40 aos de modelo neoliberal en Chile

Carlos Prez Soto | Lunes 7 de octubre 2013 8:54 hrs.

http://radio.uchile.cl/2013/10/07/40-anos-de-modelo-neoliberal-en-chile
1. El sistema neoliberal no requiere de una dictadura militar
Durante casi cuarenta aos (desde 1975), Chile ha sido escenario de un profundo
experimento econmico y social. En un pas pacificado a la fuerza por el golpe de Estado
de septiembre de 1973, y por cinco aos (1973-1978) de cruenta represin de dirigentes
polticos y sociales, los ministros civiles del gobierno militar pudieron despejar brutalmente
toda traba institucional e implementar, gobernando a travs de decretos leyes, un modelo
econmico completamente ajeno a la tradicin chilena, que careca de precedentes incluso
en cualquier poltica econmica implementada alrededor del mundo durante el siglo XX.
Muchas de las frmulas econmicas y sociales ideadas por los tericos neoliberales a lo
largo de los aos 40 y 50 fueron aplicadas por primera vez en Chile y luego, desde aqu,
predicadas y aplicadas con diversos grados de autoritarismo prcticamente en todos los
pases del mundo desde los aos 80 hasta hoy. Esto hace que Chile, un pas de escaza
poblacin (16 millones en 2012), con una economa relativamente menor a pesar de sus
enormes riquezas naturales, se haya convertido en un verdadero modelo para la nueva
derecha a nivel mundial. Un modelo protegido por los grandes poderes mundiales de las
oscilaciones ms irresponsables del capital financiero y protegido tambin por una eficiente
clase poltica de las tentaciones de convertir sus avances en provecho populista. Un pas
cuyo xito econmico es usado para disciplinar a los trabajadores en todo el mundo en
torno a las polticas capitalistas ms depredadoras. Polticas cuyas bondades son repetidas
hasta el cansancio, como verdades evidentes y dogmas doctrinarios por las grandes
cadenas de medios de comunicacin a nivel mundial. Verdades y evidencias que
apuntan sobre todo contra los peligros que representara el Estado interventor, contra la
irresponsabilidad contenida en cualquier poltica que busque asegurar derechos
econmicos y sociales bsicos.
Que el tan cacareado xito de este modelo en Chile slo encubre una enorme catstrofe
social para los ms amplios sectores del pueblo chileno, y un modo de grosera depredacin
y saqueo de sus riquezas, es algo que se ha mostrado, con cifras impresionantes, muchas
veces. Baste con indicar dos datos:
a. Entre 2006 y 2011 las grandes compaas mineras extranjeras se han llevado de Chile
ms de 160.000 millones de dlares en ganancias. Hay que notar, adems que mientras la
inversin total de estas compaas entre 1974 y 2006 sum 19.976 millones de dlares, slo
en 2006 obtuvieron ganancias por 25.405 millones de dlares.

b. Segn los datos del Servicio de Impuestos Internos (SII), el 99% de los chilenos vive con
un salario promedio de 680 dlares ($339.680), el otro 1% con un salario promedio de
27.400 dlares ($13.703.000), es decir, 40 veces mayor. Es importante notar que esa
mayora tambin es desigual: el 81% de las personas en Chile viven con un salario
promedio de tan slo 338 dlares ($169.000) con un tope, en ese promedio, de 1096 dlares
mensuales ($548.000).
Datos como estos son los que permiten entender el fraude que se esconde tras las cifras
macroeconmicas exitosas. Pero ms que las cifras que lo caracterizan, o su origen
sangriento, lo que me importa aqu es ms bien en que ha consistido de manera profunda
este modelo, y cmo un anlisis marxista puede dar cuenta de su normalidad, es decir, de
la extraordinaria estabilidad poltica que lo ha acompaado hasta el da de hoy. Describir
sus mecanismos y los compromisos polticos que permiten su funcionamiento.
La primera fase del modelo neoliberal, la privatizacin de los activos del Estado y la
reduccin del gasto estatal, es la que ha sido mejor estudiada y documentada. Es tambin la
que sus propios gestores publicitan ms a menudo, atribuyndole toda clase de efectos
ordenadores, disciplinantes, del caos en que los Estados habran sumido a las
economas modernas.
Los diversos analistas de izquierda que lo han abordado han puesto un gran nfasis en sus
orgenes violentos. Por un lado la violencia militar extrema de las dictaduras
latinoamericanas en los aos 70. Por otro la extrema violencia de la corrupcin civil que,
amparada en esa posicin de fuerza, privatiz y desnacionaliz las riquezas y los aparatos
productivos estatales levantadas tras dcadas de economas desarrollistas.
Este nfasis en la violencia explcita, sin embargo, ha contribuido durante mucho tiempo a
oscurecer la segunda fase, mucho ms profunda, en que el modelo se extiende y consolida,
promovido incluso por los agentes polticos que han sido vctimas en diverso grado de la
violencia primera, y que han usado sistemticamente esa calidad de vctimas para legitimar
como alternativas, o como modificaciones en la medida de lo posible, los propios
dogmas econmicos que dicen criticar.
Es la segunda fase, en que Chile es nuevamente un modelo ejemplar, la que hoy en da es
urgente analizar y criticar pues es la que est presente en casi todas las salidas que se
ofrecen a nivel mundial para los efectos de la crisis financiera que se arrastra desde 2008.
Es la que es necesario exponer y denunciar sobre todo para dejar al descubierto uno de los
principales mitos de la crtica anti neoliberal imperante: el modelo neoliberal NO fue
impuesto, ni fue hecho eficaz y viable, a partir y a travs de dictaduras militares. Su
verdadera eficacia y profundidad ha sido implementada progresivamente a travs de
gobiernos civiles, por medios democrticos, y por coaliciones polticas que proclaman ser
de centro izquierda. Lagos y Bachelet son los herederos perfectos de Pinochet y sus
ministros de hacienda. El PSOE es el complemento perfecto del PP en Espaa. Los
Kirchner los sucesores perfectos de Menem. Lula es el complemento de Cardoso. Y esto es
lo que ocurre en general con la centro izquierda europea y su retrica anti Thatcher y anti
norteamericana.
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La primera etapa del nuevo modelo de dominacin capitalista que se ha implementado

desde los aos 80 en todo el mundo ha sido caracterizada frecuentemente como poltica de
shock. A la luz de lo ocurrido con posterioridad, es necesario agregar bastantes matices a
esa visin simple. Es indudable que han existido estos momentos de shock pero, a pesar de
su importancia, han sido ms bien la excepcin que la regla. Y, en todo caso, el componente
de violencia militar en ellos no ha sido el elemento crucial ni, mucho menos, su condicin
de posibilidad. El shock en Grecia, Irlanda, Espaa, Portugal, se ha realizado en plena
democracia. La transicin neoliberal profunda se realiza en Estados Unidos, en Inglaterra,
en Alemania, en Rusia y en casi todos los pases que formaron parte del rea socialista sin
un shock visible, a travs de mltiples medidas que apuntan en esa direccin, pero que no
se presentan como una poltica masiva, rpida y explcita.
El shock neoliberal est relacionado bsicamente con cuatro cuestiones:
a. las polticas de precarizacin del empleo y el debilitamiento de los derechos laborales;
b. las polticas de privatizacin de las ramas de la produccin en manos del Estado;
c. una poltica general de desnacionalizacin de los recursos naturales
d. una poltica general de liberalizacin del comercio mundial, de apertura arancelaria,
congruente con las nuevas formas de organizacin industrial distribuida a nivel mundial.
Ms que una dictadura militar que ordene estas medidas por decreto (como ocurri en
Chile), en realidad es este ltimo aspecto el que desencadena y opera como motor
permanente de los tres anteriores. Desde fines de los aos 70 ha ocurrido un drstico
reordenamiento tanto en la base tcnica del capital como en su localizacin. La produccin
manufacturera ya no est organizada en grandes instalaciones centralizadas, ubicadas de
manera predominante en el primer mundo, sino que se ha desplazado hacia la periferia, en
que es posible bajar notablemente los costos en salarios, y en forma de redes de produccin
de partes y piezas, en que slo algunos mdulos actan como armaduras. Esto ha
significado una radical desindustrializacin de Estados Unidos y Europa, y a la vez una
industrializacin creciente de pases como Corea del Sur, Taiwn, Singapur, Malasia, en
una primera oleada, y ahora de China, India, Brasil y Mxico. Esta produccin en red ha
aumentado enormemente el comercio mundial al interior de las propias empresas
trasnacionales, que se organizan como redes en que operan mercados interiores que
deben traspasar las fronteras nacionales. Esta organizacin es la que ha obligado a la
completa apertura comercial que, de paso, permite la destruccin de toda iniciativa de
desarrollo industrial consistente y medianamente autnomo a todos los dems pases.
Tanto la precarizacin del empleo, como la desnacionalizacin de los recursos naturales,
como la destruccin de los aparatos productivos estatales, en realidad han sido efectos de
esta profunda reorganizacin, de envergadura histrica, de la divisin internacional del
trabajo capitalista. En rigor, el discurso doctrinario neoliberal, su pretendido saber
tcnico, no ha sido la causa, ni el motor, de esta reorganizacin, sino ms bien el discurso
con que se ha legitimado. La ineficacia del Estado, la necesidad compulsiva de integrarse
a la globalizacin, las supuestas desgracias que traera el proteccionismo, las supuestas
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bondades de la iniciativa y el emprendimiento individual en torno a pequeas unidades

