la materia
y, sobre todo, para prevenir la relacin con pases que hubieran adherido a uno solo de los
instrumentos.
El gobierno nacional form parte activa de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT
que derivaron en la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Sin embargo, ms
preocupado por las dificultades de la negociacin para el comercio agropecuario, oficialmente
prest poca atencin a un resultado relevante de aquellos intercambios, particularmente
durante aquel 1994 en Marrakech, cuando naci el Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, ADPIC o TRIPS (Trade
Related Intellectual Property Rights).
En cierto modo, la actitud poltica de prescindencia pblica sobre el tratamiento de estos temas,
vincula polticamente las dos situaciones: la que se narra en el captulo anterior en torno a la
Convencin sobre la proteccin y la promocin de la Diversidad de Expresiones Culturales
y en ste sobre el ADPIC. Es en esta poca donde aparece el debate internacional sobre la
llamada clusula de la excepcin cultural, interpuesta por Francia en las negociaciones finales
del GATT o en el origen de la OMC, donde se discute intensamente el carcter puramente
mercantil o no del intercambio cultural internacional, y donde se explicita mundialmente la
preocupacin por la proteccin del software.
El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio oblig a los Estados que quisieran ser parte del mismo a adherir al Convenio de Berna
y llev la propiedad intelectual al mbito de las negociaciones comerciales multilaterales.16
Giro ste que no slo coloca en la prctica la relevancia jurdica de este Convenio, sino que
habr de generar una cierta incertidumbre sobre la Convencin de UNESCO en esta materia
y, en particular, la propia redefinicin de esta organizacin internacional al respecto17. La
OMPI, aunque impulsada su creacin desde la propia UNESCO, ha pasado a jugar un rol ms
16 FERNNDEZ BALLESTEROS, Carlos, El nuevo Derecho de Autor Uruguayo, AAVV,
Universidad de Montevideo, Montevideo, 2003.
17 En lneas generales, a la UNESCO le corresponde la salvaguardia global, mientras que
los aspectos jurdicos de la proteccin relacionados con la propiedad intelectual son de la
incumbencia de OMPI, por ser sta la organizacin especializada en este mbito concreto.
Documento entregado por la Oficina Regional de la UNESCO, Seminario para la promocin
de la Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, Montevideo,
2006.

131

central en alguna medida, diferente por su especializacin y composicin- en la esfera del


derecho que se comenta y eclipsa parcialmente a aqulla.
As esta entidad, OMPI, elabor y promueve dos nuevos instrumentos jurdicos que pueden
considerarse coadyuvantes con el Convenio de Berna y el de Roma pero que enfatizan en
aspectos nuevos. Y pese a que ya no guardan relacin con el objeto que se propone este
anlisis, no debe soslayarse su presencia en el ordenamiento normativo del pas, aunque uno
de los nuevos tratados todava no ha tenido sancin legal ratificatoria.
En octubre del pasado ao, la ley No.18.030 del 20 de octubre de 2006 aprob el Tratado de la
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre Derecho de Autor, al que se le
ha llamado abreviadamente TODA o WCT, iniciales de su nombre en ingls (WIPO Copyright
Treaty). Este tratado, que se aprob en la Conferencia Diplomtica de la OMPI en diciembre
de 1996, fue impulsado inicialmente por las naciones lderes en el comercio mundial y ante
la urgencia que impone la expansin de las TIC. La ubicuidad de Internet en el ciberespacio,
as como los adelantos tecnolgicos que sta conlleva, determinaron la obsolescencia de
algunas normas sobre derechos autorales, en particular, del Convenio de Berna18
En otro orden, respecto a los derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, los productores
de fonogramas y los organismos de radiodifusin, los llamados -con resistencia de no
pocos analistas- derechos conexos o afines al derecho de autor, existen tres instrumentos
internacionales. La ley del ao 1937 slo inclua el derecho de los intrpretes, pero no
explicitaba los derechos de productores de fonogramas y organismos de radiodifusin. En
esta materia, Uruguay ratific dos instrumentos jurdicos internacionales: a) la Convencin
de Roma (del 26 de octubre 1961), mediante el Decreto Ley 14.587 de 1976 y b) el citado
ADPIC que incluye estos derechos. El otro Tratado, el segundo de la que se conoce como
Agenda Digital de la OMPI por cuanto pretenden contemplar la creciente problemtica que
tienen los derechos de autor y afines en el nuevo mundo de las comunicaciones, an est a
consideracin del Parlamento.
Este ltimo se denomina Tratado de la OMPI sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas
TOIEF o su acrnimo en ingls WPPT- y junto con el TODA o WCT, referido antes, conforman
los llamados Tratados Internet, igualmente en alusin al origen de la nueva realidad que se
presenta a la comunidad de realizadores artsticos. No obstante, se adelanta que la nueva
ley, que se abordar seguidamente, ya incluye normas que se corresponden con este ltimo
Tratado que permanece a estudio del Parlamento para su ratificacin.

2. 1 La nueva Ley No. 17.616, modificativa de la original de 1937


La nueva ley que rige los derechos de autor y derechos conexos surge luego de idas y venidas
entre los sectores interesados, los diferentes poderes ejecutivos y las sucesivas legislaturas
que atravesaron los primeros ocho aos del retorno a la democracia, desde 1985 a 2003. La
ebullicin democrtica coincidi con los grandes cambios de la sociedad de la informacin, de
las comunicaciones, los primeros impactos mundiales de la era digital, la dinmica econmica,
financiera y comercial de la globalizacin. Y, surfeando en esas olas, el despliegue incesante
de los derechos de la propiedad intelectual.
Marchas y contramarchas porque haba diferentes intereses en juego y diversas estrategias
para redefinir el marco regulatorio del derecho autoral. Algunos vean en los nuevos acuerdos

18 BARREIRO, Jacqueline La aprobacin del Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor


Tribuna del Abogado, No.152, Montevideo, marzo / mayo 2007.

132

URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

internacionales una visin excesivamente comercial, los otros entendan que Uruguay deba
participar sin limitaciones en el nuevo escenario de la Organizacin Mundial del Comercio (de
hecho, la suscripcin a la misma obligaba al pas a ajustar su normativa bajo advertencia de
severas sanciones). Derogar, modificar, sustituir, interpretar la vieja ley del 37, fueron verbos
que expresaron los diferentes criterios. Finalmente, luego de tres proyectos de leyes enviados
por iniciativa de otros tantos elencos de gobierno (el primer anteproyecto fue enviado en
marzo de 1988), se opt por modificar la No. 9.739 y se aprob la ley No. 17.616.
Se extendera mucho este informe, incluso por lo que se dijo de su no pertinencia formal, si se
detuviera en los detalles de la nueva legislacin. De manera muy sucinta y esquemticamente
puede subrayarse algunos aspectos clave:


la nueva ley adecu la normativa nacional a los compromisos asumidos


por el pas en la Organizacin Mundial de Comercio (acuerdo ADPIC);

agrega al Art. 1 de la ley No. 9739 la proteccin de los derechos de


los artistas, intrpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y
organismos de radiodifusin, en consonancia con la Convencin de Roma
que haba sido ratificada en 1976 (Decreto Ley No. 14.587) y precisa
que estos derechos no afectarn la tutela del derecho del autor;

la norma aborda especialmente los derechos de reproduccin,


distribucin y comunicacin al pblico, y se coloca en lnea con los
contenidos de los mencionados Tratados de OMPI de 1996;

conforme a las nuevas corrientes, abre la dimensin del objeto del derecho a
proteger (Art. 5, redaccin dada por el Art. 3 de la ley 17.616), en particular incluye
claramente el amparo de las creaciones informticas19 y las obras audiovisuales;

recoge claramente los principios bsicos del Convenio de Berna: el trato


nacional, proteccin automtica (importante porque luego de una larga tradicin
jurisprudencial se haban suscitado problemas sobre la exigencia de la formalidad
de registrar dispuesta por la vieja ley No. 9.739), independencia de la proteccin
y proteccin mnima (el nuevo artculo 14 de la ley No.9.739, establece como
plazo de proteccin la vida del autor y cincuenta aos despus de su muerte;

se precis el alcance del llamado droit de suite, como destaca Eduardo de


Freitas en tres aspectos: a) el instituto ahora refiere nicamente a obras plsticas
o escultricas; b) se reduce el porcentaje fijado en la ley a 3% del precio de
reventa y c) de acuerdo con el rgimen de dominio pblico oneroso, transcurrido
el plazo de proteccin post mortem la suma que resulte pasar al Estado20.

