ENSAYO

GAS EN EL CONO SUR Y SU INFLUENCIA

GEOPOLTICA EN BOLIVIA
I.-

INTRODUCCION.
La historia de nuestro pas nos muestra una total carencia de visin
geopoltica, razn por la cual nos ha convertido en un pas dbil, quedando
rezagado a los avances polticos y cientficos, que imponen a las naciones,
una urgente necesidad de adoptar para s objetivos aplicables, en lo que se
denomina geopoltica.
Una nueva poltica econmica globalizada y la proliferacin de empresas
transnacionales, con inmensos poderes econmicos, polticos y militares, est
obligando a los Estados sub desarrollados como el nuestro a ejecutar una
serie de reestructuraciones estatales y bases funcionales de sus poderes,
como un medio de hacer frente a los nuevos cambios que se vienen
sucediendo.
BOLIVIA no ha quedado al margen de estos cambios de la economa y
globalizacin mundial, de ah que se hizo imprescindible la promulgacin de
varias leyes para modernizar el Estado, las cuales conllevaron a una
transformacin del pas y su adecuacin a las exigencias de un mundo
altamente tecnificado, donde se promueve la insercin de enormes capitales
financieros, sin embargo para hacer esas profundas transformaciones en el
pas se ha ignorado de sobremanera la realidad del pas, cual es la pobreza.
Hasta ahora la lucha contra la pobreza pese al dilogo Nacional no ha
engendrado un Proyecto Nacional verdadero y sin falsedad; hasta ahora esta
lucha se traduce tan solo en intenciones, con hiptesis voluntariosas, al punto
que no se deduce con claridad el verdadero tamao ni frecuencia de la atroz
enfermedad de la marginalidad y la pobreza.
Sin embargo en nuestro pas an quedan inmensas riquezas, las mismas que
poseen un valor estratgico de alto grado, no solo a nivel local o regional, sino
que enmarca su influencia a un mbito global; pese a esto no han existido
polticas de Estado que guen el accionar de los gobernantes para perseguir
su conquista lo que nos permitira el desarrollo a travs de una economa
sostenible y de gran alcance.
La falta de previsin de la clase poltica, capaz de orientar los objetivos
nacionales con visin geopoltica dieron lugar a la actual situacin nacional, es
mas la bsqueda de reas estratgicas que potencien la economa nacional y
1 - 22

la bsqueda de un equilibrio geopoltico son tareas que no pueden ser

olvidadas y menos an postergadas.
Si bien los estados mediterrneos tienen menos posibilidades de participar de
las actividades comerciales globalizadas, estas posibilidades estn agravadas
por una sociedad dbil en su estructura y organizacin, con una economa
primaria y desarticulada porque simplemente explotamos materias primas y
exportamos productos sin ningn valor agregado; siendo estas condiciones de
desarrollo interno que impiden a Bolivia, no pueda cumplir su funcin de pais
integrador, ya que geogrficamente nos constituimos en esa condicin, pero lo
arriba enunciado, nos impiden constituirnos en un pas articulador, orientador e
impulsor de la actividad del continente sud americano, pese a tener recursos
naturales energticos y mineralgicos que pueden viabilizar una proyeccin
econmica.
Es por esta razn que el presente trabajo de investigacin, el cual esta divido
en una introduccin, el desarrollo y conclusiones, lo cual servir de base para
realizar otros estudios referidos al problema, especialmente para que el poder
poltico cree condiciones y mecanismos que permitan proyectar a BOLIVIA
como un pas slido y garantizado jurdicamente para lograr atraer inversiones
extranjeras, en el campo de las relaciones internacionales lograr adquirir un
peso especfico creble que le permita participar y negociar en cualquier
organismo internacional; en cuanto a lo econmico se deber emprender en
forma agresiva el desarrollo industrial, dando las mayores facilidades de
participacin acordes a nuestras posibilidades a la empresa privada para
lograr su desarrollo, buscando la formacin de empresarios que puedan
liderizar, conducir y mantener un desarrollo econmico sostenible, en base a
objetivos geoeconmicos y geopolticos de explotacin y saber aprovechar
nuestros recursos naturales principalmente el Gas Boliviano, aprovechando de
sobremanera la posicin geopoltica ventajosa que tiene nuestro pas.
II.-

DESARROLLO.
A.-

Antecedentes.
Histricos.
En trminos de abastecimiento y consumo de gas, el Cono Sur de
Latino Amrica, de un tiempo atrs la regin est en un proceso de
importantes transformaciones.
Algunos rasgos histricos han caracterizado al llamado Cono Sur,
siendo estos los siguientes: tradicionalmente, este denominativo
comprenda a Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay,
actualmente Per ha sido incluido en trminos de provisin de gas.

2 - 22

Entre los componentes del Cono Sur se tiene un tradicional exportador

de gas natural el cual es Bolivia, y desde hace pocos aos Argentina,
vislumbrndose que a corto plazo Per tambin lo sea.
Es as que los pases comprendidos en el Cono Sur, con excepcin de
Paraguay y Uruguay, son productores de gas, no obstante a lo anterior,
todos ellos, con la excepcin de Bolivia, son netos importadores, sin
embargo Paraguay escapa a estas definiciones porque no produce ni
consume gas natural.
Desde fines del Siglo XX, el consumo de gas en la regin, est
mostrando un ritmo acelerado de crecimiento del orden del 9% anual,
siendo los mayores consumidores en orden de importancia: Argentina,
Brasil y Chile.
Legales.
Todos los pases consumidores han instituido, con diferentes grados de
sofisticacin, sistemas o normas reguladoras, dentro de sus territorios,
no existiendo a la fecha normas reguladoras homogeneizadas o
concordadas regionalmente.
Los precios del gas y las tarifas de transporte, obedecen a criterios de
poltica interna dentro de los pases y las transacciones internacionales
son acordadas en negociaciones directas. Todava no existe un Gas
Hub1 de referencia.
Estadsticos.
La comercializacin del gas producido en la regin, es realizada
exclusivamente por gasoductos internos y de exportacin directa entre
pas comprador y productor, sin la existencia de gasoductos de trnsito
a travs de terceros pases. Se anticipa que para el 2008 - 2010, el
LNG haga su aparicin en la zona con instalaciones de liquefaccin
para despacho y de regasificacin.2
Las transacciones internacionales legales son a travs de contratos a
largo plazo entre partes interesadas.
En resumen, en la regin al presente se comercia, domstica e
internacionalmente, volmenes entre 8.000 a 8.500 millones de pies
cbicos diarios (MMPCD), anticipndose que para el 2010 - 2012 estos
volmenes alcancen a los 10.000 a 12.000 MMPCD. Con este
panorama general, la existencia y ubicacin de reservas probadas y
1 Gas Hub Lugar donde confluyen varios gasoductos y se establecen transacciones
en un mercado libre.
2 Gas en el Cono Sur www.La Jornada.com
3 - 22