econmicas, son todos argumentos que surgen desde, y son funcionales a, este proceso en el
orden de la produccin.
Es por eso que el llamado shock neoliberal no ha llegado de manera masiva, explcita y
uniforme a aquellos pases donde imperan regmenes democrticos, es decir, a aquellos
lugares y espacios sociales en que esta revolucin post fordista no ha sido necesaria an. La
precarizacin del empleo, por ejemplo, se ha introducido en la mayor parte del mundo por
reas, a travs de polticas que se presentan paradjicamente como fomento, o
generacin de nuevos empleos, o como excepcin: empleo precario para jvenes, para
mujeres, para zonas pobres, para profesionales universitarios recin egresados. Normas que
se agregan a las ya existentes, sin eliminarlas, aunque de hecho las nieguen, van creando
una tendencia, acompaada de aparatosas campaas de propaganda, en que se debilitan por
sectores los derechos laborales tradicionalmente adquiridos a travs de prolongadas luchas
de los trabajadores. Una propaganda que sostenidamente afirma favorecer el empleo, hacer
viable la economa, abrir nuevas posibilidades al adelanto econmico de los individuos y
las familias, sin hacerse cargo en absoluto ni de la calidad del empleo que favorecen, ni de
los bajos niveles salariales implicados, ni de la absoluta falta de derechos laborales y
sindicales que los rodean. Eso explica que en la mayor parte de los pases del mundo el
avance de la precarizacin laboral coexista perfectamente con sectores enteros de
trabajadores que mantienen an sus derechos clsicos, sobre todo en la administracin y en
los servicios que provee el Estado, en las fbricas en que subsiste el rgimen fordista, y en
el campo que no se ha reconvertido an a las nuevas formas de industrializacin agrcola.
Cuestiones que son claramente visibles en pases como Mxico, Brasil y Argentina.
De la misma manera, la desnacionalizacin de los recursos naturales, no se ha operado de
un modo uniforme y tajante, que suprima o revierta las grandes nacionalizaciones
promovidas por gobiernos antiimperialistas en los aos 70. Las formas ms eficaces son
ms bien el control de la comercializacin de los recursos de los que no se es dueo, el
dominio de toda la cadena de elaboracin de los derivados o concentrados, que son los que
realmente se ocupan en la produccin industrial, e incluso el dominio de la administracin
financiera de los excedentes en dinero que produce la riqueza tericamente nacionalizada.
Los pases son dueos de la piedra, del crudo, pero de nada ms. La industria petroqumica,
las refineras del cobre y el estao, las grandes productoras de acero, permanecen en manos
del capital trasnacional. Los excedentes en dinero son administrados por la banca
trasnacional. Y ahora, en la segunda fase del modelo, dos mecanismos adicionales. Uno
explotacin mixta en que los Estados nacionales entran en sociedad con las empresas
trasnacionales (que frecuentemente los exceden en poder econmico), en tratos paritarios
que favorecen escandalosamente al capital, y a la vez lo liberan de cargas tributarias o
excesos de fiscalizacin sobre sus operaciones. El otro es el rgimen de concesiones
plenas, ideado en Chile, ante la negativa del gobierno militar a privatizar el cobre, por Jos
Piera Echeique, uno de los principales idelogos nacionales del modelo, y dictado como
ley en 1981, segn las cuales el Estado no pierde la propiedad de los recursos, pero si una
vez dictada la concesin decide retirarla (para lo cual bastara un simple decreto
presidencial), debe pagar a la empresa afectada el 100% de las ganancias que podra haber
obtenido por su explotacin!.
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Por ltimo, la privatizacin de los activos econmicos en manos del Estado no ha operado
en general sobre la base de decretos dictados bajo el amparo militar sino ms bien tras un
proceso de destruccin metdica e intencionada: la disminucin de su productividad y
eficacia por falta de inversin, la reduccin de sus ganancias y aportes al presupuesto
general por la va del despilfarro. Con esto el dogma neoliberal de la ineficiencia del
Estado se ha convertido en una mera profeca auto cumplida, tras la cual la privatizacin
aparece casi como un beneficio para toda la sociedad. Es el caso de la empresa telefnica
privatizada en la poca del PSOE en Espaa, es el caso de la telefnica mexicana que,
milagrosamente, duplic su valor en menos de dos meses despus de ser privatizada. Los
servicios de comunicaciones, de transportes, de agua potable, pueden ser privatizados
cmodamente, y en forma pacfica por esta va.
Incluso, cuando se observa el propio proceso chileno, del que se dice que estara fundado
en la violencia militar, lo que se encuentra es que los efectos reales del shock, y sobre todo
su consolidacin como rgimen de normalidad econmica, se produjeron a partir de 1990,
durante los gobiernos de la Concertacin, no bajo la dictadura. A pesar de que la Ley de
Concesiones Plenas se dict en 1981, la inversin minera en Chile entre 1974 y 1989 slo
lleg a 2390 millones de dlares. En cambio, entre 1990 y 2005 subi a 17578 millones de
dlares. Las leyes que han permitido que las empresas mineras eludan o evadan impuestos
proceden del gobierno de Patricio Aylwin. A pesar de las garantas ofrecidas, an en 1990
las grandes mineras privadas controlaban slo el 16% de la produccin de cobre; en 2007
esta proporcin haba subido, en cambio al 69%. Otro tanto se puede decir de todas y cada
una de las grandes medidas econmicas dictadas en la poca dictatorial. Hoy en da nadie
pone en duda que los gobiernos de la Concertacin han respetado y profundizado
plenamente el modelo econmico que heredaron, en contra incluso de lo que fue presentado
como su propio Programa Fundacional.
2. Los mecanismos bsicos del modelo en Chile
Considerando estas mltiples evidencias es que importa hoy enumerar con la mayor
claridad posible cules han sido las herramientas econmicas han permitido que los
tecncratas chilenos prediquen el xito de su modelo.
a. El cobre
Desde luego, y largamente, el gran asunto en juego es la desnacionalizacin del cobre.
Chile es un pas que vale para el capital trasnacional lo que valen sus recursos naturales.
Hoy en da la produccin de la minera chilena equivale al 17,4% del PIB. En esta cifra, el
16% corresponde a las exportaciones de cobre. En esta cifra, cerca del 70% corresponde a
la minera privada. Es decir, ms del 12% del PIB sale de Chile por la va de la produccin
minera privada.
b. Las Administradoras de Fondos de Pensiones
El crecimiento econmico exhibido o, al menos, el exorbitante crecimiento del que han
gozado los sectores privilegiados de este pas tiene, sin embargo, otros dos componentes,
que dan cuenta ahora de la expansin de los empresarios chilenos hacia los dems pases de
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Amrica Latina. Uno es el sistema de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP),

