D ISSERTAO

DE

M ESTRADO

n. 046

DIRETRIZES DE GESTO PARA OBRAS

HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL

ELIANE ALVES PEREIRA

UBERLNDIA, 16 DE MAIO DE 2008.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE
UBERLNDIA
FACULDADE DE ENGENHARIA CIVIL
Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Civil

Eliane Alves Pereira

DIRETRIZES DE GESTO PARA OBRAS

HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL

Dissertao apresentada Faculdade de Engenharia

Civil da Universidade Federal de Uberlndia, como
parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Mestre
em Engenharia Civil.
rea de Concentrao: Estruturas e Construo Civil

Orientador: Prof. Dr. Joo Fernando Dias

Co-orientadora: Prof. Dra. Tatiana Gondim do Amaral

UBERLNDIA, 16 DE MAIO DE 2008.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

P436d

Pereira, Eliane Alves, 1981Diretrizes de gesto para obras habitacionais de interesse social / Eliane Alves Pereira. - 2008.
174 f. : il.
Orientador: Joo Fernando Dias.
Co-orientadora: Tatiana Gondim do Amaral.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Uberlndia, Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil.
Inclui bibliografia.
1. Construo civil - Controle de qualidade - Teses. 2. Habitao - Teses. I. Dias, Joo Fernando. II. Amaral, Tatiana Gondim do. III. Universidade Federal de Uberlndia. Programa de Ps-Graduao em Engenharia
Civil. IV. Ttulo.
CDU:69:658.562

Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas da UFU / Setor de Catalogao e Classificao

Dedico esta obra, ao meu marido

Marcelo, aos meus pais Aurito e Maria
das Graas e as minhas irms Cristiane,
Fernanda e Priscila por sempre estarem
ao meu lado e por tudo que representam
para mim.

AGRADECIMENTOS
Universidade Federal de Uberlndia, ao Programa de Ps-Graduao de Engenharia
Civil, pela oportunidade de realizao do mestrado;
Agradeo ao Prof. Dr. Joo Fernando Dias, pela oportunidade, orientao, dedicao,
compreenso e direcionamento para concretizar este trabalho e pela confiana em minha
capacidade de conduzir o mesmo.
A Profa. Dra. Tatiana Gondim do Amaral por disponibilizar seu tempo s minhas dvidas,
pelas preciosas contribuies no decorrer do desenvolvimento deste trabalho tornando
possvel a estruturao deste e pelas valiosas contribuies na apresentao de meu Exame
de Qualificao;
Ao doutorando Ricardo Dornelas pela pacincia, dedicao e pelas valiosas contribuies
no decorrer deste trabalho e na apresentao de meu Exame de Qualificao;
Aos membros da banca examinadora, pelas sugestes oferecidas para a verso final desta
dissertao.
Sueli Maria Vidal da Silva pelo carinho, apoio e articulao junto secretaria da FECIV.
As empresas que cederam espao para a realizao deste trabalho.

FAPEMIG, pelo financiamento de parte de meus estudos junto ps-graduao na

realizao deste trabalho.
Aos amigos que me acompanharam nesta caminhada, mesmo os que no se envolveram
diretamente com a dissertao, mas que de um jeito ou de outro sempre fazem diferena,
especialmente, a Anne Danielle, Filipe, Knia, Lvia e Mauro.

Aos meus pais, Aurito Alves Pereira e Maria das Graas Pereira, e as minhas irms,
Cristiane, Fernanda e Priscila, por mostrarem-me o caminho do aperfeioamento contnuo,
pela segurana e pelo amor incondicional de famlia;
Ao meu marido Marcelo pela pacincia, auxlio e incentivo dirio, sem os quais no teria
chegado ao final.
E a todos aqueles que, de maneira direta ou indireta, contriburam para a consecuo deste
trabalho, desde discusses conceituais, estruturais, normativas at pequenos e importantes
gestos de ateno, carinho, segurana e motivao.

PEREIRA, E. A. Diretrizes de Gesto para Obras Habitacionais de Interesse Social.

Dissertao de Mestrado, Faculdade de Engenharia Civil, Universidade Federal de
Uberlndia, 2008. 174 p.

RESUMO
Nas ltimas dcadas, o papel do governo brasileiro na oferta de habitao de interesse
social tem sofrido mudanas, com a participao mais ativa do setor privado no
desenvolvimento de produtos. Isto tem levado a uma crescente complexidade
principalmente em termos de gesto deste tipo de empreendimento, devido necessidade
de reduo de custos e prazos para o atendimento de maior demanda e a necessidade de
aumentar a qualidade e durabilidade destes empreendimentos. Estima-se que o dficit
habitacional brasileiro da ordem de 7,9 milhes de moradias. Alm disso, tem-se ainda o
aumento na velocidade das inovaes tecnolgicas e a crescente exigncia por qualidade
por parte dos clientes. O presente trabalho apresenta o resultado de um estudo de caso, cujo
objetivo foi diagnosticar os problemas de gesto das obras habitacionais de interesse social
em empresas privadas, que normalmente j possuem um sistema de gesto implantado,
principalmente os problemas relacionados aplicao dos planos de qualidade de obras na
construo e fiscalizao desta tipologia de empreendimento. A metodologia empregada
caracteriza-se em pesquisa qualitativa exploratria. Como resultados so apresentadas as
proposies de Diretrizes de Gesto para Obras Habitacionais de Interesse Social. Esperase com o estudo contribuir para o desenvolvimento de um sistema de gesto adequado para
empreendimentos habitacionais de interesse social o qual poder auxiliar as empresas
construtoras a reduzirem custos da habitao, os desperdcios de materiais e retrabalhos,
alm de melhorar a qualidade e produtividade deste tipo de empreendimento e
principalmente a qualidade da habitao.

