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Actividades Econmicas Estratgicas para el Desarrollo
Econmico de El Salvador

El debate sobre el carcter estratgico e incluso prioritario de ciertas actividades econmicas tiene
como trasfondo el debate en torno al papel que el Estado debera desempear en la economa.
Jorge Echegoyn
jorge.echegoyen80@gmail.com
Colaborador de ISEADE

Entre los sectores propuestos se incluyen la Agroindustria Alimentaria; Tecnologas de la Informacin y

Comunicacin; Qumica Farmacutica; Servicios de Avanzada y el Turismo[1].
El crecimiento de la economa salvadorea sigue siendo un reto; el Gobierno de El Salvador est
consciente de ello y trabaja constantemente por mejorar el contexto econmico a travs de polticas,
leyes, estrategias, etc. para lograr as un mayor dinamismo que impulse y facilite la competitividad y el
desarrollo de las diferentes actividades econmicas en el pas, dando a algunas de ellas, incluso, el
nombre de estratgicas.
Pero, Qu son las Actividades Econmicas Estratgicas? Son el conjunto de actividades econmicas
(produccin y distribucin de bienes y servicios) que el Gobierno, mediante empresas pblicas, realiza
por s o en concurrencia con los sectores social y privado, a fin de impulsarlas y organizarlas con
antelacin a otras, por razones circunstanciales, prioritarias e imperativos de inters general,
proveyendo de esta forma al desarrollo nacional.

En el marco del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, el Gobierno salvadoreo ha lanzado

iniciativas y medidas para dinamizar la actividad econmica. Entre esas medidas destacan la Ley de
Fomento a la Produccin, mediante la cual se perciben incentivos a las exportaciones.

En 2011 el Ministerio de Economa, MINEC, por medio del programa ES Productivo, public el
documento Estrategia de Fomento de la Produccin[1]. Esta estrategia se desarroll con el propsito
de impulsar el escalamiento de la produccin hacia la elaboracin de bienes y servicios con alto valor
agregado e incluye un conjunto de sistemas de coordinacin, de accin e intervencin del Estado, como
lo son la innovacin y la calidad, as como herramientas y estmulos financieros que buscan revertir las
limitantes competitivas del sector privado.
Tambin, en octubre de 2011, el MINEC lanz la nueva Poltica Industrial 20112024. El objetivo es
incrementar la productividad y disminuir costos como principales ejes, as como impulsar a la industria
en la participacin de las exportaciones y aprovechar los 7 Tratados de Libre Comercio (TLC) firmados
por El Salvador.
Actividades Econmicas Estratgicas
Las diferentes leyes, polticas, medidas o estrategias en la economa salvadorea, persiguen fortalecer
la industria y los sectores en los cuales El Salvador ha incursionado. En tal sentido, es determinante que
El Salvador transite y se proyecte tambin a apostarle a otros sectores cuya oferta de bienes y servicios
se encuentren al inicio o en crecimiento en su ciclo de vida. Se desea diversificar la economa y no
llegar a una dependencia excesiva de un solo sector.

Pero, quin y cmo se decide, cul es una actividad econmica estratgica para El Salvador?
El debate sobre el carcter estratgico e incluso prioritario de ciertas actividades econmicas tiene
como trasfondo el debate en torno al papel que el Estado debera desempear en la economa.
Las respuestas y decisiones del Estado dependen de varios factores, como por ejemplo:
1. De la Teora Econmica. Cada decisin que toma un Gobierno sobre qu tipo de desarrollo se quiere
tener, depende del proyecto poltico del Gobierno de turno que est ligado siempre a una teora
econmica.

2. Los factores de produccin de un pas. Por ejemplo, El Salvador, tiene mano de obra barata y tierras,
eso igual a maquila, azcar, caf.
3. Otro es el espacio geopoltico y geoeconmico del pas. Es importante destacar que a El Salvador
su ubicacin geogrfica le ayuda a presentarse como un pequeo punto de intercambio comercial
centroamericano. Por ejemplo, en los ltimos aos se ha propuesto desarrollar el puerto de La Unin
como un puerto logstico centroamericano. Como tambin, un pas donde se puedan desarrollar el
sistema financiero de la regin centroamericana y de telecomunicaciones. Para otros pases depende
mucho de sus recursos naturales: petrleo, cobre, ganado, salmn, etc.
4. La identificacin de actividades econmicas con alto potencial de crecimiento econmico en los
prximos aos, de acuerdo al anlisis de sus indicadores econmicos y sus ventajas competitivas y su
constante crecimiento en los ltimos aos.

