Prlogo
Durante las ltimas dcadas, los grandes cambios producidos en la esfera de las
comunicaciones y la tecnologa generan oportunidades de un mayor conocimiento y
acercamiento entre las culturas en sus muy diversas expresiones. A nivel internacional y en
particular en Amrica del Sur, se han producido transformaciones en los intercambios de
bienes y servicios culturales, la circulacin de personas, el valor patrimonial, incidiendo en
nuevas formas de integracin en la regin. Estos fenmenos han generado necesidades y
requerimientos de nuevo tipo tanto a los Estados como a la sociedad civil.
En diversos Foros especializados a nivel internacional, as como en el mbito de las Reuniones
de Ministros de Cultura del MERCOSUR ha estado presente la necesidad de contar con
mecanismos comunes y mayormente sincronizados que ofrezcan respuestas a los nuevos
desafos de la integracin cultural en la regin.
Las Convenciones de Cultura y Patrimonio aprobadas por la UNESCO y ratificadas por los
pases, son instrumentos internacionales conteniendo grandes lineamientos orientadores
que colaboran con la armonizacin y actualizacin de los marcos jurdicos y normativos de
los Estados.
La investigacin que aqu se presenta sobre las legislaciones existentes en el mbito de la
cultura en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, se enmarca dentro de los lineamientos
generales y prioridades del Gran Programa IV de la UNESCO para la elaboracin y aplicacin
de instrumentos normativos, la proteccin y salvaguarda del patrimonio cultural. De esta
forma, se impulsa un abordaje integrado de las Convenciones de Cultura y Patrimonio.
El estudio actualizado de las legislaciones nacionales, normativas internacionales y aplicacin
de las Convenciones de UNESCO en los pases pertenecientes al MERCOSUR busca
contribuir al fortalecimiento de las capacidades del sector cultura de los Estados partes y sin
duda, constituye un valioso instrumento para el desarrollo de la cooperacin entre los pases
de la regin.
Los expertos describen y analizan en este estudio, el compilado de leyes, reglamentos y
marcos regulatorios de cultura y patrimonio en cada pas. A su vez, realizan recomendaciones
y sugerencias a ser tomados en cuenta para la elaboracin de criterios comunes tendientes a
compatibilizar las legislaciones nacionales en el contexto actual de la integracin regional.
Las sugerencias y recomendaciones de los expertos son una excelente contribucin al
momento de establecer los lineamientos estratgicos y de accin de la UNESCO en el mbito
de cultura y patrimonio.
Jorge Grandi
Director
Oficina de UNESCO en Montevideo
INDICE
Documento sobre la Legislacin Nacional Argentina y su relacin con las Convenciones
establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura
y Patrimonio Mundial - Mara Luz Endere...........................................................................7
Legislacin Paraguaya y Normativa Internacional Un estudio comparativo UNESCO - Arstides Escobar Argaa.......................................103
Mirada a las Convenciones de la UNESCO en Uruguay - Gonzalo Carmbula............ 119
ndice
I.
Introduccin
II.
Normativa Nacional
III.
Normativa provincial
IV.
V.
VI.
Recomendaciones y propuestas
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
I.
Introduccin
El presente documento tiene como objetivo desarrollar las lneas de accin sealadas en el
documento base presentado el 30-03-2007 a fin de desarrollar los ejes temticos solicitados
en el contrato de referencia.
Esta investigacin se ha llevado a cabo por medio del apoyo financiero de la UNESCO. La autora
se hace responsable por la eleccin y presentacin de los hechos que figuran en el presente
documento y por las opiniones que aqu expresa, las cuales no reflejan necesariamente las
de la UNESCO, y no comprometen a la Organizacin. Las denominaciones empleadas en
este documento y la forma en que aparecen presentados los datos, no implican de parte de la
UNESCO juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases territorios, ciudades o zona o de
sus autoridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.
II.
Normativa Nacional
II. a. Legislacin de Patrimonio en Argentina: Principios generales,
Constitucin Nacional, Cdigo Civil Argentino
La Repblica Argentina est organizada bajo un sistema federal constituido por 24 jurisdicciones:
23 provincias y la ciudad autnoma de Buenos Aires que es la sede del Gobierno Nacional. Su
primera constitucin data de 1853 la cual se mantuvo vigente hasta su reforma en 1994.
El primer hito de la legislacin argentina con relacin al patrimonio cultural fue la Ley Nacional
9.080 sobre Ruinas y Yacimientos Arqueolgicos y Paleontolgicos de Inters Cientfico,
sancionada en 1913 (Berberin 1992). Las teoras de Florentino Ameghino (1880) sobre el
origen sudamericano de la humanidad, motivaron la inquietud estatal en la proteccin de los
yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos. La arqueologa de entonces era esencialmente
naturalista, con un fuerte centralismo en lo que respecta a los organismos de investigacin
ubicados en Buenos Aires -Museos de Historia Natural y Etnogrfico- y en La Plata -Museos
de Ciencias Naturales- (Fernndez 1982). Como resultado de ello, se sancion la ley
9.080 que estableca el dominio nacional sobre las ruinas y los yacimientos arqueolgicos,
paleontolgicos y paleoantropolgicos de inters cientfico y dejaba en los tres museos
mencionados la responsabilidad de ponerla en prctica. Sin embargo, esta ley, pese a sus
buenos propsitos, nunca tuvo aplicacin efectiva (Berberin 1992; Orquera 1994).
En las dcadas siguientes, las crticas al modelo de Ameghino marcaron un perodo de
crisis de la arqueologa en Argentina. El predominio de la historia sobre la arqueologa se
manifest tambin en la legislacin de la poca. En 1940 se dict la ley 12.665 de Defensa del
patrimonio histrico y artstico de la Nacin, que creaba la Comisin de Museos, Monumentos
y Sitios Histricos. Esta ley -an vigente- no haca mencin alguna a los monumentos y
sitios arqueolgicos, ni derogaba la ley 9.080. Sin embargo la falta de eficacia prctica de
esta ltima dejaba al patrimonio arqueolgico desprotegido con excepcin de los pocos sitios
arqueolgicos que fueron declarados monumentos nacionales.
En 1968 se sancion mediante la ley 17.711, una reforma integral del Cdigo Civil de la
Nacin que estableci que las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters
cientfico son bienes del dominio pblico (art. 2340 inc. 9) y que los mismos pertenecen a la
Nacin o a las provincias segn la distribucin de poderes hecha en la Constitucin Nacional
(art. 2339). En consecuencia, a pesar de que la ley 9.080 no fue formalmente derogada,
11
la mayora de las provincias, respaldndose en las disposiciones del Cdigo Civil, dictaron
sus propias normas de patrimonio, incluyendo el patrimonio arqueolgico y paleontolgico,
ignorando la existencia de la ley 9.080 (Berberin 1992).
En las dcadas de los 70 y 80 los principales cambios de la legislacin federal consistieron
en la sancin de leyes de ratificacin de convenciones internacionales de la UNESCO (de
1970, 1972, etc.). Sin embargo, muchas de las obligaciones que asumi el pas como Estado
Miembro de dichas convenciones no se hicieron efectivas por falta de normativas y de
organismos competentes para implementarlas.
Para completar el cuadro de la legislacin vigente en materia de proteccin del patrimonio
anterior a 1994, es necesario mencionar que el cuidado del patrimonio natural estaba -y sigue
estando- en manos de la Administracin de Parques Nacionales, que tiene a su cuidado
los parques y reservas nacionales y los monumentos naturales y que est regida por la ley
22.351/80.
En las dcadas siguientes las provincias tomaron la vanguardia en materia de proteccin
del patrimonio cultural, ya que mientras la Nacin no lograba sancionar ninguna ley, algunas
provincias actualizaban su legislacin mediante leyes especficas e incorporaban a sus
constituciones provinciales disposiciones relativas a la proteccin del patrimonio cultural
existentes en sus territorios. Tambin los municipios han dictado normas de proteccin,
motivados en la necesidad de responder a situaciones concretas de desproteccin producidas
dentro de sus jurisdicciones.
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ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Cabe destacar que Argentina haba ratificado el Convenio 169 de la OIT (1989)
sobre pueblos indgenas y tribales, mediante la Ley Nacional 24.071/92 (instrumento
de ratificacin depositado ante la OIT en el 2000).
13
de las provincias con relacin a la proteccin del patrimonio cultural, as como la jurisdiccin
provincial sobre el mismo (Endere 2000).
La segunda obligacin consiste en organizar una administracin cultural que ponga en prctica
las polticas surgidas a partir de la nueva legislacin y que acte en coordinacin con organismos
provinciales y municipales, quienes a su vez debern efectuar las reformas necesarias, desde
el punto legal y administrativo para adecuarse a los nuevos requerimientos.
Finalmente, es necesario contar con una justicia capaz de brindar una proteccin efectiva
a los recursos arqueolgicos afectados. La accin de amparo para derechos de incidencia
colectivos, establecidos en el art. 43 de la nueva Constitucin Nacional, abre una va rpida
de proteccin legal para casos no contemplados en leyes especficas.
ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
y/o particulares, con miras a una mejor conservacin de los bienes alcanzados por las
declaratorias.
Esta norma deroga la antigua ley 9080 y regula la preservacin, proteccin y tutela del
patrimonio arqueolgico como parte del patrimonio cultural de la Nacin, reparte competencias
entre el gobierno federal y las provincias. Al Estado Nacional le compete ejercer la tutela del
patrimonio arqueolgico y paleontolgico, as como la defensa y custodia de dicho patrimonio
en el mbito internacional, mediante la prevencin y sancin de importaciones o exportaciones
ilegales (art. 5).
La autoridad de aplicacin, a nivel nacional, para todo lo referente al patrimonio arqueolgico
es el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano y, para el patrimonio
paleontolgico, es el Museo de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia (Dec. Reglamentario
1022/04). Dichas autoridades deben organizar el Registro Nacional de Yacimientos,
Colecciones y Objetos Arqueolgicos y el Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y
Restos Paleontolgicos respectivamente, con la informacin que remitan las provincias, as
como un Registro Nacional de Infractores y Reincidentes para cada tipo de patrimonio.
Conforme al art. 6 de la ley, las provincias tienen las facultades exclusivas de: a) establecer
el organismo competente que tendr a su cargo la aplicacin de la ley en la provincia; b)
organizar un registro de yacimientos, colecciones y objetos provincial, teniendo como base
preferentemente la metodologa adoptada por la autoridad de aplicacin nacional, a fin de
facilitar la mejor coordinacin nacional; c) crear un registro de infractores; d) otorgar las
concesiones para prospecciones e investigaciones; e) adecuar sus legislaciones a la normativa
nacional; f) procurar la creacin de delegaciones locales; g) comunicar a la autoridad de
aplicacin nacional las concesiones otorgadas, las infracciones, las sanciones aplicadas y las
autorizaciones otorgadas para el traslado de colecciones y objetos.
Son facultades concurrentes del Estado nacional y de las provincias: la adopcin de polticas
y medidas tendientes a alcanzar una legislacin y organizacin administrativa uniforme en
todo el territorio nacional que, reconociendo las particularidades locales, tienda a facilitar ms
eficientemente la proteccin e investigacin del Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico
(art. 7).
Varios aspectos de la ley han sido cuestionados, entre ellos la definicin de patrimonio
arqueolgico; la autorizacin para la transferencia a ttulo oneroso de colecciones arqueolgicas
o paleontolgicas formadas antes de la vigencia de la ley y registradas dentro de los 90
das de su promulgacin (arts. 19 y 20) y algunos serios problemas de redaccin, fruto de
sucesivas modificaciones del texto original, tales como el uso alternativo de las categoras
de tenedor, poseedor de buena fe y propietario de colecciones o el hecho de prever para la
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II. b. 4. Sntesis de autoridad de aplicacin en materia del Patrimonio Cultural y Natural a nivel nacional
Todas estas leyes fueron dictadas en distintas pocas, con criterios dispares y destinadas
a proteger reas especficas. Como resultado de ello, el patrimonio cultural y natural en
Argentina se halla artificialmente separado y regido por organismos que tienen sus propios
objetivos, polticas y prcticas institucionales (Cuadro 1).
La principal norma legal a nivel nacional es la ley 11.723 de 1933 que establece el Rgimen
Legal de la Propiedad Intelectual, la cual ha sufrido diferentes modificaciones a fin de
adecuarla a las normas internacionales que se fueron incorporando al sistema jurdico interno
[Ley 11.723 de Propiedad Intelectual (B.O. 30.09.33), Decreto 41233/34 - Reglamentario de la
ley 11723. El texto vigente incluye las reformas introducidas por los Decretos Leyes 12.063/57
y 1.224/58 y por la Leyes 20.098, 23249 (B.O.17.11.93), 23.479, 23.741 (B.O. 25.10.89),
24.249 (B.O. 17.11.93), 24.286 (B.O. 29.12.93), 24870 (B.O. 16.09.97) 25006 (B.O. 13.08.98)
y 25.036 -Proteccin del software y bases de datos- (11.11.98)].
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ARGENTINA
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Ley 25.743/03
Dec. 1022/04
Patrimonio
Protegido
Organismos de aplicacin
e instituciones de quienes dependen
Arqueolgico y
Paleontolgico
Ley 12.665/40
Dec. 84.005/41
Histrico y Artstico
(incluye sitios
declarados
Monumentos
Histricos)
Ley de Ministerios
y la Ley 25.197
Cultural
Diferentes normas.
Ley 25.675 de
presupuestos
mnimos del ambiente
Natural
Ley 22.351/80
Parques,
Monumentos y
Reservas Naturales
Nacionales
En dicha ley se establecen las bases para la proteccin de una obra literaria o artstica ya sea
nacional o extranjera. El plazo establecido para la proteccin de una obra literaria y/o artstica
era de cincuenta aos, pero actualmente se ha ampliado a setenta aos. Con relacin al
objeto protegido sigue los lineamentos de la convencin de Berna, y se realiza a travs de
una descripcin meramente enunciativa. La ley establece que los derechos de autor no podrn
ejercerse -se hallan suspendidos- hasta la inscripcin en el registro. Es decir que establece
la obligatoriedad de la inscripcin de la cesin o enajenacin de la obra en el registro para
que dicho acto sea vlido, pese a lo cual la doctrina mayoritaria ha elaborado una compleja
interpretacin que transforma a dicha inscripcin como meramente declarativa.