potenciales, gasoductos instalados y mercados, cobran una singular

importancia en la regin. (Ver Anexos A y B)
B.-LA SITUACIN ACTUAL.
Para el 2004, los pases del Cono Sur tenan al gas natural incorporado
a sus patrones de consumo energtico en las siguientes proporciones:
Argentina
Bolivia
Brasil
Per
Uruguay
Chile

47 %
27 %
4%
5%
2%
22 %

(Ver Anexo C)
La Argentina es uno de los pases ms gasificados del mundo, para
Chile y Bolivia el consumo de gas tambin ha alcanzado niveles que
hacen imprescindible el contar con este energtico y el Brasil est
incorporando rpidamente el gas a su matriz energtica.
En Argentina la demanda ha superado la produccin local, este
desbalance no tiene visos de solucin a corto plazo, y ms bien, al
contrario, cada ao tiende a agravarse. Esta situacin ha causado y, lo
contina haciendo, serios tensionamientos en las relaciones
internacionales en los pases del Pacfico del Cono Sur.
La situacin Argentina se deriva del enfrentamiento que mantiene con
las compaa petroleras en ese pas, que a raz de la pesificacin ($) de
la economa y congelamiento de precios, tarifas y precios al consumidor
final, han visto reducidos sus ingresos a un tercio de lo que reciban
antes de la pesificacin. Las compaas tienen juicios internacionales
de arbitraje con el gobierno y al mismo tiempo, han disminuido
seriamente sus inversiones en la bsqueda y produccin de gas.
Adicionalmente, los gasoductos internos Argentinos estn a tope de su
capacidad. Las compaas de transporte en la Argentina, al igual que
las productoras, se muestran reticentes a inversiones para ampliar el
sistema de transporte.
Con el fin de atenuar su dficit interno y poder cumplir con sus
compromisos de exportacin a Chile, Argentina ha recurrido desde el
2004 a importaciones de gas de Bolivia.
Al presente, Bolivia est comprometida a suministrar 7.2 MMm3/d de
gas, hasta fines del 2006. La exportacin se est realizando
regularmente, pero bajo el condicionamiento Boliviano que ese gas, o
4 - 22

volmenes equivalentes de produccin Argentina, no sean derivados

hacia Chile, mientras ese pas no inicie negociaciones dirigidas a
facilitar a Bolivia un acceso soberano y til sobre la Costa del Pacfico,
logrando una franja de territorio en el norte de Chile, como
compensacin a los territorios perdidos por Bolivia con Chile en la
guerra en 1879, este ha sido un planteamiento Boliviano en todos los
foros Internacionales.
La posicin de no suministrar gas a Chile, mientras no inicie
negociaciones tendientes a resolver el enclaustramiento Boliviano, es
fruto del Referndum celebrado en Bolivia el 2003, Bolivia, al presente,
adems de la exportacin a la Argentina, est suministrando volmenes
crecientes de gas al Brasil (25 MMm3/d) ya que ambos pases tienen un
contrato, por 20 aos, de suministro de gas por 30 MMm3/d, que est
siendo cumplido por Bolivia satisfactoriamente, tomando en cuenta que
Bolivia tiene reservas suficientes para cubrir las faltantes Argentinas,
para que cumpla los compromisos de exportacin de gas de ese pas a
Chile y poder abastecer el mercado Uruguayo y Paraguayo, adems de
atender una mayor demanda de su principal cliente que es Brasil.
Lamentablemente, Bolivia en los dos ltimos dos aos, ha mostrado
grandes y preocupantes problemas en cuanto al desarrollo futuro de su
industria. El desorden poltico ha sido agravado con la promulgacin de
una nueva ley de hidrocarburos en mayo del 2005, que es rechazada
por las compaas petroleras, al punto tal que se anticipa el inicio de
juicios de arbitraje, similares a los que estn sucediendo en Argentina, y
efectos similares en cuanto a produccin y exploraciones.
Simultneamente a lo anterior, en Per se ha logrado tender un
gasoducto desde la regin de Camisea, en el sudeste Peruano, hasta
Lima, con el propsito de incorporar activamente, gas en el consumo
interno de energa del Per e iniciar la exportacin como LNG hacia
Mxico por lo cual las empresas operadoras de Camisea han suscrito
compromisos de exportacin de LNG a partir del 2008.
En resumen. Argentina y Chile, estn sumidas en una crisis de provisin
de gas, Bolivia condiciona la exportacin a Chile y a la Argentina, el
creciente mercado Brasileo est siendo abastecido por Bolivia en
forma satisfactoria pero la inestabilidad poltica y su nueva ley de
hidrocarburos muestran una inseguridad de contar con la provisin
Boliviana en forma oportuna para el futuro.
Este panorama de una seria crisis actual, que puede ser mayor en el
futuro, ha dado pie para la elaboracin del proyecto originalmente
denominado Anillo Energtico, en la actualidad llamado Red de
Gasoductos del Cono Sur.
5 - 22