creado en 1980, que obliga a los chilenos a cotizar el 10% de sus salarios en
Administradoras privadas, que pueden utilizar este ahorro forzoso como fuente de capital
para empresas relacionadas, sin ofrecer a cambio ninguna garanta real de rentabilidad, ni
absolutamente ninguna participacin en la poltica de inversiones, a los que son
propiamente los dueos de ese capital.
Tras ms de treinta aos del sistema se han acumulado ms de 250.000 millones de dlares,
nominalmente propiedad de los trabajadores. Sobre esos fondos los propietarios de las
Administradoras han cobrado cerca de un 30% de las cotizaciones en comisiones por su
administracin independientemente de si las inversiones que hacen tienen o no rentabilidad
real. Esto ha significado que, a pesar de las fluctuaciones y las crisis financieras, los dueos
de las AFP han recibido entre 500 y 1000 millones de dlares cada ao. Es notable que
desde 2008, debido a la crisis financiera internacional, el fondo global, perteneciente a los
trabajadores, disminuy en cerca de un 30%!, una cifra mayor que todas las ganancias
obtenidas por esos fondos en los 27 aos anteriores, y an as los dueos de las AFP
obtuvieron en 2008 ganancias por 10 millones de dlares. Pero ya en 2009, sin que los
fondos se hubiesen recuperado realmente, sus ganancias volvieron al orden de los 500
millones de dlares. Por estas dos vas, la posibilidad de utilizar el ahorro forzoso de los
trabajadores de todo un pas, y la libertad de apropiar cerca de un tercio de ese ahorro como
comisiones, las AFP han sido la viga maestra de los empresarios nacionales del retail, de la
fruta y las pesqueras, de la celulosa y el papel, de la mediana minera privada. Como dato
ilustrativo hay que considerar que el 70% de los fondos han sido invertidos en tan slo diez
grandes grupos de empresas chilenas.
El reverso de este gigantesco aporte de los trabajadores a la gran empresa privada es
dramtico. En 2012 la pensin promedio pagada por el sistema de Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP) alcanz tan slo 178.000 pesos (unos 360 dlares). Las
pensiones pagadas correspondan en promedio a tan slo el 33% del salario percibido por
los trabajadores antes de pensionarse. Peor an, el 60% de las pensiones pagadas por las
AFP entre 1982 y 2009 han sido aportadas por el Estado! Una situacin que se explica
porque el 60% de los pensionados recibe menos de $75.000 (150 dlares), y sus pensiones
deben ser compensadas por un aporte estatal.
c. La elusin tributaria
El otro mecanismo, que explica que el 0,1% de los contribuyentes chilenos acumulen 17%
de la riqueza nacional son las mltiples formas de evasin y elusin tributaria de las que
han gozado las empresas por ms de treinta aos. Slo por la principal de ellas, el llamado
Fondo de Utilidades Tributables (FUT) los empresarios de este pas han logrado evadir
cerca de 40.000 millones de dlares en impuestos. Una mdica contribucin a costa de
beneficios posibles para todos los chilenos, que les ha permitido capitalizar e imponer su
crecimiento como si fuese un producto de su propia eficacia. En general, se ha construido
un sistema impositivo en que los empresarios pagan sistemticamente menos impuestos que
los trabajadores.

Precarizacin del empleo, desnacionalizacin de los recursos naturales, privatizacin de la

administracin de los fondos de pensiones, un sistema de generosas ventajas tributarias,
esos son los grandes mecanismos que han operado desde la poca de la dictadura. Pero a
ellos hay que agregar una segunda fase que, como he adelantado, ampla y profundiza el
modelo, gestada e implementada ahora completamente en democracia.
3. La profundizacin del modelo
El gran asunto ahora, en general, es la completa funcionalizacin del Estado respecto del
inters de los empresarios privados. Ms all de la privatizacin que recurre al expediente
simple y brutal de vender a precio regalado los bienes acumulados por todos, se trata ahora
de la introduccin de la lgica de gestin de las empresas privadas en la gestin de los
servicios pblicos, acompaada de un masivo sesgo que lleva a que el Estado privilegie, e
incluso financie directamente, a las empresas privadas en detrimento de sus propios
servicios. Un rgimen en que el gran capital logra convertir en reas de negocios a los
servicios, que se consideraron tradicionalmente como derechos sociales, que tenan que ser
provedos y garantizados por el Estado. En la mercantilizacin de los servicios, que resulta
de estas polticas, el costo es descargado progresivamente sobre los usuarios, el Estado
autoriza y avala el lucro con bienes esenciales, e incluso aporta directa e indirectamente los
capitales que requieren los privados para implementar sus negocios. Esto resulta
particularmente claro en cuatro reas extremadamente sensibles para los ciudadanos
comunes: el transporte pblico, la educacin, la salud y la industria alimentaria.
a. El transporte pblico
El caso del transporte pblico en Chile representa una mezcla de neoliberalismo y
corrupcin abierta. La privatizacin de la Empresa de Transportes Colectivos del Estado se
llev a cabo en los primeros aos de la dictadura, bajo el pretexto de su ineficiencia y su
obsolescencia tecnolgica. El transporte de pasajeros en la ciudad de Santiago (que
concentra al 40% de la poblacin del pas) y en todas las otras grandes ciudades, sin
embargo, fue empeorando con el tiempo debido justamente a esas mismas razones cuya
solucin, por cierto, no interes en lo ms mnimo a los eficientes empresarios privados.
A pesar de esta ineficiencia, cuando desde 2004 se pens en hacer un cambio radical, la
premisa que se dio por obvia es que tena que ser realizado a partir de nuevas concesiones a
esos mismos o a otros empresarios privados.
La extrema torpeza y falta de viabilidad del fastuoso proyecto que se dise durante el
gobierno de Ricardo Lagos se hizo notoria en cuanto empez su implementacin,
oportunamente apurada para imponerla al gobierno siguiente. Pero justo entonces, al
enorme impacto que esta ineficiencia radical implicaba sobre las rutinas de la gran ciudad
se le encontr una solucin extraordinaria: que el Estado subvencionara completamente las
prdidas posibles que los empresarios pudieran enfrentar. Se supo entonces uno de los
secretos a voces de esta gran renovacin: en los contratos que el Estado firm con esos
empresarios se garantizaban, a todo evento, mrgenes de utilidad.