La ley 11.723 reconoce los derechos morales de autor sobre su obra y su carcter perpetuo,
inalienable, imprescriptible e irrenunciable, siguiendo la tradicin latina en la materia.
Tambin regula los derechos patrimoniales dentro de las teoras clsicas del derecho civil.
La negociacin de derechos no escapa a la regulacin general del derecho de autor. En
el caso especfico de la negociacin de obras escultricas, pictricas, fotogrficas, etc., no
implica el derecho de reproduccin de la obra. Slo un artculo de la ley 11.723 (artculo 56)
17
se refiere expresamente a los derechos de los artistas intrpretes (artistas no autores). Este
otorga un derecho de autorizar la divulgacin de la interpretacin as como de oponerse a la
divulgacin que pueda producir perjuicio grave e injusto a los intereses artsticos, por lo que
basta con demostrar un perjuicio potencial.
Otras normas complementarias son: el decreto reglamentario 41233/34 de la ley 11723, el
decreto 746/73 (intrpretes) y los decretos 1670 y 1671/74 que establecen un sistema de
licencias legales (apartndose del derecho a negociar que fija el artculo 56) y un sistema de
Sociedad de Gestin y Recaudacin (AADI - CAPIF) (Santos s/f).
En Argentina no se ha regulado el droit de suite (derecho de participacin del artista en el
mayor valor que va adquiriendo la obra en el mercado) ni el derecho de arena (porcentaje
sobre lo recaudado en escenario). S lo ha hecho respecto de las obras de software a travs
de decretos reglamentarios.
Finalmente, cabe destacar que Argentina aplica el sistema de dominio pblico pagante, es
decir que aquellas obras intelectuales de cualquier naturaleza, argentinas o extranjeras, una
vez cadas en el dominio pblico, en lugar de ser gratuitas son onerosas cada vez que los
usuarios quieran hacer uso de ellas. Las regalas las recibe y redistribuye el Fondo Nacional
de las Artes (Decretos 1224/58 y 6255/58) (Harvey 1999:21-22; 1990).
El organismo de aplicacin de la ley 11.723 es la Direccin Nacional del Derecho de Autor que
tiene a su cargo administrar el sistema de publicidad que la norma establece. Este Organismo
depende del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Entre sus funciones se encuentran
las de: a) Registrar y supervisar la inscripcin de obras cientficas, literarias, artsticas,
publicaciones peridicas, fonogramas, audiovisuales, software, musicales, editoriales,
seudnimos, pginas Web, contratos y otros actos jurdicos atinentes al derecho de autor. b)
Sustanciar la tramitacin de recursos de oposicin sobre inscripciones. c) Diligenciar oficios
judiciales que se libren en las causas de los distintos fueros nacionales y provinciales y d)
Reunir y catalogar la legislacin, doctrinas y jurisprudencia nacionales y extranjeras sobre la
materia.
En Argentina no existe una ley integrada o general de proteccin del patrimonio documental,
que abarque tanto a documentos inditos como a publicaciones, dado que la ley 11.723
de propiedad intelectual slo regula el depsito legal de publicaciones que quedan bajo la
custodia de la Biblioteca Nacional. Sin embargo, no existe una normativa que proteja los
documentos inditos, tales como manuscritos de valor histrico o biogrfico.Existen leyes
especficas que regulan el funcionamiento de las bibliotecas populares (Ley 419/1870) y del
Archivo General de la Nacin (Ley 15.930/1961), pero no regulaciones especficas respecto
de los archivos que se encuentran en museos o en otros tipos de bibliotecas tales como las
universitarias y las especializadas (Bazn y Monsalvo 2002).
ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
ao. A ello se sum una reunin de Ministros de Cultura, como foro negociador de alto nivel,
efectuada en Canela, Brasil, en febrero de 1996. Como consecuencia de las mismas se han
creado cuatro Comisiones Tcnicas: Patrimonio, Industrias Culturales, Capacitacin y Redes
de Informacin y un Comit Coordinador General. Asimismo se constituy el Parlamento
Cultural del Mercosur (Parcum) cuyo objetivo es crear un marco jurdico que facilite polticas
tendientes a promover la integracin cultural (Alvarez y Reyes 1999:96). En este sentido,
se han adoptado recomendaciones y un Protocolo de Integracin Regional, aprobado
en diciembre de 1996, en el cual se fijaron los principios y orientaciones del denominado
Mercosur Cultural. En dicho protocolo hay dos artculos relativos al patrimonio cultural que
a continuacin se reproducen:
Art. III: Los Estados Partes promovern la relacin directa entre los archivos histricos,
bibliotecas, museos y los organismos que tengan sobre su responsabilidad el patrimonio
arquitectnico y monumentos, con vistas a establecer acuerdos institucionales que
contemplen entre otros temas, la unificacin entre los criterios relativos a la clasificacin,
catalogacin y preservacin, que conduzcan a la creacin de un registro del patrimonio
histrico-cultural de la regin.
Art. IV: Los Estados Partes se esforzarn para institucionalizar el registro, la conservacin
y el fortalecimiento de las diferentes tradiciones consideradas como manifestaciones
relevantes del patrimonio cultural.
En la actualidad se ha sistematizado informacin relativa a distintas reas de poltica cultural,
entre las cuales se destacan la proteccin, puesta en valor y conservacin del patrimonio
cultural, la investigacin y desarrollo en gestin cultural, la normativa legal y las tcnicas de
financiamiento. En ese marco se ha avanzado en proyectos para compatibilizar y complementar
la legislacin relativa a circulacin de bienes culturales y a la elaboracin de programas de
capacitacin en materia de administracin cultural. Sin embargo no se ha alcanzado an la
concrecin de dichos objetivos, particularmente en lo relativo a la renovacin y compatibilizacin
de la legislacin cultural. Por otra parte, se ha sealado que en el articulado del protocolo
y en las acciones aprobadas se observa una definicin preferentemente preservacionista
y conservadora de la cultura y un enfoque de la integracin basado principalmente en las
instituciones culturales tradicionales (la arquitectura, el libro, la msica, las artes plsticas, los
museos), lo cual le impide reconocer la riqueza de la dinmica cultural (ver Alvarez y Reyes
1997).
3559, Decreto 1387/98; Tierra del Fuego, Ley 370/97; La Rioja 6598/98; La Pampa 2083/03).
Sin embargo algunas de ellas an no cuentan con un decreto reglamentario que las haga
operativas (ejemplo: Tierra del Fuego, Santa Cruz). La mayora de las leyes provinciales
fueron sancionadas con anterioridad a la ley 25.743 de proteccin del patrimonio arqueolgico
y paleontolgico, por lo que no son compatibles con esta norma nacional. Una excepcin lo
constituye la nueva ley de Tucumn (7500/06). En algunos casos las provincias han suscrito
acuerdos con las autoridades competentes de la ley 25.743 para coordinar acciones.
Los gobiernos municipales, adems, suelen dictar sus propias ordenanzas de patrimonio
cultural para proteger los bienes culturales de sus partidos (Endere 2000). Como corolario de
todo ello puede concluirse que para conocer el rgimen jurdico aplicable a un bien cultural,
debe hacerse una investigacin para determinar qu normas nacionales, provinciales y
municipales le son aplicables, generndose situaciones muy diferentes de acuerdo al lugar
donde est emplazado.
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ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Convencin
Fecha de
depsito del
instrumento
Tipo de
instrumento
Decreto Ley
12.088/57
13/11/1957
Ratificacin
Decreto Ley
12.088/57
13/11/1957
Ratificacin
Decreto Ley
12.088/57
13/11/1957
Ratificacin
19.943/72
Convencin sobre las Medidas que deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la
Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcita
de Bienes Culturales. Pars, 14 de noviembre de
1970.
11/01/1973
Ratificacin
Ley 19.963
19/03/1973
Adhesin
21.836/78
23/08/1978
Aceptacin
23.618/88
Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto Armado y reglamento
para la aplicacin de la Convencin. La Haya, 14
de mayo de 1954
22/03/1989
Adhesin
Ley 23.921
02/12/1991
Ratificacin
23.919/91
04/05/1992
Ratificacin
25.478/02
07/01/2002
Adhesin
26.118/06
09/08/2006
Ratificacin
26.155/06
Primer Protocolo a la Convencin para la proteccin de los Bienes Culturales en caso de conflicto
armado. La Haya, 14 de mayo de 1954.
10/05/2007
Adhesin
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ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
cuando no se hayan satisfecho las formalidades de la ley 11.723 (arts. 13 y 14) (Peiretti 2005;
Sommer Silenzi 2001).
Cabe destacar adems que Argentina ha ratificado los Convenios de Ginebra de 1949
la Cruz Roja (CICR). El Seminario tuvo como objetivo la capacitacin de las fuerzas militares,
policiales y civiles que intervienen en operaciones de paz, as como para la sensibilizacin
de responsables de instituciones culturales y educativas de Amrica Latina y el Caribe que
trabajan en actividades relacionadas con la proteccin del patrimonio cultural.
All, ms de 180 expertos nacionales e internacionales propusieron una serie de
recomendaciones centradas en la toma de medidas nacionales para mejorar la proteccin
de los bienes culturales en caso de conflicto armado, particularmente la capacitacin de las
fuerzas militares y de seguridad. Asimismo, se enfatiz que estas medidas resultan tambin
tiles para las situaciones de disturbios y tensiones internas as como para las situaciones de
desastres naturales (Ver Recomendaciones de Buenos Aires del 4 de marzo de 2005: http://
www.cancilleria.gov.ar/seminariolahaya/conclusin.swf).
Se hicieron dos jornadas preparatorias a dicho seminario a nivel nacional organizadas por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, con la participacin de autoridades de Cultura (Instituto
Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano, Comisin Nacional de Museos,
Monumentos y Lugares Histricos, Academia Nacional de Bellas Artes y Administracin de
Parques Nacionales, entre otras), adems de la Delegacin Regional del Comit Internacional
de la Cruz Roja (CICR), la Comisin Argentina para la Implementacin del Derecho Internacional
Humanitario (CADIH), el Centro Argentino para el Entrenamiento Conjunto para Operaciones
de Paz (CAECOPAZ), la Administracin Nacional de Aduanas, la Gendarmera Nacional,
la Polica Aeronutica Nacional (PAN), la Polica Federal Argentina (Divisin INTERPOL) y
Prefectura Naval Argentina. Durante la primera de dichas jornadas se enfatiz la importancia
de la capacitacin para la aplicacin efectiva de la convencin y en la segunda, la importancia
del registro de los bienes culturales y su identificacin con el emblema de la convencin.
En ese mismo ao se efectu la Primera Campaa de Identificacin de Bienes Culturales
llevada a cabo por la Direccin General de Museos de la Secretara de Cultura del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con el apoyo del Comit Internacional de la
Cruz Roja. En total, 14 monumentos de esta ciudad fueron sealizados con el emblema
de proteccin previsto por la Convencin de 1954 (CIRC 2006), entre ellos el Museo de
Arte Hispanoamericano Fernndez Blanco, que fue daado en 1992 por un acto terrorista
perpetuado contra la Embajada de Israel en Buenos Aires.
IV.4. Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e
impedir la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales
Argentina ratific la Convencin sobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir
la Importacin, la Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales
(Pars, 1970) en 1972 mediante la ley 19.943. Asimismo en el ao 2000 ratific la Convencin
del UNIDROIT (International Institute for the Unification of Private Law) sobre la restitucin de
objetos culturales robados o exportados ilegalmente (Roma, 1995) por ley 25.257.
En los ltimos aos se han intensificado las redes de trfico interno ya que Argentina estara
operando como un pas de trnsito y salida de todas aquellas piezas arqueolgicas robadas
en otros pases de Sudamrica, particularmente en Per (Mayor Luis Fontana, Polica
Aeronutica, diario Clarn, 29.07.2001). En el 2001 Argentina celebr con Per un convenio
para la proteccin, conservacin, recuperacin y devolucin de bienes culturales arqueolgicos,
artsticos e histricos robados, exportados o transferidos ilcitamente (ley 25.832/01).
A partir del 2000 se han evidenciado cambios importantes en la materia. A fines de 2000, un
juez federal invocando los tratados internacionales firmados por Argentina y la antigua ley
24
ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
9080 todava vigente, orden el allanamiento de dos locales de anticuarios y decomis 15.000
piezas arqueolgicas (Causa 10.187; Clarn, 03.11.2000). El allanamiento gener una fuerte
reaccin de coleccionistas privados que, temerosos de sufrir confiscaciones, defendieron su
derecho a adquirir y proteger piezas que, de otro modo -y debido a la ineficiencia del estado-,
hubieran salido del pas (Clarn, 29.07.2001).
En el ao 2002 la Secretara General de la Presidencia de la Nacin mediante Res. N 52
del 31/10/02 declar de inters nacional a La prevencin y Lucha contra el Trfico Ilcito de
Bienes Culturales. Esta declaracin se hizo con motivo de cumplirse el trigsimo aniversario
de la Convencin de la UNESCO. Tambin se celebraron acuerdos con fuerzas de seguridad
y de control de fronteras (e.g. Convenio de Intercambio de Informacin entre la Secretara de
Cultura, Polica Federal Argentina y el ICOM, Res. SCC N 2718/00; Convenio marzo entre la
Gendarmera Nacional y la Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC N 2430/02; Convenio
marco entre Prefectura Naval y Secretara de Cultura de la Nacin, Res. SC N 2415/02;
Convenio marco entre Direccin Nacional de Polica Aeronutica y Secretara de Cultura de
la Nacin, Res. SC N 1071/102) y con los Estados Provinciales, con el objetivo de prevenir
el trfico ilcito de bienes culturales.
Desde la dcada de los 90 el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano
desarroll un programa de capacitacin para las fuerzas de control de fronteras (Gendarmera,
Prefectura Naval y Polica Aeronutica) para interiorizarlos de la legislacin de proteccin del
patrimonio y la identificacin de materiales arqueolgicos y paleontolgicos.