C.-

EL ANILLO ENERGTICO RED DE GASODUCTOS DEL CONO

SUR
El proyectado Anillo Energtico, ahora diplomticamente denominado
Red de Gasoductos del Cono Sur, consiste en la construccin de un
sistema de gasoductos y adecuacin de otros dos existentes para la
provisin de gas natural a Chile, Argentina, Paraguay, Uruguay y Sur
del Brasil, desde los campos de Camisea en el Per (Ver Anexo D)
Para tal efecto, se tiene delineado y en pleno estudio como primera
etapa, la construccin de un gasoducto de Pisco (Per) hasta
Tocopilla (Chile), para abastecer las necesidades de las Regiones 1 y
2 del Norte Chileno, ya que estas regiones se abastecen con gas
Argentino por dos gasoductos desde Salta (Argentina), siendo el
abastecimiento deficiente, y con cortes intempestivos.
La provisin Peruana a esas regiones hara innecesaria la importacin
de gas Argentino, permitiendo que esos volmenes se queden en el
Norte Argentino y podran ser dirigidos hacia el sur reforzando la
produccin Argentina para su consumo interno que est atravesando
serios dficit de gas.
Como segunda etapa, una vez cubierta la demanda del Norte Chileno,
se incrementara la provisin de gas Peruano para poder revertir el
sentido del flujo de dos gasoductos existentes entre las regiones del
Norte Chileno y Salta en la Argentina, estos volmenes adicionales
seran tambin incorporados al consumo interno Argentino.
Como tercera y etapa final, los mayores volmenes de gas de
Camisea seran transportados por el gasoducto Pisco-Tocopilla, los dos
gasoductos antes mencionados y finalmente conectado con un gran
gasoducto a construirse en la Argentina, que corriendo por el Noreste
Argentino, pueda proveer gas a las provincias del Noreste Argentino y
llegar hasta Buenos Aires. De ese ducto, denominado Gasoducto del
Noreste Argentino (GNEA) se derivaran ramales para los mercados del
Paraguay, Uruguay y Sur del Brasil. 3
En resumen la concrecin del Anillo representara la construccin
de gasoductos nuevos y la adecuacin de dos existentes para
sustitucin de la produccin Boliviana con gas de Camisea.
Este proyecto ha sido entusiastamente acogido por el BID y Banco
Mundial, que estn facilitando los fondos para los estudios tcnicos y
jurdicos necesarios para demostrar su viabilidad tcnico - econmico y

3 Proyecto CAMISEA www.camisea.com

6 - 22

preparar un tratado internacional a ser suscrito por los pases

integrantes de la proyectada Red de Gasoductos del Cono Sur.
Al presente, las reservas de Camisea (10.8 TCF) podran ser suficientes
para la primera etapa del Anillo (2 TCF) sin menoscabar los planes
Peruanos para este gas, que contemplan reservar volmenes para su
consumo interno (4 TCF) proyectado para los prximos 20 aos y
cumplir con los compromisos adquiridos para exportar gas a Mxico en
forma de gas liquificado (LNG) (4.3 TCF).4
El futuro tratado internacional se negocia entre Argentina, Brasil, Chile,
Uruguay, Paraguay y Per, con Bolivia como observador. El tema
est siendo objeto de una gran diligencia, con reuniones cada tres
semanas, a nivel Ministerial de los pases integrantes del Gasoducto del
Sur, con el propsito que est terminado para su aprobacin hasta fines
del presente ao.
Este futuro instrumento internacional pretende establecer el marco
institucional para profundizar el proceso de integracin fsica de los
mercados de gas de Amrica del Sur, teniendo como objetivo un avance
paulatino para la viabilizacin y concrecin de la Red de Gasoductos
del Sur, teniendo en cuenta una asignacin balanceada de beneficios,
costos y riesgos entre las partes involucradas.
El documento en preparacin asigna un rol protagnico a la inversin
privada, en tal sentido, las partes se comprometeran a promover, crear
y mantener las condiciones para incentivar la inversin privada en la
futura construccin de la red, modificaciones y ampliaciones necesarias
para conectar con los sistemas de transporte existentes.
Los pases tambin acordaran sistemas de mitigacin de riesgos a la
inversin privada. La provisin de gas no debera ser objeto de ninguna
discriminacin. Asimismo, se proyectan estipulaciones sobre acceso
abierto y libre trnsito por todas las partes de la futura red de
gasoductos, as como mecanismos para que las partes que lo deseen,
incorporen el total o parte de su infraestructura existente, a lo estipulado
en el tratado.
Entre aspectos importantes, se estableceran estipulaciones para evitar
que los requerimientos de consumo interno de cualquiera de las partes
pudieran afectar contratos de provisin a ser transportados por la red,
propugnndose mecanismos de avisos anticipados para tal
eventualidad.

4 Proyecto Camisea www.Camisea.com

7 - 22

Dentro de esta tnica, el gas en trnsito no podra ser objeto de ninguna

afectacin por el pas de trnsito, se pretende instituir un sistema de
resolucin de controversias especfico entre pases y empresas
involucradas en la Red de Gasoductos del Sur y finalmente se
propugna el establecer una Secretara Permanente como rgano de
seguimiento y administracin del tratado.
D.-TENDENCIAS GEOPOLTICAS - ANTECEDENTES HISTORIA
Si bien la Red de Gasoductos del Cono Sur ha salido a la luz pblica
a raz de la visita al Presidente Toledo, en Junio del 2005, por los
Ministros de Energa de Argentina, Chile, Uruguay, Paraguay y Brasil,
como un proyecto para solucionar la crisis energtica del Cono Sur, lo
cual est incidiendo en aspectos geopolticos delicados en la regin.
Los antecedentes de las fuerzas geopolticas que se han puesto en
movimiento datan desde mediados del Siglo XX.5
ARGENTINA.
Fue el primer pas en Latinoamrica en comenzar y mantener hasta el
da de hoy una poltica ininterrumpida en incorporar el gas a sus
patrones de consumo energtico. Por esta razn, desde 1950, se
construyeron los gasoductos principales en este pas, conectando las
provincias productoras del sud del pas con el rea metropolitana de
Buenos Aires, despus, la provincia de Neuqun fue incorporada al
sistema con la construccin de dos gasoductos principales y
posteriormente, los centros de produccin del norte de Argentina fueron
tambin conectados con Buenos Aires, en el largo recorrido de estas
lneas, ciudades importantes y otros centros de consumo, tuvieron gas
natural accesible, fue por estos motivos que Argentina se constituyo en
el pas con el mayor consumo de la regin (aproximadamente 120
MMm3/d).
El consumo representa algo ms del 45% del total de la energa que
usa Argentina, ya que el gas es utilizado en los hogares, industrias y
plantas termoelctricas, e inclusive se tiene ms de un milln de
automviles funcionando con gas natural comprimido (GNC).
Esta agresiva gasificacin del pas, es soportada por los campos
productores del Sur, Neuqun en el centro y Salta en el Norte, por lo
cual Argentina tiene catorce importantes provincias de gas con
produccin probada en tan solo cinco de estas cuencas.