Una frmula que se ha usado de manera cada vez ms frecuente en las licitaciones de obras
llamadas por el Estado: en las carreteras, en las crceles concesionadas, como veremos
luego, en los hospitales pblicos.
En el caso del sistema de transporte de pasajeros, por esta sola va, en los cinco primeros
aos de su funcionamiento el Estado tuvo que desembolsar ms de 9500 millones de
dlares. Una cantidad absurda que es de hecho mucho mayor que la que esos empresarios
tuvieron que gastar para comprar todas y cada una de las mquinas con que se presentaron a
licitacin para ofrecer el servicio.
No slo eso, se firmaron contratos, redactados por los propios representantes estatales, que
no establecan ningn mecanismo real de fiscalizacin a la calidad del servicio, que
establecan estndares de cumplimiento para los que no se fijaba absolutamente ningn
castigo en caso de no llevarse a cabo, que no establecan absolutamente ningn resguardo
de los derechos laborales de los trabajadores que se emplearan.
No slo eso. Cuando la oposicin al gobierno de turno vislumbr la posibilidad de ganar las
elecciones para el gobierno siguiente y, por tanto, la de heredar el desprestigio y enorme
costo del sistema, ambos bloques se pusieron de acuerdo en no convertir el asunto en tema
de las campaas electorales (ni la derecha critic al gobierno en lo que era su flanco ms
dbil, ni el gobierno emplaz a la derecha para que lo resolviera si ganaba), y acordaron
una ley que aseguraba el financiamiento de la ineficacia, y las ganancias de los
empresarios, a costa de todos los chilenos: se acord por ley que el Estado apoyara el
sistema, y otros equivalentes en las dems regiones del pas, por un monto equivalente a
16.000 millones de dlares en el decenio 2012-2022. An as, este monto no es suficiente, y
cada ao se aprueban partidas presupuestarias que incrementan los aportes.
Cuando se considera este cmulo increble de ineficiencias y costos con una cierta
perspectiva, sin embargo, se advierte que tras lo que parece ser simplemente idiotez y
descuido hay una poltica sistemtica, unas prcticas que sistematizan la corrupcin. En los
grandes contratos de obras pblicas que se licitan a privados, por ejemplo, adems de
garantizar los mrgenes de ganancia, se suele aceptar a un oferente que promete, a un costo
muy conveniente, realizar una obra, digamos, en 100 millones de dlares. Como su
propuesta es la ms barata y conveniente, se le adjudica, de manera vlida, la licitacin. Sin
embargo, en el curso de la obra, el contratista declara que debe hacer correcciones o
ampliaciones al proyecto original y entonces, fuera de toda licitacin, se renegocia el
contrato por montos que pueden incluso doblar el costo proyectado original. O, en otro
caso, en los estudios del impacto ambiental que producira una empresa privada, se
autorizan instalaciones por una envergadura determinada, pero luego la empresa extiende
sin lmites sus instalaciones slo con el estudio y la autorizacin inicial.
b. La industria alimenticia
El caso de las industrias de alimentos es ilustrativo de este sistemtico sesgo de los
funcionarios pblicos a favor del inters privado, que incluso se defiende doctrinariamente
en los cursos de capacitacin en que son formados. Se dicta un reglamento sobre los
contenidos mximos que los componentes de un alimento deben tener para no daar la
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salud de tal manera que esos mximos permiten prcticamente todos los alimentos ya en
circulacin, sean dainos o no. Se suscriben los tratados de libre comercio con toda clase de
clusulas que permiten debilitar la autonoma e incluso la seguridad alimentaria del pas. Se
aceptan las imposiciones de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en torno a la
circulacin de transgnicos y las patentes a productos biolgicos. Se acepta y promueve, sin
gran publicidad, sin que haya una ley que lo autorice, el cultivo de transgnicos en Chile
(slo para la exportacin). Se autoriza sin lmite la importacin de transgnicos para el
consumo. Se logra, por la va reglamentaria, que los productos que contienen transgnicos
no lo adviertan a los consumidores.
c. El sistema educacional
Pero son las reas de la educacin y la salud las que muestran mejor, en todas sus facetas,
en qu consiste la profundizacin del modelo. En la educacin, el regalo a privados del
sistema de educacin tecnolgica con que contaba el pas, y la absoluta ausencia de
inversin estatal en ese rubro durante 35 aos. La creacin de un sistema de universidades
privadas que recurren a todo tipo de triquiuelas para obtener el lucro que formalmente la
ley les prohbe, a lo que hay que sumar toda clase de nuevas y especiales exenciones
tributarias. La municipalizacin de la enseanza media bsica y media, paralela al
crecimiento, fomentado por el Estado, de un sistema de educacin privada subvencionada,
que tambin goza de privilegios tributarios. El encarecimiento de las escolaridades de las
universidades estatales al mismo nivel de las privadas, obligado por las polticas de
autofinanciamiento y por el retiro progresivo del aporte directo del Estado.
Con las movilizaciones estudiantiles de 2005 y 2011 toda el drama de la educacin chilena
ha salido flote por fin, y ha sido ampliamente discutida en la esfera pblica, sin que se haya
logrado, por cierto, mover ni un milmetro ni la poltica oficial, ni la decisin de llevarla
adelante en contra de la opinin de las ms amplias mayoras nacionales. O, peor an, todas
las medidas propuestas desde las autoridades como soluciones no apuntan sino a
profundizar el modelo.
Una consecuencia es el que el 40% del costo de la educacin superior lo deben aportar las
familias, en casi todos los casos sobre la base del endeudamiento con la banca privada, o
con el Estado, en una situacin en que las escolaridades se encuentran entre las ms altas
del mundo. Otra, los colegios privados subvencionados por el Estado crecen, y se agrupan
en grandes sociedades en manos de sostenedores que pueden lucrar libremente con el
servicio directo, y con los servicios relacionados como el transporte escolar, los materiales
de estudio, o el financiamiento de las escolaridades compartido entre el Estado y las
familias. Paralelamente, los colegios municipales se empobrecen, porque no pueden
realizar ese lucro relacionado, porque los municipios, manifiestamente en contra de la ley,
desvan los fondos que reciben para educacin hacia otros rubros, sin que haya la menor
fiscalizacin y, junto con su empobrecimiento, van perdiendo a sus estudiantes, que migran
al sistema privado, y desaparecen uno a uno. Otra consecuencia: crece la precarizacin del
trabajo docente hasta el punto inverosmil de que en la educacin superior el 60% de la
docencia es impartida por profesores que no tienen contratos estables y que frecuentemente
slo reciben diez u once meses de paga cada ao.
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Pero el aspecto ms profundo de estos cambios es quizs, como he sostenido ms arriba, la

introduccin de formas de gestin tpicas del sector privado al sistema de educacin estatal.
Por esta va las universidades del Estado se han convertido en centro de negocios para
muchos profesores, a los que se alienta a crear programas de diplomado, post ttulo o post
grado administrados por ellos mismos, bajo el nombre y la normativa de la propia
universidad a cambio de un cierto porcentaje de lo que recauden por escolaridad. Siguiendo
el mismo estilo, las universidades estatales se han rodeado de sociedades relacionadas,
formadas por los propios profesores, que usufructan del nombre y prestigio, e incluso de
las instalaciones y personal de la universidad para concursar a fondos que resultan casi
completamente destinados a su propio usufructo privado, nuevamente, a cambio slo de un
porcentaje de los ingresos, que luego se exhibe orgullosamente como contribucin al
autofinanciamiento decretado y promovido por la poltica oficial.
Por supuesto, resulta plenamente funcional a esta situacin en la educacin superior, la
adhesin a un sistema de certificaciones que privilegia las formas de gestin particularistas,
de corto plazo, en beneficio de los acadmicos individuales. De esta forma la certificacin
que se presenta como evidencia de la calidad de las universidades privilegia los grados en
su aspecto meramente formal, las investigaciones de corto plazo que pueden dar origen a
publicaciones en revistas indexadas a nivel internacional, la gestin de los programas de
post grado que, justamente contribuyen a reproducirla. Es decir, un sistema en que la
calidad de la enseanza universitaria ha perdido toda conexin con el desarrollo nacional,
con proyectos estratgicos de desarrollo del conocimiento y, mucho menos an, con las
funciones tradicionales de recreacin de la cultura, extensin y dilogo con las necesidades
del pas. Las universidades, incluso la del Estado, se han convertido en fbricas de
profesionales individualistas, que slo compran una formacin que los habilite para el
mercado laboral inmediato. Y esto es lo que la doctrina oficial describe, acertadamente,
cuando considera a la educacin ya no como un derecho sino como un bien de consumo.
A travs un sistema de mediciones peridicas en torno a estndares competitivos y
meramente formales, desde sus primeros niveles (SIMCE en segundo bsico, cuarto bsico,
octavo bsico, SIMCE por asignaturas, PSU para el ingreso a la universidad), el modelo se
instala en la gestin de la educacin convirtiendo a cada unidad educativa, en todos los
niveles, en una unidad en competencia, que lucha por destacarse en los ndices de
resultados, que adapta completamente su modelo formativo a la formalidad de tales
instrumentos, convirtindose en un sistema preparador de pruebas, que discrimina
fuertemente segn los puntajes obtenidos, que adiestra cada vez ms y forma o educa cada
vez menos. Pero con esto los actores mismos, los maestros, los estudiantes, las familias,
internalizan el sistema de la competencia. Las mismas familias se acostumbran a demandar
esos resultados formales, los maestros son evaluados en torno a ellos, las unidades
educativas enteras son expuestas ao a ao a la publicacin de los resultados, y se
prestigian y autoevalan como exitosas o no a partir de ellos.
d. Las polticas en Salud Pblica
Las polticas implementadas en la salud pblica durante los gobiernos de la Concertacin,
que contina las polticas formuladas durante la dictadura son otro ejemplo central. El
paradigma de focalizacin de los recursos termin con el gasto global, basal y
10

permanente en salud, instaurando un modelo de gestin en que el Estado slo construye la