En el 2003 la sancin de la ley 25.743 aport nuevas herramientas jurdicas para combatir el
trfico ilcito de piezas arqueolgicas y paleontolgicas al establecer que todas las colecciones
privadas existentes al momento de la sancin de la ley deban ser registradas en el trmino
de 90 das y que las personas que, con posterioridad a la promulgacin de la presente
ley, se apropien y/o comercialicen objetos arqueolgicos y/o paleontolgicos y aquellos que
los recibieren, aunque aleguen buena fe, sern pasibles de una multa y el decomiso de los
bienes. Cuando se tratare de ventas llevadas a cabo en establecimientos comerciales se
dispondr adems su clausura temporaria, siendo procedente la clausura definitiva en caso
de reincidencia (art. 43). Tambin se regul el procedimiento para sacar piezas del pas con
fines de estudio o exhibicin.
Esta ley, sumada a la 25.197 (sin reglamentar) y a ley 24.633 de Circulacin Internacional
de Obras de Arte -que se aplica a la importacin y/o exportacin de obras de arte (pinturas,
collage, asamblages, esculturas, grabados, estampas, litografas, cermica y arte textil) de
artistas vivos o fallecidos hasta 50 aos a contar de la fecha del deceso del autor, sean
argentinos o extranjeros-, completan el cuadro de normas nacionales aplicables en la materia,
adems de las convenciones nacionales ratificadas por el Estado.
Este mismo ao se cre en el mbito de la Secretara de Cultura de la Presidencia de la
Nacin, el Comit Argentino de Lucha contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales con el objeto
de aunar los esfuerzos para su prevencin y promover la aplicacin de las convenciones,
cdigos y convenios nacionales e internacionales (Decreto N 1166/03). Este Comit
est presidido por el Secretario de Cultura e integrado por representantes de la Direccin
Nacional de Patrimonio y Museos, la Direccin de Artes Visuales y por el Instituto Nacional
de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano, todos ellos de la Secretara de Cultura de
la Presidencia de la Nacin; la Direccin de Organismos Internacionales del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; la Comisin Nacional Argentina de
Cooperacin con la UNESCO del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; la Direccin
Nacional de Gendarmera de la Gendarmera Nacional Argentina del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos; la entonces Direccin Nacional de Polica Aeronutica,
Departamento de Leyes Especiales, Divisin Patrimonio Cultural del Comando de Regiones
25
Areas del Ministerio de Defensa; la Prefectura Naval Argentina del Ministerio de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos; el Departamento INTERPOL de la Polica Federal Argentina
del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y, por decreto N 1073 de fecha
23 de agosto de 2004, la Direccin General de Aduanas de la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos. Tambin integran el Comit, en calidad de asesores permanentes, el Comit
Argentino del Consejo Internacional de Museos (ICOM), la Academia Nacional de Bellas Artes
y la Academia Nacional de Historia. Actualmente se est gestionando la incorporacin de
pleno derecho del Museo Argentino de Ciencias Naturales Bernardino Rivadavia y de la
Biblioteca Nacional.
Las funciones del Comit son las siguientes:
a) Establecer los procedimientos y mecanismos adecuados para
prevenir y luchar contra el trfico ilcito de bienes culturales.
b) Promover campaas de sensibilizacin de la poblacin acerca de
la necesidad de proteger y preservar el patrimonio cultural local y
colaborar en la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales.
c) Elaborar la Lista Roja de Argentina sobre bienes culturales en peligro de trfico
ilcito, sobre la base del modelo elaborado por el Consejo Internacional de Museos
(ICOM) para la Lista Roja de Africa, para su posterior inclusin en la Lista Roja
de Amrica Latina que est elaborando el Consejo Internacional de Museos.
d) Proponer un programa de capacitacin destinado a todos los niveles de la
poblacin, con especial referencia a los agentes de organismos oficiales
y privados que por sus funciones pudieran realizar un aporte significativo
a la prevencin y lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales.
e) Difundir los procedimientos y mecanismos adecuados para la
prevencin y lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales.
f)
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ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Argentina/Brasil
1984Misiones Jesuticas de los Guaranes: San Ignacio Mini, Santa Ana, Nuestra Seora de
Loreto y Santa Mara Mayor (Argentina), ruinas de So Miguel das Misses (Brasil).
La Comisin Nacional Argentina de Cooperacin con la UNESCO (CONAPLU)
cuyo presidente es el Ministro de Educacin de la Nacin es el organismo que entiende, en
forma sistemtica y permanente, en todas las actividades de cooperacin con la UNESCO
y los organismos gubernamentales y no gubernamentales de Argentina, tanto en las
correspondientes a sus rganos de gobierno (Conferencia General, Consejo Ejecutivo y
Secretara General) como en las que realizan sus Oficinas, Centros Regionales e Institutos
Internacionales.
Esta Comisin Nacional asesora al gobierno en la aplicacin de los programas de la
Organizacin y en las presentaciones que Argentina efecte, colaborando especialmente en:
a) La preparacin del material necesario para ser presentado ante las Conferencias Generales
de la UNESCO; b) la promocin de la enseanza sobre las Naciones Unidas y sus organismos
especializados y la organizacin de las distintas celebraciones del calendario de las Naciones
Unidas y c) la creacin y coordinacin de las actividades de los comits de trabajo que se
creen para dar cumplimiento a los programas de la Organizacin.
Sus funciones, que se establecen en el artculo 2 de la Carta de las Comisiones Nacionales, son
las de: a) Enlace: dichas tareas se desarrollan cumpliendo un rol de nexo entre la UNESCO, el
gobierno y la sociedad civil. b) Coordinacin: se lleva adelante mediante la ejecucin, desde
el Comit Ejecutivo, de Programas tales como el de Escuelas Asociadas y Clubes, Centros
y Asociaciones UNESCO. c) Consulta y asesoramiento: en este mbito la Comisin cumple
acciones de carcter permanente en relacin con la ejecucin de los programas y actividades
correspondientes a las resoluciones adoptadas en las distintas instancias de la Organizacin.
Por otra parte, en el marco de dicha tarea, se ha de destacar el trabajo de consulta con los
distintos organismos gubernamentales especializados y con las ONG, con el objeto de elaborar
de manera oficial -junto con la Cancillera- la propuesta de nuestro pas ante la Conferencia
General o el Consejo Ejecutivo. d) Elaboracin y planificacin de proyectos: esta es una
funcin de carcter permanente, en tanto y en cuanto la eficacia de una Comisin Nacional
radica en su capacidad de adaptar a las realidades concretas del pas y a las coyunturas
que el mismo atraviesa tanto los grandes principios de la UNESCO como los lineamientos
generales producidos por ella para cada rea especfica de su competencia y e) Concertacin
externa: la tarea de concertar polticas con otras Comisiones Nacionales, especialmente las
pertenecientes a la misma regin, constituye una de las funciones prioritarias.
En los ltimos aos se ha trabajado en la creacin de comits de sitios encargados de llevar
adelante los planes de manejo para los sitios incluidos en la lista del Patrimonio Mundial.
Por ejemplo, en marzo de 2006 se constituy el Comit de Sitio de Cueva de las Manos
y posteriormente la CONAPLU conjuntamente con la Secretara de Cultura de Santa Cruz
organizaron un Taller de reflexin sobre el sitio Cueva de las Manos, Ro Gallegos 19 y 20 de
octubre de 2006 con participacin de los distintos grupos de inters, autoridades nacionales
y provinciales y expertos del ICCROM.
Por su parte la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin desde el 2002 est
coordinando encuentros interprovinciales y de diferentes comits de expertos y su participacin
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ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
y cuya extraccin total o parcial revistiera inters por su valor histrico, las
entidades de buceo deportivo reconocidas por la Prefectura, podrn solicitar a
sta la correspondiente autorizacin para que sus buzos deportivos lleven a cabo
el rescate y siempre que las operaciones sean fiscalizadas por dicha autoridad
y la totalidad de los elementos rescatados sean entregados a sta o a la entidad
que la misma designe.
Esta disposicin significa que para legalizar el rescate basta con estar habilitados como
buzos deportivos ante la Prefectura Naval y solicitar un permiso para efectuarlo, con slo
dos obligaciones: permitir la fiscalizacin por parte de la Prefectura y entregar a la autoridad
competente los materiales recuperados. No contempla la obligacin de contar con la direccin
de un profesional ni de aplicar una metodologa arqueolgica para el registro, recuperacin
y conservacin de los restos hallados. No obstante, la obligacin de entregar los materiales
parece ser suficiente como para desalentar a eventuales saqueadores.
A nivel provincial slo algunas provincias que han reformado su legislacin recientemente
han incluido en su rea de aplicacin los sitios sumergidos bajo las aguas (e.g. Mendoza Ley
6034/93; Chubut, Ley 3559, Dec. 1387/98; Tierra del Fuego, Ley 370/97 y Santa Cruz, Ley
2472/97) (Endere 2000).
La Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin cre en 1995 un Programa de
Investigacin y Conservacin del Patrimonio Cultural Subacutico Argentino en el seno del
Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano (INAPL). En la actualidad
existen dos equipos de arqueologa subacutica nacionales investigando en el pas, uno es
el constituido en el marco del mencionado programa y el otro es el de la Fundacin Albenga,
una ONG dedicada a preservar el patrimonio cultural subacutico que est trabajando con el
Departamento de Antropologa de la Universidad Nacional de Rosario. En los ltimos aos el
INAPL ha dictado cursos informativos a miembros de Prefectura Naval Argentina, as como
cursos extra-curriculares para estudiantes de arqueologa (Elkin 2003).
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ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
que se alimentan con los datos que le proveen los registros provinciales. La Administracin
de Parques Nacionales lleva el inventario de los sitios declarados monumentos y reservas
naturales y que estn bajo su custodia.
Paralelamente cada provincia tiene su propia lista de monumentos provinciales o lugares de
inters cultural provincial, adems de monumentos, parques y reservas naturales provinciales.
Muchos municipios cuentan con listados de bienes declarados de inters municipal. No
existe ningn organismo que rena toda la informacin de los sitios inventariados en los tres
niveles de gobierno, ni siquiera existe un inventario nico de los bienes registrados a nivel
nacional. Esto hace sumamente difcil la planificacin de acciones ya que el punto de partida
es la disponibilidad de esos inventarios. No obstante, debe reconocerse que a partir de la
sancin de la ley 25.743 se ha mejorado mucho la situacin del patrimonio arqueolgico
y paleontolgico ya que hasta entonces no haba inventarios nacionales de los mismos, al
menos de carcter oficial.
Tambin se ha experimentado un cambio significativo en los museos, particularmente en
los nacionales y ms especficamente en los universitarios que han sido ms receptivos a
las nuevas corrientes museolgicas y cuentan con mayores recursos para inventariar sus
colecciones, mejorar las condiciones de los depsitos y capacitar al personal. En los ltimos
aos se han hecho muchos esfuerzos a nivel nacional y provincial para capacitar al personal
en estos temas y, en general, se observa una toma de conciencia respecto de los problemas
que enfrentan sus colecciones. De hecho, desde el 2003 existe un Programa de rescate de
bienes culturales destinados a museos, archivos y bibliotecas, para diagnosticar el estado
de conservacin de los bienes y capacitar al personal (Direccin Nacional de Patrimonio y
Museos). A su vez, Argentina adhiri al Cdigo de Deontologa del ICOM, revisado en el 2004,
mediante una resolucin de la Secretara de Cultura de Presidencia de la Nacin. No obstante,
la carencia o escasez de recursos humanos y tcnicos para inventariar las colecciones suele
ser un problema frecuente, particularmente en los repositorios provinciales y municipales.
La destruccin de bienes culturales, esencialmente arqueolgicos y paleontolgicos, debido
a la realizacin de grandes obras de infraestructura no ha cesado pese a la incorporacin de
medidas protectivas en normas provinciales y nacionales de diferente ndole. A menudo las
evaluaciones de impacto suelen ser competencia de diferentes organismos (e.g. autoridades
de medio ambiente, de minera, etc.), cada uno de ellos se rige por su propia norma, tiende
a ignorar a los dems organismos y sus competencias y suele desconocer el emplazamiento
de lugares de valor patrimonial. En consecuencia, la obligacin de efectuar evaluaciones
de impacto ambiental que incluyan el captulo cultural, no siempre es exigida. Y si lo es, no
siempre las recomendaciones contenidas en los informes resultantes son tenidas en cuenta.
Estos informes se mantienen confidenciales por exigencia de la empresa que lo solicit,
quedando la informacin producida fuera del alcance del conocimiento pblico y de utilidad
para la ciencia (Endere y Politis 2007).
Los sitios argentinos incluidos en la lista del patrimonio mundial no son ajenos a los problemas
planteados. El problema ms serio que se presenta en la gestin de estos sitios es el de su
gestin, que se encuentran en manos de los Estados provinciales -salvo que se hallen en
territorios federales como los parques nacionales-. Ello hace necesario un estudio caso por
caso para analizar la marcha de cada plan de manejo en particular.
Algunas provincias demostraron mucho inters al momento de elaborar las nominaciones de
los sitios porque lo vieron como manera inmejorable de generar recursos econmicos a travs
del turismo. Sin embargo, una vez aprobada la nominacin, algunos estados provinciales
parecen no tener el mismo empeo en implementar los planes de manejo. En general, los
sitios que son parques nacionales y que estn bajo la custodia de la APN se encuentran mejor
administrados. Existen casos que no revisten mayores dificultades y en los cuales trabajan de
manera conjunta, a travs de las comisiones de sitios, los organismos nacionales, la provincia,
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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
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ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Apndice
1.
Normativa Nacional
ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
1.a.3. Declaraciones
Se declara de inters nacional la lucha contra el trfico ilcito de bienes culturales,
Resolucin de la Secretara General de la Presidencia de la Nacin 52 del 31/10/02
Declaracin PE-77/06 (S-97/06) de la Honorable Cmara de Senadores, instando a asumir
de manera efectiva la preservacin y defensa del patrimonio arqueolgico, antropolgico y
paleontolgico, en cumplimiento de las previsiones de la Ley 25743
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ARGENTINA
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Estas informaes foram obtidas junto aos rgos do Governo Federal, por meio de pesquisa
de campo e de pesquisas virtuais realizadas nos stios dos Ministrios da Cultura, da Educao,
da Defesa, do Meio Ambiente; e dos seguintes rgos: IPHAN, Presidncia da Repblica,
Congresso Nacional, entre outros, alm de publicaes sobre o assunto, bibliotecas virtuais
e entrevistas com especialistas nas reas relacionadas.