Sin entrar en ms detalles, puede transcribirse la respuesta del Presidente del Consejo de
Derecho de Autor, Dr. Alfredo Scafati, consultado para este informe: Los derechos de autor y
conexos tienen un alto nivel de proteccin en Uruguay, dado que la legislacin nacional est

19 DELPIAZZO, Carlos E., Derecho de autor y creaciones informticas El nuevo Derecho


de Autor Uruguayo, AAVV, Universidad de Montevideo, 2003.

En este punto, interesa relevar el Decreto 141/991 del 6 de febrero de 1991 por el cual
el Poder Ejecutivo manifest claramente su voluntad de evitar la copia ilegtima de los
programas de computador a utilizarse por la Administracin Pblica. Seala expresamente
que en todos los casos en que el Estado incorpore soportes lgicos para su parque de
computacin y cualquiera fuere la modalidad utilizada para ello (compra, arrendamiento,
licencia de uso u otras), de forma gratuita u onerosa, deber verificar previamente la
titularidad del programa de computador.
20 DE FREITAS STRAUMANN, Eduardo, obra citada.

133

acorde con lo establecido en los ADPIC, Berna, Roma, WCT y WPPT, aunque este ltimo no
ha sido ratificado an.

2.3 Una institucionalidad acorde


La nueva redaccin de la ley sobre derechos de autor incorpora todo un nuevo captulo
referido a las entidades de gestin colectiva. Como es sabido, stas han surgido como una
solucin prctica de mediacin entre la proteccin del derecho de los creadores y el inters
del consumidor o usuario en acceder con cierta certeza a los bienes y servicios culturales que
aquellos comunican y ponen en circulacin. Estas sociedades llamadas de gestin colectiva
precisamente surgen cuando el autor por s mismo no puede controlar, autorizar o explotar
personal o directamente su obra.
El crecimiento de las redes comunicacionales, la interrelacin que se ha operado entre
los diferentes mercados y la capacidad de difundir que otorgan las nuevas tecnologas, ha
subrayado la evidencia que se perciba en los orgenes de estas entidades, resulta determinante
la asociacin de los creadores para obtener una Gestin Colectiva. No obstante ese proceso
caudaloso, se registran formas novedosas de autogestin que, sin dejar de tener ciertas
formas de asociatividad, no participan de la forma clsica de las entidades comentadas. Tal
es el caso de las estrategias que comienzan a desarrollar numerosos autores en el mundo
de Internet: las creative commons, los blogs, los sitios de interaccin entre creadores,
reconociendo explcitamente la relacin de ida y vuelta, de retroalimentacin, entre creador y
usuario o consumidor.
El Art. 58 de la ley No. 9.739 en su actual redaccin, establece algunos requisitos para que las
asociaciones de gestin colectiva puedan funcionar como tales y define que las mismas deben
ser autorizadas por el Poder Ejecutivo, en lnea con las recomendaciones de la OMPI. Se
establece que debern ser asociaciones civiles sin fines de lucro, tendrn personera jurdica
y patrimonio propio y no podrn ejercer ninguna actividad de carcter poltico o religioso. La
autorizacin implica la opinin preceptiva del Consejo de Derechos de Autor.
En Uruguay, histricamente han funcionado algunas sociedades de gestin colectiva que
fueron reconocidas y autorizadas para funcionar por el Decreto 154/004 reglamentario de la
ley comentada. Especficamente el Art. 14 del mismo dice: A los efectos de lo dispuesto en
el artculo 58 de la Ley No. 9.739 de 17 de diciembre de 1937 en la redaccin dada por el
artculo 20 de la Ley No.17.616 de 10 de enero de 2003, y en el artculo 24 de esta ltima,
se declara que las entidades de gestin colectiva que venan operando al 10 de enero de
2003, han acreditado los extremos exigidos en dichos artculos. Por lo tanto, la Asociacin
General de Autores del Uruguay (AGADU), la Sociedad Uruguaya de Artistas e Intrpretes
(SUDEI), la Cmara Uruguaya de Productores de Fonogramas y Videogramas (CUD) y la
Asociacin Nacional de Broadcasters del Uruguay (ANDEBU) continuarn funcionando
como tales, legitimadas para ejercer los derechos establecidos en la ley, tanto de titulares
nacionales como extranjeros. Dentro de los seis meses de aprobado el presente Decreto,
debern acreditar hallarse en las condiciones que establece el presente captulo.
En este terreno, se destaca una nota que resulta novedosa para el medio uruguayo publicada
en la web de la asociacin de origen espaol EGEDA (Entidad de Gestin de Derechos
de los Productores Audiovisuales) y tambin en el boletn Pervanche de la Asociacin de

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URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Productores de Cine de Uruguay21. El 6 de noviembre de 2006 tuvo lugar, en la residencia


del Cnsul General de Espaa en Los ngeles, el acto de presentacin del acuerdo entre
la Motion Pictures Association of America (MPA) y la Entidad de Gestin de Derechos de
los Productores Audiovisuales (EGEDA) para el territorio de Latinoamrica. El acuerdo tiene
por objeto establecer un frente comn para asegurar la proteccin de los derechos y luchar
contra la piratera y el fraude al sector audiovisual en Latinoamrica. Para lograr los objetivos
planteados, se agrupan los ms importantes repertorios audiovisuales de Estados Unidos,
Espaa y los pases latinoamericanos, adems de las decenas de miles de obras que ya
representa EGEDA en el Continente a travs de acuerdos con otras entidades de gestin.
Por parte de EGEDA, los compromisos de este acuerdo se desarrollarn a travs de las
sociedades de gestin creadas en diversos pases (Ecuador, Per, Chile, Colombia, Uruguay)
y las que operarn en un futuro prximo en Mxico, Argentina y Brasil.
La solicitud de autorizacin para el funcionamiento de esta asociacin EGEDA ASOPROD
se encontraba -al momento de realizar este informe- a estudio del Consejo de Derechos de
Autor.
Esto pone de relieve otra de las novedades de la ley modificada y su decreto reglamentario,
y a su vez plantea la revisin crtica de las instancias pblicas de la institucionalidad en
la materia. Aunque se mantuvieron las referencias originales sobre el funcionamiento del
Consejo de Derechos de Autor, su papel adquiere ahora otra significacin.
Nuevamente se transcribe la opinin de su Presidente, recogida a estos efectos y sobre todo
en la perspectiva del apoyo tcnico y profesional que UNESCO pueda brindar para fortalecer
el trabajo hacia la nueva institucionalidad. Ante una pregunta sobre las responsabilidades del
Consejo, sostiene el Dr. Scafati: urge para una correcta aplicacin de las enmiendas de la ley
17.616 de 10 de enero de 2003 y Art. 30 de la Ley de Rendicin de Cuentas 18.046 de octubre
de 2006 (modificativas de la ley 9.739 de 1937) la implementacin de una Direccin Nacional
de Derechos de Autor y Conexos, o aun de acuerdo al articulo 59 de la ley 9739 que establece
que el Consejo de Derechos de Autor tiene personera jurdica, la concrecin de un Instituto
de Derechos De Autor (INDAUTOR). Que el Consejo quede integrado por las entidades de
gestin colectiva como rgano consultivo y la creacin de un brazo ejecutivo -que sera
el INDAUTOR- con un Director que a su vezsea el Presidente del Consejo Consultivo de
Derechos de Autor. ste debera tener autonoma administrativa y financiera paradisear,
asesorar y llevar a cabola poltica de Propiedad Intelectual en materia de Derechos de Autor
del Uruguay. Ya la ley 9739 Art. 59 prev la personera jurdica del Consejo, y slo bastara una
ley que transforme el actual Consejo en consultivo, y d forma jurdica al Instituto de Derechos
de Autor, el que tendr los actualescometidosdel Consejo, porque ste no los puede llevar a
cabo con su actual estructura, prevista para un Consejo y una ley del ao 1937.

