UNIVERSIDADE DE SO PAULO

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

CSAR AUGUSTO RODRIGUES DE ALBUQUERQUE

Perestroika em curso: uma anlise da evoluo do pensamento poltico e econmico

de Gorbachev (1984-1991)
NVEL: MESTRADO

So Paulo
2015
1

CSAR AUGUSTO RODRIGUES DE ALBUQUERQUE

Perestroika em curso: uma anlise da evoluo do pensamento poltico e

econmico de Gorbachev (1984-1991)

Dissertao apresentada Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de Mestre em Histria Social

rea de Concentrao: Histria Social

Orientador: Prof. Dr. Angelo de Oliveira

Segrillo

So Paulo
2015
2

SUMRIO
1. Resumo .............................................................................................................
2. Abstract .............................................................................................................
3. Glossrio de Siglas e Abreviaturas....................................................................
4. Introduo.........................................................................................................
5. Captulo I - Das origens estagnao do sistema sovitico..............................
6. Captulo II A trajetria do pensamento poltico e econmico de Mikhail
Gorbachev....................................................................................................
7. Concluso...........................................................................................................
8. Anexo I Fontes e arquivos digitais..................................................................
9. Fontes e Bibliografia..........................................................................................
Notas........................................................................................................

4
5
6
7
16
86
224
245
246
255

RESUMO
O presente trabalho se prope a refletir acerca da trajetria do pensamento poltico e
econmico de Mikhail Gorbachev durante os anos em que esteve frente do Partido
Comunista da URSS e conduziu as reformas iniciadas em 1985. No se trata, portando,
de um estudo minucioso da perestroika, nem de um trabalho biogrfico sobre o ltimo
lder mximo sovitico. Nosso enfoque se volta para as rupturas e continuidades no
entendimento do secretrio-geral quanto s polticas adotadas e prpria natureza do
regime. O exame crtico pormenorizado das diversas intervenes e publicaes de
Gorbachev nos permite demonstrar como transitam na sua viso conceitos chaves
como a introduo de elementos de mercado na economia, a burocracia partidria e a
democratizao da sociedade e do sistema poltico da URSS. Torna-se possvel ainda
compreender o caminho percorrido na viso do lder quanto prpria ideia de
socialismo, que caminha da filiao aos pilares ideolgicos oficiais para uma vertente
cada vez mais prxima da socialdemocracia, bem como a natureza do regime que
conduzia, que ao final seria caracterizado por ele como totalitrio.

Palavras-chave: Mikhail Gorbachev; Perestroika; Unio Sovitica; Partido Comunista da URSS;

Economia; Poltica.

ABSTRACT

This paper aims to reflect on the path of political and economic thought of Mikhail
Gorbachev during the years he was ahead of the USSR Communist Party and led the
reforms initiated in 1985. It is not, in this sense, a detailed study of perestroika or a
biographical work on the last Soviet leader. Our focus turns to the ruptures and
continuities in understanding the Secretary-General as to the adopted policies and the
very nature of the regime. The detailed critical examination of the various
interventions and Gorbachev publications allows us to demonstrate how key concepts
transiting in his vision as the introduction of market elements in the economy, the
party bureaucracy and the democratization of society and the political system of the
USSR. It is also possible to understand the path taken in the leader's vision about the
very idea of socialism, which walks of membership in the official ideological pillars to a
shed ever closer to social democracy, and the nature of the regime he led, that in the
end he characterized as totalitarian.

Keywords: Mikhail Gorbachev; perestroika; Soviet Union; USSR Communist Party; Economy;
Policy.

GLOSSRIO DE SIGLAS E ABREVIATURAS

GOSSNAB - Gosudarstvennyi komitet po materialno-tekhnicheskomu snabzheniyu, ou
Comisso Estatal para Equipamentos e Materiais.
GULAG - Glavnoe Upravlenie Ispravitelno-trudovykh Lagerei i Kolonii, ou Administrao
Geral dos Campos de Trabalho Correcional e Colnias.
Komintern - Kommunisticheskii Internatsional, ou Internacional Comunista.
Komisomol - Kommunisticheskii Soyuz Molodioji ou Unio da Juventude Comunista.
KGB - Komitet Gosudarstvennoi Bezopasnosti, ou Comit para Segurana do Estado.
Narkompros - Narodnyi Komissariat Prosveshchenya, ou Comissariado do Povo para
Educao.
NKVD - Narodnyi Komissariat Vnutrennikh Del, ou Comissariado do Povo para Assuntos
Internos.
Sovnarkom - Sovet Narodnykh Kommissarov, ou Conselho de Comissrios do Povo.
STO - Sovet Truda i Oborony, ou Conselho do Trabalho e da Defesa.
VTsIK - Vserossiiskii Tsentralnyi Ispolnitelnyi Komitet, ou Comit Executivo Central de
Toda a Rssia.
VSNKH - Vysshy Sovet Narodnogo Khozyaistva, ou Conselho Supremo da Economia
Nacional.

INTRODUO

Pouco mais de duas dcadas se passaram desde a dissoluo da Unio das

Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), formalizada pela renncia do presidente
Mikhail Sergueievitch Gorbachev em 25 de dezembro de 1991. Desde ento, no
foram poucos os trabalhos publicados nas mais diversas reas como histria, economia
e cincia poltica, procurando identificar as razes que levaram queda da
superpotncia socialista.1 Mas a despeito do volume significativo de estudos dedicados
a esta temtica, muitos aspectos permanecem inexplorados ou foram pouco
abordados pelos pesquisadores, tornando a perestroika sovitica um campo frtil e
aberto para a incurso cientfica. Tal situao revela-se ainda mais sensvel no mbito
da histria, onde uma parcela significativa de historiadores ainda parece ter
desconfianas metodolgicas em se aventurar no estudos da chamada histria
recente.
Em meio ao debate historiogrfico acerca da perestroika, algumas questes
provocaram debates assaz interessantes sobre as origens, trajetria e consequncias
das reformas iniciadas em 1985. Dentre elas, convm destacar as que mais se alinham
ao objeto deste estudo e procurar identificar, em linhas gerais, as principais posies
que emergiram nesta discusso, o que fornecer certas balizas s reflexes que
faremos a seguir. Nesse sentido, qual o objetivo real da perestroika no momento de
sua concepo? Havia desde o incio um projeto de retorno economia de mercado?
Ou teria Gorbachev a inteno de reformar o sistema nos marcos do socialismo?
Um primeiro grupo defende que a perestroika, desde o incio, j continha os
germes para a volta ao capitalismo. Este grupo heterogneo e contm em si
diferentes vises. Alguns se aproximam das chamadas teorias da conspirao que
postulam que, desde o incio, j havia na liderana sovitica polticos com a inteno
de conduzir a URSS de volta a alguma forma organizacional no socialista (um
1

Alguns dos trabalhos mais relevantes publicados no perodo, no Brasil e no exterior, encontram-se
listados nas referncias bibliogrficas ao final da dissertao, a exemplo de FERNANDES, 1992;
POMERANZ, 1994; SEGRILLO, 2000; LEWIN, 2007; BROWN, 2007;

capitalismo do tipo socialdemocracia sueca, por exemplo). Apoiando-se nos

depoimentos de membros da corrente liberal do Politburo (como Aleksandr
Yakovlev que, em memrias do perodo ps-sovitico admitia que estava descrente do
sistema sovitico tradicional j antes da perestroika), veem naquele processo uma
forma intencional de retorno ao capitalismo.2 Alguns autores, em especial
neosstalinistas, incluem Gorbachev no rol desses ultrarrevisionistas precoces.
Provindos de ngulo diverso, observadores que classificavam a experincia sovitica
como capitalismo de estado argumentaram que a perestroika representou a
transio do sistema para um modelo de capitalismo de mercado, uma vez que se
esgotara a forma de acumulao no mbito da estrutura anterior.3
Contudo, outros autores procuram explicar a perestroika como um movimento
que pretendia reformar o sistema dentro dos marcos do socialismo, mas que no
decorrer do processo acabou se direcionando cada vez mais no sentido de uma
transformao sistmica mais radical. O prprio Gorbachev, em artigos e trabalhos
recentes, assume essa posio.4 Boris Slavin, na mesma linha do ex-lder comunista,
defende a que as reformas tinham como meta a construo do socialismo
democrtico, resgatando a base revolucionria que o modelo stalinista, burocratizante
e autoritrio, havia destrudo.5 O que se pretendia, portanto, era a regenerao do
potencial socialista, a emancipao dos indivduos enquanto agentes histricos por
meio da democracia, algo que muito se assemelha s ideias defendidas pela
socialdemocracia europeia.6
Alguns autores brasileiros tambm se aproximam de certo modo desta viso.
Lenina Pomeranz, por exemplo, aponta que a perestroika constituiu uma tentativa de
reforma do sistema sovitico sem precedentes, que teve incio sem objetivos ou metas
2

Yakovlev, 1996; National Security Archive, 2005.

TREECE, D. O fim do Capitalismo de Estado na Rssia. In: COGGIOLA, 1994. p. 164. Para Osvaldo
Coggiola, a perestroika representou a comprovao do prognstico que Trotsky fizera acerca do futuro
da Unio Sovitica: a burocracia contrarrevolucionria conseguira finalmente destruir as conquistas do
operariado e as novas formas de propriedade socialista, lanando o pas novamente ao capitalismo.
(Coggiola, 1992, pp. 23-24)
4
Conferir: GORBACHEV, 2006
5
SLAVIN. B. Perestroika in the mirror of modern Interpretation. In: GORBACHEV, 2009, p. 114
6
Idem. p. 124.
3

claras e que desencadeou um processo de transformao sem experincias anlogas,

tornando-a vulnervel a possveis erros de execuo.7 Para ela, tais medidas
necessitavam de tempo para que sua implementao atingisse os objetivos
pretendidos, mas que o grau de complexidade, as crises e os desequilbrios
decorrentes do processo levaram o regime a radicalizar cada vez mais as reformas
rumo utilizao de mecanismos de mercado.
Partindo dessa perspectiva defendida pela economista brasileira, Luis
Fernandes props um modelo de periodizao da perestroika, identificando trs fases
distintas. A primeira leva, utilizando a terminologia do autor, se estende de 1985 a
1986 e se caracteriza pela generalizao das experincias descentralizadoras e
autonomistas realizadas durante a gesto de Iuri Andropov (1982-1984), ainda de
carter bastante limitado no que tange a abrangncia e radicalidade das mudanas.
No se observava naquele momento uma defesa concreta da glasnost, mas sua
concepo se daria justamente a partir desta experincia inicial, onde o fraco
desempenho das medidas adotadas era justificado pela resistncia oferecida pela
prpria burocracia estatal. A seguir, uma segunda leva, entre 1987-1989, marcada
pela ampliao dos mecanismos de autogesto para toda a economia e da adoo de
uma srie de medidas concretas (como as leis de falncia, das cooperativas, do
arrendamento, do trabalho individual, entre outras) que, segundo o autor, tinham por
objetivo racionalizar, dinamizar o sistema e promover a emulao (um sinnimo
para concorrncia no jargo socialista). Seria, portanto, o inicio do que mais tarde seria
nomeado de mercado socialista. Por fim, a terceira e ltima leva, que se encerra em
1991, se configuraria pela adoo mais radical dos mecanismos de mercado e negao
do socialismo enquanto sistema econmico-social. Dentre os indcios dessa nova
orientao, esto: a lei da Propriedade, que restabelecia de fato a propriedade
privada; aceitao do desemprego como estmulo a produtividade; e as polticas
recessivas de ajuste inflacionrio.8

7
8

POMERANZ. 1990. pp. 33-34

FERNANDES, 1992. pp. 200-213.

Archie Brown, um dos mais relevantes autores sobre o tema no mbito

internacional, tambm compartilha dessa viso na qual a perestroika perseguiu um
caminho intermitente, partindo de objetivos no muito claros de reforma dentro do
socialismo, mas que acabou levando o pas novamente ao capitalismo. Em sua obra,
ele prope outro modelo de periodizao que se aproxima, grosso modo, das levas
de Fernandes. Na viso do autor, at 1987 o sistema permanecia praticamente
inalterado em suas bases. A partir de 1988, os fundamentos so atacados mais
profundamente, aliando-se inclusive com as reformas polticas democratizantes, de
modo que juntas, perestroika e glasnost, sinalizavam objetivos cada vez mais prximos
da cartilha socialdemocrata ocidental. Mas os anos de 1990 e 1991 marcaram uma
nova mudana no curso do processo, j direcionando o sistema para a transio ao
capitalismo. Nas palavras de Brown, a perestroika falhara justamente por que buscava
objetivos revolucionrios, utilizando-se de meios evolutivos (reformistas).9
Outro autor brasileiro que se dedicou a uma periodizao da perestroika foi o
historiador Angelo Segrillo.10 A partir de uma anlise mais ampla de fontes,
documentos, decretos e discursos oficiais, o autor props uma diviso mais detalhada
do perodo, identificando quatro fases distintas. A primeira seria a da
descentralizao socialista, entre 1985 e 1987, na qual as intenes dos reformistas
eram maiores que as mudanas adotadas de fato. As tentativas de expanso das
experincias de autonomia empresarial tinham gerado resultados muito aqum do
esperado, mostrando que a as reformas precisavam ser pensadas para um sistema
muito mais complexo do que as medidas tomadas em condies especficas. A
principal contradio se dava entre as propostas de autonomia/autogesto e o modelo
centralizador vigente. Tendo em vista a resistncia das camadas burocrticas,
argumentava-se a necessidade da glasnost para o sucesso das reformas pretendidas. O
ano de 1988 constitui uma fase de transio, na qual apesar da adoo de medidas de
carter mais geral, a economia parecia no responder conforme o esperado.

BROWN, 2007. pp. 17-20.

As consideraes feitas a seguir podem ser encontradas com maior riqueza de detalhe e
argumentao em dois trabalhos do autor: SEGRILLO. 2000. pp. 17-58; e SEGRILLO, 2001.
10

10

Verificava-se uma confuso no sistema produtivo e uma falta de conscincia quanto s

atribuies dos rgos, empresas, ministrios e mesmo dos indivduos. A resistncia
interna no prprio governo se mostrava o principal empecilho para aplicao de
medidas na ntegra, deixando cada vez mais clara a necessidade de avano nas
reformas polticas.
A terceira fase, que se inicia em 1989 e chega at meados de 1990, nomeada
pelo autor como da economia de mercado. A partir de ento, o regime passa a
defender a adoo de um Mercado Socialista ou Socialismo de Mercado (eufemismos
para reduzir o peso da palavra mercado isolada, associada ideia de capitalismo). O
cenrio domstico continuava a se agravar. Crises de abastecimento, baixas taxas de
crescimento, fortalecimento dos grupos nacionalistas, dficit oramentrio e presso
inflacionria. Ao mesmo tempo, o avano da abertura poltica permite uma polarizao
crescente do debate entre os que anseiam pela intensificao dos processos de
reforma e aqueles que pretendem a retomada do antigo modelo centralizador.
Finalmente, os meses finais de 1990 e o ano de 1991 marcam a derrocada final do
regime, com a desintegrao e restaurao capitalista. O debate se torna cada vez
mais polarizado, enquanto os movimentos de contestao (os democratas no novo
parlamento, os movimentos nacionalistas nas repblicas e regies autnomas)
ganham paulatinamente mais centralidade. O governo fala agora em uma economia
de mercado social apenas para evitar o pesado fardo de anunciar o retorno ao
capitalismo, enquanto a situao econmica beira o caos. A intensificao das crises
poltica e econmica leva Gorbachev a se aliar a setores conservadores e adotar
medidas autoritrias, temendo que a situao levasse ao colapso da unio. O golpe de
agosto s daria o xeque-mate no regime desfalecente.
Embora essa breve descrio das fases e movimentos gerais da perestroika seja
fundamental para nos guiar ao longo de nossa anlise, no nos propomos aqui a elaborar mais
um estudo sobre as causas das reformas iniciadas em 1985 ou desenhar uma explicao mais
totalizante para a crise e derrocada do regime sovitico. Nosso objeto central no consiste na

perestroika em si, mas na evoluo do pensamento poltico e econmico de Mikhail

Gorbachev ao longo dos anos em que esteva frente do PUCS (e a partir de 1990,
11

presidente da URSS) e comandou as reformas introduzidas no estado socialista

naquele perodo. Tomando por base as caractersticas do sistema polticoadministrativo altamente centralizado que vigorava no pas naquele momento, somos
levados a crer que o pensamento do ento lder mximo da URSS deveria refletir, em
grande medida, os processos e as decises que estavam sendo tomadas, bem como
suas alteraes e rupturas, fornecendo a trajetria das reformas que estavam sendo
conduzidas. Em outras palavras, seria plausvel afirmar que as sucessivas fases da
perestroika teriam acompanhado, de um modo geral, a evoluo do pensamento de
Gorbachev ao longo do perodo.
A despeito da ateno voltada ao ex-lder mximo sovitico, no comungamos
com interpretaes histricas que analisam os processos atravs das atitudes dos
grandes lderes, das grandes instituies, a chamada histria vista do alto. Ao analisar a
trajetria do pensamento de Gorbachev no pretendemos fornecer uma explicao
pra os rumos perseguidos pela perestroika ou mesmo encerrar grandes debates sobre
as causas, movimentos e consequncias dessas reformas. No seria crvel vincular os
destinos da perestroika sovitica as vontades ou impresses do secretrio-geral. Mais
do que isso, restringir o comando das reformas pessoa de Gorbachev seria uma
simplificao no menos abstrata e distante da realidade. Nosso objetivo fornecer
novos elementos, um olhar a partir de uma perspectiva ainda pouco explorada, que
em conjunto a outros fatores, pode auxiliar na compreenso dos eventos que
resultaram na dissoluo da URSS e que ainda hoje influenciam diretamente a
realidade poltica, econmica e social das ex-repblicas soviticas ou mesmo o cenrio
internacional.
Nossa anlise tomar como fontes primordiais artigos, entrevistas, livros,
discursos e outros materiais de autoria do ltimo secretrio-geral do PCUS, publicados
no decorrer da perestroika, procurando identificar os movimentos de permanncia,
ruptura, radicalizao e moderao no pensamento de Mikhail Gorbachev ao longo da
perestroika no que tange aos principais temas de ordem poltica e econmica que
despontaram no perodo. Mais do que elencar seu posicionamento acerca dos mais
12

diversos temas que perpassam as reformas, pretendemos desenhar a trajetria

perseguida pelas ideais do ex-lder sovitico, de modo que possamos ainda estabelecer
determinadas comparaes com os rumos perseguidos pelas reformas ou mesmo as
diferentes fases que apresentamos anteriormente.
Para dialogar com as reflexes que pretendemos realizar ao longo deste
trabalho, procuramos identificar outros trabalhos consolidados na literatura histrica
que se dedicassem ao mesmo objeto. O resultado dessa busca preliminar nos revelou
o quo pouco o tema especfico da evoluo do pensamento gorbachevano foi
abordado pelos historiadores contemporneos. A obra que mais se aproximou, em
termos de objeto e metodologia, do que pretendemos fazer nesta dissertao foi The
Gorbachev Factor, do historiador e cientista poltico ingls Archie Brown11. Nesta
importante referncia, o autor debate algumas das principais ideais de Gorbachev nos
trs eixos centrais das reformas: o sistema econmico, a estrutura poltica e a poltica
externa. O autor traz ainda importantes contribuies a partir da leitura das memrias
de outros personagens centrais do perodo, contrastando com a viso expressa pelo
ex-lder mximo da URSS seja durante a perestroika, ou ainda em seus escritos
posteriores a 1991.
Para alm da referncia realizada acima, encontramos ainda outros trabalhos,
alguns de carter notadamente biogrfico, que embora no se dediquem diretamente
mesma temtica, fazem uma anlise interessante do comportamento e das atitudes
de Gorbachev durante as reformas, a exemplo dos estudos de Martin McCauley,
Zhores Medvedev, Hedrick Smith e Ilya Zemtsov e John Farrar12. Convm ainda
destacar outros trabalhos que, embora mais concisos e restritos a determinados
aspectos do pensamento do ex-lder, fornecem elementos interessantes para nossa
reflexo, a exemplo dos trabalhos de John Keep, Janice Stein, Joachim Zweynert e Neil
Robinson. Procuraremos dialogar com tais referncias, bem como outros trabalhos no
especificados anteriormente, durante nossa anlise, a fim de posicion-la diante do
debate acadmico estabelecido.
11
12

A referncia completa encontra-se na bibliografia, ver: BROWN, 1996.

Conferir: MEDVEDEV, 1987; SMITH, 1990; McCAULEY, 1998; ZEMTSOV. FARRAR, 2007.

13

Finalmente, convm esclarecermos o quadro metodolgico no qual se insere

este trabalho. Contrariando a viso de uma parcela significativa do corpo de
historiadores, acreditamos ser no s possvel como vlido o estudo dos temas da
histria recente. Dessa forma, comungamos em muitos aspectos dos pressupostos
defendidos pelos autores da Histria do Tempo Presente (HTP), corrente nascida na
Frana durante os anos 1970 e que tem como alguns de seus representantes mais
clebres Franois Bdarida, Robert Frank, Henry Rousso, Pieter Lagrou e Cristian
Ingrao.
A principal crtica dirigida aos adeptos dessa abordagem diz respeito a ausncia
de um recuo histrico suficiente, o qual seria essencial para que o autor pudesse tratar
de seu objeto de forma isenta. Como resposta, os pesquisadores da HTP questionam a
estreita vinculao entre afastamento cronolgico e neutralidade na anlise e
argumentam que mais importante do que o lapso temporal a forma como o
historiador constri seu objeto, como analisar o presente convertendo-o em
passado.13 Dito de outra forma, o que confere legitimidade ao trabalho do historiador
o mtodo por ele utilizado, inserido na prtica da cincia histrica, e no sua posio
em relao ao objeto de anlise.
Essa unidade temporal entre sujeito e objeto, conforme aponta Pierre Lagrou,
abre novas perspectivas aos historiadores, que no mais precisam recorrer a alienao
ou a alteridade, mas que compartilham dos mesmos signos, do mesmo arcabouo
estrutural do seu objeto de estudo.14 Outra vantagem da histria recente est na
variedade de fontes e na facilidade de acesso as informaes. Em nosso caso
especfico, lidamos com um objeto ainda vivo, o prprio Mikhail Gorbachev: qual
historiador nunca sonhou em poder falar com seu objeto, debater ou compreender
sua prpria perspectivas sobre aquilo que estudado? certo, contudo, que tais
horizontes exigem um posicionamento mais crtico em relao a essa abundancia de
informaes e fontes que lhe so disponveis. De todo modo, as vantagens superam os

13
14

MULLER, 2007, p. 29.

LAGROU, 2007, p. 37.

14

perigos que se colocam a frente do pesquisador, levando-nos a concordar com as

palavras de Lagrou, ao afirmar que:
O

historiador

do

tempo

presente

foi

expulso

do

paraso

da

extratemporalidade, da independncia absoluta do pesquisador frente a seu

objeto, pelos abusos gritantes e besteiras manifestas produzidos fora e
dentro da corporao de historiadores. A reflexo sobre a memria no
simples subproduto da pesquisa sobre o tempo presente, ela tornou-se parte
integrante da nossa prtica. (...) Ns tentamos simplesmente, por experincia
e por disciplina intelectual, ser mais crticos e, talvez mais conscientes dos
bons e maus usos do passado.15

15

LAGROU, 2007, p. 45.

15

CAPITULO I DAS ORIGENS ESTAGNAO DO SISTEMA SOVITICO

Deixe-me primeiro explicar a situao nada simples que se desenvolveu

no pas nos anos 80 e que fez com que a perestroika se tornasse
necessria e inevitvel [...] Analisando a situao, primeiro descobrimos
uma diminuio do crescimento econmico. Nos ltimos quinze anos, a
taxa de crescimento da renda nacional cara para mais da metade e, no
incio dos anos 80, chegara a um nvel prximo da estagnao econmica.
Um pas que antes estivera alcanando rapidamente as naes mais
avanadas do mundo, agora comeava a perder posio. Alm disso, o
hiato existente na eficincia da produo, na qualidade dos produtos, no
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, na gerao da tecnologia
avanada e em seu uso comeou a se alargar, e no a nosso favor [...] E
tudo isso aconteceu numa poca em que a revoluo cientfica e
tecnolgica abria novos horizontes para o progresso econmico e social.16

O quadro descrito na citao acima pelo secretrio-geral Mikhail Gorbachev

um signo emblemtico das motivaes que levaram a alta cpula do partido
Comunista da URSS a adotar, se no um programa bem elaborado, ao menos uma
perspectiva reformista a partir de 1985. A vigorosa economia sovitica, que h
algumas dcadas ameaara a supremacia do capitalismo ocidental, vivia um momento
de crise. Os principais ndices econmicos perderam envergadura ao longo dos anos
1970 e j estavam prximos da estagnao quando Gorbachev assumiu o lugar
deixado pelo falecido lder Chernenko.
Esse diagnstico no era novo, como soou para boa parte da populao
ocidental medida que ganhava corpo a perestroika. Os primeiros sinais de problemas
no modelo de desenvolvimento adotado pela superpotncia socialista j eram sentidos
nos ltimos anos da liderana stalinista. A morte de Stalin em 1953 permitiu um
16

GORBACHEV, 1988b, p. 17.

16

relaxamento parcial da tenso e censura que marcaram sua era, abrindo espao para
uma discusso moderada acerca das estratgias econmicas adotadas pelo partido nas
dcadas seguintes. Se por um lado, os indcios e problemas detectados no perodo psstaliniano, principalmente por volta de meados dos anos 1960, esto relacionados
queles que levaram s reformas dos anos 1980, certo, por outro, que nesse
intervalo de mais de duas dcadas, a situao se agravou consideravelmente, ou ainda,
que as lideranas foram incapazes de converter o diagnstico em medidas corretivas
que redirecionassem o sistema para outra lgica de desenvolvimento.
Mas se o objetivo em pauta o de compreender a essncia e a trajetria das
reformas implementadas por Gorbachev entre 1985 e 1991, no basta um simples
recuo aos primeiros sintomas de crise. preciso ter em mente que o sistema sovitico,
em sua forma completa, se configurou a partir dos anos 1930. O perodo
compreendido desde outubro de 1917 at a consolidao do poder stalinista, j no
final da dcada de 1920, foi marcado por uma sucesso de debates, experimentaes
e polticas distintas que disputavam a primazia na construo do novo sistema.
A perestroika, um processo de ampla magnitude e profundidade, resgata os
grandes debates que marcaram as dcadas de formao do socialismo na URSS, em
especial aqueles que polarizaram os convulsos anos 1920. Exemplo caro desta ligao
diacrnica encontrada nos discursos pr-reformas de Gorbachev, que fazia
constantes referncias ao perodo da Nova Poltica Econmica e aos escritos de Lnin
em seus anos finais, quando o lder revolucionrio conduzia a controversa e
pragmtica poltica de concesso ao capitalismo de Estado. Cabe ressaltar, ainda, que
a prpria natureza da segunda metade dos anos 1980, caracterizada por uma maior
abertura ao debate na esfera poltica dentro e fora dos limites do partido,
assemelhava-se em grande medida aos anos de intensa discusso que marcaram o
imediato ps-revoluo, corroborando a atmosfera revisionista que se instalava no
pas naquele momento.
Uma anlise detalhada do processo de construo do sistema sovitico nos leva
necessidade de adotar uma periodizao que nos permita identificar as principais
17

caractersticas presentes em cada etapa, observando a trajetria adotada pela

liderana revolucionria nos campos da gesto econmica, da poltica, da cultura, etc.
Nesse sentido, faremos uso neste trabalho da diviso adotada por uma srie de
historiadores e estudiosos da experincia sovitica,17 que identifica quatro perodos
distintos: um primeiro, que tem incio com a tomada do poder pelos bolcheviques em
outubro de 1917 e que se encerra ao final do primeiro semestre de 1918; a seguir, os
anos do chamado comunismo de guerra, durante o conflito civil entre Brancos e
Vermelhos, que se estende entre julho de 1918 e maro de 1921; a terceira etapa
corresponde aos anos da Nova Poltica Econmica, conduzida por Lnin desde o X
Congresso do partido bolchevique em 1921, e que seria abandonada ao final dos anos
1920; finalmente, a adoo do primeiro plano quinquenal e o incio das polticas de
industrializao e coletivizao agrcola, em 1929, iniciariam o quarto e ltimo estgio,
no qual se constri o sistema centralizado e planificado que vigorou at 1991.
Os primrdios entre outubro de 1917 e julho de 1918
Os primeiros meses seguintes Revoluo de Outubro foram dedicados
consolidao institucional do poder conquistado. Sua tomada pelos revolucionrios
que neste momento no se restringiam aos bolcheviques, mas tambm inclua a ala
mais esquerda dos Socialistas Revolucionrios (SR) - no se deu de forma homognea
em todo o territrio russo. Pelo contrrio, tais grupos eram mais fortes nas grandes
cidades, onde o operariado era mais numeroso e concentrado. Nestes locais, o novo
regime se institucionalizou com relativa facilidade, assumindo de pronto os postos de
comando do aparato estatal. Contudo, se atentarmos para o fato de que a Rssia de
1917 era um imenso pas agrrio, com maioria da populao camponesa, habitando
regies onde os bolcheviques eram visivelmente minoritrios, teremos uma ideia do
desafio colocado aos novos lderes. Nas regies mais remotas, a mera notcia da
ascenso revolucionria levou dias, por vezes semanas, para ser conhecida.

17

DOBB, 1949; SUNY, 1998; NOVE, 1986; POMERANZ, 1995; MACKENZIE & CURRAN, 1987; REIS FILHO.
D. A, 2003;

18

As medidas adotadas pelo novo regime em seus primeiros meses visavam

atender aos anseios mais latentes da populao, canalizados pelos bolcheviques como
suas principais bandeiras s vsperas da revoluo de Outubro.
Uma das primeiras, se no a mais urgente, pretendia responder ao forte clamor
popular pela sada imediata das tropas russas dos combates da Primeira Guerra
Mundial. O fim da participao russa no conflito europeu j havia sido uma promessa
dos grupos que ascenderam ao poder ainda na revoluo de fevereiro, mas que, uma
vez estabelecidos no chamado governo provisrio, decidiram manter os acordos
firmados com as potncias aliadas e, por consequncia, os esforos russos no campo
de batalha. A insatisfao com essa permanncia reunia camponeses, operrios e
soldados, e se materializava no apenas como pauta frequente de manifestaes,
greves e revoltas, mas de modo ainda mais explcito nos ndices crescentes de
desero nas frentes de combate.
Os bolcheviques, compreendendo a centralidade dessa questo no seio da
populao, propunham, ainda enquanto oposio ao governo provisrio, o cessar-fogo
imediato e a retirada das tropas russas do conflito. Quando finalmente conquistaram o
poder, um dos primeiros atos dos revolucionrios, em 26 de outubro de 1917,
reunidos no Segundo Congresso de Deputados dos Sovietes dos Trabalhadores,
Soldados e Camponeses foi justamente a adoo do Decreto sobre a Paz,18 por meio
do qual os novos lderes conclamavam os povos e governos beligerantes a interromper
o quanto antes os conflitos e iniciar as negociaes pela paz. De fato, o decreto
representava uma declarao de sada unilateral do conflito, que como tal, no havia
sido negociada ou acordada nem com os aliados nem com os inimigos. A busca por
uma paz justa, democrtica e sem anexaes, embora nobre, no era o objetivo,
naquele momento, de nenhuma das outras partes envolvidas.

18

Dekret o mire [Decreto sobre a Paz], publicado oficialmente em 27 de outubro de 1917, no jornal
Izvestia, n 208. (Disponvel online em: http://www.reddem.ru/wp-content/uploads/2011/11/dekret-omire.jpg)

19

As naes que at ento lutavam ao lado dos russos no aceitavam sua retirada
e, como resposta, deram incio aos primeiros contatos com as foras opositoras
antibolcheviques que comeavam a se organizar. Diante da impossibilidade de um
acordo que congregasse todas as foras beligerantes, o novo regime passou a negociar
diretamente com as naes inimigas. Aps um conturbado perodo de negociaes e
acaloradas discusses, foi assinado em 3 de maro de 1918 o Tratado de Brest-Litovsk,
por meio do qual a Rssia perdia uma imensa parcela de seu territrio europeu para
que enfim pudesse encerrar sua participao na guerra.
A sada das tropas russas do conflito, embora amplamente aclamada entre a
populao, no representou de forma alguma um movimento coeso do novo regime.
Como descrito anteriormente, a impossibilidade de um acordo geral levou a liderana
revolucionria a negociar um armistcio diretamente com as foras inimigas. Embora
interessasse aos alemes o cessar-fogo na frente oriental, estes estavam cientes de
sua situao privilegiada nas negociaes e exigiam muitas vantagens para assinar
qualquer acordo. As condies onerosas impostas pelos oponentes, que incluam a
perda de grande parte das terras europeias do antigo imprio russo, foram motivos de
intensos debates dentro e fora do partido. Entre os bolcheviques, lderes como Trotsky
e Bukharin se pronunciavam contrrios s exigncias alems e assinatura de um
acordo nos termos propostos, enquanto Lnin aparecia como o grande articulador em
defesa da manuteno das conversas e negociaes. A viso deste ltimo era de que o
fim da participao russa na guerra era um elemento essencial para que o novo
governo pudesse voltar sua ateno unicamente para o mbito domstico, de tal
relevncia que ele estava disposto a pagar o preo por ela exigido.
Embora tenha conseguido convencer a maioria dos lderes a permanecer na
mesa de negociao e, posteriormente, a ratificao do tratado de paz, Lnin no
obteve o mesmo sucesso com as demais foras que compunham o regime. Os SR que
at ento detinham comissariados no novo governo decidiram romper com os
bolcheviques e abandonar seus postos momento no qual o regime assume,
finalmente, seu carter monopartidrio.
20

Mas a guerra no era a nica preocupao do povo russo naquele momento.

Para a grande maioria da populao, formada essencialmente por camponeses, a terra
representava a principal demanda e aspirao. Nesse sentido, tambm em 26 de
outubro de 1917, o Segundo Congresso de Deputados dos Sovietes dos Trabalhadores,
Soldados e Camponeses revolucionrios adotou o chamado Decreto sobre a Terra,19
que mais tarde ganharia novos elementos com o decreto Sobre a Socializao da Terra
adotado pelo Sovnarkom (Sovet Narodnykh Kommissarov, ou Conselho de Comissrios
do Povo) em 19 de fevereiro de 1918.20
Em linhas gerais, estes atos expropriavam as terras dos grandes proprietrios
tsaristas e determinavam sua redistribuio entre o campesinato. fundamental
destacar que a terra no se converteu em propriedade privada dos trabalhadores
rurais, uma vez que os instrumentos legais deixavam claro que ela era oficialmente
propriedade estatal. Ainda que institudos e orquestrados pelo poder central, esses
processos no campo foram conduzidos, em grande medida, pelos prprios
camponeses e seus representantes, dada a relativa dificuldade do governo em
controlar as aes em curso no extenso setor rural da Rssia.
Originalmente, como se observa em seus escritos anteriores revoluo,21
Lnin projetara uma estrutura rural moderna, encabeada por grandes fazendas
estatais, dotadas da mais recente tecnologia e funcionando como verdadeiras fbricas
rurais. Contudo, a redistribuio das terras no campo, nos moldes em que foi adotada
no imediato ps-revoluo, representa uma demonstrao da habilidade poltica da
liderana bolchevique, notadamente Lnin, que soube abdicar parcialmente daquele
projeto inicial em favor da aliana revolucionria entre os camponeses e os operrios
19

Dekret o Zemlie [Decreto sobre a Terra], publicado oficialmente em 9 de novembro de 1917, no

jornal
Izvestia,
n
208.
(Disponvel
online
em:
http://
http://www.ido.rudn.ru/ffec/hist/images/tt7/a_3.jpg)
20
O sotsializatsii zemli [Sobre a Socializao da Terra]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg].
(Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_235.htm)
21
Em escritos anteriores revoluo de outubro, Lnin apontava a necessidade de expropriao e
nacionalizao das terras agrcolas, que deveriam ser convertidas em grandes fazendas coletivas,
dotadas da mais alta tecnologia e administradas pelos sovietes locais de camponeses. Conferir a anlise
de Lnin sobre a questo agrcola em Teses de Abril (1917) e Tarefas do Proletariado em nossa
Revoluo (1917), ambos disponveis em: LENIN. V. I. Collected Works, Moscow: Progress Publishers,
1964, Volume 24, pp. 19-26 e pp. 55 - 92

21

(smychka) aqui refletida nas propostas defendidas pelos SRs, desde o congresso dos
camponeses ocorrido em agosto de 1917, em favor de uma rpida diviso das terras
entre os camponeses.
No que diz respeito ao setor industrial e organizao macroeconmica, as
aes do governo tambm no tardaram a se concretizar. Embora contassem com o
apoio de grande parte da massa trabalhadora e de importantes crculos do baixo
oficialato militar, os bolcheviques tinham diante de si um cenrio econmico nada
positivo: de incio, os esforos de guerra convertiam a j debilitada estrutura industrial
para o setor blico, atendendo s necessidades do front; alm disso, a prpria
instabilidade poltica e a atmosfera revolucionria faziam com que os empresrios se
tornassem receosos quanto ao futuro de seus investimentos no pas, o que levou uma
grande parcela deles a fechar ou simplesmente abandonar as fbricas e instalaes
industriais.
Em 14 de novembro de 1917, o VTsIK (Vserossiiskii Tsentralnyi Ispolnitelnyi
Komitet, ou Comit Executivo Central de Toda a Rssia) aprovou o decreto sobre o
controle operrio.22 Tal instrumento assegurava ao mesmo tempo a participao dos
operrios na esfera das relaes de trabalho e concedia maior espao aos sindicatos,
embora deixasse claro que esses no deveriam intervir diretamente na gesto da
produo, que permanecia a cargo dos donos e administradores das empresas.
Alguns dias mais tarde, em 5 de dezembro de 1917, um decreto conjunto do
Sovnarkom e do VTsIK instituiu o Conselho Supremo da Economia Nacional (Vysshy
Sovet Narodnogo Khozyaistva, conhecido por sua sigla VSNKH), que funcionava como
uma espcie de gabinete econmico do regime, com poderes de regulamentao de

22

Polozhenie o Rabochem Kontrole [Regulamento sobre o Controle Operrio], publicado oficialmente

no Izvestia, n 227. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_26.htm).

22

carter obrigatrio.23 A mesma estrutura se espelhava nas esferas locais, com a

constituio de conselhos regionais e municipais, subordinados ao central.
Outro momento importante foi a ocupao por tropas revolucionrias do
Banco Central russo, em resposta recusa de seus empregados em emitir moeda e
reconhecer a autoridade dos Comissrios do Povo. Poucos dias depois, em 14 de
dezembro de 1917, um novo decreto do Sovnarkom determinou a nacionalizao de
todo o sistema bancrio.24
No mbito sociocultural, as mudanas tambm foram significativas. Uma das
mais marcantes foi poltica de laicizao do Estado e da sociedade como um todo,
rompendo os laos tradicionais com a Igreja Ortodoxa. Valores religiosos, tradicionais e
familiares foram duramente atacados, com objetivo de criar uma nova sociedade,
socialista e racional. A Igreja, antiga aliada do tsarismo, foi alvo de uma forte
campanha anticlerical, pautada na interpretao marxista da religio como fator de
alienao social. Em 23 de janeiro de 1918, o Sovnarkom promulga um decreto que
formaliza a separao entre Igreja e Estado, nacionaliza as propriedades eclesisticas e
suprime os privilgios do clero.25
fundamental destacar que o modelo de rgida centralizao e nacionalizao
econmica que caracterizar o perodo seguinte o comunismo de guerra no foi
imediatamente implementado aps a revoluo. As aes dos bolcheviques eram
executadas de modo tateante, respondendo objetivamente s necessidades e desafios
que eram colocados a cada momento. Nesse sentido, convm reproduzir as palavras
do prprio Lnin, em discurso proferido algumas semanas depois da revoluo, em 04
de dezembro de 1917, ao lembrar que naquele momento:
23

O Vysshem Sovete Narodnogo Khoziaistva [Sobre o Conselho Supremo da Economia Nacional].

Publicado originalmente no Pravda, n 206. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg]. (Disponvel
online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_64.htm)
24
O natsionalizatsii bankov [Sobre a nacionalizao dos bancos]. Publicado originalmente no Izvestia,
em 15 de dezembro de 1917. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_93.htm)
25
Ob otdelenii tserkvi ot gosudarstva i shkoly ot tserkvi ["Sobre a separao entre Igreja e Estado e entre
escola e igreja"], adotado pelo Sovnarkom em 23 de janeiro de 1918. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917
po 1924gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_181.htm)

23

No havia e no poderia haver um plano definido para a organizao da vida

econmica. Ningum poderia fornecer um. Mas isso poderia ser feito a partir de
baixo, das massas, atravs da sua experincia. Instrues poderiam, claro, ser
dadas e caminhos poderiam ser indicados, mas era necessrio que tivesse inicio
simultaneamente a partir de cima e de baixo. i

O processo de nacionalizao do setor industrial foi sintomtico dessa poltica

cautelosa e responsiva. Nos primeiros meses que se seguiram revoluo, o processo
de nacionalizao por parte das autoridades centrais foi gradual e moderado. Os
decretos de nacionalizao emitidos no perodo pelo Sovnarkom, pelo VTsIK ou pelo
VSNKH se destinavam a determinadas plantas ou fbricas especficas, notadamente as
ligadas produo pesada e aos setores estratgicos.
Grande parte das nacionalizaes, contudo, ocorreu na esfera local, sob o
comando dos conselhos de fbricas ou das autoridades regionais, muitas vezes
revelia do prprio governo central. Alec Nove aponta que, na tentativa controlar esse
processo, o VSNKH emitiu uma srie de regulamentos e decretos nos primeiros meses
de 1918,26 que proibiam formalmente as nacionalizaes que no fossem por ele
autorizadas.
Diversos foram os fatores que contriburam para o caos que se instaurou no
pas em todas as esferas, levando o regime a adotar um programa mais rgido e
centralizado na conduo poltica e econmica.
Inicialmente, preciso destacar que o controle efetivo por parte dos
bolcheviques s foi assegurado na regio central da Rssia e nas grandes cidades, onde
o partido tinha bases consolidadas. No restante do pas, a presena bolchevique era
bastante reduzida, dificultando o controle central sobre o que ocorria naquelas
regies. No incio de 1918, as foras de oposio ao regime comeavam a se organizar,
ainda que de forma descentralizada e descoordenada, com apoio direto das potncias
26

Segundo Nove, um primeiro decreto foi do VSNKH datado de 19 de janeiro de 1918 j expressava essa
proibio, mas foi pouco efetivo. Um segundo decreto, publicado em 27 de abril do mesmo ano
reforava a proibio, mas agora proibindo repasses financeiros a empresas nacionalizadas sem
autorizao. Conferir em: NOVE. 1986, p. 53

24

estrangeiras, que mandaram inclusive destacamentos militares para colaborar com os

brancos. Aos poucos, essas foras avanavam pelo pas, controlando reas
estratgicas de produo de alimentos e extrao de matrias primas e dificultando o
sistema de comunicao e transportes, com a interrupo de ferrovias, estradas,
pontes, etc.
No campo econmico, a situao se complicava gradualmente. A organizao
econmica era incipiente e o pas vivia uma crise de produo e abastecimento. A
nacionalizao e repartio das terras entre os camponeses teve como revs a
desorganizao da produo de alimentos. As grandes fazendas produtoras de
alimentos da poca tsarista, cuja produo se destinava ao mercado interno ou
exportao, foram desmembradas em inmeros lotes familiares, voltados para a
produo de subsistncia. O rigoroso inverno de 1917-18 corroborou a j crtica
situao da produo agrcola, que somada ao especulativa de parte dos
camponeses, proliferao do mercado negro, o avano dos brancos e as dificuldades
de transporte e logstica resultaram em uma crise de abastecimento e uma fome
generalizada que se alastrava por todo o pas, afetando especialmente as cidades.
Nas cidades, o nmero de indstrias fechadas e abandonadas crescia. A
despeito das determinaes do VSNKH, que proibiam a tomada de controle das
empresas pelos comits locais de trabalhadores, o processo de nacionalizao
avanava localmente, revelia das autoridades centrais. As acusaes de sabotagem e
conspirao contrarrevolucionria por parte dos administradores e engenheiros, num
momento de polarizao e guerra civil, contribuam para o clima de tenso. O caos
produtivo continuava evidente, refletindo-se na queda contnua dos indicadores
econmicos.
Autores que se dedicaram ao estudo do sistema sovitico desde suas origens,27
compartilham a viso de que estes primeiros meses ps-revoluo constituram um
perodo de experimentaes e consolidao do poder recm-adquirido, caracterizado
por medidas mais cautelosas e flexveis na conduo do sistema econmico e poltico.
27

SUNY, 1998; NOVE, 1986; DOBB, 1949

25

Contudo, o radicalismo era um elemento crescente que, aliado aos condicionantes

externos, foram provocando mudanas significativas da natureza do regime. Esse
diagnstico parece vir ao encontro do que o prprio Lnin afirmaria anos mais tarde,
em um relatrio apresentado ao Segundo Congresso de Departamentos de Educao
Poltica de Toda a Unio, ocorrido em outubro de 1921, j durante a implantao da
Nova Poltica Econmica:
No incio de 1918, ns espervamos um perodo em que a construo pacfica seria
possvel. Quando a paz de Brest foi assinada parecia que o perigo tinha passado por
um tempo e que seria possvel comear a construo pacfica. Mas estvamos
enganados, porque em 1918 um perigo real militar nos alcanou na forma do motim
dos tchecoslovacos e da ecloso da guerra civil, que se arrastou at 1920. Em parte
devido aos problemas de guerra que tomaram conta de ns e, em parte, devido
posio desesperada em que a Repblica encontrava-se, quando a guerra
imperialista acabou - graas a estas circunstncias, e uma srie de outras, ns
erramos ao decidirmos por seguir diretamente ao modo de produo e distribuio
comunista.ii

J em 6 de janeiro de 1918, o Sovnarkom publicava o decreto de dissoluo da

Assembleia Constituinte que acabara de ser eleita e onde os bolcheviques constituam
minoria,28 ao mesmo tempo em que os partidos liberais e burgueses eram postos na
ilegalidade. No campo econmico, ao final do primeiro semestre de 1918, o governo
avanava no processo de nacionalizao dos setores considerados estratgicos. Em 22
de abril de 1918, um novo decreto expedido pelo Sovnarkom criou o monoplio
estatal do comrcio exterior,29 que seria mantido at a perestroika. Pouco depois, em
2 de maio de 1918, um novo decreto tornaria propriedade estatal todo o setor

28

O rospuske uchreditelhogo Sovraniya [Sobre a dissoluo da Assembleia Constituinte] publicado

originalmente no Pravda, N 5 e no Izvestia, N 5, em 7 de Janeiro 1918. In: Zakonodatelstvo SSSR [s
1917 po 1924gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_147.htm)
29
O natsionalizatsii vneshnei torgovli [Sobre a nacionalizao do comrcio exterior] publicado
originalmente no Izvestia, N 31 de 24 de abril de 1918. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg].
(Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_276.htm)

26

aucareiro.30 Finalmente, o processo atingiria seu pice em 28 de junho 1918, com a

promulgao pelo Sovnarkom do decreto de nacionalizao das grandes indstrias e
estabelecimentos comerciais que, na prtica, convertia em propriedade estatal os
principais setores e empresas da economia russa.31
O comunismo de guerra e a guerra civil (1918 a 1920)
A resposta dada pelo regime desorganizao produtiva e a crise de
abastecimento se desdobraria numa srie de medidas que, em conjunto, ficaram
conhecidas na literatura como Comunismo de Guerra. Para fazer frente s foras de
oposio, os bolcheviques organizaram o exrcito vermelho, formalizado pelo decreto
do Sovnarkom datado de 15 de Janeiro de 1918,32 e constitudo essencialmente por
contingentes do exrcito que apoiavam o regime e voluntrios recrutados nas cidades
e no campo para defesa dos ideais revolucionrios, sob o controle disciplinador e
rgido de Lon Trotsky.
Na zona rural, o comrcio privado de produtos agrcolas foi posto na ilegalidade
e teve incio a poltica de requisio forada de gros pelo Estado - a prodrazverstka
por meio da qual o Estado obrigava os camponeses a entregar-lhe os excedentes de
sua produo, ou seja, tudo aquilo que estivesse acima da cota que o prprio regime

30

Dekret o natsionalizatsii sakharnoi promyshlennosti [Decreto sobre a nacionalizao da indstria

aucareira], publicado originalmente no Izvestia, N 40 de 8 de maio de 1918.In: Dekrety Sovetskoi
vlasti. 1959, pp. 219-221.
31
O natsionalizatsii krupneishikh predpriyatii po gornoi, metallurgicheskoi i metalloobrabatyvayushchei,
tekstil'noi, elektrotekhnicheskoi, lesopil'noi i derevoobdelochnoi, tabachnoi, stekol'noi i keramicheskoj,
kozhevennoi, tsementnoi i prochim otraslyam promyshlennosti, parovykh mel'nic, predpriyatii po
mestnomu blagoustroistvu i predpriyatii v oblasti zheleznodorozhnogo transporta ["Sobre a
nacionalizao das maiores empresas de minerao, metalurgia e metalomecnica, txteis, serrarias,
eltrica e marcenaria, tabaco, vidro e cermica, couro, cimento e outras indstrias, usinas a vapor,
empresas de paisagismo e empresas locais no transporte ferrovirio"], publicado originalmente no
Izvestia, N 134 de 30 de junho de 1918. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg]. (Disponvel
online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_311.htm)
32
Ob organizatsii Raboche-Krest'yanskoi Krasnoi Armii [Sobre a organizao do Exrcito Vermelho dos
Trabalhadores e Camponeses]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_167.htm)

27

entendia como necessria para a subsistncia das famlias campesinas.33 Em tese,

havia uma contrapartida monetria, mas os baixos preos pagos, a inflao ascendente
e a posterior desmonetizao da economia faziam com a situao configurasse um
verdadeiro confisco, corroborada ainda pela garantia de seu cumprimento pelos
rgos econmicos locais, os comits de camponeses pobres e por brigadas armadas
de trabalhadores e militares. Tais medidas resultariam, em seu conjunto, num duro
golpe contra a aliana idealizada entre os camponeses e operrios.
O discurso oficial pregava uma guerra contra os kulaki os camponeses
abastados, em especial aqueles que empregavam outros camponeses vistos como
especuladores responsveis pela crise de abastecimento que tomava conta do pas. O
prprio Lnin, ao tratar dessa questo em um discurso proferido em Junho de 1918,
afirmava que:
A fome iminente, mas ns sabemos que h trigo suficiente mesmo (...). H trigo
suficiente nas provncias circundantes a Moscou e Petrogrado para durar at a nova
safra, mas tudo foi escondido pelos kulaki. Temos de organizar os camponeses
pobres, de modo a obter este gro com sua ajuda. Uma luta implacvel pelas
palavras, bem como por aes, deve ser travada contra a especulao e os
aproveitadores. iii

Nesse sentido, foram formados comits de camponeses pobres, soldados e

trabalhadores urbanos incumbidos basicamente de procurar e recolher mesmo que
fora o excesso de produo agrcola que em tese era retido por esses camponeses
mais abastados para fins de especulao. O discurso oficial definia esses
destacamentos como elementos fundamentais no combate ao principal problema do
33

Os primeiros passos nesse sentido foram dados pelo decreto O chrezvychainykh polnomochiyakh
narodnogo komissara po prodovol'stviyu [Sobre os poderes emergenciais do comissriado do povo
para a alimentao], adotado conjuntamente pelo VTsIK e Sovnarkom em 13 de maio de 1918. A
aprovao do imposto em espcie se daria definitivamente pelo decreto Ob oblozhenii sel'skikh
khozyaev natural'nym nalogom, v vide otchisleniya chasti sel'sko-khozyaistvennyh produktov ["Sobre a
tributao dos agricultores na forma de imposto em espcie de contribuies de produtos agrcolas"],
aprovado pelo VTsIK em 30 de outubro de 1918. Conferir: Dekrety Sovetskoi vlasti. 1959, pp. 264-266; e
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1917
po
1924gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_384.htm)

28

pas naquele momento, a fome, procurando justificar a poltica de requisio atravs

das contrapartidas materiais oferecidas aos camponeses, como fez Lnin, em um
discurso datado de 20 de junho de 1918, dirigido trabalhadores de moscou:
O problema alimentar o mais urgente da nossa revoluo. Todos os trabalhadores,
sem exceo, devem entender que a luta por gros a sua preocupao mais vital.
A tarefa empreendida pelos destacamentos de alimentos apenas a de ajudar a
recolher excedentes de cereais dos kulaki, e no (como os nossos inimigos esto
tentando com antecedncia, para assustar o campo e faz-los crer) para saquear
tudo e todos no campo. Artigos manufaturados, tecidos e artigos domsticos e
agrcolas sero fornecidos em troca de gros.iv

A resistncia do campesinato forte presso e interveno estatal era

considervel, uma vez que era sobre esta classe que recaa a maior parcela dos
sacrifcios exigidos pela guerra. A produo de excedentes, como resposta, caiu
significativamente no perodo, seja em virtude da ausncia de condies mnimas para
realizao do plantio e da colheita, seja graas inexistncia de qualquer estmulo aos
produtores para que aumentassem a produo, cujo produto extra no lhes renderia
praticamente nada.
Nas cidades, o processo de nacionalizao foi intensificado e agora passava a
ser conduzido diretamente pelo regime. Conforme mencionado anteriormente, o
decreto de nacionalizao das grandes indstrias e estabelecimentos comerciais de 20
de junho de 1918 alargou o processo de nacionalizao, estendendo-o para os
principais setores e empresas do pas. Os poderes do gabinete econmico foram
reforados, dando-lhe um carter estratgico, diretivo e centralizado.
A combinao entre o conjunto de medidas adotadas, a crise inflacionria e o
caos econmico levou a uma situao de verdadeira naturalizao econmica, com
pagamento de salrios em espcie (alimentos e bens de consumo) e operaes
contbeis das empresas em termos naturais. Um decreto datado de 6 de fevereiro de

29

1919 estabelecia parmetros de equiparao entre os salrios pagos na forma

monetria e os efetuados em espcie34.
No que tange administrao econmica, o governo optou por organizar as
indstrias estatais em departamentos os chamados glavki -, reunidos de acordo com
sua natureza produtiva e subordinados diretamente ao VSNKH. A partir dessa nova
configurao organizacional, o governo operava a distribuio de recursos e insumos,
sempre com foco na produo voltada a atender s necessidades de suas tropas na
Guerra Civil.
Outra importante caracterstica do perodo foi a campanha pela disciplina dos
trabalhadores. Possivelmente, o exemplo mais expressivo dessa mobilizao se deu
com a administrao do sistema ferrovirio por Leon Trotsky.35 Durante o perodo em
que esteve frente do Comissariado das Estradas de Ferro, Trotsky procedeu a uma
verdadeira militarizao dos trabalhadores, exigindo uma rgida disciplina e
combatendo todas as manifestaes dissidentes. Embora de maneira menos radical,
um processo similar correu por todo o setor industrial: pelo sacrifcio exigido pela
guerra, a disciplina se tornou um tema central e as punies contra o absentesmo e o
desemprego voluntrio foram reforadas.
Um breve olhar sobre a questo cultural revelaria que, a despeito das
adversidades impostas pelo momento, a atmosfera geral era propensa a
experimentaes e a um debate relativamente livre no campo das artes. Durante os
anos da guerra civil e do Comunismo de Guerra, as questes culturais, em geral, no
eram dotadas de grande centralidade, dada a urgncia de outras questes mais
relevantes que se faziam presentes naquele momento. Contudo, um dos primeiros
comissariados organizados pelos bolcheviques ainda em 1917 foi o da educao,
Narkompros (Narodnyi Komissariat Prosveshchenya, ou Comissariado do Povo para
Educao), para o qual foi nomeado Anatol Lunacharskii. Este intelectual bolchevique
34

O decreto sobre pagamentos em espcie foi publicado pelo peridico Comuna do Norte n 28, em 6
de fevereiro de 1919. In: LABRY. R, 1920, pp. 238-247.
35
As estradas de ferro j constituam propriedade estatal durante o perodo tsarista, com poucas linhas
operadas pela iniciativa privada.

30

permaneceria como homem forte da poltica cultural e educacional sovitica at 1929,

quando ento seria demitido por Stalin.
Embora convenha descrever melhor suas realizaes frente do comissariado
quando estivermos abordando os anos 1920, perodo no qual, j em tempos de paz, foi
possvel desenvolver uma poltica cultural institucional e estvel, preciso mencionar
que grandes avanos no campo educacional foram alcanados ainda nos primeiros
anos ps-revoluo, sobretudo no que tange universalizao do ensino e ao combate
ao analfabetismo. Se por um lado verdade que at o incio dos anos 1920 no havia
muito espao para o desenvolvimento das artes, em funo do caos econmico e
poltico vigente, no parece correto, contudo, referir-se ao perodo da Guerra Civil
como irrelevante na histria cultural russa: os poetas Alexander Blok (1880-1921) e
Vladimir Mayakovskii (1893 1930) so alguns dos clebres artistas russos que
produziram ativamente durante esse perodo, refletindo a atmosfera criativa da poca.
Ademais, uma srie de intelectuais optou por sair do pas, momentaneamente ou em
definitivo, mas nem por isso deixaram de contribuir ativamente para o cadinho cultural
russo, a exemplo de Maxim Gorkii, Marc Chagall, Vasili Kandinskii, entre outros.
De volta anlise da situao socioeconmica russa, percebe-se que as
medidas descritas at aqui eram vistas como necessrias para enfrentar o caos
econmico-social resultante da intensificao da Guerra Civil e visavam coordenar as
foras econmicas para o esforo de guerra em favor do exrcito vermelho. Em 1921,
os bolcheviques finalmente se consolidavam no poder, derrotando as foras
opositoras, mas tinham diante de si uma situao poltica e econmica ainda muito
catica.
O campesinato, revolto, ansiava pelo fim das requisies foradas e pela maior
liberdade de produo e comercializao. fundamental destacar que, embora
descontente com a poltica de requisio forada, a classe camponesa foi uma
importante aliada na vitria contra as tropas antibolcheviques. Isso porque, se por um
lado os vermelhos eram encarados como promotores da poltica de requisio forada,
por outro, os brancos, medida que avanavam sobre o territrio russo, procediam
31

devoluo das terras e restituio dessas aos antigos proprietrios aristocratas. Cabia
ao campons, portanto, decidir se preferia manter sua terra, mas entregar grande
parte de sua produo ao Estado, ou perder tudo o que conquistara e ficar a merc de
seus antigos senhores e, normalmente, eles optavam por apoiar aqueles que,
apesar de tudo, lhes tinham garantido ao menos seu direito terra.
H que se destacar ainda a reduo brutal da populao urbana, que levou
diminuio pela metade do nmero de trabalhadores nas fbricas em 1921 quando
comparados a 1918.36 A grande responsvel por essa situao foi a grave fome que
marcou os anos da Guerra Civil. A produo industrial bruta em 1921 atingiria 20% dos
nveis medidos em 1913, o ltimo ano antes da Primeira Guerra Mundial.37 Parte dessa
populao migrou para o campo, na esperana de obter alimentos, enquanto outra
parcela simplesmente pereceu nas cidades. Durante o Comunismo de Guerra, com o
sistema de abastecimento em plena desordem, os trabalhadores recebiam
quantidades dirias de alimentos para que pudessem sobreviver e manter suas
famlias. A quantidade de comida ofertada era pouca e no dava conta das
necessidades dos trabalhadores, havendo ainda uma poltica de favorecimento s
indstrias e trabalhadores diretamente envolvidos com a produo para fins blicos,
tida como prioritria.
Ao mesmo tempo, o comrcio exterior se tornara praticamente inexistente,
no apenas em decorrncia da crise de produo, mas tambm graas ao bloqueio que
os pases ocidentais organizaram como forma de presso ao regime revolucionrio.
Nas cidades, os que no haviam migrado para o campo, nem perecido em decorrncia
da fome, enfrentavam agora o avano do banditismo e o recrudescimento da fome.
Diante de todo esse quadro, o fim da Guerra Civil trouxe tona um debate
inadivel. Como se organizaria o novo regime, agora frente a condies mais estveis e
j tendo controle da maior parte do pas? Os bolcheviques tinham diante de si um pas
em situao precria, dotado de um setor industrial majoritariamente estatal, uma
36
37

NOVE, 1986, pp. 69

NOVE, 1986, pp. 68

32

rgida estrutura de controle exercido pelos rgos econmicos centrais e um setor

agrcola formado por uma imensido de pequenos lotes fragmentados, cada qual sob o
controle dos camponeses que neles trabalhavam.
Ao debater o sistema at ento vigente, outro tema deu margem a discusses:
teria sido o comunismo de guerra uma poltica resultante de um momento especfico,
ditada pelas condies impostas pela guerra, ou, ao contrrio, seria esta uma
estratgia ideologicamente coerente pata se alcanar o comunismo? Aos defensores
da primeira vertente, dentre eles o prprio Lnin, o caos vigente em 1921 parecia
demonstrar que o Comunismo de Guerra tinha sido uma poltica extrema, uma ruptura
com o movimento e as ideias que pareciam predominar nos primeiros meses psrevolucionrios, que apenas fazia sentido como um esforo, um sacrifcio para
enfrentar as adversidades da Guerra. Ao se referir poltica de requisies foradas, o
lder bolchevique afirmou em seu discurso de abertura do X congresso do partido
bolchevique, em 8 de maro de 1921:
[...] o confisco dos excedentes dos camponeses era uma medida com a qual fomos
confrontados pelas condies imperativas do tempo de guerra, mas que j no se
aplica de modo algum nas condies de paz economia camponesa. v

J os adeptos da segunda interpretao, como os bolcheviques Lev Kritzman,

Leonid Krasin e Nikolai Bukharin, viam essa poltica como um avano no processo de
construo do comunismo, afinal, a propriedade privada dos meios de produo
estava praticamente extinta, socializada, enquanto a economia monetria tinha dado
lugar a um sistema praticamente naturalizado. Havia-se chegado ao comunismo da
necessidade, restava agora alcanar, ainda nessas bases, o comunismo de
abundncia, conforme vislumbrava o prprio Marx. Bukharin, em seu artigo A
ditadura do proletariado na Rssia e a revoluo mundial, publicado no Bulletin
Communiste n 23/24 em 1920, defendia as medidas mais radicais que estavam em
curso na gesto econmica do pas:

33

As condies concretas de nosso tempo de empobrecimento demandam que

expropriemos no apenas os meios de produo, mas tambm os meios de consumo.
O ltimo necessrio do ponto de vista da conservao da fora produtiva
fundamental, a classe trabalhadora.vi

Esse debate no se restringiu ao perodo mencionado, tendo perdurado ainda

por muitos anos, no mais entre os formuladores da poltica sovitica, mas, sobretudo,
entre aqueles que se engajaram no estudo desse sistema. Muitos autores,38 afirmam
que durante certo perodo de tempo o Comunismo de Guerra chegou a se configurar
como uma alternativa real na construo do socialismo, predominando de algum
modo entre as lideranas revolucionrias. A seu favor, tais estudiosos apontam que
algumas das medidas mais radicais do perodo foram tomadas em 1920, quando a
Guerra Civil j estava em sua fase final e a vitria dos vermelhos se configurava como
certa. Alec Nove, por exemplo, cita como exemplos o endurecimento da poltica de
requisies foradas, o aumento do controle sobre a produo agrcola e um novo
decreto, datado de 29 de novembro de 1920, que determinava a nacionalizao de
toda a pequena indstria ainda sob controle dos proprietrios particulares.39 Seria,
portanto, um avano do extremismo, j diante de um quadro mais estvel,
demonstrando a crena no comunismo de guerra como uma estratgia ideolgica de
se alcanar os fins revolucionrios. O prprio Trotsky, com sua estratgia de
militarizao do trabalho, frentes de trabalho organizadas com disciplina e estrutura
similar a de tropas em campo de batalha experincia essa que ele implementou
durante o tempo em que esteve no comando das ferrovias do pas, nos esforos da
Guerra da qual era ministro tornou-se um grande adepto e defensor dessa proposta.
J autores como Maurice Dobb (1949), numa abordagem mais conciliatria,
interpretam tal poltica como uma combinao entre projeto ideolgico e resposta aos
condicionantes do momento especfico vivido, apontando j no final de 1920 alguns
traos das polticas que mais tarde viriam caracterizar a Nova Poltica Econmica.

38
39

GREGORY & STUART, 1974; NOVE, 1986

NOVE. 1986, p. 77

34

A Nova Poltica Econmica (1921 a 1928)

Embora houvesse ainda quem defendesse a manuteno do Comunismo de
Guerra enquanto poltica estratgica do governo sovitico, a maioria dos lideres
bolcheviques entendia que a recuperao econmica do pas dependia de uma
mudana na conduo do sistema econmico. O caos completo na organizao da
produo agrcola e industrial, evidenciado pelos pfios nmeros da economia russa ao
final da Guerra Civil, traduzia-se no mais forte argumento contra aqueles que queriam
uma continuidade do modelo anterior. Segundo dados oficiais da economia sovitica,
a produo industrial bruta em 1921 havia cado para 20% do nvel medido em 1913,
ltimo ano do pr-guerra.40 Se nos restringimos apenas s indstrias estatais, esse
ndice cai a 15% j em 1920.41 Contudo, outros fatores contriburam para as mudanas
pelas quais o pas passaria a partir de 1921.
Refletindo a difcil realidade russa naquele momento, o descontentamento no
campo e na cidade estava atingindo nveis realmente preocupantes. Na vasta
imensido que representava o setor rural do pas, a derrota dos brancos redirecionou
o foco para a administrao bolchevique no campo. Os trabalhadores rurais, mais
seguros quanto posse de suas terras, se organizavam e se rebelavam contra a dura
poltica de requisio forada, defendendo a legalizao do comrcio privado dos
gneros produzidos e a maior autonomia para a organizao e produo por parte dos
camponeses.
Ao mesmo tempo, nas cidades, a populao e, em especial, os operrios se
mostravam cada vez mais insatisfeitos e cresciam os protestos. A fome, o
desabastecimento generalizado e a poltica de centralizao e hierarquizao do
regime, vista como cada vez mais distante daqueles que lhe forneciam a principal base
de apoio, so alguns dos fatores que contribuam para seu desgaste frente aos
trabalhadores e para o fortalecimento dos movimentos que exigiam mudanas e
40
41

STATISTICHESKII SBORNIK, 1964, p. 32.

PETROVA, 1940, p. 67.