Todo o trabalho foi realizado com apoio financeiro da UNESCO. Todavia, a autora totalmente
responsvel pelo presente estudo e pelas opinies que nele se encontram, que no se
refletem, necessariamente, nas mesmas opinies da UNESCO e no comprometem esta
organizao. As denominaes empregadas pela autora no implicam em juzos da UNESCO
sobre as condies jurdicas da legislao brasileira.
46
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Instrumentos da UNESCO
Legislao Nacional
Genebra, 06.09.1952
- Berna, 09.09.1886
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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
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BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
interpretado de forma integrada com os outros direitos como o direito educao (CF, art. 6;
art. 205) e o direito a informao (CF, art. 5, IX e XIV). Todos esses direitos esto elencados
como direitos fundamentais, por esta ser a nica forma de garantir-lhes o exerccio pleno.
51
Esta Lei considera como obras intelectuais protegidas (caput do artigo 7) as criaes do
esprito expressas por qualquer meio ou fixadas em qualquer suporte, tangvel ou intangvel,
conhecido ou que se invente no futuro, descrevendo como tais as constantes nos incisos I a
XIII, sem, contudo, limit-las.
Em seguida, a lei dedica o Captulo II (arts. 11 a 17) definio de autoria das obras
intelectuais, definindo autor como a pessoa fsica criadora de obra literria, artstica ou
cientfica, acrescentando que a proteo concedida ao autor poder aplicar-se s pessoas
jurdicas, nos casos nela previstos.
A lei passa a utilizar a expresso obra em co-autoria, estabelecendo que, no caso das
obras audiovisuais, so co-autores o autor do assunto ou argumento literrio, musical
ou ltero-musical e o diretor. No caso dos desenhos animados, tambm os que criam os
desenhos utilizados na obra audiovisual sero considerados co-autores e define como obras
coletivas as que so criadas por iniciativa, organizao e responsabilidade de uma pessoa
fsica ou jurdica que a publica sob seu nome ou marca e que constituda pela participao
de diferentes autores, cujas contribuies se fundem numa criao autnoma, utilizando
tambm o preceito constitucional que assegura a proteo s participaes individuais em
obras coletivas.
No captulo III do Ttulo II (arts. 18 a 21), estabelece a Lei a proteo ao autor da obra
independente de registro da mesma, que ser facultativo e oneroso, remetendo a organizao
desses servios, aos pargrafos 1 e 2 do Artigo 17 da Lei 5.988/73, que no foram
revogados.
Nos Captulos II e III do Ttulo III, que dispe sobre os direitos do autor (arts. 22 a 45), a Lei
reconhece que os direitos autorais possuem natureza: moral - inalienveis e irrenunciveis
que garante ao criador o controle de sua obra, o respeito sua integridade, possibilidade de
modific-la ou retir-la de circulao e patrimonial - que diferentemente do primeiro, objetiva
regular as relaes jurdicas da utilizao econmica das obras intelectuais.
A Lei enumera, os direitos morais do autor (art. 24) e, sem delimitaes, vrias das modalidades
de utilizao da obra apenas como exemplo (art. 29), consagrando duas inovaes: o direito
de distribuio no intrnseco ao contrato de explorao da obra e a distribuio mediante
cabo, fibra tica, satlite, ondas ou qualquer outro sistema que permita ao usurio que assim
demandar realizar uma seleo a ser recebida no tempo e lugar previamente determinados,
combinados ou contratados.
Neste sentido, a Lei no restritiva, pois estabelece quaisquer outras modalidades de
utilizao existentes ou que venham a ser inventadas, e declara que as modalidades de
utilizao so independentes entre si.
Tambm prev a Lei que os contratos sempre devero constar seu objeto e as condies de
tempo, lugar e preo e podero ser averbados margem do registro a que a lei se refere ou
no Cartrio de Ttulos e Documentos, caso a obra em si mesma no estiver registrada. Como
mencionado, o registro passa a ser facultativo e no constitutivo de direitos.
Outro aspecto importante foi a extenso do perodo de proteo das obras (art. 41 e
seguintes) a 70 (setenta anos) contados a partir do dia 1 de janeiro do ano seguinte ao
ano do falecimento do autor, observando-se a ordem sucessria da legislao civil. As obras
audiovisuais e fotogrficas tero o mesmo prazo de proteo, contado a partir de 1 de janeiro
do ano seguinte ao da sua divulgao.
A durao da proteo dos direitos conexos tambm passa a ser de 70 (setenta anos), contados
a partir de 1 de janeiro do ano seguinte ao de sua fixao, para os fonogramas; ao de sua
52
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
BITTAR, Carlos Alberto. Direito de Autor. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003
53
Decreto de 13.03.2001
Institui o Comit Interministerial de Combate Pirataria, e d outras providncias.
Este decreto instituiu o Comit Interministerial de Combate Pirataria, entendendo como
tal a violao ao direito autoral de que trata a Lei no 9.610, de 19 de fevereiro de 1998.
Dentre as suas principais atribuies, destacam-se: a proposio de plano de ao dos
rgos competentes para resguardar o cumprimento dos direitos autorais; o auxlio aos
rgos competentes no planejamento de aes preventivas e repressivas violao de
obras protegidas pelo direito autoral; o acompanhamento, por meio de relatrios enviados
pelos rgos competentes, da execuo das atividades de preveno e represso
violao de obras protegidas pelo direito autoral; o desenvolvimento de campanhas de
combate pirataria; a promoo do intercmbio de informaes sobre pirataria e trfico
ilcito de produtos resultantes dessa prtica; o estmulo e apoio a iniciativas pblicas
e privadas que valorizem o direito autoral e visem a impedir a prtica da pirataria; e
o estabelecimento de mecanismos de dilogo e colaborao com os Poderes Legislativo
e Judicirio, com o propsito de promover aes efetivas de combate pirataria.
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BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Decreto de 21.08.2001
Cria, no mbito da CAMEX - Cmara de Comrcio Exterior, o Grupo Interministerial
de Propriedade Intelectual, disciplina sua composio e funcionamento, e d outras
providncias.
O Grupo Interministerial de Propriedade Intelectual GIPI criado, tem como atribuio propor a
ao governamental no sentido de conciliar as polticas interna e externa, visando o comrcio
exterior de bens e servios relativos a propriedade intelectual, inclusive, para aportar subsdios
para a definio de diretrizes da poltica de propriedade intelectual; propor o planejamento da
ao coordenada dos rgos responsveis pela implementao dessa poltica; manifestar-se
previamente sobre as normas e a legislao de propriedade intelectual e temas correlatos;
indicar os parmetros tcnicos para as negociaes bilaterais e multilaterais em matria de
propriedade intelectual; entre outras atribuies.
A formulao e implementao, por parte dos rgos da Administrao Pblica, de normas
legais ou compromissos internacionais relativos propriedade intelectual devero ser avaliados
previamente pelo GIPI, que informar sobre suas concluses em reunio da CAMEX.
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Sobre a Lei dos direitos autorias, como j mencionado, dois aspectos so fundamentais,
sendo o primeiro o aspecto moral que garante ao criador o controle da obra, o respeito sua
integridade e o seu nome na divulgao e, o segundo, o aspecto o patrimonial que objetiva
regular as relaes jurdicas e econmicas das obras intelectuais.
Tambm importante destacar o fato de que as idias em si no so protegidas, o que a
Lei brasileira tenta proteger so as formas de expresso exteriorizadas e materializadas,
independente da sua qualidade intelectual ou mritos literrios, artsticos, cientficos ou
culturais, sendo a originalidade e a criatividade uma das caractersticas mais importantes e
determinantes no que diz respeito proteo da obra.
Um outro ponto merecedor de destaque que a legislao vigente protege a obra,
independentemente da nacionalidade do seu titular, aplicando-se, assim, a proteo dos direitos
autorais estendida por meio de tratados e convenes de reciprocidade internacionais.
A Lei dos Direito Autorais abrange tanto os direitos do autor como os direitos conexos a
ele, que so atribudos aos intrpretes, produtores, executantes, produtores fonogrficos e
empresa de radiodifuso.
Isto representou algum avano, uma vez que o conceito de direitos conexos foi se
aperfeioando a partir da Conveno de Roma (conveno internacional para a proteo
dos artistas intrpretes ou executantes, dos produtores de fonogramas e dos organismos de
radiodifuso), aprovada pelo Decreto Legislativo n. 26, de 1964 e promulgada pelo Decreto
n. 57.125, de 19.10.1965.
Tambm foi dada igual importncia aos chamados direitos subsidirios que so derivados
de oportunidades de explorao comercial das obras ou criaes intelectuais, devido s
mudanas e ao crescimento dos meios de comunicao de massa, bem como da expanso
da chamada indstria da cultura e do entretenimento. Assim, so protegidos, entre outros
direitos, a fixao em fonogramas, a edio de filmes cinematogrficos, a execuo em
rdios, televises e locais pblicos, os direitos de sub-edio, a utilizao em propaganda.
Apesar dos grandes avanos nesta rea e da legislao modernizada, devido s mudanas
de tecnologias digitais, sobretudo, da Internet, importante que ocorra a reformulao de
conceitos bsicos e, talvez, certa flexibilizao da legislao nacional, a fim de que sejam
preenchidas lacunas ainda existentes no ordenamento jurdico sobre o assunto. A Lei
em si, da maneira que vem sendo utilizada, mais tem favorecido as grandes corporaes
e organizaes que atualmente detm os direitos autorais dos artistas do que o criador
propriamente dito.
No mbito do Governo Federal, foi criada a Gerncia de Direitos Autorais no Ministrio da
Cultura em meados de 2003, que atualmente a instncia do Estado responsvel por esta
rea. Apesar de no ter para regular contratos e mediar conflitos, esta Gerencia serve como
instncia de esclarecimentos, formulao de polticas pblicas, articulao poltica e atuao
legislativa.
No ltimo ano, a Gerencia criou um grupo de trabalho interdisciplinar denominado Grupo de
Trabalho Transversal de Direitos Autorais com participao de representantes das seguintes
artes: Teatro, Dana, Msica, Artes Visuais, Circo, Livro, alm de representantes do Ministrio
da Cultura e da FUNARTE, para subsidiar e auxiliar a equipe interna na formulao de polticas
sobre direitos autorais.
57
Na ltima reunio realizada pelo grupo em outubro de 2006, foi apontado como grande
desafio da Gerencia a promoo do equilbrio na distribuio de resultados econmicos entre
investidores e criadores, foram apontados os principais problemas, que devero subsidiar
novas polticas na rea de direitos autorais.
Dentre os principais problemas apontados, destacam-se: falta de um organismo governamental
com legitimidade e capacidade para atuar como mediador de conflitos no campo dos direitos
autorais; presena precria do Estado no sistema de direitos autorais; escassa interlocuo
dos artistas com o poder pblico sobre temas de direitos autorais; falta de informaes aos
artistas e criadores sobre a proteo legal de seus direitos autorais; inexistncia de rgos de
gesto coletiva dos direitos autorais; falta de tratamento especfico na legislao no campo
das artes visuais.
Como diretrizes, o grupo de trabalho sugeriu: a criao de uma instncia administrativa
especializada para atuar na resoluo de conflitos no campo dos direitos autorais; a otimizao
do trabalho dos escritrios regionais do Ministrio da Cultura e dos escritrios estaduais de
registro para prestao de esclarecimentos e informaes aos artistas e ao pblico em geral;
o apoio, inclusive por meio de estudos, na criao de associaes gestoras dos direitos
autorais nas reas artsticas que ainda no contam com esta estrutura, com objetivos de: gerir
e defender os direitos dos artistas, informar sobre o funcionamento do sistema de direitos
autorais, nacional e internacionalmente, criar equilbrio com os rgos arrecadadores das
outras reas.
As mudanas propostas e outras mais esto em discusso. H receptividade do Governo
Federal neste sentido, sendo j anunciada pelo Ministro da Cultura a inteno de adequar
a legislao de proteo autoral realidade, para que haja o estabelecimento de polticas
culturais que contribuam para que os direitos dos autores e dos investidores estejam em
equilbrio com os direitos de acesso e de uso justo.
Outras aes tambm surgiram para democratizar o acesso a obras e o uso justo, tais como
a criao pelo Ministrio da Educao do portal Domnio Pblico, lanado em novembro
de 2004 (com um acervo inicial de 500 obras). Sua proposta o compartilhamento de
conhecimentos de forma equnime, colocando disposio de todos os usurios da rede
mundial de computadores - Internet - uma biblioteca virtual que dever se constituir em
referncia para professores, alunos, pesquisadores e para a populao em geral.
Este portal constitui permite a coleta, a integrao, a preservao e o compartilhamento de
conhecimentos, sendo seu principal objetivo o de promover o amplo acesso s obras literrias,
artsticas e cientficas (na forma de textos, sons, imagens e vdeos), j em domnio pblico ou
que tenham a sua divulgao devidamente autorizada.
Vide stio do Ministrio da Cultura -http://www.cultura.gov.br/projetos_especiais/camaras_
setoriais
Ver stio do Ministrio da Cultura - http://www.cultura.gov.br/noticias/
58
Ver stio Domnio Pblico - http://www.dominiopublico.gov.br
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Instrumentos da UNESCO
Conveno para a Proteo dos Bens
Culturais em caso de Conflito Armado
- Haia, 14.05.1954
Legislao Nacional
Decreto n 44.851, 11.11.1958
Promulga a Conveno para a Proteo dos
Bens Culturais em caso de Conflito Armado
Protocolo, 1999
59
Primeiro Protocolo
Dentre os seus principais avanos est o reconhecimento pela comunidade internacional
da validade e necessidade da proteo do patrimnio cultural ameaado de destruio ou
roubo.