5 Anillo Energtico riesgo de crisis www.La Jornada.com

8 - 22

Para los aos 60, habiendo establecido un firme mercado interno, y en

ese tiempo contar con un cmodo margen de reservas, hicieron que los
planificadores Argentinos puedan concebir su pas como el centro de
produccin y distribucin de gas del Cono Sur, capaz de suministrar gas
a sus vecinos, Brasil, Uruguay y Chile, consecuentes con esta visin, en
1972, la red interna de gasoductos fue conectada con la primera lnea
Boliviana de exportacin, para transportar al mercado Argentino, a
travs de la produccin de los nuevos campos descubiertos en Santa
Cruz (Bolivia).
La lnea de exportacin Boliviana fue el primer gasoducto en la regin,
que cruza de un pas a otro, esta operacin comenz con 145 MMPCD,
que lleg a escalarse hasta 240 MMPCD, que gradualmente
disminuyeron hasta 1999, fecha de su conclusin.
Hasta el 1992, el gas en Argentina era suministrado por dos empresas
estatales. YPF, la productora de petrleo y gas y Gas del Estado,
transportadora y comercializadora de todo el gas de YPF, en ese ao
las actividades de produccin, transporte y comercializacin fueron
privatizadas y YPF fue convertido en una empresa privada, denominada
YPF S.A.
La exploracin y produccin en todo el pas fue abierta a la iniciativa
privada, las lneas troncales de gas fueron privatizadas y su propiedad y
transporte transferidas a consorcios de transporte, lo cual result en el
establecimiento de las Compaas Transportadoras del Sur, del Centro
y del Norte.
No obstante esta nueva configuracin de la industria de hidrocarburos,
la poltica de los planificadores en convertir a Argentina en el centro de
abastecimiento de gas en el Cono Sur fue continuada. En ese su afn,
Argentina intent infructuosamente tender un gasoducto al Brasil, pero
logr concretar cuatro gasoductos, y los respectivos contratos de
suministro de gas a Chile.
Dos de ellos al rea central de mayor consumo y los otros dos en el
norte, dirigidos a la regin minera de Chile (Ver Anexo B). La
construccin de esas lneas y el inicio de la exportacin de gas a Chile
fueron realizadas por la Argentina, mientras su economa nacional se
diriga hacia una economa de libre mercado, ya que a fines de la
dcada del 90, se estableci la paridad de cambio del Dlar con el Peso
Argentino.
El sistema econmico basado en la paridad Dlar - Peso, en su
aplicacin, cre serios problemas sociales, obligando al gobierno
Argentino abandonar la paridad el 2002 y establecer 3 pesos por dlar,
9 - 22

simultneamente, se puso en efecto la pesificacin de los servicios,

congelar precios a boca de pozo, tarifas de transporte y precios de
consumidor final. Esta poltica cre serias divergencias con las
empresas que operaban en el pas, las cuales no llegan a ser resueltas
todava, porque representa el reducir sus ingresos a un tercio de los
que tenan antes de las medidas mencionadas. Al mismo tiempo, por
los precios rebajados y congelados, la tasa de consumo de gas de
Argentina del 3% anual, subi a 7% anual.
Esta recapitulacin del proceso Argentino, explica sus reciente
problemas, ya que por razones polticas, la produccin de gas est
siendo restringida, frente a una demanda cada vez creciente y
compromisos de exportacin incumplidos. La bsqueda de soluciones a
esta situacin y mantener la visin de centro de distribucin de gas en
el Cono Sur, forma parte de los hechos geopolticos que se estn
generando con efectos de insospechada magnitud y desenlace en el
rea.6
BOLIVIA
La nacionalizacin de Gulf Oil en Bolivia en 1969, mostrando campos
sustancialmente de gas y condensado, y la construccin del gasoducto
Santa Cruz Yacuiba, conectndose con la red troncal de Argentina,
tuvo un serio efecto en los planificadores energticos Bolivianos, ms
an, a esa fecha la construccin del gasoducto Bolivia Argentina, fue
la mayor inversin realizada por ese pas durante su vida Republicana.
En base a esos elementos, se iniciaron las tratativas de exportacin de
gas al Brasil.
El primer resultado de esas negociaciones fue un convenio en 1974,
que fue enmendado en 1988, hasta que finalmente en 1990, un
convenio fue suscrito para la compra-venta de gas natural entre los dos
pases, que fue efectivizado por un contrato de compra - venta entre
YPFB como vendedor y Petrobrs como comprador en 1992.
La existencia de contratos de venta a largo plazo con dos de sus pases
vecinos, y continuos nuevos descubrimientos de gas y condensado en
Bolivia, ms la posicin central de nuestro pas en el Cono Sur, fueron
la base para que los planificadores Bolivianos, conciban a Bolivia como
el Gas Hub del Cono Sur (Ver Anexo E)
En 1994, esta concepcin geoestratgica fue incluida en los planes de
gobierno, e incorporada en las transformaciones econmicas que se
hicieron en el pas. A partir de ese ao Bolivia inici una fuerte corriente
a una economa de mercado abierto, privatizando las principales
6 Apuntes peruanos www.camiseo .com
10 - 22