35

melhorias. O apaziguamento da situao domstica representava para muitos o

momento ideal para se repensar o futuro do pas, j que no eram mais necessrios os
sacrifcios exigidos pela guerra.
O ano de 1921 marcou o pice das turbulncias sociais que exigiam mudanas e
melhores condies de vida. No campo, as revoltas camponesas cresciam, o governo
perdia o controle sobre as reas recm-retomadas das foras oposicionistas e a
populao parecia se negar a produzir nas condies que lhes eram impostas.
Enquanto isso, nas cidades, as greves cresciam e os protestos voltavam a tomar as ruas
de Moscou e So Petersburgo.
Um evento sintomtico da necessidade de mudanas urgentes foi a adeso dos
soldados aos protestos e insatisfaes da populao em geral. A revolta na base de
Kronstadt, em So Petersburgo, bastio militar dos movimentos revolucionrios desde
1905, colocava em cheque a prpria manuteno do regime. Em seu manifesto,
datado de 1 de maro de 1921 e publicado dois dias depois, os militares integravam
as principais demandas populares do momento: o fim do Comunismo de Guerra, da
poltica de requisio forada de gros e eleies livres e transparentes para os
sovietes.42
Se por um lado, era necessrio reprimir a insubordinao para garantir a
continuidade do governo, por outro, as lideranas estavam cientes de que se no
houvesse uma mudana profunda na estrutura, atendendo s demandas e aos anseios
crescentes da populao, a manuteno do governo bolchevique poderia vir a se
tornar insustentvel. Nesse momento, Lnin demonstrou uma de suas caractersticas
mais destacadas enquanto lder: a capacidade de perceber com preciso a situao e
buscar formas de adaptar-se s condies impostas, flexibilizando posies em prol da
estabilizao.
O ponto de virada desta nova fase da histria russa se daria no X Congresso do
partido bolchevique, ocorrido em maro de 1921, onde dois movimentos at certo
42

O manifesto foi publicado em 3 de maro de 1921, pelo peridico Kronstadt Izvestia [Notcias de
Kronstadt], N 1, p. 1. (Disponvel online em: http://libcom.org/library/kronstadt-izvestiia-1)

36

ponto opostos tiveram incio. No campo econmico, a liderana partidria adotou

polticas de maior abertura e relaxamento da estrutura centralizada e estatizante que
havia vigorado nos anos do Comunismo de Guerra. Por outro lado, no campo poltico,
assistiu-se a um processo de aumento do controle e restrio das vozes dissonantes, a
partir da proibio das chamadas fraes (isto , correntes) internas do partido e do
reforo aos rgos de represso poltica atuantes na sociedade em geral.
As medidas e mudanas na conduo econmica do pas constituiriam, em seu
conjunto, a chamada Nova Poltica Econmica (NEP ou Novaya Ekonomicheskaya
Politika). A primeira delas e certamente, uma das mais importantes - foi adotada
como resoluo final do X Congresso do partido bolchevique: o fim da requisio
forada de gros (prodrazverstka) e sua substituio por um imposto em gnero
(prodnalog),43 sendo o excedente de livre disposio dos camponeses. Paralelamente,
era reintroduzida a liberdade de comercializao da parcela da produo que cabia aos
trabalhadores rurais,44 dando suporte ao renascimento do setor comercial privado, ao
mesmo tempo em que se estimulava a formao de cooperativas de comrcio. A
anlise de Lnin sobre a insatisfao camponesa, atrelada ao fim dos conflitos
internos, serviu como a principal justificativa das mudanas ora em curso, conforme
podemos observar em sua apresentao do Relatrio sobre o trabalho poltico do CC
do partido bolchevique, durante o X congresso do partido, em 8 de maro de 1921:
Quando samos dos problemas da guerra para os tempos de paz, temos uma viso
diferente do imposto em espcie: o vemos no s do ponto de vista de atender s
necessidades do Estado, mas tambm as dos pequenos agricultores. Devemos tentar
compreender as formas econmicas da indignao do pequeno agricultor contra o
proletariado, que tem estado em evidncia e que est se agravando com a crise
43

Oficializado pelo decreto O zamene prodovol'stvennoi i syr'evoi razverstki natural'nym nalogom

[Sobre a substituio do sistema de apropriao dos excedentes pelo imposto de alimentos], adotado
pelo VTsIK em 21 de Maro de 1921. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg] (Disponvel online
em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_885.htm)
44
Formalizado pelo decreto O svobodnom obmene, pokupke i prodazhe sel'skokhozyaistvennykh
produktov v guberniyah, zakonchivshikh razverstku [Sobre o livre comrcio, compra e venda de
produtos agrcolas em provincias que completaram a requisio], adotado pelo Sovnarkom em 28 de
maro de 1921. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_900.htm)

37

atual. Temos de tentar fazer o nosso melhor a este respeito, pois um assunto de
importncia vital. vii

Estas decises visavam no apenas apaziguar as relaes do regime com o

campo, mas tambm incentivar a retomada da produo agrcola, elemento crucial
para a superao de outra grande crise: a de abastecimento.
No que diz respeito s cidades e produo industrial, optou-se pela
concentrao do Estado nos setores estratgicos e capital-intensivos (energia,
indstria pesada, produo blica, bancos, grandes complexos industriais, etc.),
enquanto a indstria leve e de bens de consumo, fragmentada em unidades menores,
ficava sob a responsabilidade da iniciativa privada. Como condio para a retomada do
setor privado na economia, um novo decreto, expedido em 7 de julho de 1921, viria a
regulamentar a livre-iniciativa empreendedora para produo autnoma, artesanal e
de pequenas fbricas cooperativas.45
A gesto das indstrias estatais tambm foi modificada. O sistema de
administrao centralizada em estruturas similares a departamentos (os chamados
glavki) diretamente subordinados ao VSNKH foi substitudo por uma estrutura na qual
as empresas passaram a estar reunidas em grupos, os trustes (tresty). Em
contraposio noo de clculo administrativo at ento vigente, adotou-se como
regra o princpio do autofinanciamento e do clculo econmico (khozrachet), segundo o
qual cada empresa se tornava responsvel pelo controle de seus lucros e suas perdas,
indicadores que balizariam a administrao empresarial. No modelo anterior, as
empresas, funcionando nos moldes de uma repartio pblica, eram financiadas por
dotaes do estado, distribudas e gerenciadas pelos rgos centrais de administrao
econmica, sem que tivessem que se preocupar necessariamente com os lucros ou
prejuzos decorrentes de suas atividades.

45

Decreto O promyslovoi kooperatsii [Sobre a Cooperao dos Produtores], adotado conjuntamente

pelo VTsIK e pelo Sovnarkom em 07 de julho de 1921. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924g].
(Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1007.htm)

38

A definio dessa nova orientao da gesto empresarial, bem como do papel

dos sindicatos nessa nova etapa, foi constantemente reforada pela liderana
partidria, a exemplo das resolues adotadas pelo Comit Central do partido
bolchevique em 12 de Janeiro de 1922:
A transferncia de empresas estatais para a chamada base de lucro inevitvel e
inseparavelmente ligada Nova Poltica Econmica; no futuro prximo esta deve se
tornar predominante, se no a forma nica da empresa estatal. Na verdade, isso
significa que com o livre comrcio agora autorizado e se desenvolvendo, as empresas
estatais sero, em grande medida, orientadas por bases comerciais. Tendo em vista a
necessidade urgente de aumentar a produtividade do trabalho e fazer com que cada
empresa estatal financie-se a si prpria e apresente lucros, e observado o inevitvel
aumento dos interesses prprios e do zelo departamental excessivo, esta
circunstncia dever criar certo conflito de interesses em questes relativas s
condies de trabalho entre as massas de trabalhadores e os diretores e gerentes das
empresas estatais, ou os departamentos governamentais responsveis por eles.
Portanto, no que diz respeito s empresas socializadas, , sem dvida, dever dos
sindicatos protegerem os interesses dos trabalhadores, a fim de promover ao
mximo melhorias em seu padro de vida e corrigir constantemente os erros e
excessos nos negcios das organizaes, resultantes de distores burocrticas do
aparelho estatal.viii

O papel do VSNKH foi sensivelmente alterado: de executor e controlador

passou a funcionar como um gestor dos trustes e das indstrias sob propriedade do
Estado, emitindo normas e regulamentando o processo produtivo.46 Paralelamente,
em 28 de fevereiro de 1921, seria criada a Comisso de Planejamento Estatal da RSFSR
(Gosudarstvennaya obshcheplanovaya komissiya RSFSR),47 rgo subordinado ao

46

As novas diretrizes de funcionamento do VSNKH, incluindo seus novos parmetros e mtodos para
gesto e controle das empresas, foram sintetizadas a partir de uma resoluo do prprio rgo, data de
29 de julho de 1922. Uma sucesso de outros regulamentos e decretos alterando e reforando o papel
do VSNKH foram emitidos ao longo dos anos 1920.
47
Instituda pelo decreto Ob Edinom stroitel'nom plane Respubliki [Sobre a construo de um plano
unificado para a Republica], adotado pelo Sovnarkom em 28 de fevereiro de 1921. O nome GOSPLAN
[Gosudarstvennaya planovaya komissiya] passou a ser utilizado a partir do decreto Polozhenie o Sovete

39

Conselho do Trabalho e da Defesa (Sovet Truda i Oborony, conhecido tambm por sua
sigla STO) e que tinha como funo primaz a elaborao de um plano econmico nico
para a economia estatal sovitica. Cumpre destacar, contudo, que o planejamento
aqui previsto no se confunde com o modelo que se estabeleceu na economia
sovitica com a ascenso de Stalin. Durante a NEP, sua funo era basicamente de
projeo e orientao, servindo como guia para os administradores, sem que para isso
fornecesse metas fixas a serem alcanadas a qualquer custo. O primeiro grande plano
econmico em escala nacional foi o plano de eletrificao de Repblica Socialista
Federativa Sovitica da Rssia desenvolvido a partir dos trabalhos da GOELRO
(Gosudarstvennaya Komissiya po Electrifikatsii Rossii, em portugus, Comisso Estatal
para Eletrificao da Rssia), elaborados ao longo de 1920, cuja verso final foi
aprovada pelo VII Congresso dos Sovietes de Toda a Rssia, em 22 de dezembro de
1920.
Outra mudana importante ocorreu na forma de pagamento dos salrios, que
durante o perodo anterior se dava em espcie, e que foi gradativamente reconvertido
em vencimentos em dinheiro corrente.48 O racionamento de alimentos foi sendo
abolido, ao passo em que crescia a crena na rpida reconstituio do comrcio e da
circulao de alimentos com as concesses feitas aos camponeses.
Os anos 1920 foram marcados ainda por avanos na legislao trabalhista que,
diante do renascimento da economia privada, visavam garantir direitos mnimos aos
trabalhadores, sobretudo nas cidades. Em 9 de novembro de 1922, o VTsIK adota
oficialmente um cdigo de legislao trabalhista para a RSFSR (Repblica Socialista

Truda i Oborony Soyuza SSR [Regulamento do Conselho de Trabalho e Defesa da URSS"] em 21 de

agosto de 1923. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po 1924gg]. (Disponveis online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_864.htm e http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1797.htm)
48
Vrios decretos foram expedidos nesse sentido a exemplo do Ob oplate truda rabochikh i
sluzhashchikh predpriyatii, perechislennykh v osobom spiske Soveta Truda i Oborony, a takzhe
perevedennykh na kollektivnoe snabzhenie ["Sobre o pagamento dos trabalhadores e empregados de
empresas listadas na lista especial do Conselho de Trabalho e Defesa, e transferidas para a oferta
coletiva"], adotado pelo Sovnarkom em 10 de novembro de 1921. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1917 po
1924gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1191.htm)

40

Federativa Sovitica da Rssia).49 De um modo geral, este instrumento assegurava aos

trabalhadores russos uma srie de direitos e garantias fundamentais, sensivelmente
maiores dos que vigoravam naquele momento na grande maioria dos pases europeus.
Dentre os dispositivos contemplados pela normativa, destacam-se, por exemplo, a
jornada mxima de 8 horas dirias (ou at menor, para trabalhos exaustivos ou mais
pesados), a obrigatoriedade do descanso semanal, a garantia de frias remuneradas,
legislao especfica para o trabalho feminino e juvenil, resoluo negociada de
disputas trabalhistas, etc. Ao tratar do cdigo em seu discurso na IV Sesso do VTsIK,
ocorrida em 31 de outubro de 1922, Lnin se dirigiu tambm aos crticos que
apontavam limitaes na legislao:
A adoo de um cdigo de leis que estabelece firmemente os princpios da legislao
de trabalho como a jornada de oito horas, no momento em que em todos os outros
pases a classe trabalhadora est sendo fortemente atacada, uma grande conquista
para o governo sovitico. verdade que h pessoas que, talvez, desejariam algo mais
deste cdigo, mas acredito que tal desejo seria totalmente injustificado. ix

A economia russa, que at pouco tempo caminhava rumo a sua naturalizao,

reestabelece a moeda como centro das transaes econmicas. Para tanto, era
necessria uma profunda reforma monetria, capaz de estabilizar o rublo que quela
altura encontrava-se completamente desvalorizado e desacreditado. O processo de
estabilizao monetria, baseado na emisso de uma nova unidade monetria
(chervonets) com objetivo de reconstituir a credibilidade ao dinheiro nacional, foi
conduzido pelo Banco Estatal e, em 1922, novos bancos foram autorizados a operar.

49

O Cdigo Trabalhista da RSFSR ["Kodeksom Zakonov o Trude R.S.F.S.R."] de 1922 consolidou uma
srie de leis e normas institudas pelo governo bolchevique desde os primeiros meses posteriores
revoluo, alm de criar novos dispositivos que visavam atender nova realidade vigente. Esta
compilao de regras, adotada pelo VTsIK em 9 de novembro de 1922 junto ao decreto O vvedenii v
deistve Kodeksa Zakonov o Trude R.S.F.S.R. izd. 1922 g. ["Sobre a implementao do Cdigo Trabalhista
da RSFSR. ed. 1922"], previa em seu art. 1 que sua vigncia se daria a partir de 15 de novembro de 1922.
In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1917
po
1924gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1431.htm)

41

A questo do oramento e do equilbrio fiscal tambm foi alvo de medidas pelo

governo central, que pretendia restaurar a sade das contas pblicas. Nesse sentido,
os bolcheviques instituram uma srie de impostos, enquanto emprstimos
compulsrios foram tomados junto a capitalistas que permaneciam em territrio
russo. At 1924, o oramento finalmente atingiria seu equilbrio.
preciso notar, contudo, que a recuperao econmica no se deu de forma
homognea e com a mesma velocidade entre os diferentes setores. Entre 1925 e 1926,
a produo agrcola apresentava sinais claros de recuperao, retomando os nveis de
rea plantada e colheita bruta verificados em 1913, enquanto a produo industrial,
por sua vez, tambm avanava, mas em velocidade inferior verificada no campo. 50
Apesar da estrutura concorrencial deflagrada entre os trustes, os nveis de produo
ainda estavam muito abaixo dos patamares do pr-guerra. De um lado, a demanda
aumentava, agora que os camponeses obtinham recursos da comercializao de seus
excedentes; por outro, a oferta de produtos industrializados no conseguia
acompanhar essa expanso. O resultado foi uma disparidade que tornava o preo dos
bens industriais muito elevados em relao aos gneros agrcolas foi a chamada
Crise das Tesouras.
Em suma, o conjunto de medidas brevemente descritas at aqui ilustram o
processo de abertura econmica conduzido pelos bolcheviques a partir de 1921.
Caracterizar a NEP como uma poltica de concesses ao capitalismo, ou ainda um
recuo em relao construo do socialismo, no foi uma prtica exclusiva dos seus
crticos. Ao contrrio, ela era assim descrita por seus prprios idealizadores, que viam
justamente nessa caracterstica contraditria a essncia das mudanas em curso,
conforme podemos observar no j mencionado discurso de Lnin durante o Segundo
Congresso de Departamentos de Educao Poltica de Toda a Unio, em 1921:
A Nova Poltica Econmica significa substituir por um imposto a requisio de
alimentos. Ela significa retornar ao capitalismo em uma considervel extenso - at

50

STALIN, 1954b, vol. 10, pt. II, item I.

42

que ponto no sabemos. Concesses aos capitalistas estrangeiros ( verdade que

muito poucas foram aceitas, especialmente quando comparado com o nmero que
oferecemos) e o leasing de empresas a capitalistas privados definitivamente
significam restaurar o capitalismo, e isso parte e parcela da Nova Poltica
Econmica. A abolio do sistema de apropriao do excedente de alimentos
significa permitir que os camponeses negociem livremente seus excedentes de
produo agrcola, o que sobra aps o imposto ser recolhido e o imposto leva
apenas uma pequena parte dessa produo. Os camponeses constituem uma
enorme seo de nossa populao e de toda a nossa economia, e por isso que o
capitalismo deve surgir a partir deste solo de livre negociao. x

Em resposta aos que criticavam a abrupta mudana da orientao partidria,

Lnin contra-argumentava mostrando que a NEP consistia, na verdade, em um retorno
poltica originalmente implantada no momento revolucionrio, caracterizando o
Comunismo de Guerra, por sua vez, como uma ruptura:
Se nos lembrarmos da literatura econmica que ns mesmos emitimos no passado,
se lembrarmos do que os comunistas escreveram antes e logo depois que tomaram o
poder na Rssia, como por exemplo, no incio de 1918, (...) Se nos lembrarmos de
tudo isso, entenderemos que, no perodo inicial, quando havamos completado
apenas a primeira etapa da obra de construo do governo sovitico e havamos
acabado de sair da guerra imperialista, o que dizamos acerca das nossas tarefas no
campo do desenvolvimento econmico foi muito mais cauteloso e prudente que
nossas aes no segundo semestre de 1918 e ao longo de 1919 e 1920.xi

Finalmente, vale destacar que o lder no hesitava em caracterizar tal poltica

como um recuo, um retrocesso ttico necessrio para assegurar as conquistas
revolucionrias obtidas at ento, como fez durante a apresentao do relatrio
poltico do Comit Central do partido bolchevique ao XI congresso do partido, em 27
de maro de 1922:
Recuar uma questo difcil, especialmente para os revolucionrios que esto
acostumados a avanar (...). Vendo que estavam recuando, vrios deles explodiram
43

em lgrimas de uma forma vergonhosa e infantil, como foi o caso na reunio na

ltima Plenria do Comit Executivo da Internacional Comunista. (...) Ns, de
qualquer modo, no temos tempo para sentimentos. Estava claro para ns que,
porque tnhamos avanado com tanto sucesso por muitos anos e porque tnhamos
conseguido tantas vitrias extraordinrias (e tudo isso em um pas que estava em um
estado deplorvel de runa e no tinha recursos materiais!), para consolidar esse
avano, uma vez que havamos ganhado muito, era absolutamente essencial para
ns recuarmos. Ns no poderamos manter todas as posies que havamos
alcanado na primeira investida. Por outro lado, foi porque havamos capturado
tanto no primeiro ataque, na crista da onda de entusiasmo exibida pelos operrios e
camponeses, que encontramos espao suficiente para recuarmos a uma longa
distncia, e podemos recuar ainda mais agora, sem perder as nossas principais e
fundamentais posies.xii

Em contraste a essa postura aberta e flexvel no campo econmico, os anos

1920 assistiram, paradoxalmente, a um fechamento no espectro poltico, sobretudo no
que tange s dissidncias e s discusses pblicas no interior do partido. O mesmo X
congresso do partido bolchevique, que instituiu as bases da Nova Poltica Econmica,
determinou a proibio das faces internas do partido, conforme pregava a resoluo
Sobre a Unidade do Partido, adotada em 16 de maro de 1921:
6. O Congresso, portanto, declara dissolvidos e ordena a dissoluo imediata de
todos os grupos, sem exceo, formados com base em uma plataforma ou outra
(como o grupo de Oposio Operria, o grupo Centralismo Democrtico, etc.) O no
cumprimento desta deciso do Congresso implica expulso incondicional e imediata
do partido.
7. A fim de assegurar a disciplina rigorosa no partido e em todo o trabalho Sovitico e
para garantir o mximo de unanimidade na eliminao de todas as faces, o
Congresso autoriza o Comit Central, em casos de quebra de disciplina ou de um
reavivamento ou tolerncia em relao s faces, a aplicar todas as penalidades,
incluindo a expulso do partido, e em relao aos membros do Comit Central, a
reduo condio de suplentes e, como uma medida extrema, a expulso do
partido.xiii
44

Neste documento, encontram-se dispostos alguns dos fatores que motivaram

tal deciso. As lideranas partidrias entendiam que a unidade do partido constitua
elemento caro naquele momento, caracterizado por medidas de abertura econmica
introduzidas pela NEP que traziam a tona elementos tpicos da burguesia e do
capitalismo, colocando em risco a estabilidade da sociedade sovitica:
[...] a unidade e a coeso das fileiras do partido, a garantia de completa confiana
mtua entre os membros do partido e genuno trabalho em equipe que realmente
incorpora a unanimidade da vontade da vanguarda do proletariado so
particularmente importantes no momento atual, quando um nmero de
circunstncias est aumentando a hesitao entre a populao pequeno-burguesa do
pas.xiv

importante, por fim, destacar que a proibio das faces no significava a

interdio de toda e qualquer manifestao crtica no interior do partido. Igualmente,
entedia-se que a atuao de seus membros deveria se dar de forma individual,
consciente em relao aos riscos decorrentes do incremento de movimentos
oposicionistas mais ou menos formais:
A crtica das deficincias do partido, o que absolutamente necessrio, deve ser
conduzida de tal forma que cada proposta prtica seja submetida imediatamente,
sem demora, da forma mais precisa possvel, apreciao e deciso dos rgos
dirigentes locais e centrais de partido. Alm disso, cada crtico deve fazer com que a
forma de sua crtica leve em conta a posio do partido, j que cercado por um anel
de inimigos, e que o contedo de sua crtica seja tal que, participando diretamente
dos Sovietes e do trabalho do partido, ele possa testar a retificao dos erros do
partido ou dos membros individuais do partido na prtica. Anlises das linhas gerais
do partido, as estimativas de sua experincia prtica, controles do cumprimento de
suas decises, estudos de mtodos de correo de erros, etc., no devem, em
hiptese alguma, ser submetidas discusso preliminar em grupos formados com
base em "plataformas", etc., mas devem, em todos os casos, ser apresentados para
discusso diretamente entre todos os membros do partido. xv
45

Embora este carter unitrio tenha sido uma das marcas do partido aps a
ascenso stalinista, os anos 1920 assistiram ainda uma profuso de debates que
versavam sobre os temas mais latentes da construo socialista na Rssia. Este
processo de supresso das faces e dos debates mais abertos e francos no interior da
estrutura partidria seria gradual, atingindo seu pice durante o perodo dos expurgos
de Stalin.
Uma questo importante que dominou as discusses das lideranas soviticas
durante a gestao da NEP e que ter um papel determinante na configurao do
sistema mesmo durante o perodo stalinista era o papel dos sindicatos na dinmica
poltica, econmica e social do pas.51 De um lado, a faco denominada Oposio
Operria, liderada por Alexander Shlyapnikov e Alexandra Kollontai, criticava
duramente o processo de centralizao crescente das esferas econmicas e social e
defendia uma maior participao dos sindicatos que, como estruturas independentes
do governo, deveriam assumir o controle da produo, modelo este que foi chamado
de controle operrio. Nas palavras de Kollontai:
Quem pode, contudo, desenvolver a criatividade e entusiasmo necessrio nesta
esfera [economia]? Sero os elementos burocrticos, os chefes das instituies
soviticas ou as unies industriais, cuja experincia de seus membros em reagrupar
os trabalhadores na oficina pode resultar em criativos, teis e prticos mtodos que
podem ser aplicados no processo de reorganizao de todo o sistema de economia
das pessoas? A Oposio Operria acredita que a administrao da economia do
povo funo dos sindicatos e, portanto, que a Oposio mais marxista no
pensamento do que os lderes treinados teoricamente.xvi

Contrrios a essa proposta, Lnin e Trotsky advogavam a favor de um maior

controle seno, submisso dos sindicatos ao Estado. A crtica leninista tendncia
de formao da mentalidade sindicalista nos trabalhadores j era conhecida desde

51

DOBB, 1949 pp. 153

46

seus escritos anteriores revoluo,52 enquanto para Trotsky uma estrutura mais
disciplinada dos trabalhadores chefiada pelo Estado constitua elemento chave na
organizao produtiva socialista. O lder bolchevique explicitou em um discurso datado
de 30 de dezembro de 1920 qual deveria ser, na sua viso, o papel dos sindicatos:
[...] os sindicatos tm um papel extremamente importante a desempenhar em cada
passo da ditadura do proletariado. Mas qual a sua funo? Eu acho que uma das
mais incomuns, quanto mais me aprofundo nesta questo, que uma das mais
fundamentais teoricamente. Por um lado, os sindicatos, que congregam todos os
trabalhadores industriais, so organizaes da classe dominante, da classe que
governa, que estabeleceu agora uma ditadura e est exercendo coero atravs do
estado. Mas no uma organizao estatal, nem foi projetada para a coero, mas
para a educao. uma organizao concebida para atrair e treinar, , de fato, uma
escola: uma escola de administrao, uma escola de gesto econmica, uma escola
de comunismo.xvii

Como resultado deste debate, que se estendeu por boa parte de 1920 at o
incio de 1921, assistiu-se vitria das posies defendidas por Lnin e Trotsky que,
convencendo a maioria das demais lideranas, conseguiram manter o papel
preponderante do Estado e seu controle sobre a estrutura sindical do pas que, aos
poucos, se converteria em algo similar a um rgo do prprio governo.
Passando a uma breve anlise das polticas para o campo da cultura e da
educao, veremos que, ao contrrio do movimento de fechamento conduzido nas
fileiras do partido, tais reas experimentavam uma realidade mais prxima da esfera
econmica, vigorando um ambiente de maior liberdade e experimentao, ainda que
balizada por certos limites. Os grandes debates entre correntes e grupos artsticoliterrios se centravam na definio dos limites (ou no) da nova arte, se esta deveria
ser uma arte estritamente operria ou incorporar elementos mais tradicionais da
cultura burguesa.
52

A anlise de Lnin sobre a mentalidade sindicalista dos trabalhadores pode ser conferida em sua obra
O que fazer? (1912), disponvel em: LENIN. V. I. Collected Works. Moscow: Foreign Languages Publishing
House, 1961, Volume 5, pp. 347-530.

47

Ainda em 1917, foi fundada a Associao de Organizaes Culturais e

Educacionais Proletrias, conhecida pela sigla Proletkult (em russo, abreviatura para
proletarskaya kultura). Liderada por Alexander Bogdanov, esta corrente de intelectuais
propunha, em linhas gerais, uma poltica cultural mais radical, uma arte de vanguarda
verdadeiramente operria, rejeitando os modelos e valores da cultura tradicional prrevolucionria. A atuao incisiva desse grupo causou preocupao na liderana
partidria que, em 1920, determinou sua subordinao direta ao comissariado de
educao.53
Em oposio ao projeto do Proletkult, escritores do perodo pr-revolucionrio
se organizaram numa vertente - para a qual Trotsky, em seu livro Literatura e
Revoluo, escrito em 1924, popularizou a expresso poputchiki (fellow travelers ou
companheiros de viagem). Estes defendiam uma arte que discutisse de modo
realista o perodo em curso, sem a mitificao e valorizao excessiva dos feitos
revolucionrios, como defendiam seus oponentes. Outras correntes intermedirias,
ansiosas por uma arte mais livre que combinasse tanto os valores tradicionais quanto
as inovaes trazidas pela experincia revolucionria, entraram no debate nesse
mesmo perodo, a exemplo da chamada fraternidade Serapio, fundada em 1921, ou
do grupo Pereval, constitudo em 1924.54
A intensificao dos debates, catalisada pelo surgimento de novas organizaes
congregando escritores de origem e orientao proletria, como a Associao
Moscovita de Escritores Proletrios e a Associao Russa de Escritores Proletrios
levaram finalmente a uma primeira interveno direta do partido nas discusses. Em
um decreto adotado pelo Politburo do Comit Central do partido bolchevique em 1 de
julho de 1925,55 o governo reconhecia a pluralidade de correntes existentes no pas e,
na defesa da construo dialtica de uma cultura sovitica, se negava a reconhecer

53

MACKENZIE & CURRAN, 1987, pp. 686-687

MACKENZIE & CURRAN, 1987, pp. 687 688.
55
Resoluo O politike partii v oblasti khudozhestvennoi literatury ["Sobre a poltica do partido na esfera
da literatura"]. In: ANDREI, 1999, pp. 53-57.
54

48

uma delas como oficial e hegemnica, conforme podemos verificar no item 14 do

referido decreto:
14. Portanto, o partido deve declarar-se a favor da livre concorrncia entre os vrios
grupos e tendncias neste domnio especfico de atividade. Qualquer outra soluo
para a questo seria meramente oficial, uma pseudo-soluo burocrtica. Da mesma
forma, inadmissvel a concesso por decreto ou resoluo do partido de um
monoplio legalizado sobre a publicao literria para qualquer grupo ou
organizao literria. Ao dar apoio material e moral para a literatura camponsproletria e ajudar os "fellow travelers, etc., o partido no pode oferecer um
monoplio a qualquer grupo, mesmo o mais proletrio em seu contedo ideolgico.
Faz-lo seria um sinal de destruio da literatura proletria em si.xviii

Em relao s polticas educacionais, sob a liderana de Lunacharskii, o ensino

passou a ser difundido s massas. O Comissariado da Educao realizou uma grande
reforma curricular, com vistas transformao das escolas em verdadeiros centros de
formao poltica e tcnica. A rede de ensino foi expandida para o interior do pas e o
analfabetismo amplamente combatido. Em um artigo escrito pelo comissrio e
publicado no Bulletin Communiste em janeiro de 1921, ele aponta que nos trs
primeiros anos aps a revoluo, o nmero de escolas primrias atingira 12.000 e que
o nmero de estudantes matriculados nestas instituies havia subido de 3,5 para 5
milhes.56 Ainda neste documento, ele aponta outras realizaes importantes e
projetos em curso encabeados pelo Narkompros, como a expanso do ensino tcnico,
a criao das escolas noturnas para os trabalhadores, expanso das bibliotecas, dos
museus e outros equipamentos socioculturais, alm das mudanas no ensino superior
e na formao dos professores.
As polticas que caracterizaram o incio dos anos 1920, em especial as medidas
econmicas que institucionalizaram a NEP, foram orquestradas em grande medida
pelo prprio Lnin. Desde o X congresso do partido bolchevique, quando ele conduziu
a liderana partidria adoo dessas mudanas, o presidente do Sovnarkom
56

LUNACHARSKII, 1921, p. 27

49

permaneceu como principal defensor das polticas de abertura econmica e

concesses ao capitalismo em curso na Rssia, destacando a importncia dessas
medidas em sucessivos discursos e artigos. A morte precoce do lder sovitico, em 21
de janeiro de 1924, marcaria, portanto, um ponto de virada na conduo desse
processo, que dependeria agora do novo rearranjo de poder na cpula partidria.
poca do falecimento de Lnin, o partido encontrava-se divido em quatro
grupos principais: um mais a esquerda, liderado por Trotsky; outro mais moderado
encabeado por Bukharin; um terceiro, formado ao redor de Stalin; e, finalmente, um
quarto grupo, cuja base estava estabelecida em Leningrado (novo nome dado a So
Petersburgo, em homenagem pstuma ao lder recm-falecido), sob a liderana
conjunta de Grigori Zinoviev e Lev Kamenev. Essas correntes passaram a protagonizar
as grandes discusses e os movimentos no seio do partido, cuja liderana disputavam.
Um destes grandes debates que tomou conta dos espaos de discusso
partidria teve incio ainda nos ltimos anos de vida de Lnin e se desdobraria at a
metade da dcada seguinte. O cerne da questo versava, em linhas gerais, sobre os
limites da Nova Poltica Econmica. Uma primeira corrente, os superindustrializadores, liderada por Trotsky e Preobrazhensky, apontavam que a estrutura
agrcola fragmentada em pequenas propriedades no seria capaz de fornecer o capital
necessrio para o rpido desenvolvimento do parque industrial russo. A partir da
teoria da acumulao primitiva socialista, formulada por Preobrazhensky em seu livro
A Nova Economia (1926), os adeptos dessa vertente propunham um processo de
industrializao acelerado, realizado a partir de recursos extrados do setor agrcola.
Para tanto, era necessria uma reforma no setor rural russo, procedendo
coletivizao das terras, como forma de aumentar a produo e gerar maiores
excedentes, que deveriam ser captados pelo Estado e reinvestidos no setor industrial.
Em um relatrio apresentado no XII congresso do partido bolchevique, em 1923,
Trotsky j sinalizava a necessidade de mudana de prioridade da economia sovitica
da agricultura para a indstria e a origem do financiamento para a industrializao:

50

Em vista da estrutura econmica geral do pas, a restaurao da indstria estatal est

estreitamente ligada ao desenvolvimento da agricultura. Os meios necessrios para a
circulao devem ser criados pela agricultura na forma de um excedente de produtos
agrcolas para alm do consumo dos vilarejos para que a indstria seja capaz de dar
um passo decisivo. (...) Uma expanso da indstria estatal, a qual impensvel sem a
acumulao de mais-valia pelo Estado, forma, por sua vez, a condio para o
desenvolvimento da nossa agricultura numa direo socialista e no capitalista.xix

Contrrios a esta perspectiva, outros bolcheviques se organizavam, sob a

liderana de Bukharin, para defender a manuteno da NEP. Os defensores dessa
corrente no colocavam a industrializao em segundo plano, mas argumentavam que
ela deveria se dar de modo gradual, mantendo a estrutura agrria e as concesses
feitas aos camponeses desde 1921. A estabilidade do regime sovitico residiria
justamente na manuteno da aliana operrio-camponesa, o que, nesse momento,
significava manter as pequenas propriedades sob controle campons e o livre
comrcio de excedentes. Em seu artigo As Tarefas do Partido Comunista da Rssia,
datado do final de 1925 e publicado na Inglaterra em janeiro de 1926, Bukharin aponta
o carter conciliatrio da NEP, como um passo importante na construo do
socialismo:
Lnin nos deu a mais completa descrio do caminho para o socialismo. Ele afirmou
que este caminho consistiria em unir nossa indstria estatal socialista indstria dos
camponeses mdios. A organizao que realiza este processo, a ponte que une
indstria estatal indstria dos camponeses mdios so as cooperativas.
Anteriormente, tentamos conduzir os camponeses para o comunismo com a
vassoura de ferro das requisies foradas e o sistema do comunismo de guerra. A
nova poltica econmica , no entanto, de acordo com a definio de Lnin, uma
poltica que une os interesses sociais da construo socialista aos interesses
econmicos privados. O significado da nova poltica econmica que ao invs de
dirigir o campons ao comunismo pela fora, ele levado por seus prprios
interesses privados capitalistas, gradualmente, e sem sequer se dar conta, para o
comunismo.xx
51

Naquele momento, Stalin, embora no integrasse diretamente a faco de

Bukharin, estava a ela alinhada, em oposio aos super-industrializadores. Ao
apresentar o Relatrio Poltico do Comit Central durante o XIV congresso do partido
bolchevique, realizado em dezembro de 1925, o ento secretrio-geral do partido
reiterava a NEP como a poltica mais adequada realidade do pas em sua trajetria
rumo ao socialismo, mas enfatizava a necessidade de priorizar o processo de
industrializao.57
Esta aliana com o grupo de Bukharin a chamada direita, em oposio
esquerda de Trotsky no era resultado de uma afinidade ideolgica ou da
comunho de um projeto comum. Ela representava, na verdade, uma importante
etapa do processo de ascenso de Stalin rumo ao controle do partido, cuja posio
primaz vinha sendo disputada desde a morte de Lnin. Esta disputa se estenderia ao
longo da segunda metade dos anos 1920 e em torno dela se dariam os grandes
debates entre as lideranas bolcheviques.
Ainda em 1922, Stalin fora nomeado para o cargo de secretrio-geral, funo
que a princpio parecia reunir as atividades mais burocrticas e despolitizadas do
Partido. Ocorre, contudo, que neste posto, o futuro lder sovitico passou a controlar
diretamente o processo de ascenso e as nomeaes no interior da estrutura
partidria, o que lhe possibilitou formar um rol de alianas significativas. Durante o
afastamento de Lnin, cuja sade j estava debilitada desde 1923, Stalin se uniu a
outros dois lderes bolcheviques Grigory Zinoviev e Lev Kamenev, com quem formaria
um triunvirato ou, como tambm foi conhecida, a troika - frente do partido. J
naquele momento, seu principal antagonista era Trotsky, com quem passaria a travar
importantes discusses pblicas e veladas sobre poltica, socialismo e afinidade ao
lder adoecido.
A morte de Lnin em 1924 acirrou ainda mais os nimos das lideranas que j
vinham disputando o poder no interior do partido. Em seus ltimos escritos, aos quais
se atribui seu testamento poltico, o lder no deixou claro quem deveria suced-lo,
57

STALIN, 1954a, Vol. 7.

52

fazendo crticas praticamente todos os seus companheiros da cpula bolchevique.

Em uma carta, datada de 23 de dezembro de 1922, ele analisava Trostky e Stalin,
prevendo o potencial desagregador que a disputa entre eles poderia causar no interior
do partido.58 A crtica a Stalin se tornaria mais severa pouco tempo depois, conforme
um adendo feito por Lnin carta supracitada, por meio do qual sugere, em 04 de
janeiro de 1923, a demisso de Stalin do cargo de secretrio geral. 59
importante ressaltar que embora a crtica a Stalin fosse mais contundente,
outros protagonistas dessa disputa no passavam ilesos, dentre eles Zinoviev,
Kamenev, Bukharin e o prprio Trotsky. Paradoxalmente, todos procuravam vincularse a imagem do lder falecido, mostrando afinidade no apenas a ele enquanto pessoa,
mas tambm a seus ideais, na tentativa de buscar a legitimidade necessria para
suced-lo. E em meio a este processo, diferentes alianas foram celebradas e tempos
depois desfeitas, favorecendo aqueles que delas melhor soubessem fazer uso. O
triunvirato se dissolveria durante o XIV congresso do partido, em 1925, quando
Zinoviev e Kamenev rompem com Stalin, formulam duras crticas NEP e sua nfase na
agricultura, e, ao lado de Trotsky, se organizam na chamada oposio unida.60 Como
resposta, Stalin alinha-se faco mais direita, liderada por Bukharin, que defendia a
manuteno da poltica econmica vigente. Estes dois polos passariam a protagonizar
as discusses partidrias at o XV congresso do partido, quando os oposicionistas
seriam derrotados.
Entre os debates mais importantes travados por estes grupos, um deles
concentrou grande parte dos esforos de seus lderes: o embate entre a teoria da
revoluo permanente, defendida por Trotsky, e a do socialismo em um s pas,
formulada Stalin e Bukharin. No que tange primeira, sua origem remonta aos escritos
de Marx e Engels, a exemplo da Mensagem do Comit Central Liga Comunista,
datada de maro de 1850, por meio da qual os tericos socialistas defendiam a

58

Ver: LENIN, 1971, vol. 36 p. 593.

LENIN, 1971, vol. 36 p. 594.
60
Ver: STALIN, 1954a, Vol. 7.
59

53

necessidade de uma mobilizao permanente do proletariado at que fossem

alcanados seus objetivos primordiais:
Enquanto a pequena burguesia democrtica quer levar a revoluo a um fim o mais
rpido possvel, conseguindo, no mximo, os objetivos j mencionados, do nosso
interesse e a nossa tarefa fazer a revoluo permanente at que todas as classes
mais ou menos possuidoras sejam destitudas de suas posies dominantes, at que
o proletariado conquiste o poder do Estado e at que a associao proletria tenha
progredido suficientemente longe - no apenas em um pas, mas em todos os
principais pases do mundo - que a competio entre os proletrios desses pases
cesse e que pelo menos as principais foras produtivas estejam concentradas nas
mos dos trabalhadores.xxi

A noo de revoluo permanente para Trotsky, embora partisse desta mesma

ideia, ganhava um significado especfico, sobretudo em vistas de sua aplicao
emprica ao caso russo.

Ela partia da premissa de que nos pases atrasados, a

burguesia seria incapaz de levar a cabo as tarefas da revoluo democrtico-burguesa,

ao contrrio do que ocorreria nos pases mais desenvolvidos. Nesse sentido, caberia ao
proletariado desses pases anteciparem-se ao processo e tomar o poder, realizando a
revoluo e ultrapassando os objetivos previstos no levante burgus. O avano deste
processo revolucionrio dependeria da mobilizao permanente dos proletrios, de
modo a evitar retrocessos e possveis acomodaes. Ao mesmo tempo, torna-se vital o
desencadeamento da revoluo em escala mundial, uma vez que o proletariado dos
pases atrasados no suportaria a competio e o assdio dos pases capitalistas
avanados. Em seu artigo O Carter da Revoluo Russa, escrito em 1940, Trotsky
sintetiza sua concepo acerca do carter permanente da revoluo:
A perspectiva da revoluo permanente pode ser resumida nos seguintes termos: a
vitria completa da revoluo democrtica na Rssia inconcebvel por outra forma
que no atravs da ditadura do proletariado, apoiada pelo campesinato. A ditadura
do proletariado, que ir inevitavelmente colocar na ordem do dia no apenas as
tarefas democrticas [burguesas], mas tambm as socialistas, ir ao mesmo tempo
54

fornecer um poderoso impulso revoluo socialista internacional. Apenas, a vitria

do proletariado no Ocidente ir proteger a Rssia da restaurao burguesa e garantir
a ela a possibilidade de concluir a construo socialista.xxii

Contrapondo-se a tal entendimento, Stalin, Bukharin e alguns outros

bolcheviques desenvolveram a teoria do socialismo em um s pas, que, em linhas
gerais, advogava em favor da possibilidade do sucesso da revoluo e da construo
do socialismo em um pas atrasado, mesmo sem que o sistema imperialista fosse
derrubado como um todo, isto , sem que tenha ocorrido a revoluo mundial. Vale
lembrar que no momento em que esta teoria formulada, entre 1925 e 1926, as
perspectivas de revoluo na Europa ocidental j no se colocavam no curto prazo e a
revoluo mundial parecia no despontar no horizonte prximo. Em um artigo
intitulado Sobre a Vitria Final do Socialismo na URSS, publicado na edio do Pravda
de 14 de fevereiro de 1938, Stalin resume os principais pontos de sua teoria:
Conclui-se que esta questo contm dois problemas diferentes:
1. O problema das relaes internas no nosso pas, ou seja, o problema de superar a
nossa

prpria

burguesia

construir

socialismo

completo,

e;

2. O problema das relaes externas do nosso pas, ou seja, o problema de assegurar

completamente nosso pas contra os perigos de uma interveno e restaurao
militar.
Ns j resolvemos o primeiro problema, j que nossa burguesia foi liquidada e o
socialismo j foi construdo em sua essncia. Isso o que chamamos a vitria do
socialismo, ou, para ser mais exato, a vitria da construo do socialismo em um s
pas.
Poderamos dizer que esta vitria seria definitiva se o nosso pas fosse situado em
uma ilha e se no fosse rodeado por numerosos pases capitalistas.
Mas, como no estamos vivendo em uma ilha, mas "em um sistema de Estados", um
nmero considervel dos quais so hostis terra do socialismo e criam o perigo da
interveno e restaurao, podemos dizer abertamente e honestamente que a
vitria do socialismo em nosso pas ainda no definitiva.

55

Mas a partir disso segue-se que o segundo problema ainda no foi resolvido, e que
deve ainda de ser resolvido.
Mais do que isso: o segundo problema no pode ser resolvido da maneira como ns
resolvemos o primeiro, ou seja, apenas com os esforos de nosso pas.
O segundo problema pode ser resolvido apenas atravs da combinao dos esforos
srios do proletariado internacional com os esforos ainda mais dedicados de todo o
nosso povo sovitico. xxiii

J no segundo semestre de 1926, a oposio unida comea a perder espao

frente a Stalin e seus aliados. Na XV conferncia do partido, realizada entre outubro e
novembro daquele ano, Trotsky e Zinoviev so retirados do Politburo. Em outubro do
ano seguinte, perdem seus postos no Comit Central do partido.61 Finalmente, o XV
congresso do partido, ocorrido entre 2 e 19 de dezembro de 1927, ratificaria a deciso
tomada na plenria conjunta do Comit Central e da Comisso de Central de Controle
no ms anterior e expulsaria definitivamente Trotsky e diversos de seus seguidores das
fileiras do partido. A resoluo Sobre a Oposio, adotada pelo referido congresso,
condenou o trotskysmo, declarando-o contrarrevolucionrio, e selou a vitria de Stalin
sobre as faces mais a esquerda do partido.62
Em linhas gerias, a NEP significou uma reinsero de elementos tipicamente
capitalistas para a recuperao da economia russa, um compromisso estabelecido com
os setores privados que, embora sob estrita vigilncia do estado operrio, podiam
atuar com certa liberdade. fundamental destacar que esta poltica no representou
um retorno ao capitalismo enquanto sistema econmico, uma vez que seu elemento
central a propriedade privada permanecia estranho realidade sovitica. Tratavase, contudo, de uma poltica de concesses iniciativa privada e empreendedora, vista
como necessria reconstruo do pas aps quase oito anos de guerras e conflitos.

61

Resoluo Ob isklyuchenii tt. Zinov'eva i Trotskogo iz TsK VKP(b) [Sobre a excluso dos membros
Zinoviev e Trotsky do CC do partido bolchevique]. In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS.
1984, vol. 4, pp. 202-208.
62
A ntegra das decises e resolues deste congresso pode ser consultada em: XV SEZD VSESOYUZNOI
KOMMUNISCHESKOI PARTII (B). 1928.

56

Este recuo, como foi descrito por muitos dos seus contemporneos e at
mesmo por seus condutores, logrou seus objetivos principais e foi responsvel pela
restaurao econmica do pas a taxas considerveis. Segundo dados apresentados
durante o XV congresso do partido, a produo agrcola bruta da safra 1926-1927
atingira 108,3% dos nveis pr-guerra, enquanto a produo industrial bruta alcanava
100,9%, quando comparada a 1913.63
Mas a despeito dos avanos obtidos, a NEP imps uma srie de obstculos
construo do socialismo sovitico. Ao reintroduzir elementos e prticas tpicas do
capitalismo, esta poltica trouxe consigo problemas e realidades inerentes a um
sistema onde o mercado e o interesse privado assumem um papel cada vez mais
central na dinmica social. Um dos mais evidentes foi o aumento da estratificao e da
diferenciao social tanto na cidade quanto no campo, dando margem ao surgimento
de especuladores, aqui representados pelos chamados nepmen intermedirios
comerciais e pelos kulaki. A inflao e o carter cada vez menos ubquo dos preos
tabelados corroboravam ainda mais o incremento dessas disparidades.
Outro grave problema que se agravou durante o perodo foi o desemprego
entre os trabalhadores. Segundo dados oficiais, apresentados por Stalin em seu
Relatrio Poltico do Comit Central durante o XV congresso do partido, o nmero de
desempregados entre 1925 e 1927 havia crescido 10,5%, alcanando quase 1.050.000
trabalhadores.64
Na esfera produtiva, a questo central voltou a ser os limites dos avanos
produzidos pela NEP. No setor agrcola, a recuperao havia se dado a partir do avano
dos pequenos agricultores, beneficiados pelo fim da poltica de requisio forada e
pela liberalizao da comercializao dos excedentes produtivos. No entanto, sua
produo de gros, que representava 85,3% do total para o ano agrcola 1926-1927,
era voltada para a subsistncia. Nesse sentido, Stalin aponta que embora a produo
bruta de gros deste perodo tenha praticamente alcanado os patamares pr-guerra,
63
64

STALIN, 1954b, vol. 10, Pt. II, item 1.

STALIN, 1954b, vol. 10, pt. II, item 4.

57

a proporo de gros comercializada era de apenas 13,3%, cerca de metade daquela

registrada em 1913 (26%).65 Os dados sugeriam, portanto, que o avano produtivo no
estava sendo acompanhado da disponibilizao de excedentes suficientes para
abastecer a populao das cidades e, eventualmente, serem tambm exportados em
troca de insumos e mquinas necessrios industrializao.
Alm disso, se at 1927-1928 esta poltica havia possibilitado a restaurao
econmica aos nveis pr-guerra, o desafio agora passava pelo crescimento a partir de
bases novas, expandindo a produo por meio de novos investimentos. E nesse
quesito os dados oficiais tambm sinalizavam uma possvel saturao da NEP. No setor
agrcola, por exemplo, a taxa de crescimento da produo bruta registrada no ano
agrcola 1925-1926 de 19,2%, cara para 4,1% no ano 1926-1927.66
No setor industrial, a indstria leve atingira ou mesmo suplantara os nveis prguerra. Contudo, a indstria pesada, fundamental para o real processo de
industrializao do pas, no acompanhara o mesmo ritmo e mantinha-se claudicante.
Isso porque, ao contrrio do setor de bens de consumo, expandido em muito s custas
da iniciativa privada em pequena escala, a indstria pesada necessita de grandes
somas de recursos para ampliar sua produo. O Estado, que mantinha o controle
sobre as empresas desse setor, no conseguia obter receita suficiente para realizar os
investimentos que o setor necessitava, sobretudo em funo da ausncia de
excedentes agrcolas que pudessem ser comercializados no mercado externo em troca
de mquinas e equipamentos industriais produzidos no exterior. Deste modo, a
economia se recuperava, sobretudo, nos setores onde o pequeno produtor atuava e
para os quais eram necessrias quantias significativamente menores de recursos a
serem investidos, enquanto a indstria pesada - necessria para que o pas desse um
salto qualitativo em seu desenvolvimento - avanava vagarosamente.
Partindo deste diagnstico, o XV congresso do partido surge, portanto, como
um novo ponto de virada na histria sovitica, sobretudo em razo da aprovao das
65
66

STALIN, 1976.
STALIN, 1954b, vol. 10. Pt. II, item 1.

58

Diretivas para elaborao de um plano quinquenal para a economia nacional,

documento que dar incio aos preparativos do primeiro plano quinquenal, por meio
do qual o sistema passaria a uma nova fase.67
Os planos quinquenais (1928 1991)
Partindo das premissas dispostas no documento aprovado no XV congresso do
partido bolchevique, o GOSPLAN foi encarregado da elaborao do I Plano Quinquenal
da economia sovitica, cuja verso final (ou tima) seria aprovada em abril de 1929
pela XVI Conferncia do partido e, a seguir, em maio do mesmo ano, pelo V Congresso
dos Sovietes, rgo legislativo supremo da URSS naquele momento.68
Em linhas gerais, o I Plano Quinquenal focava-se em dois pontos-chave: a
coletivizao das terras agrcolas e a rpida industrializao nacional. Como veremos a
seguir, tais tarefas estavam profundamente entrelaadas, de modo que o sucesso de
uma era condio para o bom desempenho da outra.
A coletivizao das terras agrcolas entrou efetivamente na pauta das polticas
soviticas a partir do XV congresso. At ento, muito se falava na necessidade de
reformas no campo, apontando as limitaes da estrutura fragmentada que l
predominava. Stalin, em seu relatrio ao congresso, ao classificar como lento e pouco
satisfatrio o desenvolvimento agrcola sovitico at aquele momento, aponta a
coletivizao como a nica soluo:
Qual a sada? A sada transformar as pequenas e dispersas fazendas camponesas
em grandes fazendas integradas, baseadas no cultivo comum da terra, avanar ao
cultivo coletivo da terra, com base em uma tcnica nova e superior.
A sada unir as pequenas e diminutas fazendas camponesas gradualmente, mas,
certamente, no por presso, e sim pelo exemplo e pela persuaso, em grandes

67

XV SEZD VSESOYUZNOI KOMMUNISCHESKOI PARTII (B). 1928, p. 1920.

Aprovado na XVI conferncia do partido pela resoluo Sobre o plano quinquenal de desenvolvimento
econmico, de 29 de abril de 1929, e pelo V Congresso dos Sovietes por uma resoluo de mesmo
nome, datada de 28 de maio de 1929. Conferir em: VORONETSKAYA. A. 1969
68

59

fazendas baseadas no cultivo comum, cooperativo, coletivo da terra, com o uso de

mquinas agrcolas, tratores e mtodos cientficos de agricultura intensiva.
No h outra sada.xxiv

A partir da resoluo Sobre o Trabalho no Campo, aprovada pelo XV congresso,

seriam estabelecidas as bases para o processo de coletivizao.69 Durante o ano de
1928, a despeito das boas colheitas, a oferta de gros ao Estado atingira nveis
baixssimos, colocando em risco o abastecimento das cidades. Muitas causas poderiam
ser apontadas para justificar esse baixo interesse dos camponeses em comercializar
sua produo, dentre elas, o baixo preo dos gros pago pelo governo e a falta de bens
manufaturados disponveis aos trabalhadores rurais.70 Contudo, para Stalin, os grandes
responsveis pela situao eram os kulaki (camponeses abastados) e sua atuao
especulativa. E, para combater esse dficit, o governo reintroduziu a poltica da
requisio forada, agora denominada Mtodo Ural-Siberiano, obrigando os
camponeses a entregarem seus excedentes e ameaando punir criminalmente aqueles
que se negassem a atend-lo. Em discursos proferidos em janeiro de 1928, na regio
da Sibria, Stalin destacou a necessidade de combater os especuladores do campo:
Proponho que os kulaki sejam condenados a entregar todos os seus excedentes de
gros imediatamente a preos do governo; que, se os kulaki se recusarem a obedecer
lei, eles devero ser processados nos termos do artigo 107 do Cdigo Penal da
RSFSR, e seus excedentes de gros confiscados em favor do Estado; que 25% dos
gros confiscados sejam distribudos entre os camponeses pobres e mdios
economicamente mais fracos a baixos preos oficiais ou na forma de emprstimos de
longo prazo.xxv

Na mesma oportunidade, Stalin afirmava que a ao especulativa era inerente

a natureza dos kulaki. O desenvolvimento da produo agrcola em bases efetivamente
socialistas dependeria, em grande medida, do combate a essa classe de camponeses

69
70

VORONETSKAYA. A. 1969, p 1304.

NOVE, 1986, p. 151.

60

abastados. Desta forma, ela aponta a coletivizao como soluo para o problema do
setor agrrio sovitico.
Mas no h nenhuma garantia de que os kulaki no voltaro a sabotar as compras
de gros no prximo ano. E mais, pode-se dizer com certeza que enquanto houver
kulaki haver sabotagem nas aquisies de gros. A fim de colocar as compras de
gros em bases mais ou menos satisfatrias, sero necessrias outras medidas. Que
medidas exatamente? Tenho em mente estimular a formao de fazendas coletivas
e fazendas estatais.xxvi

A partir dessa perspectiva, o I plano quinquenal originalmente previa um

processo gradual de transio para as fazendas coletivas e estatais. Segundo a
resoluo da XVI conferncia do partido que aprovou a verso tima do plano, a meta
de participao das formas coletivizadas na produo agrcola bruta para o ano 19321933 era de 15%, ante os 2% que representava naquele momento.71 Contudo, ao se
converter de plano em prtica, o processo de coletivizao assumiu propores muito
mais significativas. Entre 1930 e 1936, a proporo de camponeses coletivizados
passaria de 23,6% 89,4%, enquanto a porcentagem de reas cultivadas por fazendas
coletivas e estatais saltaria de 33,6% para 94,1%.72
Para que pudesse ocorrer nesse ritmo acelerado, a coletivizao no foi
conduzida com base no exemplo e na persuaso, como pretendia Lnin ou como
afirmara Stalin durante o XV congresso. Ao contrrio, os camponeses eram forados,
direta ou indiretamente a ingressarem em fazendas coletivas ou estatais. O discurso
oficial pregava a eliminao dos kulaki enquanto classe, conforme proclamava Stalin
em seu clebre discurso sobre as questes agrrias na URSS, realizado em 27 de
dezembro de 1929 e publicado dois dias depois na edio n 309 do Pravda: 73
O que a luta de classes implica na ausncia de fazendas coletivas, antes da criao
das fazendas coletivas? Ela implica em uma luta contra o kulak, que possui os
71

VORONETSKAYA. A. 1969, p 1304.

TSNTRALNOE UPRAVLENIE NARODNO-KHOZYAISTVENNOGO UCHETA GOSPLANA SSSR. 1936, p. 278.
73
STALIN, 1954e, vol. 12.
72

61

instrumentos e meios de produo e mantm os camponeses pobres em cativeiro,

com o auxlio desses instrumentos e meios de produo. uma luta de vida ou
morte.xxvii

Em 5 de janeiro de 1930, uma resoluo do Comit Central do Partido

determinou a intensificao do processo de coletivizao, acima dos patamares
previstos inicialmente pelo plano quinquenal.74 Decretos foram expedidos ao longo do
perodo em que vigorou o I plano quinquenal, determinando a coletivizao total de
determinados territrios e regies.75 Segundo Stalin, em seu artigo Tontos pelo
Sucesso, publicado na edio n 60 do Pravda, em 2 de maro de 1930, a proporo de
terras coletivizadas j havia superado as metas estipuladas pelo I plano quinquenal
para 1932.76 Contudo, neste mesmo documento, o lder sovitico critica o processo de
coletivizao meramente burocrtica e o uso da fora em algumas regies, excessos
que ele atribui aos lderes locais:
Mas o que realmente acontece em algumas situaes? Pode-se dizer que o princpio
do voluntariado e de levar em conta as peculiaridades locais no so violados em
nenhuma rea? No, infelizmente isso no pode ser dito. [...] determinadas reas no
Turquesto, onde as condies para a organizao imediata das fazendas coletivas
so ainda menos favorveis [...] Ns sabemos que em algumas reas do Turquesto
j houve tentativas de "ultrapassar e superar" as reas avanadas da URSS,
ameaando usar a fora armada, ameaando que os camponeses que ainda no
estivessem prontos para se juntar s fazendas coletivas sejam privados da gua de
irrigao e de bens manufaturados.xxviii

As organizaes comunitrias rurais mais tradicionais, como a obshchina e mir,

foram formalmente extintas. A coletivizao significou, portanto, a escolha de uma
forma especfica de organizao coletiva do trabalho no campo, em detrimento de

74

Resoluo O tempe kollektivizatsii i merakh pomoshchi gosudarstva kolkhoznomu stroitel'stnu [Sobre

a taxa de coletivizao e medidas para auxiliar o desenvolvimento das fazendas estatais]. In: INSTITUT
MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1984. Vol. 5, p. 72-76
75
Conferir: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1984. Vols. 4 e 5.
76
STALIN, 1954f, vol. 12.

62

outras estruturas e formaes existentes naquele momento entre o campesinato

russo.
Aps uma excelente colheita em 1930, a produo agrcola comearia a decair
a partir de 1931. Em 1932, o regime adotaria uma srie de leis, resolues e
mecanismos visando alcanar as metas de aquisio de gros e o mtodo Uralsiberiano seria levado ao extremo. Um decreto expedido conjuntamente pelo Comit
Central e pelo Sovnarkom da URSS em 7 de agosto de 1932 determinaria a deportao
e priso em campos de concentrao por pelo menos 5 anos aos kulaki ou outros
elementos antissociais que colocassem em risco os trabalhos nas fazendas coletivas.77
O resultado de todas essas medidas foi uma colheita ainda pior no ano de 1932, o que
estimularia a grande fome de 1933. Em um discurso proferido em 11 de janeiro de
1933, Stalin apontaria as principais causas do pssimo resultado agrcola do ano
anterior, o que, na sua viso, estava relacionado basicamente com a ineficincia das
autoridades locais e dos administradores das fazendas em fazer cumprir o plano e as
metas de aquisio.78
A partir de 1934, j sob o II plano quinquenal, a produo agrcola comearia a
se recuperar e permaneceria em trajetria ascendente at o incio da Segunda Guerra
Mundial. Ao atingir quase a totalidade das terras cultivadas e dos camponeses
soviticos, as fazendas coletivas e estatais conheceriam finalmente um perodo de
maior estabilidade. Isso permitiria que em 17 de fevereiro de 1935, durante a
realizao do segundo congresso dos kolkhozianos da URSS, fosse aprovado o estatuto
modelo das cooperativas agrcolas,79 o qual, a despeito das alteraes supervenientes,

77

Decreto Ob okhrane imushchestva gosudarstvennykh predprijatii, kolkhozov i kooperatsii i ukreplenii

obshchestvennoi (sotsialisticheskoi) sobstvennosti [Sobre a proteo da propriedade de empresas
estatais, coletivas e cooperativas e fortalecimento de propriedade pblica socialista]. In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1924
po
1934gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3833.htm)
78
STALIN, 1954l, vol. 13.
79
O Primernyi ustav sel'skokhozyaistvennoi arteli [Estatuto modelo das cooperativas agrcolas] foi
referendado pelo Comit Central do partido e pela Sovnarkom 17 de fevereiro de 1935. In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1934
po
1963gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4042.htm)

63

descreveria os contornos da dinmica das fazendas coletivas vigente at a poca da

perestroika.
Reiterando os preceitos j dispostos no Decreto sobre a Terra, de 1917, o
estatuto modelo determinava que a terra era propriedade do Estado, concedida na
forma de comodato perptuo aos camponeses que nela trabalham:
O terreno ocupado pela artel (assim como todos os outros terrenos na URSS)
propriedade nacional estatal. De acordo com as leis do estado dos trabalhadores e
dos camponeses, o terreno concedido ao artel por um perodo indefinido, isto ,
para sempre, e no deve ser vendido ou comprado ou sublocado pelo artel.xxix

No que tange remunerao e disciplina do trabalho, o documento vincula o

pagamento quantidade de unidades dirias de trabalho, trudodni, dispensadas por
cada campons:
As atividades agrcolas devero ser realizadas com base na remunerao por
unidades de trabalho. Os diretores devero estabelecer e a assembleia geral
confirmar a produo e remunerao normais para cada trabalho individualmente
em termos de dias de trabalho; esses padres devem ser estabelecidos para cada
atividade agrcola.xxx

O estatuto formalizaria ainda a concesso de pequenos lotes de terra onde os

camponeses poderiam cultivar hortas e criar uma quantidade limitada de animais para
consumo prprio ou para comercializar nos bazares locais:
Pequenos lotes (hortas, jardins) devem ser destacados do terreno comum para o uso
individual de cada famlia kolkhoziana. O tamanho de tais lotes (excludo o terreno da
casa) pode variar de um quarto de hectare a meio hectare, e, em algumas zonas, a
um hectare, em correspondncia com as condies locais [...] xxxi

A importncia desses pequenos lotes foi central para a agricultura sovitica.

Inicialmente, fundamental destacar que enquanto parcela de terreno da cooperativa,
64

estes lotes no constituam formalmente propriedades particulares dos camponeses.

Sua produo, contudo, era destinada ao consumo prprio ou poderia ser
comercializada nos bazares e feiras locais pelas famlias. A produtividade destes lotes
era significativamente maior do que a registrada nas terras coletivas, uma vez que a
possibilidade de obter receitas a partir do que era produzido fazia com que os
camponeses se empenhassem no cultivo destas terras. Embora ingressassem nas
estatsticas oficiais como parte da economia socializada, a produo destes lotes
respondia por uma parte significativa dos produtos que abasteciam a populao, as
vezes quase que em sua maior parte, como era o caso das frutas.
Finalmente, ainda no campo, cabe destacar o papel das Estaes de Mquinas e
Tratores ou MTS (Mashinno-Traktornaya Stantsiya). Criadas por um decreto do
Conselho do Trabalho e da Defesa datado de 5 de junho 1929, as MTS foram
originalmente concebidas para congregar e oferecer equipamentos agrcolas s
fazendas coletivas, tais como tratores, colheitadeiras, etc. Contudo, aos poucos, esse
rgo aparentemente tcnico foi ganhando cada vez mais um carter poltico, atuando
como um verdadeiro rgo estatal de superviso das fazendas, durante o perodo da
coletivizao.
Em 11 de janeiro de 1933, o Comit Central do partido instituiu departamentos
polticos nos MTS e nas fazendas estatais, a fim de que tais estruturas pudessem
controlar e orientar o desenvolvimento do setor agrcola dentro dos parmetros e
objetivos determinados pelo partido.80 Deste modo, o MTS passou a exercer um
controle poltico sobre as fazendas coletivas ou kolkhozy, supervisionando seus
administradores e exercendo presso sobre os camponeses, sobretudo no que tange
s metas de aquisio do Estado. Estas divises polticas no obtiveram sucesso e

80

Resoluo Tseli i zadachi politicheskikh otdelov MTS i sovkhozov [Metas e objetivos das divises
polticas nos MTS e nas fazendas estatais] In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. Vol 6. P.
21 32.

65

foram dissolvidas pelo prprio Comit Central pouco tempo depois, em uma resoluo
datada de 28 de novembro de 1934.81
O sucesso do processo de coletivizao e a socializao do setor agrcola
sovitico eram vistos como indispensveis industrializao do pas, tida como meta
prioritria do regime desde o XV congresso. O incremento na produo agrcola
deveria criar divisas que seriam transferidas para o setor industrial na forma de
investimentos e na compra de equipamentos.
As metas previstas na verso tima do I plano quinquenal foram revistas pouco
tempo depois de sua aprovao. Durante o XVI congresso do partido, ocorrido entre
26 de junho e 13 de julho de 1930, Stalin, ao apresentar o Relatrio do Comit Central
para o XVI Congresso do Partido Comunista da Rssia, props oficialmente o
cumprimento do plano em quatro anos, ao invs dos cinco inicialmente previstos.82 O
desempenho excepcional da indstria nos primeiros meses do plano indicava que as
metas originalmente previstas seriam atingidas num espao ainda menor de tempo:
O que a verificao do cumprimento da variante ideal do plano quinquenal tem a nos
dizer? Ela nos diz que no s podemos realizar o plano quinquenal em quatro anos,
como tambm nos diz que em alguns de seguimentos da indstria poderemos
realiz-lo em trs e at mesmo em dois anos e meio. Isto pode parecer incrvel para
os cticos no campo oportunista, mas um fato, que seria insensato e ridculo
negar.xxxii

Neste mesmo documento, o lder sovitico apresentou os primeiros adendos

realizados pelo comit central aos indicadores iniciais do plano. A meta para produo
bruta de ao fora ampliada em 70%, a de montagem tratores, mais que triplicada,
enquanto criavam-se novos objetivos, como a produo de colheitadeiras combinadas,
no previstas na verso original do plano.83 No ano seguinte, em um discurso proferido

81

Resoluo O politotdelakh v sel'skom khozyaistve [Sobre os departamentos polticos de agricultura]

In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1984. Vol. 6. P. 186-192.
82
STALIN, 1954g, vol. 12.
83
STALIN, 1954g, Vol. 12.

66

na primeira conferncia de lderes da indstria socialista de toda a Unio, ocorrida em

fevereiro de 1931, Stalin proporia o cumprimento do plano e suas metas revisadas no
prazo de trs anos para setores bsicos e decisivos da indstria84.
A reviso dos indicadores do I plano quinquenal no foi equnime entre todos
os setores. O enfoque prioritrio era o fortalecimento da indstria pesada, uma vez
que esta havia apresentado os menores ndices de recuperao desde a introduo da
NEP em 1921. O desenvolvimento deste setor, ligado a siderurgia, metalurgia e as
indstrias blicas e qumicas, era tido como essencial para o desenvolvimento de um
vigoroso processo de industrializao, capaz de levar a URSS ao patamar das potncias
capitalistas ocidentais, garantindo tambm sua independncia:
O ponto-chave do desenvolvimento da nossa economia nacional a industrializao,
o fortalecimento e desenvolvimento da nossa prpria indstria pesada. Isto significa
que ns j estabelecemos e estamos desenvolvendo ainda mais nossa indstria
pesada, a base da nossa independncia econmica.xxxiii

Este enfoque na indstria pesada seria refletido no prprio cumprimento das

metas do plano. Enquanto o setor superava os ndices pretendidos j no quarto ano do
plano, a indstria leve, ainda que em ascenso, no acompanhava o mesmo ritmo. Em
um discurso proferido durante a plenria conjunta do Comit Central e da Comisso
Central de Controle, ocorrida no ms de janeiro de 1934, Stalin apresentava os
resultados obtidos durante os quatro anos do primeiro plano quinquenal e mostrava
que a velocidade da expanso da indstria pesada era maior do que a do setor como
um todo, deixando nas entrelinhas a maior vagareza das indstrias leves.85
E como resultado de tudo isso, ns conseguimos at o final do quarto ano do perodo
do plano quinquenal cumprir do programa total de produo industrial, que foi
elaborado para cinco anos, a razo de 93,7 por cento, elevando o volume da
produo industrial em mais de trs vezes a produo do pr-guerra, e em mais que

84
85

STALIN, 1954h, Vol. 13.

