htmTAS PATRIMONIALES ::
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SNTESIS DEL MANUAL DE CUENTAS PATRIMONIALES
En la DECLARACIN DE LOS ANDES del 19 de Abril de 1991, resultante del Encuentro de los
Andes, preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(CNUMAD) realizada posteriormente en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 1992, en el Captulo
sobre Economa y Medio Ambiente (Comisin 1) se expres:
Considerando:
Que los actuales instrumentos econmicos no son adecuados para cuantificar y cualificar el valor
del patrimonio natural, ni reflejan las prdidas resultantes de su sobreexplotacin y extincin;
Los patrones de crecimiento econmico que utilizan nuestros Gobiernos y los Organismos
Internacionales han enfatizado perspectivas econmicas que no contabilizan la prdida del
patrimonio natural de nuestros Pases;
Recomendamos:
1. Desarrollar nuevos instrumentos para valorizar nuestro patrimonio natural;
2. Crear nuevos conceptos, procedimientos e instrumentos econmicos que no se reduzcan a
otorgar valores de mercado a los sistemas biticos.
3. Crear sistemas de cuentas nacionales que registren los cambios en el patrimonio de recursos
naturales.
4. No utilizar los criterios de rentabilidad financiera usualmente empleados en la evaluacin de
proyectos de inversin en aquellos proyectos destinados a conservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales.
Para la difusin de dicha propuesta, titulada MANUAL DE CUENTAS PATRIMONIALES, pidi la
colaboracin del PNUMA a travs de su Representacin en Mxico, que acept dicha solicitud en
virtud de la importancia del tema y de su bsqueda de aportes tendientes al mejoramiento del
tratamiento de la temtica Ambiental en la Regin.
Cabe destacar que el MANUAL constituye una versin metodolgicamente enriquecida respecto a
una primera versin producida entre los aos 1986-1988 por un Equipo de Trabajo Coordinado por
el Dr. Hctor Sejenovich en el marco de la entonces Secretara de Poltica Ambiental. Adems de
los ya nombrados, en el Equipo participaron Ins Gmez (Lic. en Biologa) Julio Herrera (Ing. Ftal.),
Osvaldo Corbaln (Ing. Ftal.), Eduardo Lucesole (Ing. Agr.) y Cecilia Surez (Lic. en Economa). En
los aspectos relacionados con las Cuentas Nacionales, fue consultado Oscar Gutman (Lic. en
Economa).
1. POR QU CUENTAS PATRIMONIALES
Ante la crisis econmica, ecolgica y social por la que transita Amrica Latina y teniendo en cuenta
los compromisos asumidos por los Gobiernos del Mundo al firmar la AGENDA 21( ) y por las
ONGs( ) de implementar acciones para un desarrollo sustentable y equitativo, econmica,
ecolgica y socialmente,( ) este nuevo concepto de desarrollo supone necesariamente un cambio
de objetivos e instrumentos.
En este nuevo concepto de desarrollo juega un papel ms activo tanto el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, como las posibilidades que brinda la movilizacin del potencial
productivo de los recursos naturales y del hbitat de cada regin.
Los evaluadores del desarrollo como orientadores,( ) y control de la marcha de las acciones, deben
necesariamente establecer una relacin sistmica privilegiando el registro de dichas variables. Los
actuales evaluadores, centrados en las Cuentas Nacionales, aparecen con grandes limitaciones
frente a la integralidad del desarrollo que se busca.
Las Cuentas Nacionales registran las actividades econmicas efectuadas por los sectores
productivos en un ao, pero no incluyen el registro del patrimonio compuesto por los recursos
naturales y el hbitat. En consecuencia, puede existir un importante incremento de las actividades
productivas basado en la destruccin de una parte de su potencial, pero este hecho slo es
evaluado por la faz productiva.
La actual propuesta de elaboracin de las Cuentas Satlites para las cuentas ambientales no
cambia la situacin descripta. El corazn de las Cuentas se mantiene pre-Estocolmo.
Los procesos naturales que se desarrollan al interior de los ecosistemas y que significan aumentos
o disminuciones del patrimonio natural, no se computan ya que no se manifiestan en erogaciones
especficas. Tampoco se registran otros recursos, tales como el Patrimonio Gentico, la Fauna
silvestre, la Flora no Maderable, las Funciones Ecosistmicas, el Paisaje, entre otros.