Palavras chave: habitao de interesse social, conjunto habitacional, gesto habitacional,

sistema de gesto da qualidade, programa de qualidade da obra.

PEREIRA, E. A. Directions of Management for Low-Income Housing Projects. Masters

Thesis, School of Civil Engineering, Federal University of Uberlndia, 2008. 174 p.

ABSTRACT
In recent decades, the participation of the Brazilian Government regarding low-income
housing projects has suffered changes, following further participation of the private sector
by developing products. This fact is leading to a crescent complexity mostly in terms of
managing this type of complex, due to the necessity of cost and term reduction to attend
most the demands and the necessity to increase the quality and durability of those
complexes. Is estimated that the Brazilian housing projects decrease is about 7,9 millions
of housing. Moreover, there are and increase of the technologies innovations as well
clients crescent requirement for quality. The present study shows the result of a certain
case studied, of which the purpose was to diagnose the management problems of the lowincome housing projects construction controlled by private companies, that normally have
their own system of management implanted, not forgetting the problems related to
application of the plans of quality of works in construction and inspection of this type of
complex which is the most important point. The method used is characterized by
explorative and qualitative research. The result was presented as to propose Directions of
Management for Low-Income Housing Projects. It is expected with this study to contribute
for developing an adequate management system for the low-income housing projects
complexes which can help the private companies to reduce costs, the waste of materials
and reworks, besides improving the quality and productivity of this type of complex and
mostly the quality of the housing.

Key words: low-income housing projects, housing projects, housing management, quality
management system, work quality program.

LISTAS, ABREVIATURAS E SIGLAS

LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1 Distribuio dos componentes do Dficit Habitacional segundo as grandes
regies do Brasil ............................................................................................................. 28
Figura 2.2 Dficit Habitacional Urbano Segundo Faixas de Renda Mensal Familiar ..... 30
Figura 2.3 Modelo GEHIS ............................................................................................ 44
Figura 2.4 Modelo descritivo do processo de desenvolvimento de empreendimentos do
PAR ................................................................................................................................ 45
Figura 2.5 Macrofluxo de referncia para gesto de mutires habitacionais .................. 46
Figura 2.6 Interao das etapas de gesto da construo e fiscalizao.......................... 47
Figura 2.7 Percentual de ocorrncia das causas das principais manifestaes patolgicas
encontradas em 10 conjuntos habitacionais vistoriados aps entrega populao. ........... 60
Figura 3.1 Seqncia das fases realizadas na pesquisa .................................................. 76
Figura 4.1 Vista area do empreendimento completo - Vista Leste ............................... 83
Figura 4.2 Vista area do empreendimento completo Vista Norte .............................. 83
Figura 4.3 Vista area do empreendimento completo Vista Oeste .............................. 83
Figura 4.4 Vista area do empreendimento completo Vista Sul .................................. 84
Figura 4.5 Especificaes Mnimas do PAR para Regio Sudeste (casas) ..................... 84
Figura 4.6 Croqui de Implantao Situao Geral e Locao Padro .......................... 85
Figura 4.7 Croqui da Planta Baixa e Cortes .................................................................. 86
Figura 4.8 Croqui das Fachadas .................................................................................... 86
Figura 4.9 Sistema Construtivo da Empresa A .............................................................. 88
Figura 4.10 Sistema Construtivo da Empresa B ............................................................ 89
Figura 4.11 Sistema Construtivo da Empresa C ............................................................ 89
Figura 4.12 Sistema Construtivo da Empresa D ............................................................ 90

Figura 4.13 Organograma da Obra previsto no PQO ..................................................... 94