STALIN, 1954j, Vol. 13.

67

o dobro do nvel de 1928. Quanto ao programa de produo para a indstria pesada,

xxxiv

j cumprimos o plano quinquenal em 108 por cento.

A economia planificada trouxe mudanas significativas no que tange

organizao e gesto empresarial. O GOSPLAN assumiu um papel central, uma vez que
seu planejamento, antes indicativo, agora ganhava carter determinativo e
obrigatrio. A centralidade do plano viria a ser expressa na nova redao da
constituio sovitica, ou como ficou conhecida, a constituio staliniana, adotada em
5 de dezembro de 1936. Em seu artigo 11, estava expresso:
Artigo 11 A vida econmica da URSS determinada e dirigida por um plano
nacional de Estado, que tem por fim aumentar o bem do povo, ampliando o conforto
material e o nvel intelectual das classes trabalhadoras e fortalecer a Rssia em sua
independncia e capacidade de defesa.

Paralelamente, outros rgos se tornaram fundamentais na gesto central da

estrutura econmica, dentre eles o j mencionado GOSBANK (Banco Estatal) e, a partir
de 1948, o GOSSNAB (Gosudarstvennyi komitet po materialno-tekhnicheskomu
snabzheniyu, ou Comisso Estatal para Equipamentos e Materiais). O VSNKH, que
havia controlado a economia sovitica durante os anos do Comunismo de Guerra e da
NEP, seria extinto em 1932, tendo suas funes distribudas entre os Comissariados do
Povo para Indstria Pesada, Indstria Leve e de Florestas. A conduo do plano era
supervisionada centralmente pelos Comissariados do Povo especficos de cada setor,
posteriormente convertidos em ministrios pela reforma administrativa de 1946.
Tentativas foram feitas no sentido de substituir a forma de gesto empresarial,
at ento centrada nos tresty (trustes, ou conglomerados de empresas). Por uma
resoluo adotada pelo CC em 5 de dezembro de 1929, as empresas passariam a
funcionar como unidades bsicas de produo, atuando de forma relativamente
autnoma e guiadas pelo principio do khozrachet (autofinanciamento), por meio do

68

qual suas despesas deveriam ser financiadas por seu prprio lucro.86 Os glavki
(departamentos administrativos governamentais dos ministrios ou comissariados)
foram abolidos e suas funes de controle assumidas pelas obedineniya (associaes).
Este modelo no obteve sucesso e as obedineniya foram sendo paulatinamente
reduzidas at 1934, quando foram oficialmente extintas, sendo reintroduzidos os
glavki.87
A gesto econmica durante os planos quinquenais foi fortemente marcada
pelo princpio da edinonachalie, ou seja, da responsabilidade individual ou personalista
na gesto das empresas, fazendas e organizaes soviticas (em vez da
responsabilidade colegiada). Enfatizada por um decreto expedido em setembro de
1929,88 a edinonachalie garantia aos administradores e diretores autoridade plena
sobre as entidades que chefiavam. Em um discurso proferido em janeiro de 1931,
Stalin colocaria a responsabilidade de um homem s como fator central para a
melhora do desempenho da gesto econmica sovitico.
Pode-se dizer que a atual organizao do trabalho em nossas fbricas cumpre os
requisitos modernos de produo? Infelizmente, isto no pode ser dito. Em todos os
setores,

ainda

temos

algumas

fbricas

onde

trabalho

organizado

abominavelmente, onde em vez de ordem e coordenao de trabalho, h desordem

e confuso, onde em vez de responsabilidade para o trabalho, h irresponsabilidade
absoluta, falta de responsabilidade pessoal.xxxv

O mundo do trabalho tambm passou por mudanas significativas. Os

sindicatos se converteriam em verdadeiros rgos do Estado, haja vista o grau de
submisso e controle destas instituies em relao ao governo. A valorizao do

86

Resoluo O reorganizatsii upravleniya promyshlennost'yu [Sobre a reorganizao da gesto

industrial] In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1984. Vol 5. P. 60 68.
87
Decreto Sobre definies do desenvolvimento econmico sovitico, adotado pelo Comit Central e
pelo Sovnarkom em 14 de maro de 1934. Ver em: BOLCHKOVA. 1942, p. 184.
88
Decreto O merakh po uporyadocheniyu upravleniya proizvodstvom i ustanovleniyu edinonachaliya
[Sobre medidas para racionalizar a gesto da produo e da criao da unidade de comando"], adotado
pelo Comit Central em 05 de setembro de 1929. In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS,
1984. Vol 4. P. 556-563.

69

trabalho, como condio essencial e dever expresso de todo sovitico, ganharia espao
na redao da constituio aprovada em 1936:
Artigo 12 O trabalho , na Rssia, uma questo de dever e de honra para todo
cidado fisicamente capaz. Essa obrigao baseada no princpio: quem no
trabalha no come.
O princpio aplicado na URSS o do socialismo: "De cada um segundo sua
capacidade, a cada um segundo o seu trabalho."

A legislao trabalhista tambm seria reformulada, com destaque para a

reduo da jornada de trabalho para sete horas dirias, estabelecida na prpria
constituio89. s mulheres, foi garantida a igualdade de direitos em relao aos
homens, alm de assegurado o amparo s gestantes e mes trabalhadoras.
Artigo 122 s mulheres na URSS so concedidos direitos iguais ao homem, em
todas as esferas da vida econmica, cultural, social e poltica. A possibilidade de
exerccio desses direitos assegurada pela concesso mulher do direito ao trabalho
como ao homem, com o mesmo salrio, e com todos os direitos de descanso, seguro
social e educacional e pela proteo do Estado aos interesses da me e da criana,
descanso durante a gravidez, assistncia em maternidade, enfermarias e creches.

Stalin formularia ainda uma crtica contundente uravnilovka, o princpio do

igualitarismo salarial, que prevalecia na lgica do sistema sovitico de remuneraes.
Esta discusso, que seria retomada anos mais tarde durante as reformas de
Gorbachev, estava centrada na falta de incentivos que o sistema de excessivo
igualitarismo salarial acarretava. Paralelamente, outras medidas eram adotadas,
visando reduzir a rotatividade dos trabalhadores e o absentesmo. Retomando o
discurso de Stalin proferido em janeiro de 1931, encontramos esses pontos elencados
como algumas das tarefas mais importantes para aprimorar o desenvolvimento
econmico sovitico:

89

Artigo 119 da Constituio da URSS de 1936.

70

Assim, a tarefa pr fim fluidez de mo de obra, acabar com o excessivo

igualitarismo salarial, organizar adequadamente os salrios e melhorar as condies
de vida dos trabalhadores.xxxvi

Estas seriam, em linhas gerais, as principais caractersticas do sistema

econmico sovitico que vigorariam durante o perodo dos planos quinquenais at
pelo menos a dcada de 1950. Vale lembrar que a despeito do incio real da
planificao em 1928-1929, a NEP formalmente continuaria sendo a poltica oficial do
regime at 1938, quando seria encerrada por decreto.
No campo da poltica, o final da dcada de 1920 e o incio da seguinte foram
marcados pela ascenso definitiva de Stalin, que aos poucos assumiria a liderana
inconteste da URSS. Aps derrotar definitivamente Trotsky e a faco mais esquerda
do partido no XV congresso, Stalin se voltaria contra seus aliados moderados da
direita, dentre eles Bukharin.
J em 1928, Stalin se afasta poltica e ideologicamente de seus antigos aliados
direita. Enquanto Bukharin continua a defender as concesses realizadas pela NEP,
Stalin adota um discurso mais enftico no combate aos kulaki, na defesa por reformas
no campo e na importncia da industrializao.90 Mas seria a partir do ano seguinte
que essa crtica tomaria contornos mais diretos e expressivos. Em um discurso
proferido durante a plenria conjunta do Comit Central e da Comisso Central de
Controle do PCUS, ocorrida em janeiro de 1929, Stalin acusaria Bukharin e seus aliados
de estabelecerem uma faco no interior do partido que, em linhas gerais, estaria
empenhada em reduzir a taxa de desenvolvimento industrial, emperrar o processo de
coletivizao agrcola e forar a ampliao das concesses iniciativa privada e ao
mercado:
Este grupo, como se observa a partir de sua declarao, tem sua prpria plataforma
separada, o que contrape poltica do Partido. Ele exige em primeiro lugar - em
90

Exemplos de discursos e artigos nesse sentido, como Aquisio de gros e as perspectivas para o
desenvolvimento da agricultura, Sobre a frente de gros e Industrializao do pas e desvio direita no
PCUS podem ser encontrados em: STALIN, 1954, vol. 11.

71

oposio poltica existente do partido - um ritmo mais lento para o

desenvolvimento da nossa indstria, afirmando que a taxa atual de desenvolvimento
industrial "fatal". Ele exige em segundo lugar - tambm em oposio poltica do
Partido - a reduo da formao de fazendas estatais e fazendas coletivas, afirmando
que elas no tm e no podem desempenhar qualquer papel significativo no
desenvolvimento da nossa agricultura. Ele exige em terceiro lugar - tambm em
oposio poltica do Partido - a concesso de liberdade total ao comrcio privado e
de renncia funo reguladora do Estado na esfera do comrcio, afirmando que a
funo reguladora do Estado torna o desenvolvimento comercial impossvel.xxxvii

Meses depois, na plenria conjunta do Comit Central e da Comisso Central de

Controle do PCUS de abril de 1929, Stalin faria novas crticas contundentes aos antigos
aliados, propondo, inclusive, sua condenao.91 Nesta ocasio, Bukharin seria afastado
de suas funes junto ao Komintern (Kommunisticheskii Internatsional, ou
Internacional Comunista) e como editor do Pravda. Ainda naquele ano, na plenria do
Comit Central ocorrida em novembro, Bukharin seria retirado definitivamente do
Politburo.92 Com esta vitria, Stalin derrotara a ltima das foras que disputavam com
ele a liderana do partido desde a morte de Lnin e pde, finalmente, se estabelecer
na condio de lder mximo da Unio Sovitica, posio que manteria at a data de
seu falecimento, em 5 de maro de 1953.
A ascenso de Stalin corriqueiramente vinculada ao estabelecimento da
burocracia enquanto estrato social dominante no cenrio poltico e econmico do pas
comunista. Contudo, seria equivocado afirmar que a burocracia surge como um
fenmeno especfico da experincia sovitica ou ainda como produto da construo
socialista. Na histria poltica da Rssia, as origens desta categoria remontam ao
perodo de formao do imprio russo, passando a desempenhar um papel central na
conduo dos negcios de Estado a partir das reformas modernizantes de Pedro I, o

91

O Desvio Direita no PCUS. Em: STALIN, 1954, Vol.11.

Resoluo O gruppe t. Bukharina [Sobre o grupo de Bukharin], adotada pelo CC do PCUS em 17 de
novembro de 1929. Ver: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1984. Vol 5. P. 48-50.
92

72

Grande.93 J no perodo sovitico, superada a conturbada fase inicial do imediato psrevoluo, o aparelho estatal foi se reconstituindo e retomando paulatinamente sua
influncia prpria no jogo poltico. Em seus ltimos escritos, Lnin j apontava a
necessidade de reformas do modelo administrativo sovitico, visando construo de
um verdadeiro Estado socialista, conforme podemos observar em seu artigo Melhor
Menos, mas Melhor, publicado originalmente no pravda, n 49, de 4 de maro de
1923:
Nosso aparelho do Estado to deplorvel, para no dizer miservel, que primeiro
devemos pensar muito bem como combater seus defeitos, tendo em conta que estes
defeitos esto enraizados no passado, que, embora tenha sido derrubado, ainda no
foi superado, ainda no atingiu o estgio de uma cultura, que permanece presa a um
passado distante.xxxviii

Oficialmente, o combate burocracia continuava no discurso oficial da

liderana bolchevique mesmo aps a morte de Lnin. O prprio Stalin, em sucessivos
discursos, reiterava a centralidade desta tarefa.94 Decises e resolues foram
tomadas pelo partido nesse sentido, como a resoluo O resultado e as tarefas
imediatas no combate burocracia, adotada pela XVI conferncia do partido em abril
de 1929.95 Mas, na prtica, a expanso do Estado e o fortalecimento da tecnocracia,
potencializada durante os anos da economia planificada, levaria a burocracia a se
converter em um poderoso estrato social no comando das atividades econmicas e
polticas.
A relao entre o Estado e partido se desenvolveria de maneira ainda mais
intensa. Em paralelo aos rgos de governo, ministrios e comisses, o partido criaria
estruturas espelhadas com objetivo de fiscalizar e orientar a conduo das polticas
definidas no mbito das esferas de poder partidrio. Na redao da Constituio
93

Conferir: MACKENZIE & CURRAN, 1987, pp. 223-227 e 268-280.

Conferir os discursos O dcimo quinto congresso do PCUS e O desvio direita no PCUS em: STALIN,
1954b, Vol. 10; e STALIN, 1954m, Vol. 14.
95
Ob itogakh i blizhaishikh zadachakh bor'by s byurokratizmom, [O resultado e as tarefas imediatas no
combate burocracia]. In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1984. Vol 4. P. 469-484.
94

73

Sovitica adotada em 1977, esta relao se tornaria expressa, ao colocar o Partido

Comunista na condio de guia do desenvolvimento socialista na sociedade sovitica:
Artigo 6. A fora que lidera e guia a sociedade sovitica e o ncleo de seu sistema
poltico, de todas as organizaes estatais e organizaes pblicas, o Partido
Comunista da Unio Sovitica. O PCUS existe para o povo e serve ao povo.
O Partido Comunista, armado com os ensinamentos marxista-leninistas, determina
as perspectivas gerais do desenvolvimento da sociedade e do curso da poltica
externa interna da URSS, lidera a grande atividade construtiva do povo sovitico e d
forma planejada, sistemtica e teoricamente fundamentada a sua luta para a vitria
do comunismo.
Todas as organizaes do partido funcionam no mbito da Constituio da URSS.

Nesse sentido, ao longo da histria sovitica, as decises e resolues tomadas

pelo partido em seus congressos, conferncias, plenrias e reunies se convertiam em
polticas oficiais do Estado, traduzindo-se em medidas concretas atravs de leis e
decretos oficiais do governo. Costumeiramente, os altos cargos estatais eram
ocupados por membros do Politburo, rgo mximo de poder na estrutura partidria.
A poltica sovitica do perodo stalinista seria ainda marcada pelos grandes
expurgos contra membros do partido, exrcito e at mesmo cidados comuns. Entre
os anos de 1936 e 1939, milhares de soviticos foram acusados de crimes polticos, tais
como sabotagem, conspirao, espionagem e agitao antissovitica. As investigaes
e prises eram conduzidas pelo Comissariado do Povo para Assuntos Internos
(Narodnyi komissariat vnutrennikh del, conhecido tambm por sua sigla NKVD), a
polcia poltica do regime, que mais tarde seria convertida no Comit para Segurana
do Estado (Komitet Gosudarstvennoi Bezopasnosti, conhecido por sua sigla KGB). Em
um relatrio apresentado durante a plenria do Comit Central em maro de 1937, ao
falar dos riscos colocados pelos sabotadores, agentes estrangeiros e trotskistas,
Stalin sinalizava qual deveria ser a resposta do partido a essa situao:
Para o que esses sinais e avisos clamavam?
74

Eles clamavam pela eliminao da fraqueza no trabalho de organizao partidria e

pela transformao do partido em uma fortaleza inexpugnvel onde nenhum agente
duplo conseguia penetrar.
Eles nos clamavam a pr fim subestimao do trabalho poltico-partidrio e a nos
voltarmos enfaticamente no sentido do reforar ao mximo esse trabalho, de
fortalecer a vigilncia poltica.xxxix

Os acusados eram julgados por tribunais revolucionrios sem direito efetivo

defesa. A grande maioria seria condenada morte ou a trabalhos forados no GULAG.
(glavnoe upravlenie ispravitelno-trudovykh lagerei i kolonii, ou Administrao Geral dos
Campos de Trabalho Correcional e Colnias). Os crimes cometidos pelo Estado
sovitico durante os expurgos stalinistas seriam parcialmente revelados durante o XX
Congresso do PCUS, ocorrido em fevereiro de 1956, quando o ento lder sovitico,
Nikita Khrushchev, faria a leitura do relatrio secreto Sobre o culto personalidade e
suas consequncias. No documento, ele aponta os excessos e a represso poltica
exercida pelo regime durante esse perodo:
A luta [em 1920] foi no campo ideolgico. Mas alguns anos depois, quando o
socialismo em nosso pas j estava fundamentalmente construdo, quando as classes
exploradoras estavam praticamente liquidadas, quando a estrutura social sovitica
havia mudado radicalmente, quando a base social para os movimentos polticos e
grupos hostis ao partido tinha sido violentamente reduzida, quando os adversrios
ideolgicos do partido haviam sido derrotados politicamente h muito tempo - ento
a represso contra eles comeou. Foi justamente durante este perodo (1935-19371938) que a prtica da represso em massa atravs do aparelho de governo surgiu
primeiro contra os inimigos do leninismo - trotskistas, zinovievistas, bukharinistas, h
muito politicamente derrotados pelo partido - e, posteriormente, tambm contra
muitos comunistas honestos, contra os quadros do partido que tinham suportado a
carga pesada da guerra civil e os primeiros e mais difceis anos da industrializao e
coletivizao, que lutaram ativamente contra os trotskistas e os direitistas pela linha
do partido leninista.xl

75

J a partir da dcada de 1940, a represso poltica foi relaxada, especialmente

durante a Segunda Guerra Mundial, quando as atenes do regime estavam centradas
no conflito externo. Aps o falecimento de Stalin em 1953 e a leitura do relatrio
durante o XX Congresso do PCUS, a sociedade sovitica passaria a viver uma realidade
poltica relativamente mais aberta, embora a polcia poltica KGB continuasse
monitorando ativamente a populao e potenciais opositores.
No que tange poltica cultural, mudanas significativas tambm seriam vistas
em comparao aos perodos anteriores. Se at a NEP prevalecera uma atmosfera de
maior abertura e liberdade criativa, a partir da dcada de 1930, o regime passaria a
intervir mais ativamente no campo da cultura. Um passo fundamental nesse sentido
foi dado pelo Comit Central, que em 23 de abril de 1932 adotaria a resoluo Sobre a
Reestruturao das Organizaes Literrias e Artsticas, por meio da qual determinava
a reunio das vrias organizaes artsticas empenhadas na construo socialista
dentro das polticas defendidas pelo partido em uma nica associao de artistas
comunistas.96
Dois anos depois, durante o Primeiro Congresso de Escritores Soviticos de
Toda a Unio, realizado em agosto de 1934, o realismo socialista seria definido como
poltica oficial no mbito da literatura, sendo posteriormente estendido a outros
campos da cultura. Um discurso proferido por Andrei Zhdanov, que despontaria como
autoridade do partido no mbito da cultura, definia os fundamentos do realismo
socialista, alinhado poltica oficial:
O camarada Stalin chamou os nossos escritores de engenheiros de almas humanas. O
que isso significa? Que obrigaes esse ttulo confere a vocs?
Em primeiro lugar, isso significa conhecer a vida de modo a ser capaz de representla verdadeiramente em obras de arte, no para represent-la de uma maneira morta,
escolstica, no simplesmente como "realidade objetiva", mas para retratar a
realidade em seu desenvolvimento revolucionrio.

96

O perestroike literaturno-khudozhestvennykh organizatsii ["Sobre a Reestruturao das Organizaes

Literrias e Artstica"]. In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1984. Vol 5. P. 407 409

76

Alm disso, a veracidade e concretude histrica da representao artstica devem ser

combinadas com a remodelagem e educao ideolgica das pessoas que labutam no
esprito do socialismo. Este mtodo de belles lettres e crtica literria o que ns
chamamos de mtodo do realismo socialista. xli

No campo das cincias, a interveno efetiva do partido se deu atravs do

controle sobre as associaes, institutos e academias oficiais. Artistas, intelectuais e
cientistas que no aceitavam a ingerncia dos comunistas foram marginalizados e,
posteriormente perseguidos pelos expurgos stalinistas da segunda metade dos anos
1930.97
Em linhas gerais, este era o quadro de funcionamento do sistema sovitico em
seus aspectos polticos, econmicos e sociais nos anos finais do perodo stalinista. Sob
a gide da planificao econmica, a URSS se convertera num pas industrializado, com
especial nfase em sua indstria pesada e intermediria. Suas vastas terras agrcolas
estavam coletivizadas, formadas por grandes fazendas estatais e cooperativas. Se por
um lado, assistira-se a um movimento geral de fechamento e recrudescimento do
regime nas esferas poltica e social, os resultados da economia, por sua vez, pareciam
satisfatrios: entre 1940 e 1960, o produto nacional bruto cresceu mais de 300%.98
As tentativas de reforma anteriores perestroika
A despeito das cifras impressionantes, ainda durante a dcada de 1950, tiveram
incio os primeiros movimentos no sentido de reformar as estruturas do sistema
vigente. Com as revelaes trazidas por Khrushchev durante o XX Congresso do PUCS e
o incio do processo de desestalinizao, as atenes se voltaram para o combate
burocratizao e os problemas de gesto econmica.

97
98

MACKENZIE & CURRAN, 1987, pp. 223-227 e 268-280.

Narodnoe khozyaistvo CCCP v 1963, 1965, p. 51.

77

Desde a reforma administrativa de 1946,99 os antigos Comissariados do Povo

haviam se convertido em Ministrios, aos quais cabia a execuo dos planos nas reas
pelas quais eram responsveis. Tais rgos se tornaram cada vez mais especficos,
respondendo por setores pontuais da economia. A partir da dcada de 1950, algumas
lideranas Khrushchev entre elas apontavam que esta estrutura autrquica e
fortemente centralizada da gesto econmica resultaria no falta de cooperao e
racionalidade das atividades econmicas - o chamado departamentalismo.100
Para enfrentar essa situao, o lder sovitico proporia e o Comit Central
aprovaria em sua plenria de 14 de fevereiro de 1957, a resoluo Sobre o
aperfeioamento da gesto da indstria e da construo, por meio do qual
implementaria uma reforma administrativa com nfase na descentralizao do sistema
de gesto econmica.101 Dentre as principais medidas adotadas, estava a substituio
dos ministrios centralizados por rgos regionais de gesto, os sovnarkhozy (sovety
narodnogo khazyastva, ou conselhos de economia nacional, normalmente traduzidos
como conselhos econmicos regionais). Paralelamente, a estrutura de planejamento
centralizada seria contrabalanada pela elaborao de planos locais, a cargo dos
sovnarkhozy, enquanto as repblicas autnomas ganhariam maiores poderes e
atribuies sobre as empresas e recursos de sua jurisdio. 102
O resultado efetivo dessas mudanas foi a substituio, em grande medida, da
administrao centralizada pela regional. A ausncia de estruturas centrais capazes de
coordenar e integrar o trabalho dos conselhos regionais provocaria uma
desorganizao do sistema.103 As primeiras medidas de retomada na centralizao do
99

Introduzida pela Lei O preobrazovanii Soveta Narodnyh Komissarov SSSR v Sovet Ministrov SSSR i
Sovetov Narodnyh Komissarov soyuznykh i avtonomnykh respublik - v Sovety Ministrov soyuznykh i
avtonomnykh respublik ["Sobre a transformao do Conselho de Comissrios do Povo da Unio e das
Repblicas Autnomas em Conselho de Ministros da Unio e das Repblicas Autnomas], aprovada
pelo Soviete Supremo da URSS em 15 de maro de 1946. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1934 po 1963gg].
(Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4585.htm)
100
POMERANZ, 1995, p. 29.
101
O dal'neishem sovershenstvovanii organizatsii upravleniya promyshlennost'yu i stroitel'stvom [Sobre
o aperfeioamento da gesto da indstria e da construo], INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK
KPPS. 1986. Vol 9. P. 167 175.
102
POMERANZ, 1995, p. 29.
103
NOVE, 1986, pp. 360 - 361

78

sistema seriam tomadas pelo CC do PCUS em 23 de novembro de 1962, a partir da

resoluo Sobre o desenvolvimento da economia sovitica e a reestruturao da
liderana partidria na economia, por meio do qual se criava um conselho de escala
nacional.104 Meses depois, os sovnarkhozy seriam congregados em jurisdies maiores,
reduzindo os iniciais 105 para apenas 47.105
Em 14 de outubro de 1964, Khrushchev seria retirado da liderana partidria.106
O golpe final contra as reformas por ele propostas seria dado em 29 de setembro de
1965, com a adoo pelo Comit Central da resoluo Sobre o aperfeioamento da
gesto industrial, do planejamento e fortalecimento de incentivos econmicos na
produo industrial,107 complementada pela resoluo Sobre o aperfeioamento da
gesto empresarial adotada pelo mesmo rgo em conjunto ao Conselho de Ministros
da URSS (Sovet Ministrov SSSR, ou SM SSSR) em 30 de setembro de 1965, que
determinariam a restaurao das atribuies de gesto econmica centralizada pelos
ministrios.108
O restabelecimento do papel gestor dos ministrios no significou, contudo, a
restaurao do sistema nos moldes em que vigorava at 1957. Ao contrrio, as
mesmas resolues que encerraram as experincias de Khrushchev dariam incio a um
novo movimento reformista, encabeado pelo ento presidente do Conselho de
Ministros (chamado, no Ocidente, de primeiro-ministro) Aleksei Kosygin. As ideias
gerais que guiariam esse novo processo tm sua origem no ambiente de maior
abertura e discusso propiciado pelas polticas de Khrushchev, com especial destaque

104

O razvitii ekonomiki SSSR i perestroike partiinogo rukovodstva narodnym hozyaistvom [Sobre o

desenvolvimento da economia sovitica e a reestruturao da liderana partidria na economia]. In:
INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1986. Vol 10. P. 288 297.
105
NOVE, 1986, pp. 362.
106
Informatsionnoe soobshchenie [Mensagem informativa]. In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri
TsK KPPS. 1986. Vol 10. P. 418.
107
Ob uluchshenii upravleniya promyshlennost'yu, sovershenstvovanii planirovaniya i usilenii
ekonomicheskogo stimulirovaniya promyshlennogo proizvodstva [Sobre o aperfeioamento da gesto
industrial, do planejamento e fortalecimento de incentivos econmicos na produo industrial]. In:
INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1986. Vol 10. P. 440-446.
108
Ob uluchshenii upravleniya promyshlennost'yu [Sobre o aperfeioamento da gesto empresarial].
In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1986. Vol 10. p. 446 -455.

79

ao artigo prmio, lucro e bnus de autoria do economista sovitico Evsei Liberman e

publicado no Pravda, em 9 de setembro de 1962.
As reformas de Kosygin, diferentemente das que lhe antecederam,
ultrapassaram os limites da reestruturao administrativa, avanando na alterao de
mecanismos econmicos e critrios de funcionamento do sistema como um todo.
Alm das duas resolues citadas anteriormente, a resoluo Sobre o aperfeioamento
do planejamento e fortalecimento de incentivos econmicos produo industrial,
adotada conjuntamente pelo CC do PCUS e pelo Conselho de Ministros da URSS em 4
de outubro de 1965,109 foi fundamental para estabelecer as diretrizes desse processo.
Dentre as principais mudanas citadas, conviria aqui destacar algumas delas,
que sero depois retomadas durante as discusses contemporneas perestroika. Em
primeiro lugar, o j referido restabelecimento do sistema de gesto ministerial
centralizado, substituindo os conselhos regionais criados em 1957. Os cerca de 40
indicadores de desempenho econmico foram reduzidos a apenas 8, que em sua
maioria visavam metas de carter qualitativo e no apenas quantitativo, como
vigorava at ento. Ao mesmo tempo, foi vinculado ao cumprimento das metas o
pagamento das bonificaes, que seriam financiadas pelo lucro das prprias empresas.
O lucro assume, portanto, um papel central na orientao econmica das empresas
que agora deveriam adotar uma postura mais empreendedora, firmando contratos de
modo autnomo e procurando atender s demandas do mercado, como forma de
obter maior rentabilidade em suas operaes. Finalmente, uma reforma no sistema de
preos tambm seria realizada, de forma a adequ-lo nova realidade do sistema
empresarial.110
Estas reformas, que inicialmente se mantinham restritas a experincias-piloto
em determinadas empresas, foram sendo gradativamente expandidas aos demais
setores da economia sovitica. Ao longo dos anos de 1967 e 1968, uma srie de
109

O sovershenstvovanii planirovaniya i usilenii ekonomicheskogo stimulirovaniya promyshlennogo

proizvodstva [sobre o aperfeioamento do planejamento e fortalecimento de incentivos econmicos
produo industrial]. In: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1986. Vol 10. P. 455 -483.
110
POMERANZ, 1995, p. 30 -31; HEWETT, 1988, pp. 230 238.

80

decretos transferiu setores inteiros da economia sovitica para o novo sistema de

planejamento e incentivos, entre eles, fazendas estatais e empresas agrcolas,111
empresas do Ministrio da Aviao Civil,112 o Ministrio do Transporte Ferrovirio,113
empresas do Ministrio da Marinha,114 empresas de transporte fluvial115 e os
departamentos operacionais de processamento e tcnicas de comunicao do
Ministrio das Comunicaes da URSS.116
Analisando o desempenho econmico, verifica-se que as reformas de Kosygin
propiciaram uma mdia de crescimento do produto nacional bruto de 7,4% entre 1966
e 1970, superior mdia de 6,5% registrada durante o quinqunio 1961-1965,
segundo dados oficiais soviticos.117 Mas a despeito dos bons resultados, este
processo sofria forte resistncia por parte das foras mais conservadoras do partido,
fosse em virtude do enfraquecimento da burocracia frente a maior autonomia
empresarial, fosse por discordncia ideolgica em relao adoo de mecanismos
econmicos normalmente relacionados ao capitalismo, dentre eles, o lucro. Os
acontecimentos da chamada Primavera de Praga, como envio de tropas soviticas para
a Repblica Tcheca a fim de interromper as reformas liberalizantes em curso naquele
pas influenciariam diretamente na mudana de curso nas polticas adotadas pela
liderana da URSS. A partir dos anos 1970, as medidas e alteraes foram sendo
paulatinamente retrocedidas, com a incluso de novos indicadores quantitativos e pela
retomada do sistema de transferncia de recursos das empresas superavitrias s
deficitrias, minando o sistema de bonificao financiado pelos lucros.118
Os anos 1970, sob a liderana de Leonid Brezhnev, seriam marcados por uma
profunda desacelerao da economia sovitica. Segundo dados oficiais, a mdia de
crescimento anual do produto nacional bruto cairia para 6,2% entre 1971-1975 e
111

KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA, 1968, v. 6, pp. 376-388.

KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA, 1968, v. 6, pp. 408-411.
113
KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA, 1968, v. 6, pp. 462-466.
114
KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA, 1968, v. 6, pp. 466-469.
115
KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA, 1968, v. 6, pp. 469-472.
116
KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA, 1968, v. 7, pp. 20-24.
117
Narodnoe khozyaistvo CCCP v 1987, 1988, p.8.
118
POMERANZ, 1995, p. 30 -31; HEWETT, 1988, pp. 240 244.
112

81

chegaria a 4,8% no perodo 1976-1980.119 Na poltica interna, a sociedade sovitica

assistira a uma tentativa de reabilitao de Stalin, relativizando as crticas que o lder
sofrera desde o XX Congresso do PCUS. Paralelamente, no mbito externo, o mundo
assistiu a uma reduo das tenses mundiais da guerra fria, representada
materialmente pelos planos SALT I (1971) e SALT II (1979).120
Como consequncia desta trajetria negativa dos indicadores econmicos, no
incio dos anos 1980 a necessidade de mudanas mais profundas no sistema assumiria
maior centralidade no discurso das principais lideranas. No relatrio do Comit
Central ao XXVI Congresso do PCUS, realizado em fevereiro de 1981, Brejnev colocaria
em destaque as principais tarefas no campo econmico para a dcada de 1980:
A tarefa principal do dcimo primeiro quinqunio [1981-1985], diz-se no
projeto, consiste em assegurar a constante elevao do bem estar dos
soviticos, na base do avano estvel da economia nacional, da acelerao do
progresso cientfico-tcnico e da passagem da economia para a via de
desenvolvimento intensivo, da utilizao mais racional do potencial de
produo do pas, da mxima poupana de todos os tipos de recursos e do
melhoramento da qualidade do trabalho.121
Em linhas gerais, estas tarefas seriam as mesmas que, como veremos adiante,
Gorbachev colocaria como prioridades em seus primeiros discursos j como secretriogeral, a partir de 1985. Contudo e esta , provavelmente, uma das principais razes
pela qual a perestroika foi inicialmente encarada com ressalvas e descrena pela
populao a nfase nas mudanas permaneceu no discurso, enquanto poucas
medidas foram tomadas na prtica para colocar o pas no caminho desejado naquele
momento.

119

Narodnoe khozyaistvo CCCP v 1988, 1989, p.8.

MACKENZIE & CURRAN, 1987, p. 835 837.
121
BREJNEV, 1981, p. 49.
120

82

A morte de Leonid Brejnev, em 10 de novembro de 1982, e a eleio de Iuri

Andropov como secretrio-geral do partido seriam decisivas para os acontecimentos
futuros na URSS. O novo lder viria a intensificar o discurso pregando mudanas que
levassem a uma retomada do desenvolvimento econmico, nos termos j expostos
durante o XXVI Congresso do PCUS. E a principal diferena em relao a seu antecessor
foi a passagem para o campo da ao. A partir do decreto n 659 Sobre medidas
adicionais para reforar os direitos das associaes de produo (empresas) da
indstria em planejamento e atividades econmicas e para melhorar a sua
responsabilidade pelos resultados,122 adotado conjuntamente pelo CC do PCUS e pelo
Conselho de Ministros da URSS em 14 de julho de 1983, o regime daria incio a uma
srie de experimentos aplicados a determinadas empresas, que pretendia conceder
maior autonomia s unidades produtivas, aplicar o princpio do autofinanciamento e
da responsabilidade por resultados, combater os problemas relacionados disciplina e
aumentar a produtividade dos trabalhadores.
Tais medidas, em geral, no se distinguiam sobremaneira das tentativas
anteriores de reforma do sistema dos anos 1960 e 1970. Como nos casos anteriores, os
primeiros resultados pareciam animadores, mas eram experimentos em setores
especficos, aos quais era destinada ateno especial e condies privilegiadas. Em um
novo decreto n 1043, adotado pelo Conselho de Ministros da URSS em 8 de outubro
de 1984, intitulado Sobre a extenso e desenvolvimento do experimento econmico
para expandir a independncia econmica e fortalecimento dos ganhos das
associaes de produo (empresas) dos ministrios de servios ao consumidor das
repblicas da Unio para melhor atender s necessidades da populao nos servios,

122

O dopolnitelnykh merakh po rasshireniyu prav proizvodstvennykh obedinenii (predpriyatii)

promyshlennosti v planirovanii i khoziaistvennoi deyatelnosti i po usileniyu ikh otvetstvennosti za
rezultaty raboty [Sobre medidas adicionais para reforar os direitos das associaes de produo
(empresas) da indstria em planejamento e atividades econmicas e para melhorar a sua
responsabilidade pelos resultados]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1979 po 1984gg]. (Disponvel online
em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_11653.htm)

83

123

o novo modelo de gesto foi expandido para outros setores da economia,

especialmente os ligados indstria civil e de bens de consumo.

Ao converter-se de experimento excepcional em regra, surgem as primeiras
evidncias das limitaes daquelas mudanas. Sem modificar a macroestrutura do
sistema de gesto econmica, nem sequer forncecer elementos suficientes para o bom
funcionamento das empresas sob as novas regras isto , mudanas no sistema de
planejamento, reformas do sistema de preos, etc. os resultados antes satisfatrios
no mantiveram o mesmo ritmo e aos poucos as empresas foram retornando aos
velhos mtodos.124
A despeito de suas limitaes, os experimentos econmicos de Andropov foram
fundamentais nas discusses que antecederam perestroika. E este no foi o nico
legado do lder durante sua breve passagem pelo poder: durante os quase 15 meses
em que esteve frente do PCUS, ele foi responsvel pela ascenso de novas
lideranas, dentre elas o prprio Gorbachev, a quem Andropov pretendia fazer seu
sucessor.125 Tal plano, contudo, no foi concretizado e com a morte do secretrio-geral
em 9 de fevereiro de 1984, o cargo foi entregue a um velho poltico do perodo Brejnev
de 72 anos, Konstantin Chernenko.
A gesto de Chernenko seria mais curta ainda que a de seu antecessor, durando
apenas 13 meses. Embora sua escolha fosse resultado de uma ltima investida das
lideranas mais antigas e conservadoras, a precria condio de sade do novo
secretrio-geral permitiria aos novos lderes ganharem maior projeo. Gorbachev
assumiria a posio de nmero 2 do partido, substituindo o lder em boa parte de
suas atividades e compromissos. Alm disso, seguindo a atmosfera da gesto
123

O rasprostranenii i dalneishem
razvitii ekonomicheskogo eksperimenta po rasshireniyu
khozyaistvennoi samostoyaternosti i usileniyu zainteresovannosti proizvodstvennykh obedinenii
(predpriyatii) ministerstv bytovogo obsluzhivaniya vbolee polnom udovletvorenii potrebhostei naseleniya
v uslugakh [Sobre a extenso e desenvolvimento do experimento econmico para expandir a
independncia econmica e fortalecimento dos ganhos das associaes de produo (empresas) dos
ministrios de servios ao consumidor das repblicas da Unio para melhor atender as necessidades da
populao nos servios] In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1979 po 1984gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12318.htm)
124
HEWETT, 1988, p. 272.
125
SUNY, 1998, p 150.

84

Andropov, o ano de 1984 foi marcado pela continuao dos debates acerca dos
problemas da economia nacional. Alguns dos principais interlocutores desse perodo
seriam mais tarde personagens centrais nas discusses que acompanharam a
perestroika, dentre eles Tatiana Zaslavskaia, Abel Aganbegyan, Leonid Abalkin e
Stanislav Shatalin.
Com o falecimento de Chernenko em 10 de maro de 1985, Mikhail Gorbachev
assumiria, por deciso da reunio plenria do Comit Central em 11 de maro de 1985,
o cargo de secretrio-geral do PCUS. Sua eleio, quando contava com 54 anos de
idade, representava a chegada definitiva ao poder deste novo grupo de jovens
lideranas que vinha ganhando espao na cpula partidria desde a morte de Brejnev.

85

CAPTULO II - A trajetria do pensamento poltico e econmico de Mikhail Gorbachev

Mikhail Sergeyevich uma pessoa com uma mente afiada e profunda e qualquer um
que o tenha encontrado pelo menos uma vez pode confirmar isso. Como
frequentemente o caso, os problemas nacionais e estrangeiros so muito difceis de
se considerar em termos "preto no branco". Podem existir cores intermedirias,
ligaes intermedirias e solues intermedirias. Mikhail Sergeyevich sempre foi
capaz de encontrar solues de acordo com as linhas partidrias. Isto foi enfatizado
unanimemente. Foi precisamente isso que foi e continua a ser o principal critrio
para avaliar os pontos de vista defendidos por um companheiro ou outro ou de uma
instituio ou de outra na avaliao de um problema.xlii

No captulo anterior, procuramos identificar os principais momentos da histria

sovitica desde a Revoluo de Outubro de 1917, traando as linhas mestras do
processo de construo do sistema com o qual Mikhail Gorbachev se deparou ao
ascender liderana da URSS. Tal resgate histrico fundamental para que possamos
compreender no apenas as origens da perestroika, mas tambm questes
fundamentais que, como veremos adiante, ganharam relevncia ao longo das reformas
e influenciaram diretamente sua trajetria.
Convm, contudo, recordar que nossa proposta no pretende desenvolver uma
anlise pormenorizada do programa de reformas adotado pela liderana sovitica a
partir de 1985, tema este que tem sido objeto de uma srie de trabalhos publicados
nas ltimas duas dcadas.126 Nosso enfoque consiste, por sua vez, no estudo da
evoluo do pensamento poltico e econmico de Gorbachev ao longo da perestroika.
E antes de nos debruarmos nessa reflexo, precisamos recorrer novamente a um
breve recuo histrico, que muito se relaciona com aquele que acabamos de percorrer:
afinal, as opinies e os pressupostos que condicionam o pensamento do ltimo lder

126

Para mencionar apenas algumas obras citadas na bibliografia, conferir: SEGRILLO, 2000; BROWN,
2007; LEWIN, 2007; RODRIGUES, 2008.

86

sovitico esto intrinsecamente ligados sua trajetria de vida, a caractersticas

especficas de sua formao desde a infncia camponesa at a chegada ao mais alto
posto de comando em seu pas.
A ascenso poltica de Gorbachev (1931-1985)
Mikhail Sergueevich Gorbachev nasceu no dia 2 de maro de 1931, em um
pequeno povoado chamado Privolnoe, do krai (territrio ou regio administrativa) de
Stavropol, uma importante regio agrcola localizada ao norte do Cucaso.127 Essas
primeiras informaes j nos fornecem dados importantes e nos levam a algumas
constataes iniciais.
A data de nascimento, por si s, j diferencia Gorbachev dos lderes anteriores:
ele o primeiro nascido aps a revoluo de 1917, no tendo sequer vivido os anos da
Guerra Civil. Isso no significa, contudo, que sua infncia tenha se dado num perodo
de calmaria e bonana. Como vimos anteriormente, o incio da dcada de 1930
marcado pelo avano da coletivizao forada das terras agrcolas e por uma grave
crise produtiva e de abastecimento, que resultaria ainda em grandes episdios de
fome entre a populao. O prprio lder sovitico recorda em suas memrias a
magnitude da fome que afetou a regio de Stavropol em 1933, apontando que pelo
menos um tero da populao de Privolnoe teria morrido em decorrncia deste
episdio.128 Ao discutir as causas desse trgico evento, ele afirmaria:
[...] ns sofremos naquele ano com a seca. Mas essa no foi a nica razo. A
coletivizao em massa minou o antigo sistema de vida, destruindo o padro
tradicional de cultivo e sustento no campo.xliii

fundamental destacar que o krai de Stavropol est situado em uma rica e

frtil rea de estepes, as chamadas terras negras (ou chernozen, em russo), importante
127

A diviso administrativa do territrio sovitico foi herdeira das subdivises do antigo Imprio Russo e
se reflete ainda hoje na organizao dos Estados ps-soviticos, em especial na Federao Russa. Um
krai normalmente traduzido como territrio ou regio - corresponde a uma subdiviso administrativa
dotada de certa autonomia em relao ao governo central, embora seu grau tenha variado conforme o
momento histrico vigente. Cada krai congrega um conjunto de distritos (raion), cidades e povoados.
128
GORBACHEV, 1995, p. 27.

87

zona agrcola com destaque para a produo de cereais. Nesse sentido, no causa
estranheza que esta regio tenha recebido especial ateno durante o processo de
coletivizao, sofrendo de modo particular com as polticas autoritrias e a
perseguio que caracterizaram o perodo.

129

A famlia de Gorbachev no passou

imune a todo esse processo: seu av paterno, Andrei Gorbachev, um campons

individual que resistia coletivizao, foi preso em 1934 por no cumprir as cotas de
produo requeridas pelo governo. Acusado de sabotagem, em meio grande
perseguio deflagrada contra os kulaki, Andrei ficaria preso at 1935, quando retorna
ao povoado e decide ingressar no kolkhoz (ou fazenda coletiva) local. 130
As origens familiares tambm so importantes para que possamos
compreender a formao do secretrio-geral. Ao contrrio de Andrei, o av materno
de Gorbachev, Pantelei Gopkolo, foi um importante lder campons, militante
comunista e adepto voluntrio da coletivizao agrcola, tendo se tornado o primeiro
presidente do kolkhoz local. Sua av materna, Vasilisa Gopkolo, trazia consigo outro
trao marcante do campesinato russo: era profundamente religiosa. Segundo o
prprio Gorbachev, na casa de seus avs, onde ele passou a maior parte da infncia,
livros de Marx, Engels e Lnin, bem como retratos deste ltimo e de Stalin, conviviam
no mesmo ambiente em que estavam expostos cones religiosos e velas acesas em
oraes. O que muitos considerariam uma contradio, Gorbachev definiria como uma
coexistncia pacfica caracterstica de sua famlia e da Rssia como um todo.131
Hedrick Smith afirma ainda que esta atmosfera de tolerncia e harmonia entre o
tradicional e o revolucionrio teriam marcado profundamente a formao do lder
sovitico e explicariam, em grande medida, suas posies moderadas e
conciliatrias.132
Mikhail mantinha com seus pais, Serguei e Maria Gorbacheva, uma relao
muito prxima. Durante a juventude, trabalhou junto com seu pai no kolkhoz da

129

MEDVEDEV, 1987, p. 27.

GORBACHEV, 1995, p. 27.
131
GORBACHEV, 1995, p. 23.
132
SMITH, 1990, p. 32;
130

88

regio. Em 1948, ambos fizeram parte de uma pequena brigada regional que ganhou
fama em todo o pas aps executar a colheita local em tempo recorde. O
reconhecimento viria na forma na condecorao aos envolvidos incluindo,
Gorbachev e seu pai da Ordem do Estandarte Vermelho do Trabalho.
Uma caracterstica singular de sua famlia tambm seria determinante nas
decises que tomaria no futuro: o pouco apreo pela vodca ou qualquer outra bebida
alcolica, restrita a determinados eventos ou festas e em pequena quantidade.133
Outro momento crtico da histria sovitica impactou diretamente a famlia de
Gorbachev. Em 1937, durante o auge dos expurgos stalinistas, seu av Gopkolo, ento
presidente do kolkhoz local, foi preso, acusado de ligao com movimentos
Trotskystas. O lder sovitico relata em suas memrias que s teve acesso a tais
documentos em 1991, pouco depois da tentativa de golpe que tentou retir-lo do
poder. Foram tempos difceis, em que ele afirma que sua famlia que antes gozava de
imenso prestgio fora marginalizada. Seu av permaneceu em crcere por 14 meses
at que os promotores decidiram aplicar-lhe uma punio mais leve, o que lhe
permitiu sair da cadeia em dezembro de 1938. Poucos meses depois, ele seria
novamente eleito presidente do kolkhoz local. Mesmo depois desse episdio, Pantelei
permaneceu fiel causa sovitica e, segundo Gorbachev, jamais acreditou que Stalin
tivesse cincia dos desmandos cometidos pela polcia secreta.134
interessante ressaltar que a despeito de todas essas experincias negativas,
Gorbachev e sua famlia mantinham uma viso positiva do regime e mesmo de Stalin.
Ele mesmo declara a tristeza com que, como grande parte da populao, recebeu a
notcia da morte do grande lder em 1953.135
Mas no foram apenas os fenmenos domsticos que marcaram a infncia do
ltimo lder sovitico. A Segunda Guerra Mundial, ou a Grande Guerra Patritica como
conhecida entre os russos, tambm fez parte de sua realidade. Aps a entrada da
133

SMITH, 1990, p. 32;

GORBACHEV, 1995, pp. 25-26.
135
GORBACHEV, 1995, p. 47.
134

89

URSS no conflito, Serguei Gorbachev mandado para frente de batalha em 1941. Com
a ausncia de seu pai, Mikhail interrompe seus estudos escolares e passa a ajudar a
famlia no campo. Em agosto de 1942, as tropas nazistas ocupam aquela regio, onde
permanecem por quase 5 meses, at que as foras soviticas finalmente libertassem o
povoado em janeiro de 1943. Em suas memrias, Gorbachev relembra as dificuldades
vividas no momento, o temor da perseguio alem contra sua famlia afinal, seu av
era um importante comunista local, presidente do kolkhoz, enquanto seu pai e seu tio
estavam servindo o exrcito vermelho no front de batalha.136
Mas a retirada alem no encerraria os problemas da populao. Durante o ano
de 1944, a fome novamente assolou a regio. Paralelamente, o abastecimento de bens
de consumos era praticamente inexistente, deixando a regio sem itens bsicos como
roupas, sapatos, sal, etc. Mais uma vez, as difceis condies exigiriam esforos e
persistncia para a sobrevivncia.
Com o fim do conflito, a situao comea a voltar ao normal. Ainda em 1944
Gorbachev retomaria os estudos, sob forte insistncia de seu av Gopkolo. No ano
seguinte, seu pai finalmente voltaria do campo de batalha e teria incio o perodo da
reconstruo: novamente o regime exigiria o mximo dos camponeses, para recuperar
a produo e abastecer as cidades que ressurgiam.
Nos ltimos anos de seus estudos, enquanto cursava o equivalente ao ensino
mdio brasileiro, ele se destacou enquanto lder estudantil, tornando-se secretrio do
Komsomol, a principal organizao da juventude comunista. Gorbachev terminaria a
escola em 1950, mesmo ano em que seria escolhido como candidato a membro do
PCUS. Decidido a continuar sua formao, o futuro lder sovitico decide se candidatar
mais importante instituio acadmica do pas, a Universidade Estatal de Moscou
Lemonosov. Se essa escolha no fosse por si s admirvel para um jovem campons,
sua opo pelo curso de direito seria ainda mais surpreendente - afinal, esta era uma
carreira pouco desejada pelos jovens naquele perodo, sobretudo aqueles oriundos
das zonas rurais, como era o caso de Gorbachev. Uma vez que o Estado de Direito
136

GORBACHEV, 1995, pp. 30-31.

90

sovitico era no mnimo falho, as instituies judicirias no contavam com grande

prestgio entre a populao e as carreiras de advogados, promotores e juzes no
detinham grande credibilidade.137
Contrariando as expectativas segundo as quais dificilmente um jovem
campons conseguiria adentrar a uma das mais prestigiosas instituies de ensino da
URSS Gorbachev foi aceito pela Universidade e iniciou seus estudos. Segundo o
prprio Mikhail, sua aceitao foi produto da combinao de uma srie de fatores: sua
origem camponesa importante para manter o balano social entre os estudantes
da Universidade , seu excelente histrico escolar, a condecorao recebida em 1948 e
seu status de candidato a membro do Partido. 138
Os anos em que permaneceu na Universidade e, sobretudo, o fato de ter se
mudado para a capital, Moscou, seriam fundamentais para a compreenso do
Gorbachev adulto. L, por exemplo, ele conheceria Raisa Maksimovna, com quem se
casaria em 25 de setembro de 1953. Estudante de cincias sociais e com uma trajetria
acadmica ainda mais brilhante que a do prprio Gorbachev, Raisa seria uma
importante influncia para o futuro lder.
Em seus estudos, ele era tido como um aluno dedicado, srio e rigoroso.
Enquanto lder estudantil, muitos contemporneos elogiam sua autonomia e coragem,
enquanto outros procuram identific-lo mais em conformidade com os limites
estabelecidos.139 Em suas memrias, Gorbachev chega a descrever situaes em que
seu posicionamento mais inquisitivo quase lhe causara problemas mesmo sendo ele,
na poca, secretrio do Komsomol de sua faculdade. Mas, ao final, confirma que em
hiptese alguma poderia ser considerado um dissidente quela altura.140
Seria ainda durante sua jornada universitria em Moscou que o futuro lder
viveria um dos perodos mais importantes da histria sovitica: a morte de Stalin, em

137

SMITH, 1990, pp. 42 43.

GORBACHEV, 1995, pp. 41 42.
139
SMITH, 1990, pp. 48-49.
140
GORBACHEV, 1995, p. 46.
138

91

1953. Como grande parte da populao, Gorbachev recebeu a notcia do falecimento

do ento lder nacional com muita tristeza e preocupao. O sentimento era da perda
de uma grande liderana, aquele a quem era creditada grande parte das conquistas do
pas em sua trajetria de industrializao e desenvolvimento. Embora alguns poucos
estudantes oriundos de famlias perseguidas pelos expurgos stalinistas no
compartilhassem da comoo geral, ele afirma que:
A esmagadora maioria dos estudantes estava, contudo, profundamente abalada com
a morte de Stalin, entendendo-a como uma tragdia para o pas. Um sentimento
similar, eu no posso negar, brotou em mim naquele momento.xliv

Essa viso idealizada do lder falecido seria abalada a partir das denncias feitas
por Nikita Khrushchev pouco tempo depois, durante o XX Congresso do PCUS. De todo
modo, Gorbachev relata que j nos primeiros meses ps-stalinistas, era possvel
constatar uma mudana na atmosfera poltica e social do pas. Tanto na Universidade
quanto nos meios de comunicao em geral, o ambiente se tornava gradualmente
mais aberto e dinmico. Embora no resultassem em crticas abertas a Stalin, os novos
ares traziam consigo os primeiros questionamentos acerca da real natureza do regime
durante as trs dcadas anteriores.141
As amizades construdas nesse perodo no so menos importantes para
entender a formao da mentalidade de Gorbachev. Dentre elas, convm destacar o
convvio com o tcheco Zdenek Mlynar, que se tornaria um dos grandes lderes
reformistas do Partido Comunista da Tchecoslovquia durante a chamada Primavera
de Praga, em 1968. Embora naquele momento nenhum dos dois pudesse ser
classificado como dissidente ou expressasse abertamente opinies crticas ao regime,
ambos declararam posteriormente que j naquele momento discutiram inmeras
vezes sobre os problemas crnicos das duas naes socialistas.142

141

GORBACHEV, 1995, p. 48.

Algumas dessas discusses so citadas em: GORBACHEV, 1995, pp. 41-55; e GORBACHEV. MLYNAR,
2002, pp. 13-27.
142

92

Concluindo os estudos em 1955, Gorbachev regressaria com sua esposa para o

krai de Stavropol, onde permaneceria por duas dcadas. Seu primeiro emprego seria
no escritrio da promotoria sovitica na cidade de Stavropol.143 Descontente com a
carreira jurdica, em poucos meses ele abandona seu posto na instituio judicial e
passa a trabalhar na organizao do Komsomol local, ingressando como chefe do
departamento de agitao e propaganda. Essa sua trajetria poltica inicial se daria ao
mesmo tempo em que o pas vivia uma grande renovao, graas ascenso de Nikita
Khrushchev ao poder. Conforme abordamos anteriormente, na tentativa de angariar
apoio s suas reformas, o novo lder nacional implementaria uma poltica de
descentralizao que garantiria maior espao aos rgos locais de governo e do
partido e, por consequncia, a seus dirigentes.
Em 1956, como membro do aparato do Komsomol, Gorbachev teria acesso aos
documentos oficiais do XX Congresso do PCUS. Ele afirma que as denncias feitas por
Khrushchev em seu discurso secreto o qual, na verdade, tornou-se rapidamente
conhecido e comentado em todo o pas abalaram poltica e psicologicamente toda a
populao.144 Sequer as lideranas partidrias locais sabiam como reagir. Alguns
expressavam forte apoio ao novo lder, enquanto outros permaneciam incrdulos e se
recusavam a aceitar as acusaes feitas ao ex-secretrio geral. Gorbachev, por sua
vez, estaria entre aqueles que admiravam a coragem do novo lder e que entendiam a
necessidade de mudanas em todo o sistema. Segundo Hedrick Smith, Gorbachev faz
parte do que ele chamou de Gerao Khrushchev, um grupo de jovens lideranas
reformistas que viveram as transformaes ps-stalinistas das dcadas de 1950 e
1960.145
A ascenso poltica de Gorbachev seria especialmente rpida. Em setembro de
1957, pouco mais de um ano aps sua admisso nos quadros da organizao da

143

A Prokuratura - ou Promotoria era o rgo responsvel pela conduo das investigaes e dos
processos criminais na URSS. Durante o perodo stalinista, ela desempenhou um papel central na
conduo dos processos de perseguio poltica e dos expurgos, que levaram morte milhares de
cidados.
144
GORBACHEV, 1995, p. 61.
145
SMITH, 1990, pp. 54-56.

93

juventude comunista, ele seria nomeado primeiro secretrio do comit do Komsomol

da cidade de Stavropol, a mais importante de sua regio.146 Trs anos depois, com
apenas 30 anos de idade, uma nova promoo o faria primeiro secretrio do comit do
Komsomol responsvel por todo o krai de Stavropol, posto mximo que poderia
alcanar na burocracia local da organizao. Foi como chefe regional desta instituio
que o futuro lder ganharia o direito de participar como deputado no XXII Congresso do
PCUS, ocorrido entre 17 e 31 de outubro de 1961. Naquela oportunidade, seriam
tomadas novas decises visando ampliar o processo de desestalinizao do regime,
com a aprovao do terceiro programa do partido e o ato simblico de remoo do
corpo do corpo do antigo lder do mausolu de Lenin, em Moscou.
A nova posio colocava Gorbachev em contato direto com a elite poltica de
sua regio, sobretudo em relao aos dirigentes comunistas. Seria nesse momento que
ele se aproximaria do ento primeiro secretrio do comit do partido no krai de
Stavropol, Fedor Kulakov, que se tornaria seu principal padrinho poltico durante a
primeira fase de sua carreira poltica. Em suas memrias, Gorbachev o descreve como
um homem dotado de invejvel firmeza e de natureza aberta.147 Sua primeira
contribuio para o futuro lder seria aconselh-lo a se transferir do Komsomol para o
aparato partidrio, deciso que acata em maro de 1962, quando assume sua primeira
funo dentro do PCUS. No final do mesmo ano, o dirigente ofereceria a Gorbachev o
cargo de chefe do Departamento de rgos Partidrios, uma das estruturas mais
importantes da organizao partidria local, responsvel, dente outras coisas, pela
seleo, indicao e educao dos quadros, incluindo as relativas aos principais cargos
do poder local, fossem eles da organizao interna do partido ou ainda das empresas e
fazendas localizadas no krai.148 A relao entre os dois se tornaria ainda mais estreita,
levando Mikhail a afirmar que no momento em que Kulakov foi transferido para o

146

A organizao do Komsomol era espelhada na estrutura hierarquizada do partido, com comits

estabelecidos nas empresas, nas cidades, nos krais, etc. O cargo de primeiro secretrio era o posto
mximo de chefia de cada comit, subordinado apenas ao rgo hierarquicamente superior.
147
GORBACHEV, 1995, p. 73
148
GORBACHEV, 1995, p, 74.

94

Comit Central do Partido, em outubro de 1964, ambos se despediram como

verdadeiros amigos, o que os manteria em contato pelos anos seguintes.149
Para algum que pretendia ascender na carreira partidria em uma regio
essencialmente agrcola, a formao em direito no era suficiente. Nesse sentido,
ainda em 1962, Gorbachev iniciaria seus estudos no curso noturno do instituto local de
agricultura, graduando-se agrnomo cinco anos depois. Em setembro de 1966,
Gorbachev seria eleito primeiro secretrio do comit partidrio da cidade de
Stavropol. Seu principal desafio naquele momento consistia em colocar em prtica as
reformas modernizantes preconizadas por Kosygin. Muitos planos foram elaborados
para aquela regio, mas faltavam recursos, planejamento e apoio dos rgos centrais
para que tais propostas fossem colocadas em prtica. Seria tambm neste ano que ele
realizaria sua primeira viagem internacional, visitando a Repblica Democrtica da
Alemanha, onde estava em curso uma srie de reformas ligadas aos mtodos de
planejamento e gesto econmica - modelo que mais tarde influenciaria as polticas
reformistas da perestroika.150
Paulatinamente, seu prestgio crescia no apenas entre os membros da
estrutura local, mas tambm em Moscou. Como resultado, em agosto de 1968 ele
seria nomeado segundo secretrio do comit partidrio territorial (kraikom) de
Stavropol, o posto de nmero dois na hierarquia partidria regional. Pouco tempo
depois, com a transferncia de seu superior para Moscou, Gorbachev assumiria, em
1970, o cargo de primeiro secretrio do kraikom de Stavropol.
Sua nova posio estava dentre as mais respeitveis na escala do poder
sovitico. Prova disso que no ano seguinte sua nomeao, em 1971, ele se tornaria
membro do Comit Central do PCUS, rgo partidrio no topo do poder federal na
URSS. Trs anos depois, ele seria eleito deputado para o Soviete Supremo, o
parlamento federal do pas. Ambas as atribuies, as quais soube conciliar ao seu
trabalho no kraikom de Stavropol, permitiram ampliar suas relaes com as esferas
149
150

GORBACHEV, 1995, p, 74.

GORBACHEV, 1995, p. 98.

95

centrais de poder, onde j contava com admiradores e padrinhos polticos, a exemplo

de Kulakov, que naquele momento ocupava o posto de secretrio do Comit Central
para a agricultura. Alm disso, a regio de Stavropol era conhecida por seu clima
ameno e pelas colnias de frias onde importantes membros da cpula partidria
passavam suas frias e que, segundo o protocolo, deveriam ser recebidos pelo
dirigente local do partido.
Durante os anos em que esteve frente da organizao partidria em
Stavropol, grande parte de suas atenes estavam voltadas para o principal setor
econmico de sua regio: a agricultura. Esforos foram feitos para a execuo de
grandes projetos de irrigao e para tornar as metas de produo agrcola mais
realistas.151 Ele procurou ampliar o grau de autonomia das fazendas estatais e coletivas
e incentivou a produo dos lotes concedidos a usufruto dos camponeses.152 Muitas
das medidas adotadas neste momento estariam na base das principais polticas de
reforma agrcola adotadas a partir de 1985.
A relao de proximidade com Kulakov teve um peso decisivo no sucesso da
administrao de Gorbachev em Stavropol, fornecendo um canal direto de
comunicao com o principal rgo partidrio responsvel pela agricultura. Seria
tambm graas a essa afinidade especial que o ento primeiro secretrio ganharia seu
passaporte para o alto escalo do partido. Em 1977, Kulakov escolhe o distrito de
Ipatovo, no krai de Stavropol para testar um novo mtodo de colheita, que pretendia
reduzir as imensas perdas ocasionadas pela demora na ceifa dos gros. Por se tratar de
um teste localizado, a regio recebeu prioridade total de todos os rgos envolvidos. O
resultado foi um sucesso e a colheita foi completada em tempo recorde, com perdas
mnimas.153 Como consequncia, o mtodo Ipatovsky foi disseminado em todo o pas
e Gorbachev ganhou projeo nacional, sendo condecorado ainda com a Ordem da
Revoluo de Outubro.

151

SMITH, 1990, p. 63.

GORBACHEV, 1995, p. 92.
153
SMITH, 1990, p. 64.
152

96

Fedor Kulakov, por sua vez, dispunha naquele momento de grande prestgio
diante da cpula partidria, sendo inclusive cotado para a sucesso do ento lder
mximo, Leonid Brejnev. Mas antes que pudesse disputar tal posio, ele viria a falecer
subitamente, em julho de 1978. Sua morte deixaria vago um importante posto na
cpula partidria. Graas ao recente sucesso da experincia agrcola em seu territrio
e a articulao poltica de importantes lideranas com quem havia firmado relaes
durante as frequentes viagens destes s colnias de frias de Stavropol com
destaque para o ento chefe da KGB e membro do Politburo, Iuri Andropov
Gorbachev seria escolhido naquele mesmo ano para substituir seu antigo padrinho
frente da secretaria de agricultura do Comit Central. Tal escolha marcava o fim de sua
trajetria na esfera local do partido e o incio de uma nova etapa de sua carreira, agora
em meio cpula moscovita.
A escolha de Gorbachev foi oficializada na sesso plenria do Comit Central de
novembro de 1978. A funo de secretrio do departamento de agricultura do Comit
Central mesclava funes administrativas, governamentais e partidrias. Uma das
caractersticas mais marcantes do sistema poltico-administrativo da URSS era a forte
dualidade de funes entre rgos do partido e governamentais. Isso porque durante
os primeiros anos que se seguiram a Revoluo de 1917, os bolcheviques criaram
organismos partidrios cuja funo principal consistia na fiscalizao do trabalho
administrativo conduzido pelos Comissariados do Povo (nomenclatura anterior dos
ministrios soviticos) que, por sua natureza especfica, no podiam prescindir do
auxlio de burocratas e especialistas ligados ao antigo regime ou sem grandes
conexes com os revolucionrios.154 As sucessivas reformas administrativas no
alteraram essa configurao de poder. Nesse sentido, o rgo dirigido por Gorbachev,
embora no se constitusse enquanto estrutura de estado, assumia funes
tipicamente de governo. Coordenava a produo agrcola de todo o pas e
supervisionava o trabalho de todos os departamentos semelhantes nas repblicas,
krais e demais esferas administrativas. No apenas polticas gerais, mas ainda decises

154

MEDVEDEV, 1986, p. 89.

97

quanto nomeao de cargos e postos importantes nas esferas locais passavam pelo
crivo deste rgo central.155
Em sua ascenso na cpula partidria, Gorbachev contava com dois aliados
importantes: Iuri Andropov, membro do Politburo e chefe da KGB, e Mikhail Suslov,
tambm membro do Politburo e chefe do departamento de ideologia do PCUS. Ambas
as relaes foram firmadas e cultivadas durante os anos em que esteve frente do
comit partidrio em Stavropol, recebendo os grandes lderes em suas frias nas
dachas (colnias de frias) locais. Mas sua permanncia no centro nevrlgico da
poltica sovitica dependia em grande medida de seu alinhamento ao secretrio-geral,
Brejnev. O prprio Gorbachev afirma em suas memrias que naquele momento, o lder
nacional contava com o apoio da maioria dos membros do Politburo, dos lderes locais
e dos ministros de Estado.156 E a despeito dos resultados nada animadores das
colheitas agrcolas em 1979 - os dados oficiais informam queda de 3,2% na produo
agrcola em relao safra de 1978 -,157 o recm nomeado secretrio do
departamento de agricultura conseguira ganhar o apreo e a confiana das principais
lideranas. No outono daquele ano, ele seria indicado como candidato a membro do
Politburo e no ano seguinte, nomeado membro pleno deste restrito crculo mximo do
poder sovitico. O frescor de sua relativa juventude contrastaria com a senilidade de
seus companheiros septuagenrios.
Os nmeros da economia agrcola nos anos seguintes no foram nada positivos.
Segundos os indicadores oficiais, a produo cara 2% em 1980 e 1,1% em 1981.158
Desde a dcada anterior, a produo sovitica de gros no supria a demanda
nacional. Como resultado, o pas importava anualmente grandes somas desses
insumos, tendo como principal fornecedor os EUA, maior produtor mundial do ramo.
Contudo, a situao do pas socialista tornar-se-ia ainda mais preocupante em 1980,

155

MEDVEDEV, 1986, p. 90.