2.4 La perspectiva del acceso


Otro plano adquiere esta reflexin cuando se entra en el debate de los derechos de autor
desde la perspectiva del usuario o consumidor. Hasta hace poco se aceptaba pacficamente
el denominado uso leal como figura jurdica de proteccin al consumo que poda ser definido
con gran especificidad y para fines muy limitados. Pero, qu se entiende por uso leal en la
intensa dinmica del mundo interconectado?. Deca el representante de Chile en una reunin

21 http://www.egeda.es/pdf/BOLETIN_EGEDA_44-45.pdf http://asoprod.org.uy/boletin/pervanche_19.doc

135

de Ministros de Cultura22: cmo puedo pensar que mi hija de 14 aos est cometiendo
un delito cuando baja msica de Internet?... el ordenamiento jurdico ha quedado rezagado
respecto a la nueva dimensin de las comunicaciones. Cabe preguntarse cules son los
lmites de la accesibilidad?.
Si lo que se pretende defender es el derecho del creador a ser justamente recompensado
por su creacin y trabajo, parece lgico el fortalecimiento y vigencia de la normativa sobre
derecho de autor. Sin embargo, nuevamente apelando a ver la complejidad de la realidad,
vale preguntarse si efectivamente se contempla al autor o si cada vez se protege ms la
intermediacin comercial en detrimento de la democratizacin en el acceso de los bienes
y servicios culturales. Las respuestas tampoco pueden ser simplificadoras. Hasta ahora los
movimientos que cuestionan esta direccin que ha tomado el derecho de autor, y que lo hacen
con el discurso vlido del acceso a la cultura como un derecho bsico, no han encontrado la
forma de resolver el otro derecho bsico de la cultura: el del creador. Este es un meollo que
debe ser analizado jurdicamente, por lo menos desde las dos perspectivas (aunque tambin
hay otros derechos de diferente rango a contemplar: la libertad de trabajo, el libre juego de las
empresas, las pautas del comercio internacional).
Quizs, con el propsito de sintetizar, resulte significativo este pasaje de una sentencia de la
Suprema Corte canadiense: No hay duda que hoy en da, la ley autoral ha visto robustecida
su amplitud y complejidad y origina cuestionamientos de importancia nacional lo que antes
no era el caso. La internacionalizacin del derecho de autor con el OMC/ADPIC y el empuje
concomitante entre los pases industrializados para ir hacia una economa basada en el
conocimiento, ha contribuido a resaltar el inters de las profundas consecuencias econmicas
y socio-culturales del derecho de autor tanto benficas como dainas.
Comenta Myra Tawfikl que, como resultado de esa contradiccin, la Suprema Corte canadiense
ha estado ms dispuesta a sumergirse en el debate de la poltica en materia autoral y se
ha mostrado inusualmente abierta en ello, manifestando su concepcin del derecho de
autor como una herramienta para equilibrar intereses contrarios: aquellos de los titulares de
derechos por una parte, y por la otra, los de los usuarios de las obras protegidas. Enfoque
opuesto al derecho europeo que concentra la proteccin en el derecho del autor.23
En este trabajo se ha optado por no incursionar en la vastedad del debate terico que rodea a
las Convenciones de la UNESCO, lneas de opinin para las que no hay laudos reglamentarios
y nuevas valoraciones que se abren a partir de la puesta en comn, de los consensos, que
aquellas significan. Hay muchsima bibliografa en constante aportacin, pero una muestra de
la casa puede verse en las ponencias del Seminario Internacional sobre Derecho de Autor y
Acceso a la Cultura, organizado por la UNESCO en Madrid, el 28 de octubre de 2005.
El Presidente del Consejo de Derechos de Autor, Dr. Scafati, se ubica as frente al dilema:
Precisamente ser un cometido de este nuevoInstituto (como ya lo tiene previsto en su
plan estratgico el actualConsejo desde 2005, peroque no ha podido llevar a cabopor sus
carencias de infraestructura) la concientizacin ydifusin y educacin en Derechos de Autor y
Conexos, a efectos de que los propios autores e intrpretes y artistas, conozcan los mismos,y
asu vez la poblacin tome conciencia de su existencia y del contenido, debiendo respetarse
aquellas obras que estn protegidas por derecho de autor. Es necesario divulgar tambin que
millones de obras que estn en la red, son de libre acceso, que su utilizacin, modificacin,
22 Reunin de Ministros de Cultura preparatoria de la prxima Cumbre Iberoamericana de
Presidentes, Montevideo, junio 2006.
23 TawfikI, Myra, Doctrina y opiniones, Legislacin Internacional en materia de derechos de
autor y el uso leal como derecho del usuario, e-Boletn de derecho de autor, Abril junio
de 2005.

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URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

difusin o bajada no constituyen una infraccin, como son las obras que as expresamente lo
establecen, o las licenciadas bajo Creative Commons... Pero el eje fundamental es mantener
el equilibrio entre los derechos del autor, del creador,el derecho humano de los mismos a la
proteccin de sus obras, con el inters publico, el derecho humano de los hombres, mujeres,
nios y nias (estos ltimos sujetos de derecho desdela aprobacin de la Convencin de los
Derechos de Nio que entrara en vigencia en 1990) de acceso al conocimiento, a la cultura, la
educacin, a la investigacin y a beneficiarse de los progresos cientficos (Art. 27 Declaracin
Universal de los Derechos Humanos -entre otros instrumentos internacionales de DDHH).

3. Existe conciencia del Derecho Patrimonial, pero...


Al tomar algunas impresiones de la realidad, recorrer declaraciones de especialistas y jerarcas,
y leer con cierto detenimiento la normativa existente sobre el derecho patrimonial, surgen un
par de contradicciones que interesa colocar en la apertura de este captulo porque atraviesan
todo su tratamiento.
Una puede resumirse as: entre las personas especializadas existe un claro malestar por
la diferencia entre el avance conceptual de la temtica y la normativa existente pero, en la
mayora de sus intervenciones no consideran a ese efecto los compromisos que Uruguay ha
asumido en el plano internacional y que tienen fuerza de ley en el pas24. La otra, de diferente
naturaleza y carcter, dice que en los ltimos veinte aos ha habido una gran evolucin en la
apreciacin del patrimonio nacional por parte de la sociedad uruguaya pero, lastimosamente,
sta todava tiene cierta distancia del rigor profesional y tcnico que su gestin debera
implicar. Son una minora de interesados o un grupo de personas frente a una situacin
especfica, los que demandan los recursos humanos y materiales para preservar, recuperar,
conservar y garantizar accesibilidad a los bienes culturales. Muy espordicamente un tema
patrimonial se vuelve centro de la agenda pblica.
A pesar de que se reclama con razn la actualizacin de la legislacin patrimonial, no sera
aventurado sostener que en Uruguay existe un conjunto de normas de diverso rango que
dan cuenta de las nuevas concepciones sobre el patrimonio cultural. Aunque en forma
desordenada, aluvional, se ha ido conformando un marco jurdico que recoge los derechos
esenciales en torno al patrimonio cultural con su actual y compleja dimensin, no tanto por
la ley de 1971 que pretendi darle organicidad a su tratamiento, cuanto por la suma aludida
y la incorporacin de los compromisos internacionales al ordenamiento jurdico nacional.
Asimismo, se advierte que en buena medida esto es as sin la suficiente apropiacin en el
razonamiento, la consideracin y el intercambio de los diferentes agentes de la cultura nacional
y que su evolucin se dio con pocos puntos de coincidencia temporal con el desarrollo de la
reflexin en el plano internacional.
El racimo normativo puede verse desde la Constitucin de la Repblica, con su escueta y
jerrquica disposicin en el Art. 34 (cuya redaccin viene dada desde 1934, dcada del auge
europeo de las primeras normas legales en la materia), las leyes nacionales (no slo la No.
14.040, su decreto reglamentario y otras como la No. 17.473, especficamente de patrimonio
cultural, tambin la de promocin y proteccin de Sistema Nacional de reas Protegidas
No. 17.234 de febrero de 2000), los convenios internacionales internalizados en el derecho
24 GONZLEZ, Nery, ponencia en la sesin de fecha 25.05.2006 de las Jornadas de Historia
Poltica organizadas por el Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias
Sociales (UDELAR), http://blogs.montevideo.com.uy/patrimoniosxng. ESMORIS, Manuel, carta
con motivo de su renuncia a la Presidencia de la Comisin de Patrimonio Cultural - Bsqueda, enero
de 2007. REY ASHFIELD, William, actual Presidente de la Comisin, documento de trabajo
indito facilitado por su autor para este estudio.

