Es correcto contratar empresas de conserjera o

es necesario que sean empresas de vigilancia?

LA CUESTIN
Ha sostenido la Superintendencia de vigilancia y seguridad privada, que el
servicio que prestan los Porteros y Conserjes en los edificios sometidos al
rgimen de propiedad horizontal, constituye un servicio de vigilancia y
seguridad privada tendiente a prevenir o detener perturbaciones a la seguridad
y tranquilidad individual en lo relacionado con la vida y los bienes propios o de
terceros, el cual se encuentra reglamentado por la Ley 61 de 1993, y en
especial por el DECRETO NMERO 356 DE 11 DE FEBRERO DE 1994, por medio
del cual se expidi el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada, y que por tal
motivo solo podr prestarse mediante la obtencin de una licencia expedida
por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
NORMATIVIDAD
Las siguientes son las normas que tienen relacin con el cuestionamiento que
nos ocupa:
LEY 61 DE 1993 DE AGOSTO 12, Por la cual se reviste al Presidente de la
Repblica de facultades extraordinarias para dictar normas sobre armas,
municiones y explosivos, y para reglamentar la vigilancia y seguridad privada.
LEY 62 DE 1993, DE AGOSTO 12, Por la cual se expiden normas sobre la Polica
Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social, bienestar
para la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica.
DECRETO 2453 DE 7 DE DICIEMBRE DE 1993, Por el cual se determina la
estructura orgnica, objetivos y funciones y rgimen de sanciones de la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se dictan otras
disposiciones.
DECRETO 356 DE 11 DE FEBRERO DE 1994, Por el cual se expide el Estatuto de
Vigilancia y Seguridad Privada.
DECRETO 2974, DEL 16 DE DICIEMBRE DE 1997, Por el cual se reglamentan los
Servicios Especiales y los Servicios Comunitarios de Vigilancia y Seguridad
Privada.
DECRETO 2187, del 12 DE OCTUBRE DE 2001, por el cual se reglamenta el
Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada contenido en el Decreto-ley 356 del
11 de febrero de 1994.
DECRETO NUMERO 1612 DE 2002, de julio 31, Por la cual se modifica y
adiciona parcialmente el Decreto 2974 de 1997, sobre los Servicios
Comunitarios de Vigilancia y seguridad Privada.
DECRETO NMERO 3222 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2002, Por el cual se
reglamenta parcialmente el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada
contenido en el Decreto Ley 356 del 11 de febrero de 1994, y se dictan otras
disposiciones.
LO SOCIAL
La llegada de vigilantes armados puede convertir las unidades en fortalezas y
no es lo que piden los habitantes de estos complejos. En Colombia las
copropiedades generan entre 80.000 y 100.000 empleos y en Medelln la cifra

est en las 4.000 copropiedades y los 16.000 empleos.

En la estructura de costos de administracin, los salarios representan entre
45% y 55%; los gastos administrativos, entre 15% y 20%; mantenimiento,
entre el 20% y 25%; seguros, entre el 5% y 10%, y los servicios pblicos entre
10% y 15%. El cambio de los porteros significara incrementos entre 6% y 7%
del total del costo de administracin. El costo de un portero vinculado
laboralmente a la copropiedad tiene un valor cercano a los 2810.000, mientras
que la tarifa del servicio de vigilancia privada tiene un mnimo de 3300.000.
La finalizacin sin justa causa de los contratos a los 100.000 porteros y
conserjes del pas tendra un costo cercano al billn de pesos, pues se estima
que por cada empleado seran mnimo 7 u 8 millones de pesos en
indemnizacin. En Medelln el costo sera de $128.000 millones
Se genera una disminucin de los puestos de trabajo y una disminucin en la
calidad del servicio, toda vez que los vigilantes prefieren trabajar 12 horas, con
descanso de 2 das, cada 15, en contrava de lo sealado en el Cdigo
Sustantivo del Trabajo.
LO JURDICO
FORMA DE VINCULACIN LABORAL
El Portero usualmente es vinculado a travs de un contrato de trabajo
con la copropiedad, la cual es una Persona Jurdica, de acuerdo a lo
sealado en la Ley 675 del 2001.
Sin embargo adems de este tipo de vinculaciones, la copropiedad
puede celebrar contratos de prestacin de servicios con personas
jurdicas que prestan este servicio, tales como:
Empresas de Servicios Temporales.
Este tipo de empresas tiene una regulacin que desde el punto de
vista tcnico les impide prestar este servicio, sin embargo en la
prctica prestan el mismo.
Empresas de Servicio de Aseo
Algunas empresas de aseo, facilitan el personal de portera, como
empleado de oficios varios, lo cual no se encuentra prohibido por la
ley,
Empresas de Administracin de Propiedad Horizontal
Es usual que en algunas ciudades de Colombia, las empresas de
administracin de propiedad horizontal, prestan el servicio con
personal incluido; personal que se encuentra vinculado laboralmente
a la empresa administradora.
OFICIO O LABOR DESEMPEADA.
Es el Portero o Conserje un vigilante?
De acuerdo a la reglamentacin legal vigente, entendemos por vigilancia fija el
servicio prestado a travs de vigilantes o de cualquier otro medio, con el objeto
de dar proteccin a personas o a bienes muebles o inmuebles en un lugar
determinado.
A nuestro modo de ver, esta es una de las funciones desempeadas por los
Porteros o Conserjes; existen adems de esta labor, otras actividades
desarrolladas por estos empleados, lo cual podra desnaturalizar la calidad de
vigilante.