planta fsica de los hospitales pblicos, y concesiona todo su funcionamiento, y en que el
sistema pblico de salud (FONASA, AUGE, GES) se dedica slo a pagar prestaciones
individuales.
Consecuencia de esto es que se ha privilegiado completamente la medicina curativa, en
detrimento absoluto de la prevencin primaria y de la medicina paliativa, a las que se
accede slo a travs de su medicalizacin (vacunacin, rehabilitacin fsica, chequeos
mdicos), y slo en la medida en que se asimilan al rgimen de las prestaciones curativas.
Por un lado la licitacin y concesin, primero de los servicios anexos (aseo, alimentacin),
y luego incluso de los centrales (administracin, prestaciones mdicas) precariza el empleo
en el sector y convierte el gasto estatal ms bien en un privilegio, en un sistema de bonos y
asignaciones, debilitando de manera sustantiva su carcter de derecho permanente.
Por otro lado, el debilitamiento sistemtico de la infraestructura de la salud pblica, unida
al sistema de Garantas Explcitas en Salud (GES), constituyen uno de los mecanismos
caractersticos de transferencia de los fondos pblicos al sector privado.
En Chile dej de haber autnticamente salud pblica, con las connotaciones sociales, de
prevencin y empoderamiento de los ciudadanos que eso implica. En realidad lo que hay es
un sistema de bonos y asignaciones estatales a las necesidades mdicas de los individuos,
considerados como particulares aislados. Un sistema de prestaciones en que se evalan y
fijan los montos de las asignaciones segn tablas de siniestralidad, al estilo de las
compaas de seguros, y no de acuerdo a criterios sociales o de prevencin. Con esto el
gasto estatal deja de ser inversin destinada a mejorar los niveles de salud de la poblacin,
y empieza a ser simplemente gasto, costos que se deben vigilar permanentemente para que
no aumenten demasiado el presupuesto estatal.
La manera en que este modo de pago favorece a las empresas de salud privadas puede
ejemplificarse con el escndalo de los pagos que hace el Estado a travs del sistema de
garantas GES. Consideremos un ejemplo representativo. Si un cotizante de FONASA (en
que se atiende el 84% de la poblacin) necesita hospitalizacin el Estado aporta un bono
GES, a travs de FONASA, para pagar al hospital pblico que lo atiende. En 2012 la
cantidad pagada por el concepto de da cama ascendi a $129.000. Pero el costo real de
ese da cama es de alrededor de $300.000. Como el hospital pblico es administrado
como una unidad econmica independiente, por los municipios, el hospital queda debiendo
esa diferencia al Estado. Ese costo debera ser solventado por los municipios, pero estos no
reciben fondos del Estado dedicados a cubrir esa diferencia. Con esto slo los cuatro o
cinco municipios en Chile (de 350!) que tienen supervit econmico, porque en ellos se
concentran los sectores econmicamente ms privilegiados del pas, pueden mantener sus
servicios. En el resto los hospitales acumulan una deuda hospitalaria que, desde luego, les
impide mejorar sus prestaciones, o aumentar las camas disponibles. Pero como el usuario
ha recibido un bono que implica una garanta en salud, y como el hospital pblico, debido a
su deuda, no dispone de las camas necesarias, entonces tiene derecho a acudir a una clnica
privada, y el Estado debe asumir el costo que ello implique. Pero entonces, mgicamente, el
Estado acepta pagar $800.000! por el da cama a esa clnica, es decir, ni siquiera el costo
11

real sino el costo comercial!, establecido de manera unilateral por el empresario privado.
Por esta va, slo en los primeros nueve aos de la implementacin del sistema GES, el
Estado ha traspasado 8.000 millones de dlares al sistema privado de salud. En otro
ejemplo del mismo tipo: FONASA paga $4.950 por el tem consulta mdica a los
hospitales pblicos, y paga, en cambio, por el mismo concepto, $11.730 a las clnicas
privadas. El resultado es que hasta 2012 se haban acumulado ms de 200 millones de
dlares en deuda hospitalaria. Para el Estado es relativamente poco, pero es lo suficiente
como para que el sistema pblico, administrado con criterios de autofinanciamiento, no
pueda invertir en su propio mejoramiento.
Durante el gobierno de Michele Bachelet se propuso, proclamndolo como solucin al
problema, la construccin de ms hospitales pblicos. Una medida aparentemente muy
progresista, porque la construccin de infraestructura hospitalaria pblica haba estado
prcticamente paralizada durante casi treinta aos. Pero tanto la construccin como la
operacin de estas unidades se han planeado a travs del sistema de licitaciones y
concesiones a privados. Pero, a su vez, para atraer al sector privado a un rea de negocios
que aparece como deficitaria, se han contemplado subsidios de construccin y de operacin
que garanticen que los privados tendrn ganancias. Por esta va, en la construccin de slo
dos hospitales, cuyo costo real asciende a 300 millones de dlares, el Estado pagar 600
millones de dlares! slo en subsidios.
Un efecto notable de estas polticas es que el Estado chileno puede proclamar triunfalmente
que el gasto que hace en el sector salud ha aumentado. Del mismo modo, a travs del
mismo tipo de polticas, ha aumentado tambin en forma extraordinaria el gasto en
educacin, en cultura, en vivienda y en obras pblicas. Lo que no se dice, en cambio, es que
los beneficiarios son usados como un modo de desviar el gasto pblico al sector privado;
que se le paga al sector privado sobreprecios y mrgenes de ganancias completamente por
fuera del mercado; que la poltica de salud propiciada de esta manera (nfasis en la
medicina curativa) empeora la salud pblica en lugar de mejorarla; que el gasto estatal se
realiza a travs de concesiones y bonos cuyos montos no constituyen un derecho
permanente, y que pueden ser congelados o desvalorizados progresivamente a travs de
simples medidas administrativas (sin que haga falta una ley); que la proporcin en que
aumenta el gasto pblico es absolutamente inferior al aumento de la inversin privada,
sobre todo porque la mayor parte de ese aumento pblico va destinado justamente a esos
privados.
Es importante agregar a esto una triste perspectiva histrica. En Chile se intent privatizar
la salud obligando a los trabajadores a cotizar el 7% de sus salarios en un sistema privado
de seguros mdicos, las ISAPRES. Sin embargo, para que este sistema tenga una mnima
viabilidad, es decir, para que garantice ganancias a los empresarios privados, es necesario
que los salarios sean relativamente altos. Pero en Chile el salario promedio es slo de
$390.000, y era mucho menor cuando se instal el sistema. Debido a esto, a pesar de que
las ISAPRES llegaron a captar al 25% de la poblacin, actualmente slo afilian al 16%, que
cuenta con los salarios ms altos. El 84% de los chilenos se atiende por FONASA. An as,
entre 1990 y 2004 las ISAPRES recibieron subsidios directos del Estado por 530 millones
de dlares, lo que les permiti no slo tener ganancias crecientes, sino comprar o formar
sociedad con las principales clnicas privadas. Y luego, en una operacin que ya debe
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sernos familiar, se proclam con bombos y platillos que se termina la subvencin directa a
privados en salud mientras, paralelamente, se implement desde 2005 el sistema GES.
Con esto las ISAPRES y clnicas, que hoy forman sociedades estrechamente relacionadas,
han llegado a tener acceso a los usuarios de FONASA, al otro 84%, pagado por el Estado!
El resultado est en las cifras que ya he expuesto: entre 1990 y 2004 (15 aos) 530 millones
de dlares en subsidios; entre 2005 y 2013 (9 aos) 8.000 millones de dlares en
transferencias. El Estado ya no ayuda a las ISAPRES, simplemente les paga lo que ellas
mismas, de manera unilateral, consideran su ganancia legtima. Esto ha llevado a que
actualmente el 57% del gasto en salud en Chile se realiza en el sector privado, que atiende
de manera preferente slo al 16% de la poblacin.
Dems est decir que con esos 8500 millones de dlares se podran haber construido y
gestionado 20 hospitales pblicos de calidad, mientras lo que ocurre, en cambio, es que la
infraestructura pblica en salud es cada vez ms pobre y deficitaria. Y esto es lo mismo que
ocurre que ocurre con la educacin pblica, el transporte, la vivienda, el derecho a la
cultura, la inversin en infraestructura.
Es importante aadir a todo esto que tambin en la salud pblica, como ocurre en
educacin, las familias chilenas pueden optar a mejorar sus niveles de atencin aportando
un copago a costa de sus propios bolsillos. El efecto de esta descarga de un derecho
bsico sobre los propios usuarios, es que actualmente un 37% del gasto en salud proviene
directamente de las familias, de sus salarios. Y esta es una situacin que se repite en
educacin: cerca del 40% del gasto en educacin superior en Chile proviene directamente
de las familias de los estudiantes.
4. Burocratizacin y Estado Complaciente
a. Derechos permanentes y beneficios precarios
La esencia de estos mecanismos es la precarizacin del gasto estatal y, con ella, la
conversin progresiva de todos los derechos permanentes y globales conquistados por los
trabajadores en bonos y asignaciones personalizadas. Bonos a las madres por cada hijo,
bono a las vctimas de un terremoto, subvenciones a los padres que deben hacer copagos en
los colegios privados, bonos para mejorar las viviendas, para afrontar el alza de precio de
los combustibles, para afrontar los gastos escolares a principios de cada ao, bonos a
voluntad de la poltica neo populista y neo clientelista de los partidos que lleguen
temporalmente al gobierno. De esta forma el gasto estatal, se convierte en un conjunto de
concesiones ocasionales, de asignaciones especiales, para situaciones puntuales, que se
pueden otorgar cuando las finanzas del estado marchan bien, pero que desaparecen cuando
las finanzas andan mal o las prioridades exigen atender primero a la banca o a las grandes
empresas.
Y hay que observar que se trata de una situacin en que el retroceso del gasto estatal NO
implica una disminucin de los derechos de los ciudadanos simplemente porque esos
derechos ya no tienen la fuerza y permanencia propia de un derecho, que es exigible, sino la
precariedad de un beneficio o una regala que no constituye derecho.
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De la misma manera, en las relaciones contractuales, el salario base, fijo, que es reclamable
como un derecho disminuye, y es reemplazado por un sistema de bonos (por productividad,
por responsabilidad, por festividades especiales, por las cualidades mostradas en la
realizacin del trabajo), que constituyen ms bien privilegios o derechos que puedan ser
exigidos. Bonos y asignaciones variables sometidos a formas de asignacin frecuentemente
informales, que dependen de evaluaciones en que prima la subjetividad, y obligan, de paso,
a los trabajadores a mantener una actitud positiva, proactiva para hacerse acreedores o
elegibles, creando con eso una suerte de clientelismo interno entre los trabajadores y los
mandos medios de una empresa y, a su vez, entre estos mandos medios y sus directivos
superiores. No es raro, en los sectores de empleo ms precario que los trabajadores de
menor nivel de especializacin deban pagar parte de los bonos que reciben a los mandos
medios que estn en posicin de asignrselos pero, a su vez, que estos mandos medios
deban pagar tambin ms arriba, por la posicin que mantienen, con lo que se crea una
cadena de depredacin de los salarios en que la base ms amplia, y la que mantiene el
sistema, es siempre el nivel de los salarios ms bajos.
b. Burocratizacin al interior de las empresas
Pero, tambin, se observan prcticas anlogas entre los propios empresarios capitalistas. De
manera habitual y formal, como parte de los contratos de compra y venta, las grandes
cadenas de comercializacin de productos de consumo habitual (retail), cobran a sus
proveedores entre un 15% y un 20% slo por mantener sus productos en las estanteras a
disposicin del pblico. Una cantidad que se suma al margen de comercializacin habitual
que ya obtienen por la operacin de comprar esos productos y venderlos a los
consumidores. Y tambin, de manera informal, las compaas proveedoras pagan de
diversas formas directamente a los encargados de escogerlas. El caso ms extendido y
comn es el de los visitadores mdicos a travs de los cuales la industria farmacutica
ofrece toda clase de incentivos a los mdicos para que receten los productos que
promocionan, aunque sean ms caros que las posibles alternativas. Una poltica que se
repite al tratar con las farmacias, o con los servicios pblicos. El resultado, por supuesto, es
el encarecimiento en cadena de los precios de cada producto, que recae finalmente en el
consumidor directo.
Considerados de una manera ms general, lo que observamos en todos estos planos es un
proceso de burocratizacin creciente al interior de la propia dinmica capitalista. Cada vez
ms agentes econmicos intermediarios se interponen entre los productores directos de
bienes y servicios y los consumidores y, paralelamente, entre los propietarios jurdicos de
los medios de produccin y los trabajadores que reciben salario por tareas de produccin
directa. Una burocratizacin de nuevo tipo, que ya no responde a las formas fordistas de la
burocracia del siglo XX, sino que est constituida como una capa enorme y creciente,
voltil y fluctuante, de prestadores de funciones de direccin y coordinacin que
usufructan de manera formal e informal de las ventajas que pueda proporcionarles su
espacio local e inmediato de poder.
Y una burocratizacin, tambin, en que los recursos del Estado se ponen completamente al
servicio del inters de los empresarios privados, lo que tiene como resultado una presin
constante del empresariado sobre los agentes estatales y, desde luego, un chantaje
14