A Conveno definiu, para os fins nela propostos, a propriedade cultural em trs diferentes
categorias:
-
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Segundo Protocolo
No final da dcada de 80, constatou-se que o sistema de proteo ao patrimnio cultural em
caso de conflito armado j no era mais satisfatrio. Aps longo perodo de discusses, foi
concludo o 2 Protocolo da presente Conveno.
Dentre os principais avanos, destacam-se:
-
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BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Legislao Nacional
- Paris, 14.11.1970
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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Alm disso, a Conveno estabelece regras gerais para exportao e importao de bens
culturais, visando proteo desses bens e a promoo de intercmbio de informaes. Probe
a exportao de bens culturais sem a emisso de um certificado de exportao apropriado
e, ainda, prev obrigaes para os Estados com relao educao da sua populao e
necessidade de criao de inventrio sobre os bens culturais reconhecidos como tal.
Destaca-se que a Conveno exerceu inegvel influncia na conscientizao mundial sobre
o problema e no combate ao trfico ilcito de bens culturais, na medida em que, nesses
ltimos 30 anos, houve significativo crescimento do nmero de museus com acervos de
bens culturais prprios, o incremento do turismo cultural, a publicidade conferida aos bens
definidos como antiguidades e obras-de-arte, alm da divulgao da vulnerabilidade explcita
de algumas regies instveis a roubos e pilhagens do seu patrimnio, servindo de base a
outras convenes e acordos estabelecidos neste sentido na esfera internacional.
e no o voltado para o exterior. Isto ocorre em razo do aumento de roubos e furtos de obras
consideradas de valor artstico e cultural. A situao ainda agravada, se considerarmos que
atualmente h maior valorizao e procura de bens relacionados como de antiguidade, que
so facilmente comercializveis, sem qualquer regramento especfico.
Em relao s medidas adotadas pelo Brasil, merecem destaque:
1) Os Inventrios e Cadastros existentes, desenvolvidos pelo IPHAN, dentre
os quais: o INBMI - Inventrio Nacional de Bens Mveis e Integrados e,
o Cadastro dos Bens Culturais Procurados (utilizado como instrumento
de apoio, num esforo conjunto entre IPHAN, ICOM e INTERPOL).
Todas essas bases de dados esto acessveis para pesquisa no stio do IPHAN,
podendo ser consultadas a partir do nome do bem, de seu estado de origem, de
palavras chaves e como: categorias dos bens, nomes populares, entre outros.
Horta, M. de L. Illicit trafficking of cultural goods: Brazils situation. In: ILLICIT TRAFFIC OF
CULTURAL PROPERTY IN LATIN AMERICA. Paris: Icom, 1996.
BO, J.Batista Lanari. Proteo do Patrimnio na UNESCO - Aes e Significados. Edies
UNESCO Brasil, 2003. Tambm disponvel no stio http://unesdoc.unesco.org/images/0012/
001297/129719por.pdf
Vide stio do IPHAN http://portal.iphan.gov.br
66
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
67
Instrumentos da UNESCO
Conveno sobre a Proteo
do Patrimnio Mundial, Cultural
e Natural da Humanidade
- Paris, 16.11.1972
Legislao Nacional
Decreto n 80.978, 12.12.1977
Promulga a Conveno sobre a
Proteo do Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural da Humanidade
Decreto Legislativo n 74, 30.06.1977
Ratifica/aprova a Conveno sobre
a Proteo do Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural da Humanidade
68
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
69
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
MANCUSO, Rodolfo Camargo. Ao civil pblica. 5. ed. RT, p. 32-3
71
SALVATORE, P. Tutela Pubblica dellAmbiente, in Rassegna Semestrale dellUnione
Nazionale Avvocati degli Enti Pubblici, Roma, 1975, p. 343.
72
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
73
- bens protegidos por decises judiciais, so aqueles assim declarados como merecedores
de proteo por deciso judicial. Tal proteo poderia ser alcanada, por exemplo, atravs de
sentena ou de simples liminar em ao judicial sem sentena de mrito.
O art. 64 da Lei n 9.605/98, tipifica como crime a construo em solo no edificvel, em
razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso,
arqueolgico, etnogrfico ou monumental, bem como de seu entorno, sem a autorizao da
autoridade competente ou em desacordo com a autorizao concedida.
Neste sentido, tratando-se de imvel tombado, o Decreto-Lei n 25/37 dispe expressamente
que, sem a prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se
poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que impea ou reduza a visibilidade,
nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o
objeto, com, imposio de pena de multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.
A proteo do entorno se justifica pelo fato de que o tombamento seria ineficaz se no
se adotassem medidas para evitar que nas reas circundantes se realizassem obras que
culminassem com a descaracterizao do bem ou com a diminuio do valor que ensejou a
sua preservao.
A competncia para legislar a respeito de construo em rea de preservao por fora de
existncia de paisagens naturais notveis simultnea da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios brasileiros, conforme estabelecido nos arts. 23, III, e 24, VI e VII,
da Constituio Federal.
Por fim, como ltimo tipo penal, disposto no art. 65, da citada Lei: pichar, grafitar ou por
outro meio conspurcar a edificao ou monumento urbano com agravante penal se o ato for
realizado em monumento ou coisa tombada em virtude do seu valor artstico, arqueolgico
ou histrico.
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BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
- Compromisso de Braslia
Braslia, abril de 1970.
- Compromisso de Salvador
Salvador, outubro de 1971.
75
76
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Vide stio do IPHAN http://portal.iphan.gov.br
FONSECA, M.C.L. O Patrimnio em Processo: trajetria da poltica de preservao no
Brasil. Rio de Janeiro Ed. UFRJ - 1997
MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do
Patrimnio Cultural - artigo -
77
Penal brasileiro de 1940 (Decreto-Lei n 2.848, artigos 165 e 166) e o Decreto n 3.179, de
1999 que especifica sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
O perodo que vai de meados da dcada de 1980 ao incio dos anos 90 marcado pela
globalizao da economia, com grandes impactos sobre a cultura. Em 1988, a ONU lana
a Dcada Mundial do Desenvolvimento Cultural, produzindo, em 1995, o relatrio Nossa
Diversidade Criadora (Relatrio Perez de Cuellar), que aponta a preservao da diversidade
como sendo o grande desafio da poltica cultural a partir de ento. Neste perodo, de forma
alinhada com a preocupao de diversificao da Lista brasileira, ocorreu a inscrio do
Parque Nacional da Serra da Capivara-PI (1991), stio arqueolgico de valor excepcional,
valorizado pela excelncia de um sistema de gesto compartilhada entre o poder pblico,
entidades no governamentais e o setor privado. Aps um hiato de seis anos, inscrito o stio
histrico de So Lus do Maranho-MA (1997). Aspectos como o patrimnio vivo presente
no centro histrico e uma particular relao com o stio natural so fatores arrolados pelo
governo brasileiro na defesa da candidatura, o que denota a tendncia de diversificao e
de valorizao das culturas tradicionais, do vernacular e do no monumental. As inscries
seguintes, dos stios histricos de Diamantina-MG (1999) e da cidade de Gois-GO (2001),
caminham na mesma direo.
O mais relevante do perodo, no entanto, foi a significativa atuao do Ministrio do Meio
Ambiente, que apresentou e aprovou as inscries de seis stios naturais, a saber: Costa
do Descobrimento (1999), Reservas de Mata Atlntica do Sudeste (1999); o Pantanal- MT
(2000), Parque Nacional do Ja - AM (2000), Chapada dos Veadeiros e Parque Nacional das
Emas (2001) as Ilhas ocenicas: Fernando de Noronha e Atol das Rocas (2001).
A estratgia adotada foi a apresentao de candidaturas de reas representativas dos grandes
biomas brasileiros, j gravados como parques nacionais e, quando possvel, coincidentes
com as chamadas zonas-ncleo das Reservas de Biosfera assim definidas pelo programa da
UNESCO - MAB Man and Biosphere.
A Lista, que se concentrava maciamente em stios do Patrimnio Cultural, tornou-se ento
mais equilibrada. Atualmente soma dez bens culturais e sete naturais
O momento atual indica a necessidade de uma reorganizao da atuao do Brasil frente
Conveno de 1972. A primeira providncia claramente demandada a atualizao da
Lista Indicativa e a efetiva adoo dessa Lista como referncia de uma poltica para novas
inscries.
No caso do patrimnio cultural, crescente a tendncia de candidaturas que tm origem nos
governos locais, seja nas prprias cidades, seja nos estados da federao, que passam a
exercer presso poltica sobre o governo central, em especial sobre o IPHAN. O envolvimento
dos nveis locais nas candidaturas um dado positivo e relevante, mas no pode prescindir
de uma poltica orientadora representada no apenas pela Lista Indicativa, mas pela eleio
de um escala de prioridades.
MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do
Patrimnio Cultural - artigo pg. 11
78
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Alm desse fator, ressalte-se que a Lista Indicativa brasileira no contempla as novas categorias
de bens que vem sendo estimuladas pelo Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO, como
o caso das paisagens culturais, das rotas e dos stios trans- fronteirios. Da mesma forma,
exceo de Braslia, concentra-se em stios e monumentos do perodo colonial e de matriz
europia, no apresentando elementos representativos da presena da culturas indgena e
africana no Brasil.
Em contrapartida, ressalte-se que as condies de preservao dos stios inscritos na Lista
do Patrimnio Mundial da UNESCO vem sendo mantidas pela ao governamental, sendo
que a maioria deles encontra-se hoje em melhor estado de conservao e gesto do que
quando poca de sua inscrio.
79
DO
PATRIMNIO
Legislao Nacional
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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
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BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
83
coisas, que dever apresentar laudo tcnico acompanhado de relatrio final das atividades
realizadas pelo concessionrio.
Outrossim, a Portaria estabelece que o Ministrio da Marinha dever ouvir o Ministrio da
Cultura nos casos de pedido de autorizao para explorao cientfica de reas ou locais
que contenham coisas ou bens submersos em guas sob jurisdio nacional, em terrenos de
marinha e seus acrescidos em terrenos marginais, sendo designada, para cada explorao
cientfica, uma Comisso Interministerial, composta de 3 membros de cada um dos Ministrios
envolvidos, devidamente habilitados nas reas de arqueologia, histria da arte e outras reas
afins, que definir, dentre a totalidade do material resgatado, as peas de valor artstico, de
interesse histrico ou arqueolgico, sendo que as peas assim classificadas, permanecero
sob o domnio da Unio.
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Este Projeto de Lei define os bens e coisas que constituem o patrimnio cultural subaqutico
brasileiro, que permaneceram parcial ou totalmente submersos durante o perodo mnimo de
cem anos. Ele ressalta e reconhece que este patrimnio encontra-se sob guarda e proteo
do Poder Pblico, conforme o disposto no art. 216 da Constituio Federal e determina como
de competncia do Ministrio da Cultura (no mais da Marinha), ouvida a Autoridade Naval, a
coordenao, o controle e a fiscalizao das operaes e atividades de pesquisa, explorao
e remoo, bem como a responsabilidade sobre o depsito dos bens e coisas consideradas
patrimnio cultural subaqutico, seu depsito, conservao e gesto.
O Projeto de Lei tambm estabelece expressa proibio do aproveitamento econmico, a
destruio e a mutilao, para qualquer fim, do patrimnio cultural brasileiro subaqutico,
sob pena de incorrer o responsvel nas Leis Penais e Civis existentes na legislao nacional,
pois a comercializao, troca ou destruio do material encontrado constitui crime contra o
patrimnio cultural brasileiro.
Destaca-se que o Projeto de Lei acatou a Conveno da Unesco determinando em sua
redao que a preservao in situ do patrimnio cultural brasileiro subaqutico dever ser
considerada como a primeira opo antes de se autorizar ou iniciar qualquer atividade a ele
dirigida, sendo que a retirada de qualquer bem ou coisa encontrada submersa necessita da
expressa autorizao do Ministrio da Cultura, ouvida a Autoridade Naval.
O projeto tambm regra os procedimentos em caso de desobedincia ao que nele estiver
disposto e determina a apreenso do material retirado sem autorizao e a guarda e o
domnio de tais bens como sendo de competncia da Unio. Estabelece, ainda, que os bens
considerados patrimnio cultural subaqutico no so passveis de apropriao, adjudicao,
doao, alienao ou licitao pblica, e a eles no sero atribudos valores para fins de
fixao de pagamento a concessionrio.
Possibilita o acesso responsvel ao bem ou coisa, desde que no haja risco de destruio
e, ainda, prev a concesso de autorizao para realizao de atividades de pesquisa e
explorao das coisas e dos bens considerados como patrimnio cultural subaqutico, desde
que o solicitante tenha experincia comprovada em atividades de pesquisa, localizao ou
explorao de coisas e bens submersos, a quem caber responsabilizar-se por seus atos
perante o Ministrio da Cultura e a Autoridade Naval.
Tambm regra a sada do patrimnio subaqutico nacional e determina como sendo de
competncia do Ministrio da Cultura a guarda, tutela e outros atos que antes eram de
competncia exclusiva do Ministrio da Marinha.
Por fim, revoga os artigos 20 e 21 da Lei n 7.542 de 1986, que foram alterados pela Lei n
10.166 de 2000, assim como as disposies contrrias ao disposto em seu texto.
Como mencionado, este Projeto de Lei considerou as principais recomendaes estabelecidas
na Conveno da UNESCO de 2001, ainda no ratificada pelo Brasil, pois reconhece que o
patrimnio cultural subaqutico faz parte integrante do patrimnio cultural da humanidade
e como tal deve ser protegido e preservado da explorao mercantil e das atividades que o
colocam em risco constante.
Tambm em conformidade com a Conveno da UNESCO, o Projeto de Lei incentiva a
pesquisa desse patrimnio, a divulgao das descobertas e, ainda, a sensibilizao do pblico
quanto importncia deste bem e necessidade de sua proteo e promoo.
Caso o Projeto de Lei venha a ser aprovado na integra, o Brasil dar um grande passo no
sentido de corrigir erros presentes na legislao nacional, respeitando a sua Constituio
Federal e indo de encontro tendncia mundial sobre o tema de proteo do patrimnio
cultural subaqutico.