2. LA CUESTIN AMBIENTAL Y LAS CUENTAS PATRIMONIALES
2.1. Ambiente, Problemtica Ambiental y Cuestin Ambiental
Definimos al concepto Ambiente, como la interrelacin sociedad-naturaleza en la continua
transformacin de los ecosistemas, que realiza una estructura social en funcin de elevar la calidad
de vida de la poblacin. La problemtica ambiental surge cuando existe una desarticulacin
sociedad-naturaleza que impide el objetivo de elevar la calidad de vida( ). Una primera
desarticulacin aparece cuando los sectores productivos utilizan una exigua porcin de la
naturaleza y el hbitat bajo criterios de altos rendimientos en el corto plazo, generando
degradacin y desaprovechamiento. Una segunda desarticulacin se manifiesta cuando una parte
importante de la poblacin no logra satisfacer sus necesidades esenciales.
La interrelacin sociedad-naturaleza conforma un todo integrado. En los conceptos naturaleza y
sociedad se dan los principios de la unidad y de la diversidad. En cierto sentido todo es naturaleza,
con diferentes grados de evolucin. En otro sentido todo es sociedad, ya que la comprensin de la
realidad exterior a las personas depende de sus propias sapiencias e ignorancias y, por lo tanto, es
un conocimiento histrico y cambiante. Pero existe la diversidad dada por el grado de complejidad
de la evolucin material, enmarcados en un proceso de continuidad y ruptura.
Los diferentes elementos que conforman el ambiente se interrelacionan mutuamente. La naturaleza
est mediada socialmente y las relaciones sociales se dan en una estructura natural a la que
modifica y por la que es modificada.
El proceso de transformacin puede ser visto como un conjunto orgnico de seis momentos
constitutivos. En definitiva, en un mismo hecho productivo operan al mismo tiempo procesos de
construccin (o produccin) / destruccin (o degradacin), aprovechamiento / desaprovechamiento
y uso integral / uso parcial (dilapidacin).
Una accin ambiental debe considerar en forma conjunta los mencionados procesos, tratando de
que la produccin, el aprovechamiento y el uso integral se maximicen y los opuestos se minimicen,
teniendo en cuenta que la no consideracin conjunta ha dado lugar a diversos perjuicios.
El producto bruto suma todas las actividades de produccin, sin descontar la destruccin que ellas
causan( ), y sin tener en cuenta las implicancias del desaprovechamiento y el uso parcial. Pero es
un error sistmico a la forma que adopta la reproduccin econmica.
3. LAS CUENTAS NACIONALES Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Existe sin duda una relacin sistmica entre los sistemas de informacin y evaluacin, y el
concepto de desarrollo que se asume. El sistema estadstico vigente fue diseado para contestar
las preguntas significativas de un estilo de desarrollo. La pregunta significativa, en este caso,
radica en evidenciar a travs de indicadores coherentes la magnitud del ritmo productivo. Las
Cuentas Nacionales constituyeron en su momento un indudable aporte a los esfuerzos de la
planificacin, pero a travs de dcadas de utilizacin se manifestaron sus limitaciones.
Como ya se dijo, las Cuentas Nacionales evalan las actividades econmicas pero no incluyen en
sus estimaciones la degradacin que stas generan por el uso de los recursos, el hbitat y las
fuentes de energa, ni el desaprovechamiento en que incurren al no movilizar el capital natural.
Tampoco estiman los efectos de las actividades econmicas sobre la sociedad.
Pero el hecho de que las Cuentas Nacionales no hagan referencia al patrimonio natural deriva de
un problema conceptual acerca de "lo econmico". Como no han sido producidos por el hombre,
los recursos naturales no son considerados materia de actividades econmicas y, por tanto, no son
incluidos en las Cuentas Nacionales.
Ello no desconoce que se registran compras y ventas de un bien llamado "tierra", que es tratado
como mercanca, y que aunque no fue producida y es difcilmente reproducible opera en los
mercados. A la renta normal que genera se le une la renta por localizacin y especulacin.
Por todo ello, la elaboracin de evaluadores para un desarrollo sostenible supone sin duda la
reestructuracin de la estimacin del producto, para que refleje ms adecuadamente la forma en
que las actividades econmicas incrementan realmente la riqueza. Pero an as sera incompleto.
Un sistema de Cuentas, como el del producto, no puede registrar la totalidad de los aspectos que
supone el desarrollo. Es necesario elaborar otros evaluadores que se conformen como un sistema
estadstico que registre los avances hacia el desarrollo sostenible.