permanente de estos funcionarios sobre el emprendimiento capitalista, que ha llegado a

depender completamente de l. Esto explica el horror de los sectores empresariales ante los
proyectos polticos populistas. No se trata ya de que se ponga en peligro la propiedad
privada, como en los buenos tiempos de la amenaza marxista, se trata ms bien del precio,
de la tajada, que los empresarios tendrn que pagar a quienes dominan el mecanismo de
legitimacin de todo este sistema: la democracia administrada.
c. Retrica progresista y disciplinamiento
Porque, en efecto, nada de todo esto habra sido posible sin la activa y complaciente
colaboracin de los propios agentes del Estado, cuya reproduccin y usufructo de la riqueza
social proviene cada vez ms de la medida en que sepan administrar la democracia en
beneficio del capital, y de s mismos. Para esto han destruido completamente el rgimen
fordista de derechos laborales permanentes y estables, promoviendo y manteniendo
sistemas de trabajo precario que han destruido los sindicatos, que anulan completamente el
derecho de huelga, que obliga a los trabajadores a condiciones absolutamente desiguales de
negociacin. Manteniendo el rgimen tributario regresivo, el sistema de las AFP, el sistema
de concesiones plenas.
Pero tambin, profundizando la precariedad del empleo estatal; destruyendo de hecho los
sistemas de educacin y salud pblicos; manteniendo un sistema de qurum calificado para
cambiar las leyes que afectan al inters privado, junto a un sistema electoral que asegura a
la derecha el control de la mitad del parlamento con slo un tercio de los votos.
Es esencial notar que, en estas estrategias, el disciplinamiento de los ciudadanos en torno al
modelo pasa por una constante retrica progresista. No slo la precariedad del empleo y
el endeudamiento excesivo mantienen a los ciudadanos atados a un sistema que
cotidianamente los sobreexplota y niega, tambin resultan atrapados por la construccin
permanente, orquestada desde el monopolio de los medios de comunicacin, de ilusiones en
torno a la pronta y segura superacin de las miserias que temporalmente los afligen. El
consenso bsico de lo que se ha llegado a llamar la clase poltica (que en Chile es el
duopolio Alianza Concertacin), apoyado y magnificado casi unnimemente por los
medios de comunicacin, es un discurso a la vez populista y claudicante, que se mueve
desde una peculiar reconstruccin de un discurso izquierdista (todo esto es herencia de
la dictadura), hasta el populismo atemperado por la prudencia de los expertos (estamos
avanzando da a da en la medida de lo posible).
Se trata de una retrica en que juega un papel esencial el relato pico de la lucha contra la
dictadura. Incluso el presidente Piera, un notorio derechista, y un poderoso empresario,
reclama entre sus mritos haber votado por el NO, contra Pinochet, en 1988. Un discurso en
que los personajes que han traicionado a Chile exhiben, en tono moralizante, como si an
sufrieran las secuelas, que estuvieron en el exilio, que sus padres fueron asesinados, o que
estuvieron algunos meses en campos de prisioneros hace ms de treinta aos. Una retrica
en que buscan distinguirse de manera ostentosa de lo que llaman la derecha slo para
implementar ellos mismos las polticas de la derecha. En que no dudan en recurrir a
Salvador Allende cuando son emplazados, pero en que lo silencian metdicamente cuando
hacen llamados a la responsabilidad y a la prudencia.
15