LA SENTENCIA C-995/04, QUE RESUELVE LA DEMANDA DE

INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL ARTCULO 24 DEL DECRETO LEY 2453 DE
1993 Y EL ARTCULO 2 DEL DECRETO LEY 356 DE 1994 (PARCIAL
Algunas Copropiedades de Medelln, demandaron ante la Corte Constitucional,
los artculos sealados por la Superintendencia de vigilancia y seguridad
privada, que configuraban a criterio de esta entidad estatal, la posibilidad de
establecer que el servicio de portera debera ser prestado a travs de un
servicio reglamentado por el estado.
Con ponencia del H. Magistrado, DR. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA, fueron
declarados EXEQUIBLES (ajustados a la carta magna) los artculos 24 del
Decreto 2453 de 1993 y 2 del Decreto Ley 356 de 1994. Sin embargo, en la
parte motiva de dicha sentencia, seal:
Mediante el Decreto Ley 2453 de 1993, el gobierno determin la estructura
orgnica, los objetivos, las funciones y el rgimen de sanciones de la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Este decreto fue expedido
en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el numeral 7o.,
artculo 35 de la Ley nmero 62 de 1993, por la cual se expiden normas sobre
la Polica Nacional, se crea un Establecimiento Pblico de Seguridad Social y
Bienestar para la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la
Repblica
El artculo 24 del Decreto Ley 2453 de 1993, define lo que se entiende por (i)
vigilancia y seguridad privada, e incluye dentro de tal definicin; (ii) toda
actividad; (iii) que realicen personas naturales o jurdicas; (iv) privadas o de
derecho pblico; (v) en beneficio propio o de terceros; (vi) tendiente a prevenir
o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad individual y a la vigencia
de un orden justo; (vii) en lo relacionado con la vida, la honra y los bienes
propios o de terceros. Tal definicin se hace, tal como lo dice expresamente la
norma, para los efectos del presente decreto, que es determinar la estructura
orgnica, objetivos y funciones de la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
Aun cuando dicha definicin incluye dentro del concepto de vigilancia y
seguridad privada toda actividad que desarrollen las personas pblicas o
privadas para prevenir perturbaciones o proteger sus bienes o los de terceros y
garantizar su seguridad y tranquilidad, en realidad el decreto slo regula
algunos aspectos de la vigilancia y seguridad privadas.
Si bien, el texto del artculo 24 del Decreto 2453 de 1993, examinado cobija
todo tipo de actividad orientada a garantizar la seguridad y vigilancia privadas,
el contexto en el que fue dictada esta norma fue el de una regulacin integral
del uso de armas, municiones y explosivos, sobre las cuales el Estado tiene el
monopolio. Ello explica la creacin de una Superintendencia de Vigilancia de
Seguridad Privada, la definicin del tipo de armas que podan estar en manos
de particulares, y el control sobre medios y equipos de vigilancia que deben ser