Figura 4.14 Organograma da Obra Realizado ............................................................... 95
Figura 4.15 Canteiro de obras - (a) refeitrio; (b) escritrio da obra e (c) almoxarifado 96
Figura 4.16 Falta de identificao dos materiais guardados no almoxarifado (a)
ferramentas estocadas em um canto sem separao e identificao; (b) e (c) materiais
estocados em prateleiras sem identificao. ..................................................................... 97
Figura 4.17 Falta de identificao dos materiais estocados no canteiro (a) caixas dgua
armazenadas sem identificao; (b) telhas armazenadas sem identificao e longe do local
de produo; (c) esquadrias estocadas fora dos padres recomendados pelo PMA ........... 97
Figura 4.18 Armazenamento incorreto de madeira de cobertura e esquadria de ferro .... 98
Figura 4.19 Ausncia de baias para os agregados .......................................................... 98
Figura 4.20 (a) Execuo manual de argamassa e (b) dosagem incorreta de material .... 99
Figura 4.21 Estocagem incorreta de tijolos e telhas ..................................................... 100
Figura 4.22 Recebimento e estocagem de blocos de concreto ..................................... 100
Figura 4.23 Montes de entulho ................................................................................... 102
Figura 4.24 Entulho e perdas de materiais .................................................................. 103
Figura 4.25 Modulao incorreta ................................................................................ 104
Figura 4.26 Falta de uso de EPI .................................................................................. 107
Figura 4.27 Falta de segurana ................................................................................... 107
Figura 4.28 Macrofluxo dos processos de gesto ........................................................ 108
Figura 4.29 Motivos que estimularam a obter a certificao........................................ 110
Figura 4.30 Benefcios operacionais decorrentes da certificao ................................. 110
Figura 4.31 Benefcios relacionados aos clientes decorrentes da certificao .............. 111
Figura 4.32 Benefcios financeiros-administrativos decorrentes da certificao .......... 111
Figura 4.33 Benefcios relacionados aos funcionrios decorrentes da certificao ....... 111
Figura 4.34 Principais custos da certificao............................................................... 112
Figura 4.35 Dificuldades durante a implantao do SGQ ............................................ 112
Figura 4.36 Dificuldades de manuteno do sistema ................................................... 113
Figura 4.37 Conceito da obra como um todo............................................................... 116
Figura 5.1 Cermicas mal assentadas na empresa A.................................................... 124
Figura 5.2 Cermicas mal assentadas na empresa C .................................................... 124
Figura 5.3 Trincas internas e externas nas casas da empresa A.................................... 124
Figura 5.4 Trincas externas nas casas da empresa B.................................................... 125

Figura 5.5 Trincas externas nas casas da empresa C.................................................... 125

Figura 5.6 Radier empresa A Ferragens expostas ou encostadas na lona .................. 125
Figura 5.7 Alvenaria empresa A problemas de modulao ....................................... 126
Figura 5.8 Alvenaria empresa C problemas de modulao ....................................... 126
Figura 5.9 Empresa A - Problemas comuns observados em campo ............................. 126
Figura 5.10 Alvenaria empresa D falta de um processo executivo racionalizado ...... 126
Figura 5.11 Empresa A - Assentamento das esquadrias metlicas ............................... 127
Figura 6.1 Macrofluxo dos processos de gesto de obras de HIS ................................ 136

LISTA DE TABELAS
Tabela 2.1 Estimativa do dficit habitacional e Domiclios Vagos na regio Sudeste e
total no Brasil. ................................................................................................................. 29
Tabela 2.2 Programas Habitacionais em Uberlndia-MG .............................................. 30
Tabela 2.3 Agentes envolvidos no PAR e suas competncias........................................ 39
Tabela 2.4 Tpicos para o plano da qualidade............................................................... 67
Tabela 2.5 Resumo dos Processos de Gesto nos Empreendimentos ............................. 71
Tabela 3.2 Caractersticas dos mtodos de pesquisa ...................................................... 75
Tabela 3.3 Critrios de seleo adotados no Estudo de Caso ......................................... 77
Tabela 3.3 Caractersticas das empresas pesquisadas .................................................... 79
Tabela 4.2 Caractersticas do sistema construtivo empregado ....................................... 87
Tabela 4.3 Projetos existentes na obra .......................................................................... 91
Tabela 4.4 Projetos para produo ................................................................................ 91
Tabela 4.5 Quantidade de materiais por residncia ..................................................... 103
Tabela 4.6 Consumo de Materiais............................................................................... 103
Tabela 4.7 Perda de Materiais..................................................................................... 104
Tabela 4.8 Servios Subempreitados .......................................................................... 115
Tabela 5.1 Anlise do plano de qualidade ................................................................... 118
Tabela 5.2 Principais problemas diagnosticados ......................................................... 129