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BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
DO
PATRIMNIO
Legislao Nacional
Decreto n 5.753, 12.04.2006
Promulga a Conveno para Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial
87
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BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Sob a tica do Decreto, o bem registrado dever ter continuidade histrica e relevncia
nacional para a memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira.
H a possibilidade de abertura de outros livros de registros para a inscrio de outros bens
culturais de natureza imaterial que constituam patrimnio cultural brasileiro que no se
enquadrarem nos moldes dos livros criados, estando em estudo atualmente a criao do
Livro de Registro de Lnguas.
So partes legtimas para provocar a instaurao do processo de registro: o Ministro de
Estado da Cultura; instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura; Secretarias de Estado,
de Municpio e do Distrito Federal; sociedades ou associaes civis, sendo que o pedido
dever conter descrio pormenorizada do bem e meno dos elementos que lhe sejam
culturalmente relevantes, acompanhados da documentao tcnica correspondente. Este
pedido ser submetido ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural para deliberao.
O bem registrado receber o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil e o Ministrio da Cultura
dever assegurar ao bem a sua documentao, por todos os meios tcnicos admitidos,
cabendo ao IPHAN manter banco de dados com o material produzido durante a instruo
do processo e ampla divulgao. Por reconhecer o carter dinmico e processual dos bens
imateriais, o Decreto estabelece que o Registro deve ser reavaliado a cada dez anos para
nova validao ou no do ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil. Em caso de no validao,
ser mantida apenas a documentao do bem, como referncia cultural de seu tempo.
Vide stio do IPHAN http://portal.iphan.gov.br
89
Planos de Salvaguarda
Visam proteger e apoiar a continuidade do bem de maneira sustentvel, atuando na melhoria
das condies sociais e materiais para que o bem salvaguardado possa continuar a ser
transmitido e reproduzido para as futuras geraes e possa continuar a existir.
Os planos somente so viabilizados a partir do conhecimento produzido ao longo dos
processos de inventrio e registro e podem direcionar as aes de salvaguarda para ajudas
financeiras, tcnicas, de organizao, divulgao, entre outras aes.
90
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
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MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do
Patrimnio Cultural - artigo -
92
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
MACHADO Jurema, A UNESCO E O BRASIL: Trajetria de Convergncias na Proteo do
Patrimnio Cultural - artigo -
93
Instrumentos da UNESCO
Conveno sobre a Proteo e Promoo
da Diversidade das Expresses
Culturais - Paris, 20.10.2005
Legislao Nacional
Decreto n_______________
Promulga a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais
Decreto Legislativo n 485, 22.12.2006
Ratifica/aprova a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais
- Paris, 2001
Lei n 8.313, 23.12.1991
Restabelece princpios da Lei n
7.505, de 2 de julho de 1986, institui o
Programa Nacional de Apoio Cultura
(Pronac) e d outras providncias
Lei n 8.685, 20.07.1993
Cria mecanismos de fomento atividade
audiovisual e d outras providncias
Lei n 10.639, 09.01.2003
Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, para incluir
no currculo oficial da Rede de Ensino a
obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura
Afro-Brasileira, e d outras providncias
94
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Tambm o art. 216, 3, da Constituio Federal determina que lei estabelecer incentivos
para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. Este artigo demonstra a
preocupao do legislador em garantir a promoo e viabilizao de polticas e aes de
preservao e estmulo diversidade das expresses culturais.
96
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
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BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Brasil de Todos - ao lado das dimenses econmica, da incluso social, regional, ambiental
e democrtica. O grande desafio estabelecido foi a promoo e expanso da cidadania e
o fortalecimento da democracia com o objetivo de valorizar a diversidade das expresses
culturais nacionais e regionais.
Dentre as Orientaes Estratgicas do Plano, vrias so as que se relacionam com os
temas da identidade e da diversidade cultural, entre as principais:
-
Especialmente ao longo dos ltimos trs anos o Governo Federal, adotou vrias estratgias
que priorizaram aes claras e duradouras para a rea cultural e educao, visando consolidar
uma orientao baseada em uma concepo mais ampla de cultura, considerando a cultura
enquanto produo simblica focada na valorizao da diversidade, das expresses e
dos valores culturais; enquanto direito e cidadania focada nas aes de incluso social e
educao e enquanto economia focada na gerao de emprego e renda, fortalecimento de
cadeias produtivas e regulao.
99
BRASIL
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Concluso
No entanto, grandes desafios permanecem, agravados pelas dimenses do pas e pelas suas
desigualdades regionais e de distribuio de renda:
-
102
Legislacin Paraguaya y
Normativa Internacional:
Un estudio comparativo
UNESCO
104
PARAGUAY
ndice
Metodologa
Introduccin
I.
II.
III.
Propuestas y recomendaciones
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Metodologa
El documento se articula en tres instancias; la primera de estudio, descripcin y compilacin
de leyes y reglamentos que regulan las reas cultural y patrimonial. La segunda explica dos
tareas, una que analiza la situacin de la legislacin paraguaya en relacin a la normativa
internacional as como su grado de conformidad en relacin a las convenciones de la UNESCO,
y, otra que presenta un listado de problemas de naturaleza legal, econmica y material que se
deriva de esta situacin. Finalmente, la tercera parte realiza propuestas y recomendaciones
de actuacin en el marco de la implementacin integrada de estos convenios de UNESCO
y la legislacin nacional incluyendo los cambios normativos que deberan producirse para
ajustar la referida legislacin al marco normativo promovido por la UNESCO.
Para la elaboracin del estudio se ha recurrido a la Constitucin Nacional y otras leyes y
reglamentos nacionales, al Plan Nacional de Cultura. 1992 1997, a las convenciones de
la UNESCO, a estudios de intelectuales paraguayos sobre temas desarrollados en torno
a conceptos tales como cultura, derechos humanos, democracia y desarrollo, y al ensayo
Polticas Culturales Nacionales en Ibero Amrica, elaborado por el autor conjuntamente con
Vctor Achucarro, e Irma Prez. De este artculo se han extrapolado reflexiones y sugerencias
acuadas por quien ensaya la presente investigacin.
Introduccin
Una comprensin cabal del sistema legal que regula las reas cultural y patrimonial
en el Paraguay as como un anlisis de su adecuacin a la normativa internacional y las
convenciones de la UNESCO precisa de una distincin conceptual y prctica entre derechos
y polticas culturales. Al no existir dentro de los Estados dispositivos slidos de ejecucin
poltica, los derechos culturales devienen en mero acto declarativo. De este impasse surgen
problemas de naturaleza legal, econmica y material, fenmeno cuyo anlisis busca el
presente estudio.
Los derechos culturales suponen la proteccin de los grandes principios que el ser humano
puede ejercer, entre otros, el derecho a la diferencia y a la diversidad cultural. Por su parte,
las polticas culturales son intervenciones del Estado para regular, promover, estimular e
incentivar la produccin, distribucin y consumo de bienes culturales a travs de agentes
culturales especializados, razn por la cual se requiere la profesionalizacin de lo cultural.
Derechos y polticas culturales pertenecen a mbitos diferentes. La poltica cultural supone
una intervencin del Estado y ste no puede intervenir sobre la manera de creer o de
pensar que tiene la sociedad; debe s garantizar condiciones favorables para la produccin
simblica, expresiones artsticas, investigaciones culturales, celebracin de fiestas y rituales
religiosos, ente otras maneras de representar el mundo, mas no intervenir en el contenido de
los mismos.
Para medir el grado de adecuacin de la legislacin nacional con la normativa internacional y
las convenciones de la UNESCO se recurre a los fundamentos y principios de la recientemente
aprobada Ley de Cultura, ley macro, que abre espacios para la integracin y coordinacin de
legislaciones internacionales, acuerdos, convenios y pactos. Con relacin a los problemas
que surgieren por la falta operacional de los preceptos legales, se presenta, junto a un listado
de problemas, ciertas reflexiones conceptuales encaminadas a reflexionar sobre la necesidad
de Estados fuertes que puedan cumplir responsabilidades asumidas internacionalmente. Se
acercan por ltimo sugerencias para la conceptualizacin, trazado y compatibilizacin de
criterios comunes que permitan una adecuada integracin cultural a nivel internacional.
107
I.
PARAGUAY
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
109
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PARAGUAY
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
1.
La Ley Nacional de Cultura 3051/06 en su primer artculo reza: La presente Ley se basa en
los principios, las garantas y las declaraciones constitucionales que consagran los derechos
culturales, as como en los Tratados Internacionales que reconocen tales derechos, como
derechos humanos. De conformidad con el artculo 21 la ley establece que quedan derogadas
todas las disposiciones normativas contrarias a la presente Ley.
Este cuerpo legal impide que haya contradiccin con las disposiciones de la ley, queda
derogado aquello que la contradiga, y de hecho, no hay contradicciones polticas, ideolgicas
o formales entre la normativa internacional y la legislacin cultural nacional; puede existir falta
de voluntad poltica o fuerte presencia de intereses forneos al proyecto cultural nacional,
pero la propuesta de articular un cuerpo que trace polticas internacionales de cooperacin e
intercambio cultural es ampliamente reconocida por el espritu de la ley.
112
PARAGUAY
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
2.
PARAGUAY
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
115
116
PARAGUAY
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Para acompaar el proceso de desarrollo cultural de los Estados miembros, con sus pueblos
y naciones, la UNESCO puede hacerse cargo de las siguientes tareas:
Documentacin consultada:
Constitucin Nacional de 1992.
Plan Nacional de Cultura. 1992 1997.
Fogel, Gerardo. Una cultura participativa para la nueva democracia paraguaya. Pautas de
accin de la Subsecretara de Estado de Cultura 1993-1998.
_____ y colaboradores del VMC. Plan de desarrollo cultural. Polticas y lineamientos.
Bosio, Beatriz. Cultura, desarrollo, polticas culturales. Seminario para Animadores Culturales.
Vice-ministerio de Cultura, Asuncin, 1997.
Escobar , Arstides, Achucarro, Vctor. Polticas Culturales Nacionales en Ibero Amrica. En
prensa.
Escobar, Ticio. El Arte fuera de s. FONDEC; Asuncin, 2004.
Silvera de Piris, Cecilia. Informe de gestin. 1998/1999.
Barrios, Bruno y colaboradores. Plan Nacional de Cultura. 2006 2010.
Ley Nacional de Cultura. Noviembre de 2006.
117
Gonzalo Carmbula
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
ndice
Resumen
1.
2.
3.
Mirada
121
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Resumen
123
124
URUGUAY
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Las imgenes que habitualmente se proyectan cuando se refiere a estos tpicos, incluso
a todo el debate que precedi a esta Convencin, suelen ser distantes de lo que puede
percibirse a priori para el caso uruguayo. Es relativamente comn que tanto los uruguayos
como las personas de otros pases vean a este pas como culturalmente homogneo e,
incluso, socialmente integrado. Una primera y lejana aproximacin puede hacer creer que
hay un nico paisaje cultural en un pas de tres millones de habitantes. Puede pensarse que
la mayora blanca y de larga tradicin europeizante se ha impuesto uniformemente. Y ello
podra llevar a la apresurada conclusin que la diversidad cultural no es o no debera ser una
preocupacin al interior de su sociedad.
Sin embargo, numerosas investigaciones dan cuenta de cun entramadas estn las sociedades
en este nuevo milenio, al punto que a veces se hace difcil distinguir si la gestualidad de un
grupo de jvenes proviene de oriente u occidente, del norte o del sur. Este mundo de lo digital
como representacin, a veces compone en trminos binarios la expresividad de las gentes y
da lo mismo la cancin o el grito de gol en una latitud que en otra. En ese sentido, lo bueno y
lo malo: el mismo carcter de las tribus urbanas se registra en Nueva York que en Montevideo
e idnticas son las ausencias en el circuito mundial de los bienes y valores culturales para
los pueblos originarios de Los Andes que para el teatro o los cantores populares del interior
uruguayo.
En la introduccin de un informe sobre consumo y comportamiento cultural que se realiz
en Uruguay durante 2002, su director Hugo Achugar lo describe as: Un Uruguay con alta
heterogeneidad, mucho mayor de la que algunos agentes polticos, culturales e intelectuales
estn dispuestos a admitir. Un Uruguay con nuevos actores quienes con mayor o menor
timidez o fuerza- comienzan a expresarse al igual que en otros pases. Un Uruguay donde la
cultura de enclave viene creciendo a mltiples puntas. Un Uruguay donde, cada vez ms,
la sociedad se territorializa en mbitos de exclusin, pero tambin de diversidad y donde lo
territorial nacional cambi o adquiri un nuevo sentido.
Se abren dos perspectivas para evaluar el desarrollo que alcanzar el nuevo instrumento
jurdico que compromete en el plano del Derecho Internacional y que genera ciertas
obligaciones en el ordenamiento jurdico interno.
Los principales objetivos de la Convencin sealan las dos direcciones:
a) el derecho de los Estados a definir sus propias polticas culturales sin condicionamientos
externos provoca la interrogante sobre cmo el pas encarar las relaciones
comerciales en materia de bienes y servicios culturales; y
b) si se reconoce como lo ratifica la Convencin- la doble naturaleza de tales bienes y
servicios, como mercancas y como vectores de valores, cmo habrn de proyectarse
las polticas al interior del pas en todas las fases del desarrollo cultural: creacin,
produccin, distribucin o difusin, acceso y disfrute.
No es fcil dar respuesta a estos desafos para un pas ubicado en zona de dependencia;
con dificultades materiales duras para alcanzar economas de escala en su propia produccin
cultural; con una larga tradicin de apertura que aunque plausible lo ha vuelto ms dependiente
en la balanza comercial de estos bienes y servicios; con una economa general que tambin
depende de los mercados externos y por lo tanto, sujeto a negociaciones muy difciles para
colocar sus producciones tradicionales; y, particularmente, con una larga historia de no
asuncin de las polticas culturales en clave democrtica.
125
Plataforma
Durante 2007 Plataforma apuesta a consolidarse como un mbito de confluencia de los artistas
y sus pblicos mediante la generacin de instancias de creacin, produccin y encuentro de
diversas disciplinas. A las diversas actividades programadas para el Centro MEC, este ao se
suman otros dos espacios: el Centro CEC (Centro de Educacin y Ciencia) ubicado en la sede
del MEC en la calle Reconquista y el Centro Vaz, en una remodelada Sala Vaz Ferreira.