137

nacional (a excepcin del patrimonio subacutico), hasta los decretos departamentales aunque todava con algunas lagunas- y las resoluciones administrativas.
Uruguay adhiri el 3 de enero de 2007 al Segundo Protocolo de la Convencin Proteccin
del patrimonio cultural en caso de conflicto armado (ley No. 18.044 del 23/10/06), que
haba entrado en vigor el 9 de marzo de 2004. En 1999, el 24 de septiembre, haba ratificado
la Convencin por ley No. 17.095 y en esa fecha tambin haba ratificado el Primer Protocolo
adoptado tambin en La Haya en 1954.
El 9 de agosto de 1977 se ratific (Decreto Ley 14.654) la Convencin sobre las Medidas
que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la
Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales.
La ley 15.964 del 28 de julio de 1988 aprob la Convencin sobre la proteccin del
patrimonio mundial cultural y natural (..) y la Ley No. 18.035 del 20 de octubre de 2006
aprob la Convencin de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.
El gobierno an no ha enviado el proyecto de ley para que se considere la Convencin sobre
Proteccin del patrimonio cultural subacutico, aunque el pasado 4 de septiembre de
2006, por iniciativa de la Comisin Nacional del Patrimonio Cultural y la Prefectura Nacional
Naval, decret la suspensin de la recepcin de solicitudes promovidas por los particulares
y se dio de baja aquellas que estaban en rgimen de espera conforme a lo dispuesto por el
Decreto 692/986 de 28 de octubre de 1986 reglamentario del artculo 15 del Decreto-Ley
14.343 de 21 de marzo de 1975 establece el marco jurdico respecto a las embarcaciones
nacionales o extranjeras hundidas, semihundidas o varadas en las aguas de jurisdiccin
nacional.25
Es decir, no sera trabajoso inferir que salvo en este ltimo caso donde hay que combinar
dos textos legales26 y algunos decretos para proteger el patrimonio sumergido- el patrimonio
cultural y natural definido por la UNESCO en su normativa y sus recomendaciones est en cierta forma- jurdicamente protegido en la legislacin uruguaya, pero sta carece de un
marco legal que permita visualizar y favorecer, no slo la actualizacin tcnica del concepto
sino, especialmente, la gestin que efectivice la apropiacin democrtica e institucional de los
derechos y obligaciones que surgen de la evolucin que se ha operado en la materia.
La ley nacional tard en llegar (desde la clara proposicin reglamentaria de 1951 hasta 1971) y
recin en la dcada de los 80, en plena dictadura y tambin como una manifestacin de rechazo
a la misma con opuestos contenidos de los valores histricos e identitarios que pregonaba, se
le da un fuerte impulso a lo patrimonial desde el Grupo de Estudios Urbanos y la Sociedad
de Arquitectos, un importante movimiento de valoracin y enseanza principalmente sobre el
patrimonio arquitectnico y urbanstico de Montevideo y su Ciudad Vieja.
Posteriormente, a mediados de los 90, otro paso de significacin se dio con las exitosas
jornadas de divulgacin y educacin cvica que represent la creacin del Da del Patrimonio,
actualmente celebrado durante dos jornadas. Indudablemente, por su propia motivacin y
desarrollo, por la oportunidad de ocupar los medios de comunicacin y por la necesidad de

25 Uno de los temas patrimoniales que adquirieron notoriedad y destaque en los medios de
comunicacin tuvo que ver con el rescate de algunas partes del Graf Spee, nave de guerra
nazi hundida en las costas uruguayas. Ver, por ejemplo, http://www.espectador.com/nota_
print.php?idNota=87594
26 LEZAMA, Antonio, LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO
URUGUAYO, Departamento de Arqueologa, Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin

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URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

preparar la puesta en valor para el conjunto de la sociedad, se abri el horizonte y se alcanz


una visin ms amplia e inclusiva de lo patrimonial.
Como suele suceder con estos megaeventos, no han faltado las crticas a este acontecimiento
que se realiza ao a ao desde 1996. Incluso algn miembro de la propia Comisin del
Patrimonio Cultural de la Nacin con un tono algo peyorativo le ha adjetivado como una fiesta
pop aludiendo quizs a lo presuntamente efmero de esa popular valoracin patrimonial27. Sin
embargo, nadie puede desconocer que se trata de una verdadera fiesta de reconocimiento
del tesoro cultural de la Nacin y de creciente participacin (se estima que en las ltimas
jornadas concurrieron a las diferentes instancias aproximadamente ochocientas mil personas
en un pas de tres millones de habitantes).
Da la impresin que la mayora de los uruguayos ha acompaado, de manera no siempre
consciente, el proceso conceptual que ha desarrollado la comunidad internacional expresada
en la propia UNESCO y cuya evolucin se manifiesta en sus diferentes instrumentos,
Declaraciones, Convenciones y Recomendaciones. Como la Recomendacin que emiti la
Conferencia General el 21 de noviembre de 1972 Sobre la proteccin, en el mbito nacional,
del patrimonio cultural y natural y la posterior, de 1989 Sobre la salvaguardia de la cultura
tradicional y popular que anticip definiciones y lneas de accin acerca de lo que luego se
incorpor como Patrimonio Cultural Inmaterial en la Convencin respectiva.
Pero, esa misma dimensin que ha ido adquiriendo en la ciudadana el inters por lo patrimonial,
comienza a poner en evidencia los retrasos jurdicos e institucionales, y de polticas pblicas,
que el pas todava tiene en la materia. Y, como se seal al principio, tambin le devuelve a
la ciudadana la obligacin colectiva de su cuidado y de su gestin.

3. 1 Acumulacin de normativas
Ha habido una acumulacin de leyes, decretos y resoluciones (se reitera, no siempre en el
sentido de la progresin conceptual) con mltiples orgenes de los intereses a tutelar, con
variados propsitos en las materias a considerar y en relacin a diferentes contextos de
competencias.
No es el propsito analizar cada una de las normas vigentes pero para aportar una visin
general, incluso para su eventual remisin, se sealan algunas.
De hecho, uno de los primeros antecedentes donde se explicitan las primeras ideas de lo
patrimonial aunque en otras fuentes se podra encontrar las narrativas de la memoria,
lo simblico heredado, los rasgos fundacionales y de las refundaciones de la patria- es el
proyecto de ley que elaborara el diputado Jos Salgado en 1915 para propiciar una limitacin
al derecho de propiedad sobre los monumentos y objetos de arte. Tambin el que present
Aquiles Oribe en 1932 con concepciones muy ricas- para la conservacin de monumentos
nacionales, declarndolos de inters histrico y pblico, que propona la creacin de una
Comisin de Monumentos Nacionales en el mbito del Ministerio de Instruccin Pblica.28

27 LPEZ MAZZ, Jos, miembro de la Comisin de Patrimonio Cultural de la Nacin, citando


a otro integrante, La Diaria, No.128, 3 de octubre de 2006.
28 SILVEIRA, Jorge, ex Asesor Jurdico de la Comisin de Patrimonio Cultural de la Nacin,
exposicin, Centro Latinoamericano de Economa Humana CLAEH, Diploma Historia Cultura - Patrimonio, Montevideo, 2005.