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

BNH

Banco Nacional de Habitao

CEF

Caixa Econmica Federal

COHAB-MG

Companhia de Habitao de Minas Gerais

EHIS

Empreendimento Habitacional de Interesse Social

EPC

Equipamento de Proteo Coletiva

EPI

Equipamento de Proteo Individual

FIR

Ficha de Inspeo no Recebimento

FVS

Ficha de Verificao de Servio

HIS

Habitao de Interesse Social

INMETRO

Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

ISO

International Organization for Standardization

PAC

Plano de Acelerao do Crescimento

PAR

Programa de Arrendamento Residencial

PBQP-H

Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat

PDCA

Planejamento, Desenvolvimento, Controle e Ao

PDP

Processo de Desenvolvimento do Produto

PMA

Plano de Manuseio e Armazenamento de Materiais

PMQP-H

Programa Mineiro da Qualidade e Produtividade no Habitat

PMU

Prefeitura Municipal de Uberlndia

PO

Procedimento Operacional

PQE

Plano de Qualidade do Empreendimento

PQO

Plano de Qualidade da Obra

PSP

Projeto do Sistema de Produo

SiAC

Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras

SiQ

Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras

SGQ

Sistema de Gesto da Qualidade

S U M R I O
CAPTULO 1 INTRODUO ..................................................................................... 19
1.1 CONTEXTO DO TRABALHO ............................................................................. 19
1.2 JUSTIFICATIVA .................................................................................................. 22
1.3 OBJETIVOS ......................................................................................................... 24
1.4 ESTRUTURA DA DISSERTAO ..................................................................... 24
1.5 LIMITAOES DA PESQUISA ............................................................................. 25
CAPTULO 2 REVISO BIBLIOGRFICA ............................................................. 26
2.1 O DFICIT HABITACIONAL ............................................................................. 26
2.1.1 Dficit habitacional no Brasil .......................................................................... 27
2.1.2 Dficit habitacional no Sudeste ....................................................................... 28
2.1.3 Dficit habitacional em Uberlndia ................................................................. 30
2.2 HABITAO DE INTERESSE SOCIAL (HIS) ................................................... 30
2.3 GESTO DE EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS ................................... 33
2.3.1 Gesto de Empreendimentos HIS em empresas privadas ................................. 37
2.4 GESTO DA QUALIDADE EM OBRAS ............................................................ 48
2.4.1 Evoluo da qualidade .................................................................................... 48
2.4.2 A qualidade nas empresas construtoras ........................................................... 51
2.4.3 Empreendimentos HIS Gesto da Qualidade ................................................ 54
2.4.4 Diretrizes para o desenvolvimento do Plano de Qualidade .............................. 62
2.4.5 Diretrizes para aplicao da gesto da qualidade ............................................. 70
CAPTULO 3 METODOLOGIA ................................................................................. 73
3.1 CARACTERIZAO DO PROBLEMA DE PESQUISA ..................................... 73
3.2 SELEO DO MTODO DE PESQUISA ADOTADO ....................................... 74

3.3 ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA ............................. 75

3.3.1 Viso Geral ..................................................................................................... 75
3.3.2 Reviso bibliogrfica ...................................................................................... 76
3.3.3 Escolha do Estudo de Caso ............................................................................. 77
CAPTULO 4 DIAGNSTICO DA GESTO DA QUALIDADE NA OBRA........... 82
4.1 EMPREENDIMENTO .......................................................................................... 83
4.2 GESTOR DAS OBRAS......................................................................................... 84
4.3 APRESENTAO DO CONJUNTO HABITACIONAL ...................................... 85
4.4 DOCUMENTAO RELACIONADA OBRA ................................................. 90
4.4.1 Projetos........................................................................................................... 90
4.4.2 Memorial Descritivo e Especificaes Tcnicas .............................................. 91
4.4.3 Oramento e Cronograma Fsico-Financeiro ................................................... 92
4.4.4 Sistema de Gesto da Qualidade ..................................................................... 92
4.4.5 Plano de Qualidade da Obra ............................................................................ 92
4.5 ESTUDO DE CASO EM CAMPO EMPRESA A ............................................... 93
4.5.1 Estrutura Organizacional da Obra ................................................................... 94
4.5.2 Relao de materiais e servios controlados .................................................... 95
4.5.3 Projeto do Canteiro ......................................................................................... 96
4.5.4 Identificao das especificidades da execuo da obra .................................. 100
4.5.5 Identificao dos processos considerados crticos para a qualidade da obra ... 100
4.5.6 Manuteno de equipamentos considerados crticos para a qualidade da obra 101
4.5.7 Programa de treinamento especfico da obra ................................................. 101
4.5.8 Objetivos da qualidade especficos para a execuo da obra .......................... 101
4.5.9 Definio dos destinos adequados dados aos resduos ................................... 101
4.5.10 Perdas de materiais observadas ................................................................... 102
4.5.11 Cronograma Fsico-financeiro ..................................................................... 104
4.5.12 Planejamento e controle da obra .................................................................. 105
4.5.13 Cronograma de Suprimentos ....................................................................... 105
4.5.14 Instrues para inspees de materiais, servios e equipamentos ................. 106
4.5.15 Segurana do trabalho ................................................................................. 106
4.5.16 Macrofluxo dos processos de gesto da empresa ......................................... 107
4.6 ENTREVISTAS COM AS EMPRESAS B, C E D. .............................................. 108

4.6.1 Sistema de Gesto da Qualidade Aplicado ao RD....................................... 109

4.6.2 Aplicao do Sistema de Qualidade nas Obras Engenheiro da Obra ........... 113
CAPTULO 5 ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS .......................................... 117
5.1 ANLISE DO PLANO DE QUALIDADE DA OBRA ....................................... 117
5.2 FATORES POSITIVOS E NEGATIVOS DA APLICAO DO PQO ............... 120
5.2.1 Dificuldades que ocorrem na implantao dos planos.................................... 122
5.3 ANLISE DA QUALIDADE DA OBRA ........................................................... 123
5.4 IDENTIFICAO DAS QUESTES RELEVANTES PARA ELABORAO
DAS DIRETRIZES DE GESTO PARA APLICAO DO PQO EM OBRAS DE HIS
.................................................................................................................................. 128
CAPTULO 6 DIRETRIZES DE GESTO PARA OBRAS HABITACIONAIS DE
INTERESSE SOCIAL ................................................................................................ 135
6.1 PLANO DE GESTO DO EMPREENDIMENTO .............................................. 137
6.2 CONCEPO E PROJETO ................................................................................ 137
6.2.1 Requisitos do Cliente .................................................................................... 137
6.2.2 Projetos......................................................................................................... 138
6.2.3 Cronograma Fsico-Financeiro ...................................................................... 139
6.2.4 Oramento .................................................................................................... 140
6.3 PRODUO ....................................................................................................... 140
6.3.1 Projeto do Sistema de Produo (PSP) .......................................................... 140
6.3.2 Planejamento e Controle da Produo (PCP) ................................................. 142
6.3.3 Gerenciamento de Custos .............................................................................. 145
6.3.4 Gerenciamento de Materiais.......................................................................... 146
6.3.5 Gerenciamento da Segurana ........................................................................ 148
6.3.6 Gerenciamento da Comunicao ................................................................... 148
6.3.7 Gerenciamento de Equipamentos e Ferramentas............................................ 149
6.3.8 Gerenciamento da Mo-de-Obra ................................................................... 149
6.3.9 Gesto Ambiental ......................................................................................... 150
6.3.10 Medio de Desempenho ............................................................................ 150
6.4 USO E OCUPAO ........................................................................................... 151
6.5 SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE ....................................................... 152
6.6 FISCALIZAO ................................................................................................ 152