4. SNTESIS DE LAS INTERACCIONES CON LA NATURALEZA
Como sntesis de los flujos desde la naturaleza hacia los sectores econmicos, se pueden
mencionar los siguientes aspectos:
a) Todos los sectores utilizan la naturaleza como proveedora de recursos y receptora de residuos y
desechos.
b) Los sectores econmicos no se hacen cargo de los procesos negativos que generan en la
naturaleza, pudiendo sintetizarse en los siguientes:
i) Procesos degradatorios por:
El ritmo de extraccin de los recursos naturales, incompatible con el ritmo de los mecanismos
regenerativos.
Las formas de aprovechamiento o la utilizacin de tecnologas que degradan el medio del cual
extraen recursos.
La utilizacin de la capacidad de carga del aire, agua y suelo, en cantidades que rebasan la
misma generando procesos de erosin y contaminacin.
La implementacin de acciones que implican transformaciones ecosistmicas negativas al no
estar basadas en el aprovechamiento de la eficiencia funcional del capital natural, y s en una
maximizacin del rendimiento en el corto plazo.
d) La inclusin de la Matriz mencionada en la Matriz de Insumo / Producto tradicional, con las filas
y columnas necesarias.
Adicionalmente, la expresin espacial de las Cuentas del Patrimonio y del sector preprimario debe
tener en cuenta las caractersticas especficas del tipo de patrimonio que contabiliza, as como de
sus mecanismos de funcionamiento. Para ello es necesario identificar ciertas regularidades que
determinan la presencia de una fbrica natural en funcionamiento. Pero estas regularidades
pueden tener una expresin que implique extensas o pequeas reas de un territorio. Por ello es
posible elaborar las Cuentas Patrimoniales a nivel de regiones razonablemente homogneas en
cuanto a sus respectivos funcionamientos productivos ecosistmicos.
Pero adems, la valorizacin del patrimonio natural con fines de diseo e implementacin de
polticas para el uso sostenible de la naturaleza, supone una visin diferente respecto a los
recursos.
La historia de la ocupacin del espacio y el uso de los recursos, muestra como el hombre ha
seleccionado slo algunos productos, generando un proceso de progresiva artificializacin de la
naturaleza, que siempre fue visto como positivo y signo de progreso. Los procesos de produccin
de satisfactores dieron origen a las actividades productivas denominadas Primarias, Secundarias y
Terciarias que, junto con la produccin, generaron procesos de degradacin y
desaprovechamiento. Para evitar la continuidad de estos procesos, el tratamiento debe ser
diferente. En lugar de estudiar la cuestin desde lo econmico hacia la naturaleza, bajo los
conceptos de desarrollo sostenible el estudio debe ser realizado desde la naturaleza hacia la
sociedad.
Con el reconocimiento previo de que actualmente existe un significativo desaprovechamiento y
deterioro, se debe repensar los ecosistemas como fbricas que pueden brindar todos los aos una
satisfactoria produccin ecosistmica en la medida que sean adecuadamente conocidos y
manejados. Conocimiento, intervencin adecuada y curacin de las grandes o pequeas heridas
ocasionadas por inadecuados aprovechamientos, son los medios a utilizar para lograr el uso
sostenible de los ecosistemas, en funcin de elevar la calidad de vida y como instrumento
fundamental del ordenamiento ambiental del territorio.
En sntesis, el referido manejo debera procurar concretar:
El mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y la biodiversidad.
El desarrollo armnico de los diferentes componentes optimizando, mediante el uso integrado,
objetivos econmicos, ecolgicos y sociales.
La revalorizacin de la variada oferta ambiental, poniendo de relieve oportunidades
insuficientemente desarrolladas o no consideradas.
El mejoramiento cuali-cuantitativo de la oferta de diferentes tipos de bienes, de manera
compatible con un aprovechamiento sostenido.
Como en toda fbrica, en la contabilidad de los recursos naturales debe registrarse un capital y una
cuenta de resultados. El capital est constituido por el ecosistema en funcionamiento, con sus
procesos y recursos. La Cuenta Patrimonial registra el capital y su funcionamiento. El Sector
Preprimario contabiliza la generacin de productos en el transcurso de un ao.
El funcionamiento de la fbrica puede ser analizado a travs de una Matriz que muestra el proceso
de captacin y pasaje de energa, elaborada bajo los criterios metodolgicos de la Matriz de
Insumo / Producto, posibilitando de esta forma la profundizacin del anlisis del Sector
Preprimario( ).