139

En 1950 se aprob la ley No.11.473, denominada Artigas precisamente porque se propona


homenajear al prcer nacional con motivo del centenario de su fallecimiento. Ese texto
convocaba en su momento a varios concursos desde las diferentes disciplinas, todo lo cual
implic una fuerte apuesta a la construccin y registro de la memoria de la nacin pero,
especficamente, cre en su Art. 13, con carcter permanente, la Comisin Nacional de
Monumentos Histricos, encargada de la conservacin y cuidado de los monumentos y sitios
histricos de la Repblica. Y fue en ese ao, 1950, cuando se conoci el primer volumen
del Archivo Artigas, a partir de los trabajos de una comisin tambin creada por ley seis aos
antes y donde tuvo especial participacin el Prof. Pivel Devoto, uno de los mentores ms
importantes del patrimonio cultural de la Nacin junto a Horacio Arredondo.29
Precisamente, el Prof. Pivel Devoto fue, adems de presidente de la primera Comisin de
Patrimonio, un infatigable promotor de la ley No. 14.040 desde su prdica pblicamente
pedaggica sobre la historia nacional. Quizs por eso mismo o como parte del procesolos trabajos de la Comisin originariamente denominada del Patrimonio Histrico, Artstico
y Cultural de la Nacin30, tenan un fuerte componente propiamente histrico. Carcter que
Mariano Arana, presidente de la Comisin entre 1985 y 1989, lo subraya no sin polmica
cuando destaca de su pasaje por ese cargo el haber podido designar como monumentos
histricos a una cantidad de obras que no eran viejas y cita la Rambla montevideana como
ejemplo.31
Este detalle ilustra sobre un aspecto terico todava en debate que tiene enorme significacin
pero que no se abordar en este trabajo por la misma razn de sus propios lmites que se
expusiera en los captulos anteriores. Refiere a las reflexiones que surgen de la expansin
del concepto patrimonio y que se refleja en las diferentes voces que lo adjetivan: histrico,
artstico, cultural, material, inmaterial, subacutico, etc. O la expansin de las categoras
legales de proteccin, de lo histrico a lo etnogrfico, del documento a la proyeccin poltica
de los archivos, del monumento a los paisajes culturales..., la valoracin del objeto a proteger,
la determinacin del mismo, los criterios de conservacin. Desarrollo que puede verse en los
textos constitucionales y legales32, y tambin en el iter de las convenciones de la UNESCO.
El Art. 34 de la Constitucin de la Repblica, que viene inmutable desde la reforma de 1934
con una redaccin copiada parcialmente del Art. 45 de la Constitucin espaola de 1931,
expresa claramente la visin todava restrictiva de aquellos aos.33 Como lo seala Prieto de
Pedro respecto al texto espaol, el precepto constitucional toma el sustantivo patrimonio ya
29 Ley No. 10491 de 1944: Artculo1.-Procdase a la compilacin y publicacin de todos
los documentos histricos que puedan reunirse en original o copia, relacionados con la
vida pblica y privada de Artigas, Fundador de la Nacionalidad Oriental y Prcer de la
Democracia Americana. Artculo2.-El ttulo general de dicha publicacin, que tendr
carcter de Edicin Nacional, ser el de Archivo Artigas.
30 La Comisin pas a llamarse del Patrimonio Cultural de la Nacin por decisin del Poder
Ejecutivo. El Decreto 273/97 modific el nombre, estructura y cometidos de la Comisin
aprobando incorporndola al texto- la reformulacin de la estructura organizativa de la
Unidad Ejecutora 008 Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin
del Inciso 11 Ministerio de Educacin y Cultura.
31 ARANA, Mariano, Escritos Nada de lo urbano me es ajeno, Banda Oriental, Montevideo,
1999.
32 PRIETO DE PEDRO, Jess, Estudios sobre la Constitucin Espaola Concepto y otros
aspectos del patrimonio cultural en la Constitucin, CIVITAS, Madrid, 1991.
33 Ibdem. En el mismo sentido, ARRIAGA VILLAMIL, Claudia, Est constitucionalmente
bien regulado nuestro patrimonio cultural?, Revista de Derecho Pblico, FCU, ao 2005,
nmero 27, Montevideo.

140

URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

instalado en la legislacin y en la doctrina de la poca antes que legado, pero restringe el


concepto cuando apela a los adjetivos histrico y artstico que no dan cuenta del desarrollo
actual. De haber una instancia de modificacin, se podra resolver optando por un nico
adjetivo, cultural, como se hizo por va de decreto cuando se modific el nombre de la
Comisin, que pas de denominarse de Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de la Nacin
a Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin.34
La normativa vigente, la No. 14. 040 y el decreto reglamentario 536/972, ms pequeas
modificaciones en leyes supervenientes establecen la organizacin institucional, los recursos
presupuestales y extraordinarios que la dotarn y los cometidos de la misma.
La integracin de la Comisin es con delegados designados por el Ministerio de Educacin y
Cultura, en cuya rbita funcionar, con representantes de la Universidad de la Repblica, del
Ministerio de Obras Pblicas y con el Director del Museo Histrico Nacional. Los cometidos
de la misma se establecieron primeramente en su artculo 2 de la ley y luego en decretos
modificativos ya mencionados: asesorar al Poder Ejecutivo en el sealamiento de los bienes
a declararse monumentos histricos; velar por la conservacin de los mismos, y su adecuada
promocin en el pas y en el exterior; proponer la adquisicin de la documentacin manuscrita
e impresa relacionada con la historia del pas que se halle en poder de particulares, las obras
raras de la bibliografa uruguaya, las de carcter artstico, arqueolgico e histrico que por su
significacin deban ser consideradas bienes culturales que integran el patrimonio nacional;
proponer el plan para realizar y publicar el inventario del patrimonio histrico, artstico y
cultural de la nacin; y cuando lo considere conveniente, la Comisin propondr modificar
el destino de los bienes culturales que integran el acervo de los organismos oficiales en ella
representados.
Como dice Manuel Esmoris35, el decreto reglamentario precisa ms el funcionamiento de la
Comisin en trminos de colegiado, pese a que resulte notorio el espritu del legislador de
buscar un asesoramiento representativo.
Resultan de destaque algunas modificaciones o ajustes realizados a la ley de 1971 por la va
de nuevas leyes o por precisiones reglamentarias. El Art.290 de la ley No.17.296 introdujo un
cambio importante determinando la expropiacin obligatoria: Sustityese el inciso segundo del
Art. 12 de la ley No. 14.040 de 20 de octubre de 1971, por el siguiente: Declrese de utilidad
pblica la expropiacin de los bienes designados monumentos histricos. Sus propietarios
podrn solicitar, en cualquier momento, la expropiacin de los mismos al Poder Ejecutivo, el
que podr acceder a lo solicitado o, en caso contrario, y en un plazo de ciento ochenta das,
dejar sin efecto dicha declaracin. Vencido el plazo y no habiendo pronunciamiento del Poder
Ejecutivo, se tendr por decretada la expropiacin de pleno derecho, siguindose los trmites
de oficio.
El artculo 15 de la ley 14.040, donde se establece la prohibicin de salida del pas de
determinados bienes -en lnea con la Convencin sobre las Medidas que deben adoptarse
para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcitas
de Bienes Culturales-, para lo cual se requiere de autorizacin previa con asesoramiento de
la Comisin, fue modificado por la ley No.17.415 del 7/11/01. Esta ltima motivada en una
demanda de la Asociacin de Pintores y Escultores de Uruguay- deroga tal obligacin para
la salida de obras plsticas de artistas nacionales vivos. Igualmente, corresponde citar los
decretos modificatorios del decreto reglamentario original -536/972-, como el 372/983 (que
exige ciertas formalidades a las casas de remate, de antigedades y galeras de arte) y el
692/986 donde se reglamenta el artculo 15 del decreto ley 14.343 relativo a embarcaciones,
34 Vase nota 30 de este captulo.
35 ESMORIS, Manuel, carta citada.