126
URUGUAY
Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
Cuantacultura
Fondos Concursables para el Fomento Artstico y Cultural. Llamado a concurso de proyectos
artsticos y culturales a ser financiados mediante haberes pblicos presupuestados para la
creacin de bienes y servicios culturales, comprendidos en el patrimonio, las tradiciones
culturales y las artes. De impacto en todo el territorio Nacional.
Por otra parte, el gobierno uruguayo tambin tuvo activa participacin en la elaboracin de la
Carta Cultural Iberoamericana que se aprob en Montevideo con motivo de la XVI Cumbre
Iberoamericana de Presidentes realizada en noviembre de 2006. Precisamente, en la
llamada Declaracin de Montevideo, que expres los acuerdos alcanzados previamente por
los ministros y autoridades de la cultura de Iberoamrica confirmaban ... nuestro compromiso
con la Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones
culturales, felicitamos su aprobacin por la XXXIII Conferencia General de UNESCO, y nos
proponemos impulsar su pronta ratificacin por los pases iberoamericanos.
Esta manifestacin poltica, entre otras, puede inscribirse en el marco de otro de los objetivos
centrales de esta Convencin de la UNESCO: la pretensin de reforzar la cooperacin
internacional con nfasis en los valores de la diversidad y la solidaridad.
No obstante, an no est pblicamente claro qu puede significar a los efectos de la
soberana en el desarrollo de polticas culturales una idea clave de la Convencin- la saga
de acuerdos comerciales que Uruguay est negociando con pases como Estados Unidos y
China. Particularmente, en el caso del primero se ha dicho que el acuerdo proyectado como
TIFA (por su sigla en ingls, Trade and Investment Framework Agreement, Acuerdo Marco de
Comercio e Inversiones)10, es visto como paso previo para establecer un Tratado de Libre
Comercio pero que, pese a abordarse la cuestin, no implicara obligaciones en materia de
derecho autoral. Respecto a este punto hay quienes han planteado su preocupacin por otras
reas de la propiedad intelectual, particularmente respecto a patentes por medicamentos.
El TIFA no requiere una ratificacin parlamentaria y constituye un marco por el cual se
establece que EEUU y otro pas o grupo de pases asociados, acuerdan considerar caminos
para potenciar el comercio y las inversiones entre ellos. El acuerdo comercial que se firm por
parte de Uruguay y EEUU establece, entre los diversos temas, el inicio de la negociacin y la
Cumbre Iberoamericana de Presidentes. Los pases que la integran son: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Paraguay, Portugal, Principado de Andorra,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. La Comunidad cuenta con un rgano de
apoyo institucional, tcnico y administrativo que es la Secretara General Iberoamericana
(SEGIB), responsable de la organizacin de las Cumbres Iberoamericanas, en coordinacin
con la Secretara Pro Tempore, adjudicada anualmente al pas organizador de la Cumbre.
Declaracin de Montevideo, IX Conferencia Iberoamericana de Cultura, Montevideo,
Uruguay, 13 y 14 de julio de 2006.
10 http://www.ired.gub.uy/contenido/2006/09/2006092909.htm El TIFA supone un pacto comercial,
en donde se fija un rango amplio de tarifas e impuestos y se incluye garantas para las
inversiones. Este acuerdo es un mecanismo consultivo destinado a discutir cuestiones
que afectan al comercio y la inversin entre EEUU y otro pas. Los acuerdos TIFA han
sido negociados principalmente con pases que estn en sus etapas iniciales de apertura
de sus economas al comercio internacional y a la inversin. En los ltimos aos EEUU
ha suscrito este tipo de acuerdo con buena parte de los pases rabes y musulmanes del
Zagreb y Oriente Medio.
127
creacin del Consejo Conjunto de Alto Nivel, superior a la Comisin Bilateral. Se dice que la
negociacin buscar acordar un contenido en materia comercial con base a las reglas de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
El debate pblico que se suscit en vsperas de un eventual acuerdo de libre comercio con
Estados Unidos (TLC), no adquiri especial relevancia respecto a los asuntos vinculados
al intercambio de bienes y servicios culturales, tema que subyace a uno de los puntos ms
abordados en los mbitos mundiales acerca de la Convencin sobre diversidad cultural. Hubo
manifestaciones aisladas, a favor y en contra de ese proyecto, pero no puede sostenerse que
el sector cultura haya participado activamente de ese intercambio.
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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
estos comentarios, pero sta debe verse con perspectiva histrica, a partir de la acumulacin
de aos de retraso en la planificacin y asignacin de recursos profesionales, y tambin
con relacin a la salida de una de las ms severas crisis econmica y social que ha vivido
Uruguay.
Entre los objetivos y lneas de accin estratgicas del rea de relaciones internacionales
del MEC no se encuentra ninguna referencia a las Convenciones de la UNESCO aunque
puede suponerse que sus contenidos estn implcitos en la relacin ms genrica de sus
finalidades.11
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relevantes de la sociedad civil no integran la Coalicin y suelen no incluir esta temtica dentro
de sus discursos principales.
14 Ilustra el relato que hiciera Milagros del Corral sobre esta convergencia en una ponencia
realizada en 2005 como Subdirectora General Adjunta de Cultura de la UNESCO:
Baste recordar que la Convencin Universal del Derecho de Autor, la misma que cre
el popular smbolo , fue adoptada por la UNESCO en 1952 (su ltima revisin data
de 1971). Por qu? - se preguntarn algunos - si ya exista la Convencin de Berna
desde 1886 Por varias razones: Berna, creada a la iniciativa de un pequeo grupo
de pases fundamentalmente europeos, era administrada por BIRPI bajo la autoridad del
gobierno suizo y as sigui hasta 1967. Su extensin a otros continentes slo era posible
a travs de la llamada clusula colonial, lo que desde 1889 a 1946 haba dado lugar a la
adopcin de varias Convenciones Interamericanas no siempre concordantes (los tratados
de Montevideo, Mxico, Ro de Janeiro, Buenos Aires, Caracas, La Habana y Washington).
Su futuro pareca adems altamente comprometido por la independencia de las antiguas
colonias europeas en Asia y frica, a las que ya no era aplicable la clusula colonial.
Adems, los criterios de proteccin eran considerados demasiado elevados por la Unin
Sovitica mientras que la legislacin de los Estados Unidos no se adaptaba al rgimen
de proteccin exenta de registro que establece la Convencin de Berna. La especial
sensibilidad de la UNESCO a las cuestiones relacionadas con la educacin, la cultura, la
informacin y comunicacin y, en general, a la problemtica del mundo en desarrollo, por
una parte, pero sobre todo la urgente necesidad de universalizar la proteccin del derecho
de autor, hicieron de la UNESCO el foro natural para la negociacin de la Convencin
Universal antes citada. Tras un largo periodo de estrecha colaboracin UNESCO/BIRPI,
nuestra Organizacin contribuy eficazmente a elevar el status del BIRPI dando lugar a
la creacin de la OMPI como agencia especializada del sistema de Naciones Unidas. De
hecho, su primer y prestigioso Director General (quien lo fue hasta su jubilacin) no fue otro
que Arpad Bogsch, anteriormente funcionario de la UNESCO, bajo cuya responsabilidad
se haba redactado la Convencin Universal!. El tandem UNESCO/OMPI ocup la escena
internacional del derecho de autor durante 20 aos auspiciando las Convenciones de
Roma, Fonogramas, Satlite, etc., haciendo avanzar la doctrina del derecho de autor en
reas tales como la proteccin de los programas de ordenador, o la del folklore, y un largo
etctera. Esta cooperacin se redujo gradualmente a finales de los 80 cuando los Estados
Unidos, que haban abandonado la UNESCO en 1984, decidieron adherir a la Convencin
de Berna (1989) a la vez que se produca la desintegracin de la Unin Sovitica y la
progresiva adhesin a Berna de los Estados de Europa central y oriental. La Convencin
de Berna pas a primer plano desde el momento en que la OMC, a travs del TRIPS (1995)
hizo obligatoria la adhesin a esta Convencin como requisito previo para todo Estado
deseoso de formar parte de la OMC. / DEL CORRAL, Milagros Informacin, educacin,
cultura y derecho de autor: en busca del equilibrio Ponencia principal, Seminario
Internacional sobre Derecho de Autor y Acceso a la Cultura, Madrid, 28 octubre 2005.
15 LIPSZYC, Delia, Derecho de autor y derechos conexos, UNESCO CERLALC- ZABALA,
Buenos Aires, 1993.
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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
internacionales una visin excesivamente comercial, los otros entendan que Uruguay deba
participar sin limitaciones en el nuevo escenario de la Organizacin Mundial del Comercio (de
hecho, la suscripcin a la misma obligaba al pas a ajustar su normativa bajo advertencia de
severas sanciones). Derogar, modificar, sustituir, interpretar la vieja ley del 37, fueron verbos
que expresaron los diferentes criterios. Finalmente, luego de tres proyectos de leyes enviados
por iniciativa de otros tantos elencos de gobierno (el primer anteproyecto fue enviado en
marzo de 1988), se opt por modificar la No. 9.739 y se aprob la ley No. 17.616.
Se extendera mucho este informe, incluso por lo que se dijo de su no pertinencia formal, si se
detuviera en los detalles de la nueva legislacin. De manera muy sucinta y esquemticamente
puede subrayarse algunos aspectos clave:
conforme a las nuevas corrientes, abre la dimensin del objeto del derecho a
proteger (Art. 5, redaccin dada por el Art. 3 de la ley 17.616), en particular incluye
claramente el amparo de las creaciones informticas19 y las obras audiovisuales;
Sin entrar en ms detalles, puede transcribirse la respuesta del Presidente del Consejo de
Derecho de Autor, Dr. Alfredo Scafati, consultado para este informe: Los derechos de autor y
conexos tienen un alto nivel de proteccin en Uruguay, dado que la legislacin nacional est
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acorde con lo establecido en los ADPIC, Berna, Roma, WCT y WPPT, aunque este ltimo no
ha sido ratificado an.
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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
21 http://www.egeda.es/pdf/BOLETIN_EGEDA_44-45.pdf http://asoprod.org.uy/boletin/pervanche_19.doc
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de Ministros de Cultura22: cmo puedo pensar que mi hija de 14 aos est cometiendo
un delito cuando baja msica de Internet?... el ordenamiento jurdico ha quedado rezagado
respecto a la nueva dimensin de las comunicaciones. Cabe preguntarse cules son los
lmites de la accesibilidad?.
Si lo que se pretende defender es el derecho del creador a ser justamente recompensado
por su creacin y trabajo, parece lgico el fortalecimiento y vigencia de la normativa sobre
derecho de autor. Sin embargo, nuevamente apelando a ver la complejidad de la realidad,
vale preguntarse si efectivamente se contempla al autor o si cada vez se protege ms la
intermediacin comercial en detrimento de la democratizacin en el acceso de los bienes
y servicios culturales. Las respuestas tampoco pueden ser simplificadoras. Hasta ahora los
movimientos que cuestionan esta direccin que ha tomado el derecho de autor, y que lo hacen
con el discurso vlido del acceso a la cultura como un derecho bsico, no han encontrado la
forma de resolver el otro derecho bsico de la cultura: el del creador. Este es un meollo que
debe ser analizado jurdicamente, por lo menos desde las dos perspectivas (aunque tambin
hay otros derechos de diferente rango a contemplar: la libertad de trabajo, el libre juego de las
empresas, las pautas del comercio internacional).
Quizs, con el propsito de sintetizar, resulte significativo este pasaje de una sentencia de la
Suprema Corte canadiense: No hay duda que hoy en da, la ley autoral ha visto robustecida
su amplitud y complejidad y origina cuestionamientos de importancia nacional lo que antes
no era el caso. La internacionalizacin del derecho de autor con el OMC/ADPIC y el empuje
concomitante entre los pases industrializados para ir hacia una economa basada en el
conocimiento, ha contribuido a resaltar el inters de las profundas consecuencias econmicas
y socio-culturales del derecho de autor tanto benficas como dainas.
Comenta Myra Tawfikl que, como resultado de esa contradiccin, la Suprema Corte canadiense
ha estado ms dispuesta a sumergirse en el debate de la poltica en materia autoral y se
ha mostrado inusualmente abierta en ello, manifestando su concepcin del derecho de
autor como una herramienta para equilibrar intereses contrarios: aquellos de los titulares de
derechos por una parte, y por la otra, los de los usuarios de las obras protegidas. Enfoque
opuesto al derecho europeo que concentra la proteccin en el derecho del autor.23
En este trabajo se ha optado por no incursionar en la vastedad del debate terico que rodea a
las Convenciones de la UNESCO, lneas de opinin para las que no hay laudos reglamentarios
y nuevas valoraciones que se abren a partir de la puesta en comn, de los consensos, que
aquellas significan. Hay muchsima bibliografa en constante aportacin, pero una muestra de
la casa puede verse en las ponencias del Seminario Internacional sobre Derecho de Autor y
Acceso a la Cultura, organizado por la UNESCO en Madrid, el 28 de octubre de 2005.
El Presidente del Consejo de Derechos de Autor, Dr. Scafati, se ubica as frente al dilema:
Precisamente ser un cometido de este nuevoInstituto (como ya lo tiene previsto en su
plan estratgico el actualConsejo desde 2005, peroque no ha podido llevar a cabopor sus
carencias de infraestructura) la concientizacin ydifusin y educacin en Derechos de Autor y
Conexos, a efectos de que los propios autores e intrpretes y artistas, conozcan los mismos,y
asu vez la poblacin tome conciencia de su existencia y del contenido, debiendo respetarse
aquellas obras que estn protegidas por derecho de autor. Es necesario divulgar tambin que
millones de obras que estn en la red, son de libre acceso, que su utilizacin, modificacin,
22 Reunin de Ministros de Cultura preparatoria de la prxima Cumbre Iberoamericana de
Presidentes, Montevideo, junio 2006.
23 TawfikI, Myra, Doctrina y opiniones, Legislacin Internacional en materia de derechos de
autor y el uso leal como derecho del usuario, e-Boletn de derecho de autor, Abril junio
de 2005.