GORBACHEV, 1995, p. 114.
157
Narodnoe khozyaistvo CCCP v 1987, 1988, p. 8
158
Narodnoe khozyaistvo CCCP v 1987, 1988, p. 8
156

98

com o incio do embargo norte-americano e a proibio das exportaes URSS, em

resposta invaso das tropas soviticas ao Afeganisto, em dezembro de 1979.159
Ciente desta situao, Gorbachev elabora um plano de reforma e incentivos ao
setor agrcola que em muito se assemelha s primeiras medidas por ele adotadas aps
sua ascenso ao posto mximo do pas. Em linhas gerais, ele defendia uma melhora
nos padres de vida e consumo no campo, maior autonomia aos produtores, aumento
dos preos pagos aos bens agrcolas, incremento da estrutura de incentivos materiais e
uma mudana radical no sistema de investimentos, redirecionando-o para as
condies de produo e vida no campo.160 Ainda em 1982, seria anunciado com
grande pompa o Programa Alimentar, aprovado pela plenria do CC do PCUS em 24 de
maio, que pretendia acabar com a crise de abastecimento no prazo de dez anos ou
dois planos quinquenais.
Desde sua chegada Moscou, Gorbachev procurou se cercar de um grupo de
especialistas e consultores com quem discutia abertamente os problemas do pas e
procurava definir as linhas mestras de suas polticas agrcolas. Dentre este seleto grupo
que o auxiliava, convm destacar a presena da sociloga Tatyana Zaslavskaya, que
mais tarde se tornaria uma de suas principais conselheiras durante a perestroika.
Pouco depois da aprovao do Programa Alimentar, o grupo de consultores faria
crticas ao carter limitado do plano aprovado, enquanto Gorbachev rebateria que
naquele momento no encontrava espao para impor nada mais radical ao
Politburo.161 A despeito de suas limitaes e dos problemas diagnosticados durante
sua execuo, o Programa foi responsvel por uma leve recuperao do setor agrcola

159

A situao poltica do Afeganisto era assaz complicada desde o incio da dcada de 1970. Em 1973,
Mohammed Daoud derruba a monarquia comandada por seu primo Mohammed Zhair X e instaura
uma tirania no pas. Paralelamente, se organiza o Partido Popular Democrtico do Afeganisto, de
orientao marxista e aliado dos soviticos. Aps intensas manifestaes e uma verdadeira guerra civil,
um golpe de Estado em abril de 1978 coloca o PPDA no poder e inicia um programa de reformas
socialistas. Contrrios a esse processo, movimentos populares islmicos, com apoio e treinamento
norte-americano, organizaram revoltas e manifestaes que logo se espalham por todo o pas, levando
a uma nova Guerra Civil. As tropas soviticas entrariam no Afeganisto no natal de 1979, oficialmente a
pedido do governo afego aliado, combatendo os insurgentes islmicos.
160
GORBACHEV, 1995, pp. 117-121.
161
BROWN, 1996, p. 60.

99

nos dois anos subsequentes, com crescimento de 5,4% em 1982 e 6,2% em 1983,
segundo dados oficiais.162
Com a morte de Brejnev, em 10 de novembro de 1982, Iuri Andropov assume a
secretaria geral do PCUS. Sua eleio marca uma ruptura com os aliados do recmfalecido lder, promovendo a ascenso de novas e jovens lideranas, dentre elas o
prprio Gorbachev. Em suas memrias, Gorbachev resume o principal legado dos anos
Brejnev:
[...] o fator mais importante da liderana de Brejnev foi sua incapacidade de
enfrentar os desafios da poca. Atravs de sua adeso cega a antigos dogmas e ideias
obsoletas, a liderana negligenciou as mudanas profundas que estavam ocorrendo
na cincia, na tecnologia, na vida e na atividade das pessoas e ignoraram as
transformaes que estavam ocorrendo em outros pases.xlv

Durante os quase 15 meses em que Andropov esteve frente do PCUS,

Gorbachev viu seu prestgio e poder poltico crescer significativamente. Suas
atribuies que at ento se restringiam ao setor agrcola passaram a abranger a
economia como um todo.163 Nesse momento, o grupo de consultores e especialistas
que assessoravam o futuro secretrio-geral ganha o reforo de nomes importantes,
como os economistas Abel Aganbegyan, Stanislav Shatalin e Leonid Abalkin o
primeiro se tornaria o principal conselheiro econmico de Gorbachev, enquanto os
dois ltimos protagonizariam um dos mais importantes debates da fase final da
perestroika, contrapondo planos para a transio sovitica para a economia de
mercado.164
Sob a anuncia de Andropov, Gorbachev seria um dos principais arquitetos do
programa de experimentos econmicos iniciado em julho de 1983. Conforme j
abordamos anteriormente, as medidas adotadas pretendiam ampliar o grau de
autonomia das empresas e introduzir mecanismos de autofinanciamento e autogesto.

162

Narodnoe khozyaistvo CCCP v 1987, 1988, p. 8

GORBACHEV, 1995, p. 146.
164
BROWN, 1996, p. 64.
163

100

Tal programa constituiu um verdadeiro ensaio para o programa de reformas que

Gorbachev colocaria em prtica anos mais tarde.
morte de Andropov, em 9 de fevereiro de 1984, se seguiria um conturbado
processo para a escolha de seu sucessor. Em suas memrias, Gorbachev relata
brevemente as disputas polticas que antecederam a escolha de Konstantin Chernenko
como novo secretrio-geral. Embora Chernenko j ocupasse a posio de nmero
dois no regime o que, oficialmente, significava ocupar a presidncia do secretariado
do Comit Central e presidir as reunies do Politburo na ausncia do secretrio-geral
Andropov pretendia fazer de Gorbachev seu sucessor. Este ltimo relata que em um
de seus ltimos memorandos de Andropov aos membros da cpula partidria, escrito
enquanto o lder encontrava-se hospitalizado e sem condies de conduzir os
encontros, ele sugeria que Gorbachev passasse a presidir os trabalhos do Politburo, o
que, na prtica, significava a substituio de Chernenko e a escolha do jovem Mikhail
para sua sucesso. No entanto, quando tal documento foi impresso e entregue aos
membros dos rgos centrais, tal proposta foi suprimida do texto, numa clara
manobra do grupo de Chernenko.165
Apesar da escolha de Chernenko, Gorbachev e seus aliados conseguiram
garantir-lhe a posio de segundo homem forte e substituto do secretrio-geral
quando de seu impedimento em presidir as reunies do Politburo. E tal atribuio se
tornaria ainda mais importante em virtude da delicada condio de sade do novo
lder septuagenrio. Em inmeras oportunidades, este no pode conduzir os trabalhos
dos rgos deliberativos soviticos, abrindo espao para atuao poltica de
Gorbachev que, se por um lado no tinha autonomia para colocar em prtica as
mudanas que entendia necessrias, por outro, poderia construir importantes relaes
e contatos visando sucesso que no tardaria muito a chegar.
Embora enfrentasse resistncia dos aliados de Chernenko, que pretendiam
interromper sua rpida ascenso na cpula partidria, Gorbachev pode dar
continuidade aos seus trabalhos na rea econmica com a expanso dos
165

GORBACHEV, 1995, p. 152.

101

experimentos econmicos iniciados no ano anterior e ainda ganharia novas esferas

de influncia, com especial destaque para o campo da poltica externa. Nesse aspecto,
duas visitas ao exterior merecem destaque. A primeira, em junho de 1984, quando ele
presidiu a comitiva que acompanhou o funeral do lder do Partido Comunista Italiano
(PCI), Enrico Berlinguer. As relaes entre o PCUS e o PCI mantinham-se, em grande
medida, em formatos protocolares. Os italianos sempre procuravam afirmar sua
independncia em relao a Moscou, embora mantivessem contato constante e
presena mtua em seus congressos e encontros importantes. Durante sua estadia em
Roma, Gorbachev relata um encontro com as novas lideranas do PCI onde propunha
que a relao entre os dois partidos se desenvolvesse de forma qualitativa,
expandindo o dilogo e a troca de ideias.166
A segunda visita poderia ser descrita como a grande apresentao de
Gorbachev ao Ocidente. Em dezembro de 1984, ele chefiou a comitiva sovitica em
uma visita oficial ao Reino Unido. Dois momentos podem ser considerados os mais
importantes dessa viagem: o primeiro seria o encontro com a primeira-ministra
britnica Margareth Thatcher, que resultaria em declaraes pblicas da chefe de
governo elogiando o futuro lder; o segundo seria o discurso no parlamento britnico
em 18 de dezembro, no qual Gorbachev introduz elementos que seriam centrais na
conduo de sua poltica externa, tais como a crtica ao agravamento das tenses
polticas decorrentes da Guerra Fria, a necessidade de reduo dos arsenais atmicos e
a possibilidade de estabelecimento de relaes cooperativas entre os pases, a
despeito de suas diferentes escolhas ideolgicas e polticas.
Nosso objetivo consiste no ajuste conjunto j que ningum pode faz-lo sozinho
dos problemas mais importantes que nos so essencialmente comuns. So eles:
evitar a guerra; parar a corrida armamentista e proceder ao desarmamento; resolver
os conflitos e crises j existentes e prevenir os potenciais; criar atmosfera e recursos
internacionais para solucionar os problemas de cada um [...]; e reunir esforos para

166

GORBACHEV, 1995, p. 159-160.

102

atacar questes mundiais como a fome e a doena, a proteo do meio ambiente e a

produo de energia e matrias-primas.167

Com a morte de Chernenko, em 10 de maro de 1985, a cpula partidria se

reuniria pela terceira vez em trs anos para escolher o secretrio-geral do PCUS. A
eleio de Gorbachev foi rpida, sendo oficializada cerca de 24h aps a morte de
Chernenko. A celeridade do processo sucessrio no significou, contudo, que a
indicao do novo lder fosse um consenso entre todos os lderes, conforme destaca
Achie Brown, ao assinalar a movimentao dos setores ligados a Brejnev e Chernenko
em busca de uma candidatura alternativa.168 O resultado das articulaes, contudo,
seria conhecido no final da tarde do dia 11 de maro, quando Andrei Gromiko faria um
discurso no Comit Central propondo o nome de Gorbachev ao cargo, sob o apoio
unnime do Politburo.
A perestroika de Gorbachev
A mera listagem dos textos e discursos de Gorbachev publicados pelos
principais veculos de imprensa soviticos seria suficiente para constatarmos que a
relevncia poltica e o grau de penetrao de suas ideias acompanhou seu processo de
ascenso nas fileiras do partido. Durante os anos em que permaneceu nos quadros
locais, suas palavras raramente atravessavam as fronteiras dos territrios por ele
administrados. Sua estreia nos grandes meios de comunicao do pas se daria,
contudo, ainda enquanto ocupava o cargo de primeiro secretrio do krai de Stavropol,
em 1977. Na ocasio, Gorbachev estampou a capa do principal jornal do pas, o
Pravda, em uma entrevista que tratava do sucesso obtido pelos experimentos
agrcolas aplicados em sua jurisdio, o chamado mtodo Ipatovsky, que como vimos
anteriormente, seria propagado naquele mesmo ano para todas as regies do pas.169
Sua chegada a Moscou representaria no apenas uma ascenso significativa
nos quadros partidrios, mas abriria tambm espao para que suas reflexes
167

GORBACHEV, 1987, p. 42
BROWN, 1996, pp. 84-85
169
SMITH, 1990, p. 64
168

103

atingissem os crculos mais importantes do pas. Como secretrio do Comit Central

responsvel pela agricultura, seus artigos e discursos se tornariam constantes no
apenas nos peridicos voltados temtica agrcola muitos deles editados pelo
prprio rgo comandado por Gorbachev - mas tambm nos principais veculos de
comunicao do regime, como o Pravda e o Kommunist este ltimo, a principal
publicao de carter ideolgico do PUCS.
Dentre as mais relevantes intervenes de Gorbachev no perodo, seu artigo O
Programa Alimentar e as Tarefas para sua Implementao, publicado na edio de
julho de 1982 do peridico Kommunist, revela que muitos dos pressupostos que mais
tarde fundamentariam suas polticas durante a perestroika j estavam presentes no
pensamento do futuro lder mesmo antes de sua chegada secretaria geral do PCUS.
Aps abordar de modo claro e crtico os problemas do setor rural sovitico, ele
afirmaria que a superao desse quadro passava por uma reformulao do sistema de
gesto e da poltica de incentivos aos trabalhadores:
A complexidade e a escala das tarefas apresentadas no Programa Alimentar trazem
necessariamente novas demandas para o sistema de administrao e da mquina de
gesto econmica [...] Hoje, isso significa: a orientao do sistema de gesto para os
resultados finais da atividade econmica; a melhor combinao dos princpios
territoriais e setoriais de gesto, das vantagens da centralizao com a
independncia e a iniciativa dos coletivos de trabalho; o fortalecimento em todos os
nveis dos mtodos econmicos de gesto; a eliminao das duplicidades na
produo e o maior incentivo possvel iniciativa criativa e ao empreendedorismo.xlvi

A necessidade de mudanas nos mecanismos de gesto, a aproximao entre

os rgos locais e centrais e a nfase poltica de incentivos so alguns dos pontos que
mais tarde se converteriam em aspectos basilares das polticas reformistas. A maneira
mais cautelosa com que temas dessa natureza aparecem aqui tratados no se justifica
apenas pela prematura data do discurso, mas tambm pelo grau de liberdade e
autonomia de que dispunha Gorbachev naquele momento. A regra bsica para aqueles
que aspiravam uma carreira nos altos escales da cpula partidria impunha sua total
104

adequao ao discurso oficial e o respeito aos limites e temas definidos pela liderana.
Embora esse artigo tenha sido publicado quando j ocupava a posio de membro
pleno do Politburo, Mikhail estava ciente das balizas que delimitavam sua liberdade de
atuao. Mesmo durante a gesto Andropov, quando dispunha de reconhecido
prestgio e uma relao bastante prxima do lder, Gorbachev relata em suas
memrias um episdio que ilustra de forma categrica as fronteiras de sua atuao:
enquanto examinava questes de natureza econmica a pedido do prprio Andropov,
Gorbachev solicitou acesso aos dados do oramento nacional, mas escutou como
resposta uma sonora risada e a afirmao de que isto estaria fora dos seus limites.170
A partir de 1984, quando passa a ocupar a posio de segundo secretrio - na
prtica, o nmero dois do regime - Gorbachev veria tambm estes seus limites de
atuao se expandirem consideravelmente, situao potencializada ainda mais pelas
cambaleantes condies de sade de Chernenko. Talvez por esta razo ele tenha
vislumbrando um cenrio propcio para proferir um de seus mais importantes
discursos antes de ser eleito secretrio-geral do PCUS. O evento escolhido seria uma
conferncia tcnico-cientfica realizada em 10 de dezembro daquele ano. No relatrio,
intitulado Aperfeioamento do socialismo desenvolvido e trabalho ideolgico do
partido luz das decises da plenria do Comit Central de junho (1983), o futuro lder
faria uma anlise mais crtica da situao econmica do pas especialmente quando
comparada ao discurso oficial das lideranas soviticas naquele momento e
defenderia pontos importantes, que mais tarde seriam identificados com as primeiras
medidas da perestroika.
O diagnstico acerca dos problemas econmicos enfrentados pela URSS no
era em si novidade. Embora no se falasse abertamente em crise, lderes desde o
prprio Brejnev reiteravam a necessidade de melhorias no sistema. As experincias
econmicas de Andropov so provavelmente o melhor exemplo de como a
preocupao com as condies do sistema e a necessidade de alter-lo j estavam na
agenda da liderana sovitica antes mesmo da ascenso de Gorbachev. Mas o discurso
170

GORBACHEV, 1995, p. 147.

105

proferido por ele em dezembro de 1984 introduziria elementos novos na

caracterizao dos problemas e, sobretudo, na descrio de suas causas:
Parece que a desacelerao do crescimento econmico nos ltimos anos no se deve
apenas pela coincidncia de fatores negativos, mas tambm por que no foi
detectada, em tempo oportuno, a necessidade de mudar certos aspectos das
relaes de produo [...] Mas a persistncia de elementos estagnantes das relaes
de produo anteriores resultam no agravamento da situao econmica e social.
Infelizmente, as contradies emergentes nem sempre conseguem ser prontamente
identificadas e superadas. Muitas vezes, isto dificultado pela fora de inrcia, pelo
pensamento conservador, pela incapacidade ou falta de vontade para mudar as
formas existentes de trabalho e mudar para os novos mtodos [...]xlvii

Ao vincular a desacelerao econmica incapacidade de percepo da

necessidade de mudanas no sistema produtivo, Gorbachev deixa clara sua censura s
lideranas e aos principais dirigentes do aparato econmico, caracterizando a postura
desses como conservadora e inerte, avessa inovao e mudana de mtodos.
sintomtico ainda seu diagnstico precoce do carter conservador da burocracia
partidria e estatal, o que mais tarde se tornaria um dos principais entraves aos
avanos das reformas.
Diante desse cenrio, Gorbachev destaca que o desenvolvimento econmico e
o incremento das taxas de crescimento dependem substancialmente da ampliao das
relaes dinheiro-mercadoria um eufemismo necessrio naquele momento para se
referir mecanismos de mercado.171 E quase que em resposta s eventuais crticas
vindouras, sua meno a um tema sensvel na realidade sovitica seria acompanhada
por uma forte atenuao, que subordinaria esses elementos natureza especfica do
sistema socialista:
Sim, as relaes dinheiro-mercadoria so inerentes ao socialismo. Suas ferramentas
so amplamente utilizadas na economia socialista. E importante aprender a fazer
melhor uso dessas ferramentas, no esquecendo, claro, que sob o socialismo,

171

GORBACHEV, 1987, vol. 2, pp. 81.

106

muda sua natureza e finalidade. Isso requer srios pareceres cientficos sobre a
aplicao no ambiente atual de instrumentos econmicos, tais como preo, custo,
lucro, crdito, entre outros. No entanto, a reduo do problema da utilizao plena
do potencial do sistema econmico socialista a s isso seria menosprezar os
princpios bsicos e benefcios do socialismo, como a natureza planejada da nossa
economia, a prioridade dos objetivos sociais do desenvolvimento econmico e a
possibilidade de otimizao consciente para mudanas qualitativas profundas na
produo em benefcio da sociedade.xlviii

Embora coloque em pauta a insero de elementos muitas vezes vistos como

hostis pela ortodoxia sovitica, como o lucro, a proposta de Gorbachev no se
distancia dos limites de um aperfeioamento do sistema. Os mecanismos de mercado
so vistos como parte integrante do socialismo, inerentes s suas relaes de
produo, e no como a aplicao pura e simples de conceitos capitalistas. O sucesso
viria no com a mera insero desses elementos, mas pela perfeita combinao destes
com as vantagens intrnsecas do sistema socialista.
A tese de que naquele momento sua proposta girava em torno do
aperfeioamento do sistema - e no transformao profunda ou mesmo abandono - se
v corroborada ainda por suas constantes referncias s reservas de que dispunha o
socialismo sovitico. Nesse sentido, ele enfatiza a possibilidade de se obter melhores
resultados sem que fossem alterados os recursos materiais ou humanos, mas sim
atravs do fortalecimento do trabalho poltico, organizacional e ideolgico entre as
massas.172
Contudo, a principal tarefa imposta aos lderes soviticos seria a passagem para
uma plataforma de desenvolvimento intensivo e a acelerao do progresso tcnicocientfico.173 Ao tratar dos experimentos econmicos em curso, Gorbachev falaria pela
primeira vez na necessidade de uma reconstruo, da perestroika dos mecanismos de
gesto econmica, identificada nesse momento com a ampliao da autonomia das
empresas e a maior preocupao dessas para com seus resultados e produtos finais:
172
173

GORBACHEV, 1997, vol. 2, p. 85.

GORBACHEV, 1997, vol. 2, p. 86.

107

Hoje um dos principais temas da agenda a reconstruo [perestroika] das formas e

mtodos de gesto econmica. O objetivo deste trabalho criar um mecanismo
econmico adequado ao desenvolvimento do socialismo. Um marco importante
nessa direo consiste no experimento econmico em larga escala na indstria. Sua
principal tarefa encontrar formas de melhorar significativamente a autonomia,
aumentando a independncia econmica das empresas, enquanto amplia sua
responsabilidade pelos resultados finais.xlix

Em relao ao aspecto poltico, Gorbachev introduz tambm alguns elementos

centrais das reformas vindouras, dentre os quais, a necessidade de maior
transparncia, ou glasnost, em todas as esferas da vida social e poltica. A transmisso
da informao vista como benfica e necessria, fator de motivao e direito da
populao:
Uma parte integrante da democracia socialista, a regra da vida social a
transparncia [glasnost]. Informao ampla, oportuna e franca - prova de confiana
nas pessoas, respeito pelo seu intelecto e sentido, a capacidade de compreender-se
em vrias situaes. Ela aumenta a iniciativa dos trabalhadores. A transparncia no
partido e no governo um meio eficaz de lidar com as distores burocrticas, que
requer uma abordagem mais cuidadosa para a tomada de deciso e controle sobre o
seu desempenho para corrigir as deficincias e omisses. E, alm disso, depende
muito da credibilidade da advocacia e a eficcia da formao, garantindo a unidade
da palavra e ao.l

A defesa veemente da maior transparncia no regime viria acompanhada de

um aprofundamento no enfoque dado democracia e ao Estado de Direito socialista.
Porm, nenhum desses conceitos pode ser isolado de seu contexto especfico: imersos
na realidade sovitica, transparncia, democracia e Estado de direito no
correspondem com exatido a seus pares na teoria liberal. De todo modo, essa trade
reforava a necessidade de maior participao popular, de iniciativa das massas na
conduo dos destinos do pas, revertendo o quadro de visvel afastamento da
sociedade em relao s esferas de poder.

108

Como destaca Brown em sua anlise sobre este importante discurso, a insero
de temas novos por Gorbachev no poderia se dissociar dos padres aceitveis pelo
regime.174 Nesse sentido, no apenas eufemismos como relaes dinheiromercadoria foram utilizados, mas todos os conceitos inseridos no debate deveriam
soar como naturais, uma continuidade dos processos j em curso. Mesmo suas
argumentaes mais inovadoras no mbito poltico e econmico vinham
acompanhadas de defesas das polticas conduzidas pelo regime, com as quais
procurava vincul-las. Paralelamente, a reafirmao da ordem e da disciplina consistia
no elemento necessrio para que o texto no fosse recebido com preocupao pelos
setores conservadores. Naquele momento, qualquer posicionamento heterodoxo
poderia significar o fim de sua rpida ascenso poltica.
A escolha de Gorbachev para suceder Chernenko representou a vitria dos
setores mais reformistas da cpula do PCUS. No entanto, duas ressalvas so
fundamentais. Em primeiro lugar, no se pode falar em derrota completa dos grupos
conservadores, uma vez que muitos deles continuaram a ocupar seus postos no
Politburo e no Comit Central, articulando-se rapidamente para oferecer resistncia s
polticas reformistas implementadas pelo novo lder. O golpe de agosto de 1991, uma
das ltimas investidas desse grupo na tentativa de recuperar o controle poltico do pas
e salvar o regime, revela que tais foras ainda estavam presentes e atuantes as
vsperas da dissoluo da URSS. Por outro lado, o grupo que se aliara a Gorbachev no
comungava essencialmente dos mesmos objetivos. O fator de unio entre eles era o
diagnstico de que o sistema vivia um momento de crise e que algo precisava ser feito.
Mas o entendimento quanto a resposta a essa necessidade latente de mudanas
variava consideravelmente.
Anders Aslund, ao analisar as reformas econmicas em curso a partir de 1985,
identifica cinco programas alternativos encabeados pelas principais lideranas
partidrias que disputavam os rumos da perestroika: o primeiro era o do prprio
Gorbachev, com uma perspectiva de reforma mais radical que descentralizasse o
174

BROWN, 1990, p. 79

109

sistema de gesto e conferisse maiores poderes e autonomia s unidades produtivas,

aliada a um processo de abertura poltica; o segundo tinha como expoente o primeiroministro Nikolai Ryzhkov, que embora defendesse reformas nas estruturas de gesto e
a introduo de mecanismos de mercado, entendia necessria a manuteno dos
poderes concentrados sob os rgo centrais; uma terceira linha pretendia introduzir
na agenda medidas reformistas de carter tecnocrata, similar ao sistema adotado na
Alemanha Oriental, sem grandes concesses ao mercado; na quarta abordagem, cujo
principal representante seria o segundo secretrio do Comit Central Igor Ligachev, o
ponto central consistia na restaurao da moralidade socialista, isto , o combate
corrupo e aos desvios ideolgicos, a fim de restaurar a integridade e honestidade do
regime; por fim, a quinta e ltima proposta congregava os anseios dos lderes mais
conservadores, que pretendiam o mnimo de alteraes para manuteno do status
quo.175
Mas a despeitos dos limites ainda existentes, impostos pela prpria natureza do
regime, a ascenso ao cargo mximo da estrutura de poder certamente abriu margem
para que Gorbachev pudesse expor abertamente suas reflexes e convertesse boa
parte delas em polticas efetivas do regime. Seu discurso de posse durante a plenria
do CC que o elegera, em 11 de maro de 1985, reiterava vrios pontos j enfatizados
em dezembro do ano anterior. A acelerao do desenvolvimento tcnico-cientfico, a
passagem para uma plataforma de desenvolvimento intensivo e o aprimoramento dos
mecanismos de gesto econmica continuam sendo as principais metas perseguidas
pelo governo. Em relao ao mbito poltico, o lder assinalaria a necessidade de
fortalecimento da democracia socialista, definindo de forma mais clara o que isso
representava na prtica:
O partido v como uma das tarefas fundamentais da sua poltica interna o
aperfeioamento e desenvolvimento da democracia e de todo o sistema de
autogesto socialista do povo. As tarefas aqui so multifacetadas. Muito tem sido
feito a este respeito. Se tem em mente aqui o reforo dos sovietes e a intensificao
175

A anlise pormenorizada dos programas alternativos pode ser conferida em: ASLUND, 1989, pp. 2357.

110

do trabalho dos sindicatos, do Komsomol, do controle popular e dos coletivos de

li

trabalho.

Vemos, portanto, que ao falar em desenvolvimento da democracia socialista, o

lder sovitico no alude a reformas polticas nas instituies de poder representativo.
No h qualquer meno, neste momento, a alteraes na legislao eleitoral, nos
mecanismos de governo ou na institucionalizao de foras opositoras. O
fortalecimento dessa democracia socialista entendido aqui como ampliao da
participao atravs dos sovietes e das organizaes populares, como os sindicatos e o
Komsomol. E a despeito de suas limitaes, tal referncia no deve ser considerada em
si vazia: Gorbachev questiona o papel passivo das instituies de poder popular que,
estando sob o controle direto do partido e do governo, haviam perdido seu carter
original de canalizadores das demandas sociais, se convertendo, paradoxalmente, em
instrumentos de propaganda e controle do prprio regime.
Em suas memrias, Gorbachev ressalta ainda que suprimiu intencionalmente
desse texto qualquer referncia ao socialismo desenvolvido, conceito que estava no
ttulo do relatrio apresentado em dezembro do ano anterior.176 Esse termo havia sido
cunhado por Brejnev durante o XXIV Congresso do PCUS, ocorrido em 1971, para
definir o estgio em que se encontrava o socialismo sovitico naquele momento. A
dcada de 1970, embora marcasse o incio do declnio dos indicadores de crescimento
econmico, era vista por grande parte da populao como um perodo ureo do pas:
houve um avano significativo nos padres de vida e consumo, resultado da injeo de
recursos oriundos da escalada nos preos do barril petrleo, item fundamental da
pauta de exportaes da URSS. No entanto, no incio da dcada de 1980, com o
cenrio de estagnao econmica, tal ideia parecia cada vez mais distante da
realidade. A partir de 1985, Gorbachev se afastaria paulatinamente dessa
conceituao, suprimindo este termo do Programa do Partido durante XXVII Congresso
do PCUS, em 1986.

176

GORBACHEV, 1995, p. 167.

111

No obstante a introduo ou ainda a supresso intencional dos conceitos e

vises acima destacados, o lder tinha cincia da necessidade de se ater aos limites
impostos pelo prprio regime. Mesmo ocupando a secretaria geral, ele sabia que
rupturas bruscas ou a introduo de reformas sem prvia negociao com as demais
lideranas poderia resultar na sua queda, assim como ocorrera com Nikita Khrushchev
em 1965. Nesse sentido, uma de suas primeiras afirmaes no discurso de posse seria
a continuidade das polticas adotadas desde o ltimo congresso do partido:
A linha estratgica formulada no 26 Congresso do Partido e nas subsequentes
plenrias do Comit Central, com a participao ativa de Yuri Vladimirovich Andropov
e Konstantin Ustinovich, tem sido e permanece inalterada.lii

Pouco tempo depois, em 23 de Abril, durante a plenria do Comit Central do

PCUS, Gorbachev tomaria novamente a tribuna e faria um de seus discursos mais
emblemticos, tido por muitos como a verdadeira inaugurao da perestroika. Na
ocasio, ele estrutura melhor suas perspectivas reformistas, a fim de orientar as
discusses que antecedem o XXVII Congresso do PCUS, que seria realizado no incio do
ano seguinte. Cabe lembrar que os congressos do partido eram momentos de suma
importncia no sistema poltico do pas, pois neles eram definidas as linhas mestras
que orientariam as decises do partido e, por consequncia, do governo durante o
quinqunio vindouro. Grandes deliberaes e novas polticas deveriam ser aprovadas
por esse frum, enquanto sua operacionalizao ficava a cargo das plenrias do
Comit Central e das reunies do Politburo.
No relatrio apresentado durante a plenria de abril, sob o ttulo Sobre a
convocao do XXVII Congresso do PCUS e as tarefas relacionadas com sua preparao
e realizao, Gorbachev aponta que a despeito das polticas adotadas pelo partido
desde o seu ltimo congresso, as dificuldades econmicas estavam longe de serem
superadas.177 Assim como havia feito em dezembro de 1984, ele afirma que as causas
da desacelerao econmica do pas no tinham origem apenas nos fatores exgenos,
mas eram tambm resultado de uma postura inerte e indolente das prprias
177

GORBACHEV, 1985, p. 16.

112

lideranas soviticas. Na sequncia, definiria de forma mais clara o desafio do partido

na busca por uma soluo:
A principal questo hoje como e por que meios pode o pas intensificar seu
desenvolvimento. [...] O ritmo de crescimento poder ser substancialmente elevado
se colocarmos no centro de toda a nossa atividade a intensificao da economia e do
progresso tcnico cientfico, a reestruturao da gesto, da planificao e da poltica
de organizao da economia e dos investimentos, o aumento generalizado da
organizao e da disciplina e a melhoria radical do estilo de trabalho.178

O termo chave dos primeiros anos da perestroika seria a acelerao (uskorenie)

do progresso tcnico-cientfico. Gorbachev, tal qual boa parte dos dirigentes
econmicos, engenheiros e cientistas do pas, tinha cincia do atraso tecnolgico da
URSS em relao s potncias capitalistas. Focando este problema, ele atacaria
tambm o alto custo da produo no pas, apontando como uma de suas causas
principais o esbanjamento de recursos e matrias-primas e das grandes perdas
registradas nos processos de armazenamento e transporte. Dentre as propostas para
combater esse desperdcio, destaca-se a responsabilizao jurdica das pessoas
envolvidas em cada uma das etapas da cadeia produtiva, atingindo, portanto, desde os
dirigentes no topo at os trabalhadores na base.179
Outro grande problema do mercado de consumo sovitico foi abordado neste
discurso: a qualidade dos bens produzido pela indstria, que em geral estava abaixo
dos padres mundiais e no atendia aos anseios da populao. Nas palavras do lder:
A acelerao do progresso tcnico-cientfico e o aumento da eficcia da produo
so indissociveis da melhoria radical da qualidade. Sua inadequao s atuais
exigncias tcnico-econmicas, estticas e a todas as exigncias do consumidor e,
algumas vezes, mesmo as deficincias flagrantes equivalem, no fundo, ao desperdcio

178
179

GORBACHEV, 1985, p. 17.

GORBACHEV, 1995, pp. 18-19.

113

de recursos e perda do trabalho. Eis porque a melhoria na qualidade dos produtos

deve manter-se no centro da poltica econmica. A qualidade nosso lema atual.180

Esta crtica qualidade no permaneceria restrita aos bens de consumo, mas se

estenderia tambm ao universo dos servios. Ganha relevncia o aumento dos
investimentos e melhorias nas polticas habitacional, de sade, de educao e nos
espaos de cultura e lazer.181 A reforma educacional seria uma bandeira importante,
vinculada diretamente ao movimento em curso, uma vez que se pretendia aprimorar a
formao tcnica dos cidados e revisar todo o contedo transmitido s futuras
geraes.
Novamente, o carter extremamente centralizado da estrutura de gesto
econmica, bem como a perpetuao dos mtodos de crescimento puramente
extensivos, so tidos como os principais obstculos a serem enfrentados. Nesse
sentido, o lder advoga em favor da ampliao do grau de autonomia na esfera
produtiva, atravs da adoo dos princpios de autogesto e autofinanciamento
empresarial, do incremento da responsabilidade e interesse pelos resultados e do
estmulo material e moral aos trabalhadores.182
Embora haja uma crtica objetiva centralizao exacerbada do sistema
econmico, o novo secretrio-geral no pretendia colocar em risco o controle do
centro sobre a economia, mas sim alterar a natureza dessa relao. O planejamento
econmico, embora permanecesse como uma das principais vantagens do sistema
socialista, no passaria imune pelo processo de mudanas. Seu carter essencialmente
diretivo, impondo metas quantitativas estritas, seria substitudo por um modelo mais
indicativo, estratgico. Surge como proposta estimular a participao das entidades
produtivas, dos rgos pblicos locais e das associaes cientficas na elaborao dos
planos futuros.183 Adotando essa perspectiva, Gorbachev indicaria com maior clareza

180

GORBACHEV, 1985, p. 21.

GORBACHEV, 1985, pp. 28-29.
182
GORBACHEV, 1985, p. 22.
183
GORBACHEV, 1995, p. 30.
181

114

sua nova viso da relao entre os planificadores e os dirigentes das estruturas

produtivas:
O planejamento deve ser uma alavanca de intensificao da produo, contribuindo
para a implementao de solues econmicas progressistas e garantindo o aumento
equilibrado e dinmico da economia. Ao mesmo tempo, urge isentar os planos das
empresas e unidades de produo dos indicadores excessivos e aplicar mais
amplamente as normas econmicas suscetveis de promoverem a iniciativa.184

O igualitarismo tambm seria alvo de condenao contundente. Como vimos

no captulo anterior, a tendncia ao igualitarismo nos mecanismos de distribuio teve
seu apogeu durante o perodo stalinista, embora fosse oficialmente rechaada pelo
antigo lder. Mais do que nunca, o combate a essa distoro era visto agora no
apenas como uma causa moral, mas sim como instrumento da recuperao
econmica, uma vez que a situao material de cada trabalhador e empresa deveria
estar diretamente atrelada aos resultados de seu trabalho, estimulando seu
interesse.185
Passando o foco das atenes para a atuao do partido, Gorbachev
condenaria a postura acrtica e a resistncia oferecida pela burocracia frente
inovao e a quaisquer tentativas de mudanas.186 Nesse sentido, ele reitera a
necessidade de desenvolver o esprito inovador e criativo das lideranas, condio
para o sucesso das novas empreitadas. Ao falar das eleies que se aproximavam,
ressalta a importncia da renovao dos quadros partidrios, o que inclui desde o
revezamento de cargos e posies at a promoo de jovens lderes:
As recentes reunies de alguns comits do Partido mostraram com evidncia que o
Partido dispe de quadros maduros. Ao mesmo tempo, reafirmaram a necessidade
de observar da maneira mais rigorosa os princpios leninistas de seleo, distribuio
e educao dos quadros. Onde esses princpios so desrespeitados e onde a
promoo dos trabalhadores se faz com base na lealdade pessoal, servilismo ou
184

GORBACHEV, 1985, p. 23
GORBACHEV, 1985, p. 25.
186
GORBACHEV, 1985, p. 37.
185

115

protecionismo, desaparecem inevitavelmente a crtica e a autocrtica, enfraquecem

os contatos com as massas e, como resultado, comeam a surgir deficincias no
trabalho. [...] uma razo para pensarmos bem e procurarmos caminhos para uma
movimentao mais enrgica dos nossos quadros dirigentes. Precisamos promover
com mais coragem mulheres e jovens promissores para cargos responsveis.
(GORBACHEV, 1985, p. 35)

O avano da democracia socialista novamente reforado, ao passo que o

formalismo e autoritarismo dos seguimentos burocrticos so diretamente
relacionados ao afastamento da participao popular. Entra em cena uma discusso
sobre o papel dos meios de comunicao no pas, que passam a ser vistos como canais
de interao entre o regime e as massas. Sua principal funo consistiria na anlise dos
fenmenos sociais, na identificao dos problemas mais latentes e na proposio de
solues.187 Essa atmosfera de relativa abertura e aceitao de crtica tambm seria
expandida ao universo das artes e da literatura. fundamental, contudo, compreender
o sentido que se confere ao esprito crtico e autocrtico requerido dos quadros
partidrios, da imprensa e da sociedade em geral. No se pretendia promover a
liberdade de expresso de forma plena ou abrir espao para as vozes dissidentes.
Prova disso so as constantes menes responsabilidade dos que proferem as
crticas e a reafirmao frequente da necessidade de ordem e disciplina tanto na
esfera produtiva quanto na vida social.188
No regime sovitico, a vinculao imagem de Lenin e seus ideais era uma
prtica comum entre os dirigentes na tentativa de legitimar suas propostas e
interpretaes. No caso especfico da perestroika, Gorbachev trabalha para inserir suas
reformas no esprito crtico e pragmtico de seu antecessor, utilizando-se dessas
associaes para escapar das crticas dos setores mais conservadores. Nas primeiras
linhas do relatrio de abril de 1985, por exemplo, procurando refutar a viso de que
suas propostas de mudanas significavam um afastamento do socialismo, ele relembra

187
188

GORBACHEV, 1985, p. 40.

GORBACHEV, 1985, p. 32.

116

a doutrina leninista pela busca criadora de caminhos mais adequados para a

concretizao dos ideais comunistas.189
Tal qual o avano democrtico, uma mudana no plano internacional era vista
como elemento-chave dentro da lgica reformista. Os gastos militares consumiam
grandes somas de recursos, que, se convertidos para fins pacficos, constituiriam uma
importante reserva para investimentos produtivos. Em suas memrias, Gorbachev
declara que s tomou conhecimento da dimenso efetiva do comprometimento
gerado pelos altos gastos militares no oramento sovitico aps assumir a secretaria
geral.190 J no discurso, Gorbachev constri um cenrio em que o mundo aparece
ameaado pelo perigo nuclear, um conflito do qual no haveria vitoriosos e onde
restam poucas alternativas comunidade internacional:
A humanidade enfrenta hoje uma alternativa: ou a continuao do fomento da
tenso e confrontao ou a busca construtiva de acordos mutuamente aceitveis que
ponham termo aos preparativos para um conflito nuclear.191

Nessa perspectiva, a poltica oficial nas relaes exteriores passa a se ancorara

sobre dois pilares fundamentais: a coexistncia pacfica e o desarmamento nuclear. Em
seu discurso de comemorao dos 40 anos da vitria sobre o nazismo, feito ao pblico
presente praa vermelha em 9 de maio de 1985, Gorbachev busca na aliana
vitoriosa da segunda-guerra mundial as bases para uma nova aproximao entre as
diferentes potncias em torno das mesmas causas:
Toda a experincia da coalizo anti-hitlerista comprova incontestavelmente que os
Estados opostos por sua natureza social podem unir os esforos na luta contra o
inimigo comum, encontrar solues mutuamente aceitveis e trabalhar eficazmente
para conseguir o objetivo comum.192

O mundo vivia, portanto, sombra de um inimigo comum, o perigo de uma

catstrofe nuclear, cujo enfrentamento dependia de uma cooperao em escala
189

GORBACHEV, 1985, p. 11.

GORBACHEV, 1995, p. 215.
191
GORBACHEV, 1985, p. 43.
192
GORBACHEV, 1985, pp. 84-85
190

117

mundial que colocasse os interesses da humanidade acima das diferenas polticas e

ideolgicas. Um tema caro liderana sovitica naquele momento era o
desenvolvimento pelos norte-americanos da chamada Iniciativa Estratgica de Defesa
(IDE), apelidada de programa Guerra nas Estrelas, que tinha por objeto a criao de
um sistema de defesa instalado no espao csmico. Se por um lado a URSS desconfiava
do carter defensivo do programa, por outro, temia que uma nova etapa da corrida
armamentista a obrigasse a investir somas cada vez maiores de recursos nos setores
militares, complicando ainda mais a situao j debilitada de suas finanas. Como
resultado, as constantes crticas ao militarismo imperialista dos EUA eram associadas
aos perigos decorrentes de sua nova empreitada.193
As propostas efetivas no campo externo consistiam na reduo da tenso
internacional, na diminuio dos arsenais nucleares e no fim da corrida armamentista,
substituindo a atmosfera de enfrentamento por uma realidade de cooperao pacfica
e mutuamente benfica.194 Um exemplo recorrente das possibilidades advindas dessa
cooperao surgia a partir do enaltecimento dos anos da dtente, poltica de
colaborao vigente durante a dcada de 1970.195
Passando do discurso prtica, as primeiras medidas concretas do governo
sovitico na direo das reformas se deram com a adoo pelo Conselho de Ministros
da URSS, em 7 de maio de 1985, da resoluo n 410 Sobre medidas para superar o
abuso de lcool e alcoolismo, erradicao de produo,196 complementada em 16 de
maio do mesmo ano pelo decreto do presidium do Soviete Supremo No reforo da luta
contra o alcoolismo,197 ambos voltados ao combate dos fatores mais subjetivos, ao
193

GORBACHEV, 1985, p. 90.

GORBACHEV, 1985, p. 92.
195
A expresso francesa dtente, que poderia ser traduzida por distenso, usada para se referir ao
perodo de relaxamento na tenso internacional entre potncias dos blocos socialista e capitalista,
sobretudo durante os anos 1970. Como resultado prtico dessa poltica, inmeros acordos
internacionais foram firmados com vistas a cooperao poltico-cultural e a reduo de arsenais blicos,
a exemplo do plano SALT e dos tratados de Helsinque.
196
O merakh po preodoleniyu pyanstva i alkogolizma, iskoreneniyu samogonovareniya [Sobre medidas
para superar o abuso de lcool e alcoolismo, erradicao de produo"] In: Zakonodatelstvo SSSR [s
1984 po 1987gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12681.htm)
197
Ob usilenii bor'by s p'yanstvom [No reforo da luta contra o alcoolismo]. In: Zakonodatelstvo SSSR
[s 1984 po 1987gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12690.htm)
194

118

aumento da produtividade, da disciplina e a reduo do absentesmo. A campanha

antialcoolismo, inaugurada por estes dispositivos, teria resultados positivos nos
primeiros meses, mas acarretaria perdas significativas de receita tributria para o
governo.
A valorizao das carreiras tcnicas e cientficas tambm foi enfatizada e
resultou na adoo pelo Conselho de Ministros, em 22 de maio de 1985, da resoluo
n 462 Sobre a melhoria dos salrios dos cientistas, engenheiros e na indstria
transformadora,198 que aumentou a remunerao destas categorias, aliada a uma
poltica de criao e concesso de novos ttulos honorficos especficos. Ainda no
campo econmico, a resoluo conjunta entre o Comit Central e o Conselho de
Ministros n 669, adotada em 12 de julho de 1985 sob o ttulo Sobre a disseminao
dos novos mtodos de administrao econmica e fortalecimento e acelerao do
progresso tcnico-cientfico,199 viria reforar e ampliar para outros setores da indstria
os mecanismos de gesto empresarial implementados pelos experimentos de
Andropov, garantindo maior autonomia s empresas em relao produo, bem
como a introduo de um mecanismo de preo que beneficiasse os produtos de
melhor qualidade em detrimentos dos inferiores.200 Tambm naquele ano, novas
resolues do Conselho de Ministros submeteriam empresas e organizaes
produtivas de outros ministrios aos novos mtodos de gesto, a exemplo dos
ministrios de indstrias qumicas, de fertilizantes minerais, da pesca e da
metalurgia.201

198

O sovershenstvovanii oplaty truda nauchnykh rabotnikov, konstruktorov i tekhnologov

promyshlennisti [Sobre a melhoria dos salrios dos cientistas, engenheiros e na indstria
transformadora]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1984 po 1987gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12733.htm)
199
O Shirokom rasprostranenii novykh metodov khozyaistvovaniia i usilenii ikh vozdeistviya na uskorenie
nauchno-tekhnicheskogo progressa [Sobre a disseminao dos novos mtodos de administrao
econmica e fortalecimento e acelerao do progresso tcnico-cientfico]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s
1984 po 1987gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12815.htm)
200
SEGRILLO, 2001, p. 101.
201
Resolues do Conselho de Ministros da URSS n 1073, 1075 e 1076 de 12 de novembro de 1985 e n
1094 de 16 de novembro de 1985. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1984 po 1987gg]. (Disponveis online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12972.htm,
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12973.htm,
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12974.htm, http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_12980.htm)

119

A partir de 1986, a perestroika que at ento pouco tinha caminhado no

sentido de promover reformas profundas no sistema comea a ganhar contornos mais
bem definidos. Se a plenria do Comit Central realizada em abril de 1985 fora a
inaugurao da perestroika, o XXVII Congresso do PCUS, ocorrido entre 25 de fevereiro
e 6 de maro do ano seguinte, pode ser visto como um ponto chave de formalizao e
institucionalizao das reformas propostas pela nova liderana. Afinal, conforme
apontado anteriormente, qualquer proposta de reforma ou mudana mais profunda
na orientao do regime precisavam ser aprovadas neste importante frum antes de
se converter em poltica oficial. No interim que separava estes grandes encontros, as
medidas e decises tomadas pela liderana deveriam estar alinhadas s ideias centrais
e propostas aprovadas pelos delegados mesmo que tal vinculao no passasse de
mero exerccio retrico. Vale lembrar que at a realizao do XXVII Congresso do
PCUS, a despeito das inovaes trazidas em seu discurso, Gorbachev procurava atrelar
suas polticas s linhas definidas durante o congresso anterior, realizado ainda durante
a gesto de Brejnev.
O relatrio apresentado durante o XXVII Congresso do PCUS deu mais contedo
e corpo ao novo discurso reformista. No se trata, porm, de um documento tcnico,
repleto de medidas objetivas, estudos, clculos e minutas de decretos. Ao contrrio,
consiste em um exerccio analtico e terico do novo lder, onde possvel identificar
com certa facilidade as caractersticas centrais de seu pensamento naquele momento.
Os principais avanos contidos neste relatrio dizem respeito ao diagnstico dos
problemas polticos e econmicos enfrentados pela liderana sovitica anlise essa
que impressiona por sua lucidez e franqueza, sobretudo quando comparada aos
demais relatrios lidos em congressos anteriores.
Uma das primeiras inovaes aparece no adjetivo que o acompanha: ao definilo como poltico, Gorbachev pretendia diferenci-lo dos relatrios tradicionalmente
lidos por seus antecessores durante os congressos precedentes, onde se expunham as
realizaes do regime com pompa e pouco apreo realidade.202 Mas de forma geral,
202

GORBACHEV, 1995, p. 185.

120

este importante documento no rompe com os principais alicerces do sistema: a

natureza socialista reafirmada, enquanto suas vantagens, conquistas e possibilidades
tornam-se diretamente atreladas s novas medidas propostas. Respondendo s crticas
que j comeavam a surgir, sobretudo entre os membros mais conservadores da
cpula partidria, o secretrio geral reitera seu discurso em favor de um
aperfeioamento do sistema:
Infelizmente, vigora uma posio segundo a qual qualquer alterao no mecanismo
econmico considerada quase como um recuo dos princpios do socialismo. Nesse
sentido, convm salientar o seguinte: o critrio mais alto de aperfeioamento da
direo, assim como de todo o sistema das relaes de produo socialistas, deve ser
a acelerao socioeconmica, o fortalecimento do socialismo.203

J nas primeiras linhas deste relatrio, as decises que seriam adotadas no

grande encontro comunista so vistas como determinantes da evoluo para um
estado qualitativamente novo da sociedade socialista sovitica.204 Novamente, o
diagnstico dos problemas enfrentados pela economia sovitica e as debilidades do
sistema de gesto aparecem de forma incisiva. A estagnao econmica
caracterizada no apenas pela revelao categrica do declnio nos ndices de
crescimento econmico, mas ainda pela confirmao franca do no cumprimento das
metas nos dois planos quinquenais anteriores.205
As respostas ao cenrio descrito pelo novo lder no surgem atravs da
proposio de medidas objetivas, mas sim de linhas mestras pelas quais estas
deveriam se guiar. Ele defende que o socialismo possui as precondies essenciais para
aproveitar o melhor da revoluo tcnico-cientfica, colocando-a a servio dos
homens.206 Nesse sentido, o principal slogan das reformas at ento, a acelerao
tcnico-cientfica ganha um contedo mais bem definido:

203

GORBACHEV, 1986, pp. 58-59.

GORBACHEV, 1986, p. 11.
205
GORBACHEV, 1986, p. 39.
206
GORBACHEV, 1986, p. 21.
204

121

O que entendemos por acelerao? Antes de mais nada, o aumento do ritmo de

crescimento econmico. Mas no apenas isso. Sua essncia reside na nova qualidade
do crescimento: intensificao tima da produo com base no progresso-tcnico
cientfico, na reestruturao da economia, em formas eficientes de gesto, na
organizao e estmulo ao trabalho. 207

Nota-se, portanto, que a transio para um modelo intensivo de

desenvolvimento, o progresso tcnico-cientfica e as reformas nos mecanismos de
gesto econmica aparecem em sua argumentao como facetas de um mesmo
processo, propostas complementares, congregadas sob a principal bandeira dos
primeiros anos da perestroika, a acelerao. Como veremos mais frente, tais
formulaes, que nesse momento soam ainda abstratas e disformes, ganham
paulatinamente corpo e personalidade prprios, de modo que no apenas se
autonomizam em relao ao conceito que antes lhe abrigara, mas o suplantam de fato.
Ao colocar em pauta a reforma dos mecanismos de gesto, Gorbachev passa a
questionar alguns aspectos nevrlgicos do sistema sovitico, dentre os quais merece
especial ateno o papel dos rgos e das instituies centrais. Nas palavras do
prprio lder, a tarefa colocada pretendia:
[...] tornar mais eficiente a direo centralizada da economia, reforar o papel do
centro na realizao dos objetivos fundamentais da estratgia econmica do partido,
na determinao dos ritmos e propores do desenvolvimento da economia nacional
e o seu equilbrio. Ao mesmo tempo, dever ser superada a prtica de interveno
do centro na atividade operacional dos escales econmicos inferiores.208

Em outras palavras, Gorbachev entende ser necessrio manter as funes de

coordenao e gesto estratgica dos organismos centrais, aos quais continuava
reservada a definio das diretrizes oficiais e a formulao das polticas gerais de
desenvolvimento, bem como a fiscalizao dos planos e programas adotados em todo
o pas. Ao mesmo tempo, ele critica abertamente o intervencionismo descomedido
207
208

GORBACHEV, 1986, p. 37.

GORBACHEV, 1986, p. 52.

122

dos ministrios e comits da Unio sobre o cotidiano das empresas e unidades

produtivas, que quela altura concentrava nas mos dos dirigentes moscovitas grande
parte das decises operacionais, incluindo as mais corriqueiras. Uma das tarefas mais
importantes, portanto, se converte na incluso dos rgos locais e das unidades
produtivas na elaborao dos planos e metas, propiciando um crescimento mais
proporcional e equilibrado.209
Essa nova viso do papel dos rgos centrais implica em uma mudana no
menos radical nos escales inferiores do mecanismo de gesto. Nesse sentido,
Gorbachev volta a enfatizar a necessidade de se conceder maior autonomia s
empresas, ideia que se reflete nas referncias constantes aos princpios de autogesto
financeira e autofinanciamento, adotados desde os experimentos econmicos durante
a liderana de Andropov. Ainda sob essa mesma perspectiva e visando tambm
combater um dos problemas centrais da economia sovitica, a baixa produtividade do
trabalho ele reitera ser imperativo atrelar os ganhos dos trabalhadores aos
resultados obtidos por suas empresas, ou seja, relacionar salrios e bnus
lucratividade das unidades produtivas.210 Em suma, a ateno est voltada para o
problema da alienao da classe trabalhadora em relao aos destinos e produtos de
suas empresas, situao essa que entendida como consequncia natural de seu
afastamento para com os ncleos efetivos de deciso e administrao.
Se para o setor industrial muitas das ideias pareciam ainda assaz genricas, as
propostas destinadas ao setor agrcola j davam o tom dos principais conceitos que
guiavam o pensamento do lder reformista naquele momento. No relatrio
apresentado ao XXVII Congresso, ele sugere uma maior negociao de metas
realizveis para as cotas produtivas das fazendas estatais e coletivas, parcela da
produo que deveria ser vendida compulsoriamente ao Estado. Mais do que isso, ele
defende a reviso dos preos pagos por tais insumos, de modo a torn-los mais
convidativos ao campesinato. Paralelamente, reafirma-se a necessidade de se
incentivar a produo de excedentes, cuja destinao seria definida pelos prprios
209
210

GORBACHEV, 1986, p. 54.

GORBACHEV, 1986, pp. 52-53.

123

camponeses, podendo ser vendida ao prprio Estado por preos ainda mais
vantajosos que os pagos pelas cotas obrigatrias ou comercializadas diretamente
com as cooperativas de abastecimento das cidades ou nas feiras e bazares locais.211
Outra vez, Gorbachev toca em um tema sensvel e assaz problemtico na
estrutura econmica sovitica: as relaes excessivamente desiguais entre o campo e
a cidade. Conforme vimos anteriormente, desde a coletivizao forada e a rpida
industrializao dos anos 1930, os recursos oriundos da explorao agrria so
revertidos para os investimentos industriais, atravs de termos bastante desiguais de
trocas entre os insumos agrcolas e bens manufaturados, que no apenas
desestimulam o campesinato como ainda so responsveis pela baixa produtividade,
que dentre outras coisas, implica no agravamento constante da crise de abastecimento
do pas. Ciente desse quadro, o secretrio geral prope no s o incremento da
autonomia administrativa e financeira aos kolkhozy (fazendas coletivas) e sovkhozy
(fazendas estatais), mas ainda medidas efetivas de estmulo aos camponeses,
representadas aqui pela reviso dos preos pagos aos produtores, bem como a maior
liberdade para destinao dos excedentes.
Outros aspectos centrais do controle macroeconmico como o crdito, o
sistema de preos e a poltica de investimentos no seriam esquecidos. Tais dimenses
se tornam ainda mais essenciais no momento em que o discurso oficial prega uma
passagem da economia engessada pela alocao administrativa para uma nova lgica
onde os atores econmicos podem atuar com maior liberdade para traar seus rumos
e objetivos. A reforma nesses trs quesitos ainda soa muito abstrata nesta primeira
fase da perestroika, destacando apenas a necessidade de mudana para um paradigma
de desenvolvimento intensivo que priorizasse a produtividade em detrimento da
instalao pura e simples de novas plantas industriais ou da expanso da fronteira
agrcola, mas sem esboar claramente quais os passos efetivos na direo de uma
poltica de crditos e investimentos mais eficiente e no aprimoramento do regime de

211

GORBACHEV, 1986, p. 51.

124

preos de modo a beneficiar produtores e empresas que melhor se adequassem aos

novos padres voltados para o consumidor.212
Torna-se cada vez mais clara a necessidade de alterar o enfoque do sistema
produtivo, superando o mero cumprimento de metas quantitativas definidas pelos
rgos administrativos e se voltando objetivamente para os anseios e necessidades
efetivas da populao. Disso resulta a preocupao acentuada em relao qualidade
dos produtos e servios, definida como norte das mudanas a serem adotadas. Seu
avano, aliado a um incremento na produtividade do trabalho, est em fina sintonia
com as propostas de desenvolvimento tecnolgico e cientfico, em uma relao
prxima de causa e efeito. Gorbachev argumenta que o sucesso das reformas e
porque no, do socialismo em si depende diretamente da capacidade de inovar, de
se adaptar aos novos tempos, de acolher e incentivar mudanas e propostas, de adotar
um posicionamento verdadeiramente revolucionrio, capaz de dar dinamismo ao
sistema e recoloc-lo na rbita dos processos de modernizao e desenvolvimento em
curso no restante do globo.213
Retomando questes levantadas em seu discurso proferido em dezembro de
1984, Gorbachev expe aos congressistas sua crena na viabilidade das relaes
monetrio-mercantis como instrumento de organizao das relaes entre os agentes
no mbito da economia socialista. Mais uma vez, perceptvel a sutileza com que o
lder traz ao debate um dos temas mais delicados de suas propostas, que surge aqui de
forma mais bem elaborada do que fora sua referncia no discurso de 1984.
Reportando-se diretamente s crticas que saltavam aos olhos quanto aos possveis
desvios capitalistas dessa proposio, ele afirma:
Chegou a hora de superar o preconceito quanto s relaes monetrio-mercantis, o
menosprezo, na prtica, pela direo planificada da economia. A negao da
importncia de sua influncia ativa sobre o aumento do interesse dos trabalhadores
e sobre a eficcia da produo enfraquece a autogesto econmica, suscita outras

212
213

GORBACHEV, 1986, p. 54.

GORBACHEV, 1986, p. 46.

125

consequncias indesejveis. E, pelo contrrio, o funcionamento normal e sadio das

relaes monetrio-mercantis em bases socialistas capaz de criar uma situao e
condies de gesto em que os resultados dependem integralmente da qualidade de
trabalho da coletividade, da habilidade e da iniciativa dos dirigentes. 214

A argumentao do lder pressupe uma perfeita adequao entre elementos

tipicamente associados s economias de mercado e o modelo de economia planificada
socialista. Reprochando os preconceitos que embasavam grande parte dos crticos
mais ortodoxos, ele procura dissipar a desconfiana gerada por essa ideia como as
que acusavam o lder de ensaiar uma transio ao capitalismo e defende que
mecanismos como o lucro e a maior liberdade na celebrao de contratos e transaes
so essenciais para os principais problemas que obstruam o desenvolvimento da
economia sovitica.
Sua crena na possibilidade de aperfeioamento e recuperao do sistema
socialista se expressa de modo mais evidente quando ele trata das medidas mais
imediatas no mbito das reformas, a saber, a mobilizao e utilizao plena das
reservas econmicas soviticas. Por reservas, ele entende o melhor aproveitamento
dos fatores produtivos j existentes a partir do incremento da disciplina, da ordem e
de outros fatores organizacionais e psicolgicos, abrindo uma nova frente de combate
a obstculos crnicos decorrentes da negligncia e da falta de interesse dos
trabalhadores.215 Na mesma ocasio, ele acentua sua crtica ao desperdcio, s perdas
decorrentes da falta de ateno e presteza nos processos produtivos, das pssimas
condies de logstica e da m organizao da estrutura produtiva.216
Desde que sucedera Chernenko, o novo lder pode no apenas ter uma real
dimenso dos problemas econmicos e polticos enfrentados pela sociedade sovitica,
mas ainda identificar os principais obstculos a serem enfrentados no curso das
reformas. Nesse sentido, o relatrio apresentado ao XXVII Congresso do PCUS retoma

214

GORBACHEV, 1986, p. 60
GORBACHEV, 1986, pp. 61-62.
216
GORBACHEV, 1986, pp. 63-64.
215

126

com vigor as crticas dirigidas burocracia estatal e partidria, que dava sinais claros
de resistncia e apatia frente s mudanas propostas:
Hoje a burocracia apresenta-se como uma sria barreira ao caminho para o
cumprimento da nossa meta fundamental: acelerar o desenvolvimento scio
econmico do pas e, ligado a isto, o processo de reorganizao radical do
mecanismo de gesto. 217

O contra-ataque de Gorbachev, fazendo referncias diretas aos ltimos textos

escritos por Lnin, anuncia os esforos por uma guerra implacvel e resoluta
burocracia.

218

A intensidade de seu julgamento se reflete ainda nos termos que

utiliza para descrever alguns dos principais abusos cometidos pela classe dirigente:
fala-se abertamente na necessidade de combater os larpios, corruptos e
estorquidores, 219 ao mesmo tempo em que reiteram-se os prejuzos decorrentes do
patrimonialismo, do parasitismo e da omisso quanto aos resultados negativos. Mais
do que isso, o lder reformista estabelece de forma clara os limites do poder e o real
papel dos quadros partidrios e estatais em relao propriedade socialista:
Os ministrios e as entidades, os organismos territoriais, no so proprietrios
dos meios de produo, mas apenas instituies da direo estatal que
respondem perante a sociedade pelo aproveitamento eficaz do patrimnio
nacional. E no podemos admitir que o esprito departamental e local impea a
realizao das vantagens da propriedade socialista.220

O lder ressalta ainda a importncia da imagem pblica do partido, que

encontrava-se profundamente desgastada nos diversos extratos da sociedade. Restava
aos dirigentes adotar um posicionamento mais crtico em relao a sua atuao,
vencer a resistncia ao novo e, mais alm, estimular a atitude criativa das pessoas em
todas as esferas da administrao e da produo. Condenando o excesso de pompa e
palavreado caracterstico dos administradores do pas, Gorbachev observa a

217

GORBACHEV, 1986, p. 116.

GORBACHEV, 1986, p. 116.
219
GORBACHEV, 1986, p. 59.
220
GORBACHEV, 1986, p. 60.
218

127

importncia da unidade entre palavras e aes, recuperando a credibilidade das

instituies do pas inclusive, o PCUS.221
A renovao dos quadros tambm aparece neste relatrio com a defesa da
promoo de jovens e novas lideranas, embora seja contrabalanada pelo discurso
em favor da manuteno de pessoas mais experientes. Mais importante do que a
idade ou o tempo de servio junto ao partido, Gorbachev demonstra que o cerne da
questo est na adequao desses quadros aos ideais reformistas, na contribuio que
podem oferecer a perestroika.222
Nesse sentido, convm destacar que a despeito do tom severo, o discurso do
novo secretrio geral, naquele momento, no coloca em xeque a liderana do partido
nem abre margem a qualquer mudana mais radical do sistema eleitoral, das
instituies representativas ou da abertura s organizao de frentes de oposio. Ao
contrrio, Gorbachev refora a imagem do PCUS enquanto fora motriz da sociedade
sovitica - e agora tambm principal condutor das reformas-, mesmo que o partido
que vislumbrava no fosse exatamente aquele com que contava at ento.
As discusses quanto ao sentido da democratizao proposta pela nova
liderana ganham novas dimenses e maior complexidade a partir desse documento.
Por um lado, o tema trazido tambm para dentro da realidade partidria: fala-se na
necessidade de uma renovao dos mtodos que contemple o avano dos princpios
da direo coletiva, do esprito autocrtico e o fortalecimento dos mecanismos de
controle interno.

223

Embora tenha sido vista por muitos como mais uma bravata

discursiva, Gorbachev introduzia aqui uma questo assaz importante e novamente

trazia tona um ponto latente da estrutura de poder do pas. Aliado ao discurso em
favor da renovao, esta proposta certamente causou um grande desconforto em boa
parte dos dirigentes que se beneficiavam dos mecanismos autoritrios e que agora
sentiam sua posio ameaada.

221

GORBACHEV, 1986, p. 116.

GORBACHEV, 1986, p. 75.
223
GORBACHEV, 1986, p. 11.
222

128

No que tange sociedade como um todo, novos elementos passam a compor

sua proposta de democratizao, de cujo avano dependeria tambm o sucesso das
reformas polticas e econmicas:
[...] o Partido e o Comit central adotam medidas tendentes a aprofundar a
democracia do regime socialista. Aqui cabe incluir as medidas que visam a
dinamizao dos trabalhos dos sovietes, dos sindicatos, do Komsomol, dos coletivos
de trabalhadores, dos organismos de Controle Popular, e o esforo da divulgao de
todos os assuntos. Contudo, o que foi feito e se faz no deve ser medido com
padres de ontem, mas com a amplitude e complexidade das novas tarefas.224

Novamente, resta clara a especificidade da proposta do secretrio-geral em

relao ao avano da democracia socialista. A defesa por uma maior autonomia na
esfera econmica permaneceria seriamente limitada e abstrata se no fosse
acompanhada por um movimento similar no mbito da social e individual. O cerne da
questo para Gorbachev reside no incremento da participao popular em todas as
esferas, uma verdadeira mobilizao popular que deveria estar presente em todos os
espaos e nas instituies soviticas, resgatando os indivduos de sua condio
pasteurizada sob o rtulo de uma coletividade amorfa. Dito de outra forma, a
democratizao expande para as outras esferas da vida social aquilo que est no
centro das reformas econmicas: a mobilizao popular e a reinsero do homem
como agente e fim ltimo dos processos sociais. Mas ao falar na necessidade de
colocar o ser humano nessa posio proeminente, o lder no recai na mera defesa do
individualismo de concepo liberal ao contrrio, ele reafirma a submisso dos
interesses individuais aos coletivos e gerais. O que est em jogo aqui , na verdade, a
rediscusso do papel das pessoas enquanto agentes autnomos no mbito de um
sistema ancorado na supremacia do coletivo, onde o principal desafio consiste
justamente na busca por um ponto de equilbrio entre as diferentes dimenses de
interesses (individual e coletiva) que permita o empenho voluntrio de todos pelos
anseios da coletividade.

224

GORBACHEV, 1986, p. 79.

129

Sem avanar muito no debate das instituies poltico-representativas, o

discurso prega uma participao mais ativa e livre dos trabalhadores, jovens e cidados
em geral nos organismos e instituies de poder popular. Ao mesmo tempo,
Gorbachev sabe que esta proposta no passaria de um mero jargo poltico se no
fosse acompanhada de medidas concretas que garantissem uma maior autonomia
desses rgos, de forma que a participao popular fosse estimulada e se convertesse
em algo efetivo. Nesse sentido, ele reafirma a necessidade de maior transparncia na
transmisso de informaes e decises em todas as esferas de poder, criando
verdadeiros mecanismos de prestao de contas populao e utilizando-se para tal
dos meios de comunicao social.225
Ainda no mbito poltico, outra bandeira importante das reformas tratada de
forma mais explcita: a defesa do Estado de Direito Socialista. Recebe especial ateno
a necessidade de se assegurar o cumprimento efetivo das garantias e liberdades
constitucionais que em sua maioria quedavam-se letra morta. O avano da
legalidade socialista seria, portanto, acompanhado de um resgate do papel das
instituies jurdicas e da prpria carreira de advogados, ao passo que tambm se
confirma a latncia de uma reviso das leis e procedimentos existentes.226 Mas antes
que pudesse ser acusado por seus opositores mais conservadores, Gorbachev impe
limites a todo esse processo ao defender poucas linhas depois a responsabilidade dos
organismos de segurana do Estado na manuteno da ordem, vigilncia e atuao
firme para pr fim a todo o tipo de ao subversiva.227
Finalmente, em relao poltica externa, o relatrio dispe de uma parte
exclusiva para discusso dos problemas e diretrizes para as relaes internacionais.
No h grandes mudanas em relao aos discursos anteriores. O diferencial deste
texto, neste aspecto, consiste justamente na densidade e no refinamento do
diagnstico. Por se tratar de um texto mais tcnico e no de um discurso dirigido s
massas, o lder pode avanar mais profundamente nesta temtica com a qual possua
225

GORBACHEV, 1986, pp. 81-82.