141

objetos o restos de cualquier naturaleza hundidas o varadas en aguas de jurisdiccin


nacional.
Se ha contemplado, sin la eficacia deseada, tanto en la legislacin nacional como
departamental, beneficios tributarios para estimular la proteccin patrimonial por parte de
particulares: exoneraciones del impuesto al patrimonio y tambin del denominado Impuesto
de Primaria (Decreto Ley 14.960 de noviembre de 1979); y del IVA por los decretos 139/86
y 774/86. Estas normas de carcter nacional habrn de ser revisadas a la luz de la reforma
tributaria, ley No. 18.083, que en estos das se est reglamentando e implementando.
En mayo de 2002 se promulg la Ley No. 17.473 (reglamentada en 2005) por la que se cre el
Registro General de la Propiedad Estatal de obras de Artistas Plsticos. Esta ley, aunque con
un objeto restringido a lo artstico, contribuye a que la Administracin Pblica en su conjunto
tome conciencia sobre la riqueza que tiene a su cuidado y apoya el imprescindible camino de
la documentacin patrimonial con sus respectivos inventarios.
Se subraya que hay normativas departamentales de significativo valor en sus respectivas
competencias. Adems de las leyes nacionales (13.737 del 9/1/69, 13.835 del 7/1/70 y 15.819
del 2/7/86 sobre Colonia del Sacramento nico sitio uruguayo registrado en la Lista del
Patrimonio Mundial de la UNESCO-, hay decretos departamentales destacables como el
de la Intendencia Municipal de Durazno. Tambin tienen normativa propia las Intendencias
Municipales de Canelones, Flores, Florida, Montevideo, San Jos, Salto, y en muchos
departamentos se han instalado comisiones especiales36.
Por ltimo, conviene recordar nuevamente en este captulo la existencia de otras leyes que
importan aspectos patrimoniales pero cuyos alcances se proponen otras materias. La ley
sobre evaluacin del impacto ambiental incluye de hecho consideraciones al respecto (Ley
No. 16.466 Art. 2. II Las condiciones estticas, culturales o sanitarias del medio) y lo mismo
sucede con la ley para la creacin de un Sistema Nacional de reas Protegidas (Ley No.
17.234 del 22/2/2000).

3. 2 Demanda de una nueva ley


El apretado y laberntico relato que acaba de formularse an cuando no se incluyeron todas
las referencias legales o algunos convenios internacionales bilaterales- indica claramente
que se requiere una nueva ordenacin legislativa de carcter nacional y, sobre todo, que
su elaboracin permita la anhelada reubicacin del tema patrimonial. La Oficina Regional
de Ciencia de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, con sede en Montevideo, ha
realizado mltiples esfuerzos en los ltimos aos para facilitar el intercambio de opiniones en
esta materia, incluso el ltimo fue recientemente, el 20 de marzo de 2007, cuando organiz
un seminario para profundizar sobre los alcances de la Convencin para la Salvaguardia del
Patrimonio Cultural Inmaterial. Su autoridad es innegable para los uruguayos y el valor de la
experiencia acumulada internacional y regionalmente puede ser un factor de gran ayuda para
encausar las tareas en aquel sentido.
Es muy significativo que las voces que reclaman con ms nfasis la necesidad de evaluar
el marco normativo vigente con miras a su reformulacin sean profesionales que han tenido
responsabilidad directa en la gestin pblica del patrimonio a travs de la Comisin Nacional.
36 Hay una iniciativa parlamentaria sobre la creacin de comisiones departamentales de
patrimonio, proyecto de ley tambin modificativa de la ley No.14040- presentado por el
Diputado Manuel Mara Barreiro en abril de 2007.

142

URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

Y tambin es relevante el nuevo contexto histrico de la demanda, cuando la adopcin cercana


de las ltimas Convenciones permite una apropiacin mayor de los nuevos y complejos
abordajes. La propia Senadora de la Repblica Margarita Percovich, en el mencionado
seminario sobre Patrimonio Cultural Inmaterial, planteaba la necesidad de debatir para llegar
a un cuerpo ordenado y especialmente para que ste no fuera un tema de elites.
El actual presidente interino de la Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin, William Rey,
enfatiza: Las transformaciones operadas en el contexto internacional, durante los ltimos
veinte aos, respecto de los criterios de proteccin y seleccin del patrimonio, as como su
propia conceptualizacin en tanto campo cultural, obligan a replantearnos muchas de las
ideas, certezas y valoraciones que han logrado sobrevivir en este Uruguay del siglo XXI.
As, conceptos como el de contextualizacin de los bienes culturales o paisaje cultural,
no han sido todava incorporados ni como conceptos ni como trminos especficos al marco
legal, manteniendo una figura nica de proteccin con fuerte carcter objetualista, como lo
es la de Monumento Histrico Nacional (M.H.N.). Lo expuesto es apenas una muestra de
las grandes diferencias conceptuales que mantenemos hoy con las polticas patrimoniales
desarrolladas en otros mbitos como el europeo, pero resulta ilustrativa de la imperiosa
necesidad de reformular los instrumentos legales, as como las figuras o categoras operativas
de proteccin.37
Tambin Manuel Esmoris, tanto durante el ejercicio de su presidencia como cuando hizo
pblica su renuncia, plante la necesidad de una nueva ley, aunque destacaba que la misma
no era imprescindible para realizar cambios institucionales que consideraba urgentes.38
En la misma direccin, refirindose a la ley 14.040, Nery Gonzlez, quien se desempeara
entre 1998 y principios de 2003 el cargo de Secretario Ejecutivo dela Comisin del Patrimonio
Cultural de la Nacin, manifest:Nacida tarde y con limitaciones, fue no obstante una
herramienta til para encauzar una prctica patrimonial en trminos ms adecuados que en
pocas pasadas. Todava est por hacerse un balance de resultados -que probablemente
no ser muy alentador, visto el panorama de nuestras ciudades, donde medio siglo de
estancamiento ha dejado su indeleble marca-, pero una conclusin fuerte es que a 35 aos
de su aplicacin, es llegado el momento de ajustar ese marco legal a nuevas condiciones,
entre otros motivos, porque el patrimonio al que entonces haca referencia, ya no es en el
mundo ms que una parte -y probablemente una parte menor- del patrimonio en tiempos de
posmodernidad (cualquiera sea el sentido que demos al trmino)39.
Adems de estas consideraciones (a las que podran sumarse unas cuantas ms, como las del
ex asesor jurdico de la CPCN, Jorge Silveira, que enumera quince tem), cabra preguntarse
por otros alcances de un tratamiento pblico y sistemtico en este terreno. Como ya se ha
explicitado, no es sta la oportunidad de profundizar tericamente pero s resulta pertinente
amojonar esos caminos.
Por ejemplo, el consultor Joxean Fernndez, al abrir el Seminario sobre Patrimonio Inmaterial
en representacin de UNESCO, coloc algunos problemas para debatir: a)Patriminio Cultural
Inmaterial (PCI) concepto demasiado amplio: Posibles dificultades de categorizacin y
proteccin; Concepto todava en construccin; b) Relacin entre DDHH y PCI; c) PCI y
derechos de autor: Cmo tratar jurdicamente y salvaguardar aquellas manifestaciones
culturales que no tienen autor (o que su autor es la comunidad) ni tiempo de creacin
definidos?; d) Conflictos interculturales en torno al PCI: Cmo resolver las situaciones en
las que individuos o comunidades que comparten un territorio con una cultura dominante
37 REY ASHFIELD, William, documento citado.
38 ESMORIS, Manuel, carta citada.
39 GONZLEZ, Nery, texto citado.