Como sostn poltico, por mucho que est respaldada por la precariedad del empleo y el
endeudamiento, quizs esta sea la principal caracterstica del modelo chileno, y la que
mejor se puede proyectar al resto de los pases de Amrica Latina y, ms an, al perodo
de ajuste a que estn siendo obligados hoy los trabajadores europeos: la extraordinaria
capacidad de la clase poltica para el gatopardismo, el disimulo y el arreglo entre cuatro
paredes. Su olmpica capacidad para decir que reconocen lo que de hecho no reconocen,
para decir que estn dispuestos a escuchar lo que de hecho no escuchan, para afirmar, sin
que se les mueva ni un msculo de la cara, que han tratado de hacer algo cuando de hecho
acaban de hacer lo contrario.
Lagos diciendo que las concesiones mineras se concedieron por que Chile no tena
recursos para explotar nuevos yacimientos de cobre; Bachelet, y todo el espectro poltico,
anunciando una nueva ley de educacin, Bitar afirmando que los crditos universitarios con
aval de Estado beneficiaron a los estudiantes, Piera declarando que el movimiento
estudiantil de 2011 era una lucha grande, noble y generosa, son slo algunos de los
momentos estelares de un estilo general.
Hay que considerar que cada gobierno dura slo cuatro aos. Si hay protestas hay que
escuchar a la gente, aunque luego no se haga nada. Si las protestas siguen hay que formar
una comisin enorme e inoperante para que todos estn representados. Si el asunto se
agrava hay que formar una comisin de expertos y mandar un proyecto de ley al
parlamento. Si se est obligado por la presin poltica probar una ley hay que redactarla de
manera vaga, que la haga inaplicable, o que impida su fiscalizacin. Si los apuran para que
fiscalicen hay que elegir al peor de todos los empresarios, al que est al borde de la quiebra
o es extremadamente corrupto, para castigarlo pblicamente, con escarnio, mientras se
salva a todos los otros. Si el que resulta castigado tiene conexiones suficientes con el poder
poltico hay que denostarlo con bombos y platillos, durante un tiempo breve, y despus
tramitar en silencio y en las sombras sus apelaciones y compensaciones.
Pero si todo esto falla, y el movimiento social se empecina en llenar una y otra vez las
calles, hay que llamar a la responsabilidad, a respetar los canales de comunicacin.
Hay que asustar con el caos, con los poderes fcticos, hay que recordar que Chile es
una tarea de todos, apelar a las opiniones de los expertos, a lo que se hace en los pases
desarrollados, hay que asustar veladamente con que no queremos repetir las desgracias
que vivi nuestro pas. Hay que acusar a los intransigentes de no estar abiertos al
dilogo, de no respetar las reglas bsicas de la democracia, y de poner en peligro el
prestigio internacional de nuestro pas. Maquiavelo podra escribir nuevamente El Prncipe
con todo esto, pero tendra que gastar el triple de pginas.
5. Disciplinamiento de la subjetividad individual
a. La corrupcin como modo de vida
En su dimensin subjetiva, este patrn de comportamiento de los funcionarios del Estado,
que se supone que deben velar por el beneficio de los ciudadanos a los que representan y
que pagan sus salarios, se hace posible por la sostenida promocin del inters meramente
individual, del beneficio puramente particular, sin miramientos ni cuidados de ningn tipo
16

por el entorno, o por quienes puedan sufrir las consecuencias. La promocin de una
mentalidad exitista, fuertemente presionada por el ansia de demostrar logros y estndares
de consumo, una mentalidad en que no hay lmites al beneficio propio, que suea con una
cierta impunidad ante los daos que pueda causar, y que en todo caso se desentiende de
toda responsabilidad social o solidaria, salvo en las excepciones consagradas de ayuda al
prjimo que se han revestido completamente de paternalismo, de falsa buena conciencia, e
incluso de ocasin de negocios. Dos ahora tradicionales instituciones chilenas son una
muestra dramtica de esto ltimo: la Teletn, que se hace para beneficiar a los nios
discapacitados, y el Hogar de Cristo, que ha sido concesionado por la Iglesia Catlica a
una empresa privada.
El estado de la subjetividad pblica que ha originado esta mentalidad hace posible que haya
mdicos de los hospitales pblicos que concursan como profesionales privados a la
licitacin de las prestaciones que ellos mismos deberan realizar en su jornada regular de
trabajo, y que puedan ganar esos concursos y ofrecer esas prestaciones en esos mismos
horarios, sin dejar de percibir lo que el Estado les paga regularmente.
Hace posible que los sostenedores privados de los colegios bsicos y medios fomenten que
sus alumnos sean diagnosticados como personas que tienen necesidades educativas
especiales (como el dficit atencional, o los trastornos leves de lenguaje) slo porque
debido a eso recibirn el triple de la subvencin que reciben por un nio normal.
Hace posible que los mdicos de zona en la atencin primaria atiendan sus pacientes
particulares en los horarios para los que estn contratados por el Estado, o que los alcaldes
desven los fondos que reciben para educacin hacia otros servicios, o incluso hacia sus
propios sueldos, sin que nadie fiscalice realmente.
Hace que los parlamentarios de este pas decidan de mutuo acuerdo, con unanimidad
transversal a su orientacin poltica, trabajar slo dos das a la semana, para poder viajar los
otros tres das, con pasajes pagados por el Estado, a sus regiones slo para hacer
permanente campaa para su reeleccin.
Hace que los partidos polticos elijan sin consulta ciudadana alguna a las personas que
ocuparn los cargos parlamentarios de sus colectividades que quedan vacantes por renuncia
o muerte de sus titulares.
Hace que los profesores de las universidades estatales formen programas de post grado que
administran de manera particular, usando el nombre y las instalaciones de la universidad, a
cambio slo de un porcentaje de lo que recauden por matrcula o escolaridad; o que formen
sociedades privadas para participar en concursos pblicos usando el nombre de la
universidad, y frecuentemente su infraestructura.
Hace que los funcionarios pblicos que dirigen los rganos fiscalizadores del Estado pasen
habitualmente a formar parte de los directorios de las empresas privadas que fiscalizaban.
Hace que los funcionarios pblicos redacten los contratos entre la empresa privada y el
Estado de manera intencionalmente vaga, garantizando mrgenes de ganancia con cargo al
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Estado, y dificultando toda fiscalizacin o penalizacin por los incumplimientos