6.7 RETROALIMENTAO ................................................................................... 153

6.8 RESULTADOS ................................................................................................... 153
CAPTULO 7 CONCLUSO ..................................................................................... 154
7.1 SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS ................................................ 155

Captulo 1

Introduo

CAPTULO 1
INTRODUO
1.1 CONTEXTO DO TRABALHO
A Cadeia da Construo Civil um dos mais importantes setores econmicos brasileiros.
Essa importncia ganha amplitude no momento em que representa aproximadamente 14%
do PIB (Produto Interno Bruto) brasileiro e responsvel por cerca de 60% da formao
bruta de capital (FIESP, 2005).
Alm da importncia econmica, a atividade da construo civil no pas tem relevante
papel social, particularmente em funo de dois aspetos. O primeiro relacionado
gerao de empregos proporcionada pelo setor, que responsvel pela gerao de cerca de
15 milhes de empregos (FIESP, 2005) e o segundo relaciona-se ao elevado dficit
habitacional no pas, estimado em 7,9 milhes de unidades. Observa-se que a maior parte
das famlias que necessitam de novas residncias possui renda de at cinco salrios
mnimos, que representa 96,3% deste dficit (FJP, 2006).
Portanto, a melhoria da produtividade e a qualidade so fatores de sobrevivncia para as
construtoras no contexto brasileiro, sendo, tambm uma necessidade social em virtude do
dficit habitacional. Alm disso, a habitao digna e o acesso infra-estrutura urbana so
dois direitos fundamentais do cidado, necessidades de primeira ordem na vida de qualquer
indivduo, estando intimamente relacionados sua qualidade de vida (FIESP, 2005).
O grande desafio que se coloca na gesto de empreendimentos habitacionais, j retratado
por Abiko (1995) a necessidade de se construir um grande nmero de unidades a um
baixo custo, com o mnimo de desperdcio, com boa qualidade, em um curto espao de
tempo e que sejam atendidos adequadamente por servios bsicos de infra-estrutura.
19

Captulo 1

Introduo

Esta realidade tem gerado a necessidade de se desenvolver um sistema de gesto adaptado

para a construo de habitaes de interesse social, de forma a permitir que o planejamento
garanta um melhor treinamento da mo-de-obra e a implantao de um controle da
qualidade com foco na produtividade e no menor custo dos empreendimentos alm de
maior qualidade e durabilidade da habitao. Com este objetivo as empresas construtoras
tm implementado sistemas de gesto da qualidade.
Com efeito, percebe-se que esses sistemas tm mostrado um impacto significativo na
racionalizao da produo, tanto no sentido de melhorarem a logstica e o controle de
processos nos canteiros de obras, como no sentido de apontarem para a melhoria da gesto
do processo de projeto e desenvolvimento de produtos. Alm disso, esses sistemas tm
permitido a melhoria da capacitao dos operrios e subcontratados, elevando o nvel de
qualificao da mo-de-obra do setor.
Conforme j detectado por Reis e Melhado (1998), mesmo diante das dificuldades
enfrentadas e que os sistemas implantados no sejam os mais eficientes possveis, pode-se
afirmar que, atualmente, a gesto da qualidade imprescindvel nas empresas que
pretendem acompanhar as mudanas, cada vez mais velozes, no ambiente organizacional e
manterem-se competitivas no mercado em que atuam.
Segundo Abiko e Ornstein (2002), a melhoria da qualidade das edificaes e o incremento
da produtividade, dada importncia do setor, podem ser alcanados por meio do
desenvolvimento de planos organizacionais e inovaes tecnolgicas, tais como a reviso e
a produo de normas tcnicas, a reduo do desperdcio em canteiros, a utilizao de
sistemas industrializados e a formao de um sistema nacional de certificao. Porm,
segundo estes autores, vrias barreiras ainda precisam ser vencidas, especialmente no
tocante ao atendimento das demandas habitacionais sociais.
Historicamente, a construo civil, dentre os setores da indstria, tem sido a que mais
resistiu adoo de programas de gesto da qualidade. Protegida pela passividade dos
clientes e pelo alto retorno do capital investido, a indstria entregava ao mercado produtos
cuja qualidade deixava muito a desejar (FIGUEIREDO, 2006).
Nos ltimos anos, entretanto, aconteceram mudanas significativas no setor de edificaes
da construo civil, com o surgimento de novos concorrentes e novos materiais, bem como
20