GORBACHEV, 1986, p. 86.
227
GORBACHEV, 1986, p. 87
226

130

bastante afinidade. Ainda esto presentes aqui traos caractersticos do discurso oficial
sovitico perpetuado por diversas lideranas, com ataques contundentes aos
desmandos imperialistas e a responsabilizao das potncias capitalistas pelo clima de
animosidade do cenrio internacional, enquanto a atuao sovitica se pautaria na
autodefesa e na resposta s constantes agresses. O socialismo aparece ainda como
sinnimo de uma poltica pacifista, que se guia pela autodeterminao dos povos e
pela competio pacfica com os pases dos demais sistemas socioeconmicos.228
As propostas do lder para a estabilizao das relaes com os pases
capitalistas

permanecem

inalteradas:

fim

da

corrida

armamentista,

desnuclearizao das foras militares e a cooperao mutuamente benfica. No

interior do bloco socialista, Gorbachev fala na necessidade de reforar a cooperao
sob a gide de uma relao mais interdependente e igualitria entre os pases, dando
margem a reduo da rigidez com que Moscou controlava as trocas polticas e
econmicas com boa parte dessas naes.229 A reaproximao com a China, relao
que se encontrava fragilizada desde os anos 1950, ganha especial ateno, com
meno direta de uma possvel troca de experincias com o grande pas comunista do
Oriente que iniciara suas reformas econmicas sob a liderana de Deng Xiaoping desde
o final da dcada anterior.230
Grosso modo, o relatrio apresentado pelo secretrio-geral aos congressistas
do PCUS em 1986 traz tona as principais questes que motivaram a liderana
sovitica a adotar seu programa de reformas. Em meio a reflexes de ordem poltica,
econmica e social, podemos identificar alguns eixos comuns que permeiam no s o
pensamento do lder, mas tambm suas propostas. O mais importante deles consiste
justamente na sua crena quanto necessidade de mobilizao dos cidados como
forma de combater as foras estagnantes e autoritrias do regime. Desse fato deriva
sua recorrente promoo da autonomia, da participao e da responsabilidade. Em
todas as esferas, a atuao efetiva dos agentes, o acionamento deste fator humano,
228

GORBACHEV, 1986, p. 91.

GORBACHEV, 1986, p. 100.
230
GORBACHEV, 1986, p. 101.
229

131

destaca-se como combustvel das mudanas, uma condio necessria para o

aperfeioamento do sistema e a correo de suas falhas.
A despeito dos avanos perceptveis no discurso oficial, alguns pontos ainda
deixavam dvida quanto ao grau concreto de abertura proposto pela nova liderana. A
defesa da ordem e da disciplina, o linguajar titubeante quanto aos limites das diversas
autonomias defendidas e o carter abstrato de boa parte das medidas colocavam em
xeque a credibilidade do discurso e corroboravam com a hesitao popular. E tal
reticncia no poderia causar espanto: afinal, como o prprio lder afirma em seu
texto, a distncia entre o discurso e a prtica fora uma caracterstica comum entre
grande parte dos dirigentes do pas at aquele momento.
A institucionalizao efetiva da perestroika em 1986 no se limitaria esfera
intelectual. Durante o congresso, a aprovao da resoluo Diretrizes para o
Desenvolvimento Econmico e Social da URSS para 1986-1990 e para o perodo at
2000 fornecia as bases para o novo plano quinquenal e previa a expanso dos mtodos
de autonomia administrativa, autofinanciamento e bonificao vinculada a resultados
para todos os setores da economia sovitica, alm de propor alteraes no sistema de
planejamento, gesto administrativa, preos, investimento e crdito.231 Na mesma
oportunidade, seria aprovada uma mudana no programa do partido comunista, que
tinha por objetivo a moralizao da estrutura partidria, com foco no combate
corrupo, e a promoo do ingresso e ascenso de novos quadros, mais novos e
comprometidos com as propostas de mudana e reforma.232
Dando continuidade introduo de novos mecanismos de gesto econmica,
o Comit Central do PCUS e o Conselho de Ministros da URSS adotariam
conjuntamente, em 20 de maro de 1986, a resoluo n 358 Sobre a melhoria do
mecanismo econmico de gesto da agricultura no pas, que tinha como meta, entre

231

Ob osnovnykh napravlenyakh ekonomicheskogo i sotsyalnogo razvitya SSSR na 1986-1990 i na

perspektivu do 2000 [Diretrizes para o Desenvolvimento Econmico e Social da URSS para 1986-1990 e
para o perodo at 2000], adotada pelo XXVII Congresso do PCUS em 6 de maro de 1986. Disponvel
em: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1986. Vol. 15, p. 183-253.
232
Conferir em: INSTITUT MARKSIZMA-LENINIZMA pri TsK KPPS. 1986. Vol. 15, p. 91-161.

132

outras coisas, a descentralizao da gesto agrcola e a concesso de maior autonomia

s unidades produtivas rurais, na linha das reflexes do lder expostas acima.233 Em
relao indstria, a resoluo do Conselho Ministros n 451, Sobre o desenvolvimento
do comrcio empresarial nos ministrios industriais,234 datada de 14 de abril de 1986,
aprovaria os parmetros para adoo do mecanismo de comrcio interindustrial,
fundamentais para o sucesso das propostas de autonomia empresarial e
autofinanciamento.
Uma das principais questes levantadas pelos reformadores era a necessidade
de aumentar o padro de vida dos soviticos, o que passava pela melhora nos servios
e nos bens e produtos oferecidos populao. Em virtude do j mencionado processo
de priorizao da indstria pesada, os setores de produo de bens de consumo
frequentemente forneciam produtos de baixa qualidade e/ou dotados de tecnologia
ultrapassada quando comparados aos seus correspondentes nos pases capitalistas
avanados. Procurando reverter este quadro, alguns marcos legais foram aprovados,
dentre os quais merecem especial ateno as resolues conjuntas do CC do PCUS e
do CM da URSS n 489, de 24 de abril de 1986, Sobre a melhoria do planejamento,
incentivos econmicos e melhora na gesto da produo de bens de consumo na
indstria leve,235 e n 540, de 12 de maio de 1986, Sobre medidas para melhorar
radicalmente a qualidade dos produtos.236 Em linhas gerais, tais normativas instituam
mecanismos de controle e fiscalizao da produo com enfoque na avaliao da
233

O dal'neishem sovershenstvovanii ekonomicheskogo mekhanizma khozyaistvovaniya v

agropromyshlennom komplekse strany [Sobre a melhoria do mecanismo econmico de gesto da
agricultura no pas]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1984 po 1987gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13224.htm)
234
O dal'neishem razvitii firmennoi torgovli v sisteme promyshlennykh ministerstv [Sobre o
desenvolvimento do comrcio empresarial nos ministrios industriais]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s
1984 po 1987gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13265.htm)
235
Ob uluchshenii planirovaniya, ekonomicheskogo stimulirovaniya i sovershenstvovanii upravleniya
proizvodstvom tovarov narodnogo potrebleniya v legkoi promyshlennosti [Sobre a melhoria do
planejamento, incentivos econmicos e melhora na gesto da produo de bens de consumo na
indstria leve]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1984 po 1987gg]. (Disponvel em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13278.htm)
236
O merakh po korennomu povysheniyu kachestva produktsii [Sobre a melhoria do planejamento,
incentivos econmicos e melhora na gesto da produo de bens de consumo na industria leve]. In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1984
po
1987gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13299.htm)

133

qualidade, ao mesmo tempo em que procuravam modificar as regras de gesto de tal

forma que os melhores produtos e, por consequncias, seus fabricantes se
beneficiassem na disputa pela preferncia dos consumidores.
Outras medidas foram tomadas com vistas reforma da estrutura de gesto
econmica do Estado, a exemplo das resolues n 575 Sobre medidas para reforar a
luta contra as rendas no provindas do trabalho,237 adotada pelo CC do PCUS em 15 de
maio de 1986, e n 842 Sobre a melhoria do planejamento e gesto de incentivos
econmicos no comrcio estatal e nas cooperativas de consumo,238 adotada
conjuntamente pelo CC do PCUS e pelo CM da URSS em 17 de julho de 1986. A
primeira intensificava o combate s prticas especulativas, ao comrcio ilegal e ao uso
de bens e propriedades estatais para interesses e ganhos privados. J a segunda,
institua mecanismos de incentivos ao comrcio oficial e melhoria do sistema de
abastecimento.
Uma das novidades mais importantes do perodo se daria em 19 de novembro
daquele ano, com a aprovao pelo Soviete Supremo da Lei Sobre a atividade de
trabalho individual,239 que regularizou uma situao que j era comum na sociedade
sovitica: o trabalho privado individual. Na prtica, essa medida pretendia legalizar e
ampliar a oferta de pequenos servios por particulares, alm de fornecer
possibilidades de renda extra e incentivos materiais aos trabalhadores. fundamental
destacar que este dispositivo no significava a autorizao da contratao de
trabalhadores assalariados por empreendedores privados, ainda proibida pela
legislao sovitica.

237

O merakh po usileniyu bor'by s netrudovymi dokhodami ["Sobre medidas para reforar a luta contra
as rendas no provindas do trabalho"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1984 po 1987gg]. (Disponvel online
em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13311.htm)
238
O sovershenstvovanii planirovaniya, ekonomicheskogo stimulirovaniya i upravleniya v
gosudarstvennoi torgovle i potrebitel'skoi kooperatsii [Sobre a melhoria do planejamento e gesto de
incentivos econmicos no comrcio estatal e nas cooperativas de consumo]. In: Zakonodatelstvo SSSR
[s 1984 po 1987gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13419.htm)
239
Ob individual'noi trudovoi deyatel'nosti [Sobre a atividade de trabalho individual]. In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1984
po
1987gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13419.htm)

134

No que tange plataforma poltica, foram tomadas medidas de relaxamento da

censura e ampliao da atmosfera de maior abertura cultural, a exemplo das
resolues n 1014, Sobre medidas para continuar a desenvolver a arte e reforar o seu
papel na educao comunista dos trabalhadores,240 adotada conjuntamente pelo CC
do PCUS e pelo CM da URSS em 21 de agosto de 1986, e n 1015 Sobre medidas para
fortalecer a produo e logstica de belas artes,241 adotada pelo Conselho de Ministros
na mesma data.
A cobertura do desastre nuclear de Chernobyl de 24 de abril de 1986 pela
imprensa sovitica seria vista tambm como sintomtica das mudanas em curso. O
fato foi noticiado e as informaes repassadas de modo mais aberto e transparente,
sobretudo se comparado a outros eventos anteriores dessa magnitude. Nos meios de
comunicao, os debates entre especialistas chegavam a tocar em temas sensveis,
como o atraso tecnolgico e o sucateamento das centrais nucleares soviticas.
No campo da poltica externa, a primeira cpula americano-sovitica em
Reykjavk, capital da Islndia, reunindo Mikhail Gorbachev e Ronald Reagan, daria
passos importantes no caminho das negociaes de reduo dos arsenais nucleares e
outras medidas ligadas desmilitarizao, embora no tenha resultado em nenhum
acordo efetivo. Vale lembrar que desde 30 de setembro de 1985, a Unio Sovitica
tinha declarado a moratria unilateral sobre testes e exploses atmicas, a fim de
sinalizar suas intenes de negociao e reduo da tenso.
Tanto no mbito ideolgico quanto na dimenso das medidas polticas e legais
adotadas, o ano de 1986 representou um avano qualitativo na execuo da
perestroika, sobretudo quando comparado aos primeiros onze meses entre a plenria
de abril de 1985 e o XXVII Congresso do PCUS. No entanto, tal progresso das reformas

240

O merakh po dal'neishemu razvitiiu izobrazitel'nogo iskusstva i povysheniyu ego roli v

kommunisticheskom vospitanii trudyashchikhsia [Sobre medidas para continuar a desenvolver a arte e
reforar o seu papel na educao comunista dos trabalhadores]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1984 po
1987gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13466.htm)
241
O merakh po ukrepleniyu proizvodstvennoi i material'no-tehnicheskoi bazy izobrazitel'nogo iskusstva
[Sobre medidas para fortalecer a produo e logstica de belas artes]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s
1984 po 1987gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13467.htm)

135

no se fez sentir de modo efetivo no dia a dia da populao sovitica. Mais do que
isso, muitas das medidas adotadas caminhavam lentamente ou sequer tinham sido
iniciadas, soando para muitos como mais um discurso vazio. Em suas memrias,
Gorbachev revela que aps viajar pelo pas, atingindo as zonas mais remotas do Estado
sovitico, se deu conta da vagarosidade com que avanavam suas propostas polticas e
econmicas e identificou a principal causa dessa situao:
[...] O Partido e as estruturas administrativas no estavam respondendo esperana
do povo para a mudana - a nobreza burocrtica, instintivamente ou
intencionalmente, estava sabotando a perestroika e no queria resolver sequer os
problemas mais simples.liii

A resistncia burocrtica se apresentava, portanto, como o principal obstculo

ao avano das reformas. Se entre os dirigentes moscovitas, que se encontravam sob a
tutela direta da cpula reformista, o descaso frente s mudanas era sintomtico, tal
situao era ainda mais latente quanto mais se distanciava do centro poltico do pas.
Os discursos, decretos e leis aprovados pelos rgos centrais convertiam-se em
verdadeiras letras mortas em grande parte do territrio, permanecendo vigentes as
velhas prticas polticas e de gesto econmica. Tomando cincia da verdadeira
dimenso deste entrave, Gorbachev daria incio j no incio de 1987 a uma nova etapa
da guerra contra a burocracia.
Em janeiro de 1987, seria realizada uma reunio plenria do Comit Central do
partido destinada exclusivamente ao debate sobre a necessidade de reorganizao dos
quadros partidrios e estatais. Na ocasio, Gorbachev apresentaria o relatrio Sobre a
Organizao e a Poltica do Partido no Domnio dos Quadros, em que sob o pano de
fundo das reformas em curso, traria tona questes fundamentais acerca do
funcionamento poltico do regime e os desafios polticos relacionados burocracia.
J nas primeiras linhas deste documento, o novo lder confessa que as medidas
caminhavam mais lentamente do que o esperado e que os problemas enfrentados pela

136

perestroika se mostraram mais graves do que se imaginara de incio.242 Mais uma vez,
encontramos um diagnstico detalhado dos problemas soviticos, mais crtico
atitude partidria se comparado aos discursos e relatrios anteriores. Fala-se em uma
responsabilidade total das lideranas partidrias e estatais em relao aos rumos
estagnantes perseguidos pela economia sovitica desde a dcada de 1970.
Adentrando mais profundamente na reviso crtica da histria sovitica, ele destaca o
anacronismo das concepes tericas do socialismo vigentes naquele momento, que
pouco teriam evoludo desde os anos 1930 e 1940 a era stalinista. Sem citar
diretamente o antigo lder do pas, Gorbachev faz uma descrio bastante
surpreendente do perodo em que Stalin esteve frente da URSS:
As causas dessa situao vm de longe, tendo sua origem em uma situao histrica
concreta em que, por fora das circunstncias conhecidas, desapareceram da teoria e
da sociologia a discusso viva e o pensamento criador, enquanto apreciaes e
critrios abstratos se converteram em verdades incontestveis e susceptveis de
serem apenas comentadas.243

Resta clara a correlao entre a situao histrica concreta do perodo

stalinista e as prticas autoritrias, burocrticas e inertes que vigoraram at os anos
1980 na Unio Sovitica. Gorbachev destacaria ainda a absolutizao das formas de
organizao da sociedade, que se converteram em verdadeiros dogmas, fora dos quais
estar-se-ia fugindo do verdadeiro socialismo. Alm disso, ele fala em uma divulgao
de concepes baratas de comunismo, que teriam enfraquecido o significado
histrico e a abrangncia ideolgica do socialismo.244
Esta exposio inicial sinaliza uma subida clara no tom das apreciaes
levantadas pelo secretrio-geral. Ele no s penetra em um dos temas mais delicados
da histria poltica sovitica, como o faz embebido de tal criticidade que certamente
impressionara a maior parte dos participantes, de conservadores baluartes
reformistas. Resgatando o ponto central de suas reformas econmicas, ele identifica
242

GORBACHEV, 1988a, p. 5.
GORBACHEV, 1988a, p. 6.
244
GORBACHEV, 1988a, p. 6.
243

137

nos anos 1930 e 1940 as origens dos mtodos retrgrados de gesto e administrao
econmicas, em detrimento de mecanismos econmicos mais eficazes.245
Entra em cena novamente o debate acerca da validade das relaes monetriomercantis. Mas diferentemente das ocasies anteriores em que o lder se limitava a
afirmar sua necessidade e viabilidade na dinmica socialista, ele destaca os efeitos
negativos decorrentes do preconceito e de sua no utilizao no mbito da
organizao econmica:
[...] sua contraposio direta ao socialismo como sendo algo estranho faziam surgir
tendncias voluntaristas na economia, a subestimao da autogesto financeira, a
nivelao na remunerao do trabalho, dando origem a princpios subjetivistas na
formao dos preos, a violaes na circulao monetria e falta de ateno para
com a regularizao da procura e da oferta.246

A ausncia dos mecanismos de mercado vista como a principal causa dos

desequilbrios macroeconmicos que estavam na base dos problemas soviticos. Na
sequncia, ainda discutindo as condies declinantes da economia do pas desde os
anos 1970, Gorbachev vincula a ausncia desses elementos e suas consequncias
prticas descritas acima perda de interesse e desestmulo da populao em geral
para o trabalho e os interesses coletivos.247 Sua aplicao desponta, portanto, como
condio necessria para a correo desses problemas e para o bom funcionamento
da economia do pas.
Ultrapassada a etapa de diagnstico e anlise de causas, o relatrio passa a
tratar especificamente das reformas que vinham sendo conduzidas pelo regime desde
1985. De forma bastante direta, o lder reafirma suas principais metas com a
perestroika, a saber, a superao da estagnao econmica, a passagem para um
modelo de desenvolvimento intensivo, o estmulo criatividade e iniciativa das
massas, a reforma do sistema de gesto econmica, a melhoria na qualidade de bens e

245

GORBACHEV, 1988a, p. 6.
GORBACHEV, 1988a, p. 7.
247
GORBACHEV, 1988a, p. 8.
246

138

servios e, por fim, a moralizao poltica e o combate aos desvios e deturpaes que
maculavam a imagem do socialismo sovitico.248
Fazendo um breve balano das medidas adotadas, Gorbachev destaca alguns
dados que sinalizavam uma melhora no desempenho dos setores agrcolas, industriais
e comerciais, alm de um incremento nos nveis de renda e produtividade do trabalho.
Entretanto, ele no se priva em afirmar categoricamente que nem mesmo estes
ndices apresentados haviam alcanado as metas previstas no plano.249 Aps asseverar
que as reformas caminhavam de forma bastante tmida, ele indica precisamente o
estgio em que estas se encontravam:
Devemos ter bem presente que nos encontramos ainda em uma etapa inicial da
reorganizao [perestroika]. O trabalho principal e o mais complicado ainda est por
vir.250

Evidentemente, esta nova e mais difcil etapa passava pela expanso e

intensificao das mudanas pretendidas pela liderana. E a partir das reflexes
contidas no relatrio, no difcil inferir qual seria o principal obstculo a ser
enfrentado a resistncia burocrtica. Logo, Gorbachev refora que o sucesso da
perestroika dependia diretamente do avano da democracia, a principal arma frente
aos entraves oferecidos pelos quadros.251
Elementos-chave como a glasnost, crtica e autocrtica dos quadros,
dinamizao dos meios de comunicao e recuperao do papel das instituies
polticas representativas - sovietes, sindicatos e Komsomol recebem destaque, ao
mesmo tempo em que as propostas de reforma dos mecanismos de gesto,
concedendo maior autonomia s empresas e as relaes econmicas passam a ser
associadas diretamente ao processo de democratizao. Nesse momento, inclusive, o
lder discute os esboos de uma lei voltada regulamentao prtica e abrangente dos
novos mecanismos de funcionamento das empresas soviticas, a qual seria aprovada
248

GORBACHEV, 1988a, pp. 10-11.

GORBACHEV, 1988a, p. 14.
250
GORBACHEV, 1988a, p. 15.
251
GORBACHEV, 1988a, p. 17.
249

139

meses depois.252 Mais do que a mera formalizao legal e concisa das medidas
propostas, ele esperava que uma norma dessa natureza, aliada s repeties
ostensivas dos eixos principais das reformas em seus discursos, minassem atitudes
omissas ou lenientes dos dirigentes, uma vez que no restariam dvidas quanto ao
sentido e limites das reformas em curso.
Prosseguindo sua avaliao da estrutura poltica do pas, Gorbachev pontua
como uma das principais deformaes do sistema o crescimento exagerado dos rgos
executivos em detrimento dos rgos eletivos.253 Como consequncia, a estes ltimos
foi reservado cada vez mais um papel secundrio, atividades cada vez mais dotadas de
um mero formalismo, vazio em contedo e poder efetivo. Caberia, portanto,
reconduzir os rgos eletivos s suas verdadeiras funes de controle e fiscalizao das
instncias executivas, evitando os excessos e arroubos autoritrios das lideranas
executivas.
Mas a essa restaurao do poder colegiado poderia soar ainda muito vazia se
no tivesse sido acompanhada por outra discusso fundamental e assaz delicada
trazida ao debate pelo secretrio-geral: as prticas eleitorais. Embora j tivesse
flertado com essa temtica em discursos antecedentes, como no prprio relatrio
apresentado ao XXVII Congresso do PCUS, desta vez ele passaria a abordar de forma
um pouco mais concreta a necessidade de alteraes mais significativas no sistema de
escolha de representantes e dirigentes. Veremos no decorrer de nossa anlise que esta
questo evoluir gradativamente nos discursos apresentados pelo lder durante os
prximos anos, mas j nesse momento possvel identificar ideias embrionrias das
futuras reformas eleitorais e administrativas do pas.
Inicialmente, o sistema apresentado como capaz de assegurar a
representao dos diversos estratos sociais nos rgos eletivos de poder poltico.254
As crticas, por sua vez, so dirigidas ao formalismo que cerca a escolha dos candidatos

252

GORBACHEV, 1988a, p. 18.

GORBACHEV, 1988a, p. 31.
254
GORBACHEV, 1988a, p. 20.
253

140

e a pompa e a sacralizao das campanhas eleitorais. Mesmo sem listar propostas

efetivas nesse campo, ele deixa claro que o sistema eleitoral, tal qual os outros
mecanismos de gesto da sociedade sovitica, no poderia permanecer estagnado. E
indo ainda mais longe, ele prope que este tema passe a ser discutido com a
populao, procurando ouvi-la quanto aos principais deficincias observadas no
processo.
Como no poderia deixar de ser, volta cena o debate da democratizao no
interior das fileiras partidrias. Nesse aspecto, o lder avana de forma mais sensvel,
colocando na ordem do dia discusses polmicas, a exemplo da eleio dos dirigentes
locais e republicanos, em que chega a cogitar uma possvel eleio secreta de
candidatos indicados pelos prprios membros dos comits locais.255 Ao mesmo tempo,
busca em sua releitura crtica do passado os argumentos para justificar a urgncia na
poltica de renovao dos quadros e no avano dos mecanismos de controle,
fiscalizao e prestao de contas dos administradores.
Aps reiterar sua crena na promoo de jovens lideranas, mais alinhadas ao
esprito revolucionrio do pas, ele exporia uma de suas ideias mais inovadoras: a
promoo de cidados sem partido no filiados ao PCUS aos cargos dirigentes.256
Vale lembrar que no sistema poltico sovitico o partido comunista era a nica
organizao dessa natureza permitida no pas, mas no havia obrigatoriedade em se
vincular a tal. Em termos legais, no havia qualquer restrio promoo de pessoas
no filiadas a postos mais relevantes na estrutura de poder estatal. Na prtica, por sua
vez, compor as fileiras do PCUS era uma condio fundamental para qualquer um que
pretendesse ascender nas carreiras administrativas do pas.
Essa proposta no s rompia com o silncio das lideranas soviticas sobre o
papel dos no comunistas na dinmica poltico-administrativa como ainda soaria um
prenncio de suas discusses futuras acerca do papel do prprio PCUS na conduo
polticas do pas, cujas funes muitas vezes se confundiam com as desempenhadas
255
256

GORBACHEV, 1988a, p. 21.

GORBACHEV, 1988a, p. 25.

141

pelos organismos estatais. Ainda nesse mesmo documento, ele abordaria novamente a
questo ao tratar das vantagens da perestroika e do avano da democratizao do pas
no sentido de estabelecer um equilbrio entre a direo poltica do partido e o papel
ativo dos rgos de Estado, sindicatos e as demais organizaes sociais.257
Em seu conjunto, as ideias expostas pelo lder neste relatrio sinalizam um
avano significativo em sua viso quanto ao papel dos quadros partidrios e estatais
no mbito das novas relaes que a perestroika pretendia construir. O tema assume
uma centralidade equiparvel s reformas nos mecanismos de gesto econmica e na
estrutura produtiva do pas, assumindo gradualmente uma maior radicalidade:
Repito que no se trata de um simples aperfeioamento do trabalho com os
quadros, mas da elaborao de uma poltica de quadros que corresponda s tarefas
da reorganizao [perestroika] da sociedade. S com base numa atitude to ampla,
o trabalho com os quadros poder contribuir para levar a efeito transformaes
profundas e revolucionrias.258

O resultado objetivo desta plenria seria a convocao para o ano seguinte da

XIX Conferncia do PCUS. Diferente dos congressos, que ocorriam a cada cinco anos, as
conferncias eram encontros sem periodicidade definida, convocados pela liderana
para a discusso de temas especficos e cujas decises, por mais inovadoras que
fossem, deveriam se enquadrar nas linhas polticas definidas pelas assembleias
quinquenais. Desta vez, o secretrio-geral prope a realizao da conferncia para que
fossem discutidos os avanos da perestroika e os rumos da democratizao do partido
e da sociedade como um todo.259
Tambm em janeiro, novas medidas seriam adotadas com intuito de dinamizar
o sistema econmico. Um decreto do Soviete Supremo, datado do dia 7 daquele ms
regulamentaria a instalao em territrio sovitico de representaes de empresas,

257

GORBACHEV, 1988a, p. 39.

GORBACHEV, 1988a, p. 32.
259
GORBACHEV, 1988a, p. 43.
258

142

bancos e organizaes estrangeiras.260 Seis dias depois, seria adotado o decreto do

Soviete Supremo Sobre procedimentos relacionados criao de joint ventures,
associaes e organizaes internacionais na URSS entre organizaes, empresas e
governos soviticos e estrangeiros, que autorizaria a constituio de empresas sob esta
modalidade desde que o controle do capital continuasse majoritariamente na mo da
parte sovitica.261 Esta ltima deliberao sintomtica no apenas dos novos
paradigmas tericos aplicados economia pela nova liderana, mas revela ainda uma
mudana significativa na forma com que a URSS pretendia se inserir no cenrio poltico
e econmico internacional.
Ainda em 1987, outros documentos elaborados pelo lder tambm so
fundamentais na composio da trajetria percorrida por seu pensamento. Durante
uma plenria do Comit Central, realizada em 25 de junho, Gorbachev apresenta seu
relatrio Tarefas do Partido no mbito da Reestruturao do Sistema de Gesto da
Economia, onde as atenes estariam voltadas diretamente para a reforma do aparato
econmico. Ao contrrio do documento elaborado em janeiro, quando o lder
procurou resgatar as origens dos problemas que motivaram a perestroika, ele inicia
suas reflexes j no exame das medidas adotadas desde a plenria de abril de 1985.
Seu ponto de partida consiste justamente em afirmar com realismo o estgio em que
se encontravam as mudanas em curso no pas:
Camaradas, apesar de todas as dificuldades e obstculos, h razes para constatar
neste plenrio que a reestruturao alcanou uma vitria moral e ideolgica, pois
tem-se ampliado e aprofundado notavelmente. Por outro lado, dando essa avaliao
responsvel, no devemos cair em falsos otimismos. Encontramo-nos de fato na
260

O sbore za vydachu razreshenii na otkryte i prodlene sroka deyatel'nosti v SSSR predstavitel'stv

inostrannykh firm, bankov i organizatsii ["Sobre a taxa para a emisso de licenas para a abertura e
manuteno na Unio Sovitica dos escritrios de representao de empresas, bancos e organizaes
estrangeiras"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1984 po 1987gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13731.htm)
261
O voprosakh, svyazannykh s sozdanem na territorii SSSR i deyatel'nost'iu sovmestnykh predpriyatii,
mezhdunarodnykh ob"edinenii i organizatsii s uchastiem sovetskikh i inostrannykh organizatsii, firm i
organov upravleniya [Sobre procedimentos relacionados criao de joint ventures, associaes e
organizaes internacionais na URSS entre organizaes, empresas e governos soviticos e
estrangeiros]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1984 po 1987gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13741.htm)

143

primeira onda da reestruturao [perestroika], onda que agitou as guas

estagnadas.262

Os resultados tmidos das reformas so apresentados nas primeiras linhas do

documento. Os principais destaques so dados ao processo de democratizao da
sociedade e ao incremento da atmosfera de maior liberdade, criatividade e
participao. Ao lado dos avanos subjetivos, cifras apresentadas pelo lder
pretendiam demonstrar uma contrapartida objetiva da reforma, representada pelo
avano em ndices como a produtividade do trabalho, a produo e o investimento
social.263
Mas qual seriam, ento, as razes que arrefeciam os diagnsticos mais
otimistas? Dito de outra forma, qual era o principal obstculo que se colocava frente
do avano das reformas? A resposta permanecia a mesma que fora dada na plenria
seis meses antes: a resistncia das fileiras burocrticas. Ao criticar a incompetncia dos
dirigentes e a vagareza com que caminhavam as medidas adotadas, Gorbachev cita
diretamente uma srie de ministrios e organismos centrais de gesto, bem como seus
titulares, trazendo tona sua responsabilidade de um modo no mnimo atpico para a
estrutura de poder do pas.264 A inrcia burocrtica ganhava nome e formas bem
definidas, materializadas nas figuras citadas pelo lder em seu relatrio.
Voltando-se para as principais metas da restruturao econmica, ele centra
suas atenes inicialmente no imenso setor agrcola do pas. Quase que
imediatamente, vem tona a crise de abastecimento, que limitava a oferta de
alimentos e gneros primrios em todo o pas. O ponto nevrlgico de sua proposta
continuava a ser a ampliao da autonomia das fazendas coletivas e estatais, embora
vigorasse a necessidade de cobrar destas o devido cumprimento das metas de
produo a serem vendidas compulsoriamente ao Estado. Mas, ao mesmo tempo,
novos elementos ganham destaque, como a nfase mais expressiva concedida s

262

GORBACHEV, 1988a, p. 51.

GORBACHEV, 1988a, p. 48.
264
GORBACHEV, 1988a, pp. 53-54.
263

144

exploraes individuais e familiares isto , a produo dos camponeses nos lotes

de seu usufruto e seu papel na dinmica produtiva do setor agrrio.265
O discurso por uma maior autonomia no se destinava apenas aos dirigentes
das unidades produtivas. Gorbachev destaca o papel decisivo dos rgos locais, ao
mesmo tempo em que passa a exigir destes uma postura mais proativa e menos
dependente em relao ao centro. A intromisso excessiva do centro deveria ser
substituda por uma atuao presente dos organismos regionais, garantindo que as
mudanas resultassem num incremento dos mecanismos de gesto e no na sua mera
destruio. Na aliana entre esses dois fatores a iniciativa individual e o combate aos
excessos do centralismo repousava a crena do lder na melhora significativa do
cenrio da zona rural sovitica, sem a necessidade de que fossem desviadas grandes
somas de recursos.266
J para o setor industrial, as propostas permanecem em grande medida
inalteradas se comparadas aos discursos e intervenes vistos at aqui. Inovador,
contudo, o tom da crtica aos ministros e dirigentes pelo no cumprimento das metas
de produo em suas reas e empresas, que como abordado anteriormente, foi feita
nominalmente durante a plenria.
Reafirmando categoricamente a parcialidade com que as reformas vinham
progredindo nos dois primeiros anos de sua gesto, o secretrio-geral revela qual a
principal lio apreendida durante o processo e, na sequncia, aponta qual seria o
norte da nova etapa para qual deveria caminhar a perestroika sovitica:
A primeira concluso a tirar da experincia dos dois ltimos anos consiste em que
necessrio no s manter, mas aprofundar e desenvolver por todos os meios o
ambiente de abertura e transparncia. S assim possibilitaremos que todos os
cidados ocupem uma posio cvica, participem ativamente na discusso e

265
266

GORBACHEV, 1988a, p. 56.

GORBACHEV, 1988a, p. 59.

145

resoluo dos problemas vitais da sociedade e contribuam para os processos que

ocorrem nesse sentido.267

Mais uma vez a democratizao aparece como a outra face da moeda das
reformas econmicas implementadas por Gorbachev. perceptvel, contudo, a
escalada de importncia dessa proposta que paulatinamente passa a incorporar novos
conceitos. O que nos primeiros discursos se resumia ao avano da transparncia e da
participao nos organismos de poder popular ganha cada vez mais contornos de uma
verdadeira reforma poltica, tocando em temas vitais como a estrutura de poder
representativo e a prtica eleitoral. Nesse momento, a bandeira da democracia
assume tamanha centralidade no arcabouo terico e prtico das reformas que passa
a protagonizar um de seus principais slogans:
O sentido e a orientao da reforma do sistema de gesto esto claros, em
princpio, e podem ser resumidos na seguinte frmula: mais socialismo, mais
democracia.268

E respondendo novamente aos que consideravam suas polticas verdadeiros

desvios ideolgicos, o lder reafirma que suas propostas visam aperfeioar e consolidar
o socialismo, ativando todas as suas potencialidades em prol da populao sovitica.
Mais uma vez ele dirige sua crtica aos conservadores que se apoiavam em dogmas e
conceitos estagnados e recorre a Lenin para justificar a natureza dinmica e mutvel
do sistema econmico vigente no pas.
No que tange poltica externa, o discurso permanece, em grande medida,
sobre as mesmas bases, mas a reduo das tenses internacionais e a poltica de
aproximao com as potncias capitalistas levaram a uma mudana nos termos
utilizados. O perigo nuclear tornava-se cada vez mais distante, enquanto a necessidade
de aproximao e cooperao ganhava maior nfase. A URSS colocada como parte
integrante do sistema econmico mundial, procurando derrubar a imagem de um
mundo dividido em blocos contrapostos:
267
268

GORBACHEV, 1988a, p. 62.

GORBACHEV, 1988a, p. 68.

146

Nenhum Estado pode isolar-se hoje economicamente dos outros pases. E nosso
pas no uma exceo. A economia sovitica faz parte do sistema econmico
mundial e obrigatoriamente influenciada pelas relaes comerciais e monetriofinanceiras internacionais e os ltimos xitos da cincia e da tcnica, de uma ou
outra forma.269

Retornando ao debate de natureza econmica, Gorbachev critica novamente o

sistema de gesto que vigorava at o incio das reformas por no oferecer estmulos
diretos ao autodesenvolvimento.270 Isso porque, na viso do lder, a alocao
administrativa de recursos, o excesso de interferncia dos rgos centrais e o uso de
indicadores inadequados para medio das metas e objetivos dos planos estabelecidos
deram origem a um sistema em que os rendimentos dos trabalhadores no mais
dependiam do resultado de seu trabalho, mas determinados e garantidos por
decises administrativas das quais estavam tambm longe de participar. Imerso nas
questes relacionadas ao novo modelo de gesto, ele aborda questes importantes
como a possibilidade de falncia das empresas que obtivessem resultados
negativos.271 Radicalizando seu discurso pela maior liberdade dos agentes econmicos,
ele encerra seu relatrio tomando para si um dos principais motes do liberalismo, ao
afirmar que em sua atuao autorizado tudo o que a Lei no probe.272
Como resultado desse debate, o Soviete Supremo adotaria, em 30 de junho, o
decreto Sobre a reestruturao da gesto da economia no atual estgio de
desenvolvimento econmico do pas e a Lei sobre a empresa estatal (Associao).273 Em
linhas gerais, estas normativas reforariam o processo de transio para os novos
mtodos de gesto econmica, conduzindo todas as empresas estatais, a partir de 1
de janeiro de 1988, aos mecanismos de autofinanciamento, autonomia de gesto e
269

GORBACHEV, 1988a, p. 76
GORBACHEV, 1988a, p. 71.
271
GORBACHEV, 1988a, p. 72.
272
GORBACHEV, 1988a, p. 82.
273
O perestroike upravleniya narodnym khozyaistvom na sovremennom etape ekonomicheskogo
razvitiya strany [Sobre a reestruturao da gesto da economia no atual estgio de desenvolvimento
econmico do pas"] e O gosudarstvennom predpriyatii (obedinenii) [Sobre a empresa estatal
(Associao)]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1987 po 1989gg]. (Disponveis online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14083.htm e http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14078.htm).
270

147

responsabilidade por resultados, alm de alterar a lgica do planejamento, que se

converteria em um instrumento indicativo - e no mais impositivo - das metas e
objetivos centrais.274 Ao longo do ano, dezenas de decretos e resolues
determinaram a passagem gradual dos ministrios setoriais e das organizaes estatais
aos novos critrios.
Em 17 de julho, durante a plenria do CC do PCUS, foram adotadas em
conjunto com o Conselho de Ministros cerca de 10 resolues relativas
reestruturao econmica, com especial destaque para a n 816 Sobre a
reestruturao do planejamento e promoo do papel do Gosplan na nova
economia,275 que reforava as mudanas no sistema de planejamento; n 819 sobre a
reestruturao do mecanismo financeiro e reforar o papel do Ministrio das Finanas
da URSS na nova economia 276, modificando o sistema de financiamento e crdito das
empresas; n 820 Sobre as principais direes da reestruturao do sistema de preos
no novo mecanismo econmico,277 adotando medidas para adequar o sistema de
preos s novas formas de atuao das empresas, promovendo a competio e
adequando a correspondncia destes com a qualidade dos produtos; n 821 Sobre a
melhoria do sistema bancrio no pas e reforar o seu impacto na melhoria da
economia,278 reestruturando o sistema bancrio; e, finalmente, a n 823 Sobre a
reestruturao dos ministrios e departamentos da produo material na nova

274

SEGRILLO, 2001, p. 105.

O perestroike planirovaniya i povyshenii roli Gosplana SSSR v novykh usloviyakh khozyaistvovaniya
["Sobre a reestruturao do planejamento e promoo do papel do Gosplan na nova economia]. In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1987
po
1989gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14144.htm)
276
O perestroike finansovogo mekhanizma i povyshenii roli Ministerstva finansov SSSR v novykh
usloviyakh khoziaistvovaniya ["Sobre a reestruturao do mecanismo financeiro e reforar o papel do
Ministrio das Finanas da URSS na nova economia"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1987 po 1989gg].
(Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14147.htm)
277
Ob osnovnykh napravleniyakh perestroiki sistemy tsenoobrazovaniya v usloviyakh ["Sobre as
principais direes da reestruturao do sistema de preos no novo mecanismo econmico]. In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1987
po
1989gg].
(Disponvel
em
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14148.htm).
278
O sovershenstvovanii sistemy bankov v strane i usilenii ikh vozdeistviya na povyshenie effektivnosti
ekonomiki ["Sobre a melhoria do sistema bancrio no pas e reforar o seu impacto na melhoria da
economia"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1987 po 1989gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14149.htm)
275

148

economia,279 modificando o funcionamento dos rgos centrais de gesto da

economia, em consonncia concesso de maior autonomia s empresas.
No que tange ao processo de abertura poltica, convm destacar a resoluo do
Conselho de Ministros da URSS, adotada em 22 de agosto de 1987, que permitiria a
assinatura ilimitada a jornais e revistas e promoveria melhorias na impresso e
distribuio da imprensa escrita.280 Paralelamente, o governo oferecia maior liberdade
aos grandes meios de comunicao, que passam a veicular debates sensivelmente
mais polmicos acerca dos problemas da sociedade sovitica. A reduo da censura
permitiria ainda o ingresso de uma gama significativa de publicaes, filmes e outros
materiais artsticos produzidos no exterior, antes vistos como instrumentos de
propaganda burguesa.
Ultrapassando os limites das discusses intrapartidrias, convm tratarmos
tambm de alguns textos voltados a pblicos muito mais extensos. Em novembro do
mesmo ano, o pas assistiria s grandes celebraes dos 70 anos da Revoluo que
colocara os bolcheviques no poder. Em meio grande agitao que tomava conta do
partido e da sociedade em geral, Gorbachev faria outro de seus mais notveis
discursos, intitulado Outubro e Perestroika: a Revoluo continua centrado no resgate
crtico da histria sovitica e na fundamentao poltico-ideolgica de suas reformas.
Seu pronunciamento se daria na presena de milhares de espectadores reunidos na
praa vermelha para a comemorao oficial, alm de ser televisionado para todo o
pas e, mais tarde, convertido em textos escritos, publicados dentro e fora da URSS.
Conforme abordado anteriormente, as referncias a Lnin constituam uma
importante fonte de legitimidade para as polticas colocadas em prtica pela liderana
279

O perestroike deyatel'nosti ministerstv i vedomstv sfery material'nogo proizvodstva v novykh

usloviyakh khoziaistvovaniya ["Sobre a reestruturao dos ministrios e departamentos da produo
material na nova economia"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1987 po 1989gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14151.htm)
280
O merakh po dal'neishemu uluchsheniyu dostavki periodicheskoi pechati naseleniyu, ukrepleniyu
material'no-tekhnicheskoi bazy gazetno-zhurnal'nogo proizvodstva, ekspedirovaniya i dostavki
periodicheskikh izdanii ["Sobre medidas para melhorar a entrega de jornais para a populao, fortalecer
a base tcnico-material dos jornais e revistas, a produo, o frete e a entrega de peridicos"]. In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1987
po
1989gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14226.htm)

149

sovitica desde seu primeiro sucessor, Stalin. Por maior que fossem os exerccios
tericos necessrios a essa vinculao, todas as grandes empreitadas do regime
reclamavam sua inspirao e fidelidade aos ideais leninistas. A implantao da
perestroika no fugiria a essa regra e o discurso de Gorbachev no septuagsimo
aniversrio da revoluo se encarregaria de desenvolver de forma sofisticada a relao
entre a trajetria das polticas implementadas por Lnin durante os anos em que
esteve na conduo poltica do pas e do ltimo secretrio-geral do PCUS comandando
as reformas.
Mais do que amparo ideolgico, a aproximao com o falecido lder oferecia
uma arma importante contra eventuais crticas de foras opositoras no interior do
prprio partido. No caso especfico da perestroika, os questionamentos eram
encabeados pelos setores mais conservadores que acusavam as novas polticas de
representarem um desvio na trajetria do pas rumo ao desenvolvimento do
socialismo. E este seria, portanto, o primeiro aspecto que Gorbachev abordaria em seu
discurso, enquanto recordava as primeiras decises de seu antecessor ao assumir o
poder no pas:
Em nossa poca, reveste-se de excepcional atualidade a resposta leninista pergunta
colocada pela vida, pela atividade revolucionria, a pergunta sobre a correlao do
modelo terico de caminho para o socialismo e a prtica real da construo
socialista. O marxismo-leninismo como doutrina criadora no uma correlao de
receitas prontas e de prescries doutrinrias. Estranha ao dogmatismo mope, a
doutrina marxista-leninista assegura a interao do pensamento terico renovador
como prtica, com o curso da luta revolucionria.281

Gorbachev busca na atuao de Lnin o exemplo ideal para as suas prticas

inovadoras. Ele procura at mesmo um paralelo com as crticas que eram dirigidas ao
grande lder revolucionrio quanto sua atuao poltica, que na viso de muitos
contemporneos, contrariava as regras e concepes tericas vistas como ideais.
Percorrendo a histria sovitica, ele destaca como as exigncias de momento levaram
281

GORBACHEV, 1987, p. 17.

150

o pas ao conflito civil e ao comunismo de guerra e como mais tarde sua dialtica
revolucionria abriria espao para a adoo da Nova Poltica Econmica (NEP).282 Sua
inteno era demonstrar as idas e vindas do processo inicial de construo do sistema
sovitico, de modo a romper com as vises dogmticas e engessadas que permeavam
grande parte dos dirigentes e mesma da populao sovitica.
Embora destacasse o lapso temporal que separava as experincias aqui
tratadas, o secretrio-geral procura estabelecer um paralelo interessante com os anos
1920 e, particularmente, com a NEP. Mais do que as medidas efetivas adotadas por
Lenin naquele momento histrico especfico, Gorbachev se mostra interessado nas
ideias e princpios que guiavam a atuao do lder revolucionrio, sobretudo no que
ele passa a chamar de esprito de iniciativa e de criao do povo e vincula aos pilares
centrais da perestroika.283 Avanando ainda mais nessa questo, ele reitera quais so
os pontos fundamentais nos quais busca inspirao para suas reformas:
O que nos seduz no so as formas de ento, destinadas a assegurar a aliana
operrio-camponesa, mas as possibilidades contidas na ideia do imposto em
espcie no sentido de liberar a energia criadora das massas, impulsionar a iniciativa
dos homens, eliminar as barreiras burocrticas que limitam a ao do princpio
fundamental do socialismo: De cada um segundo sua capacidade, a cada um
segundo seu trabalho.284

Torna-se evidente, portanto, a proposta de resgate e reflexo sobre o

paradigma terico anterior dcada de 1930. Os anos de Stalin, por sua vez, seriam
alvo pela primeira vez de um exame bastante crtico, talvez o mais incisivo at aquele
momento desde a leitura do relatrio secreto por Khrushchev durante o XX Congresso
do partido. Veremos no decorrer de nossa anlise que esta questo tambm evoluir
gradualmente e que a reavaliao do perodo stalinista ganhar novo tom nos anos
seguintes da perestroika, mas j aqui possvel identificar uma mudana bastante
significativa na avaliao oficial quanto atuao do antigo lder.
282

GORBACHEV, 1987, pp. 18-19.

GORBACHEV, 1987, p. 20.
284
GORBACHEV, 1987, p. 21.
283

151

Remontando aos anos do grande debate que se seguiu morte de Lnin,

Gorbachev demonstra concordncia com as ideias vitoriosas de Stalin quanto a
possibilidade de construo do socialismo em um s pas e condena a mentalidade
faccionista e pequeno-burguesa dos principais opositores do perodo Trotsky,
Zinoviev e Kamenev. Novamente ele defende a trajetria do PCUS durante o embate
entre Stalin e Bukharin no final dos anos 1920, criticando abertamente a posio desse
ltimo quanto possibilidade de extenso das polticas da NEP e defendendo o
processo de coletivizao das terras agrcolas e a poltica de rpida industrializao
executadas. No que tange natureza das decises, o lder reafirma seu alinhamento ao
caminho adotado pelo partido, mas, como veremos a seguir, sua dissonncia
aparecer na anlise quanto forma como tais processos se realizaram.
Sua primeira ressalva se dirige crena nascida durante o final dos anos 1920 e
incio da dcada seguinte segundo a qual os mecanismos autoritrios de gesto seriam
os mais adequados para se alcanar os difceis objetivos colocados sociedade
sovitica.285 Dela derivam srias perdas ao sistema sovitico, que esto na base dos
problemas enfrentados pela nova liderana naquele momento. O primeiro exemplo
tratado por Gorbachev seriam justamente os excessos cometidos durante o processo
da coletivizao das terras agrcolas. Segundo o lder reformista que, frise-se, em
nenhum momento questiona a validade da coletivizao em si a forma como foi
conduzida a transferncia do campesinato para a nova estrutura de organizao das
terras representou uma ruptura com a poltica leninista em relao aos trabalhadores
rurais.286 Dessa forma, a transio gradual e voluntria foi substituda pelos mtodos
burocrticos e pela celeridade exacerbada. Ele reitera ainda que a prpria luta contra
os kulaki, embora necessria, tambm se perdera no curso dos acontecimentos,
passando a se voltar contra uma parte considervel dos camponeses mdios.
Esse mtodo autoritrio de gesto se estenderia ainda a outras esferas da
sociedade, prejudicando o desenvolvimento dos princpios socialistas. Gorbachev
aponta que mesmo quando as condies que eventualmente justificaram a adoo
285
286

GORBACHEV, 1987, p. 28.

GORBACHEV, 1987, p. 29

152

desses mecanismos tinham sido superadas, estes permaneceram vigentes ou foram

ainda intensificados, se convertendo em parte integrante e definitiva do sistema.
Desta permanncia se originaram, portanto, os crimes e desvios que macularam a
poltica sovitica durante o perodo stalinista:
absolutamente evidente que a falta de um nvel adequado de democratizao da
sociedade sovitica tornou possvel tanto o culto da personalidade como as
287

transgresses da legalidade, as arbitrariedades e represses da dcada de 30.

Gorbachev no se isenta em atribuir diretamente a responsabilidade dos crimes

e abusos cometidos durante o perodo a Stalin e seus aliados. Mesmo quando
demonstrava sua concordncia com os rumos e decises adotados entre as dcadas de
1920 e 1940, o lder reformista retira a carga personalista e atribui o protagonismo da
coletivizao e da industrializao, por exemplo, ao partido como um todo e no a
vontade soberana de seu antecessor. Mas paradoxalmente, a imagem de Stalin
atenuada atribuindo a ele um papel decisivo no vertiginoso desenvolvimento
econmico do pas e na vitria das tropas soviticas sobre os alemes durante a
Segunda Guerra Mundial ou Grande Guerra Patritica, como conhecida pelos
russos.
Um passo importante dado pela nova liderana seria o anncio da reabertura
dos processos de reabilitao dos soviticos perseguidos injustamente. O resgate da
verdade histrica aparecem, por fim, como parte integrante da prpria perestroika,
uma vez que atingem problemas vitais do sistema sovitico, a exemplo da
democratizao, a legalidade, a burocracia e a transparncia.288
Prosseguindo com sua reviso da histria sovitica, Gorbachev trata das
reformas implementadas por Khrushchev nos anos 1950, nas quais identifica uma clara
tentativa de desconstruo do mtodo burocrtico e autoritrio de gesto e a
retomada dos princpios leninistas e dos valores humanistas inerentes ao socialismo.289
287

GORBACHEV, 1987, p. 30.

GORBACHEV, 1987, p. 32.
289
GORBACHEV, 1987, p. 38.
288

153

No menos evidente a semelhana traada entre as propostas reformistas da

liderana ps-Stalin e as medidas que estavam sendo colocadas em prtica durante a
segunda metade dos anos 1980. Mas para alm da afinidade entre os dois processos,
Mikhail identifica a principal falha das polticas de seu antecessor:
[...] as causas principais dos fracassos das reformas empreendidas naquele perodo
estavam no fato de que no tinham como base um amplo desenvolvimento dos
processos de democratizao.290

Dito de outra maneira, o grande problema do experimento protagonizado por

Khrushchev fora justamente a ausncia de um programa efetivo de democratizao da
sociedade que atingisse s bases do sistema de gesto burocrtico e autoritrio. A
ausncia de uma contrapartida poltica s propostas de mudana do sistema
econmico tambm seria vista como a principal causa do insucesso de outra tentativa
de reformas do sistema, aquelas protagonizadas por Kosygin durante a dcada de
1960. A falta de vontade por parte de uma parcela considervel dos lderes teriam
minado as reais possibilidades de mudana que se esboavam naquela ocasio.291 Mais
do que uma mera constatao das falhas, Gorbachev procura tirar dessa anlise lies
importantes e estabelecer um paralelo com o principal desafio que a seu ver impediam
o avano de sua empreitada a resistncia burocrtica.
A era Brejnev, por sua vez, seria criticada pelo apego aos dogmas e conceitos
tradicionais que pouco se adequavam realidade vivida pela sociedade sovitica.
Mantinha-se latente a crena nos mesmos mecanismos burocrticos, repelindo
propostas e debates que colocassem em xeque tais mtodos. O resultado desse
quadro, na viso de Gorbachev, no poderia ser outro que no o agravamento dos
indicadores econmicos e sociais e a afastamento em relao aos princpios
fundamentais do socialismo, como a justia social e a valorizao das pessoas.292

290

GORBACHEV, 1987, p. 38.

GORBACHEV, 1987, p. 39.
292
GORBACHEV, 1987, p. 37.
291

154

E seria justamente diante desse cenrio complexo marcado pela piora nos
nveis de vida, pela estagnao econmica e do acmulo das experincias reformistas
anteriores que nasceria a perestroika. Gorbachev revela que diferente das tentativas
anteriores, sua proposta de reforma tem como objetivo no a mera retomada do
crescimento, mas sim uma transformao mais radical no prprio sistema econmico:
A perestroika no visa apenas superar a estagnao e o conservadorismo do
perodo anterior e corrigir os erros cometidos; procura tambm liquidar os traos
da organizao social e os mtodos de trabalho historicamente ultrapassados, que
tiveram suas possibilidades esgotadas.293

Embora mantivesse em seu discurso as referncias ao aperfeioamento do

socialismo, ntida a mudana na viso do autor em relao ao grau de radicalidade
das transformaes necessrias para reconduo do socialismo aos trilhos do
progresso econmico e social. As mudanas que de incio focalizavam a esfera da
gesto econmica e que tinham o incremento da participao popular como elemento
acessrio se convertem paulatinamente em um conjunto de reformas amplas e
profundas em todo o sistema, ou como o prprio lder afirma em seu discurso, uma
reestruturao [perestroika] revolucionria de todos os aspectos da sociedade
socialista.294
At mesmo pela prpria natureza do discurso, voltado ao pblico em geral e de
vis marcadamente poltico, as reflexes do lder quanto ao objeto em si da reforma
no diferem muito do que foi trabalhado nos discursos anteriores feitos naquele
mesmo ano. As principais bandeiras das reformas so reforadas e o balano
permanecia o mesmo: o pas vivia um momento de transio para uma nova etapa da
perestroika. Nos anos anteriores, tinha sido assegurada uma nova atmosfera de
participao e apoio aos ideais reformistas. Restava agora transformar todas as
propostas e concluses tiradas a partir do diagnstico dos problemas do pas em

293
294

GORBACHEV, 1987, p. 43.

GORBACHEV, 1987, p. 51.

155

medidas concretas e objetivas, de modo que as reformas se convertessem em uma

realidade efetiva, sentida pela populao que entendera sua necessidade.295
Procurando novamente relacionar a situao vivida naquele momento a
episdios similares que ele acabara de relatar em sua anlise da histria sovitica,
Gorbachev refora sua tese de que o principal obstculo a ser enfrentado seria
justamente a resistncia conservadoras s mudanas posio compartilhada por
dirigentes e mesmo por cidados comuns que viam no combate ao modelo autoritrio
at ento vigente uma ameaa sua estabilidade. Mas ao mesmo tempo, refletindo o
debate que j dominava os ncleos centrais de poder soviticos, o lder manda um
recado s alas reformistas mais radicais, afirmando que uma acelerao desmedida do
processo poderia colocar a perder qualquer chance real de seu sucesso.
Grosso modo, a maior contribuio do discurso de comemorao dos setenta
anos da Revoluo para nossa anlise foi a construo intelectual realizada por
Gorbachev mostrando as origens da perestroika no desenrolar da histria sovitica. A
legitimidade de suas aes remonta a ao pragmatismo e flexibilidade de Lnin. Ao
mesmo tempo, ele identifica as origens do sistema sovitico, descreve a trajetria dos
problemas latentes do mecanismo de gesto e aponta os pontos fortes e fracos das
tentativas anteriores de reforma. O ttulo dado ao discurso simplifica a tese central
que o novo lder pretendia desenvolver no seu texto: a revoluo continua e a
perestroika a mais nova etapa desse processo.
H quem possa questionar a parcimnia e a benevolncia com que foram
conduzidas as crticas s lideranas passadas, sobretudo Stalin e Brejnev. Mas devese ter em mente que a referncia direta e nominal aos erros cometidos por seus
antecessores constitui por si s uma postura completamente inovadora e at mesmo
perigosa do novo lder. Afinal, seria no mnimo ingnuo acreditar que em um
ambiente onde as foras conservadoras vinham demonstrando seu vigor no
arrefecimento das reformas e estavam presentes nas instncias mximas de poder do
pas, o secretrio geral dispunha de total liberdade para reverter por completo o
295

GORBACHEV, 1987, pp. 51 e 52.

156

entendimento oficial sobre um tema to sensvel. Em suas memrias, Gorbachev

revela que aps discutir os esboos do discurso com seus colegas do Politburo, optou
por se omitir em determinados assuntos e abrandar o tom de seus julgamentos,
adequando-se s possibilidade e limites que se impunham naquele momento.296
O ano de 1987 se encerraria ainda com a publicao do livro Perestroika: Novas
Ideias para o meu pas e o mundo, traduzido para diversos idiomas e que rapidamente
se converteria em um dos principais instrumentos de propaganda e difuso de suas
ideias reformistas para o resto do mundo. A prpria linguagem utilizada por Gorbachev
para tratar do tema reflete os reais objetivos desta obra, voltada atender aos anseios
e sanar as dvidas da comunidade internacional quanto aos processos que estavam
em curso na URSS. Este texto revela-se, portanto, uma excelente oportunidade para
aqueles que desejam conhecer de forma geral os principais aspectos do pensamento
do lder sovitico durante esta primeira etapa da perestroika.
No repetiremos aqui os pontos j levantados a partir da anlise dos discursos
e documentos precedentes, mas, ao contrrio, voltaremos nossa ateno para as
inovaes trazidas nesta nova obra. Uma das mais simblicas a utilizao pela
primeira vez do termo mercado para se referir s novas formas de gesto do
mecanismo econmico, substituindo expresses mais bem aceitas no jargo partidrio
como leis econmicas ou relaes monetrio-mercantis.297 Embora o sentido
permanecesse inalterado, a simples utilizao dessa palavra sinaliza uma mudana
significativa na postura do lder, que at ento evitava seu uso para no provocar
desconfianas nos setores mais conservadores. Acompanhava esse vocabulrio a
referncia direta s propostas sensveis como a orientao para o lucro e o estmulo
competio entre as unidades produtivas.298

296

GORBACHEV, 1995, pp. 241-242.

GORBACHEV, 1988b, p. 102.
298
GORBACHEV, 1988b, p. 96.
297

157

Ao criticar o igualitarismo e os ganhos no condizentes com o trabalho

desempenhado, Gorbachev destaca uma diferena fundamental existente entre o
socialismo e seu objetivo final, o comunismo:
Queremos ser perfeitamente claros nesse ponto: o socialismo no tem nada a ver
com a uniformizao. Ele no pode garantir condies de vida e consumo segundo
o princpio de cada um de acordo com sua capacidade, para cada um de acordo
com sua necessidade. Isso acontecer sob o comunismo. O socialismo tem um
critrio diferente relativo distribuio de benefcios sociais: de cada um de acordo
com sua habilidade, para cada um de acordo com o seu trabalho.299

Gorbachev busca reforar a questo da vinculao entre o resultado do

trabalho e os ganhos matrias dos cidados. Embora o socialismo se diferenciasse do
capitalismo pelo enfoque dado s questes sociais, ainda sim o trabalho aparece como
fator de distino material entre as pessoas. Foi justamente no afastamento em
relao a esse princpio fundamental da organizao socialista que o lder identificou
as origens dos desvios cometidos na diviso das riquezas, que, por consequncia,
implicaram em outros tantos problemas no sistema econmico como um todo, a
exemplo da falta de estmulo dos trabalhadores e sua baixa produtividade.
interessante tambm notar que pela primeira vez a questo das
nacionalidades ganha um espao significativo nas reflexes do lder. Mais do que isso,
a forma como tratado revela que este tema j causava alguma preocupao na
cpula partidria, embora certamente no fosse possvel antever a dimenso que o
debate tnico assumiria nos anos finais da perestroika. Em Perestroika, Gorbachev
aponta que o prprio desenvolvimento econmico catalisado pelas reformas em curso
poderiam dar lugar a uma valorizao das particularidades e das culturas nacionais,
mas tal processo no deveria ser utilizado por eventuais oportunistas que instigassem
mentalidades nacionalistas exageradas e a rivalidade entre os povos que compunham
o Estado multitnico sovitico.

299

GORBACHEV, 1988b, pp. 113-114.

158

Vale lembrar que oficialmente todas as lideranas soviticas reiteravam a

validade da poltica leninista aplicada s naes, com respeito diversidade cultural e
as peculiaridades dos diversos grupos que compunham a URSS todos reunidos sob a
bandeira do socialismo internacionalista, que entendia a comunho de classe do
proletariado como um fator agregador mais importante que as eventuais diferenas
culturais. Ocorre, contudo, que mesmo sob esse mote, por inmeras vezes os direitos
das minorias tnicas foram desrespeitados na histria sovitica, dando lugar a
formao de rivalidades e conflitos entre diversas populaes. Enquanto o sistema
permanecesse fechado e os rgos de controle internos vigilantes, as questes
nacionais eram mantidas inclumes. Mas com o avano do processo de abertura e a
maior agitao popular, no tardaria para que esse problema se tornasse uma
realidade latente.
quela altura, se tornava cada vez mais evidente a polarizao dos debates
acerca dos rumos das reformas no seio da liderana. E Gorbachev no oculta essa
questo, mas, ao contrrio, reitera com todas as letras tal divergncia, vendo-a ainda
como algo benfico e condizente com a atmosfera poltica que estava sendo
propagada pelo governo sovitico.300 Mas a despeito desta pluralidade, o lder refora
a imagem do partido como fora motriz e principal condutor da perestroika,
responsvel pela decolagem da obra reestruturadora.301
Ainda no plano das polticas domsticas, duas questes tratadas na obra
merecem destaque. Ambas abordam pontos centrais do processo de democratizao
da sociedade sovitica. A primeira diz respeito a utilizao do termo pluralismo
socialista, uma snteses do que representava para o lder, naquele momento, as
reformas de abertura poltica interna. Por um lado, reafirma-se constantemente a
necessidade de liberdade de expresso e do incremento da atividade inovadora dos
cidados, o que corresponde ao termo pluralista da expresso. Ao mesmo tempo,
essa liberdade encontra seus limites no adjetivo que caracteriza o termo socialista
uma vez que seria justamente a partir desta baliza pouco concreta - sobretudo em um
300
301

GORBACHEV, 1998b, p. 73.

GORBACHEV, 1988b, p. 61.

159

momento que o prprio conceito de socialismo estava em debate - que se distinguiria

entre a atuao crtica e o desvio ideolgico.302
O segundo ponto a ser destacado faz a ligao entre a democratizao da
sociedade e do partido enquanto instituio poltica. Gorbachev afastaria naquela
ocasio qualquer possibilidade de formalizao de correntes opositoras ou mesmo de
outros partidos polticos, identificando o monopartidarismo como um resultado do
desenvolvimento histrico da sociedade sovitica. Ao mesmo tempo, ele defende que
tal posio especial atribui ao PCUS maior responsabilidade e refora a necessidade de
intensificao da democracia interna, de modo a tornar-se um verdadeiro porta-voz
dos interesses de toda a sociedade. Mais uma vez, o adjetivo socialista surge como
elemento subjetivo que impe limites s vozes representadas pela instituio.303
A poltica externa possui certamente uma posio central nesta importante
obra do lder sovitico, enfoque este que se relaciona intrinsecamente s afirmaes
iniciais quanto ao objetivo do texto e o pblico a que se destina. Em linhas gerais, os
eixos das relaes internacionais para o pas estavam mantidos: defesa do fim da
corrida armamentista e da desmilitarizao das grandes potncias; aproximao e
cooperao pacfica com os pases capitalistas; discurso anticolonialista e no
intervencionista; reestruturao das relaes com os demais pases socialistas o que
significava na prtica uma mudana na prpria natureza das interaes, com maior
cooperao econmico-cientfica e menor ingerncia poltica direta, alm da
reaproximao com a China -; e, finalmente, uma clara aproximao com a Europa
ocidental, com a qual a URSS compartilhava um lar comum.
A despeito dessa perenidade temtica, possvel observar que na mesma
proporo com que avanava o processo de relaxamento das tenses que marcaram a
Guerra Fria, o discurso oficial se afastava dos conceitos e diagnsticos que orientaram
as decises das lideranas soviticas durante dcadas, ao mesmo tempo em que o
novo dirigente passa a rever criticamente muitas das deliberaes de seus
302
303

GORBACHEV, 1988b, p. 86
GORBACHEV, 1988b, p. 140.

160

antecessores. Em uma viagem oficial aos Estados Unidos, Gorbachev se encontraria

com o presidente norte-americano Ronald Reagan e, em 7 de dezembro de 1987,
ambos celebrariam um tratado para eliminao de msseis de mdio alcance, o
primeiro acordo efetivo de desmilitarizao entre as superpotncias desde o incio da
perestroika.
Mas to importante quanto destacar as inovaes incorporadas ao discurso
oficial a identificao daquilo que passou a ser deliberadamente omitido. Nesse
sentido, o texto nos permite analisar quais os temas e propostas que foram sendo
abandonados pelo autor, sobretudo quando comparado aos discursos e documentos
datados de 1985 e 1986. Dentre as principais ausncias, a mais expressiva e que
tambm j no estava presente na grande maioria dos textos publicados ao longo de
1987 corresponde supresso de uma das principais bandeiras dos primeiros anos
das reformas: a acelerao do progresso tcnico-cientfico. Embora o desenvolvimento
tecnolgico continuasse a ocupar uma posio privilegiada dentre as principais
necessidades da economia sovitica, sua argumentao aparece agora condensada a
outras medidas de melhoria da estrutura econmica do pas ou mesmo subordinada a
novas bandeiras, como a questo da qualidade dos produtos ou as perdas no processo
produtivo. Se por um lado a ideia permanece no cerne das propostas do lder, por
outro, evidente que o jargo que antes sintetizara grande parte de suas concepes
no mais ilustra os objetivos de sua proposta nesta nova etapa da perestroika.
Os primeiros meses de 1988 seriam bastante agitados no cenrio poltico
sovitico e se tornaria evidente a polarizao em torno dos processos em curso.
Durante a reunio plenria do Comit Central do PCUS realizada em 9 de fevereiro,
Boris Iltsin seria oficialmente retirado da condio de candidato a membro do
Politburo. A relao deste com Gorbachev vinha se deteriorando gradualmente, uma
vez que o ento primeiro secretrio do PCUS em Moscou oferecia sucessivas crticas
vagareza com que caminhavam no pas as reformas conduzidas pelo secretrio-geral.
Tal embate permaneceria mesmo aps a dissoluo da URSS, em 1991, quando os
papis se invertem e o lder mximo do pas passa a ser Iltsin.
161

Se a sada de Iltsin representa um acirramento nas disputas com os setores

mais radicais pr-reformas, um fato importante ocorrido pouco tempo depois
demonstraria a fora dos setores mais conservadores. Em 13 de maro, seria publicado
no jornal Sovetskaya Rossiya, uma carta sob o ttulo No posso ir contra meus
princpios, assinada por uma leitora chamada Nina Andreyeva. A despeito das
discusses acerca da real autoria deste documento, fato que o documento sintetiza o
posicionamento dos setores mais conservadores, que viam na perestroika um desvio
do caminho socialista que, se no fosse contido, poderia levar o sistema sovitico ao
colapso. Os principais eixos das reformas poltica e econmica so criticados
diretamente, sendo ainda classificados como deturpaes burguesas ou naturais do
capitalismo. Como o prprio lder afirma em suas memrias, o texto configurava-se
como um verdadeiro manifesto das foras antiperestroika.304
Novas medidas fundamentais seriam introduzidas no primeiro semestre de
1988, refletindo alguns dos principais pontos trazidos tona nas reflexes de
Gorbachev. Diante do incremento da autonomia empresarial e da regularizao do
trabalho individual, o Conselho de Ministros adotaria em 16 de abril de 1988 uma
resoluo que instituiria as principais regras para arbitragem estatal das disputas
comerciais no interior da URSS.305 Em 15 de maio, o governo sovitico daria incio
retirada gradual de suas tropas do Afeganisto, operao que se encerraria apenas em
fevereiro do ano seguinte. Mas seria em 26 de maio de 1988 que o Soviete Supremo
aprovaria a norma mais importante desse perodo: a Lei sobre Cooperativas na
URSS.306 A partir deste momento, seria autorizada a criao de empresas na forma de
cooperativas entendidas ainda como formas de propriedade social, embora no
estatal - que atuariam com total independncia e autonomia em relao ao governo,
podendo inclusive contratar mo de obra assalariada. Temos, portanto, um primeiro
304

GORBACHEV, 1995, p. 252.