empresas estatales, entre ellas YPFB, la empresa monoplica de la

industria.
Todos los campos de YPFB fueron traspasados a Compaas
Internacionales en un arreglo de 50 - 50 con los fondos de pensiones,
los gasoductos fueron privatizados a un consorcio internacional de
transporte y la exploracin del pas, ms el mercado interno fueron
abiertos a la iniciativa privada nacional y extranjera, todas esas
transformaciones fueron realizadas con la Ley de Hidrocarburos de
1996.
Los cambios efectuados inicialmente obtuvieron rpidos resultados,
altamente satisfactorios. Las reservas probadas de 5 TCF en 1996,
fueron incrementadas a 27 TCF de probadas y 27 TCF de probables
para el 2003.
El contrato de venta con Brasil fue revisado, concluyndose con un
arreglo para suministrar gas no slo a Sao Paulo, sino hasta Curitiba y
Porto Alegre, para este efecto, el gasoducto de Ro Grande (Santa
Cruz-Bolivia) de 3.000 Km. hasta Porto Alegre en Brasil, fue construido
y las exportaciones se iniciaron en 1999, adicionalmente, un ramal de
ese gasoducto fue extendido hasta Cuiab, que entr en operacin el
ao 2000, de esta forma, el gas Boliviano penetr en Brasil, alcanzando
toda la parte Sudeste de ese pas y la principal rea agrcola del Brasil.
Habindose logrado los mercados en la Costa del Atlntico, la atencin
fue fijada en el Pacfico.
Compaas privadas operando en Bolivia (Repsol, Total y BG),
disearon un proyecto de exportacin de LNG a Mxico y EE.UU, el
proyecto consista en el desarrollo del campo Margarita con 14 TCF, en
la parte Sudeste de Bolivia, y un gasoducto y oleoducto de ese campo
hasta la costa Chilena en el Pacfico. En este puerto, dos trenes de
LNG deban ser construidos, para exportar a Baja California en Mxico,
debiendo instalarse una planta de regasificacin con un gasoducto a
California, como destino final.
Desde sus inicios, el proyecto enfrent problemas en el tratamiento del
tema por los dos gobiernos, no llegando a definirse si las plantas de
LNG a ser construidas en el puerto Chileno, seran parte de las
facilidades de trnsito libre para gas Boliviano, o si Bolivia obtendra un
enclave o un acceso soberano a dicho ocano.
Para el 2003, al igual que en la Argentina, en Bolivia invadi una
sensacin de frustracin y desencanto, por la apertura de Bolivia hacia
una economa de libre mercado, que comenz en 1996, a ese
11 - 22

desencanto se aadi a la falta de confianza en las negociaciones con

el gobierno Chileno.
Todos esos factores generaron desrdenes sociales violentos, seguidos
de una represin sangrienta, que ocasion la renuncia del Presidente
de la Repblica y la sucesin por el Vicepresidente. El nuevo
Presidente, llam a un Referndum Nacional, que mayoritariamente
rechaz exportaciones a o a travs de Chile, a no ser que dicho pas
llegara a un acuerdo de conceder a Bolivia un puerto soberano a la
costa del Pacfico. El Per ofreci a Bolivia la posibilidad de usar el
puerto de Ilo para la instalacin de plantas Bolivianas de LNG, esta
alternativa fue rechazada por las empresas que originaron el proyecto,
aduciendo ser totalmente antieconmica, es por estas razones, las
grandes reservas y produccin de Bolivia, hasta la fecha no pueden ser
comercializadas en o por Chile.
De ese entonces Bolivia ha cado presa de un perodo intenso
desrdenes sociales e indefiniciones polticas, en ese clima
inestabilidad, la Ley de Hidrocarburos existente fue reemplazada
Mayo del 2005 y una nueva Ley de Hidrocarburos fue puesta
ejecucin. Al presente, el pas est viviendo un perodo transitorio
relativa tranquilidad.

de
de
en
en
de

La nueva Ley de Hidrocarburos, actualmente en vigencia, es un

instrumento legal ultra nacionalista, que ha sido rechazado por todas las
empresas petroleras, previndose la posibilidad de que a partir del
presente ao, el pas se vea envuelto en juicios de arbitraje
internacional con las empresas petroleras, que califican la nueva ley de
un instrumento confiscatorio, y por ende una ruptura de la seguridad
jurdica con la cual las compaas obtuvieron reas en contrato e
invirtieron en Bolivia.
El actual Gobierno del Seor Evo Morales, esta enfrascado en la tarea
de recuperar los recursos energticos a travs de la nacionalizacin de
los hidrocarburos.7
CHILE
Este pas en su regin ms austral, como es Tierra del Fuego, posee
una limitada cantidad de reservas de gas (ms o menos 4TCF). Antes
que el LNG sea una solucin competitiva para gas remoto como este,
Chile comprometi todas sus reservas para conversin a metanol.
Esta decisin poltica energtica, desde el punto de vista comercial, ha
sido exitosa, al punto que la provisin de materia prima para las plantas
7 Farza del anillo energtico www.Rodolfowash.com
12 - 22

de metanol de esta rea tienen que ser suplementadas con produccin

Argentina desde campos circundantes.
Chile es un pas extendido de Norte a Sur de ms o menos 4.200 Km.,
siendo el mayor consumo energtico asociado a la actividad econmica
correspondiente, el que esta situado en las regiones centrales cerca de
Santiago, as mismo a 1.700 Km. al norte de Santiago, est ubicada la
zona minera que es otro de los centros de gran consumo de energa.
Los cuatro gasoductos tendidos por la Argentina estn dirigidos a esas
dos grandes zonas de consumo, dos en la zona Central y dos al Norte.
Desde aproximadamente el ao de 1996, este pas decidi incorporar el
gas natural a sus patrones de consumo de energa y en tal sentido opt
por la produccin Argentina como su nico abastecedor, siendo en los
primeros aos esta relacin muy exitosa para vendedor y comprador,
habiendo Chile logrado una gran penetracin del gas en su matriz
energtica.
Con los cambios de poltica econmica de la Argentina, que redujo la
produccin de gas de ese pas, por lo cual Chile est atravesando
problemas muy serios por el incumplimiento de los contratos de venta
por parte de las compaas Argentinas, de igual manera el
condicionamiento Boliviano a tratar exportaciones de gas totalmente
ligadas a una eventual salida al Ocano Pacfico, ha producido que
Chile deseche la posibilidad de contar con gas Boliviano.
Frente a esta situacin, ha optado por buscar suministro de Camisea
para la Regin Norte y para la Regin Central, est licitando la
construccin de una planta receptora de LNG de ultramar.
Actualmente a adjudicada empresas Inglesas la exportacin y
distribucin de gas para todo su territorio, estimndose que las
necesidades de gas para su industria para el ao 2006, con relacin al
ao 2005 tendr un aumento mayor al 10%.
PERU
Camisea, cuenta con importantes reservas, mismas que fueron
descubiertas en el Per a mediados de la dcada de los 80.
En la dcada de los 90, hubo propuestas Bolivianas para que el gas de
Camisea se sume a las reservas Bolivianas para que conjuntamente se
puedan exportar hacia el Brasil.