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Convenciones establecidas por UNESCO dentro del Sector Cultura y Patrimonio Mundial
difusin o bajada no constituyen una infraccin, como son las obras que as expresamente lo
establecen, o las licenciadas bajo Creative Commons... Pero el eje fundamental es mantener
el equilibrio entre los derechos del autor, del creador,el derecho humano de los mismos a la
proteccin de sus obras, con el inters publico, el derecho humano de los hombres, mujeres,
nios y nias (estos ltimos sujetos de derecho desdela aprobacin de la Convencin de los
Derechos de Nio que entrara en vigencia en 1990) de acceso al conocimiento, a la cultura, la
educacin, a la investigacin y a beneficiarse de los progresos cientficos (Art. 27 Declaracin
Universal de los Derechos Humanos -entre otros instrumentos internacionales de DDHH).
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nacional (a excepcin del patrimonio subacutico), hasta los decretos departamentales aunque todava con algunas lagunas- y las resoluciones administrativas.
Uruguay adhiri el 3 de enero de 2007 al Segundo Protocolo de la Convencin Proteccin
del patrimonio cultural en caso de conflicto armado (ley No. 18.044 del 23/10/06), que
haba entrado en vigor el 9 de marzo de 2004. En 1999, el 24 de septiembre, haba ratificado
la Convencin por ley No. 17.095 y en esa fecha tambin haba ratificado el Primer Protocolo
adoptado tambin en La Haya en 1954.
El 9 de agosto de 1977 se ratific (Decreto Ley 14.654) la Convencin sobre las Medidas
que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la Exportacin y la
Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales.
La ley 15.964 del 28 de julio de 1988 aprob la Convencin sobre la proteccin del
patrimonio mundial cultural y natural (..) y la Ley No. 18.035 del 20 de octubre de 2006
aprob la Convencin de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial.
El gobierno an no ha enviado el proyecto de ley para que se considere la Convencin sobre
Proteccin del patrimonio cultural subacutico, aunque el pasado 4 de septiembre de
2006, por iniciativa de la Comisin Nacional del Patrimonio Cultural y la Prefectura Nacional
Naval, decret la suspensin de la recepcin de solicitudes promovidas por los particulares
y se dio de baja aquellas que estaban en rgimen de espera conforme a lo dispuesto por el
Decreto 692/986 de 28 de octubre de 1986 reglamentario del artculo 15 del Decreto-Ley
14.343 de 21 de marzo de 1975 establece el marco jurdico respecto a las embarcaciones
nacionales o extranjeras hundidas, semihundidas o varadas en las aguas de jurisdiccin
nacional.25
Es decir, no sera trabajoso inferir que salvo en este ltimo caso donde hay que combinar
dos textos legales26 y algunos decretos para proteger el patrimonio sumergido- el patrimonio
cultural y natural definido por la UNESCO en su normativa y sus recomendaciones est en cierta forma- jurdicamente protegido en la legislacin uruguaya, pero sta carece de un
marco legal que permita visualizar y favorecer, no slo la actualizacin tcnica del concepto
sino, especialmente, la gestin que efectivice la apropiacin democrtica e institucional de los
derechos y obligaciones que surgen de la evolucin que se ha operado en la materia.
La ley nacional tard en llegar (desde la clara proposicin reglamentaria de 1951 hasta 1971) y
recin en la dcada de los 80, en plena dictadura y tambin como una manifestacin de rechazo
a la misma con opuestos contenidos de los valores histricos e identitarios que pregonaba, se
le da un fuerte impulso a lo patrimonial desde el Grupo de Estudios Urbanos y la Sociedad
de Arquitectos, un importante movimiento de valoracin y enseanza principalmente sobre el
patrimonio arquitectnico y urbanstico de Montevideo y su Ciudad Vieja.
Posteriormente, a mediados de los 90, otro paso de significacin se dio con las exitosas
jornadas de divulgacin y educacin cvica que represent la creacin del Da del Patrimonio,
actualmente celebrado durante dos jornadas. Indudablemente, por su propia motivacin y
desarrollo, por la oportunidad de ocupar los medios de comunicacin y por la necesidad de
25 Uno de los temas patrimoniales que adquirieron notoriedad y destaque en los medios de
comunicacin tuvo que ver con el rescate de algunas partes del Graf Spee, nave de guerra
nazi hundida en las costas uruguayas. Ver, por ejemplo, http://www.espectador.com/nota_
print.php?idNota=87594
26 LEZAMA, Antonio, LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL SUBACUTICO
URUGUAYO, Departamento de Arqueologa, Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin
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3. 1 Acumulacin de normativas
Ha habido una acumulacin de leyes, decretos y resoluciones (se reitera, no siempre en el
sentido de la progresin conceptual) con mltiples orgenes de los intereses a tutelar, con
variados propsitos en las materias a considerar y en relacin a diferentes contextos de
competencias.
No es el propsito analizar cada una de las normas vigentes pero para aportar una visin
general, incluso para su eventual remisin, se sealan algunas.
De hecho, uno de los primeros antecedentes donde se explicitan las primeras ideas de lo
patrimonial aunque en otras fuentes se podra encontrar las narrativas de la memoria,
lo simblico heredado, los rasgos fundacionales y de las refundaciones de la patria- es el
proyecto de ley que elaborara el diputado Jos Salgado en 1915 para propiciar una limitacin
al derecho de propiedad sobre los monumentos y objetos de arte. Tambin el que present
Aquiles Oribe en 1932 con concepciones muy ricas- para la conservacin de monumentos
nacionales, declarndolos de inters histrico y pblico, que propona la creacin de una
Comisin de Monumentos Nacionales en el mbito del Ministerio de Instruccin Pblica.28
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apelan a la proteccin jurdica de lo que consideran como PCI?; e) Patrimonio cultural material
e inmaterial: la necesaria complementariedad; f) Identidades en cambio: carcter dinmico de
los cambios culturales; No existen identidades inmutables...40
En otro orden, debe advertirse sobre los efectos en el campo jurdico de estas nuevas
concepciones. A la ya mencionada sobre la ampliacin del objeto a tutelar las nuevas
categoras de derechos a proteger-, se agrega la revisin de los sujetos de los derechos
patrimoniales: el papel de los sujetos de Derecho Internacional (los Estados, pero tambin
las nuevas entidades asociativas); el Estado y sus obligaciones nacionales; los gobiernos
departamentales y las instancias locales; los sujetos particulares (no slo las categoras
tradicionales de propietarios y usuarios, tambin los comerciantes y las asociaciones sin fines
de lucro). Asimismo, las nuevas modalidades de financiacin y la interrelacin institucional
tienen o podran tener derivaciones en el ordenamiento jurdico.
UNESCO puede aportar mucho en esta evaluacin, facilitando el debate ms all de la rotacin
de las personas en los cargos de responsabilidad, propiciando el dilogo entre la poltica y
la academia, abierto a sectores pblicos y privados, y poniendo al alcance la legislacin
comparada ms el asesoramiento de tcnicos de experiencia internacional.
3. 3 La cuestin institucional
En relacin a la poltica patrimonial sucede algo similar a lo que se plante en el captulo
de Derecho de Autor; y se da una situacin parecida respecto a lo que plantean algunos
responsables de otros institutos pblicos de la cultura en Uruguay; y es lo que tambin se
expresa por parte de la Direccin Nacional de Cultura cuando promueve la consideracin de
una nueva institucionalidad; y ocurre algo parecido respecto de las polticas pblicas de medios
de comunicacin; y otro tanto con los sectores industriales de la cultura se hizo referencia en
el primer captulo a la ley de cine-... Es decir, aunque este punto slo refiere a lo patrimonial,
no puede soslayarse como primer sealamiento que unos y otros dan cuenta de una situacin
general: toda la institucionalidad cultural uruguaya debera repensarse y redisearse a la luz
de los desafos actuales de polticas culturales. La organizacin institucional especializada en
lo patrimonial, sus procedimientos y sus prcticas, tiene lgicas propias, especficas, pero su
realidad no es ajena a ese marco general.
En el captulo dos sobre derechos autorales se transcriba la opinin del Presidente del
Consejo de Derechos de Autor. Ahora se remite a la del Presidente a.i. de la Comisin de
Patrimonio, William Rey, explicitada en el documento ya referido: aumentar el presupuesto
y la jerarqua institucional de la CPCN no constituye un planteo caprichoso y culturalista
sino una necesidad corroborada por la experiencia de los ltimos aos, tanto a nivel nacional
como internacional. Dicha inversin debe orientarse entonces, a una profunda reestructura
poltica, tcnica y administrativa, que tenga en cuenta que el patrimonio cultural es un recurso
de valor mltiple y que constituye, sin duda, un pilar fundamental del desarrollo econmico y
territorial.... Paralelamente, parece necesaria la creacin de un Instituto Tcnico del Patrimonio
Cultural, preferentemente bajo la modalidad alternativa de figura pblica no estatal. Este
instituto se formara con los actuales departamentos tcnicos de arqueologa, arquitectura y
el taller de restauracin, ms dos nuevos departamentos a crear: de Historia e Historia del
Arte. Dicho organismo debera contar con un director tcnico pago, con capacidad gerencial,
renovable en cada perodo administrativo, el que tambin integrar la mesa ejecutiva de la
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CPCN. Dicho instituto tcnico deber contar con fondos propios, resultado de una disposicin
especfica de carcter impositivo, as como de los beneficios resultantes de las normas de
mecenazgo actualmente incorporadas a la Ley de Presupuesto y de los ingresos por la libre
venta de servicios a particulares.
Vase que ambos jerarcas llegan a propuestas institucionales muy similares y que ambos
persiguen resolver problemas que parecen ser comunes: autonoma econmica y financiera,
recursos materiales y humanos adecuados, servicios tcnicos acordes, capacidad operativa
en funcin de las responsabilidades crecientes de la gestin.
De procesarse la elaboracin de una nueva ley de patrimonio, la reformulacin institucional
surge a todas luces como urgente. La misma implicara, adems de ampliar y precisar las
competencias de la gestin, la definicin de algunos temas cruciales: la revisin del carcter
honorario de la direccin; la profundizacin de la descentralizacin o una mejor relacin de
deberes y derechos con los gobiernos departamentales; la relacin con los particulares
propietarios y comerciantes- y con las asociaciones civiles; las fuentes de financiacin; la
formacin tcnica y profesional de sus funcionarios en las diferentes instancias; el rgimen
de estmulos fiscales; la relacin con otras reas de inters para el desarrollo patrimonial; el
rgimen sancionatorio, etc.
Sin perjuicio de ello, por va poltica y reglamentaria podran efectuarse algunas revisiones. As
lo sostiene el ya citado Manuel Esmoris, quien concentra su preocupacin en algunos aspectos
organizacionales y en la modalidad de funcionamiento. Propone una mayor autonoma para
el presidente, fortalecer el carcter asesor de la Comisin, crear una gerencia para ganar en
ejecutividad, y la integracin de representantes de los Departamentos en la Comisin a travs
del Congreso de Intendentes.
Los trabajos que se realicen para proyectar un nuevo marco legal y un nuevo modelo
institucional y de gestin permitirn analizar otros temas pendientes que implican a su
vez reconsideraciones institucionales. Las relaciones entre patrimonio y el conjunto de
las polticas culturales, patrimonio y turismo, patrimonio y sistema educativo, patrimonio y
ambiente41, patrimonio y ciudad, patrimonio y territorio, son temas que exigiran un tratamiento
ms sistemtico y profesional, menos espordico y algo superficial como parece haberse
dado habitualmente. La profundizacin en el estudio y el dilogo en estas reas que hacen
a una visin integral o transversal de la poltica patrimonial, habr de tener su correlato
institucional.
Estos aspectos, adems de los que se tratarn en el numeral siguiente, pueden ser abordados
simultneamente en el proceso de elaboracin de una nueva ley para lo cual sera apropiado
tener la perspectiva suficiente como para despejar los tiempos y los ritmos -tambin las
miradas comprensiblemente sectoriales- de los asuntos a abordar. Aqu, nuevamente, la
UNESCO puede cumplir un rol importante.
41 El tema de los paisajes culturales y el de los bienes culturales en relacin a los paisajes
naturales comienza a abordarse recientemente en Uruguay, en el marco de la definicin
que brinda la referida Recomendacin de la UNESCO de 1989: ... se entiende por
proteccin de la belleza y el carcter de los lugares y paisajes, la preservacin y, cuando
sea posible, la restitucin del aspecto de los lugares y paisajes naturales, rurales o urbanos
debidos a la naturaleza o a la mano del hombre que ofrecen un inters cultural o esttico
o que constituyen medios naturales caractersticos. 2. Las disposiciones de la presente
recomendacin tienen adems por objeto completar las medidas de proteccin de la
naturaleza.
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MIRADA
En este abordaje, necesariamente panormico, ha quedado en evidencia una contradiccin
que suele comentarse entre los uruguayos en casi todos los tpicos: Tenemos un discurso,
no estamos mal...pero podramos estar mejor, nos hemos quedado en el tiempo. La
sentencia contiene elementos incontestables pero a la vez no da cuenta de avances reales
y, especialmente, de la existencia de una plataforma que habilita a profundizar la reflexin,
a mejorar la accin pblica y privada en el campo cultural, a lograr un mayor intercambio
de bienes y servicios culturales en el pas, en la regin y en el mundo. Uruguay, hasta por
conformacin histrica y ubicacin geogrfica, tiene todas las condiciones para promover y
proteger efectivamente los derechos culturales, individuales, de las comunidades y de los
otros pueblos.
Quizs falte una conexin -un mdem- que vincule, transversalice, retroalimente las fuentes
de una potencialidad creadora innegable que poseen Uruguay y los pases de la regin. Una
organizacin como UNESCO, promotora por definicin de la articulacin mundial y regional
en la educacin, la ciencia, la cultura y la sociedad de la informacin, desde su basamento
normativo puede construir otros cimientos, fortalecer las bases, contribuir a conformar un
imprescindible soporte tcnico y profesional que habilite la reflexin y el debate, la prctica y
la evaluacin, la investigacin y la formacin continua.
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