143

apelan a la proteccin jurdica de lo que consideran como PCI?; e) Patrimonio cultural material
e inmaterial: la necesaria complementariedad; f) Identidades en cambio: carcter dinmico de
los cambios culturales; No existen identidades inmutables...40
En otro orden, debe advertirse sobre los efectos en el campo jurdico de estas nuevas
concepciones. A la ya mencionada sobre la ampliacin del objeto a tutelar las nuevas
categoras de derechos a proteger-, se agrega la revisin de los sujetos de los derechos
patrimoniales: el papel de los sujetos de Derecho Internacional (los Estados, pero tambin
las nuevas entidades asociativas); el Estado y sus obligaciones nacionales; los gobiernos
departamentales y las instancias locales; los sujetos particulares (no slo las categoras
tradicionales de propietarios y usuarios, tambin los comerciantes y las asociaciones sin fines
de lucro). Asimismo, las nuevas modalidades de financiacin y la interrelacin institucional
tienen o podran tener derivaciones en el ordenamiento jurdico.
UNESCO puede aportar mucho en esta evaluacin, facilitando el debate ms all de la rotacin
de las personas en los cargos de responsabilidad, propiciando el dilogo entre la poltica y
la academia, abierto a sectores pblicos y privados, y poniendo al alcance la legislacin
comparada ms el asesoramiento de tcnicos de experiencia internacional.

3. 3 La cuestin institucional
En relacin a la poltica patrimonial sucede algo similar a lo que se plante en el captulo
de Derecho de Autor; y se da una situacin parecida respecto a lo que plantean algunos
responsables de otros institutos pblicos de la cultura en Uruguay; y es lo que tambin se
expresa por parte de la Direccin Nacional de Cultura cuando promueve la consideracin de
una nueva institucionalidad; y ocurre algo parecido respecto de las polticas pblicas de medios
de comunicacin; y otro tanto con los sectores industriales de la cultura se hizo referencia en
el primer captulo a la ley de cine-... Es decir, aunque este punto slo refiere a lo patrimonial,
no puede soslayarse como primer sealamiento que unos y otros dan cuenta de una situacin
general: toda la institucionalidad cultural uruguaya debera repensarse y redisearse a la luz
de los desafos actuales de polticas culturales. La organizacin institucional especializada en
lo patrimonial, sus procedimientos y sus prcticas, tiene lgicas propias, especficas, pero su
realidad no es ajena a ese marco general.
En el captulo dos sobre derechos autorales se transcriba la opinin del Presidente del
Consejo de Derechos de Autor. Ahora se remite a la del Presidente a.i. de la Comisin de
Patrimonio, William Rey, explicitada en el documento ya referido: aumentar el presupuesto
y la jerarqua institucional de la CPCN no constituye un planteo caprichoso y culturalista
sino una necesidad corroborada por la experiencia de los ltimos aos, tanto a nivel nacional
como internacional. Dicha inversin debe orientarse entonces, a una profunda reestructura
poltica, tcnica y administrativa, que tenga en cuenta que el patrimonio cultural es un recurso
de valor mltiple y que constituye, sin duda, un pilar fundamental del desarrollo econmico y
territorial.... Paralelamente, parece necesaria la creacin de un Instituto Tcnico del Patrimonio
Cultural, preferentemente bajo la modalidad alternativa de figura pblica no estatal. Este
instituto se formara con los actuales departamentos tcnicos de arqueologa, arquitectura y
el taller de restauracin, ms dos nuevos departamentos a crear: de Historia e Historia del
Arte. Dicho organismo debera contar con un director tcnico pago, con capacidad gerencial,
renovable en cada perodo administrativo, el que tambin integrar la mesa ejecutiva de la

40 FERNNDEZ, Joxean, presentacin con diapositivas, Seminario sobre la Convencin para


la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Sector Cultura y Patrimonio UNESCO
- Montevideo, 20 de marzo de 2007.

144

URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

CPCN. Dicho instituto tcnico deber contar con fondos propios, resultado de una disposicin
especfica de carcter impositivo, as como de los beneficios resultantes de las normas de
mecenazgo actualmente incorporadas a la Ley de Presupuesto y de los ingresos por la libre
venta de servicios a particulares.
Vase que ambos jerarcas llegan a propuestas institucionales muy similares y que ambos
persiguen resolver problemas que parecen ser comunes: autonoma econmica y financiera,
recursos materiales y humanos adecuados, servicios tcnicos acordes, capacidad operativa
en funcin de las responsabilidades crecientes de la gestin.
De procesarse la elaboracin de una nueva ley de patrimonio, la reformulacin institucional
surge a todas luces como urgente. La misma implicara, adems de ampliar y precisar las
competencias de la gestin, la definicin de algunos temas cruciales: la revisin del carcter
honorario de la direccin; la profundizacin de la descentralizacin o una mejor relacin de
deberes y derechos con los gobiernos departamentales; la relacin con los particulares
propietarios y comerciantes- y con las asociaciones civiles; las fuentes de financiacin; la
formacin tcnica y profesional de sus funcionarios en las diferentes instancias; el rgimen
de estmulos fiscales; la relacin con otras reas de inters para el desarrollo patrimonial; el
rgimen sancionatorio, etc.
Sin perjuicio de ello, por va poltica y reglamentaria podran efectuarse algunas revisiones. As
lo sostiene el ya citado Manuel Esmoris, quien concentra su preocupacin en algunos aspectos
organizacionales y en la modalidad de funcionamiento. Propone una mayor autonoma para
el presidente, fortalecer el carcter asesor de la Comisin, crear una gerencia para ganar en
ejecutividad, y la integracin de representantes de los Departamentos en la Comisin a travs
del Congreso de Intendentes.
Los trabajos que se realicen para proyectar un nuevo marco legal y un nuevo modelo
institucional y de gestin permitirn analizar otros temas pendientes que implican a su
vez reconsideraciones institucionales. Las relaciones entre patrimonio y el conjunto de
las polticas culturales, patrimonio y turismo, patrimonio y sistema educativo, patrimonio y
ambiente41, patrimonio y ciudad, patrimonio y territorio, son temas que exigiran un tratamiento
ms sistemtico y profesional, menos espordico y algo superficial como parece haberse
dado habitualmente. La profundizacin en el estudio y el dilogo en estas reas que hacen
a una visin integral o transversal de la poltica patrimonial, habr de tener su correlato
institucional.
Estos aspectos, adems de los que se tratarn en el numeral siguiente, pueden ser abordados
simultneamente en el proceso de elaboracin de una nueva ley para lo cual sera apropiado
tener la perspectiva suficiente como para despejar los tiempos y los ritmos -tambin las
miradas comprensiblemente sectoriales- de los asuntos a abordar. Aqu, nuevamente, la
UNESCO puede cumplir un rol importante.

41 El tema de los paisajes culturales y el de los bienes culturales en relacin a los paisajes
naturales comienza a abordarse recientemente en Uruguay, en el marco de la definicin
que brinda la referida Recomendacin de la UNESCO de 1989: ... se entiende por
proteccin de la belleza y el carcter de los lugares y paisajes, la preservacin y, cuando
sea posible, la restitucin del aspecto de los lugares y paisajes naturales, rurales o urbanos
debidos a la naturaleza o a la mano del hombre que ofrecen un inters cultural o esttico
o que constituyen medios naturales caractersticos. 2. Las disposiciones de la presente
recomendacin tienen adems por objeto completar las medidas de proteccin de la
naturaleza.