13 - 22

Estas iniciativas no prosperaron, y ms bien al contrario, Per intent

sin xito el proveer directamente gas al Brasil, sin pasar por territorio
Boliviano.
Posteriormente, habindose retirado Shell de Camisea, el gobierno
Peruano logr interesar a un consorcio de compaas privadas, las
cuales han tendido un gasoducto a Lima, con miras a incorporar el gas
al consumo energtico interno Peruano, y exportar en forma de LNG, en
primera instancia, hacia Mxico. Hasta la aparicin del Anillo
Energtico, Per no contemplaba en sus planes la comercializacin del
gas de Camisea en el Cono Sur.
BRASIL
Bolivia y Brasil desde el ao 1936, tenan convenios suscritos para la
eventual provisin Boliviana de hidrocarburos provenientes de reas
ubicadas al Este de Bolivia, que fueron prospectadas por compaas
Brasileas sin xito.
La concrecin de la exportacin de gas Boliviano a la Argentina, en la
dcada de los 70, impulsaron a Bolivia y Brasil, a consolidar un
convenio de compra y venta que fue finalmente acordado en la dcada
de los aos 90.
Este abastecimiento fue tenazmente perseguido por Argentina,
habindose desatado en esos aos una competencia entre Bolivia y
Argentina para ingresar con gas al mercado Brasileo, habiendo Brasil
optado por la provisin Boliviana.
La construccin de los gasoductos Bolivia - Brasil ha sido acompaada
por fuertes inversiones de la Petrobrs en toda la industria petrolera
Boliviana, desde la exploracin, en la cual ha logrado grandes xitos,
seguidos por la construccin de un importante gasoducto que conecta
con la lnea de exportacin al Brasil, adquisicin por compra de las
refineras y comercializacin de productos en cadenas de estaciones de
servicio.
La fuerte presencia de Petrobrs, y con la seguridad de abastecimiento
Boliviano, el gas natural ha sido elemento fundamental para que los
planes Brasileos incorporen el gas en la diversificacin de sus
patrones de consumo, es en este sentido que Brasil tiene como objetivo
el lograr que el gas represente un 10% a 15% de su consumo
energtico, este planeamiento est ahora solidificado, basado en las
crecientes reservas Bolivianas y las nacionales descubiertas en Santos.

14 - 22

La participacin Brasilea en la conformacin del Anillo Energtico, ha

sido oficialmente admitida como una medida para investigar otras
posibles fuentes de suministro.
Tendencias Geopolticas en Gas
Se puede apreciar que el cono sur en materia de gas natural la
tendencia Argentina es convertirse en el centro de abastecimiento y
transporte de gas de la regin.
Por otro lado, la posicin de Brasil, por las dimensiones de su mercado
mantiene, una poltica firme tratando de asegurar fuentes de
abastecimiento, mediante una presencia activa en el pas proveedor de
hidrocarburos.
Finalmente, para aadir complejidad al tema, la formulacin del Anillo
Energtico, contempla el gasoducto Pisco Tocopilla, que atravesara
de Norte a Sur el rea que el Per perdi a Chile en la guerra de 1879,
una zona llamada en el lxico popular Peruano, como las provincias
cautivas, con toda la connotacin que ese calificativo encierra y se
traduce en la poltica exterior peruana. (Ver Anexo F)
IMPORTANCIA DE LAS
BOLIVIA.

TENDENCIAS

GEOPOLITICAS

PARA

Posicin geogrfica.
Por su posicin geogrfica central en el continente, Bolivia constituye el
punto ms importante de la regin, para convertirse en el centro
articulador del Anillo Energtico.
Integracin.
Se puede apreciar que en materia de gas natural, Bolivia tiende a
convertirse en el centro de abastecimiento y transporte de gas para
toda la regin, siendo su principal competidor la Argentina por la
reserva y el sistema de gasoductos de exportacin que posee en su
territorio.
Seguridad.
El estado a travs de la aprobacin de leyes tiende a garantizar la
seguridad jurdica de los inversores as como de la exportacin de sus
recursos hidrocarburferos, y a travs de las FF.AA proporcionar
seguridad ante cualquier amenaza o peligro interno o externo que
atente estos propsitos.
15 - 22

Desarrollo.
Alcanzar un desarrollo real y posible a travs de la instalacin de
plantas industrializadotas de gas que permitan incrementar un valor
agregado para su comercializacin tanto para el mercado interno y
externo, desarrollando la industria nacional en los diferentes sectores
de produccin.
As mismo para las FF.AA. considerar la asignacin de un porcentaje de
las regalas obtenidas a ser destinadas a su potenciamiento.
E.-

POSIBLES EFECTOS DEL ANILLO ENERGTICO

El Gasoducto del Sur (Anillo Energtico), es un proyecto de largo
alcance y su materializacin est sujeta en el tiempo a poderse resolver
en forma satisfactoria una serie de aspectos muy importantes, tales
como el establecimiento de su factibilidad tcnico - econmica,
resolucin de problemas geopolticos entre los pases, la firma de un
tratado internacional entre las partes y el grado de participacin de la
iniciativa privada.
1ra. Etapa del Anillo Gasoducto Pisco-Tocopilla (Anexo F)
Esta etapa parecera la ms factible ya que las reservas Peruanas
actuales de 10.8 TCF podran ser suficientes para asegurar el
suministro de 5 MMm3/d de Camisea al Norte Chileno. (Ver Anexo
F)
Este gasoducto, con una inversin estimada de 1.100 millones de
Dlares, podra ser construido en un perodo de 12 a 15 meses.
Al establecerse la provisin de gas de Camisea al Norte Chileno
mediante el gasoducto mencionado tendra, para los pases del rea,
los siguientes efectos:8
CHILE.
1.-La provisin segura de 5 MMm3/d dara solucin a un 25% de la
crisis Chilena de abastecimiento de gas.
2.-

Contando con ese abastecimiento, la importacin de gas de la

Argentina sera innecesaria o podra ser reducida
substancialmente.