Ob utverzhdenii Polozheniya o Gosudarstvennom arbitrazhe SSSR i o Pravilakh rassmotreniya
khozyaistvennykh sporov gosudarstvennymi arbitrazhami [Sobre a Aprovao das Regras de Arbitragem
Estatal da URSS e de disputas comerciais por meio de arbitragem do Estado]. In: Zakonodatelstvo SSSR
[s 1987 po 1989gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14717.htm)
306
O kooperatsii v SSSR [Sobre Cooperativas na URSS]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1987 po 1989gg].
(Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14781.htm)
305

162

resultado concreto dos debates acerca das formas de propriedade na economia

sovitica, conforme pudemos analisar anteriormente.
Seria ainda no final deste primeiro semestre de 1988 que ocorreria um dos
eventos mais importantes da perestroika sovitica: a XIX Conferncia do PCUS,
realizada entre os dias 28 junho e 1 de julho. Anos mais tarde, em suas memrias,
Gorbachev descreveria este encontro como um ponto de virada no curso das reformas,
momento em que estas se tornariam irreversveis.307 Em seu relatrio Sobre o curso da
realizao das decises do PCUS e as Tarefas de Aprofundamento da Perestroika, o
secretrio-geral no apenas prope um balano crtico das principais medidas
adotadas e seus resultados prticos, mas aborda as questes e problemas mais
urgentes que deveriam ser enfrentados pelo regime.
J no incio deste documento, ele critica as vises unilaterais e os dogmatismos
que cercam o iderio socialista ortodoxo, em mais uma resposta s crticas constantes
dos setores conservadores que, como vimos, haviam demonstrado recentemente sua
insatisfao com os rumos deste processo. Mais frente, ele reitera novamente a
parcialidade com que caminhava a reforma:
Querer isso dizer que as mudanas para melhor se operam por todo o lado e
avanam a todo o vapor, que as transformaes revolucionrias so irreversveis?
No assim. Se quisermos ter os ps no cho, se quisermos ser realistas, temos
que admitir que, por enquanto, tal no aconteceu, camaradas. Ainda no
superamos as causas profundas da estagnao, nem nos pusemos em movimento
por todo o lado e, em alguns casos, nem sequer montamos o mecanismo de
renovao308.

Na procura por compreender as causas desse atraso no progresso da

perestroika, o lder identifica dois fatores centrais: de um lado, ele confessa que
somente depois do incio das reformas que realmente foi possvel ter conhecimento
da dimenso dos problemas enfrentados pela sociedade sovitica, os quais se

307
308

GORBACHEV, 1995, p. 237.

GORBACHEV, 1988a, p. 94.

163

revelaram maiores e mais complexos que inicialmente pensados; por outro, Gorbachev
assinala claramente a incompetncia dos dirigentes governamentais e partidrios em
conduzir as medidas com o esforo e a persistncia necessrios, retomando sua crtica
resistncia oferecida pela burocracia ao conjunto de mudanas propostos.309 Mas se
a magnitude dos problemas a serem enfrentados era um dado imutvel, restava,
portanto, enfrentar o segundo fator, que na viso do secretrio-geral consistia
justamente no principal entrave ao avano da perestroika. No espanta, portanto, que
j no comeo de sua reflexo ele defina a reforma do sistema poltico como o principal
objetivo a ser perseguido pelo regime.
Tratando das origens dos problemas que motivaram as reformas, perceptvel
a radicalizao de seu discursos voltados reviso crtica da histria sovitica.
Novamente, estes so diretamente associados s polticas implementadas durante a
liderana de Stalin, mas diferentemente do que ocorrera em seu discurso realizado
durante as comemoraes dos setenta anos da Revoluo de Outubro, a imagem do
antigo lder no foi atenuada, nem sequer lhe foram creditados os louros pelo rpido
crescimento econmico e industrial do pas ou pela vitria na Segunda Guerra
Mundial. Ao contrrio, o perodo stalinista aparece descrito como uma ruptura aos
ideais que guiaram a Revoluo, colocando a perestroika como um verdadeiro
movimento de retorno aos anseios e valores que guiaram os primeiros bolcheviques:
Mas pergunta-se: por que que, hoje, se coloca a questo de uma reforma
poltica radical? Porque, camaradas, e impe-se que todos ns, hoje,
reconheamos, o sistema poltico resultante da vitria da Revoluo de Outubro
sofreu, numa dada etapa, graves deformaes. Como consequncia das mesmas,
tornaram-se possveis a onipotncia de Stalin e dos que o rodeavam, a onda de
represso e arbitrariedades. Os mtodos administrativos e de imposio
implantados nessa altura tiveram influncia funesta no desenvolvimento de nossa

309

GORBACHEV, 1988a, p. 95.

164

sociedade. Muitas das dificuldades com as quais hoje nos deparamos tm as suas
razes nesse sistema.310

A crtica se estenderia ainda gesto Brejnev, que bloqueara os esforos de

Khrushchev em modificar o sistema econmico construdo durante as dcadas de 1930
e 1940. Como resultado, o aparelho administrativo permanecia no controle de todas as
esferas sociais, a economia via-se subordinada e cerceada pelos interesses polticos,
resultando em uma estatizao excessiva. Gorbachev ressalta que este cenrio
contradiz a prpria interpretao leninista do Estado no sistema socialista, segundo a
qual este deveria ceder gradualmente espao autogesto popular e no se converter
em um rgido mecanismo de controle de todas as atividades sociais.
No mbito socioeconmico, a crise de abastecimento populao continuava
sendo um dos desafios mais latentes a ser enfrentado pelo governo. A chamada
questo alimentar, que como vimos estava na pauta das lideranas desde o incio da
dcada de 1980, remetia quase que imediatamente anlise dos principais problemas
do setor agrrio sovitico. Para enfrentar a baixa produtividade no campo, o lder
descarta as medidas tradicionalmente adotadas por seus antecessores, que incluam a
promessa de fornecimento de mais maquinrio, o avano da fronteira agrcola e a
presso sobre os dirigentes para cumprimento das metas. Ao contrrio, ele dirige sua
ateno aos interesses dos camponeses, destacando como necessrio o incremento
dos mecanismos de estmulo e incentivo aos trabalhadores rurais, de modo que estes
vejam vantagens reais na intensificao da atividade produtiva.
Nesse sentido, ele aponta dois caminhos fundamentais, guiados por sua reviso
crtica dos erros cometidos pelo regime desde a coletivizao forada das terras
agrcolas. Primeiramente, ele destaca a urgncia em se reestabelecer o equilbrio nos
termos de troca entre o campo e a cidade, que como vimos no captulo anterior,
beneficiara a segunda em detrimento do primeiro, fornecendo o capital necessrio
para a expanso do setor industrial. Neste modelo, embora a indstria tenha
encontrado os recursos necessrios para o seu desenvolvimento, o setor agrrio, por
310

GORBACHEV, 1988a, pp. 112-113

165

sua vez, viu-se desmotivado, j que os preos pagos pela produo de gneros
primrios eram deveras reduzidos e mesmo em posse desses recursos, os
trabalhadores no encontravam bens e servios que atendessem suas necessidades e
desejos. Ao mesmo tempo, Gorbachev toca em um tema sensvel ao defender o
modelo de arrendamento das terras agrcolas, que, segundo ele, converteria o
campons em verdadeiro dono das terras.311 Cabe, contudo, esclarecer que tal poltica
de arrendamento no pretendia entregar a posse da terra em si aos trabalhadores
rurais, nem retomar a propriedade privada no campo propunha-se aqui a celebrao
de um contrato, onde a terra colocada sob uso e fruto dos camponeses, embora esta
permanecesse oficialmente como propriedade estatal. Seu principal objetivo,
portanto, era impulsionar os trabalhadores do campo a perseguir resultados mais
satisfatrios, o que passava sobretudo pela valorizao de suas atividades.
Voltando-se novamente ao cerne de suas preocupaes a questo poltica
Gorbachev passa a questionar abertamente a ausncia de uma separao clara entre
as atividades do partido e dos rgos de Estado. O lder defende que o PCUS retome
seu papel de vanguarda poltica da sociedade, enquanto caberia ao aparelho estatal
assumir definitivamente o papel de instrumento de poder popular.312 Ao questionar o
alto grau de interferncia dos organismos partidrios na conduo dos assuntos de
Estado, o lder est atacando a coluna dorsal de poder do aparelho burocrtico, que na
sua viso oferecia a maior resistncia ao avano das reformas. Delimitar de maneira
clara as funes de cada instituio representaria, na verdade, a diminuio da
interferncia da burocracia partidria no curso das medidas adotadas pelo governo.
Nesse sentido a atuao do partido passaria a se dar por meio dos seus membros
integrados administrao do Estado e no mais tornando suas decises de carter
tipicamente estatal.313
Entretanto, a mera diviso de atribuies no garantiria por si s o sucesso das
reformas. Tornava-se fundamental ainda renovar a prpria burocracia estatal, de
311

GORBACHEV, 1988a, p. 98
GORBACHEV, 1988a, p. 114.
313
GORBACHEV, 1988a, p. 139.
312

166

modo que esta sim fosse capaz de colocar em prtica os objetivos da liderana. Para
tanto, Gorbachev coloca como prioridade a reforma do sistema poltico-eleitoral, o
que incluiria a criao de novas instituies representativas no caso, o Congresso de
Deputados do Povo, que corresponderia ao novo parlamento sovitico e mudanas
efetivas no processo de escolha dos representantes, que embora ainda no admitisse a
participao de outros partidos polticos, permitiria agora, na prtica, a inscrio de
candidatos independentes sem vinculao partidria - e estimularia a participao
popular na definio dos candidatos do prprio partido.314
A reforma poltica assume, portanto, contornos mais bem definidos atravs das
mudanas no sistema de representao e de escolha dos governantes. Aliada
separao de funes entre Estado e partido, esse conjunto de medidas configurava a
principal arma do lder para enfrentar a resistncia burocrtica e avanar mais
rapidamente a perestroika. Paralelamente, ele refora suas propostas mais
generalistas, como a necessidade de se ampliar os poderes e a participao da
populao nos sovietes e nas organizaes populares sindicatos, Komsomol,
conselhos de fbricas, etc.
Um tema cada vez mais presente a defesa do Estado Socialista de Direito, que
muito se aproxima do conceito liberal homlogo. Fala-se em respeito incondicional
lei e garantia dos direitos fundamentais. Nesse aspecto, dois pontos merecem
especial ateno: a defesa enftica da liberdade de expresso, associada aos processos
de maior abertura da mdia e da reduo da censura; e o respeito crena religiosa,
tema incomum no discurso oficial das lideranas soviticas at ento. Oficialmente, a
ideologia comunista rechaava a questo religiosa, elemento visto como nocivo desde
o prprio Marx por seu carter no materialista e de apaziguamento das contradies
sociais. Gorbachev, por sua vez, no questiona esta interpretao ideolgica da
concepo religiosa, mas defende que os cidados no sejam perseguidos ou

314

O conjunto de medidas que compunham a reforma do sistema representativo, definindo as

atribuies de cada rgo, como o Congresso de Deputados do Povo e o Soviete Supremo podem ser
consultados com maiores detalhes em: GORBACHEV, 1988a, pp. 117-124.

167

descriminados por suas crenas e mais, que tenham garantida a sua liberdade de
conscincia.315
Ainda sob a defesa do Estado de Direito, enfatizada a necessidade de uma
reforma legislativa, aprimorando o conjunto de normas do pas de modo a garantir os
direitos e liberdades fundamentais. To importante quanto as alteraes na legislao
seriam as mudanas na estrutura jurdica do pas, a fim de que as leis no restassem
letras mortas. As propostas do lder, nesse sentido, passam pela independncia do
sistema judicirio e dos demais rgos de justia, pelo fortalecimento dos mecanismos
de fiscalizao e controle popular e pela reduo do papel repressivo das instituies
de polcia domstica.316
Ciente do alto grau de polarizao em que se encontrava a sociedade sovitica
naquele momento, Gorbachev procura assimilar as vantagens da nova atmosfera
vigente no pas, encaradas como consequncias naturais do processo de
democratizao:
Claro que pode acontecer no termos unanimidade total quando da adoo desta ou
daquela deciso. Mas isso um procedimento perfeitamente normal no processo
democrtico. Em geral, j tempo de aprender a escutar atentamente a opinio do
opositor, de renunciar a toda e qualquer atitude preconcebida a seu respeito. O
pluralismo socialista de opinies, os debates, as discusses, os confrontos de pontos
de vista, essa a via para a procura das melhores solues, das solues timas.317

No que tange poltica externa, torna-se explcito o afastamento em relao ao

arcabouo terico-ideolgico que orientara s decises de seus antecessores no
campo das relaes internacionais. A crtica ao militarismo do ocidente e as
provocaes imperialistas, antes elementos centrais na articulao do discurso oficial,
aparecem de forma mais branda, enquanto ganhava espao uma reviso crtica da

315

GORBACHEV, 1988a, p. 116.

GORBACHEV, 1988a, p. 128.
317
GORBACHEV, 1988a, p. 123.
316

168

prpria atuao sovitica, no menos impactada pelo mesmo sistema de gesto

administrativa responsvel pelas mazelas enfrentadas pela sociedade sovitica:
[...] extraindo lies do passado, somos forados a reconhecer que os mtodos de
comando administrativo tambm no pouparam o domnio da poltica externa.
Chegou mesmo a acontecer que as mais importantes decises eram tomadas por um
crculo restrito de pessoas, sem uma anlise e sem um exame coletivo, globais [...]
Isso engendrou reaes inadequadas aos acontecimentos internacionais e a poltica
de outros Estados, e mesmo decises erradas.318

A partir das principais ideias contidas nesse relatrio, quando comparadas aos
documentos analisados at aqui, pode-se identificar uma trajetria interessante
percorrida pelas propostas de Gorbachev no campo poltico. Inicialmente reunidas sob
a bandeira da democracia socialista, do estmulo participao popular nos
organismos j existentes sovietes, sindicato e Komsomol - e da maior transparncia
em relao s decises e polticas do governo, estas proposies foram gradualmente
assumindo novas feies conforme o prprio sistema poltico se revelava o principal
obstculo ao prosseguimento das reformas no campo econmico e social, de modo
que j no final de 1987, mas sobretudo a partir da XIX Conferncia do PCUS, o lder
passa a falar em uma reforma poltica, abarcando inclusive mudanas na estrutura
de poder e no mecanismo eleitoral, algo que claramente no estava na ordem do dia
entre 1985 e 1986. No menos importante a sensvel mudana no papel do prprio
PCUS, que, se ainda mantinha uma posio de destaque no sistema poltico do pas, via
nas ltimas reflexes do lder uma transformao significativa de seu status e uma
forte ameaa ao poder que exercera at ento, em especial na sua relao com o
aparato estatal.
Em termos prticos, a conferncia aprovaria a resoluo Sobre o estado das
decises do XXVII Congresso do PCUS e tarefas para o aprofundamento da
reestruturao, por meio do qual faria um balano crtico e realista das medidas
implementadas at o momento, reiterando sua parcialidade e apontando os entraves
318

GORBACHEV, 1988a, p. 108.

169

burocrticos como o principal obstculo ao avano das reformas. O que at ento se

restringia defesa da introduo de mecanismos econmicos se converteria na
proposta de estruturao de um mercado socialista, onde o Estado passaria a atuar
como agente regulador.
Diante da crtica inrcia do aparelho estatal e partidrio, a conferncia
aprovaria ainda uma srie de resolues com intuito de enfrentar este problema, a
saber: Sobre algumas medidas urgentes para a efetiva implementao da reforma do
sistema poltico; A democratizao da sociedade sovitica e reforma do sistema
poltico; A luta contra a burocracia; Sobre as relaes internacionais; e A reforma da
lei. Em conjunto, estas decises pretendiam enfraquecer a burocracia partidria e
fornecer as bases para as reformas do sistema poltico e social. 319
Atrelado s discusses sobre o reforo do Estado de Direito, o Soviete Supremo
aprovaria em 28 de julho o decreto Sobre os deveres e direitos das tropas internas do
Ministrio da Administrao Interna na manuteno da ordem pblica,320 que no
apenas pretendia moralizar a atuao dos rgos de polcia poltica, como tambm
reafirmava os direitos fundamentais manifestao, associao e expresso da
opinio.
Outros discursos proferidos pelo lder sovitico no final de 1988 avanariam na
discusso de alguns temas tratados durante a XIX Conferncia e refletiam algumas
alteraes bastante expressivas na sua viso poltica e econmica. Em 15 de
novembro, Gorbachev faria um discurso para dirigentes locais na cidade de Oriol, onde
novamente trataria de temas delicados como a prpria noo de propriedade:
A afirmao do sentimento de propriedade e a superao da alienao em relao
terra e aos bens de produo mudam, desse modo, a atitude das pessoas para

319

As resolues adotadas pelo congresso podem ser conferidas em: GORBACHEV, 1988.
Ob obyazannostyakh i pravakh vnutrennikh voisk Ministerstva vnutrennikh del SSSR pri okhrane
obshchestvennogo poryadka ["Sobre os deveres e direitos das tropas internas do Ministrio da
Administrao Interna na manuteno da ordem pblica]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1987 po
1989gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_14919.htm)

320

170

com a vida, a sociedade e os colegas. Eles se orgulham de sua nova posio e dos
resultados que obtm.321

A nfase no sentimento de propriedade da populao, acompanhada da defesa

da poltica de arrendamento das terras agrcolas e da aprovao de um conjunto de
normativas que autorizava novas formas de organizao empresarial - como as
cooperativas e as joint ventures colocavam em xeque a predominncia quase sacra
da propriedade estatal sobre os meios de produo. Se por um lado no se fala ainda
no retorno da posse privada, est claro que para o lder sovitico, a estrutura de
propriedade at ento vigente no sistema tinha resultado na alienao da populao
em relao aos meios de produo. O debate acerca das diversas formas de
propriedade correspondia, portanto, a uma tentativa de conciliar os interesses
coletivos assegurados pela propriedade social dos meios de produo aos anseios e
expectativas individuais dos cidados.
A crtica aos dogmatismos ortodoxos e s vises preconceituosas que
orientavam o pensamento dos setores mais conservadores da sociedade e do partido
encontraria seu exemplo mais bem acabado nas discusses acerca da instalao do
mercado socialista. fundamental destacar que at este momento, a opo socialista
no colocada em questo ao contrrio, os problemas enfrentados pela economia
sovitica

so

descritos

como

consequncia

do

no

aproveitamento

das

potencialidades do sistema. A interpretao equivocada de conceitos como justia e

proteo social teria levado o regime a produzir deturpaes como o igualitarismo
excessivo nos rendimentos, o parasitismo e a lenincia. Nesse sentido, a defesa dos
mecanismos de mercado surge como instrumento de correo das relaes entre os
agentes econmicos, na busca por conciliar as diferentes esferas de interesse. Muitos
dirigentes contrrios ao avano das reformas viam no mercado um sinal claro de que a
poltica do novo lder se voltava restaurao das formas capitalistas no pas.
Gorbachev, contudo, refuta essa oposio abstrata entre mercado e socialismo e
afirma que no sua mera adoo que resulta em uma guinada rumo ao capitalismo:

321

GORBECHEV, 1989a, p. 90.

171

A prtica demonstra, no entanto, que a gesto econmica baseada em planos

preestabelecidos, desprezando os critrios e o controle do mercado, to
incompleta como o mercado que no regularizado pelo planejamento. [...] As
principais diferenas entre o socialismo e o capitalismo no consistem na negao
do planejamento ou das leis de mercado, mas nos interesses de quem estes so
utilizados. [...] o que importa saber se o homem meio ou objetivo.322

Deste modo, o lder refora o carter moderado de suas propostas, ao negar

tanto a supremacia do mercado como a preponderncia do planejamento como
formas timas de gesto econmica. Ao desenhar um cenrio em que as duas
estruturas aparecem como complementares e

mutuamente benficas, Gorbachev

desagrada ao mesmo tempo os liberais convictos e os socialistas ortodoxos, se

aproximando em grande medida do receiturio socialdemocrata.
Enquanto no mbito externo era sensvel a reduo na tenso entre as
superpotncias e a aproximao poltica entre a URSS e as principais naes
capitalistas do ocidente, no plano domstico as relaes entre as diversas etnias que
compunham o estado multinacional sovitico caminhavam em sentido contrrio. Se
at aquele momento a questo das nacionalidades no estava presente no cerne das
preocupaes da liderana, o ano de 1988 foi marcado pela intensificao dos conflitos
tnicos e pelo crescimento dos movimentos nacionalistas nas repblicas soviticas,
tendo como principais focos de crise o confronto entre armnios e azerbaijanos no
enclave de Nagorno-karabakh e a Declarao de Soberania promulgada pela Repblica
Sovitica da Estnia, revelia da constituio sovitica.323
Nesse sentido, no dia 26 de novembro, o lder realizaria um novo discurso sob o
ttulo Resolver os Problemas Candentes de Harmonizao das Relaes Intertnicas
com Esforos Coletivos e no Quadro da Perestroika, dirigido aos membros do presidium
do Soviete Supremo. Neste documento, o lder aborda diretamente os problemas das
322

GORBACHEV, 1989a, p. 97.

A Declarao de Soberania aprovada pelo Soviete Supremo da Estnia em 16 de novembro de 1988
determinava que todas as leis e normas aprovadas pelos rgos da Unio deveria ser aprovados pelos
rgos republicanos para serem considerados vlidos em seu territrio. Dois dias depois, este ato seria
considerado inconstitucional e invlido pelo presidium do Soviete Supremo da URSS.
323

172

relaes entre os diversos povos que coabitavam o pas. Suas primeiras falas so no
sentido de confessar a pouca ateno dada s questes nacionais durante a histria
sovitica, problema que a teoria havia superado com o conceito de internacionalismo
socialista, mas que a prtica revelara ter se mantido ainda latente.
Mas por que tal questo teria despertado justamente em meio ao processo de
democratizao da sociedade e, por consequncia, de maior abertura poltica no pas?
Na viso do autor, h uma relao direta entre as possibilidades abertas pela
perestroika e o avano das questes nacionalistas:
Falando das enormes possibilidades abertas pela democratizao da sociedade
sovitica, no se deve esquecer que se estas forem mal utilizadas e sem a devida
responsabilidade, podem-se cometer graves erros. A par da sada da sociedade da
estagnao e do comeo da realizao de suas possibilidades, h tentativas para
fomentar as discrdias intertnicas entre representantes de naes e etnias
diferentes.324

Dito de outra forma, o lder afirma que foras antiperestroika estariam se

aproveitando das possibilidades trazidas pela abertura poltica para fomentar o
embate entre os diferentes povos e naes. O discurso nacionalista serviria, portanto,
apenas de fachada para acobertar os interesses mesquinhos de grupos polticos locais
que viam nesta plataforma uma possibilidade de assumir o controle das repblicas e
regies.
O lder prossegue suas reflexes defendendo o carter interdependente das
Repblicas que constituam a URSS, fazendo uma analogia entre a realidade tnica do
pas e uma famlia, em que os membros, embora diferentes, caminham lado a lado
para alcanar grandes objetivos conjuntos.325 Veremos mais frente que o
agravamento da questo nacional seria acompanhado por uma maior ateno
questo das nacionalidades e a uma mudana no apenas no diagnstico quanto

324
325

GORBACHEV, 1989a, pp.54-55.

GORBACHEV, 1989a, p. 61.

173

origem dos principais problemas nessa esfera, como tambm das possveis solues
conciliatrias que permitissem manter unidas as diversas populaes do pas.
Tambm no ms de novembro, o Soviete Supremo da URSS se reuniria para
aprovar as mudanas nas regras eleitorais e no prprio aparato institucional do Estado
sovitico. Em um relatrio intitulado Rumo ao Restabelecimento da Plenitude do Poder
dos Sovietes e Criao de um Estado Socialista de Direito, apresentado pelo
secretrio geral no dia 29 daquele ms, o lder reforaria a vinculao direta entre as
ideias debatidas durante a XIX Conferncia do PCUS e as normas que seriam avaliadas
naquela sesso legislativa. Na ocasio, o lder define as trs etapas que comporiam a
reforma poltica: de incio, haveria uma renovao das estruturas de poder
representativo, desde os sovietes locais at os rgos centrais, combinada a alteraes
no sistema eleitoral; a segunda fase incluiria uma harmonizao nas relaes entre o
poder central e as repblicas, de modo a redefinir os limites e as atribuies de cada
esfera; por fim, o lder revela a necessidade de se reorganizar as estruturas de poder
local, concedendo-lhes maior autonomia e responsabilidade.326
Naquele momento, estavam em debate as propostas direcionadas primeira
etapa das reformas, isto , a renovao das estruturas de poder central e as mudanas
no sistema eleitoral. Dentre as mudanas que seriam aprovadas, estava a criao do
Congresso de Deputados do Povo o novo parlamento sovitico -, a transformao do
Soviete Supremo em rgo permanente e mudanas na dinmica eleitoral, o que
inclua desde a autorizao s candidaturas independentes at o estmulo a uma
campanha mais competitiva.327 O principal marco normativo seria a aprovao, em

326

GORBACHEV, 1989a, p. 19.

A organizao das estruturas representativas do Estado sovitico at 1989 se assemelhava muito
dinmica de poder interna ao partido. O Soviete Supremo tal qual o Congresso do PCUS - correspondia
ao rgo mximo de poder governamental, que se reunia uma ou duas vezes por ano, aprovando as
deliberaes mais importantes e referendando as decises tomadas pelos rgos permanentes o
presidium e o Conselho de Ministros - no intervalo entre suas sesses.
327

174

1de dezembro, da Lei Sobre a eleio de Deputados do Povo da URSS,328

complementada por outras resolues e decretos do Conselho de Ministros.
A ateno voltada ao panorama poltico poderia ser entendida por muitos
como uma mudana de prioridades na poltica reformista do lder, que comeara a
perestroika claramente enfocando os problemas econmicos do pas. Contrariando
esta perspectiva, Gorbachev reafirma a primazia das metas e preocupaes
econmicas, embora pontuasse que a democratizao da sociedade e do partido eram
condies sine qua non para a soluo dos diversos problemas da sociedade
sovitica.329
O ano de 1988 se encerraria com a adoo pelo Conselho de Ministros do
decreto Sobre o desenvolvimento da atividade econmica externa do Estado,
cooperativas e outras empresas, associaes e organizaes pblicas,330 datado do dia
2 de dezembro, que autorizava as unidades produtivas a negociar diretamente com
clientes e fornecedores estrangeiros, rompendo oficialmente o monoplio do
comrcio exterior mantido pelos rgos governamentais.
O desempenho da economia em 1988 parecia sinalizar uma recuperao, ainda
que tmida, dos ndices de crescimento. O incremento da renda nacional passara dos
1,6% medidos em 1987 para 4,4%, enquanto o crescimento do produto nacional sairia
dos 2,9% para 5,5% segundo dados oficiais.331 Contudo, a radicalizao do processo de
reforma, sobretudo a partir do segundo semestre daquele ano, teria como efeito
prtico a desestruturao do sistema produtivo do pas sem que uma nova base
estivesse solidamente constituda para substitu-lo.

328

O vyborakh narodnykh deputatov SSSR ["Sobre a eleio de Deputados do Povo da URSS"]. In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1987
po
1989gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_15123.htm)
329
GORBACHEV, 1989, p. 43.
330
O dal'neishem razvitii vneshneekonomicheskoi deyatel'nosti gosudarstvennykh, kooperativnykh i
inykh obshchestvennykh predpriyatii, obedinenii i organizatsii [Sobre o desenvolvimento da atividade
econmica externa do Estado, cooperativas e outras empresas, associaes e organizaes pblicas"].
In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1987
po
1989gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_15129.htm)
331
Narodnoe khozyaistvo CCCP v 1989, p. 8

175

Durante um encontro com intelectuais e estudioso soviticos ocorrido nas

dependncias do Comit Central, em 6 de janeiro de 1989, Gorbachev introduziria
novos elementos no seu diagnstico quanto gravidade dos problemas econmicos
que a URSS vivia s vsperas de sua ascenso. No seu entendimento, o velho mtodo
de gesto econmica, ao desvincular o pagamento dos trabalhadores dos resultados
de suas empresas, havia levado a um desequilbrio brutal do mercado interno, uma vez
que havia um excesso de moeda em circulao desproporcional oferta de bens e
servios disponvel do pas.332 Soma-se a essa situao o enorme dficit do oramento
sovitico e a queda no preo internacional do petrleo, provocando uma reduo
significativa nas receitas oriundas da exportao deste produto que, a propsito, fora
a principal fonte de recursos utilizada para cobrir os rombos oramentrios que se
tornavam cada vez mais expressivos ao longo dos anos 1970, quando o preo do barril
havia atingido valores recordes. 333
Embora o diagnstico no fosse em si inovador, o grau de apuramento e a
abrangncia da anlise diferiam claramente das outras passagens analisadas at aqui,
que em sua maioria descreviam a situao de forma mais sinttica e superficial. Mais
frente, ainda nesta mesma interveno junto aos intelectuais do pas, o lder refora
sua posio de que a perestroika no consiste em um movimento de afastamento em
relao opo socialista, mas, ao contrrio, simboliza um passo importante na
retomada de suas potencialidades:
Tem-se falado tambm que estamos abandonando os princpios e ideais socialistas,
que a autogesto, o arrendamento, a empreitada e o corporativismo equivalem
recusa ao socialismo na economia, embora, na verdade, seja precisamente atravs
dessas formas que pretendemos aproveitar o enorme potencial da propriedade
socialista e das relaes de produo socialistas, superar a alienao e fazer do
cidado o verdadeiro dono da produo.334

332

GORBACHEV, 1989b, p. 34.

GORBACHEV, 1989b, p. 35.
334
GORBACHEV, 1989b, p. 45.
333

176

Neste trecho, tambm possvel compreender com maior clareza o que ele
pretendia ao defender, como fez inmeras vezes at ento, que os trabalhadores
deveriam sentir-se novamente donos de suas empresas e os camponeses, de suas
terras. No se tratava de uma retomada da noo de propriedade privada dos meios
de produo, mas da identificao dos cidados como reais detentores da propriedade
coletiva, socializada. A alienao dos trabalhadores e camponeses era vista pelo lder
como uma das causas principais da baixa produtividade do trabalho e dos resultados
nada satisfatrios de boa parte dos investimentos produtivos do pas.
Ao final de seu discurso, o secretrio-geral se dedica questo das
nacionalidades e dos conflitos intertnicos, o que demonstra o crescimento da
relevncia desta questo em meio s diversas preocupaes da liderana sovitica
naquele momento. Gorbachev procura destacar o sucesso do que ele define como
poltica leninista das naes, que em linhas gerais, representava a combinao entre
o respeito diversidade cultural dos vrios povos que habitavam o pas e a defesa de
valores e objetivos comuns, materializados no princpio do internacionalismo
socialista.335 No entanto, ele afirma que em um dado momento, a prpria liderana
considerou a questo nacional como superada, como se todos os problemas na relao
entre os diversos povos tivessem sido resolvidos, o que levou a um afastamento dos
princpios que guiavam a poltica leninista das naes e, por consequncia, acabou por
obscurecer a viso do governo em relao a problemas tnicos que se agravavam.336
Mas a despeito das ressalvas quanto aos caminhos trilhados pela poltica oficial,
o lder mantm firme sua posio a favor da preservao da unidade do Estado
multitnico, utilizando como argumento os avanos materiais alcanados pelas
diversas repblicas e regies nos anos posteriores Revoluo. Ele aponta ainda que a
abertura proporcionada pelas reformas polticas e econmicas acabou por abrir
margem a determinados grupos que, utilizando de uma plataforma nacionalista e
335

O chamado internacionalismo socialista ou internacionalismo operrio tem sua origem nas obras
de Marx e Engels, que defendiam que, a despeito das diferenas culturais existentes entre os diversos
povos, havia entre todos os trabalhadores uma comunho de valores, interesses e objetivos de classe
que estariam acima desta fragmentao no plano da superestrutura.
336
GORBACHEV, 1989b, p. 49.

177

isolacionista, passaram a disputar o poder em diversas localidades, incitando as

populaes e fomentando as disputas de cunho tnico. 337 Mas sua viso era de que,
de um modo geral, a sociedade sovitica como um todo compartilhava do desejo de
permanecer unida e que a perestroika, como um movimento de retomada dos valores
revolucionrios contra os desvios posteriores, tambm deveria se dedicar retomada
do foco questo nacional, atravs do resgate dos princpios leninistas para com essa
temtica.
Em maro de 1989 seriam realizadas as eleies para o Congresso de
Deputados do Povo, o novo parlamento sovitico, aprovado durante a mencionada
reforma eleitoral de 1988. O pleito em questo foi marcado no apenas pela
possibilidade de facto de candidaturas independentes, mas por uma atmosfera de
maior liberdade no perodo de campanha. fundamental destacar que o PCUS
continuava como a nica agremiao partidria legalmente instituda, mas uma srie
de grupos e associaes alguns deles atuando como faces no prprio partido
ganhavam cada vez mais espao no espectro poltico sovitico. Sobre esta questo, por
oportuno, convm destacar a descrena do lder naquele momento em relao
adoo de um modelo pluripartidrio, expressa de forma clara em um discurso
proferido a dirigentes dos meios de comunicao social em 29 de maro de 1989:
As eleies confirmam novamente que a democracia socialista e o nosso sistema de
poder popular proporcionam enormes possibilidades de expresso de opinies e
interesses. Podemos concluir que preciso seguir este caminho, e no procurar
outros, envolvendo-nos nas especulaes polticas por vezes sugeridas na
imprensa. Devemos abandonar os modeles abstratos, como a teses do pluralismo
partidrio. A democracia no depende da existncia de vrios partidos,
determinada pelo papel do povo na sociedade.338

Pouco antes, ainda no dia 15 de maro, o Comit Central do PCUS se reuniria

para discutir questo agrria, que com o agravamento da crise de abastecimento, se
convertia num dos desafios mais urgentes a ser enfrentado. Na ocasio, Gorbachev
337
338

GORBACHEV, 1989b, p. 50-51.

GORBACHEV, 1989b, p. 106.

178

apresentaria um relatrio no qual faz uma interessante anlise histrica da poltica

agrria sovitica desde a revoluo bolchevique. Nessa reviso, ele destaca as
vantagens da poltica agrria durante a NEP para a recuperao dos nveis de produo
do setor rural, baseada mormente na concesso de maior autonomia e independncia
aos camponeses, estimulando sua iniciativa e seu esprito empreendedor.
Mas a despeito das vantagens dessa poltica, ele aponta os limites e obstculos
que impediam o desenvolvimento do setor agrcola naquelas bases: por um lado a
fraca indstria no era capaz de fornecer aos trabalhadores do campo bens que
suprissem sua demanda, acabando por reduzir os estmulos desses camponeses em
ampliar seus resultados; por outro, a falta de infraestrutura e maquinrio limitava
seriamente o avano produtivo, ao torn-lo cada vez mais dispendioso.339 O erro da
poltica agrria sovitica teria sua origem na resposta dada por Stalin ao cenrio de
estagnao dos ndices de produo no final da dcada de 1920:
Os dirigentes do pas naquela poca no procuraram mtodos econmicos para
resolver os problemas e as contradies e no elaboraram uma poltica econmica
baseada nos princpios leninistas e na experincia da NEP que fosse adequada s
novas condies. Seguiram na direo oposta, desmantelando a NEP e as relaes
monetrio-mercantis, baixando os estmulos materiais do trabalho e utilizando os
mtodos administrativos para resolver os problemas socioeconmicos.

A crtica se dirige, portanto, s polticas de industrializao e coletivizao

forada adotada pela liderana comunista a partir de 1928. Gorbachev destaca ainda o
paradoxo das medidas adotadas por Stalin, que colocavam em prtica os ideais
defendidos por dois de seus maiores opositores Trotsky e Preobrajenski
formuladores da teoria da acumulao primitiva socialista. A canalizao de recursos
do setor agrrio para a indstria, s expensas dos interesses dos camponeses, teria
levado a um descontentamento desses trabalhadores, que em resposta passaram a ser
cada vez mais perseguidos pelo prprio regime.340

339
340

GORBACHEV, 1989b, p. 120.

GORBACHEV, 1989b, pp. 120 - 121

179

 interessante destacar que Gorbachev no se coloca contrrio

industrializao sovitica ou mesmo necessidade da coletivizao das terras
agrcolas. Sua crtica se destina forma e velocidade com que tais polticas foram
colocadas em prtica, no atravs de mecanismos de natureza econmica baseados
no estmulo, nas relaes de mercado mas sim de modo autoritrio e administrativo.
Em relao coletivizao, ele afirma que as ideias leninistas sobre o tema passavam
pelo convencimento gradual dos trabalhadores rurais acerca das vantagens do sistema
coletivizado, uma estratgia da persuaso pelo exemplo, a qual foi substituda pela
fora e presso administrativa por Stalin, algo que o ltimo lder sovitico identifica
como antimarxista.341
Na sequncia de sua anlise, ele descreveria os avanos das polticas
implementadas por Khrushchev entre os anos 1950 e 1960 como uma tentativa de
recuperar a aliana operrio-camponesa e reequilibrar os termos de troca entre a
cidade e o campo, majorando os preos pagos pelos produtos vendidos
compulsoriamente ao Estado e procurando ampliar a oferta de bens e servios na zona
rural. Os anos Brejnev, por sua vez, so identificados como um retrocesso s velhas
prticas stalinistas que desvalorizavam o campo e diminuam o interesse dos
camponeses. Um exemplo claro do carter conservador dessa fase seria a campanha
contra os lotes de usufruto pessoal ou familiar, que ao longo dos anos 1970 sofreram
crticas de setores mais ortodoxos da ideologia partidria. Tais estruturas
responsveis pela produo e abastecimento de itens como fundamentais como
frutas, laticnios, legumes, ovos e batata foram por vezes definidas como embries
da mentalidade burguesa e da permanncia da propriedade privada no campo.342
Chegando aos anos da perestroika, Gorbachev sintetiza novamente suas
proposies para o campo, que tinham como elemento fundamental assim como
boa parte de suas propostas para os demais setores da esfera econmica ou mesmo
no mbito poltico a concesso de maior autonomia aos camponeses, fomentando
sua iniciativa atravs do aumento dos preos pagos por seus produtos, pelo
341
342

GORBACHEV, 1989b, p. 121.

GORBACHEV, 1989b, p. 125.

180

incremento da oferta de bens e servios e pelo desenvolvimento de outras formas de

trabalho na terra, como a poltica de arrendamentos, os contratos de brigada, etc. Em
suma, pretendia implantar tambm no setor agrrio os princpios da autogesto e do
autofinanciamento, superando a alienao dos trabalhadores em relao aos meios de
produo e devolvendo sua identificao como donos das terras.343 Alm disso, ele
argumentava por uma maior aproximao das zonas produtoras e das indstrias de
processamento, reduzindo custos, perdas e o tempo da fabricao de alimentos.
Mas se essas medidas j vinham sendo adotadas desde os primeiros anos da
perestroika, por que os resultados ainda se mostravam insuficientes e a crise de
abastecimento, ao invs de ser superada, se agravava paulatinamente? A resposta do
lder inclua trs pontos fundamentais: primeiramente, faltava empenho dos dirigentes
em colocar em prtica muitas das medidas formuladas, oferecendo resistncia e
obstculos ao cumprimento das decises tomadas centralmente; paralelamente, ele
concorda que ainda careciam de garantias legais para uma srie dessas propostas,
sobretudo em relao aos arrendamentos, de modo a estimular os interessados e
preservar seus direitos; finalmente, Gorbachev destaca um problema de ordem
subjetiva, afirmando que muitos trabalhadores tinham receio em participar dos novos
processos, pois estavam acostumados s velhas estruturas, estabilidade propiciada
pelo sistema de ganhos fixos e, mais do que isso, tinham dificuldade em adotar uma
postura mais empreendedora aps anos de alienao em relao ao seu prprio
trabalho.344
De fato, este documento apresentado pelo secretrio-geral sinaliza uma
radicalizao de seu posicionamento em relao a uma srie de temas. De um lado,
seu diagnstico acerca das origens dos problemas econmicos fornece uma srie de
elementos que at ento eram negados ou omitidos pela liderana, como a questo
dos dficits oramentrios e dos petrodlares. Na mesma perspectiva, sua reviso
crtica das decises do partido se mostra mais condenatria, sobretudo em relao ao
perodo stalinista e brejnevista. Finalmente, no que tange a sua avaliao da
343
344

GORBACHEV, 1989b, p.130.

GORBACHEV, 1989b, pp. 132-133.

181

morosidade com que caminhavam suas propostas, resta clara sua irritao com a
resistncia burocrtica e sua percepo quanto gravidade dos obstculos, que
envolviam ainda questes subjetivas relacionadas prpria mentalidade e ao costume
da populao moldada pelas prticas do velho sistema.
Em 31 de maro, o Conselho de Ministros adotaria a resoluo n 266 Sobre
aprovao da importao, exportao, transferncia e entrega de moeda do exterior e
para o exterior de moeda sovitica, moeda estrangeira, outras moedas e outros
valores,345 que em consonncia s polticas de abertura aos investimentos estrangeiros
e a quebra do monoplio do comrcio exterior, visava estabelecer a conversibilidade
do rublo e regulamentar o influxo de moeda estrangeira no pas.
Na tentativa de melhorar os servios prestados populao e reduzir o peso da
mquina estatal, o presidium do Soviete Supremo adotaria em 07 de abril de 1989 o
decreto Sobre as atividades de aluguel e arrendamento na URSS,346 que permitiria a
concesso a particulares de empresas ou instalaes governamentais para execuo
de servios. Formalmente, ainda no se pode falar em privatizao dos meios
produtivos, uma vez que sua propriedade continuava oficialmente sendo do Estado embora, em grande medida, as instalaes arrendadas ou as empresas cooperativas se
assemelhassem muito a suas correspondentes capitalistas.
Outras medidas foram tomadas no sentido de fortalecer a implantao do
chamado mercado socialista, dentre elas a resoluo do Conselho de Ministros de 4
de maio de 1989 n 372 Sobre as medidas adicionais para garantir a relao
regulatria entre crescimento da produtividade e pagamentos de salrios e a

345

Ob utverzhdenii Polozheniya o vvoze, vyvoze, peresylke i perevode iz-za granitsy i za granitsu

sovetskoii valyuty, inostrannoi valyuty, inykh vaiyutnykh i drugikh tsennostei ["Sobre aprovao da
importao, exportao, transferncia e entrega de moeda do exterior e para o exterior de moeda
sovitica, moeda estrangeira, outras moedas e outros valores"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1987 po
1989gg]. (Disponvel online em http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_15531.htm)
346
Ob arende i arendnykh otnosheniyakh v SSSR ["Sobre o arrendamento e as relaes arrendatrias na
URSS"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1987 po 1989gg]. (Disponvel online em
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_15546.htm)

182

racionalizao dos recursos de incentivos econmicos,347 que reforava os mecanismos

de vinculao entre pagamentos e bonificaes aos resultados alcanados pelas
empresas, e n 809 Sobre algumas medidas para melhorar a situao na construo de
capital, visando aprimorar o sistema de investimentos em novos projetos.
Mas certamente o momento chave neste primeiro semestre de 1989 se daria
com a primeira sesso do recm-criado Congresso de Deputados do Povo, realizada
entre os dias 26 de maio e 10 de junho. Este seria o principal espao de discusso
poltica no mbito estatal durante os anos finais da perestroika. Neste primeiro
encontro, Gorbachev, que tambm fora eleito deputado nas eleies precedentes e
ocupava o cargo de presidente do Soviete Supremo, faria uma srie de intervenes
nas quais exporia novamente suas reflexes acerca do estgio atual das reformas e das
opes que se colocavam diante da liderana do pas.
Dentre os principais documentos apresentados pelo secretrio-geral naquele
momento, analisaremos com maior ateno o relatrio exposto aos deputados em 31
de maio de 1989, onde novamente o lder enfoca o aspecto poltico das medidas em
curso no pas. Ele inicia suas ponderaes situando novamente as reformas em um
estgio inicial situao essa que se mantm nos discursos desde 1987 e atesta um
sentimento compartilhado por boa parte dos cidados soviticos: de que em grande
medida no era possvel ainda sentir os resultados reais das medidas colocadas em
prtica desde 1985.348
quela altura, o debate estava claramente polarizado entre os defensores de
um avano mais radical da perestroika no sentido de transitar para uma economia de
mercado cada vez mais prxima ao modelo capitalista e os que pretendiam frear o
processo de abertura poltica e boa parte das mudanas do paradigma econmico,

347

O dopolnitel'nykh merakh po obespecheniyu normativnykh sootnoshenii mezhdu rostom

proizvoditel'nosti truda i zarabotnoi platy i uporiadocheniyu vyplat iz fondov ekonomicheskogo
stimulirovaniya ["Sobre as medidas adicionais para garantir que a relao regulatria entre crescimento
da produtividade e pagamentos de salrios e a racionalizao dos recursos de incentivos econmicos].
In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1987
po
1989gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_15583.htm)
348
GORBACHEV, 1990a, p. 56.

183

encarados como desvios contundentes escolha socialista. Mas entre essas duas
vises antagnicas, existiam opinies mais moderadas que se por um lado bradavam
pela continuidade das mudanas, por outro insistiam na manuteno do carter
socialista do sistema embora no houvesse consenso do que realmente significava
este adjetivo socialista naquele momento.
Gorbachev se enquadrava certamente entre os que procuravam uma resposta
intermediria em meio ao debate sobre os rumos da perestroika. Uma de suas
primeiras crticas inseridas no relatrio apresentado aos deputados seria dirigida
justamente aos que viam na estrutura de mercado a soluo para todos os problemas
da sociedade e da economia sovitica:
Considera-se que o problema pode ser resolvido acionando-se plenamente todos os
mtodos de mercado. O mercado que ponha tudo em ordem. No partilhamos
dessa atitude, porque ela provocaria uma exploso social e perturbaria todos os
processos em curso no pas. 349

Sua crtica, portando, se dirige no aaplicao dos mecanismos de mercado na

gesto econmica, mas sim crena de que estes, isoladamente, funcionariam como o
perfeito instrumento de regulao das relaes econmicas, como pregam os
defensores do liberalismo econmico. Ao mesmo tempo, o lder afirma estar ainda
menos de acordo com os que advogavam pelo arrefecimento das reformas:
H mesmo quem pense que muitos dos nossos fracassos econmicos se devem aos
novos mtodos de gesto, que no vale a pena acelerar as reformas. No podemos
concordar com essa opinio.350

Na sequncia, ele procura clarificar sua posio, defendendo uma reforma mais
radical da economia, que envolvesse o desenvolvimento equilibrado das diversas
formas de propriedade. Embora questione diretamente a suposta infalibilidade do
mercado, Gorbachev reafirma a necessidade em aplic-lo como instrumento de

349
350

GORBACHEV, 1990a, p. 58.

GORBACHEV, 1990a, p. 69.

184

regulao econmica que em sua verso socialista, deveria estar combinado s

vantagens proporcionadas pelos mecanismos de planejamento:
A prtica provou que a reforma da economia invivel sem a renovao radical das
relaes de propriedade socialista e o desenvolvimento de suas diversas formas.
Defendemos a criao de um sistema flexvel e eficaz de aproveitamento dos bens
pblicos, de forma que cada forma de propriedade prove sua fora vital e razo de
existncia em concorrncia aberta e justa. A nica condio a impor neste caso a
inadmissibilidade da explorao e alienao dos trabalhadores em relao aos bens
de produo.
Tal atitude para com a propriedade imposta pela necessidade de criao de um
mercado socialista equilibrado, outra orientao importante da reforma da
economia. Claro que o mercado no onipotente, mas a humanidade no elaborou
ainda um mecanismo mais eficaz e democrtico da gesto da economia. A
economia planificada socialista no pode prescindir do mercado. Temos que
reconhecer esse fato.351

As discusses acerca da diversificao das formas de propriedade na URSS

vinham ganhando relevncia medida em que os resultados das primeiras medidas
econmicas implantadas entre 1985 e 1987 no se revelavam satisfatrios e indicavam
a necessidade de aprofundamento da natureza das reformas. Nos discursos proferidos
ao longo de 1988, Gorbachev declarou reiteradamente seu apoio poltica de
arrendamento das terras agrcolas como forma de desenvolver a produo rural do
pas. A lei que regulamentava a atuao das empresas na forma de cooperativas,
aprovada no primeiro semestre de 1988, e a possibilidade de concesso de empresas e
instalaes pblicas a particulares a partir de 1989 ambas as normas mencionadas
anteriormente em nossa anlise demonstram na prtica a evoluo deste debate.
Como fica claro no trecho acima reproduzido, na viso do secretrio geral, as diversas
formas de propriedade estariam competindo como empresas em um mercado, onde
sairiam favorecidas aquelas que melhor se adequassem nova orientao econmica
do pas. Cabe ressaltar, contudo, que at aquele momento continuava oficialmente
351

GORBACHEV, 1990a, p. 69.

185

proibida a propriedade privada dos meios de produo da sua referncia

impossibilidade de alienao e explorao da classe trabalhadora.
Essa combinao entre novas formas de propriedade e fortalecimento dos
mecanismos de mercado resultaria numa alterao significativa do papel do Estado no
sistema sovitico. Gorbachev nega que estivesse na agenda a reduo do papel do
Estado sovitico na economia, afirmando que o que se pretendia era uma mudana na
sua forma de atuao, passando da ingerncia direta sobre as entidades produtivas,
para a regulao das relaes comerciais e empresariais. Ao discutir sobre as medidas
que garantiam maior autonomia s empresas e unidades produtivas, Gorbachev indica
quais seriam as novas atribuies que caberiam ao Estado, que em muito se
assemelham s funes do Estado regulador de vertente socialdemocrata:
Tal atitude no diminui o papel do Estado, se obviamente no o identificarmos com
os ministrios nem confundirmos a gesto econmica com a direo estatal.
Desaparece a ingerncia direta na gesto das unidades econmicas, a direo
estatal passa a efetuar-se de atravs da criao de normas e condies para o
funcionamento das empresas. Ter como esferas da atividade as orientaes
fundamentais do progresso tcnico-cientfico, a infraestrutura, a proteo do meio
ambiente, o controle da proteo social do indivduo, o sistema financeiro,
incluindo os impostos e a legislao econmica, sobretudo contra a monopolizao
e suas consequncias negativas para a sociedade.352

Voltando-se para as questes de natureza poltica, Gorbachev volta a enfatizar

a necessidade de definio clara das atribuies especficas do partido e do Estado,
reduzindo a sobreposio do primeiro nos assuntos pertinentes ao segundo. Para alm
desta separao de funes, o lder discute ainda o papel do aparato partidrio na
sociedade sovitica. Ele afirma que a perestroika sovitica, acompanhada pelos
avanos na dinmica democrtica do pas, provocariam uma mudana na relao do
PCUS com o Estado, as organizaes e a sociedade como um todo. Embora reitere a
primazia do partido na concepo e promoo das reformas, o secretrio geral desloca

352

GORBACHEV, 1990a, p. 70

186

a atuao partidria do universo da execuo governamental para uma intermediao

das relaes na sociedade o governo funcionando como principal canal de
transmisso da vontade popular.353 Dito de outra forma, o partido passa a ser visto
como uma organizao social, que deve estar presente no dia a dia da sociedade,
ouvindo suas demandas e harmonizando seus interesses, enquanto as decises
polticas cotidianas e sua execuo deveriam ser da alada dos rgos do poder
estatal.
Outro ponto discutido pelo autor a necessidade de se reforar a disciplina e a
ordem, sobretudo no mundo do trabalho. A desorganizao do sistema produtivo e a
lenincia na esfera produtiva eram identificados como dois dos principais problemas
que agravavam a situao econmica do pas. Mas antes que pudessem acus-lo de
recorrer s velhas prticas do perodo autoritrio que ele tanto criticara, Gorbachev
afirma que ao defender a necessidade de reforo da ordem e da disciplina, no
pretende justificar o uso da fora ou o cumprimento irracional das ordens, como
ocorria nos velhos tempos, mas sim garantir que as atividades fossem cumpridas e os
resultados alcanados, numa atmosfera de maior criticidade e abertura. Afinal, o
objetivo central da reforma no aparato econmico no era desregulamentar o sistema,
mas, ao contrrio, aproveitar suas potencialidades na plenitude, estimulando os
trabalhadores a intensificarem seus esforos em busca de melhores resultados.354
Corroborando com os apontamentos feitos anteriormente, a questo tnica
ganha destaque tambm neste documento. Novamente, Gorbachev ressalta os ganhos
das repblicas e regies autnomas desde a formao da URSS, sobretudo no que diz
respeito ao desenvolvimento econmico e social, procurando assim legitimar a
manuteno da unidade no Estado multitnico sovitico. A poltica leninista para as
naes aparece como a principal responsvel pelos avanos na integrao e
pacificao dos diversos povos que habitavam o pas. E mais uma vez, a origem dos
problemas est nas polticas mal conduzidas a partir dos anos 1930:

353
354

GORBACHEV, 1990a, p. 72.

GORBACHEV, 1990a, p. 76.

187

Todavia a poltica de Lnin foi brutalmente desfigurada e pervertida nos anos 30,
situao que praticamente todos os povos sentiram. A interpretao simplificada
das relaes tnicas, o menosprezo pelos seus aspectos multivariados, o
encorajamento das tendncias unitrias, a negao das especificidades nacionais, a
apresentao de acusaes polticas a nacionalidades inteiras e as arbitrariedades
da decorrentes, a identificao inadmissvel dos sentimentos nacionais com
nacionalismo sofremos tudo isso de sobra, sem tirar nem por. 355

As polticas do perodo stalinista so vistas novamente como um desvio dos

ideais revolucionrios, agora voltado questo das nacionalidades. Os mtodos
autoritrios e administrativos conduzidos pela burocracia no apenas minaram os
pilares da poltica leninista, baseada no respeito s diferenas culturais e no princpio
da autodeterminao dos povos, mas ainda serviram de catalisadores para o
surgimento de insatisfaes e formao de movimentos populares nas repblicas e
regies, que cada vez mais levantavam as bandeiras do nacionalismo e da autonomia.
Mesmo depois da morte de Stalin, em 1953, Gorbachev afirma que no houve
mudanas na conduo das polticas voltadas s etnias, situao que se agravou ainda
mais durante os anos da estagnao, uma vez que as demandas nacionais se viram
reforadas pela piora nos ndices econmicos e socais.
A esse diagnstico se segue a proposio de medidas efetivas para recuperar os
princpios bsicos da poltica dirigida s naes e aos povos soviticos, que j nesse
momento passa a incluir o debate acerca da natureza da federao e da necessidade
de se modificar a distribuio de competncias e atribuies entre o centro e as
repblicas e demais subdivises nacionais, alargando os direitos e responsabilidades
destas ltimas. Paralelamente, o lder enfoca a interdependncia econmica entre as
regies, ao mesmo tempo em que refora a necessidade de se observar as
caratersticas especficas de cada localidade na formulao dos planos e projetos, de
modo a aproveitar de forma plena suas potencialidades e vantagens. No campo
cultural, as principais propostas se voltam para a valorizao das culturas e
particularidades de cada um dos povos, de modo que as expresses nacionais no
355

GORBACHEV, 1990a, p. 77.

188

fossem confundidas com investidas nacionalista ou, como ocorrera em situaes no

passado, fossem alvo de polticas homogeneizantes que privilegiavam determinadas
nacionalidades em detrimento de outras.356
Desde a exploso dos conflitos tnico-nacionais no Cucaso em 1988 e da
formao das grandes frentes nacionalistas nos pases blticos e na Ucrnia, este
talvez tenha sido o documento que mais avanou nos debates acerca das questes
tnicas at aquele momento. Mais do que admisso quanto s falhas da poltica oficial
do partido e do regime nesse aspecto, o relatrio indica as principais direes para as
quais a liderana pretendia direcionar suas propostas, o que inclua j naquela ocasio
as discusses quanto estrutura federativa do Estado sovitico que, como veremos,
se converter na principal aposta do lder para a manuteno da unidade do pas a
partir de 1990.
Em relao poltica externa, as reflexes de Gorbachev mantm-se afinadas
s linhas definidas durante os primeiros anos das reformas, com nfase no discurso
antimilitarista e na reduo das tenses caractersticas da guerra fria, que deveriam
ser substitudas pelo avano da cooperao mutuamente benfica entre os pases e
pelo fortalecimento dos mecanismos de segurana coletiva. Como j havia feito em
oportunidades anteriores, o lder ressalta o impacto negativo do sistema dirigista na
poltica externa, que afastava as prticas do regime sovitico dos ideais socialistas para
as relaes internacionais ideais estes que a perestroika pretendia recuperar.357
O segundo semestre de 1989 seria marcado pela intensificao de dois dos
temas mais latentes quela altura: as reformas polticas e a questo das
nacionalidades. Em relao a essa ltima, o secretrio geral faria um pronunciamento
aos membros do Soviete Supremo em 20 de julho, reforando as ideias discutidas no
relatrio apresentado ao Congresso de Deputados do Povo, com especial nfase no
conflito entre armnios e azerbaijanos pelo enclave de Nagorno-Karababh.358 J em

356

GORBACHEV, 1990a, pp. 78-79

GORBACHEV, 1990a, p. 82
358
Ver o discurso na ntegra em: GORBACHEV, 1990a, pp. 147-158.
357

189

relao aos desafios da poltica interna, outro relatrio, desta vez apresentado aos
membros do Comit Central durante uma conferncia realizada em 19 de julho, traria
elementos interessantes para a compreenso da evoluo do pensamento poltico do
lder sovitico, os quais passamos a analisar na sequncia.
Na ocasio, Gorbachev centraria sua ateno no partido, sua relao com a
sociedade e seu papel no mbito da perestroika. Vale lembrar que os resultados das
eleies de maro haviam causado muito desconforto na cpula partidria, conforme
o prprio secretrio geral descreveria em suas memrias, graas a votao significativa
alcanada pelos candidatos independentes que conquistaram cerca de 15% das
cadeiras do novo Congresso - e a eleio de filiados ao partido vistos como potenciais
dissidentes ou pouco alinhados s diretrizes oficiais.359
O documento afirma que a perestroika passava por um momento crtico e que
a tenso na sociedade sovitica se via agravada pela crise de abastecimento e do
mercado de consumo, pela piora em ndices econmicos e sociais e pela deteriorao
das relaes intertnicas. Tal situao estava dando lugar a uma atmosfera de
descontentamento, crticas e polarizao em relao ao futuro das reformas e do pas
como um todo, abrindo margem ao fortalecimento de dogmatismos e aventureiros
polticos.360 A partir de ento, Gorbachev se dirige novamente aos radicais tanto
esquerda quanto direita, reforando sua descrena no que ele define como
esquerdismo exagerado daqueles que acusam-no de estar desviando o pas da
trajetria socialista, bem como rechaando qualquer proposta no sentido de transitar
o sistema definitivamente para o capitalismo.
O lder destaca ainda o aumento do tom das crticas dirigidas a atuao do
Partido, vistas por ele como consequncia no apenas da grave crise socioeconmica
vivida pelo pas, mas tambm da demora da instituio em se adequar aos novos
parmetros da sociedade sob a perestroika. Quase que de forma proftica, ele afirma

359
360

GORBACHEV, 1995, p. 281.

GORBACHEV, 1990a, p. 163.

190

que se o partido no acompanhasse as transformaes da sociedade, correria o risco

de perder o controle das reformas e da prpria sociedade sovitica:
A perestroika no partido atrasou-se sensivelmente em relao aos processos em
curso na sociedade. Surge da um perigo bastante real de o PCUS vir a perder a
liderana da perestroika e, por conseguinte, da sociedade. Cresce a preocupao
pelo prestgio do partido e dos seus organismos dirigentes centrais e locais entre os
comunistas e nas mais variadas camadas de trabalhadores.361

Diante do cenrio nada otimista descrito, Gorbachev aponta que o partido em

si no estava em crise, mas sim estariam seus mtodos de trabalho e sua forma de
atuao na sociedade, os quais tinham sido moldados pelo mesmo sistema dirigista e
autoritrio que propiciara os problemas econmicos e sociais enfrentados pela
perestroika. Mais do que isso, ele afirma que o prprio partido controlava o sistema,
assumindo para si as funes e impondo sua vontade sobre o Estado e as organizaes
sociais, sendo, portanto causa e no mera consequncia do modelo burocrtico de
gesto. Ao tomar o controle de todo o aparato administrativo, o PCUS teria perdido
sua vocao original enquanto vanguarda poltica e canal de interao entre Estado e
sociedade. As reformas no mbito interno do partido deveriam ter como foco,
portanto, o distanciamento em relao s funes que no so de sua competncia e a
recuperao de seu papel original no seio da sociedade:
O partido j no pode nem deve mandar nos organismos da administrao e de
gesto e ainda menos nas organizaes sociais. nosso dever conscientizar
politicamente as massas populares, formular e esclarecer ideias audazes, agir
abertamente,

impedir

agravamento

dos

processos

negativos,

ajudar

energicamente a levar prtica tudo o que novo e progressista, contribuir

eficientemente para a resoluo dos problemas que incidem sobre a vida do
povo.362

Mostrando-se contrrio aos setores que defendiam a adoo de valores da

democracia burguesa, numa clara referncia ao multipartidarismo, ele refora o
361
362

GORBACHEV, 1990a, p. 165.

GORBACHEV, 1990a, p. 165.

191

conceito de centralismo democrtico na dinmica interna do partido, de modo que

este permita a livre comparao de ideias e perspectivas sobre as questes, mantendo
a unidade em relao aos princpios e objetivos fundamentais.363 Vale lembrar que
oficialmente esta sempre foi a orientao do partido, embora na prtica o sistema
fosse em grande medida avesso dissonncia de opinies. Um problema central,
contudo, permanecia: o carter subjetivo dos princpios e objetivos fundamentais no
que tange a definio de quais opinies poderiam ou no ser levadas discusso.
Na sequncia, Gorbachev passa a abordar a perda da identificao entre o
partido e a classe trabalhadora, que no via mais a instituio como representante de
seus interesses e porta-voz de suas demandas. Seu principal argumento nesse sentido
residia justamente nos resultados das eleies de maro, nas quais os candidatos
independentes isto , no filiados ao PCUS haviam registrado votaes
significativas. Ele afirma ainda que a situao poderia se agravar caso o partido no
avanasse nos processos de renovao dos quadros e de democracia interna.364
Diante da separao das funes entre Estado e partido, uma das principais
prioridades deste ltimo deveria se materializar na retomada do trabalho ideolgico.
Isso porque, segundo Gorbachev, a ideologia havia sofrido alteraes e deturpaes
profundas, visando alinh-la s prticas do modelo de gesto burocrtico:
De fato, com o culto da personalidade e a estagnao, o teor da ideologia marxistaleninista, os princpios de organizao, os meios e os mtodos da atividade ideolgica
do partido sofreram grandes deturpaes. A ideologia foi adaptada aos interesses
conjunturais e forada a servir os assuntos correntes. Sua essncia revolucionria
crtica e reduzida na sua funo de renovao e convico, a ideologia ficou separada
das massas e concentrada em pequenos crculos e gabinetes. Tudo isso contraria as
tradies do bolchevismo lanadas pelo partido quando Lenin estava vivo.365

Por fim, o texto se encerraria com uma referncia interessante questo das
nacionalidades. Aps reafirmar a necessidade de se conceder maior autonomia s
363

GORBACHEV, 1990a, p. 167.