Captulo 1

Introduo

a formao de gestores sintonizados com a realidade de um mercado mais exigente em

termos de qualidade, na medida em que o prprio consumidor final se tornou mais
consciente dos seus direitos (FIGUEIREDO, 2006).
Portanto, o caminho freqentemente escolhido pelas empresas construtoras para aprimorar
seus sistemas de gesto e a qualidade do produto final a edificao bem como para
reduo dos custos e do retrabalho, tem sido a implementao de sistemas de gesto da
qualidade. Este engajamento das empresas construtoras na introduo de Sistemas de
Gesto da Qualidade (SGQ) parece ter sido possvel em funo no s de certa
conscientizao dos empresrios do setor, mas tambm em funo da articulao
institucional que envolveu organismos de classe, agentes representativos da cadeia de
produo de edificaes, o governo (nos seus vrios mbitos) e os organismos de
financiamento habitacional.
Cabe salientar ainda, a melhoria dos processos produtivos e a padronizao dos
procedimentos, bem como a melhoria da imagem da empresa, a clara definio de
responsabilidades, a reduo de prazos e o aumento da satisfao dos clientes e
funcionrios, como benefcios provenientes do SGQ (DEPEXE, 2006).
No entanto ainda existem algumas dificuldades para a efetiva implementao destes
sistemas nas obras das empresas construtoras. Alguns trabalhos como o de Reis e Melhado
(1998), Vivancos e Cardoso (2000), Paula (2004) e Depexe (2006) identificam vrias
dificuldades relacionadas implantao e manuteno dos atuais SGQ, dentre estas
dificuldades podemos citar a alta rotatividade da mo-de-obra, o baixo nvel de
escolaridade, a falta de recursos e de treinamento, a dificuldade de se manter os registros, a
falta de envolvimento dos subempreiteiros e funcionrios e a falta de comprometimento da
alta administrao com relao a estes sistemas.
Neste contexto, prope-se no presente trabalho a elaborao de Diretrizes de Gesto para
Obras Habitacionais de Interesse Social, o qual poder auxiliar as empresas construtoras a
reduzirem custos da habitao, desperdcios de materiais, retrabalhos e a melhorar a
qualidade e produtividade deste tipo de empreendimento, aumentando, assim, o nmero de
unidades produzidas a fim de contribuir para a reduo do dficit habitacional.

21

Captulo 1

Introduo

1.2 JUSTIFICATIVA
O governo lanou em janeiro de 2007 o PAC Programa de Acelerao do Crescimento,
com uma previso de investimento em habitao de R$ 27,5 bilhes para 2007 e de R$
78,8 bilhes entre 2008 e 2010. Alm disso, props a ampliao de R$ 1,0 bilho no limite
de crdito para habitao em 2007, especialmente para oferecer acesso moradia adequada
populao em situao de vulnerabilidade social e com rendimento familiar mensal de
at 3 salrios mnimos (PAC, 2007).
Este estmulo fornecido pelo governo, reforado pelo dficit habitacional brasileiro, gera a
necessidade de se construir novas Habitaes de Interesse Social - HIS. A gesto da
produo e da qualidade pode contribuir para que estas habitaes tenham menor custo,
menor perda de materiais, melhor qualidade e maior durabilidade. O que possibilita o
atendimento a um maior nmero de famlias, se as margens de lucro forem mantidas.
No estudo de caso realizado por Souza (2005), que aborda a construo de 50 HIS, no
perodo de junho de 2004 a maro de 2005, no Residencial Campo Alegre, localizado no
bairro So Jorge, no municpio de Uberlndia, construdas pela Prefeitura Municipal de
Uberlndia (PMU) em conjunto com a Caixa Econmica Federal (CEF), a autora concluiu
que resultaram em resduo cerca de 8,97% de material, em massa adquirido. Conforme a
autora, se as 50 casas tivessem sido construdas de maneira otimizada, utilizando o mesmo
recurso financeiro, teriam sido construdas 53,8 unidades.
Se for considerado que o custo de cada unidade HIS j reduzido, com casas do tamanho
de at 50m e acabamento bsico, Souza (2005) conclui que, para que haja economia em
conjuntos habitacionais com esta tipologia, sejam necessrios outros cuidados e
providncias de mbito gerencial e organizacional e sugere que uma destas providncias
seja realizar pesquisas relacionadas gesto de canteiro de obras habitacionais.
A partir deste estudo elaborado por Souza (2005) e da necessidade de se desenvolver um
sistema de gesto adaptado para a construo de HIS, Dornelas (2007) prope em seu
trabalho de dissertao de mestrado um Manual de Diretrizes de Gesto de Mutires
Habitacionais e conclui que o Manual proposto apresenta potencial para trazer ganhos
econmicos, sociais, de qualidade e ambientais. Demonstrando ser um instrumento til
para o aperfeioamento dos processos de gesto de mutires existentes no Brasil.
22