145

3. 4 Investigacin, documentacin, gestin, educacin


Aqu nos falta investigacin, desarrollo e innovacin en patrimonio. Nos falta formacin de
recursos humanos estratgicos para encarar el desafo. En las naciones de avanzada se
habla de Gestin Integral del Patrimonio Cultural (GIPC), que se inicia con la investigacin,
para saber qu signific un objeto dentro de un perodo histrico. La investigacin le instituye
identidad patrimonial al objeto y al lugar. Despus viene la restauracin y la conservacin
de lo que se recuper, porque el objeto suele estar roto. El tercer paso es la proteccin. As
describe la situacin y las necesidades el antroplogo Lpez Mazz, integrante de la Comisin
de Patrimonio.42
Por su parte, el arquitecto William Rey, actual presidente a.i. de esa Comisin, propone una
organizacin triangular y ubica en los tres ngulos la investigacin y documentacin; la
preservacin; y la educacin y difusin. Define la preservacin como conjunto de acciones
y previsiones asociadas a un marco institucional y normativo, especficamente orientado a la
proteccin de los bienes culturales43.
Resulta evidente que si no hay investigacin y documentacin serias, con rigor profesional,
no puede cumplirse la misin esencial de las polticas patrimonialistas. En la Recomendacin
de la Conferencia General de la UNESCO de 1989, entre los principios generales se expresa:
4. Deberan llevarse inventarios para la proteccin de los bienes culturales importantes,
registrados o no como tales. Cuando no existan esos inventarios deber darse prioridad, al
establecerlos, al examen detallado y completo de los bienes culturales en las zonas en que
tales bienes estn en peligro como consecuencia de la ejecucin de obras pblicas o privadas.
5. Debera tenerse debidamente en cuenta la importancia relativa de los bienes culturales de
que se trate al determinar las medidas necesarias: a. Para conservar el conjunto de un lugar
arqueolgico, de un monumento o de otros tipos de bienes culturales inmuebles contra las
consecuencias de obras pblicas o privadas; b. Para salvar los bienes culturales cuando la
zona en que estn situados haya de ser transformada para la ejecucin de obras pblicas o
privadas y cuando tales bienes o parte de ellos hayan de ser conservados y trasladados.
Todas las personas consultadas y que han expresado pblicamente sus preocupaciones
en esta materia entre las que se encuentran las que se transcribieron aqu- manifiestan
una enorme preocupacin por la debilidad de la Comisin de Patrimonio con relacin a los
profesionales de la materia y a los recursos que permitan cumplir con estos contenidos
esenciales de la misin. Hay trabajos realizados pero son parciales y en muchos casos
discontinuados. Hay recursos y esfuerzos dispersos en diferentes reas del Estado o en
los mbitos municipales. Se carece de una organizacin flexible e integradora que permita
aprovechar mejor los recursos humanos y materiales.
El Estado uruguayo ha asumido obligaciones al ratificar o adherir a las Convenciones de
la UNESCO que refieren al patrimonio cultural. Lo dicen expresamente estos textos de la
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial cuando describe las
medidas que el compromiso de la salvaguardia significa: ...las medidas encaminadas a
garantizar la viabilidad del patrimonio cultural inmaterial, comprendidas la identificacin,
documentacin, investigacin, preservacin, proteccin, promocin, valorizacin, transmisin
bsicamente a travs de la enseanza formal y no formal y revitalizacin de este patrimonio
en sus distintos aspectos (Art. 2.3.) Y agrega claramente estas obligaciones para cada pas
firmante: Incumbe a cada Estado Parte: a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar la
salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial presente en su territorio; b) Entre las medidas
de salvaguardia mencionadas en el prrafo 3 del artculo 2, identificar y definir los distintos

42 LPEZ MAZZ, Jos, reportaje citado.


43 REY ASHFIELD, William, documento de trabajo.

146

URUGUAY

Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial

elementos del patrimonio cultural inmaterial presentes en su territorio, con participacin de


las comunidades, los grupos y las organizaciones no gubernamentales pertinentes (Art. 11)
Para asegurar la identificacin con fines de salvaguardia, cada Estado parte confeccionar
con arreglo a su propia situacin uno o varios inventarios del patrimonio cultural inmaterial
presentes en su territorio. Dichos inventarios se actualizarn regularmente (Art. 12.1.)
Hay iniciativas que muestran aspectos positivos en esta direccin pero, a estar por lo que
han dicho los propios responsables, se est muy lejos de tener una poltica sistemtica al
respecto. Segn se informa, el Registro Nacional de Obras Artsticas de Propiedad Estatal se
haya bastante avanzado (un 70% probablemente). Est muy desarrollado un proyecto de
investigacin y documentacin sobre fiestas populares en el pas, presentado por dos jvenes
profesionales.44 Muchos gobiernos departamentales tienen investigaciones y registros sobre
diferentes aspectos patrimoniales (monumentos histricos, fotografas antiguas, etc) pero
lamentablemente ello no se ha vertebrado como parte un gran inventario nacional. Lo mismo
puede decirse de museos nacionales y departamentales que tienen su acervo inventariado o
catalogado pero sobre los que no hay una apropiacin integral.
Estas carencias y la ausencia de sinergia para darle a la poltica patrimonial una dimensin
de poltica de estado ha ocasionado tambin una relacin muy puntual, discontinua, con el
sistema educativo formal e informal. La democratizacin en el acceso del derecho a disfrutar
del tesoro cultural de la nacin, el estmulo a la potencialidad creadora de la sociedad, la
valoracin de la identidad en dilogo con la diversidad cultural al interior de la comunidad y
con otras comunidades, tienen una base sustancial en la educacin patrimonial. Y, adems
de ser un elemento clave en la construccin de ciudadana, es igualmente un factor decisivo
para la sostenibilidad de la preservacin del patrimonio.
Tambin en este campo, el de la relacin de los derechos culturales incluyendo toda la
actual dimensin del patrimonio cultural- y el sistema educativo, el aporte de la UNESCO
puede ser muy importante. Al parecer la experiencia de las Ctedra UNESCO ha tenido
diferentes impactos y proyecciones (no es del caso evaluarla como instrumento aqu), pero
sera muy valioso rescatar el concepto de habilitar un lugar -con el sello UNESCO- desde
donde se pueda aportar con rigor y flexibilidad, en los diversos niveles de formacin (desde
primaria hasta los grados terciarios, formal e informal), recorriendo de manera integral la
complejidad de la temtica. Quizs pensar en un espacio dinmico, articulador, que cumpla
varias funciones de apoyo a la vez: usina, promocin, capacitacin, educacin, difusin.

44 STOLL, Federico y DI CANDIA, Antonio, informe presentado en el Seminario sobre patrimonio


inmaterial ya referido (marzo de 2007), www.unesco.org.uy/cultura/libros/EstolyDiCandia-ppt.
pdf .

147

MIRADA
En este abordaje, necesariamente panormico, ha quedado en evidencia una contradiccin
que suele comentarse entre los uruguayos en casi todos los tpicos: Tenemos un discurso,
no estamos mal...pero podramos estar mejor, nos hemos quedado en el tiempo. La
sentencia contiene elementos incontestables pero a la vez no da cuenta de avances reales
y, especialmente, de la existencia de una plataforma que habilita a profundizar la reflexin,
a mejorar la accin pblica y privada en el campo cultural, a lograr un mayor intercambio
de bienes y servicios culturales en el pas, en la regin y en el mundo. Uruguay, hasta por
conformacin histrica y ubicacin geogrfica, tiene todas las condiciones para promover y
proteger efectivamente los derechos culturales, individuales, de las comunidades y de los
otros pueblos.
Quizs falte una conexin -un mdem- que vincule, transversalice, retroalimente las fuentes
de una potencialidad creadora innegable que poseen Uruguay y los pases de la regin. Una
organizacin como UNESCO, promotora por definicin de la articulacin mundial y regional
en la educacin, la ciencia, la cultura y la sociedad de la informacin, desde su basamento
normativo puede construir otros cimientos, fortalecer las bases, contribuir a conformar un
imprescindible soporte tcnico y profesional que habilite la reflexin y el debate, la prctica y
la evaluacin, la investigacin y la formacin continua.

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URUGUAY

UY/
2007/
CL/
PI
/
1

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