GORBACHEV, 1990a, p. 172.
365
GORBACHEV, 1990a, p. 183.
364

192

repblicas e regies no mbito constitucional, Gorbachev destaca que no que tange

organizao partidria no seria possvel aplicar os mesmos conceitos e termos que
embasavam os debates na esfera estatal. Em especial, ele afirma ser contrrio
adoo de um modelo federativo no interior do partido, uma vez que a plataforma do
PCUS se assentava sobre as bases do internacionalismo socialista, que via na unidade
dos trabalhadores o grande trunfo da classe frente a explorao e a alienao
burguesa.
Voltando-nos para o campo das medidas efetivas aplicadas pelo governo
durante o segundo semestre de 1989, a poltica de reparao e reviso dos excessos
do passado teve prosseguimento no apenas com novas decises da suprema corte
retirando acusaes e condenaes de velhos bolcheviques, mas tambm pela adoo
de normativas que pretendiam materializar essa nova poltica de retratao, com
especial destaque para o decreto do presidium do Soviete Supremo Sobre reparaes
estatais da URSS a pessoas expostas represso injustificada no perodo de 1930-1940
e incio dos anos 50 que foram postumamente reabilitadas,366 de 29 de agosto de 1989,
e a declarao do mesmo rgo, em 14 de novembro de 1989, Sobre o reconhecimento
de atos ilegais e criminosos de represso contra as pessoas que foram obrigadas a se
deslocar, e para garantir seus direitos.367
Em vista do caos que se avistava no horizonte prximo e j prevendo a reduo
dos nveis de crescimento econmico para o ano 1989, o Conselho de Ministros
adotaria em 14 de novembro de 1989 a resoluo n 970 Sobre o plano estatal para o
desenvolvimento econmico e social da Unio Sovitica em 1990,368 que pretendia
366

O gosudarstvennykh nagradakh SSSR lits, podvergshikhsya neobosnovannym repressiyam v period 30

- 40-kh i nachala 50-kh godov i posmertno reabilitirovannykh ["Sobre reparaes estatais da URSS a
pessoas expostas represso injustificada no perodo de 1930-1940 e incio dos anos 50 que foram
postumamente reabilitadas]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1987 po 1989gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_15852.htm)
367
O priznanii nezakonnymi i prestupnymi repressivnykh aktov protiv narodov, podvergshikhsya
nasil'stvennomu pereseleniyu, i obespechenii ikh prav. ["Sobre o reconhecimento de atos ilegais e
criminosos de represso contra as pessoas que foram obrigadas a deslocar, e para garantir seus
direitos"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16017.htm)
368
O Gosudarstvennom plane ekonomicheskogo i socyal'nogo razvitiya SSSR na 1990 god ["Sobre o
plano estatal para o desenvolvimento econmico e social da Unio Sovitica em 1990"]. In:

193

fornecer os subsdios mnimos para a organizao econmica e evitar a desordem no

sistema produtivo.
Acerca dos desdobramentos das questes nacionais, as repblicas blticas
seriam as primeiras a contrariar deliberadamente as decises de Moscou, anunciando
unilateralmente sua autonomia e soberania frente s determinaes do governo
central. A presso dos rgos e lideranas locais acaba por obrigar o Soviete Supremo
a promulgar, em 27 de novembro de 1989, a Lei Sobre a independncia econmica da
RSS Litunia, RSS Letnia e RSS Estnia,369 que embora permanecessem oficialmente
submetidas s decises centrais, veriam sua autonomia crescer significativamente.
Se at 1989 as propostas de reforma enfatizavam a ideia de aperfeioamento e
reestruturao nos marcos do socialismo ainda que sob novos condicionantes -, a
partir de 1990 podemos observar um gradual processo de desmantelamento da
estrutura poltica e econmica que levar dissoluo da URSS no final de 1991. Como
veremos a seguir, as decises e medidas executadas pelo governo nos dois anos finais
da perestroika se inserem cada vez mais na lgica de desconstruo das bases
socialistas da economia e transio para uma economia de mercado.
Ainda mais surpreendente seria a velocidade com que a situao poltica e
econmica do pas se agravaria entre os ltimos meses de 1989 e o incio de 1990,
levando a alteraes profundas no regime e na realidade do pas o que se reflete nos
discursos proferidos pelo lder sovitico no perodo. Dentre suas vrias intervenes
nesse intervalo, seus discursos durante a plenria do Comit Central em fevereiro de
1990 seriam emblemticos no que tange mudana na orientao de suas propostas,
sobretudo no campo da poltica. Neste encontro, marcado por um acalorado debate
entre os participantes, a cpula partidria tomaria resolues importantes no que

Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1989
po
1991gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16020.htm)
369
Ob ekonomicheskoi samostoyatel'nosti Litovskoi SSR, Latviiskoi SSR i estonskoi SSR [Sobre a
independncia econmica da RSS Litunia, RSS Letnia e RSS Estnia]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s
1989 po 1991gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16046.htm)

194

concerne ao papel do partido e ao prprio funcionamento do sistema poltico

sovitico.
Em seu discurso de abertura, lido em 5 de fevereiro sob o ttulo Sobre o projeto
de plataforma do Comit Central para XXVIII Congresso do PCUS,370 Gorbachev retoma
de modo ainda mais incisivo as crticas ao que considera como um verdadeiro desvio
ideolgico do partido aps a ascenso de Stalin. O desafio da organizao partidria
no era diferente daquele enfrentado pelo Estado e pela economia do pas: se afastar
das prticas que caracterizaram o modelo autoritrio-burocrtico de gesto e
fortalecer as bases democrticas de sua atuao. E como tal, o PCUS no deveria ter
seu papel de lder da sociedade definido pela constituio, mas sim como resultado da
disputa democrtica no mbito poltico-social:
O partido na sociedade dinmica deve existir e cumprir seu papel de vanguarda
como uma fora democraticamente reconhecida. Isto significa que as suas
disposies no devem ser impostas atravs de legitimao constitucional. O
partido, claro, vai lutar pela posio de governante, mas deve faz-lo
estritamente no mbito do processo de democrtico, recusando vantagens legais e
polticas, apresentando seu programa, defendendo-o nas discusses, trabalhando
com outras entidades pblicas e as foras polticas, estando constantemente no
trabalho entre as massas, vivendo os seus interesses e necessidades.liv

Como vimos anteriormente, a prpria carta magna sovitica dava ao PCUS a

funo de fora condutora e lder da sociedade sovitica, o que na prtica lhe garantia
o monoplio da representao poltica no pas. A proposta de Gorbachev, que seria
aprovada pela plenria dois dias depois, pretendia justamente suprimir o Artigo 6 da
Constituio, abrindo margem institucionalizao de outras organizaes e a
formalizao de um sistema multipartidrio. A formao de partidos e movimentos
polticos vista pelo lder como uma consequncia normal dentro do processo de

370

O proekte platformy Ts KPSS k XXVIII Sezdu partii [Sobre o projeto de plataforma do Comit
Central para XXVIII Congresso do PCUS]. In: KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA,
1990a, pp. 7-25.

195

avano da democracia sovitica, uma realidade a qual o partido teria que se adaptar
para disputar seu espao.371
interessante notar como em um curto espao de tempo, o lder passaria de
crtico voraz a promotor do pluralismo partidrio. As razes dessa brusca mudana se
devem sobretudo s rpidas mudanas do cenrio poltico e econmico, representado
pela crescente desorganizao produtiva, pela piora nos ndices socioeconmicos e,
em especial, pelo crescimento das foras opositoras, que mesmo na informalidade,
possuam representantes na estrutura de poder ainda que vinculados ao prprio
partido e angariavam cada vez mais apoiadores entre a populao em geral.
Quebrando o monoplio do PCUS, Gorbachev pretendia ao mesmo tempo dar um
golpe final nas foras mais conservadores da instituio e obter maior apoio da
sociedade s reformas em curso.
As discusses acerca da reforma do sistema partidrio e da democratizao
interna do prprio PCUS continuariam ainda nos meses seguintes. Durante outra
plenria do Comit Central, entre os dias 11 e 16 de maro do mesmo ano, so
apresentadas inclusive propostas de alterao do nome do partido, retirando
referncia ao comunismo. Gorbachev, no entanto, rebate tais ideias, reafirmando o
comunismo como objetivo ltimo da poltica partidria embora, diferentemente do
que pensavam seus antecessores, tal realidade estivesse ainda muito distante.372
Em 15 de maro de 1990, o Congresso de Deputados do Povo aprovou a Lei
Sobre a criao do cargo de Presidente da URSS e as emendas Constituio (Lei
Fundamental) da URSS,373 que no s suprimiria o artigo 6 da carta magna levando
consigo o monopartidarismo na URSS como ainda criava o posto de presidente da
URSS, o qual passaria a ser eleito diretamente pela populao. Ainda no mesmo dia, o
rgo elegeria indiretamente Gorbachev como primeiro presidente do pas - o que
371

KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA, 1990a, p. 10.

KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA, 1990b, p. 8
373
Ob uchrezhdenii posta Prezidenta SSSR i vnesenii izmenenii i dopolnenii v Konstitutsiyu (Osnovnoi
Zakon) SSSR [Sobre a criao do cargo de Presidente da URSS e as emendas Constituio (Lei
Fundamental) da URSS"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16311.htm)
372

196

muitos consideram um dos grandes erros polticos do secretrio geral na disputa pela
liderana do processo reformista frente a Boris Ieltsin, que seria eleito presidente da
RSFS da Rssia de forma direta em 29 de maio de 1990. Vale lembrar que at ento, a
posio de chefe de Estado no pas era oficialmente ocupada presidente do Soviete
Supremo, enquanto as funes executivas eram conduzidas pelo Conselho de
Ministros da URSS, sujo lder desempenhava funes similares a de um primeiroministro. Com a criao do cargo presidencial, Gorbachev dava um passo final na
separao das estruturas partidrias e estatais, colocando o governo como
responsvel direto perante a sociedade e no mais ao partido.
Outras decises importantes marcariam o avano das reformas durante o
primeiro semestre de 1990. O avano do processo reformista descolado de um
planejamento organizado que orientasse a atuao das empresas e dos organismos de
gesto econmica acabou por resultar num verdadeiro caos econmico. A situao das
empresas no era confortvel: se por um lado encontravam dificuldades para operar
segundo as novas regras e na lgica dos mecanismos de mercado, por outro j no era
mais possvel regressar s prticas tpicas no perodo anterior. A crise produtiva e no
abastecimento a populao, bem como o avano da indita onda inflacionria no
sistema de preos, faria com que o Conselho de Ministros aprovasse, em 5 de
fevereiro, a resoluo n 110 Sobre medidas urgentes para normalizar o mercado
consumidor, a moeda e o fortalecimento do controle estatal sobre os preos.374
J em 28 de fevereiro, o Soviete Supremo aprovaria os Fundamentos da URSS e
das repblicas da Unio sobre a terra,375 que instituiria novas formas de organizao
da produo rural alm das fazendas estatais e cooperativas. Dias depois, em 6 de

374

O neotlozhnykh merakh po normalizatsii potrebitel'skogo rynka, denezhnogo obrashcheniya i

usileniyu gosudarstvennogo kontrolla za tsenami [Sobre medidas urgentes para normalizar o mercado
consumidor, a moeda e o fortalecimento do controle estatal sobre os preos]. In: Zakonodatelstvo
SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16223.htm)
375
Osnovy zakonodatel'stva Soyuza SSR i soyuznykh respublik o zemle [Fundamentos da URSS e das
repblicas da Unio sobre a terra]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online
em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16280.htm)

197

maro, seria aprovada no Soviete Supremo a Lei Sobre a propriedade na URSS,376 que,
dentre outras medidas, estabeleceria novas formas de propriedade na URSS, em
especial a de sociedades por aes e a particular dos cidados, excedendo, portanto, a
esfera das propriedades de natureza tipicamente social.
Em relao s nacionalidades, vrias repblicas e regies declararam
unilateralmente sua autonomia poltica, a soberania de suas leis em face legislao
nacional ou mesmo a independncia em relao URSS. Receoso quanto
possibilidade de dissoluo do Estado multitnico, o governo passaria a adotar ao
longo do ms de abril uma srie de normas na tentativa de contornar a crise que se
instalava e punha em risco a estabilidade domstica. No dia 9, seria aprovada a Lei
Sobre os princpios gerais de autogoverno local e da economia local na URSS,377 que
concedia maior autonomia s esferas locais e regionais de governo. Na mesma direo
caminha a Lei Sobre a base das relaes econmicas entre a Unio e as repblicas
autnomas da URSS,378 promulgada no dia 10. J a Lei Sobre as lnguas dos povos da
URSS,379 datada do dia 24, reforava o reconhecimento dos aspectos culturais
intrnsecos s nacionalidades, em especial seu direito utilizao nos meios oficiais das
lnguas prprias. E, finalmente, a Lei Sobre o desenvolvimento nacional livre de
cidados soviticos que vivem fora de suas formaes nacionais-estatais ou que no as
tm na URSS,380 aprovada no dia 26, que pretendia garantir a segurana e os direitos
dos habitantes das diversas etnias e nacionalidades que no habitavam nas regies de
onde provinham.
376

O sobstvennosti v SSSR ["Sobre a propriedade na URSS"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po

1991gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16293.htm)
377
Ob obshchikh nachalakh mestnogo samoupravleniya i mestnogo khozyaistva v SSSR [Sobre os
princpios gerais de autogoverno local e da economia local na URSS"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989
po 1991gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16406.htm)
378
Ob osnovakh ekonomicheskikh otnoshenii Soyuza SSR, soyuznykh i avtonomnykh respublik [Sobre a
base das relaes econmicas entre a Unio e as repblicas autnomas da URSS"]. In: Zakonodatelstvo
SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16410.htm)
379
O yazykakh narodov SSSR ["Sobre as lnguas dos povos da URSS"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989
po 1991gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16479.htm)
380
O svobodnom natsional'nom razvitii grazhdan SSSR, prozhivayushchikh za predelami svoikh
natsional'no-gosudarstvennykh obrazovanii ili ne imeiushchikh ikh na territorii SSSR ["Sobre o
desenvolvimento nacional livre de cidados soviticos que vivem fora de suas formaes nacionaisestatais ou que no os tem na URSS"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online
em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16492.htm)

198

Eram notveis ainda os avanos no processo de liberalizao e no combate

definitivo censura nos meios de comunicao a partir da adoo de uma srie de
normas, dentre as quais, a Lei Sobre a imprensa e outros meios de comunicao,381
aprovada pelo Soviete Supremo em 12 de junho, e o decreto do presidente da URSS de
14 de julho Sobre a democratizao e desenvolvimento da televiso e radiodifuso na
URSS.382
J no incio do segundo semestre, se realizaria em Moscou o XXVIII Congresso
do Partido Comunista da Unio Sovitica, o ltimo antes da dissoluo formal da URSS
em 1991. Usualmente, os congressos do partido ocorriam a cada 5 anos, e uma vez
que o XXVII tinha ocorrido em fevereiro de 1986, seu sucessor estava programado
inicialmente para o primeiro semestre de 1991. Mas diante da complexidade da
situao poltica e econmica do pas, reiteradamente descritas at aqui, o Comit
Central do partido decidiria j em dezembro de 1989 por adiantar este congresso para
os ltimos meses de 1990. Mais tarde, durante a j mencionada plenria de fevereiro,
o mesmo rgo optaria por antecip-lo ainda mais, agendando-o para o ms de julho.
Dessa forma, entre os dias 2 e 13 de julho o pas assistiria, com transmisso ao vivo
pela televiso, os debates entre as principais lideranas do pas. E quando comparadas
s reflexes e decises expostas durante a edio predecessora, o XXVIII Congresso
revela de modo ntido uma mudana radical nos caminhos trilados pelo regime.
Nos dois primeiros dias deste grande evento, Gorbachev apresentaria aos
deputados do partido o seu relatrio poltico, que tem incio com uma meno direta
s mudanas sensveis trazidas pela perestroika desde 1985:
No lugar do modelo stalinista de socialismo surge o de uma sociedade civil de
pessoas livres. Transformou-se radicalmente o sistema poltico, anseia-se uma
verdadeira democracia com eleies livres, democracia multipartidria, os direitos
381

O pechati i drugikh sredstvakh massovoi informatsii [Sobre a imprensa e outros meios de

comunicao]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16715.htm)
382
O demokratizatsii i razvitii televideniya i radioveshchaniya v SSSR [Sobre a democratizao e
desenvolvimento da televiso e radiodifuso na URSS]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg].
(Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16841.htm)

199

humanos, a democracia real renasce. Foram desmanteladas as relaes industriais,

que serviram como fonte de alienao dos trabalhadores em relao propriedade
e aos resultados de seu trabalho, dando condies para a livre concorrncia dos
produtores socialistas. Comeou-se a converter um Estado excessivamente
centralizado em uma unio realmente baseada na autodeterminao e adeso
voluntria dos povos. Em lugar do ambiente de ditadura ideolgica veio o livre
pensamento e a publicidade, informao aberta sociedade.lv

O que o lder defende como democracia real se insere cada vez mais no
espectro das democracias burguesas ou liberais, nas quais o multipartidarismo antes
rejeitado surge como um dos grandes anseios da sociedade ps-reformas. A livre
concorrncia, que por muito tempo fora identificada como um elemento de natureza
tipicamente capitalista, substitui eufemismos que o prprio Gorbachev cunhara ao
longo dos primeiros anos da perestroika, como a emulao socialista. E, mais ainda,
o perodo anterior duramente caracterizado como uma ditadura ideolgica, da qual a
perestroika fez florescer os valores da liberdade e da transparncia.
Entretanto, aps reiterar a importncia das reformas em curso e a legitimidade
histrica desse processo, Gorbachev passa a questionar por que essas medidas, vistas
como a soluo para os problemas acumulados na errtica trajetria do regime
sovitico, no haviam proporcionado melhorias sensveis ou em muitos casos, teriam
resultado mesmo na piora - no padro de vida da populao, sobretudo no que tange
ao abastecimento e ao mercado de consumo. A explicao para ele continua a residir
em dois fatores fundamentais: o terrvel legado deixado por seus antecessores o
sistema autoritrio-burocrtico de gesto e suas consequncias nos mbitos social,
poltico e econmico e a incapacidade da liderana tanto na esfera local quanto na
cpula partidria em reverter os processos negativos e evitar o surgimento de
outros, como ocorreu na questo das relaes intertnicas.383
A resistncia burocrtica continua sendo identificada como o principal
obstculo, mas surge ao seu lado, quase que dispondo do mesmo grau de importncia,
383

INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991, p. 58.

200

os desafios impostos pelo avano das questes nacionais no interior do Estado

multitnico. Nesse sentido, Gorbachev reitera sua viso de que se aproveitavam do
momento instvel pelo qual passava o pas grupos interessados em assumir o controle
poltico, utilizando-se para tal fim da plataforma nacionalista:
Uma grave complicao na execuo das tarefas de reestruturao [perestroika] foi
a intensificao do nacionalismo e de todos os tipos de foras destrutivas que
tentam usar o poder pblico para seus prprios propsitos egostas, que no
hesitam em desestabilizar a situao para poder alcan-los. por isso que, aqui e
ali, assistimos a conflitos.
No devemos fechar os olhos para o fato de que na sociedade se manifestam foras
que nos empurram para o sistema burgus, que ligam a sada da atual situao
difcil transferncia do pas ao capitalismo.lvi

interessante notar a presena de elementos tpicos da retrica sovitica,

como a presso de setores para o sistema burgus ou os anseios da transio para o
capitalismo. Embora nesse momento o carter socialista do sistema sovitico estivesse
passando por transformaes profundas, afastando-se em grande medida dos
pressupostos que por dcadas haviam orientado a formulao das polticas deste e de
tantos outros regimes socialistas, Gorbachev nega que seu objetivo fosse romper com
a escolha feita durante a revoluo de 1917 e, por consequncia, o retorno do pas
dinmica capitalista. Ainda aqui seu principal objetivo era recuperar as potencialidades
do socialismo sovitico mesmo que no restasse claro o quo socialista resultaria
esse sistema.
Em relao ao despontar das questes tnicas, Gorbachev admite que ele
mesmo, no incio da perestroika, no havia dado ateno suficiente e a relevncia
necessria a este tema. Como exemplo, ele relembra suas palavras no relatrio lido
aos participantes do congresso anterior, em que a questo nacional aparece como um
tema praticamente superado na realidade sovitica:
Ns no percebemos imediatamente a importncia deste problema, no vimos
naquele momento o perigo que espreitava aqui. Vocs devem se lembrar que no
201

XXVII Congresso do PCUS para implementar as decises relatadas, estas questes

foram abordadas como se tivessem sido resolvidas e que a situao era em geral
normal. Mas a vida, como se diz, nos ensinou uma dura lio. Ns no estvamos
preparados para o que aconteceu quando explodiram e se espalharam os
problemas graves que foram se acumulando por um longo tempo debaixo de um
remendo de aparente bem-estar. lvii

Na tentativa de enfrentar o problema e restaurar a harmonia interna entre os

povos, o lder falaria abertamente na necessidade em se estabelecer um novo Tratado
da Unio, um documento assinado pelos lderes das quinze repblicas soviticas que
formalizasse novos termos para a relao dessas com o governo central. Este novo
tratado, na viso do lder, promoveria uma refundao da Unio Sovitica, de modo a
harmonizar os interesses e pretenses dos governos locais sem, contudo, colocar em
risco as vantagens proporcionadas pela manuteno do grande Estado multitnico. As
repblicas exigiam maior autonomia para gerir a estrutura econmica e administrativa
de seus territrios e o novo tratado deveria formalizar tais objetivos de maneira mais
objetiva e realista.
Mas seria no mbito das medidas econmicas que o relatrio sinalizaria uma
radicalizao do pensamento do secretrio geral em relao aos seus discursos e
reflexes anteriores. A questo da introduo dos mecanismos de mercado j estava
presente, de uma forma ou de outra, desde os primeiros momentos da perestroika,
ainda sob a roupagem das relaes monetrio-mercantis ou dos elementos
econmicos. O grau de relevncia deste fator assumiria paulatinamente a
centralidade, de modo que j em 1988 passa-se a falar abertamente em fortalecer o
mercado socialista. E agora, durante o XXVIII Congresso, o lder no hesitaria em falar
na necessidade de transio para uma economia de mercado:
Assim, a lgica da reestruturao [perestroika], a nitidez da situao
socioeconmica do pas nos trouxeram at necessidade de mudanas
fundamentais no sistema econmico. Ns estamos falando sobre a formao de um
novo modelo econmico: misto, com diversas formas de propriedade e gesto, uma
infraestrutura de mercado moderna. Isto ir abrir o caminho para a iniciativa
202

empresarial e das pessoas, criando uma nova e forte motivao frutfera para o
crescimento da eficincia do trabalho na economia.
Esta tarefa foi apresentada na fase inicial de reestruturao. Mas agora que j se
acumulou alguma experincia com o uso de novas formas de gesto, que se fizeram
grandes avanos na rea da reforma poltica, adotou-se uma srie de leis
importantes, em especial a da propriedade, do contrato de arrendamento da terra
e assim por diante, ns podemos praticamente assumir as tarefas de execuo para
a transio para uma economia de mercado.lviii

Neste trecho, a transio para a economia de mercado apresentada como

uma proposta j mentalizada desde o incio da perestroika, um objetivo que j estaria
na concepo das reformas. Paradoxalmente, ele afirma que a lgica da reestruturao
e a compreenso mais realista dos problemas socioeconmicos do pas teriam levado
necessidade de mudanas mais radicais no sistema de gesto, reflexo esta que ele j
havia expressado em outro documento analisado neste captulo. A defesa da
combinao entre as estruturas de mercado e as vantagens do planejamento
econmico cede espao para uma argumentao que em muito se aproxima da
advocacia por uma economia de mercado em moldes tipicamente capitalistas.
Aps reiterar as vantagens do mercado na alocao de recursos e no equilbrio
da oferta e da demanda, o lder recupera outra discusso interessante: a estratificao
social e o combate ao igualitarismo. Mais uma vez, a diferena de rendas aparece
como algo possvel e legitimado dentro do socialismo, uma vez que a renda resultado
direto do produto do trabalho dos cidados. Ao mesmo tempo, ele defende a criao
de uma legislao que proteja os trabalhadores, o que no significa garantir-lhes
emprego e renda, mas proteger-lhes de possveis efeitos negativos decorrentes do
funcionamento do mercado.384
Em relao s polticas voltadas para o campo, Gorbachev resgata as ideias que
havia expressado durante a plenria de maro de 1989, quando tratou
especificamente deste assunto. No relatrio apresentado ao congresso, ele reafirma
384

INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991, p. 66.

203

que as velhas prticas administrativas deveriam ser substitudas por uma poltica de
estmulo aos trabalhadores do campo, com equiparao dos termos de troca entre
cidade e campo, desenvolvimento de novas formas de trabalho e polticas voltadas ao
incremento do padro de vida no campo. Em relao s formas de propriedade e
trabalho, tema que ganhava relevncia com o avano das polticas de arrendamento e
concesso, o lder volta a defender a livre concorrncia dessas estruturas, embora
negue um movimento no sentido da descoletivizao:
[...] sobre a questo em torno da qual no h apenas discusses, mas que, na minha
opinio, uma verdadeira especulao. Esta a atitude para com as fazendas
coletivas e estatais. Muitos alegam que a nova poltica agrcola pe em risco a sua
prpria existncia. Mas seu significado o de estabelecer a igualdade de
oportunidades para todas as formas de agricultura. Que cada uma delas demonstre
a sua viabilidade e eficincia, esta a nossa posio de princpio. E, evidentemente,
rejeitamos os clamores por uma "descoletivizao contnua.lix

A seguir, o relatrio passa a tratar das questes de ordem poltica, sobretudo

no que diz respeito ao avano do processo de democratizao da sociedade e do
partido. Gorbachev identifica dois marcos importantes na trajetria das reformas
econmicas: a plenria do CC realizada em janeiro de 1987, que pela primeira vez
trataria abertamente dos problemas latentes da estrutura poltica e dos entraves
oferecidos pela burocracia sovitica; e a XIX Conferncia do PCUS, realizada em 1988,
cujas resolues definiram os contornos das reformas eleitorais e institucionais que
alteraram profundamente o funcionamento do sistema poltico do pas.
Nesta mesma linha de raciocnio, o documento enaltece a necessidade de se
garantir e fazer valer os direitos e liberdades civis da populao, em especial a
liberdade de expresso e manifestao. So mencionadas medidas recentes que se
inseriam nos marcos dessa liberalizao poltica da sociedade, como a reduo da
censura e a reorganizao do aparelho de segurana interna. Ademais, o lder enfatiza
que a politizao crescente da sociedade era incompatvel com as velhas prticas do

204

Estado e do partido, exigindo mudanas rpidas da parte deste ltimo para que
pudesse acompanhar o processo.
A derrocada dos regimes comunistas na Europa centro-oriental no passaria
despercebida pela anlise do lder sovitico. Respondendo aos que anunciavam o fim
do socialismo, ele questiona a real natureza daqueles regimes e reafirma a poltica de
autodeterminao dos povos como meta que justifica a no interveno do exrcito
vermelho nas revolues de 1989:
Esto em curso mudanas profundas na Europa Oriental. Quando dizem que "fracasso do socialismo", ns fazemos outra questo - qual "socialismo"? Aquele
que era, de fato, parte do sistema autoritrio-burocrtico de Stalin, que nos
recusamos a aceitar? [...] Sim, existe a questo para onde vo estes pases no seu
desenvolvimento socioeconmico. Mas uma questo de escolha dos prprios
povos. E ns temos agido e agiremos estritamente guiados pelo princpio da
liberdade de escolha, que tornou-se uma condio indispensvel para o progresso e
a sobrevivncia de toda a civilizao moderna.lx

Embora no tenha oferecido resistncia aos movimentos que deram fim ao

socialismo real nos pases vizinhos, o lder tem cincia de que esta nova realidade
modificaria significativamente os rumos da poltica externa sovitica, uma vez que seu
principal bloco de cooperao poltica e econmica praticamente deixara de existir.
Nesse sentido, a cooperao com os pases socialistas tema recorrentes nos
discursos anteriores dedicados temtica das relaes internacionais soviticas se v
suplantado por outra importante bandeira, a do lar comum europeu. As relaes com
os antigos aliados passam a ser entendidas de forma similar ao que se pretendia com a
Europa ocidental, na base da participao voluntria, reciprocidade, respeito e
cooperao.385
Na sequncia, Gorbachev aborda a natureza socialista do prprio regime
sovitico. Criticando os desvios praticados durante o perodo stalinista e a sua
retomada durante os anos da estagnao, ele argumenta em favor de uma nova
385

INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991, p. 83.

205

concepo de socialismo, mais adequada realidade pela qual passava a sociedade,

com fundamento na democracia e na valorizao do ser humano o socialismo
humano e democrtico.386 Mas estaria esta nova teoria socialista de acordo com os
preceitos marxistas? Para o lder, esta era uma questo de princpio:
sabido que o contedo da teoria social desenvolvida por Marx, Engels e Lenin, foi
formado a partir da anlise das realidades do sculo XIX, e para Lenin tambm das
primeiras dcadas do sculo XX. Desde ento, o mundo mudou drasticamente,
inclusive por influncia do pensamento marxista em si, a Revoluo de Outubro, o
movimento revolucionrio e democrtico internacional. Temos tentado h dcadas
encontrar respostas para todas as situaes em citaes dos clssicos, esquecido de
que eles prprios - os clssicos obrigam-nos a levar em conta o condicionamento
histrico de qualquer teoria, zombando daqueles que tentaram transformar o
marxismo em uma espcie de escritura sagrada. A prpria vida nos fez pensar sobre
isso e realmente apreciar o significado das leis fundamentais da dialtica marxista.
Primeiro de tudo, necessrio um exame especfico da situao particular.
somente sobre esta base que se podem tirar concluses para a poltica.lxi

Desta forma, o combate ao dogmatismo que havia caracterizado a ideologia

sovitica ao longo das ltimas dcadas era entendido pela liderana como uma
retomada do carter verdadeiramente marxista do regime, adequando-se 11
realidade histrica na qual se inseria a experincia socialista. A perestroika
representava, portanto, uma retomada dos caminhos trilhados pelos intelectuais que
inspiraram o movimento revolucionrio Marx, Engels e Lnin no pela repetio
anacrnica de suas ideias, mas sim atravs do uso de seus mecanismos tericos e
preceitos fundamentais.
Ao tratar da supresso do Artigo 6 da Constituio sovitica, que como vimos
retirava da carta magna a meno ao papel de liderana e conduo poltica do PCUS,
Gorbachev volta a defender que a funo de vanguarda no poderia ser imposta, mas
sim o resultado de um processo democrtico, disputando o apoio e interesse dos
trabalhadores no mbito das instituies polticas e eleitorais. Mas o monoplio
386

INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991, p. 88.

206

partidrio no seria o nico a ser questionado: ao tratar das organizaes sociais que
tambm passavam por profundas modificaes, o lder afirma que ao contrrio do que
se fazia no passado, o Komsomol a liga da juventude comunista tambm no
poderia mais ser visto como nico porta-voz da juventude.387
O texto termina com um balano dos trabalhos desempenhados pelo Comit
Central no perodo entre congressos, que segundo o lder havia se reunido 21 vezes
em reunies plenrias desde o XXVII Congresso. Comparando o presente relatrio com
aquele apresentado na edio anterior do encontro, Gorbachev destaca o avano no
teor das propostas, que faz as ideias propostas em 1986 ultrapassadas perante a
realidade vivida pela URSS em 1990:
Hoje, quando se l os materiais do XXVII Congresso do Partido, v-se que a vida
est muito frente das ideias mais ousadas que foram ento apresentadas a vocs.
O CC no perodo passado trabalhou suficientemente duro. O plenrio se reuniu 21
vezes - o dobro do que prescrito pela Carta do mandato de cinco anos e ainda
resta muito por fazer. Virtualmente cada uma das plenrias tinha um objetivo, eu
diria, um significado histrico. Ao longo dos anos aps o XXVII Congresso no s a
atmosfera, mas as temticas e os debates nas sesses plenrias mudaram
fundamentalmente a natureza das atividades do Comit Central. lxii

O congresso se encerraria em 13 de julho de 1990 com a aprovao de

inmeras resolues tratando das medidas mais urgentes para o setor agrrio, a
reorganizao industrial, a transio para a economia de marcado, as reformas poltica
e outros tantos assuntos fundamentais que permearam as discusses dos delegados
ao longo das quase duas semanas em que permaneceram reunidos. Ainda como
resultado deste encontro, Gorbachev foi reeleito secretrio-geral do partido, embora
ao contrrio do que ocorrera em 1985, no por unanimidade.388 Por fim, Boris Ieltsin,
que participara do congresso como delegado, se desligaria da organizao por
entender que as reformas no caminhavam na velocidade e amplitude necessrias.
387

INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991, p. 94.

A ntegra das resolues e decises adotadas pelos deputados durante o XXVIII Congresso pode ser
obtida em: INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991.
388

207

J distante de qualquer perspectiva de reforma nos marcos do socialismo real,

o governo adotaria medidas para reintroduzir a economia sovitica na dinmica de
mercado tipicamente capitalista. Ainda em 13 de junho, o Soviete Supremo adotaria o
decreto Sobre o conceito de transio para uma economia de mercado regulamentado
da URSS,389 determinando a formulao de um plano efetivo de transio da economia
sovitica para o mercado. Ao longo do ano, foram elaborados diversos projetos nesse
sentido, alguns com proposies radicais (a exemplo do Plano Shatalin ou Plano dos
500 dias, que pregava uma rpida passagem economia de mercado), enquanto
outros se assentavam em plataformas mais moderadas (como o Plano Ryzhkov e o
Plano Abel Agangebyan). Aps sucessivas rejeies dos planos at ento apresentados,
o Soviete Supremo aprovaria em 19 de outubro um plano apresentado pelo prprio
Gorbachev, atravs da resoluo Sobre as direes bsicas de estabilizao da
economia e da transio para uma economia de mercado.390 aprovao do
documento, se seguiria um decreto presidencial expedido em 4 de outubro Sobre
medidas urgentes para a transio para uma economia de mercado, j implementando
medidas efetivas nesse sentido.391
Outros dispositivos e marcos legais foram adotados no mesmo perodo com
vistas adequao do aparato econmico nova lgica de mercado, com destaque s
resolues do Conselho de Ministros da URSS Sobre medidas para a criao e
desenvolvimento de pequenas empresas e Sobre medidas de desmonopolizao da
economia,392 datados respectivamente de 8 e 16 de agosto; o decreto presidencial de

389

O kontseptsii perekhoda k reguliruemoi rynochnoi ekonomike v SSSR [Sobre o conceito de transio

para uma economia de mercado regulamentado da URSS"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po
1991gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16722.htm)
390
Osnovnye napravleniya stabilizatsii narodnogo khozyaistva i perekhoda k rynochnoi ekonomike
["Sobre as direes bsicas de estabilizao da economia e da transio para uma economia de
mercado"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17423.htm)
391
O pervoocherednykh merakh po perekhodu k rynochnym otnosheniyam [Sobre medidas urgentes
para a transio para uma economia de mercado]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg].
(Disponvel online em http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17316.htm)
392
O merakh po sozdaniyu i razvitiiu malykh predpriyatii [Sobre medidas para a criao e
desenvolvimento de pequenas empresas] e O merakh po demonopolizatsii narodnogo khozyaistva
[Sobre medidas de desmonopolizao da economia"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg].

208

26 de outubro Sobre a introduo da taxa de cmbio comercial contra moedas

estrangeiras e medidas para a criao do mercado monetrio nacional;393 e,
finalmente, a aprovao pelo Soviete Supremo das leis Sobre o Banco do Estado da
URSS e Sobre bancos e atividade bancria,394 ambas datadas de 11 de dezembro, que
acabavam com o monoplio estatal sobre o setor bancrio.
O processo de democratizao e abertura poltica atingiria novos patamares,
com pautas cada vez mais embebidas no liberalismo poltico. Alm do avano do
sistema representativo e das eleies pluripartidrias, seria aprovada em 1 de
outubro de 1990 a Lei Sobre a liberdade de conscincia e organizaes religiosas,395
que acabaria definitivamente com as restries aos clrigos e movimentos religiosos
na sociedade sovitica.
Mais uma vez retornando s questes tnicas, o processo finalmente se
consolidaria em 24 de dezembro com a adoo pelo Congresso de Deputados do Povo
da resoluo Sobre a preservao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas como
uma federao renovada de repblicas soberanas iguais,396 que determinava a
realizao de um plebiscito nacional em que fosse aprovado um novo Tratado da
Unio, por meio do qual se garantisse maior autonomia s entidades federadas.
Se para a opinio pblica sovitica, a popularidade de Mikhail Gorbachev sofria
sucessivas derrotas graas ao caos econmico a instabilidade poltica interna, para a
(Disponvel
online
em
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_16990.htm
e
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17052.htm)
393
O vvedenii kommercheskogo kursa rublya k inostrannym valytutam i merakh po sozdaniyu
obshchesoyuznogo valyutnogo rynka ["Sobre a introduo da taxa de cmbio comercial contra moedas
estrangeiras e medidas para a criao do mercado monetrio nacional"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s
1989 po 1991gg]. (Disponvel online em http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17485.htm)
394
O Gosudarstvennom banke SSSR ["Sobre o Banco do Estado da URSS"] e O bankakh i bankovskoi
deiatel'nosti e [Sobre bancos e bancrios"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel
online
em
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17753.htm
e
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17754.htm)
395
O svobode sovesti i religioznykh organizatsiyakh ["Sobre a liberdade de conscincia e organizaes
religiosas"] In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online em
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17302.htm)
396
O sokhranenii Soyuza SSR kak obnovlennoi federatsii ravnopravnykh suverennykh respublik. [Sobre a
preservao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas como uma federao renovada de repblicas
soberanas iguais"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17850.htm)

209

comunidade internacional, o presidente sovitico era visto como grande admirao.

Sua atuao frente s reformas iniciadas em 1985, sua poltica externa de
apaziguamento das relaes com o ocidente capitalista e sua postura frente ao
desmantelamento dos regimes comunistas na Europa oriental desde 1989 lhe
garantiram o Prmio Nobel da Paz no ano de 1990.
Seria tambm no exterior, mais precisamente em Paris, durante a reunio de
cpula da Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa (atual Organizao
para a Segurana e a Cooperao na Europa, OSCE), ocorrida entre os dias 19 e 21 de
novembro de 1990 que Gorbachev se referiria pela primeira vez ao sistema vigente
antes da perestroika como totalitrio. Embora o termo j fosse usual para os crticos e
analistas do bloco capitalista, esta seria a primeira vez que um lder sovitico
caracterizaria com tamanha dureza o regime sovitico.
Como de conhecimento geral, uma das principais mudanas no mundo atual tem
sido a mudana histrica que ocorre na Unio Sovitica que se afasta do
totalitarismo para a liberdade e a democracia, do sistema de comando burocrtico
para um Estado sustentado pelo Estado de direito e pelo pluralismo poltico, de um
monoplio estatal sobre a economia para uma diversidade de propriedades
equitativas e relaes de mercado, e do unitarismo para uma unio de Estados
soberanos com base em princpios federativos.lxiii

Cabe destacar que at esta data, era comum a referncia ao sistema dirigista
ou ao modelo autoritrio-burocrtico de gesto para caracterizar as velhas prticas
polticas vigentes no regime antes da reforma. Mas ao caracteriz-lo como totalitrio,
Gorbachev rompe uma barreira importante, equiparando seu prprio regime a outras
experincias dessa natureza, como o nazi-fascismo. Reunindo ainda a defesa aberta do
pluralismo poltico e das relaes de mercado, bem como o combate ao monoplio
estatal sobre a economia, este pequeno trecho sintetiza de forma singular no que se
convertera o pensamento poltico e econmico do lder sovitico j prximo aos
momentos finais de sua liderana.

210

O resultado prtico das medidas adotadas na esfera econmica durante o ano

de 1990 seria catastrfico. Se em 1989 a renda nacional crescera, segundo dados
oficiais, 2,5%, esse ndice reverteria negativamente para -4% em 1990. Paralelamente,
o produto nacional bruto que no ano anterior avanara 3%, teria um desempenho
negativo em 1990, apresentando uma retrao de 2,3%.397
O ltimo ano da perestroika que seria tambm o ltimo ano da URSS foi
extremamente conturbado. Embora novos decretos, resolues e leis voltadas para a
reforma poltica e econmica do pas continuassem a ser adotados, seu efeito foi
seriamente prejudicado, seja em razo do caos econmico e administrativo do pas,
seja em virtude do avano das questes nacionais, que limitavam a abrangncia das
decises do governo central e minavam sua legitimidade.
Em 5 de janeiro de 1991, o decreto presidencial Sobre as prioridades para
execuo da reforma agrria398 se dirigia ao enfrentamento da crise organizacional e
produtiva no campo, autorizando a redistribuio das terras no utilizadas ou mesmo
abandonadas s empresas, cooperativas ou mesmo seu arrendamento s produtores
privados.
Medidas tambm seriam tomadas contra os chamados crimes econmicos,
especialmente a sabotagem, a exemplo do decreto do presidente da URSS de 26 de
janeiro Sobre medidas para a luta contra a sabotagem econmica e outros crimes na
esfera econmica.399 Outro foco de ateno era o avano da criminalidade (assaltos,
roubos, etc.), que resultaria na elaborao de outro decreto presidencial, em 29 de
janeiro, Sobre a interao entre a polcia e unidades das Foras Armadas da URSS sob o

397

Narodnoe khozyaistvo CCCP v 1990, p. 8

O pervoocherednykh zadachakh po realizatsii zemel'noi reformy [Sobre as prioridades para execuo
da reforma agrria]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1989 po 1991gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17973.htm)
399
O merakh po obespecheniyu bor'by s ekonomicheskim sabotazhem i drugimi prestupleniyami v sfere
ekonomiki [Sobre medidas para a luta contra a sabotagem econmica e outros crimes na esfera
econmica"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1991 po 1992gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18094.htm)
398

211

Estado de direito e a luta contra o crime,400 que a despeito da situao reforava a

necessidade de salvaguardar o Estado de Direito e evitar os excessos repressivos.
Em maio, as dificuldades enfrentadas no campo econmico levariam adoo
de medidas urgentes, visando garantir o mnimo necessrio para o abastecimento dos
itens bsicos populao. Destaca-se, nesse sentido, o decreto de 16 de maio Sobre as
medidas urgentes para garantir o funcionamento estvel dos setores bsicos da
economia.401 O governo sovitico se veria obrigado ainda a pedir emprstimos e
aceitar ajuda humanitria dos pases ocidentais como forma de enfrentar a crise
alimentar que se instalara.
Dando prosseguimento ao processo de liberalizao poltica da sociedade, o
Soviete Supremo aprovaria em 20 de maio de 1991 uma lei que garantiria o direito de
entrada e sada dos cidados soviticos em seu pas.402 Convm mencionar que as
agitaes e demonstraes pblicas contrrias ao regime vinham se intensificando
desde 1989, atingindo seu pice no ano de 1991, sob a liderana dos principais grupos
e partidos oposicionistas. Um dos movimentos mais simblicos foi a greve dos
mineiros, iniciada em maro de 1991, que tinha como uma de suas pautas principais a
renncia do presidente. Paralelamente, crescia a importncia de lderes opositores,
com especial destaque ao ento presidente da Federao Russa, Boris Yeltsin.
No incio de junho, ocorreria a cerimnia de concesso do prmio Nobel da paz
a Mikhail Gorbachev. E nesta ocasio, como de praxe, o agraciado faria um discurso de
agradecimento que para ns tem um significado ainda mais especial, pois nele o lder
400

O vzaimodeistvii militsii i podrazdelenii Vooruzhennykh Sil SSSR pri obespechenii pravoporyadka i

bor'be s prestupnost'yu [Sobre a interao entre a polcia e unidades das Foras Armadas da URSS sob o
Estado de direito e a luta contra o crime]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1991 po 1992gg]. (Disponvel
online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18114.htm)
401
O neotlozhnykh merakh po obespecheniyu stabil'noi raboty bazovykh otraslei narodnogo khozyaistva
["Sobre as medidas urgentes para garantir o funcionamento estvel dos setores bsicos da economia"].
In:
Zakonodatelstvo
SSSR
[s
1991
po
1992gg].
(Disponvel
online
em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18775.htm)
402
O poryadke vyezda iz Soyuza Sovetskikh Sotsyalisticheskikh Respublik i vezda v Soyuz Sovetskikh
Sotsyalisticheskikh Respublik grazhdan SSSR. [Sobre as ordens de sada da Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas e de entrada na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas pelos cidados da
URSS] In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1991 po 1992gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_18798.htm)

212

sovitico discutiria questes importantes do processo de reformas que naquele

momento passava por seu momento mais delicado. J em suas primeiras linhas,
Gorbachev reafirma que desde sua chegada ao poder pretendia implementar reformas
no sistema sovitico, embora no tivesse plena cincia naquele momento dos desafios
que o aguardavam:
Quando concordei em assumir o cargo de Secretrio-Geral do Comit Central do
Partido Comunista da Unio Sovitica, na verdade o mais alto cargo do Estado
naquele momento, eu percebi que no podamos mais viver como antes e que eu
no gostaria de permanecer no cargo, a menos que eu tivesse o apoio na realizao
de grandes reformas. Ficou claro para mim que tnhamos um longo caminho a
percorrer. Mas, claro, eu no poderia imaginar quo imensos eram os nossos
problemas e dificuldades.lxiv

A franqueza de sua anlise tambm se faz presente na descrio das condies

econmicas, polticas e sociais de que dispunha a sociedade sovitica no momento em
que assumira frente do pas. A estagnao mais uma vez aparece como resultado
direto dos desvios provocados pelas polticas adotadas a partir da dcada de 1930, as
quais suplantaram os verdadeiros objetivos colocados como bandeira durante a
Revoluo de 1917. Embora no fosse difcil observar os sinais provocados por essa
situao, Gorbachev ressalta que a populao era mantida alienada em relao s
decises e ao real funcionamento da mquina administrativa, presa a um universo
ilusrio desenhado pela propaganda oficial.
Esse afastamento da sociedade em relao aos mecanismos de participao e
gesto pblicos se revelaria, segundo ele, um dos maiores obstculos no
desenvolvimento das reformas. Como j havia abordado em discursos anteriores, a
populao sovitica estava acostumada com o sistema autoritrio-burocrtico, fora
moldada por suas prticas dirigistas e controladoras que abriam pouca margem
iniciativa e atuao autnoma dos indivduos. Gorbachev identifica nesse carter
subjetivo outro fator importante com os quais no trabalhara num primeiro momento
da perestroika:
213

Quando estvamos iniciando a perestroika falhamos em avaliar corretamente e

prever tudo. A nossa sociedade acabou por ser difcil de se reerguer, no estava
pronta para grandes mudanas que afetassem interesses vitais das pessoas e
fizessem-nas deixar para trs tudo aquilo a que elas tinham se acostumado ao
longo de muitos anos.lxv

O autor segue afirmando que a perestroika encontrava-se num momento assaz

delicado, onde o modelo antigo de vida entrava em colapso, sem que as pessoas se
vissem preparadas para viver de forma autnoma e livre. E esse desconhecimento em
relao liberdade, vida independente consistia, na viso de Gorbachev, na principal
causa do caos que se instalara no pas. Uma vez que a mo forte do regime j no mais
impunha sua ordem pela fora, a sociedade se viu perdida e, com isso, deu margem ao
surgimento dos conflitos tnicos, de disputas por poder e outros fenmenos negativos
que desestabilizaram o cenrio poltico e econmico da URSS:
Durante os ltimos seis anos temos descartado e destrudo muito do que estava no
caminho da renovao e da transformao da nossa sociedade. Mas, quando foi
dada a liberdade sociedade, ela no pode se reconhecer, pois tinha vivido muito
tempo, por assim dizer, "sem olhar-se no espelho". Contradies e vcios subiram
para a superfcie, e at mesmo sangue foi derramado, embora tenhamos sido
capazes de evitar um banho de sangue. A lgica da reforma entrou em conflito com
a lgica de rejeio, e com a lgica de impacincia que gera intolerncia.lxvi

O principal desafio da liderana naquele momento era justamente o de manter

o curso das reformas, evitando ao mesmo tempo que a sociedade sovitica entrasse
em colapso. Mas para tal, Gorbachev reitera sua crena nos meios polticos
institucionais e refuta qualquer possibilidade de recorrer aos velhos mtodos baseados
na imposio da ordem pela fora e coero.
Em relao s reformas econmicas, o lder destaca que havia naquele
momento um consenso na sociedade de que deveriam caminhar para uma economia
de mercado mista.403 Sabemos que esse consenso no era compartilhado por todos
403

GORBACHEV, 2006, p. 16.

214

os espectros polticos soviticos, em especial pelos mais conservadores, que meses

depois tentariam pela ltima vez frear as reformas colocadas em prtica por
Gorbachev. Os opositores, tanto esquerda quanto direita, seriam alvo de novas
crticas, vinculando o crescimento de sua popularidade ao cansao da populao.
O texto descreve ainda os objetivos prioritrios perseguidos pela perestroika
nesta nova e complicada fase. Tais metas so congregadas em trs eixos principais:
primeiramente, surge a estabilizao do processo democrtico, envolvendo aqui
tambm a reviso do tratado da Unio e das relaes entre o centro e as repblicas;
em segundo lugar, aparece a reforma econmica, com a passagem para a economia de
mercado mista fundamentada em um novo sistema de relaes de propriedade; e,
finalmente, a abertura do pas e sua insero na economia mundial, aceitando as
regras do jogo e aderindo a dois de seus principais mecanismos, o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial.404
Este ltimo tpico, que envolve a imerso sovitica na economia mundial,
revela mais uma vez a radicalidade que assume o pensamento de Gorbachev no
mbito econmico. No apenas passa a defender a instaurao de uma economia de
mercado muito prxima da que reinava no mundo capitalista como ainda pretende
ingressar nos principais basties daquele que havia sido por muitos anos seu bloco
opositor. Aceitar as regras do jogo significava, na prtica, respeitar e atuar no sistema
econmico baseado nos mesmos princpios que guiavam as economias capitalistas.
A partir de ento, o lder sovitico passa a destacar a importncia da
cooperao internacional e os benefcios que a perestroika trouxera no mbito das
relaes internacionais. Para ele, a nova poltica externa iniciada a partir de 1985
resultara na reduo das tenses internacionais e no incremento da segurana,
abrindo caminho para o avano da paz e da prosperidade no cenrio internacional:
A Guerra Fria acabou. O risco de uma guerra nuclear global praticamente
desapareceu. A Cortina de Ferro se foi. A Alemanha se unificou, o que um marco

404

GORBACHEV, 2006, p. 18.

215

importante na histria da Europa. No h um nico pas no nosso continente que

no se considere plenamente soberano e independente.lxvii

Embora a situao tenha melhorado significativamente, sobretudo quando

comparada ao incio dos anos 1980, Gorbachev destaca que ainda havia um longo
caminho a ser seguido no mbito internacional, que inclua o incremento na
cooperao entre a URSS e os EUA, o fortalecimento e a aproximao das naes
europeias, os avanos nos acordos de desmilitarizao e desarmamento e, finalmente,
a desideologizao das relaes entre os Estados.
O discurso se encerra com a identificao dos principais desafios para a
construo da paz mundial no fim do sculo XX e para o incio do sculo XXI. Nesse
sentido, o secretrio-geral destaca o fortalecimento dos movimentos nacionalistas, o
crescimento da desigualdade social, os problemas ambientais, o egosmo econmico e
o desenvolvimento de novas tecnologias militares. E sobre uma base liberalinstitucionalista, ele defende quais deveriam ser os passos dados no sentido de
garantir a estabilidade nas relaes futuras entre os pases:
Um equilbrio de interesses ao invs de um equilbrio de poder, a busca de
compromisso e harmonia em vez de uma busca de vantagens s custas de
outros povos, e respeito pela igualdade, em vez de reivindicaes por liderana estes so os elementos que podem fornecer as bases para progresso do mundo
e que devem ser facilmente aceitveis por pessoas razoveis informadas pela
experincia do sculo XX.lxviii

Entre junho e julho, j em decorrncia da dissoluo da grande maioria dos

regimes comunistas na Europa, seriam definitivamente extintos o COMECOM e o Pacto
de Varsvia. Em 1 de julho, seria aprovada a Lei Sobre os princpios bsicos de
descentralizao e privatizao,405 regulamentando a transferncia de empresas
estatais para o setor privado. A esta se seguiu as leis Sobre marcas comerciais e marcas
de servios e Sobre restrio das atividades monopolistas na URSS, adotadas
405

Ob osnovnykh nachalakh razgosudarstvleniya i privatizatsii predpriyatii [Sobre os princpios bsicos

de descentralizao e privatizao"]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1991 po 1992gg]. (Disponvel online
em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_19030.htm)

216

respectivamente nos dias 3 e 10 de julho.406 Pouco depois, em mais uma tentativa de

enfrentar a crise e aumentar a produo dos bens bsicos populao, o presidente
expediria um novo decreto em 3 de agosto Sobre medidas urgentes para aumentar a
produo de bens e servios para o pblico.407
O cenrio j catico atingiria seu pice em 19 de agosto de 1991, quando
setores conservadores do governo e do partido, sob a justificativa de impedir a
dissoluo do Estado Sovitico a partir da adoo do novo Tratado da Unio que
garantia maior autonomia e o direito de facto de secesso s repblicas arquitetaram
um golpe de Estado, prendendo o presidente sovitico em uma base militar onde
passava suas frias, na Crimia. Aps trs dias, sem contar com apoio suficiente, os
conspiradores retrocedem e o golpe fracassa. A investida acabou por acelerar o
processo de dissoluo ao tirar a credibilidade do governo central frente s repblicas.
Trs dias antes do golpe, enquanto estava na base militar da Crimia,
Gorbachev escreveu um artigo refletindo sobre a importncia das reformas e seus
prognsticos de futuro, que em vista dos acontecimentos somente seria publicado
quase dois meses depois, como parte do livro O Golpe de Agosto: Verdades e Lies.
Esta obra pode ser considera uma das ltimas contribuies de envergadura do ento
lder sovitico para o debate acerca das reformas at a dissoluo formal do pas, em
dezembro daquele mesmo ano.
A movimentao dos grupos conservadores, que resultaria na tentativa de
golpe dias depois, no era de todo desconhecida pelo lder sovitico. Prova disso que
o texto escrito por ele s vsperas do ocorrido se inicia com uma crtica contundente
aos que pretendiam interromper as reformas e retroceder com as polticas adotadas,
aos quais ele se refere como neosstalinistas de esquerda:

406

O tovarnykh znakakh i znakakh obsluzhivaniya [Sobre marcas comerciais e marcas de servios] e Ob

ogranichenii monopolisticheskoi deyatel'nosti v SSSR [Sobre restrio das atividades monopolistas na
URSS]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1991 po 1992gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_19055.htm e http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_19078.htm)
407
O bezotlagatel'nykh merakh po uvelicheniyu proizvodstva tovarov i uslug dlia naseleniya ["Sobre
medidas urgentes para aumentar a produo de bens e servios para o pblico"]. In: Zakonodatelstvo
SSSR [s 1991 po 1992gg]. (Disponvel online em: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_19300.htm)

217

[...] aparecem tambm os neosstalinistas de esquerda, que querem parar para

restaurar a ordem com a ajuda da ditadura, que suprimiria ou, na melhor das
hipteses, congelaria todos os direitos e liberdades conquistados no processo da
perestroika. [...] E tais ideias vm ganhando popularidade porque o povo j est
cansado das dificuldades da vida, da constante escassez de produtos, da incerteza
quanto ao futuro, e no protestaria se algum chegasse e arrumasse tudo de
novo. 408

Embora ciente dos riscos oferecidos pelo que ele definiu como perigo do
populismo encarnado pelo discurso de ordem das foras conservadoras, Gorbachev
defende a manuteno e o avano das reformas, entendidas novamente sobre trs
eixos fundamentais: a reforma do Estado, com o novo Tratado da Unio; a reforma da
economia para um modelo de mercado misto; e a insero do pas na no mercado e na
economia mundial. Estes trs processos so apresentados como interdependentes,
como se o sucesso de um dependesse do avano do outro:
A reforma poltica levou-nos ao ponto em que o Estado no s mudou de forma
como tambm vai mudar de nome. A sociedade vem rapidamente se libertando de
ideologias. O monoplio do poder nas mos de um nico partido substitudo pelo
pluralismo [...] A reforma econmica tornou irreversvel a transio para uma
economia de mercado com base na multiplicidade das formas de propriedade.
Ambas as reformas abriram as portas para o ingresso do pas no sistema econmico
mundial de acordo com as regras do jogo.409

O trecho acima reproduzido, assim como outros destacados em nossa anlise a

partir de 1990, refora novamente a viso de que nesta etapa das reformas, o
pluralismo partidrio, a desideologizao das relaes sociais e a transio para a
economia de mercado haviam se tornado bandeiras do lder sovitico, contrariando as
ideias expressas em perodos anteriores. Ao falar em ingresso do pas no sistema
econmico mundial e aceitao das regras do jogo, torna-se claro que em maior ou
menor grau o pas que oficialmente mantinha sua opo socialista estava disposto a se

408
409

GORBACHEV, 1991, p. 102.

GORBACHEV, 1991, p. 107.

218

enquadrar nos padres capitalistas das relaes econmicas entre Estados, uma lgica
que por muito tempo havia sido criticada pela ideologia sovitica como exploradora e
desleal.
Na sequncia, o lder retoma as discusses quanto origem das reformas e aos
fatores que o motivaram a iniciar a perestroika em 1985. Ao descrever o cenrio de
estagnao econmica e as dificuldades sociais e polticas enfrentadas pelos soviticos
s vsperas das reformas, novamente Gorbachev caracteriza o regime vigentes antes
de sua ascenso como totalitrio, o que em si no poderia mais ser tolerado:
Aquilo que foi desvendado luz da glasnost confirmou de maneira cruel e
inexorvel que um sistema criado de acordo com as regras da tirania e do
totalitarismo no podia mais ser tolerado, no s do ponto de vista moral, mas
tambm do ponto de vista dos interesses econmicos e sociais bsicos do pas.410

O sistema totalitrio stalinista era mantido, na viso do ltimo lder sovitico,

por meio do uso da fora, do medo e da propaganda. Tinha como efeito nefasto o
entrave ao progresso tcnico-cientfico, uma vez que retirava das massas qualquer
resqucio de iniciativa ou criatividade. Stalin e seus sucessores haviam revertido os
ideais revolucionrios e criado um sistema ditatorial altamente centralizado, que
quando do incio da perestroika j dava sinais claros de fadiga. Gorbachev afirma que a
crise vivida pelo regime sovitico no era apenas parcial, mas sim de todo um modelo
de comunismo de quartel.411
A partir de ento, o autor passa a tratar dos principais desafios enfrentados ao
longo da reforma. E nesse sentido, dois aspectos ganham centralidade na sua anlise:
de um lado, a resistncia oferecida pela burocracia, temerosa em perder suas posies
e privilgios alcanados pelo modelo de gesto anterior; por outro, uma luta subjetiva
travada pela prpria sociedade contra prticas e costumes arraigados aps anos sob o
domnio do sistema dirigista. Estas dificuldades, antes minimizadas ou sequer

410
411

GORBACHEV, 1991, p. 108.

GORBACHEV, 1991, p. 109.

219

percebidas pela liderana no incio da perestroika, teriam levado compreenso do

que realmente era necessrio para enfrentar a situao:
No final, entendemos tambm que a perestroika no se realizaria dentro dos
parmetros do velho sistema, por mais que tentssemos renov-la e aprimor-la. O
que precisvamos era de uma mudana em todo o sistema econmico e poltico, de
uma reforma de todo o Estado multinacional; ou seja, sob todos os aspectos, uma
verdadeira revoluo [...]412

Em sua trajetria complexa e titubeante, as reformas sofreram crticas oriundas

de diferentes espectros polticos que, sob diferentes argumentaes, questionavam o
curso e os objetivos das medidas que vinham sendo colocadas em prtica pela
liderana do pas. Gorbachev elenca algumas das principais, como as que acusavam a
perestroika de no ter planos ou metas bem definidas e as que identificavam as
reformas como uma traio ao socialismo, um retrocesso ao modelo econmico
burgus. Em relao a estas ltimas, o lder afirma que tal viso procede de uma
concepo de socialismo ainda herdeira do stalinismo, assentada sobre dogmas e
esteretipos que pouco se adequavam realidade vivida pelo pas naquele momento:
[...] tentando proteger os dogmas do marxismo-leninismo, deixando de corrigir de
forma substancial suas teses tericas em face dos avanos da cincia que se
desenvolve a passos largos, deixando de enriquecer a teoria com toda a experincia
do sculo XX, ns nos condenamos a cometer graves erros em poltica. 413

Outro tema tratado pelo autor a crescente rejeio ao socialismo entre a

populao, expressa constantemente na mdia e nas manifestaes populares contra o
regime. Gorbachev identifica esse movimento como consequncia de sua associao
ao stalinismo e o modelo de gesto dele decorrente. O lder afirma, contudo, que a
concepo socialista est na lgica da histria humana e que seus valores elementares,

412
413

GORBACHEV, 1991, pp. 111-112

GORBACHEV, 1991, p. 115.

220

como a justia social, a liberdade e a democracia sero sempre objeto de desejo da

sociedade.414
Ao falar da nova configurao do Estado sovitico, s vsperas da assinatura do
novo Tratado da Unio, o texto discute o papel de superpotncia desempenhado pela
URSS ao longo da segunda metade do sculo XX. O autor aponta que, embora tenha
buscado equiparar-se econmico e socialmente s potncias capitalistas, a Unio
Sovitica havia alcanado apenas a paridade militar, cujos altos recursos investidos
condenavam os demais setores da economia ao atraso e estagnao. Nesse sentido,
o novo Estado sovitico buscaria seu espao enquanto potncia mundial alicerado
sobre uma nova base:
E esse Estado ser uma grande potncia no pelo seu poderio militar e no por
inspirar temor, como por muito tempo inspirou, mas pela sade social e econmica
de uma populao de milhes de habitantes e muitas nacionalidades, que vivem
em condies democrticas e de liberdade econmica e poltica. 415

O texto se encerra com uma valorizao do ambiente poltico marcado pela

pluralidade de opinies. O perigo dos conflitos decorrentes da ascenso de interesses
individualistas relativizado pela defesa de uma coeso social em torno dos eixos
centrais da reforma do pas, em especial a abertura econmica e a democratizao da
sociedade. E a despeito do cenrio nada agradvel que se arquitetava no pas,
marcado pela instabilidade econmica e poltica, o lder refora sua crena de que no
se deveria cogitar qualquer recuo ou retrocesso:
Para tanto importante no perder o rumo, permanecer apegado perspectiva
socialista e avanar, mesmo que com dificuldade, cometendo erros, pelo caminho
das reformas democrticas radicais e da criao de condies sociais normais. 416

Como resposta tentativa de golpe de Estado, considerada uma iniciativa da

cpula do Partido Comunista, este foi colocado na ilegalidade e seus bens apreendidos
414

GORBACHEV, 1991, pp. 116-117.

GORBACHEV, 1991, p. 125.
416
GORBACHEV, 1991, p. 137.
415

221

em favor do Estado, conforme decreto presidencial de 24 de agosto Sobre as

propriedades do Partido Comunista da Unio Sovitica.417 Outras resolues e decretos
foram expedidos para reduzir a influncia do partido e determinar a punio aos
envolvidos na conspirao.
Ao longo do segundo semestre, a legitimidade do poder de Gorbachev
mostrou-se profundamente enfraquecida, refletindo-se nas declaraes unilaterais de
independncia das repblicas e regies, bem como na ineficcia das medidas adotadas
pelo governo central, que perdera praticamente o controle sobre todos os setores da
economia e da administrao. Em 21 de dezembro, seria assinado oficialmente o
tratado de criao da Comunidade de Estados Independentes, a CEI, reconhecendo na
prtica a dissoluo da URSS e a independncia das repblicas federadas. Em vista da
irreversibilidade do processo, Gorbachev apresenta oficialmente sua renncia ao cargo
de presidente da URSS em 25 de dezembro. No dia seguinte, os deputados soviticos
reconheceriam oficialmente o tratado que deu origem a CEI e decidiriam pela abolio
da estrutura governamental da URSS.
Na noite de natal de 1991, Gorbachev faria seu ltimo discurso populao da
j extinta Unio Sovitica. Pela televiso, ele reafirmaria a validade das reformas e
pouco se afasta das reflexes feitas em agosto daquele ano, sobretudo no que tange
caracterizao do antigo sistema de gesto novamente definido como totalitrio -,
da urgncia da perestroika iniciada em 1985 e dos desafios crescentes que se
revelaram medida que o processo de reformas avanava.
As contribuies mais interessantes trazidas por essa breve interveno do lder
sovitico se dariam em meio ao debate quanto s causas da derrocada da perestroika
e, por consequncia, da URSS. Um primeiro fator por ele levantado foi a morosidade
com que avanaram as reformas, que em sua anlise eram decorrncia das graves
condies econmicas, polticas e psicolgicas da prpria populao. Mas para ele, o

417

Ob imushchestve Kommunisticheskoi partii Sovetskogo Soyuza [Sobre as propriedades do Partido

Comunista da Unio Sovitica]. In: Zakonodatelstvo SSSR [s 1991 po 1992gg]. (Disponvel online em:
http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_19390.htm)

222

ponto chave da crise que ps fim a antiga superpotncia socialista havia sido a
tentativa de golpe de Estado em agosto daquele ano, que derrubaria por terra as
negociaes para manter a integridade do pas, levando consigo tambm a
credibilidade e legitimidade do governo central:
O golpe de agosto trouxe a crise generalizada a um ponto de ruptura. O aspecto
mais desastroso desta crise o colapso do Estado. E hoje eu vejo com apreenso a
perda da cidadania de um grande pas por nossos cidados - as consequncias disto
podem ser graves, para todos ns.lxix

Aps analisar a trajetria percorrida pelo pensamento de Mikhail Gorbachev ao

longo da perestroika sovitica, podemos identificar a combinao de continuidades e
rupturas que se expressam na forma como o lder entendia os principais aspectos das
reformas poltica e econmica. As medidas adotadas eram, em geral, produtos de
escolhas condizentes com seu contexto especfico, atendendo s necessidades e
imposies de cada momento. Talvez por isso, as reformas no tenham conseguido
modificar

sistema

propriamente

dito,

colocando-o

sobre

novas

bases

organizacionais, mas sim resultando em sua desconstruo completa. No prximo

captulo, de concluso, analisaremos criticamente os principais pontos nodais desta
descrio emprica das transformaes no pensamento gorbachevano durante a
perestroika e faremos uma comparao de nossas observaes com a de outros
autores com trabalhos dedicados ao imaginrio intelectual do ex-lder mximo da
URSS.

223

CONCLUSO

O captulo precedente procurou esmiuar os principais movimentos do

pensamento poltico e econmico do ltimo lder mximo sovitico no decorrer das
reformas que comandou em seu pas. Resta-nos agora, na concluso deste estudo, nos
dedicar a uma anlise mais crtica e sinttica dos movimentos e continuidades que
identificamos anteriormente. Nesse sentido, convm iniciarmos com a interpretao
que o prprio Mikhail Gorbachev detm sobre os processos que culminaram na
dissoluo da superpotncia socialista e seu papel nestas transformaes.
Aps renunciar ao cargo de presidente da URSS no natal de 1991, Gorbachev
no se recolheu ao ostracismo poltico. Ao contrrio, permaneceu bastante ativo nos
debates que acompanharam o processo de transio da Federao Russa, presidida
naquele momento por seu desafeto poltico, Boris Ieltsin. Em 1996, disputou a
presidncia do pas, embora tenha amargado um pssimo desempenho eleitoral. J
nos anos 2000, o ex-secretrio geral do PCUS fundaria dois novos partidos de
plataforma social democrata, incluindo a Unio de Sociais-Democratas, agrupamento
que lidera desde 2007.
Gorbachev manteve ainda uma produo intelectual bastante intensa talvez
at maior do que durante os anos da perestroika refletindo no apenas sobre as
reformas em si, mas sobre as possibilidades e perspectivas de futuro do socialismo e
da Rssia. Sua viso retrospectiva e analtica sobre sua prpria atuao frente dos
processos reformistas foi tratada em uma srie de artigos, livros, palestras e
entrevistas protagonizadas pelo ex-lder sovitico nas ltimas duas dcadas.
Talvez a mais importante contribuio nesse sentido esteja no seu livro de
memrias, publicado originalmente em dois volumes em russo e posteriormente
traduzidos em uma verso mais compacta para o ingls.418 Nela, por exemplo,
418

Utilizamos neste trabalho a verso compacta em ingls, conforme consta em nossa bibliografia. Ver:
GORBACHEV, 1995.

224

Gorbachev destaca que nos primeiros anos de sua liderana notadamente 1985 e
1986 - ele mantinha a crena na essncia do sistema, na capacidade de aperfeio-lo e
aprimor-lo sem alterar seus pilares fundamentais a saber, a propriedade socializada,
o monoplio do poder poltico mantido pelo partido e a preponderncia do
planejamento econmico.419 Conforme vimos no captulo anterior, a palavra de ordem
do lder naquele momento era o aperfeioamento socialista, atravs do uso de suas
imensas potencialidades. No decorrer destes primeiros anos, contudo, a dificuldade
em modificar o funcionamento do sistema e alcanar os objetivos pretendidos teria
mostrado ao lder que as mudanas necessrias eram mais radicais.420 Nesse sentido,
ele afirma em tom contrito que:
Ao avaliar o meu papel no destino dramtico da "primeira tentativa" na reforma
econmica, eu tenho que admitir que subestimamos as probabilidades contra
ns. Ficamos muito tempo sob a iluso de que o problema era simplesmente a
dificuldade de ganhar apoio para perestroika. Ns permitimos que o prazo para as
reformas estruturais fosse postergado em trs ou quatro anos e, assim, perdemos
o tempo economicamente e politicamente mais favorvel para elas, em 19871988.lxx

Esta viso crtica de sua atuao inicial no em si novidade. Como vimos no

captulo anterior, essa subestimao dos problemas soviticos pela liderana nos
primeiros anos da perestroika j era afirmada pelo prprio Gorbachev em seus
discursos oficiais a partir de 1987, ao passo que a necessidade de medidas cada vez
mais radicais se torna um tema ascendente nas intervenes a partir de ento. Cabe
destacar que as anlises produzidas ainda no curso da reforma j apontavam os limites
das primeiras propostas, a exemplo do trabalho de Zhores Medvedev, publicado em
1987.421 Essa limitao dos anos iniciais, contudo, no era apenas resultado de uma
falta de diagnstico preciso em relao s falhas do sistema Medvedev, Brown e o
prprio Gorbachev destacam que qualquer proposta mais radical naquele momento,
419

GORBACHEV, 1995, p. 217.