contractuales de los privados, an cuando frecuentemente se gravan con altas multas los
eventuales incumplimientos del Estado.
Hace que existan millonarios fondos reservados de la Presidencia de la Repblica y de
los principales ministerios, que por acuerdo nuevamente transversal, todos los sectores
polticos aceptan que no sean susceptibles de cuentas formales o de escrutinio pblico.
Hace que el Senado Universitario de la universidad de todos los chilenos exija
financiamiento invocando su carcter estatal, pero que simultneamente se niegue, incluso
ante los tribunales, a dar conocer los sueldos de sus funcionarios y profesores, cuestin a la
que est obligada por ley, argumentando que es una institucin autnoma del Estado. Y la
lista de estos ejemplos, que corre como secreto a voces en todos los sectores de la sociedad
chilena, podra estirarse hasta el infinito.
Dos cuestiones son esenciales en estos mecanismos: su normalidad y su elitismo. Lo que
una visin moralizante, y apresurada, podra describir como corrupcin en realidad es
parte del funcionamiento normal, ampliamente institucionalizado, del sistema. Describir
con un cierto respaldo terico este carcter, de tal manera que no quede entregado a la
estimacin moralizante, o relegado al espacio de la excepcin o lo incidental (porque en
realidad no se trata, ni por el monto ni por la frecuencia, ni de excepciones ni de
incidentes) requiere considerar al inters burocrtico como algo especfico, no como una
simple prolongacin anmala o corrupta del inters capitalista. Requiere, en el
fundamento, una descripcin del neoliberalismo profundo no ya como una prolongacin
exclusiva de la lgica capitalista sino, basalmente, como una combinacin, una alianza de
clase, entre el inters capitalista y el inters burocrtico.
La cuestin de fondo es que no estamos aqu en presencia de una complicidad del Estado
con el lucro capitalista, como si esa complicidad fuese una anomala, una especia de
traicin a los verdaderos fines del Estado moderno. Estamos realmente, y de manera
directa, ante la esencia del Estado: los agentes estatales tienen intereses propios,
constituyen parte de una clase social. Forman, junto con los burcratas en las propias
grandes empresas y bancos capitalistas (los funcionarios directivos superiores, no
propietarios), una parte del bloque de clases dominantes, que usufructa, a partir de la
apropiacin y el reparto de plusvala, de la riqueza real creada por los productores directos.
b. Elementos para un anlisis de clase
Ms que esta cuestin de fundamento, que relaciona la situacin global de la
profundizacin del modelo neoliberal con la emergencia del poder burocrtico, me
interesa el carcter elitista de este modo de organizar la dominacin social.
Desde luego, tratndose de una forma de organizar la explotacin, se trata de una situacin
dominada desde grupos minoritarios. En la tradicin marxista, de manera mucho ms
sincera, se puede obviar la elegancia oblicua y mistificadora del trmino lites, con que
las designa la sociologa burocrtica estndar, y tratarlos como lo que realmente son: un
bloque de clases dominantes.
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Un bloque de clases burgus burocrtico que a su vez es atravesado por una drstica
diferenciacin en estratos. La enorme desigualdad en la distribucin del ingreso que he
comentado en prrafos anteriores de este mismo texto puede ser entendida, en trminos de
clase y estratos sociales, como la profunda diferencia que separa a poqusimos grandes
capitalistas nacionales (mucho menos del 1% de la poblacin) y a los funcionarios
superiores de la empresa privada y el aparato del Estado (que fcilmente alcanzan a un 10%
de la poblacin) y el otro 90% de los chilenos.
Respecto de la primera cifra, el escaso 1% (o incluso 0,1%) de los chilenos que son grandes
capitalistas, banqueros o comerciantes, cabe una reflexin melanclica. En realidad sus
riquezas, enormes y desproporcionadas para el resto de los chilenos, no son sino las migajas
que quedan en manos de los strapas intermediarios una vez que el gran capital trasnacional
ha saqueado las riquezas producidas en Chile. La verdad cruda y trgica, es que
prcticamente toda la riqueza significativa que produce este pas se la llevan las empresas
trasnacionales. Y para constatar esto basta con recorrer los principales enclaves desde los
que se genera el xito del modelo chileno: el 70% de las exportaciones de cobre y la
mayor parte de la propiedad de las AFP estn en manos del capital extranjero. Los
capitalistas nacionales mantienen fuertes lazos de propiedad, y de endeudamiento, con el
capital trasnacional. O, en resumen, el capitalismo nacional no tiene prcticamente nada
de nacional.
La segunda cifra, en cambio, es relevante para la pequea poltica de este pequeo pas.
Cuando vemos que el sistema de salud privada afilia al 16% de la poblacin, esta cifra es
muy significativa. Se trata de las familias que pueden pagarla. Se trata de los medianos
empresarios pero, sobre todo, de los grandes funcionarios, que pueden usufructuar tanto del
Estado como de la empresa privada desde sus experticias, desde sus gerencias
interesadas, desde la manipulacin no slo de los fondos pblicos, que constituyen en
realidad la principal empresa nacional, sino incluso de los fondos privados que les son
encargados por pequeos y medianos propietarios de acciones. El caso de la empresa
Ripley es ilustrativo respecto de este segundo aspecto: sus propios gerentes estafaron a los
pequeos propietarios de acciones que los mantenan en sus cargos. Una situacin que se
repite cotidianamente, por cierto con volmenes de riqueza muchsimo mayores, a lo largo
de toda la economa capitalista, a nivel mundial.
c. El disciplinamiento de los explotados
Frente a esos privilegiados est el 90%, constituido por los que produce toda la riqueza real.
Desde los pequeos empresarios expoliados por el capital financiero y comercial, pasando
por los pequeos y medianos funcionarios del Estado y los sectores profesionales, hasta
llegar por fin a los trabajadores que producen bienes tangibles, que son, en buenas cuentas,
el origen de la plusvala que logra mantener a todo el resto.
Como he indicado ms arriba, para el 90% la realidad es la precariedad del empleo, el
endeudamiento debido al altsimo costo que representa para las familias proveerse de
servicios de salud, educacin y previsin, y debido tambin a la gruesa usura que campea
en el crdito comercial.
19

Para la poltica concreta, para la expresin de la indignacin, estas precariedades tienen, sin
embargo, un signo contrario, que complejiza las perspectivas del movimiento social. Por un
lado, la precarizacin de las condiciones laborales es evidente, masiva, y vivida de manera
ampliamente
consciente
por
los
trabajadores.
Pero esa misma precariedad los mantiene atados al poco y mal empleo que logran obtener:
la sindicalizacin, la negociacin colectiva, la protesta ms o menos pasiva en el puesto de
trabajo, son percibidas en general como conductas riesgosas. Y los empleadores mantienen
polticas permanentes para prolongar esta inseguridad, recordarla constantemente, hacer
pesar de tiempo en tiempo el poder arbitrario que poseen como recurso disciplinante.
La prepotencia de los empresarios chilenos se ha hecho famosa en Amrica Latina. Los
empresarios grandes por su prepotencia real, respaldada por un poder sin contrapeso. Los
empresarios medianos y pequeos como un reflejo cultural, altisonante, grosero, cuyo doble
carcter lo hace an ms ignominioso: capataces prepotentes ante los trabajadores,
servilismo sin lmites ante los empresarios mayores que a su vez los esquilman con la
misma doble faz.
Pero el endeudamiento prolonga y agrava esta servidumbre. Por un lado aparece como
poderosa droga, como evasin en el consumo vanidoso y exhibicionista, fomentado por la
propaganda millonaria como ndice de estatus y de xito. Por otro lado pesa, cada vez
ms, sobre las angustias, sobre los servilismos obligados, sobre la ansiedad de obtener algo,
lo que sea, a toda costa, para encontrarle algn tipo de sentido a tanto sacrificio.
Las condiciones del endeudamiento de las personas en Chile se han hecho cada vez ms
opresivas y usureras. Establecidas como bancos, las grandes casas comerciales obtienen
recursos del Banco Central a un 5% de inters anual, y pueden convertirlo en crditos de
consumo a tasas del 50% o 60% anual. Chilenos que ganan escasamente ms que el salario
mnimo, pueden tener, sin control pblico alguno, tres o cuatro tarjetas de crdito.
Ganancias millonarias por un lado, angustia y obligacin de retener los malos empleos sin
la menor protesta por el otro.
El efecto de esta opresin cotidiana sobre la subjetividad pblica ha sido sealado por
muchas voces de alerta. Chile presenta cifras rcord en maltrato infantil, violencia
intrafamiliar, agresividad en los comportamientos pblicos. Y su reverso, enormes tasas de
depresin, de todo tipo de cuadros psicosomticos, de disfunciones en las capacidades de
comunicacin y expresin de los afectos.
El doblez siniestro de este efecto sobre la salud subjetiva pblica, sin embargo, es que
tambin ella se ha convertido en otro enorme negocio. Chile debe ser de los pocos pases en
el mundo en que se pueden encontrar dos o tres farmacias en un mismo cruce de calles.
Ansiolticos, antidepresivos, relajantes musculares, pastillas para las alergias, para los
males gstricos, pastillas para dormir, pastillas para mantenerse despierto. La protesta
social en Chile est retenida, de manera subterrnea, en las farmacias y las consultas
mdicas. La indignacin que no puede expresarse sin graves riesgos laborales y salariales,
termina expresndose como somatizacin del malestar, termina convirtindose en un sordo
rumor, recubierto ideolgicamente de discurso mdico, que incluso es aplacado a travs de
medios farmacolgicos que no hacen sino prolongarlo y profundizarlo. Chile es el pas del
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colapso depresivo. Desde la ms humilde trabajadora hasta el candidato presidencial

fascistoide bajo un signo comn: cualquier agravamiento repentino de los niveles
permanentes de estrs lleva al colapso.
No es raro, en estas condiciones, que sean los estudiantes, o los pobres absolutos en la
periferia de las ciudades, o los hinchas del ftbol, los que expliciten masivamente la
violencia social contenida. Los estudiantes sintomatizan el malestar en las familias, y ante
su propio futuro. Los pobres absolutos descargan su rabia contenida cada vez que hay algn
evento pblico masivo.
La violencia. Una sociedad profundamente violenta. Los que no ven, los que abusan
posedos de un sentimiento ciego de omnipotencia e impunidad, no pueden sembrar y
sembrar oscuros vientos sin lmites. Tendrn que cosechar tarde o temprano las tempestades
que incubaron. Cosecharn tempestades. Slo esa puede ser, por fin, la hora de Chile.

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