4. SUELO
4.1. Ssuperficial
4.2. Subsuperficial
5. CONSERVACIN (funcin ecosistmica)
6. PAISAJE
7. PATRIMONIO GENTICO
8. TOTAL BIENES INTERMEDIOS ECOZONA
9. INSUMOS
10. TOTAL BIENES INTERMEDIOS
11. MAQUINARIAS E INSTRUMENTOS
12. TOTAL BIENES FINALES
13. SALARIOS
14. HONORARIOS
15. RENTAS Y BENEFICIOS
16. TOTAL INGRESOS
Como toda Matriz de Insumo / Producto, las filas identifican los sectores que venden y las
columnas los sectores que compran. Para generar la oferta ecosistmica se requieren tres tipos de
"compras", que pueden ser visualizadas en las columnas.
Tales tipos son:
a) En primer lugar, las "compras" de relaciones ecosistmicas con los restantes recursos, y el
ambiente natural.
b) En segundo lugar, las "compras" de los insumos producidos por el hombre, requeridos para
implementar un manejo adecuado.
c) Por ltimo, la retribucin a los diferentes factores de la produccin (salarios, honorarios
profesionales, fondo de investigacin, retribuciones por determinados trabajos. etc).
El conocimiento de las relaciones ecosistmicas resulta esencial para un manejo integral y de largo
plazo. Pero, sin dudas, el real conocimiento de estas relaciones es una aspiracin que debe
reconocer varias etapas de aproximacin. Existen an vacos de informacin para definir el
conocimiento sostenible de un recurso en particular.
Las Cuentas Patrimoniales miden fsica y monetariamente los recursos naturales. El sector
Preprimario evala fsica y monetariamente las actividades productivas realizadas durante un ao
para mantener, transformar, preservar y generar una oferta ecosistmica de recursos y servicios
que posibilite el desarrollo de todas las actividades productivas. Ello genera, por un lado, costos y
por el otro lado recursos naturales y hbitat ofrecido. Por lo tanto, puede estimarse el costo unitario
de las unidades de recursos naturales y del hbitat. Este costo unitario del flujo, adjudicado a las
existencias permite obtener el valor de ellos. En gran parte los recursos naturales no han sido
manejados, pero si se aspira a su mantenimiento y enriquecimiento debe ser estimado el valor de
aquellos por el costo que implica el "producirlos".
RECURSOS
USOS
1. Disminucin Natural:
a) Por Procesos normales
b) Por catstrofes naturales
5. Otros Ingresos
Al inicio de cada ao sucesivo, teniendo como base la estimacin inicial de las reservas, se
registran en la columna RECURSOS los resultados de las estimaciones de los incrementos de
diferentes orgenes, mientras que en la columna USOS se registran todas las disminuciones
ocasionadas por procesos naturales, o por extracciones que las personas realizan. Al cierre del
ejercicio anual o del perodo se registra la existencia final, y sta constituye la cifra inicial del ao o
perodo siguiente.
Si bien la evaluacin de la Cuenta Patrimonial corresponde a un ao o perodo, sus resultados
pueden ser utilizados en la simulacin de escenarios que impliquen diferentes supuestos de
manejos y efectos sobre el patrimonio, las actividades econmicas y los evaluadores sociales. El
uso del citado instrumento posibilitara el diseo y la adopcin de polticas ambientales y
econmicas que mejoren la factibilidad de la alternativa de sostenibilidad seleccionada.
La suma de los aprovechamientos registrados en la Cuenta Patrimonial ser la oferta ecosistmica
que la naturaleza adecuadamente manejada ofrece a las actividades primarias, secundarias y
terciarias. El ya mencionado sector Preprimario constituye la base para la valorizacin del
patrimonio.
La oferta ecosistmica correspondiente a las diferentes alternativas de manejo debe ser
contrastada con los previsibles problemas de mercado, financiamiento, infraestructura, capacidad
de procesamiento, de transporte, etc., caractersticas de los sujetos sociales, estructura legal,
institucional y de polticas. Esta relacin posibilitar estimar la oferta ecosistmica que podra ser
procesada por el sector econmico, sea como bien de inversin, o de consumo.
Finalmente, los resultados de los estudios acerca de los previsibles efectos econmicos y sociales
generados por cada alternativa de manejo, posibilitaran la toma de las decisiones necesarias para
la aplicacin de las polticas de sustentabilidad ms adecuadas .