Outros autores desenvolveram anlises semelhantes quanto as reais intenes do lder no incio da
reforma e sua radicalizao ao longo dos anos. Conferir BROWN, 1997 e ZWEYNERT, 2006.
421
MEDVEDEV, 1987, p. 202.
420

225

ainda que necessria, poderia resultar na queda do prprio lder e na retomada do

poder pelos setores mais conservadores do partido. fundamental, portanto, ter em
mente que a anlise da evoluo de seu pensamento a partir de seus discursos e
artigos no pode prescindir de uma avaliao crtica do grau de liberdade que
dispunha em cada momento, das limitaes que o sistema e o prprio partido
impunham mesmo quele que detinha a posio mais alta na hierarquia de poder.
Em mais de uma ocasio nos ltimos vinte anos, Gorbachev definiu a XIX
Conferncia do PCUS, em 28 de junho de 1988, como um momento crucial das
reformas iniciadas em 1985. A partir de ento, o ex-lder entende que a perestroika
tornara-se irreversvel.422 Os anos de 1986 e 1987, ainda segundo o autor, poderiam
ser considerados como a crise inicial da perestroika, em que as dificuldades em
avanar nas reformas e implementar as mudanas no sistema levaram as lideranas a
questionar a intensidade e a natureza desse processo.423 Tais afirmaes corroboram
e endossam as principais periodizaes sobre a perestroika, apresentadas brevemente
nas pginas introdutrias deste trabalho.424 E a anlise que realizamos no captulo
anterior confirma, em boa medida, essa viso de Gorbachev: h uma clara
radicalizao dos discursos a partir do incio de 1987, em que a reforma poltica
assume a centralidade nos debates, uma condio sine qua non para o sucesso da
perestroika econmica, culminando nas reformas institucionais e eleitorais aprovadas
pela XIX Conferncia do PCUS.
E quais seriam as causas dessa crise e a motivao para essa radicalizao das
reformas a partir de 1988? Na viso do lder, os obstculos oferecidos pela burocracia,
freando a implementao das medidas adotadas, tornaram a reforma poltica uma
necessidade primria, sem a qual o sucesso das reformas econmicas estaria
ameaado. Mais uma vez a nossa anlise vem ao encontro da viso retrospectiva do
ex-lder. notvel a radicalizao da crtica ao aparato burocrtico, sobretudo a partir
de 1987, quando este passa a ser citado reiteradamente como um fator de
422

GORBACHEV, 1995, P. 237.

GORBACHEV, 1995, p. 237.
424
FERNANDES, 1992; BROWN, 1997; SEGRILLO, 2001.
423

226

arrefecimento das reformas. Tal crtica acompanhada por um incremento

significativo nas discusses quanto renovao dos quadros, do papel do partido
enquanto fora motriz da perestroika e da democratizao da sociedade em si
embora como veremos a seguir, a noo de democratizao tenha mudado ao longo
desse processo.
Outra contribuio interessante, e que nos remete a um tema bastante
discutido pela literatura dedicada perestroika, trata da filiao ideolgica do lder.
Embora tenha construdo uma carreira bastante estvel e tradicional dentro do
partido, muitos questionam se ao ser eleito para ocupar a secretaria geral do PCUS,
Gorbachev comungava das ideais e pressupostos comunistas. Em seu livro
Conversations with Gorbachev, publicado em 2002 em coautoria com seu amigo e excolega de universidade Zdenek Mlynar, ele afirma que as dificuldades enfrentadas ao
longo dos primeiros anos da reforma e, sobretudo, sua crescente desconfiana na
capacidade daquele mesmo sistema em se renovar, levaram-no a refletir sobre a
natureza do socialismo e sua adequao realidade vivida pela sociedade ao final do
sculo XX. Nesse sentido, ele declara que j no incio de 1989, com a reforma poltica
em seu auge, sua concepo de socialismo repousava sob as premissas bsicas da
social democracia.425
Nossa anlise do pensamento de Gorbachev fornece elementos interessantes
para compreender a trajetria percorrida pelo ltimo lder sovitico nesse sentido.
Seus primeiros discursos, entre 1985 e 1986, parecem coloc-lo em sintonia com os
pressupostos bsicos do arcabouo ideolgico comunista. Conforme aponta Archie
Brown, as premissas bsicas do comunismo sovitico se assentavam no monoplio do
poder poltico pelo partido (vanguarda), na hierarquia e disciplina intrapartidria
(centralismo democrtico), planificao econmica, no predomnio da propriedade
estatal sobre os meios de produo, na identificao com o movimento comunista
internacional e, finalmente, no objetivo final de construo do comunismo.426 A
releitura das intervenes do ex-secretrio geral nos dois primeiros anos da
425
426

GORBACHEV, 2002, p. 79.

BROWN, 2013, pp. 202-203.

227

perestroika no encontra dissonncia com nenhum dos pontos acima levantados.

Embora falasse em democratizao da sociedade, Gorbachev no colocava em
dvida, naquele momento, a liderana e o monoplio do poder pelo PCUS. Da mesma
forma, no campo econmico, suas principais bandeiras a acelerao do progresso
tcnico-cientfico e a intensificao do desenvolvimento econmico - embora
trouxessem a reflexo sobre funcionamento do sistema e a incluso de mecanismos
econmicos

ou

das

relaes

monetrio-mercantis,

so

reiteradamente

subordinadas preponderncia do planejamento central, sem qualquer meno direta

a uma alterao na natureza da propriedade socialista.
Dito de outra forma, a posio do lder sovitico nessa fase inicial da
perestroika encontra-se afiliada ideologia oficial do regime. Isso no quer dizer,
contudo, que ao defini-lo como comunista pelo menos nos limites utilizados por
Brown estamos igualando-o a seus antecessores. Embora favorvel ao sistema,
Gorbachev tinha cincia desde o incio da necessidade real de mudanas em seu
funcionamento. Fossem elas aperfeioamentos ou a ativao das potencialidades
socialistas, a defesa enftica de tais medidas o diferenciavam significativamente dos
lderes anteriores. A introduo de temas delicados como as relaes monetriomercantis, as alteraes no modelo de gesto econmica e o incremento da
autonomia das empresas e unidades produtivas sinalizam uma inovao no
pensamento oficial. Ainda que dentro dos limites impostos pela ideologia oficial e
longe de ser considerado um dissidente, Gorbachev demonstrava j em seus primeiros
discursos como secretrio geral uma viso bem menos complacente em relao ao
funcionamento e situao na qual se encontrava o sistema sovitico e,
diferentemente da posio adotada por Brejnev, Andropov e Chernenko, converteu
tais palavras em polticas tangveis e amplas.
A partir de 1987, contudo, os discursos do lder introduzem paulatinamente
elementos tpicos do receiturio socialdemocrata como a defesa do Estado de Direito,
a reviso das formas de propriedade, as mudanas no sistema eleitoral e a discusso
quanto ao papel do partido. Ao se dedicar a esta trajetria ideolgica de Gorbachev,
228

Brown pontua que no seria plausvel tentar identificar um momento exato em que o
ltimo lder mximo sovitico teria deixado de ser comunista e passara a comungar
dos ideais sociais democratas.427 Tal mudana no ocorreu de forma abrupta, mas se
deu atravs de um processo gradual de concepo e introduo desses temas em seus
discursos, ganhando corpo e significado mais bem definidos ao longo dos anos
seguintes.
A anlise da evoluo de alguns temas e questes especficos nos discursos e
intervenes de Gorbachev nos auxilia a compreender a trajetria de seu pensamento
e os movimentos que acabamos de identificar. Um primeiro exemplo a ideia de
democracia, que em 1985 tinha um significado completamente distinto daquele que
encontramos nos discursos de 1989 e 1990. Ao falar em democratizao em seus
primeiros discursos, o secretrio-geral alude ao incremento da participao popular e
ao fortalecimento das estruturas de gesto coletiva (sovietes, sindicatos, komsomol).
Como afirma Brown, embora demonstrasse uma viso um pouco mais crtica da
aclamada democracia socialista, o lder no introduzia naquele momento elementos
claros de liberalizao e democratizao da sociedade, como a defesa do Estado de
Direito ou de eleies verdadeiramente competitivas.428 Estes temas surgiriam
gradualmente no discurso oficial, como resultado direto das dificuldades em driblar a
resistncia burocrtica. J durante a XIX Conferncia do PCUS, em 1988, e mais
efetivamente nas discusses do Congresso de Deputados do Povo no ano seguinte,
possvel perceber que a noo de democratizao da sociedade apresentava-se cada
vez mais prxima do modelo liberal.
Como parte desse mesmo processo, a ideia de pluralismo poltico percorre uma
trajetria no menos interessante. J em seus primeiros discursos, Gorbachev alude
importncia da crtica e da autocrtica como forma de avaliar as medidas adotadas pela
liderana e a sade do prprio sistema. Ao mesmo tempo, reitera a necessidade de
responsabilidade na conduo destas crticas, o que em um regime marcado pelo
rgido controle ideolgico e por um efetivo aparato de segurana interna, torna no
427
428

BROWN, 2013, p. 202.

BROWN, 1997, p. 155.

229

mnimo incertos os limites dessa liberdade questionadora. Aos poucos, se desenvolve

a ideia do pluralismo socialista, que embora soe como uma abertura reflexo e ao
incremento do debate poltico, mantm limites imprecisos sobre o que poderia ou no
ser discutido, o que seria ou no condizente com as ideias socialistas. O avano da
reforma poltica, sobretudo a partir de 1988, aumenta a clareza dessa abertura
pluralista, mas mesmo com as mudanas no processo eleitoral, no h um ataque
efetivo ao monoplio do partido e formalizao de movimentos opositores. O
multipartidarismo viria a ser assumido pela liderana apenas a partir de 1990,
simbolizado pela deciso do XXVIII Congresso do PCUS em alterar a redao do artigo
6 da Constituio Sovitica, que garantia o papel de vanguarda do Partido Comunista.
As mudanas identificadas nesses dois conceitos democratizao e pluralismo
no apenas refletem o caminhar das reformas, como nos sinalizam a trajetria do
pensamento do lder sovitico, que se afasta dos conceitos tradicionais da ideologia
comunista sovitica e se aproxima gradualmente do iderio mais liberalizante,
embebido dos valores da socialdemocracia. Na esfera econmica, tal transformao
pode ser ilustrada atravs da evoluo do debate acerca da introduo dos chamados
mecanismos econmicos. Conforme apontado anteriormente, j em 1984 antes,
portanto, de sua eleio para o cargo mais importante do PCUS Gorbachev reitera a
importncia das relaes dinheiro-mercadoria no mbito da economia socialista, um
eufemismo para tratar da necessidade de introduo de mecanismos de mercado
(competio entre empresas, gesto voltada ao lucro, receitas decorrentes da
produtividade, formalizao de contratos entre agentes produtivos, etc.) utilizando-se
do jargo ideolgico comum ao regime. Como bem aponta o economista alemo
Joachim Zweynert, Gorbachev e seus conselheiros econmicos pareciam acreditar
nessa fase inicial na perfeita combinao entre mecanismos de mercado e a economia
planificada, possibilidade esta que o autor afirma ter se mostrado equivocada no
decorrer da perestroika.429

429

ZWEYNERT, 2006, p. 179.

230

Nossa anlise ilustra que a partir de 1988, as relaes dinheiro-mercadoria

cedem espao ao mercado socialista. Embora no possa se falar ainda em uma
transio ao sistema capitalista, a simples utilizao da expresso "mercado" denota
um movimento importante. O emprego desse termo era visto pelos setores mais
ortodoxos como um desvio burgus, uma afronta ao iderio socialista. Ao adot-lo em
seu discurso oficial, Gorbachev sinalizava que as reformas em curso avanavam para
alm dos limites tradicionais da ideologia partidria, que experincias mais radicais
precisavam ser colocadas em prtica. Ainda que a grosso modo as "relaes dinheiromercadoria" no diferissem significativamente em contedo do "mercado socialista", a
mudana na terminologia tambm indica um avano da liberdade de expresso e
atuao do prprio lder. quela altura, ele j havia alterado boa parte da composio
tanto do Comit Central quanto do Politburo, elevando ao centro mximo do poder
membros do partido que de alguma forma eram tidos como favorveis a mudanas embora, mais tarde, ficasse claro que o grau e a profundidade dessas mudanas no
eram compartilhados por todos da mesma forma.
Ao longo dos ltimos trs anos da perestroika, contudo, esse conceito foi se
aproximando gradualmente de seu equivalente capitalista ou mais precisamente
socialdemocrata. O avano nos debates acerca da diversificao das formas de
propriedade no mbito do sistema socialista foi sintomtico nesse processo. Embora
na constituio sovitica de 1977 coexistissem diferentes formas de propriedade
socialista, a estatal tornara-se predominante em todo o sistema sovitico. Um primeiro
passo rumo a diversificao das formas de propriedades se daria j no incio de 1987,
com a autorizao da criao de joint ventures entre empresas soviticas e
estrangeiras. Tal medida no apenas introduzia no sistema uma natureza distinta de
propriedade, como abria espao para formas que embora no fossem efetivamente
privadas, se distanciavam significativamente daquelas de natureza estritamente
socializadas.

A aprovao da lei das cooperativas e o incio da poltica de

arrendamentos de terras para agricultores, em 1988, configuraria um movimento

importante no fortalecimento das demais formas de propriedade j existentes em
detrimento da hegemonia estatal. No ano seguinte, a extenso da poltica de
231

arrendamento empresas e rgos governamentais de prestao de servio

ampliariam os esforos de diversificao, culminando na aprovao, em 1990, da lei
sobre a propriedade na URSS, que embora no introduzisse explicitamente a
propriedade privada, garantia o respeito de forma equitativa tambm s sociedades
por aes ou as de uso pessoal do cidado, ambas notadamente no coletivas. Toda
essa evoluo no debate acerca das formas de propriedade pode ser claramente
identificada na leitura que fizemos ao longo do ltimo captulo, revelando como tais
questes foram sendo introduzidas pela liderana na ordem do dia, nas discusses do
ncleo central de poder, antes que pudessem se converter em leis, decretos ou
resolues.
Seria, portanto, somente a partir de 1990 que o mercado socialista perderia
efetivamente seu adjetivo, dando lugar economia de mercado ou economia
mista. Ainda que o lder negasse um retorno ao capitalismo, a palavra de ordem era
promover a transio a uma economia de mercado que dificilmente poderia ser
diferenciada do sistema vigente na Europa Ocidental, por exemplo. A desestatizao
tornara-se uma bandeira, enquanto setores mais radicais falavam abertamente em um
processo de privatizao.430
A prpria utilizao da expresso perestroika, termo pelo qual as reformas
ficaram mundialmente conhecidas, tem uma trajetria interessante no discurso do
ltimo secretrio geral do PUCS. Ainda que presente em seu discurso de 1984, a
expresso perestroika foi pouco utilizada no primeiro ano em que esteve frente do
PCUS. Naquele momento, a bandeira principal das reformas era a acelerao do
progresso tcnico-cientfico, visando o incremento do desenvolvimento intensivo da
economia sovitica. A partir do XXVII Congresso, em 1986, o uso do termo seria mais
recorrente, mas como destaca Brown, seu contedo permanecia ainda bastante vago,
reunindo em si as diversas propostas de mudana que o lder vinha fazendo desde sua
nomeao, como a extenso dos experimentos econmicos de Andropov, a j
mencionada acelerao do progresso tcnico-cientfico e a prpria glasnost
430

SEGRILLO, 2001, p. 115.

232

[transparncia] do sistema poltico-institucional. O desenrolar das reformas promove

simultaneamente a lapidao do termo, que aos poucos vai se tornando mais preciso,
incorporando a totalidade do sistema poltico e econmico do pas. Seguindo o
entendimento do prprio Gorbachev, a perestroika parte de uma reforma de
aperfeioamento dos mecanismos econmico e de gesto para um movimento de
transformao radical do sistema. 431
No que tange ao funcionamento poltico-institucional do sistema, no menos
interessante o papel que o lder concede ao PCUS e como este se reflete em suas
intervenes nos diferentes estgios das reformas. Sobre este tema, o cientista
poltico Neil Robinson dedicou um interessante artigo onde identifica trs fases da
relao entre o lder e o partido: na primeira, entre 1985 e 1987, os comunistas eram
vistos como a fora motriz das reformas, ocupando a liderana do processo, embora j
estivesse presente uma crtica acentuada aos mtodos por eles utilizados, ao sistema
de privilgios e ao conservadorismo dos quadros; uma segunda fase, que compreende
o perodo entre 1988 e o primeiro semestre de 1989, se caracteriza pela defesa
contundente quanto a necessidade de reforma mais radical dos quadros partidrios,
cujo smbolo principal se d pela aprovao das reformas eleitorais e institucionais
durante a XIX Conferncia, bem como pela invocao da restaurao do Estado de
Direito, do pluralismo socialista e da maior separao entre funes do Estado e do
partido; finalmente, a terceira e ltima fase, que se inicia no segundo semestre de
1989 e se encerra na tentativa de golpe contra o lder sovitico, em agosto de 1991,
marcada pelas ltimas tentativas deste em salvar o PCUS, ainda que para isso fosse
necessrio alterar profundamente o papel ou mesmo a prpria natureza da instituio,
o que pode ser materializado pela alterao na redao do artigo 6 da Constituio
Sovitica e consequente quebra de seu monoplio poltico ou pelas discusses quanto
ao futuro ideolgico do PCUS, que nos dois ltimos anos da perestroika chegara a

431

BROWN, 1997, pp. 123 124.

233

cogitar uma transio socialdemocracia, o que incluiria tambm uma eventual

mudana no nome do partido.432
Se retomarmos a anlise do captulo anterior, perceberemos que a trajetria
deste tema nos discursos de Gorbachev parece condizente com a periodizao de
Robinson. Grosso modo, o PCUS parece transitar de liderana a empecilho na
conduo das reformas. H um afastamento gradativo, uma descrena do lder quanto
ao papel de fora motriz da instituio perante a perestroika, graas a crescente
resistncia dessa burocracia em implementar as mudanas e avanar nas
transformaes em curso. Sua crtica aos quadros, ao sistema de privilgios e ao
conservadorismo burocrtico se acentua ao longo dos anos, distinguindo-se
profundamente da crtica interna que seus antecessores externalizavam publicamente.
Nossa leitura, contudo, demonstra que o incio da campanha por mudanas mais
radicais no partido, que o autor identifica como o incio da segunda fase em 1988, dse de fato na plenria de janeiro de 1987, momento em que a reforma poltica surge
como tema central e as crticas ao partido se constroem de forma mais estruturada. A
partir de 1988, a democratizao da sociedade, a separao de funes entre Estado e
partido e a reforma poltico-institucional ganham proeminncia nos discursos do lder,
que passa a evocar uma relao mais estreita entre a populao e as estruturas de
governo, alterando o papel do PCUS enquanto intermedirio necessrio dessa
interao. O pice desse processo se daria em 1990, no apenas com a alterao na
redao do artigo 6 da Constituio Sovitica, mas tambm com a criao do cargo de
Presidente da URSS. Tais medidas, em seu conjunto, podem ser vistas como um
verdadeiro movimento de emancipao em relao s limitaes e freios oferecidos
pelo partido e sinalizam o afastamento do secretrio-geral para com a instituio que
capitaneava.
Em um movimento simultneo, possvel identificar alteraes profundas da
interpretao de Gorbachev sobre a prpria histria sovitica. O reconhecimento de
erros e falhas de seus antecessores foi se tornando cada vez mais constante e as
432

A descrio detalhada destas fases pode ser encontrada em: ROBINSON, 1992.

234

crticas cada vez mais explcitas. Mas talvez o smbolo mais emblemtico desse
revisionismo seja a avaliao quanto ao papel do ex-lder sovitico, Josef Stalin.
Conforme abordado no nos dois ltimos captulos, a viso oficial acerca da figura de
Stalin no foi linear desde o seu falecimento, em 1953. Durante a liderana de
Khrushchev, como resultado de seu discurso ao XX Congresso do PCUS, houve um
movimento sistemtico de desestalinizao da sociedade e da ideologia sovitica,
com nfase na poltica de combate ao culto da personalidade. Nos anos seguintes, j
sob o comando de Brejnev, h uma tentativa de recuperao da imagem do antigo
lder socialista, que embora no reestabelea suas prerrogativas quase sacras de
outrora, v-se novamente identificado com os feitos grandiosos que levaram a URSS a
ocupar a posio de superpotncia no sistema internacional.
A posio de Gorbachev em relao a essa questo passava antes de tudo por
sua prpria experincia de vida. Como abordamos no incio do captulo anterior, o
ltimo secretrio-geral nasceu durante o perodo stalinista, sofreu com os episdios de
fome que marcaram o incio da dcada de 1930, enquanto seus dois avs foram
perseguidos pelos expurgos do ex-lder. Entretanto, nos primeiros anos da perestroika,
seus discursos no se aprofundam na anlise desse momento histrico. A viso acerca
de Stalin permanece nos moldes deixados por seus antecessores: pouco citada, mas
vinculada aos grandes feitos que levaram ao desenvolvimento do sistema sovitico,
como ilustra o seu discurso em homenagem aos 40 anos da vitria na Segunda Guerra
Mundial. As primeiras crticas a esse perodo ocorrem ainda de forma indireta no incio
de 1987 sem citar diretamente o ex-lder, quando as dcadas em que esteve no poder
comeam a ser identificadas como o momento de ruptura na trajetria sovitica, de
construo do sistema dirigista e centralizado que vigorava no pas e que a perestroika
pretendia modicar. Ainda nesse mesmo ano, em seu discurso nas comemoraes aos
70 anos da Revoluo de Outubro, os feitos tradicionalmente creditados a Stalin a
rpida industrializao do pas e sua liderana durante a Segunda Guerra Mundial
aparecem ao lado de censuras diretas aos excessos por ele cometidos a violncia
da coletivizao forada, das perseguies polticas e ao fortalecimento das estruturas
235

burocrticas, que culminaram no estabelecimento de um sistema autoritrio e

altamente centralizador.
Nos anos seguintes, as condenaes e o revisionismo histrico cresciam em
sincronia aos demais movimentos mencionados o afastamento do partido, a
radicalizao das crticas burocracia e das reformas econmicas e polticas ao passo
em que as realizaes do grande lder ganhavam cada vez mais ressalvas. As censuras
ao mtodo de gesto burocrtico-autoritrio se acentuam paulatinamente at que
ao final de 1990, Gorbachev descreveria pela primeira vez o sistema sovitico que
herdara de seus antecessores como totalitrio.433 O que para muitos pode soar como
uma simples mudana terminolgica, representa de fato uma verdadeira revoluo na
interpretao histrica e na caracterizao do regime pelo seu prprio lder, que passa
a comungar de uma viso associada aos setores mais crticos da experincia sovitica
no Ocidente.
Outro antecessor que tambm esteve presente nas reflexes de Gorbachev
Vladimir Ilyitch Ulinov, o Lenin. Conforme abordamos no captulo anterior, as
referncias ao grande lder bolchevique eram uma constante no discurso oficial
sovitico. Todas as medidas adotadas, de continuidade ou ruptura, buscavam
legitimidade na memria do primeiro lder sovitico, ainda que para tal fosse
ocasionalmente necessrio algum malabarismo lingustico-ideolgico. Nesse sentido,
tanto as propostas mais conservadoras dos perodos Stalin e Brejnev quanto as
tentativas de reforma lideradas por Khrushchev e Kssigyn se afirmavam como
herdeiras do pensamento leninista. E a perestroika no teve um destino diferente:
desde as primeiras intervenes em 1985, o ltimo secretrio-geral reiterava que as
medidas em curso no pas estavam em plena consonncia aos ideais primeiros da
Revoluo de Outubro.
Mas como poderia o mesmo Lnin fornecer subsdios para o modelo dirigista
implantado por Stalin e as propostas autonomistas defendidas por Gorbachev? A
resposta, para alm de eventuais interpretaes tortuosas acerca do pensamento
433

Gorbachev, 1990c, p. 1.

236

leninista, est na prpria trajetria do pensamento do lder revolucionrio, que tem

sido objeto de uma rica literatura produzida desde as primeiras dcadas do sculo XX.
Enquanto Stalin se pautava prioritariamente em discursos e trabalhos produzidos por
Lenin durante o perodo pr-revolucionrio ou ainda durante os anos do Comunismo
de Guerra, Gorbachev, por sua vez, busca legitimar suas posies na produo
intelectual leninista em seus anos finais, cunhadas durante a implantao e vigncia da
Nova Poltica Econmica, viso compartilhada pelo historiador ingls John Keep.434 Se
para o primeiro, o resultado fora uma abordagem mais metdica e incisiva, para o
segundo, houve uma valorizao de uma postura mais pragmtica e flexvel.
Em termos prticos, observamos atravs da releitura dos seus discursos que
Gorbachev procurava constantemente atrelar as mudanas em curso muitas das
quais eram vistas como retrocessos ou concesses burguesas pelos setores mais
conservadores a uma postura mais autocrtica, menos engessada, disposta a inovar e
adaptar as polticas realidade factual, sem que isso significasse um afastamento em
relao aos princpios bsicos que guiavam o sistema posicionamento esse que ele
definia como marca principal do grande lder revolucionrio. A prpria associao de
contedo entre a perestroika e a NEP, recusada no XXVII Congresso do PCUS, ganharia
corpo no discurso oficial a partir de 1987, como destacamos no discurso em
comemorao aos 70 anos da Revoluo de Outubro.
Assim como Stalin e sua liderana sofreram um gradual revisionismo, tambm
observamos um processo similar em relao ao perodo leninista. Longe de se tornar
um crtico ao fundador da URSS, o secretrio-geral procurou demonstrar como o
Comunismo de Guerra no fora uma consequncia natural da escolha revolucionria,
mas sim uma necessidade imposta pelo momento histrico especfico, pelo avano das
foras contrarrevolucionrias apoiadas pelas potncias estrangeiras. A NEP teria sido
ento um retorno trajetria original do processo revolucionrio, mais gradual e
pragmtico, interrompido pelas adversidades da guerra civil. Ocorre, contudo, que tais
ideais foram novamente abandonados aps a morte de Lnin, no mais por foras
434

KEEP. 1997, p. 278.

237

exgenas, mas graas vontade do novo lder, Josef Stalin, que retomou e ampliou as
premissas do modelo dirigista desenhado durante o Comunismo de Guerra. A
perestroika surgiria, portanto, como um novo resgate dos pressupostos iniciais, da
inspirao revolucionria e leninista, corrigindo o desvio de seus antecessores. Resta
claro, como tambm aponta Archie Brown,435 que em sua viso instrumental do
pensamento leninista, Gorbachev procura desenhar o primeiro lder sovitico como
um reformista, uma liderana atenta s exigncias de cada momento e capaz de
reformular suas aes e perspectivas de acordo com a realidade vivida personalidade
bastante distinta daquela que a maior parte de seus antecessores parecia ter em
mente.
Se no mbito das reformas econmica e poltica so notveis os movimentos de
radicalizao e transformao do pensamento do ex-lder mximo, a poltica externa
ou o New Thinking talvez seja o eixo em que o pensamento de Gorbachev se mostra
mais linear e estvel ao longo dos anos. Como procuramos demonstrar no captulo
anterior, as premissas bsicas das novas relaes que o lder pretendia estabelecer
com a comunidade internacional permaneceram em grande medida inalteradas. Desde
que assumira a liderana do PCUS ou mesmo antes, se tomarmos por base seu
discurso ao parlamento britnico, em 1984. Temas como a crtica ao perigo nuclear, o
arrefecimento das tenses da Guerra Fria, o desarmamento multilateral, a defesa de
uma coexistncia pacfica com as potncias capitalistas, o respeito ao princpio da
autodeterminao dos povos e a reformulao das relaes entre os Estados que
compunham o bloco socialista estiveram presentes, em maior ou menor grau, em
praticamente todos os discursos dedicados s relaes internacionais do pas
proferidos pelo lder sovitico entre 1985 e 1991.
Recuperando as ideias discutidas no captulo precedente, essa nova poltica
externa se encaixava perfeitamente nos interesses da nova liderana no plano
domstico, sobretudo no que diz respeito aos aspectos econmicos da reforma, uma
vez que a construo de uma comunidade internacional mais pacfica e cooperativa
435

BROWN, 1997, p. 120.

238

abria espao para uma maior participao da URSS no mercado mundial, aproximava-a
de possveis parceiros para modernizao tecnolgica do pas e, principalmente,
reduzia a necessidade de se aplicar volumes exorbitantes de recursos no complexo de
defesa militar, os quais poderiam ser desviados para a melhoria dos demais setores da
sociedade. Ao mesmo tempo, essa nova poltica externa precocemente defendida pelo
lder demonstra que alguns dos pontos que mais tarde se tornariam bandeiras de sua
reforma poltica domstica j estavam em seus pressupostos intelectuais, como o
respeito s opinies divergentes, a busca por solues conciliadas e o privilgio das
instituies coletivas de deciso em detrimento das atuaes unilaterais e autoritrias.
Embora refletisse as necessidades reais da sociedade sovitica, sobretudo em
termos econmicos, nos parece correto afirmar que a mudana na conduo da
poltica externa do pas se deve, em grande medida, a caractersticas ideolgicas da
nova liderana, que concebia as relaes internacionais sob um prisma mais
cooperativo e guiado pelas esferas institucionais. Corroborando esta viso, a cientista
poltica canadense Janice Stein argumenta em um artigo no qual analisa a viso de
poltica externa de Gorbachev que seus dois ltimos antecessores, Chernenko e
Andropov, se depararam com um cenrio domstico semelhante ao do ltimo
secretrio-geral, mas mantiveram uma poltica externa agressiva em relao s
principais potncias capitalistas.436
Convm destacar, contudo, que da mesma forma como ocorrera com as
propostas nos campos econmicos e polticos, as medidas voltadas a modificao das
relaes internacionais mantidas pela URSS tambm podem ser vistas sob o prisma das
limitaes impostas pelo partido e sua ideologia oficial, que foram perdendo fora ao
longo da perestroika. Em seus primeiros discursos dedicados a temtica da poltica
externa, Gorbachev ainda faz uso dos jarges tradicionais do regime, como as
referncias ao imperialismo das potncias capitalistas, vistas como as verdadeiras
responsveis pelas tenses internacionais, uma vez que ameaavam constantemente a
existncia da URSS. O discurso do inimigo externo foi perdendo espao medida em
436

STEIN, 1994, p. 159.

239

que a autocrtica quanto s avaliaes equivocadas pela liderana e o

reconhecimento de decises autoritrias por ela adotadas ganhavam centralidade,
seguindo os movimentos semelhantes pelos quais passava o cenrio interno. Na fase
final das reformas, quando j estava clara a opo pela transio economia de
mercado, a insero sovitica no cenrio internacional, sobretudo no aspecto
econmico, pouco se distinguia daquela desempenhada por qualquer nao
capitalista, tendo inclusive o lder declarado que respeitaria as regras do jogo no
mercado mundial, subordinando-se as instituies historicamente associadas ao
ncleo do mundo capitalista, como o FMI e o Banco Mundial.
Se as mudanas no curso das relaes internacionais podem ser vistas como o
principal sucesso da perestroika sovitica, as polticas voltadas s nacionalidades
internas, ao contrrio, talvez tenham se revelado o pior fracasso. A questo tnica
central na poltica interna russa desde o perodo imperial, quando a expanso czarista
agregou em seu territrio povos de origens, culturas e tradies distintas. Ainda que
reconhecendo as diferenas e especificidades de cada uma dessas populaes, o
regime sovitico aplicava para a questo uma verso domstica do internacionalismo
socialista, que no jargo partidrio ficou conhecida por poltica leninista para as
naes. Conforme abordado anteriormente, esta poltica baseava-se no respeito
diversidade e particularidades culturais de cada um dos povos, unidos pelo interesse
comum e maior da classe trabalhadora. A despeito de uma terica igualdade, o regime
sovitico no conseguiu superar as tenses existentes nem sequer reduzir a
hegemonia dos russos tnicos sobre as demais populaes. Tambm destacamos no
captulo anterior que durante o perodo stalinista, houve ainda um retrocesso em
relao ao perodo leninista, com o incremento do uso da fora contra eventuais
movimentos ou manifestaes de cunho nacionalista, bem como o fortalecimento de
determinadas polticas "russificantes".
Ao assumir o posto mximo de poder no PCUS, Gorbachev mantinha o discurso
proferido por seus antecessores nesta questo. Em seu extenso relatrio apresentado
durante o XXVII Congresso do partido, o lder reserva um breve trecho para as
240

questes nacionais, onde refora a mxima de que o socialismo implantado no pas

havia minimizado as tenses internas do Estado Multitnico, graas a solidariedade
que unia a classe trabalhadora.437 Ainda no mesmo documento, o lder refora a ideia
de que era preciso levar o desenvolvimento de forma equnime a todas as naes,
embora no identificasse essa eventual discrepncia como um fator de risco
integridade do pas. Um primeiro sinal de mudana na viso do lder sobre esta
questo aparece em sua obra Perestroika, na qual ele aponta pela primeira vez algum
risco de que os avanos econmicos e polticos trazidos pelas reformas em curso
pudessem ser mal utilizados por foras oportunistas que, utilizando-se de argumentos
nacionalistas, poderiam colocar em risco a estabilidade nas relaes internas.
Uma mudana significativa na relevncia e centralidade das nacionalidades no
discurso oficial se deu apenas quando as tenses atingiram um nvel inegvel. A
exploso dos conflitos entre armnios e azerbaijanos no enclave de Nagorno-Karabakh
no incio de 1988, bem como a declarao de soberania da RSS Estnia obrigaram a
liderana a assumir publicamente que a questo tnica, ao contrrio de estar superada
pelo socialismo, encontrava-se de fato latente. Como destacamos em nossa anlise,
em seu discurso dedicado exclusivamente a este tema no final daquele ano, Gorbachev
assume publicamente que a questo foi subestimada pelo regime, mas ainda se
prende a ideia de que os conflitos eram fruto de movimentos oportunistas que se
aproveitavam da maior abertura trazida pela reforma.438 Mesmo ciente da gravidade
da questo, o lder se revelou incapaz de implementar polticas efetivas que
atenuassem as tenses e anseios emancipatrios das diversas populaes. A proposta
mais promissora nesse sentido viria apenas nos anos finais, a partir de 1990, quando
comeam os debates a cerca da celebrao de um novo Tratado da Unio, que
mudasse a estrutura federativa do pas, redistribuindo as atribuies entre os entes e
garantindo maior autonomia s Repblicas. Tal documento foi aprovado em referendo
nacional, mas a tentativa de golpe em agosto de 1991 ps em cheque a j frgil
credibilidade do governo central e, com isso, afundou a proposta de reforma
437
438

GORBACHEV, 1986, pp. 74-75.

GORBACHEV, 1989a, pp.53

241

federativa. Em seus discursos posteriores a dissoluo da URSS, o ex-lder reafirma sua

convico de que a celebrao desse novo tratado teria salvo a integridade da Unio,
ainda que o sistema socioeconmico fosse completamente transformado, o que s
no foi possvel graas aos conspiradores de agosto.
Analisando o quadro de forma geral, no nos parece equivocado dizer que a
natureza e o trajeto percorrido pelas reformas refletem de certa forma as
caractersticas do prprio lder. Ou, colocado de outra forma, que a perestroika como a
conhecemos se correlacionou com o pensamento e a personalidade de Gorbachev.
Como bem aponta o historiador britnico John Keep, a flexibilidade do lder, sua
capacidade de aprender com os prprios erros e mudar de posio, se adaptando
realidade do momento, permitiram que as reformas ocorressem da forma que
observamos.439 As mudanas no entendimento quanto democratizao da sociedade
sovitica ou da necessidade de incluso de mecanismos de mercado no sistema
econmico so exemplos claros nesse sentido, como tambm abordamos neste
trabalho. A sua maior tolerncia e abertura ao debate tambm se revelaram
diferencias importantes, revelando a natureza reformista do lder, como bem pontua
Brown.
Resta, por fim esclarecer, de onde provm esse perfil to distinto do ltimo
secretrio-geral. Sua trajetria poltica, que procuramos resgatar brevemente no
captulo anterior, ainda que fornea elementos importantes para compreender
algumas de suas preocupaes mais latentes - a exemplo da questo agrcola e da
descentralizao administrativa -, no se difere significativamente do padro de
ascenso burocrtica nas fileiras partidrias, como tambm apontou Keep.440 Nossa
anlise tende, nesse sentido, a corroborar com a viso de autores como Hedrick Smith,
Archie Brown, Janice Stein e o prprio John Keep, que identificam no background
familiar as origens dessas caractersticas peculiares do ltimo secretrio geral. Em boa
medida, o prprio Gorbachev endossa tal viso, como destacamos ao tratar das
memrias do lder em relao sua infncia e juventude. Interessante tambm
439
440

KEEP. 1997, p. 276.

KEEP. 1997. p. 278

242

observar a sintonia de nossa anlise com a "gerao Khrushchev", conceito desenhado

por Smith, para definir a gerao de jovens que vivenciou as denncias de Khrushchev
em seu relatrio ao XX Congresso do PUCS. Na viso do autor - e que aparece de forma
semelhante em outras abordagens, como a de Stein - os jovens dessa gerao
vivenciaram a ruptura do dogmatismo e da represso stalinista, absorvendo uma
atmosfera mais liberal e de relaxamento das estruturas repressivas, propiciadas pelas
reformas daquele lder.441 A combinao entre as origens familiares peculiares (famlia
de camponeses revolucionrios, ao mesmo tempo com forte tradio religiosa) e o
contexto histrico-poltico de sua formao (fomes, participao na guerra, juventude
na "gerao Khrushchev") nos auxiliam a compreender melhor as particularidades da
personalidade do ltimo lder mximo, processo que esmiuamos com maiores
detalhes na parte inicial do captulo precedente.
Encerramos este trabalho reafirmando algo fundamental presente em nossa
introduo: no pretendemos explicar os desdobramentos das reformas introduzidas
na URSS a partir de 1985 atravs da viso de seu ltimo lder. Tal proposta no
passaria de uma pretenso ingnua, pois se veria incapaz de abranger a complexidade
desse processo, resultante da interao no apenas das foras presentes na cpula do
poder partidrio, mas das mais diversas esferas da sociedade sovitica. Nosso objetivo
consistiu em tentar identificar a trajetria do pensamento poltico e econmico de
Mikhail Gorbachev ao longo da perestroika sovitica, fornecendo uma nova
perspectiva para a compreenso dos eventos que marcaram no apenas a histria
daquele pas, mas do mundo como um todo.

441

Conferir em: SMITH. 1990, pp. 31-56. STEIN. 1994. pp. 162-163.

243

244

ANEXO I Fontes e Arquivos Digitais

No decorrer de nossa pesquisa descobrimos alguns bancos de dados e arquivos
na internet que so importantes para os pesquisadores do temas soviticos como o
desta dissertao. Eles esto indicados na seo Fontes e Bibliografia. Neste Anexo
realaremos a importncia de alguns deles, devido amplitude e ao valor de suas
colees. So os seguintes:

http://www.libussr.ru/: Site da Biblioteca dos Atos Legais-Normativos da

URSS, que contm a coleo digital dos documentos e decretos emitidos pelos
rgos legislativo e executivo da URSS no perodo 1917-1991.

http://istmat.info/: Site do projeto Materiais Histricos, que se dedica a

digitalizar documentos oficiais do partido comunista e do governo sovitico. De
especial importncia a sua coleo completa dos principais anurios e livros
estatsticos da URSS, incluindo o famoso anurio econmico oficial Narkhoz (na
seo http://istmat.info/statistics)

http://nglib-free.ru/catalog.jsp?rubric=42:

Coleo

digital das atas dos

Congressos e Encontros do PCUS e de suas Resolues.

http://www.oldgazette.ru/: Coleo dos principais jornais soviticos em verso

digitalizada a partir dos originais escritos.

http://rutracker.org/forum/viewtopic.php?t=1960671: Coleo completa dos

escritos e discursos de Gorbachev durante a perestroika

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254

There was not and could not be a definite plan for the organization of economic life. Nobody could
provide one. But it could be done from below, by the masses, through their experience. Instructions
would, of course, be given and ways would be indicated, but it was necessary to begin simultaneously
from above and from below. (LENIN. 1972, P. 365)

ii

At the beginning of 1918 we expected a period in which peaceful construction would be possible.
When the Brest peace was signed it seemed that danger had subsided for a time and that it would be
possible to start peaceful construction. But we were mistaken, because in 1918 a real military danger
overtook us in the shape of the Czechoslovak mutiny and the outbreak of civil war, which dragged on
until 1920. Partly owing to the war problems that overwhelmed us and partly owing to the desperate
position in which the Republic found itself when the imperialist war endedowing to these
circumstances, and a number of others, we made the mistake of deciding to go over directly to
communist production and distribution. (LENIN, 1965, Vol. 33, pp. 60-79)
iii

Famine was imminent, but we knew that there was grain enough even without Siberia, the Caucasus
and the Ukraine. There was enough grain in the provinces surrounding Moscow and Petrograd to last us
until the new harvest, but it was all hidden away by the kulaks. We must organize the poor peasants, so
as to get this grain with their help. A ruthless struggle with words, as well as action, must be waged on
profiteering and profiteers. (LENIN, 1972, PP. 493)

iv The food problem is the most urgent problem of our revolution. All workers without exception must
understand that the struggle for grain is their own vital concern. The task undertaken by the food
detachments is only that of helping to collect grain surpluses from the kulaks, and not (as our enemies
are trying in advance to frighten the countryside into believing) to plunder all and sundry in the
countryside. Manufactured goods, thread and household and agricultural articles will definitely be
provided in return for grain. (LENIN. 1972. Vol. 27, pp. 448)
v

On the other hand, the confiscation of surpluses from the peasants was a measure with which we
were saddled by the imperative conditions of war-time, but which no longer applies to anything like the
peace time conditions of the peasants economy. (LENIN. 1965. Vol. 32, pp.187)
vi

Les conditions concrtes de notre poque d'appauvrissement exigent que nous exproprions non
seulement les moyens de production, mais aussi les moyens de consommation. Cette dernire mesure
est ncessaire du point de vue de la conservation de la force productrice fondamentale qui est la classe
ouvrire. (BUKHARIN. 1920)

vii

As we turn from problems of war to those of peace, we take a different view of the tax in kind: we
see it not only from the standpoint of meeting the needs of the state, but also those of the small farms.
We must try to understand the economic forms of the petty farmers indignation against the proletariat
which has been in evidence and which is being aggravated in the current crisis. We must try to do our
utmost in this respect for it is a matter of vital importance. (LENIN, 1965, Vol. 32, p. 188)
viii

The transfer of state enterprises to the so-called profit basis is inevitably and inseparably connected
with the New Economic Policy; in the near future this is bound to become the predominant, if not the
sole, form of state enterprise. In actual fact, this means that with the free market now permitted and
developing the state enterprises will to a large extent be put on a commercial basis. In view of the
urgent need to increase the productivity of labor and make every state enterprise pay its way and show
a profit, and in view of the inevitable rise of narrow departmental interests and excessive departmental
zeal, this circumstance is bound; to create a certain conflict of interests in matters concerning labor
conditions between the masses of workers and the directors and managers of the state enterprises, or

255

the government departments in charge of them. Therefore, as regards the socialized enterprises, it is
undoubtedly the duty of the trade unions to protect the interests of the working people, to facilitate as
far as possible the improvement of their standard of living, and constantly to correct the blunders and
excesses of business organizations resulting from bureaucratic distortions of the state apparatus.
(LENIN, 1965, Vol. 33, pp. 188-196)
ix

Our adoption of a code of laws which firmly lays down the principles of labor legislation such as the
eight-hour day at a time when in all other countries the working class is being heavily attacked is a
tremendous achievement for Soviet rule. True, there are people who, perhaps, would desire something
more from this code; but I think that such a desire would be totally unjustified. (LENIN, 1965, vol. 33 p.
391).
x

The New Economic Policy means substituting a tax for the requisitioning of food; it means reverting to
capitalism to a considerable extentto what extent we do not know. Concessions to foreign capitalists
(true, only very few have been accepted, especially when compared with the number we have offered)
and leasing enterprises to private capitalists definitely mean restoring capitalism, and this is part and
parcel of the New Economic Policy; for the abolition of the surplus-food appropriation system means
allowing the peasants to trade freely in their surplus agricultural produce, in whatever is left over after
the tax is collectedand the tax takes only a small share of that produce. The peasants constitute a
huge section of our population and of our entire economy, and that is why capitalism must grow out of
this soil of free trading. (LENIN, 1965, vol. 33, p. 66)

xi

If we recall the economic literature that we ourselves issued in the past, if we recall what Communists
wrote before and very soon after we took power in Russiafor example, in the beginning of 1918, when
the first political assault upon old Russia ended in a smashing victory, when the Soviet Republic was
created, when Russia emerged from the imperialist war, mutilated, it is true, but not so mutilated as she
would have been had she continued to defend the fatherland as she was advised to do by the
imperialists, the Mensheviks and Socialist-Revolutionariesif we recall all this we shall understand that
in the initial period, when we had only just completed the first stage in the work of building up the
Soviet government and had only just emerged from the imperialist war, what we said about our tasks in
the field of economic development was much more cautious and circumspect than our actions in the
latter half of 1918 and throughout 1919 and 1920. (LENIN, 1965, vol. 33, p. 61)
xii

Retreat is a difficult matter, especially for revolutionaries who are accustomed to advance (...) Seeing
that we were retreating, several of them burst into tears in a disgraceful and childish manner, as was the
case at the last extended Plenary Meeting of the Executive Committee of the Communist International.
(...) We, at any rate, have no time for sentiment. It was clear to us that because we had advanced so
successfully for many years and had achieved so many extraordinary victories (and all this in a country
that was in an appalling state of ruin and lacked the material resources!), to consolidate that advance,
since we had-gained so much, it was absolutely essential for us to retreat. We could not hold all the
positions we had captured in the first onslaught. On the other hand, it was because we had captured so
much in the first onslaught, on the crest of the wave of enthusiasm displayed by the workers and
peasants, that we had room enough to retreat a long distance, and can retreat still further now, without
losing our main and fundamental positions. (LENIN, 1965, vol. 33, p. 238)
xiii

6, The Congress, therefore, hereby declares dissolved and orders the immediate dissolution of all
groups without exception formed on the basis of one platform or another (such as the Workers
Opposition group, the Democratic Centralism group, etc.). Non-observance of this decision of the
Congress
shall
entail
unconditional
and
instant
expulsion
from
the
Party.
7. In order to ensure strict discipline within the Party and in all Soviet work and to secure the maximum
unanimity in eliminating all factionalism, the Congress authorizes the Central Committee, in cases of
breach of discipline or of a revival or toleration of factionalism, to apply all Party penalties, including

256

expulsion, and in regard to members of the Central Committee, reduction to the status of alternate
members and, as an extreme measure, expulsion from the Party. (LENIN, 1965, vol. 32, p. 231 )
xiv

[]the unity and cohesion of the ranks of the Party, the guarantee of complete mutual confidence
among Party members and genuine team-work that really embodies the unanimity of will of the
vanguard of the proletariat, are particularly essential at the present time, when a number of
circumstances are increasing the vacillation among the petty-bourgeois population of the country.
(LENIN, 1965, vol. 32, p. 230)
xv

Criticism of the Partys shortcomings, which is absolutely necessary, must be conducted in such a way
that every practical proposal shall be submitted immediately, without any delay, in the most precise
form possible, for consideration and decision to the leading local and central bodies of the Party.
Moreover, every critic must see to it that the form of his criticism takes account of the position of the
Party, surrounded as it is by a ring of enemies, and that the content of his criticism is such that, by
directly participating in Soviet and Party work, he can test the rectification of the errors of the Party or
of individual Party members in practice. Analyses of the Partys general line, estimates of its practical
experience, check-ups of the fulfillment of its decisions, studies of methods of rectifying errors, etc.,
must under no circumstances be submitted for preliminary discussion to groups formed on the basis of
platforms, etc., but must in all cases be submitted for discussion directly to all the members of the
Party. (LENIN, 1965, vol. 32, p. 281)
xvi Who can, however, develop the necessary creativeness and keenness in this sphere? Is it the
bureaucratic elements, the heads of the Soviet institutions or the industrial unions, whose members in
their experience of regrouping workers in the shop come across creative, useful, practical methods that
can be applied in the process of re-organizing the entire system of the people's economy? The Workers'
Opposition asserts that administration of the people's economy is the trade unions' job and, therefore,
that the Opposition is more marxist in thought than the theoretically trained leaders. (KOLLONTAI,
1961)
xvii

It follows from what I have said that the trade unions have an extremely important part to play at
every step of the dictatorship of the proletariat. But what is their part? I find that it is a most unusual
one, as soon as I delve into this question, which is one of the most fundamental theoretically. On the
one hand, the trade unions, which take in all industrial workers, are an organization of the ruling,
dominant, governing class, which has now set up a dictatorship and is exercising coercion through the
state. But it is not a state organization; nor is it one designed for coercion, but for education. It is an
organization designed to draw in and to train; it is, in fact, a school: a school of administration, a school
of economic management, a school of communism (LENIN, 1965, Vol. 32, PP. 19-20)

xviii

14. Therefore, the Party must declare itself in favor of the free competition among various groups
and trends in this given sphere of activity. Any other solution to the question would be an official,
bureaucratic pseudo-solution. In the same way, it is inadmissible to award by decree or Party resolution
a legalized monopoly over literary publishing to any one group or literary organization. While giving
material and moral support to proletarian and proletarian-peasant literature and assisting "fellow
travelers", etc., the Party cannot offer a monopoly to any one group, even the most proletarian in its
ideological content. To do so would signal the destruction of proletarian literature itself
xix

"In view of the general economic structure of our country, the restoration of State industry is
narrowly bound up with the development of agriculture. The necessary means for circulation must be
created by agriculture in the form of a surplus of agricultural products over and above the village
consumption before industry will be able to make a decisive step forwards. ()"An expanded
reproduction of State industry, which is unthinkable without the accumulation of surplus value by the
State, forms in its turn the condition for the development of our agriculture in a socialist and not in a
capitalist direction" (TROTSKY, 1923,pt. I, item I)

257

xx

Lenin gave us the most complete statement of the way to Socialism. He said it consisted in uniting
our socialist State industry with the industry of the middle peasants. The organization which carries out
this process, the bridge which joins State industry with the middle peasants industry is the cooperatives. Formerly, we tried to drive the peasants into Communism, with the iron broom of forced
requisitions and the system of war Communism. The new economic policy is, however, according to
Lenins definition, a policy which unites the social interests of Socialist construction with private
economic interests. The meaning of the new economic policy is that, instead of driving the peasant
forcibly into Communism, he is led by his own private capitalistic interests, gradually, and unnoticed by
himself, to Communism. (BUKHARIN, 1926)
xxi

While the democratic petty bourgeois want to bring the revolution to an end as quickly as possible,
achieving at most the aims already mentioned, it is our interest and our task to make the revolution
permanent until all the more or less propertied classes have been driven from their ruling positions,
until the proletariat has conquered state power and until the association of the proletarians has
progressed sufficiently far not only in one country but in all the leading countries of the world that
competition between the proletarians of these countries ceases and at least the decisive forces of
production are concentrated in the hands of the workers. (MARX & ENGLES, 1847)
xxii

The perspective of the permanent revolution may be summed up in these words: The complete
victory of the democratic revolution in Russia is inconceivable otherwise than in the form of the
dictatorship of the proletariat basing itself on the peasantry. The dictatorship of the proletariat, which
will inescapably place on the order of the day not only democratic but also socialist tasks, will at the
same time provide a mighty impulse to the international socialist revolution. Only, the victory of the
proletariat in the West will shield Russia from bourgeois restoration and secure for her the possibility of
bringing the socialist construction to its conclusion. (TROSTKY, 1942)

xxiii

It follows that this question contains two different problems :

1. The problem of the internal relations in our country, i.e., the problem of overcoming our own
bourgeoisie and building complete Socialism; and
2. The problem of the external relations of our country, i.e., the problem of completely ensuring our
country against the dangers of military intervention and restoration.
We have already solved the first problem, for our bourgeoisie has already been liquidated and Socialism
has already been built in the main. This is what we call the victory of Socialism, or, to be more exact, the
victory of Socialist Construction in one country.
We could say that this victory is final if our country were situated on an island and if it were not
surrounded by numerous capitalist countries.
But as we are not living on an island but "in a system of States," a considerable number of which are
hostile to the land of Socialism and create the danger of intervention and restoration, we say openly and
honestly that the victory of Socialism in our country is not yet final.
But from this it follows that the second problem is not yet solved and that it has yet to be solved.
More than that: the second problem cannot be solved in the way that we solved the first problem, i.e.,
solely by the efforts of our country.
The second problem can be solved only by combining the serious efforts of the international proletariat
with the still more serious efforts of the whole of our Soviet people (STALIN, 1978, vol. 14, pt. II)

xxiv

What is the way out? The way out is to turn the small and scattered peasant farms into large united
farms based on cultivation of the land in common, to go over to collective cultivation of the land on the
basis of a new and higher technique.
The way out is to unite the small and dwarf peasant farms gradually but surely, not by pressure, but by
example and persuasion, into large farms based on common, co-operative, collective cultivation of the
land with the use of agricultural machines and tractors and scientific methods of intensive agriculture.
There is no other way out. (STALIN, 1954b , vol. 10, pt. II, item 3)

258

xxv

I propose that the kulaks be ordered to deliver all their grain surpluses immediately at government
prices, that if the kulaks refuse to obey the law they should be prosecuted under Article 107 of the
Criminal Code of the R.S.F.S.R., and their grain surpluses confiscated in favor of the state, 25 per cent of
the confiscated grain to be distributed among the poor peasants and economically weaker middle
peasants at low government prices or in the form of long-term loans. (STALIN, 1954c, vol. 11)

xxvi

But there is no guarantee that the kulaks will not again sabotage the grain procurements next year.
More, it may be said with certainty that so long as there are kulaks, so long will there be sabotage of the
grain procurements. In order to put the grain procurements on a more or less satisfactory basis, other
measures are required. What measures exactly? I have in mind developing the formation of collective
farms and state farms. (STALIN, 1954c, vol. 11)

xxvii

What does the class struggle imply in the absence of collective farms, prior to the establishment of
collective farms? It implies a fight against the kulak who owns the instruments and means of production
and who keeps the poor peasants in bondage with the aid of those instruments and means of
production. It is a life-and-death struggle. (STALIN, 1954e, vol. 12,pt 5)
xxviii

"But what actually happens sometimes? Can it be said that the voluntary principle and the principle
of taking local peculiarities into account are not violated in a number of areas? No, that cannot be said,
unfortunately. [...] certain areas in Turkestan, where conditions for the immediate organization of
collective farms are even less favorable [] We know that in a number of areas of Turkestan there have
already been attempts to overtake and outstrip the advanced areas of the U.S.S.R. by threatening to
use armed force, by threatening that peasants who are not yet ready to join the collective farms will be
deprived of irrigation water and manufactured goods." (STALIN, 1954f, vol. 12)
xxix

, ( ),
. , - ,
, , , . ("Primernyi ustav sel'skokhozyaistvennoo arteli". In:Soviet
Zakon s 1934 po 1963gg)
xxx

.

.
("Primernyi ustav sel'skokhozyaistvennoo arteli". In:Soviet Zakon s 1934 po 1963gg)

xxxi

(, ).
, (
), 1/4 1/2 , 1
, [...] ("Primernyi ustav
sel'skokhozyaistvennoo arteli". In:Soviet Zakon s 1934 po 1963gg)
xxxii

What does checking the fulfillment of the optimal variant of the five-year plan tell us? It tells us not
only that we can carry out the five-year plan in four years, it also tells us that in a number of branches of
industry we can carry it out in three and even in two-and-a-half years. This may sound incredible to the
sceptics in the opportunist camp, but it is a fact, which it would be foolish, and ridiculous to deny.
(STALIN, 1954g, vol. 12, pt. II, item 3)
xxxiii

The keynote of the development of our national economy is industrialization, the strengthening
and development of our own heavy industry. This means that we have already established and are

259

further developing our heavy industry, the basis of our economic independence. (STALIN, 1954g, vol.
12, pt. II, item 2)
xxxiv

And as a result of all this we have succeeded by the end of the fourth year of the five-year plan
period in fulfilling the total program of industrial output, which was drawn up for five years, to the
extent of 93.7 per cent, thereby raising the volume of industrial output to more than three times the
pre-war output, and to more than double the level of 1928. As for the program of output for heavy
industry, we have fulfilled the five-year plan by 108 per cent. (STALIN, 1954j, Vol .13, pt. III)
xxxv

Can it be said that the present organization of work in our factories meets the modern
requirements of production? Unfortunately, this cannot be said. At all events, we still have a number of
factories where work is organized abominably, where instead of order and co-ordination of work there
is disorder and muddle, where instead of responsibility for the work there is absolute irresponsibility,
lack of personal responsibility. (STALIN, 1954i, Vol .13, pt II)
xxxvi

Hence, the task is to put an end to the fluidity of manpower, to do away with wage equalization, to
organize wages properly and to improve the living conditions of the workers. (STALIN, 1954i, Vol .13,
pt. II)

xxxvii

This group, as is seen from their statement, has its own separate platform, which it opposes to the
Party's policy. It demands, firstlyin opposition to the existing policy of the Partya slower rate of
development of our industry, asserting that the present rate of industrial development is "fatal." It
demands, secondlyalso in opposition to the policy of the Party curtailment of the formation of state
farms and collective farms, asserting that they do not and cannot play any serious part in the
development of our agriculture. It demands, thirdlyalso in opposition to the policy of the Partythe
granting of full freedom to private trade and renunciation of the regulating function of the state in the
sphere of trade, asserting that the regulating function of the state renders the development of trade
impossible. (STALIN, 1954d, Vol .11)
xxxviii

Our state apparatus is so deplorable, not to say wretched, that we must first think very carefully
how to combat its defects, bearing in mind that these defects are rooted in the past, which, although it
has been overthrown, has not yet been overcome, has not yet reached the stage of a culture, that has
receded into the distant past (LENIN, 1965, Vol. 33, p. 487)

xxxix

What did these signals and warnings call for?

They called for the elimination of the weakness of Party organizational work and for the transformation
of the Party into an impregnable fortress into which not a single double-dealer could penetrate.
They called upon us to put a stop to the underestimation of Party-political work and to make an
emphatic turn towards the utmost strengthening of such work, towards the strengthening of political
vigilance. (STALIN, 1937, pt. 1)
xl

The fight [in the 1920s] was on ideological grounds. But some years later, when socialism in our
country was fundamentally constructed, when the exploiting classes were generally liquidated, when
Soviet social structure had radically changed, when the social basis for political movements and groups
hostile to the party had violently contracted, when the ideological opponents of the party were long
since defeated politically - then repression directed against them began. It was precisely during this
period (1935-1937-1938) that the practice of mass repression through the government apparatus was
born, first against the enemies of Leninism - Trotskyites, Zinovievites, Bukharinites, long since politically
defeated by the party - and subsequently also against many honest communists, against those party
cadres who had borne the heavy load of the civil war and the first and most difficult years of
industrialization and collectivization, who had fought actively against the Trotskyites and the rightists for
the Leninist party line. (KHRUSHCHEV, 2007)

260

xli

Comrade Stalin has called our writers engineers of human souls. What does this mean? What duties
does the title confer upon you?
In the first place, it means knowing life so as to be able to depict it truthfully in works of art, not to
depict it in a dead, scholastic way, not simply as objective reality, but to depict reality in its
revolutionary development.
In addition to this, the truthfulness and historical concreteness of the artistic portrayal should be
combined with the ideological remolding and education of the toiling people in the spirit of socialism.
This method in belles lettres and literary criticism is what we call the method of socialist realism.
(ZHDANOV, 1934)

xlii

Mikhail Sergeyevich is a person with a sharp and deep mind and that anyone who has met him even
once would confirm this. As is frequently the case, domestic and foreign problems are very difficult to
consider in "black and white" terms. Intermediary colors, intermediary links and intermediary solutions
may exist. Mikhail Sergeyevich has always been able to find solutions consistent with the party lines.
This was unanimously emphasized. It was precisely this that was and remains the main criterion in
assessing the views held by one comrade or another or one institution or another in the evaluation of a
problem. (Kommunist, n 5, 1985, pp. 6-7)
xliii

[] we suffered that year from drought. But this was not the only reason. Mass collectivization had
undermined the old way of life, destroying the customary pattern of farming and sustenance in the
countryside. (GORBACHEV, 1995, p. 27)

xliv

The overwhelming majority of the students were, however, deeply and sincerely moved by Stalins
death, perceiving it as a tragedy for the country. (GORBACHEV, 1995, p. 47)
xlv
[] the most important thing about Brezhnevism was its failure to meet the challenges of the time.
Through its blind adherence to old dogmas and obsolete ideas the leadership overlooked the farreaching changes that were taking place in science and technology, and in the life and activity of the
people, and they ignored the transformations that were occurring in other countries. (GORBACHEV,
1995, p. 138)
xlvi

The complexity and scale of the tasks put forward in the Food Program make fundamentally new
demands on the management system and the economic machinery of management [...] Today this
means: the orientation of the management system toward the end results of economic activity; the
optimum combination of the territorial and sector principles of management, of the advantages of
centralization with the independence and initiative of labor collectives; the all around strengthening of
economic methods of management; the elimination of duplication in production and the greatest
possible encouragement for creative initiative and enterprise.

xlvii

,
, ,
- - . [...]
-
- . ,
. ,
,
[...]. (GORBACHEV, 1987-1990, vol. 2, pp. 80-81)
xlviii

, - .
. ,
, , , .

, , , , .

261

 -
- , ,
,
.
(GORBACHEV, 1987-1990, vol. 2, pp. 81-82)
xlix

. , ,
. -
.
,
- . (GORBACHEV, 1987-1990,
vol. 2, p. 92)
l

,
. , -
, , -
. - .

,
, .
, , -
. (GORBACHEV, 1987-1990, vol. 2, p. 95)

li

The party sees as one of the fundamental tasks of its domestic policy the further perfection and
development of democracy and the whole system of socialist self-government of the people. The tasks
here are multifaceted. Quite a bit is being done in this respect. One has in mind here the enhancing of
the soviets, and the intensification of work of the trade unions, the Komsomol, the people's control and
labor collectives. (kommunist, 1985, n 5, p. 9)
lii

The strategic line formulated at the 26th Party Congress and subsequent Central Commitees plenums,
with the active participation of Yuri Vladimirovich Andropov and Konstantin Ustinovich Chernenko, has
been and remains unchanged. (kommunist, 1985, n 5, p. 8)

liii

[...] the Party and administrative structures were not responding to the people's hope for change - the
bureaucratic nobility, instinctively or intentionally, was sabotaging perestroika and did not wish to
decide even the simplest issues. (GORBACHEV, 1995, pp. 194-195)

liv

. ,
. , ,
, , -
, , ,
- - , ,
. (KOMMUNISTICHESKAYA PARTIYA SOVETSKOGO SOYUZA, 1990a, p.
9)
lv

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,
, , ,
. ,
,
.

262

 ,
.
, . (INSTITUT TEORII I ISTORII
SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991, p. 56.)
lvi

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. , .
, ,
,
. (INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991, p. 60)

lvii

, .
, , , XXVII ,
, ,
- . , , .
, , ,
. INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS,
1991, p. 73)
lviii

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, .
,
, .
. ,
,
, ,
, , . .,
. (INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991,
p. 64)
lix

[...] , , , -,
. . ,
. ,
.
. ,
, . (INSTITUT TEORII I ISTORII
SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991, pp. 70-71)
lx

. ,
, ? , ,
, - ,
? [...] , , -
. . ,
,
. (INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS,
1991, p. 83)
lxi

, , , ,
XIX , XX
. ,
, ,

263

.
, ,
, ,
. -
.
. .
(INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA TsK KPSS, 1991, p. 88)
lxii

XXVII , ,
, .
. 21 ,
, .
, , . XXVII
, ,
.
, , . (INSTITUT TEORII I ISTORII SOTSIALIZMA
TsK KPSS, 1991, p. 100)
lxiii

As generally recognized, one of the major changes in todays world has been the historic shift
occurring in the Soviet Union away from totalitarianism towards freedom and democracy, away from
the bureaucratic command system towards a State underpinned by the rule of law and political
pluralism, away from a State-dominated economic monopoly towards a diversity of equitable property
ownership and market relations, and away from Unitarianism towards a union of sovereign States based
on federal principles. (GORBACHEV, 1990c, p. 1)
lxiv

When I agreed to assume the office of the General Secretary of the Communist Party of the Soviet
Union Central Committee, in effect the highest State office at that time, I realized that we could no
longer live as before and that I would not want to remain in that office unless I got support in
undertaking major reforms. It was clear to me that we had a long way to go. But of course, I could not
imagine how immense were our problems and difficulties. (GORBACHEV, 2006, p. 11)

lxv

When we were initiating perestroika we failed to properly assess and foresee everything. Our society
turned out to be hard to move off the ground, not ready for major changes which affect people's vital
interests and make them leave behind everything to which they had become accustomed over many
years. (GORBACHEV, 2006, p. 13)
lxvi

During the last six years we have discarded and destroyed much that stood in the way of a renewal
and transforma tion of our society. But when society was given freedom it could not recognize itself, for
it had lived too long, as it were, beyond the looking glass. Contradictions and vices rose to the surface,
and even blood has been shed, although we have been able to avoid a bloodbath. The logic of reform
has clashed with the logic of rejection, and with the logic of impatience which breeds intolerance.
(GORBACHEV, 2006, p. 14)

lxvii

The Cold War is over. The risk of a global nuclear war has practically disappeared. The Iron Curtain is
gone. Germany has united, which is a momentous milestone in the history of Europe. There is not a
single country on our continent which would not regard itself as fully sovereign and independent.
(GORBACHEV, 2006, p. 19)
lxviii
A balance of interests rather than a balance of power, a search for compromise and concord rather
than a search for advantages at other peoples expense, and respect for equality rather than claims to
leadership such are the elements which can provide the groundwork for world progress and which
should be readily acceptable for reasonable people informed by the experience of the twentieth
century. (GORBACHEV, 2006, p. 24)

264

lxix

The August coup brought the overall crisis to a breaking point. The most disastrous aspect of this
crisis is the collapse of statehood. And today I watch apprehensively the loss of the citizenship of a great
country by our citizens the consequences of this could be grave, for all of us. (GORBACHEV, 2006, p 48)

lxx

In evaluating my role in the dramatic fate of the "first attempt" at economic reform, I have to admit
that we underestimated the odds against us. We were too long under the illusion that the problem was
simply the difficulty of winning support for perestroika. We allowed the time-frame for structural
reforms to be dragged out for three or four years and thus missed the most economically and politically
favourable time for them in 1987-1988. (GORBACHEV, 1995, p. 236)

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