3.-

Dotara a Chile de una nueva fuente de suministro.

8 Experto: Anillo energtico y Boliva www.Luxor.com

16 - 22

ARGENTINA.
1.-

Eliminada la exportacin de gas al Norte Chileno, liberara esos

volmenes para ser dirigidos a su consumo interno y contribuira
a las soluciones de su actual crisis de produccin.

2.-

La incorporacin de volmenes adicionales en el Norte, dirigidas

hacia Buenos Aires, aliviara la presin de recortes en la
exportacin de gas a Chile por los gasoductos a Santiago y
Concepcin.

3.-

Dejara dos gasoductos ociosos, o subutilizados de Argentina a

Chile.

4.-

Consolidara la posicin Argentina de mantenerse como un

centro de distribucin de gas al Cono Sur.

PERU.
1.-

Significara la apertura de un nuevo mercado, proveyendo de

fondos frescos a los productores de Camisea, mientras el
consumo interno se desarrolla y se construye la planta de LNG
para exportar a Mxico.

2.-

Lo anterior, haran ms atractivas mayores y nuevas inversiones

en el rea de Camisea. 2 Estudio Suez Energy International,
Agosto 2005.

3.-

Representara para el espritu nacional peruano un paso real

para el retorno de las cautivas.

URUGUAY PARAGUAY Y BRASIL.

La concrecin de esta primera etapa no redundara en efectos sensibles
en la provisin de gas a estos pases.
BOLIVIA.
Seguridad y Desarrollo.
1.-

La posible provisin de gas Boliviano al Norte Chileno sera

prcticamente innecesaria.

2.-

El arreglo Chileno-Peruano de esta naturaleza sera interpretado

en Bolivia, y por la comunidad internacional, como el inicio de un
proceso para negar a Bolivia un acceso soberano al Ocano
Pacfico.
17 - 22

3.-

La actual provisin de gas Boliviano a la Argentina podra ser

afectada negativamente por la mayor disponibilidad de gas
Argentino en el Norte.

2da. Etapa Reversin del flujo de los gasoductos de Argentina a

Chile al norte chileno. )
La utilizacin a total capacidad de estos dos gasoductos (9 MMm3/d)
(Gasoducto Nor Andino y Gasoducto Atacama), requerira un
incremento de reservas de Camisea, de aproximadamente 5 TCF., de
todas maneras es concebible, por las urgencias que plantea la crisis
energtica del rea, que a un relativo corto plazo, despus de puesta en
funcionamiento la Primera Etapa, esta Segunda Etapa tambin sea
acometida, aunque sea en forma parcial, mientras se van verificando
mayores reservas en Camisea.
Los posibles efectos seran los siguientes:
CHILE.
A los efectos sealados en la Primera Etapa, se aadira:
1.-

Por primera vez un pas del rea se convertira en un territorio de

trnsito de gas Peruano con destino Argentino.

2.-

Esta provisin Peruana a la Argentina, dara mayor seguridad al

abastecimiento por el Per para el Norte Chileno.

ARGENTINA.
En igual forma, a los efectos sealados en la Primera Etapa, se
aadira:
Una provisin adicional de gas al sistema y consumo Argentino, tanto
para su consumo interno como un alivio mayor a las exportaciones
hacia Chile, para Santiago y Concepcin.
URUGUAY PARAGUAY BRASIL.
Al igual que con la concrecin de la Primera Etapa, no se pueden
adelantar efectos sensibles en la provisin de gas a estos pases.
BOLIVIA.
Adicionalmente a lo indicado en la Primera Etapa, la provisin de gas
Peruano en el Norte Argentino, con volmenes adicionales a los que
18 - 22

Argentina exportaba a Chile, dependiendo de precios y otras

condiciones, se podra convertir en una competencia al gas Boliviano.
3ra. Etapa.- Conexin de los gasoductos revertidos al gasoducto
por construirse del Noreste Argentino (NEA).
La posible concrecin de esta etapa del Anillo es un proyecto a largo
plazo, porque requerira entre otros:
1.-

El aumento de las reservas de Camisea a 25 - 30 TCF.

2.-

El desarrollo de campos que permitan una produccin de cerca

de 50 MMm3/d.

3.-

La adecuacin de todo el sistema de gasoductos desde Camisea

a Lima, Chile y los gasoductos revertidos.

4.-

La construccin del NEA con una capacidad de 20 MMm3/d.

Al presente, los efectos que se pueden anticipar seran:

CHILE.
La provisin al norte de Chile por gas Peruano, garantizada por la
dedicacin de grandes reservas Peruanas, cuya produccin sustantiva
para que la proyectada red pase por el Norte Chileno.
PERU.
1.-

Per se convertira en un importante proveedor de gas al Cono

Sur.

2.-

Al lograr un incremento de reservas necesario para lo anterior, es

presumible que tambin se logren mayores reservas para sus
planes de exportacin como LNG.

ARGENTINA.
1.-

El suministro interno estara garantizado por un mediano plazo.

2.-

La aspiracin geopoltica de convertirse en un centro de

distribucin, se vera cumplida en gran forma, por ser pas de
trnsito para Paraguay, Uruguay y Brasil.

19 - 22

BOLIVIA.
1.-

La concrecin de esa etapa constituira para Bolivia el consolidar

su enclaustramiento geogrfico y la casi eliminacin de exportar
LNG a ultramar.