5. Ahora bien, no solamente los indicadores econmicos o las tendencias de mercado influyen en la
decisin de qu sectores potenciar para alcanzar el desarrollo. Podra ser que un pas tenga severos
problemas en su matriz energtica (Chile, India), o que su poblacin se est envejeciendo rpidamente
(Alemania), o que han descubierto que poseen un recurso que en el futuro ser muy demandado (litio,
material para nanotecnologa), etc. es decir, me refiero a las circunstancias que actan en determinado
tiempo en una regin, y ello tambin influye en la decisin de qu sectores priorizar.
La priorizacin de actividades econmicas a desarrollar por un pas est relacionada con lo que se
conoce en la literatura econmica como Poltica Industrial. El MINEC realiz un dilogo- consulta a
panel de expertos, dando como resultado la Poltica Industrial 20112024 del Gobierno de El Salvador.
La poltica industrial ha considerado una serie de medidas transversales para fortalecer el sector
industrial salvadoreo, reconociendo la necesidad de priorizar en una primera fase actividades
econmicas por el grado de posicionamiento en la economa, los encadenamientos productivos y
cadenas de valor que representan, la generacin de empleo y por las oportunidades emergentes en los
mercados nacionales y de exportacin, siendo estos los siguientes: Alimentos y Bebidas,
Qumico/Farmacutica y Confeccin y Textiles.

Producto Interno Bruto (PIB) por actividad econmica. Precios constantes de 1990
millones de dlares

Fuente: BCR, 2012

Fuente: BCR, 2012

Nmero de Unidades Econmicas por tamaos segn Actividad Econmica

Fuente: DIGESTYC, 2012

Personal ocupado por tamao de Unidad Econmica segn Actividad Econmica

Fuente: DIGESTYC, 2012

Fuente: DIGESTYC, 2012

Como se demuestra, el rendimiento econmico y el PIB, en los ltimos aos de estas 5 actividades
econmicas, han sido con tendencias positivas y rendimientos constantes. En 2011 representaron el
19.35%[1] del PIB a nivel nacional y generaron ms de 106,900 empleos[2], aportando tambin
bienestar a la sociedad.
Por estos motivos se considera a estas 5 actividades econmicas como estratgicas y prioritarias para
el desarrollo de la economa salvadorea.
Es notable e incluso vital el surgimiento y la existencia de la micro (15,673 unidades econmicas) y la
pequea (234 unidades econmicas) empresas en cada una de estas 5 actividades econmicas, siendo
las mayoritarias como smbolo de generacin de nuevas oportunidades; sin embargo, el reto es siempre
aumentar su tamao y conseguir su modernizacin para poder ser ms competitivas en el mercado.

En conclusin:
La consideracin de estas actividades econmicas y su categorizacin como estratgicas e incluso
prioritarias deben generar cambios y prioridades en el pas, por medio de sus polticas diferenciadas,
planes de accin o sistema de incentivos para la inversin privada, etc. Estas actividades econmicas
estratgicas cumplen una funcin impulsora y dinamizadora del sistema econmico general. Como ya
se ha visto, su eleccin depende de diversos factores y perspectivas de anlisis, no pudiendo ser tan
categrica en una sola visin.
Pero, de acuerdo a las perspectivas en anlisis, se deben seguir potenciando las actividades
econmicas tradicionales o diversificar las actividades econmicas estratgicas?
Por un lado, esa es la propuesta de PROESA y dems instituciones privadas y de Gobierno, al promover
nuevas oportunidades de negocios e iniciativas empresariales y atraer as la inversin a El Salvador, o
incluso diversificar la gama de productos dentro de las actividades econmicas ya mejor establecidas.
Por otro, las actividades econmicas con un alto grado ya de posicionamiento en la economa, el avance
de sus encadenamientos productivos y su generacin alta de empleos deben considerarse parte vital de
un proceso que debe seguir generando valor agregado y riqueza para la sociedad. Estas actividades
econmicas confirman que son pilares para la economa salvadorea y deben explotar todava ms sus
capacidades y suscitar nuevas oportunidades de desarrollo.
[1] MINEC, 201[1] [1] BCR, 2012.
[2] DIGESTYC, 2012.