autorizados por el Estado, tales como el blindaje y equipos de

telecomunicaciones. Por lo tanto, existe una diferencia sustancial entre lo que
define el decreto como objeto de control por parte de la Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad, y lo que regula en diferentes normas en concreto.
Por su parte, el Decreto Ley 356 de 1994, mediante el cual se estableci el
estatuto de la vigilancia y seguridad privadas, emplea una definicin, no de
cualquier actividad de vigilancia, sino solamente de los servicios de vigilancia
y seguridad privados. En efecto, el artculo 2 del Decreto 356 de 1994, se
refiere exclusivamente a (i) los servicios de vigilancia y seguridad privada; (ii)
prestada por personas naturales o jurdicas; (iii) que realicen estas actividades
en forma remunerada; (iv) en beneficio de una organizacin pblica o privada;
(v) para prevenir o detener perturbaciones a la seguridad y tranquilidad
individual; (vi) en lo relacionado con la vida, los bienes propios o de terceros y
(vii) la fabricacin, instalacin, comercializacin y utilizacin de equipos de
vigilancia y seguridad privada, blindajes y transporte con este mismo fin.
Por lo anterior, dado que el mbito definido por el artculo 24 del Decreto Ley
2453 de 1993 es distinto del regulado por el artculo 2 del Decreto Ley 356 de
1994, no ha ocurrido la subrogacin alegada por el Procurador, ni una clara
derogatoria tcita, por lo que esta Corporacin se pronunciar sobre la
constitucionalidad de las dos normas cuestionadas.
Tal como se seal en la seccin anterior, la comparacin del mbito cobijado
por las normas demandadas para determinar la competencia de la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, muestra que mientras que el
artculo 2 del Decreto 356 de 1994 se refiere slo a algunas de las maneras
que los particulares pueden emplear para cuidar sus bienes y proteger su vida
o la de terceros, en este caso, aquellas que puedan implicar el uso de armas de
fuego o de medios que puedan poner en peligro la integridad fsica y la
intimidad de las personas, el artculo 24 del Decreto 2453 de 1993 emplea
trminos amplios, e indeterminados que aparentemente colocan bajo el control
de la Superintendencia actividades eminentemente ntimas y pasivas de los
individuos para salvaguardar y vigilar sus propios bienes.
No obstante, una interpretacin armnica del artculo 24 del Decreto 2453 de
1993, a la luz del objeto regulado tanto por el Decreto 2453 de 1993, como por
el Decreto 356 de 1994, ayuda a precisar el mbito de competencia de la
Superintendencia de vigilancia y Seguridad Privada. A la luz del objeto de
regulacin de los dos decretos, las actividades que quedan bajo el control de la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada son aquellas realizadas por
los servicios de vigilancia a favor de terceros, de conformidad con lo que
establece el artculo 2 del Decreto 356 de 1994, para los cuales el Estado
expide los permisos necesarios.
Por lo tanto, las actividades individuales y pasivas de custodia realizadas por
los particulares, dirigidas a velar por su propia seguridad y la de los suyos, sin
una finalidad distinta a la de disminuir riesgos personales, sin afectar los
derechos de terceros siempre que mantengan caractersticas distintas a los
servicios de seguridad anteriormente mencionados, no estn bajo el control

de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, ni se requiere para su

ejercicio de licencias o permisos.
Ni el artculo 24 del Decreto 2453 de 1993 ni el artculo 2 del Decreto 356 de
1994, sometieron a la vigilancia y control de la Superintendencia actividades
meramente individuales y eminentemente ntimas, en los trminos de las
normas legales vigentes y dentro de las condiciones estrictas que han de
reunirse para que la defensa individual sea estimada por la ley penal como
legtima.
Los trminos del artculo 2 del Decreto 356 de 1994, precisa el alcance de la
definicin del artculo 24 del Decreto 2453 de 1993 y excluye de la
competencia de la Superintendencia las actividades individuales que los
particulares desplieguen para prevenir perturbaciones a su propia tranquilidad
y seguridad, as como para proteger sus bienes y su vida, en los trminos
anteriormente recordado y desarrollados por las normas vigentes.
Por ello, cuando la defensa personal involucra la utilizacin de empresas
privadas de seguridad, o de medios de defensa que impliquen el uso de armas
autorizadas a los particulares o de medios de vigilancia cuyo comercio y
empleo est restringido, el nico modelo compatible con la Constitucin, tal y
como lo ha sealado esta Corte en varias oportunidades, es el esquema de
seguridad bajo el control y vigilancia estatales. En el caso de la materia
regulada por los Decretos 356 de 1994 y 2543 de 1993, ese control est a
cargo de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
(RESALTADO Y SUBRRAYADO NUESTRO)
CONCLUSIN
A la luz de la Sentencia de la Corte Constitucional, consideramos:
las actividades individuales y pasivas de custodia realizadas por los
particulares, dirigidas a velar por su propia seguridad y la de los suyos, sin una
finalidad distinta a la de disminuir riesgos personales, sin afectar los derechos
de terceros siempre que mantengan caractersticas distintas a los servicios
de seguridad anteriormente mencionados, no estn bajo el control de la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, ni se requiere para su ejercicio de
licencias o permisos.
Ni el artculo 24 del Decreto 2453 de 1993 ni el artculo 2 del Decreto 356 de
1994, sometieron a la vigilancia y control de la Superintendencia actividades
meramente individuales y eminentemente ntimas, en los trminos de las
normas legales vigentes y dentro de las condiciones estrictas que han de
reunirse para que la defensa individual sea estimada por la ley penal como
legtima.
Por tal motivo creemos que las actividades individuales, cuando son realizadas
por una persona jurdica, en este caso la Propiedad Horizontal, no estn
sometidas al control de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

por cuanto esta es una actividad ntima, que se realiza en desarrollo de la

defensa individual, por cuanto la actividad desarrollada por los Porteros y
Conserjes no implica el uso de armas y medios bajo el control del estado.
Por lo anterior, podemos afirmar que es legal la actividad desarrollada por las
Propiedades Horizontales, que directa o indirectamente contratan los servicios
de Portera y Conserjera, para que sean prestados por Personas Naturales o
Jurdicas, diferentes a las empresas de vigilancia y seguridad privada, si en
desarrollo de este servicio no se utilizan armas o cualquier otro tipo de medio
cuyo control de comercializacin y uso est a cargo del Estado.