Captulo 1

Introduo

J na construo formal, o caminho freqentemente escolhido pelas construtoras para

aprimorar seus sistemas de gesto tem sido a implementao de sistemas de gesto da
qualidade. Neste contexto insere-se o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade no
Habitat (PBQP-H), que se prope a organizar o setor da construo civil em torno da
melhoria da qualidade e da modernizao produtiva, gerando um ambiente de isonomia
competitiva. Para isso, o Programa conta com a participao ativa dos segmentos da cadeia
produtiva, agregando esforos na busca de solues com maior qualidade e menor custo
para reduo do dficit habitacional no pas (PBQP-H, 2007).
Um dos projetos propulsores do PBQP-H o Sistema de Avaliao da Conformidade de
Empresas de Servios e Obras (SiAC), que o resultado da reestruturao do antigo
Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras (SiQ). O SiAC tem como
objetivo avaliar a conformidade do sistema de gesto da qualidade das empresas de
servios e obras, considerando as caractersticas especficas da atuao dessas empresas no
setor da construo civil, e tem correspondncia com a srie de normas ISO 9000. Busca
contribuir para a evoluo dos patamares de qualidade do setor, envolvendo especialidades
tcnicas de execuo de obras, servios especializados de execuo de obras,
gerenciamento de obras e de empreendimentos e elaborao de projetos.
Entretanto observam-se vrias dificuldades das empresas construtoras para efetiva
implementao dos SGQs em suas obras. Alm disso, os sistemas implantados pelas
empresas construtoras, normalmente no so adaptados para a construo de habitaes de
interesse social, as quais possuem vrias particularidades decorrentes da tipologia do
empreendimento, apesar de ser um dos principais objetivos do PBQP-H.
O Programa de Arrendamento Residencial (PAR) tem-se mostrado uma importante forma
de proviso habitacional no Brasil e foi selecionada para o desenvolvimento desta pesquisa
por ter como foco principal uma populao com renda mensal familiar que representa a
maior parte do dficit habitacional brasileiro e por ter como responsveis pela produo
das unidades habitacionais empresas do ramo da construo civil.
Procurando dar continuidade ao engajamento em pesquisas que buscam a melhoria da
gesto e da qualidade das obras para HIS, a fim de contribuir com a reduo do seu dficit
e a melhoria da qualidade destas habitaes, a proposta deste trabalho a elaborao de
23

Captulo 1

Introduo

Diretrizes de Gesto para Obras Habitacionais de Interesse Social que favoream a

aplicao do SGQ nos canteiros de obras das empresas construtoras.
1.3 OBJETIVOS
Este trabalho tem como objetivo principal elaborar e propor Diretrizes de Gesto para
Obras Habitacionais de Interesse Social.
Os objetivos especficos desta pesquisa so:
a) Entender o processo do sistema de gesto da qualidade de obras Habitacionais de
Interesse Social.
b) Diagnosticar problemas relacionados aplicao do Plano de Qualidade da Obra em
Habitaes de Interesse Social.
c) Identificar as questes relevantes dentro dos problemas levantados, que justifiquem a
proposio de Diretrizes de Gesto para Obras Habitacionais de Interesse Social.
1.4 ESTRUTURA DA DISSERTAO
Este trabalho composto por 7 captulos, como segue.
a) No Captulo 1 so apresentadas a justificativa a contextualizao do trabalho, onde so
expostos os objetivos e a estrutura de apresentao do mesmo.
b) O Captulo 2 discorre sobre o dficit habitacional e habitao de interesse social,
identificando suas necessidades e as solues atualmente adotadas. Apresenta o que a
literatura prope sobre a gesto da produo em obras habitacionais, principalmente
aquelas voltadas para Habitao de Interesse Social (HIS) e sua respectiva metodologia
de gesto da qualidade, procurando desta forma entender o processo de gesto da
qualidade em obras HIS.
c) No Captulo 3 apresentada metodologia do trabalho para o estudo de caso, para a
coleta de dados e sua respectiva anlise.
d) No Captulo 4 apresentado o Diagnstico da Gesto e da Aplicao do Plano de
Qualidade na Obra, onde inicialmente feita uma apropriao de dados do conjunto
24

Captulo 1

Introduo

habitacional, com a caracterizao do empreendimento e levantamento da

documentao relacionada obra. Em etapa seguinte realiza-se a a pesquisa de campo
onde so levantados dados sobre a gesto da obra a partir das observaes em campo,
registros fotogrficos, entrevistas e aplicao de um questionrio semi-estruturado.
e) No Captulo 5 realiza-se a anlise e discusso dos dados, onde apresentada uma
sntese dos diagnsticos relatados no captulo 4; indica os principais benefcios e
dificuldades da aplicao dos SGQs em obras de HIS; identifica as questes relevantes
para elaborao das Diretrizes de Gesto para Obras Habitacionais de Interesse Social.
f) No Captulo 6 so propostas Diretrizes de Gesto para Obras Habitacionais de Interesse
Social a fim de solucionar ou minimizar os principais problemas encontrados durante a
pesquisa.
g) No Captulo 7 so apresenta as concluses do trabalho e prope sugestes para
trabalhos futuros.
1.5 LIMITAOES DA PESQUISA
O presente trabalho apresenta algumas limitaes, o que restringe sua representatividade e
possveis generalizaes das informaes em outros ambientes e situaes diferentes. A
pesquisa apresenta as caractersticas e prticas correntes dentro de uma realidade regional,
uma vez que se pesquisou um grupo de empresas construtoras apenas da regio do
Tringulo Mineiro. Cabe salientar tambm que, devido s caractersticas especficas do
setor da construo civil, os resultados obtidos podem no ser vlidos para outros setores.
Outro aspecto limitador diz respeito s etapas do estudo de caso e das entrevistas com as
empresas. O estudo de caso foi realizado em apenas uma empresa construtora, portanto,
pode no representar a realidade da maioria dos EHIS. Para verificar sua
representatividade foram realizadas entrevistas com outras trs empresas construtoras a fim
de verificar se a realidade encontrada no estudo de caso se repetia em outras realidades. No
entanto, a maioria das entrevistas foram com o representante da direo e com o
engenheiro da obra, a fim de obter-se uma viso mais fidedigna do processo de
implantao e certificao do sistema de gesto da qualidade e da gesto da obra.
Entretanto, no foi apresentado a opinio dos funcionrios, operacionais nem a opinio dos
clientes.
25