2.-

Las reservas Bolivianas quedaran cautivas del mercado

Brasileo.

Por todo lo anterior, se puede apreciar que la concepcin de la Red de

Gasoductos del Cono Sur ha sido impulsada fundamentalmente
por los siguientes factores:
1.-

La crisis de produccin Argentina de gas est ocasionando cortes

en el suministro de gas por no poder satisfacer la demanda
interna, pero sobre todo reduciendo los volmenes de
exportacin de gas a Chile, tomando en cuenta que la Argentina
es su nico proveedor de gas, las dificultades que se crean en el
consumo Chileno son mayores, por el grado de penetracin que
ha logrado este hidrocarburo en los patrones de consumo
energtico.

2.-

La condicin Boliviana a las exportaciones de gas a la Argentina,

sealando que los volmenes suministrados sean tan solo para
el consumo interno Argentino, especificando que esos volmenes
o equivalentes de produccin Argentina no sean derivados a
Chile, mientras ese pas no acepte ingresar en negociaciones
con Bolivia, tendientes a solucionar su encierro geogrfico, que le
impide contar con un acceso soberano al Ocano Pacfico. 9

3.-El rechazo chileno a esa condiciona, prefiriendo buscar otras fuentes

de suministro.
4.-

La imagen de incertidumbre que en los ltimos tiempos

estado proyectando Bolivia, en cuanto al futuro del desarrollo
su industria gasfera con seales en cuanto a volmenes
produccin y su puesta oportuna en el mercado regional
obstante contar con cuantiosas reservas de gas.

ha
de
de
no

Los cuatro aspectos sealados parecen ser los factores fundamentales

para proyectar suministros de gas de Camisea en el Per, como una
solucin integracionista de abastecimiento regional para solucionar la
crisis Argentino-Chilena, con proyeccin a incorporar en la solucin el
abastecimiento al Paraguay y Uruguay y adems suplementar el
abastecimiento de la demanda del Sur del Brasil.
9 Solucin Poltica con Chile www.Bolivia Joven.com
20 - 22

Este esquema integracionista en los hechos trasciende el tema de

abastecimiento de gas solamente e ingresa en elementos geopolticos
muy delicados en los pases del rea.
III.-

IMPORTANCIA GEOPOLTICA DEL ANILLO ENERGETICO PARA BOLIVIA

A.-

No parece real ni prudente que el Proyecto del Sistema de Gasoductos

del Cono Sur pretenda ser una realidad sin la participacin de Bolivia, el
nico pas del rea poseedor de 54 TCF de reservas que estn en su
fase de desarrollo, con una infraestructura de exportacin instalada
hacia el Brasil que esta en funcionamiento.

B.-

El futuro Gasoducto del Noreste Argentino (Gasoducto NEA), que es la

obra ms importante del Anillo, tiene mayores visos de realidad con la
produccin Boliviana de gas. Este aserto es basado en las distancias y
costos de transporte que incurrira la produccin de Camisea, frente a la
produccin Boliviana del sudeste del pas.

C.-

El futuro Gasoducto Pisco Tocopilla, dentro de la concepcin actual de

la Red de Gasoductos del Cono Sur, se convertira en un factor
enervante de las relaciones internacionales entre Bolivia, Chile y Per,
que de hecho son delicadas y complejas por herencia de la Guerra del
Pacfico de 1879 y los tratados de paz que se suscribieron a principios
del Siglo XX, en ese relacionamiento ha estado y continuar presente el
reclamo Boliviano de lograr una salida soberana al Ocano Pacfico
puesto que Bolivia no acepta su condicin de pas mediterrneo, no
obstante los 127 aos transcurridos desde la contienda de la Guerra del
Pacfico.

D.-

Como el tratado en elaboracin es para fijar las normas de la Red de

Gasoductos del Cono Sur, establece que la inversin privada ser la
que juegue el rol protagnico, est todava por verse la reaccin de que
esos agentes estaran dispuestos a jugar en este complejo panorama
geopoltico.

E.-

Respecto a Venezuela, NO representa una amenaza para la oferta

Boliviana, ya que asumiendo que se haga un gasoducto a la Argentina,
llegar a poner el millar mnimo a seis y siete dlares. 10

F.-Sin los aspavientos y la propaganda del "anillo energtico" impulsado por

Chile, Bolivia concreta por su cuenta alianzas energticas y consolida
su funcin de principal abastecedor de gas natural en la regin. El pas
10 Soberana Venezuela www.Soberania.com
21 - 22

contina suministrando gas al mercado Brasileo, ratific negocios con

Argentina y firm una alianza energtica con Paraguay.
IV.-

CONCLUSIONES.
A.-

El Anillo energtico que estn gestando los pases del MERCOSUR no

debe preocupar a Bolivia, porque los precios de transporte que
requerira el gas peruano de CAMISEA no son competitivos desde
ningn punto de vista.

B.-

Si Bolivia desarrolla proyectos energticos en su territorio, que

contemple el empleo de consumo de gas natural, GLP.,
termoelectricidad, hidroelectricidad o energa geotrmica, Bolivia se
constituir en el centro de la produccin, distribucin y abastecimiento
de energa, tanto hidrocarburfera como elctrica.

C.-

La venta de gas ser la fuente de ingresos ms importante del pas en

la primera mitad del siglo XXI, que permitir convertir a Bolivia en el
mayor distribuidor y abastecedor de gas natural en el cono Sur.

D.-

La Seguridad Jurdica que ofrezca Bolivia en el contexto internacional

permitir asegura las inversiones extranjeras as como la exportacin
de LNG.

E.-

Bolivia al constituirse en el centro del anillo energtico o parte del

mismo, evitara que las reservas bolivianas queden cautivas del
mercado internacional.

F.-

La crisis actual y futura de los pases del cono sur, en cuanto a su

necesidad de contar con LNG, le permitir a nuestro pas constituirse
en el principal exportador de gas natural.

G.-

Una adecuada distribucin de las regalas obtenidas de la exportacin

de gas permitir el desarrollo de las diferentes instituciones nacionales
especialmente para el potenciamiento de las FF.AA.

22 - 22