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

CAPTULO 2
REVISO BIBLIOGRFICA
2.1 O DFICIT HABITACIONAL
Segundo Abiko (1995), para que a habitao cumpra as suas funes, necessrio que,
alm de conter um espao confortvel, seguro e salubre, ela esteja integrada de forma
adequada ao entorno, ao ambiente que a cerca. Isto significa que o conceito de habitao
no se restringe apenas unidade habitacional, mas necessariamente deve ser considerado
de forma mais abrangente envolvendo tambm o seu entorno, ou seja, servios urbanos,
infra-estrutura urbana e equipamentos sociais incluindo os edifcios e instalaes
destinadas s atividades relacionadas com educao, sade e lazer.
Segundo informaes do UN-Habitat (2007) em 1950, um tero da populao do mundo
vivia em cidades, sendo que cinqenta anos depois, a proporo cresceu para a metade da
populao e continua a crescer para dois teros ou seis bilhes de pessoas em 2050. Em
muitas cidades, especialmente em pases em desenvolvimento, mais de 50% da populao
no tem acesso moradia, a gua, esgoto, a educao ou aos servios de sade.
O que se tem observado e consenso geral, que as cidades tm crescido e com elas tem
crescido uma populao com dificuldades em conseguir uma habitao adequada.
O Dficit Habitacional definido como a necessidade de construo de novas habitaes,
considerando a carncia e a substituio de habitaes que estejam em situao precria
(FIESP, 2005).
Dficit habitacional a necessidade de construo de novas habitaes para a soluo de
problemas sociais detectados em certo momento e est ligado diretamente s deficincias
do estoque de habitaes (FJP, 2006). Engloba aquelas sem condies de habitabilidade
26

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

devido precariedade das construes ou em virtude de desgaste da estrutura fsica. Essas

devem ser repostas. Inclui ainda a necessidade de incremento do estoque, devido
coabitao familiar ou moradia em imveis construdos com fins no residenciais.
Segundo Vittrup (2005), em 2030, aproximadamente 40% da populao mundial ou trs
bilhes de pessoas, vo precisar da construo de moradias e servios de infra-estrutura
bsica, ou seja, para atender a essa demanda crescente, ser necessrio construir 96.150
unidades habitacionais por dia ou 4.000 por hora.
2.1.1 Dficit habitacional no Brasil
A questo habitacional no Brasil continua sendo um problema h dcadas, agravada pelo
xodo rural, pelas grandes taxas de crescimento demogrfico e por um gradativo
aceleramento do processo de urbanizao, principalmente, das grandes metrpoles
brasileiras. Esse problema se agravou na segunda metade da dcada de 70, quando se notou
uma grande reverso do crescimento econmico, que refletiu na reduo da oferta de
empregos e, por conseqncia, a diminuio do poder aquisitivo da populao. Em
decorrncia disso, verificou-se um grande crescimento migratrio da populao em direo
s grandes cidades.
Na busca de melhores condies de vida, essa parcela excedente da populao encontra
uma sociedade industrializada, que tem como objetivos principais a racionalizao e a
produo em grande quantidade. As indstrias, por sua vez, buscam utilizar o mnimo
possvel de mo-de-obra, devido utilizao de equipamentos que substituem o trabalho
artesanal.
Em decorrncia disso, houve o crescimento acentuado do dficit habitacional. A estimativa
para o ano de 2005 ficou em torno de 7.902.699 de novas moradias, desse total, 2.285.462
(28,9%) se situavam nas regies metropolitanas (Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre) (FJP, 2006).
Os componentes do dficit habitacional so: a habitao precria, a coabitao familiar e o
nus excessivo com aluguel. A seguir mostra-se a distribuio dos componentes do dficit
habitacional segundo as grandes regies do Brasil.

27

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Figura 2.1 Distribuio dos componentes do Dficit Habitacional segundo as grandes

regies do Brasil
Fonte: FJP (2006)

O Brasil precisa, no mnimo, de 400 mil novos imveis por ano para comear a equacionar
o dficit habitacional. Pases latino-americanos como o Mxico e o Chile j comeam a
eliminar o problema com medidas inspiradas no extinto Banco Nacional de Habitao
(BNH), sendo que o pas mexicano produz atualmente 700 mil novas unidades por ano,
enquanto a mdia brasileira dos ltimos quatro anos foi de 80 mil imveis novos, sendo a
expectativa no ano de 2007 de 150 mil (CBIC, 2007).
2.1.2 Dficit habitacional no Sudeste
Em termos regionais, as regies Sudeste e Nordeste so responsveis por 71,4% das
carncias habitacionais. O Sudeste lidera a demanda de novas habitaes, com
necessidades estimadas em 36,7% do total do dficit brasileiro, o que representa 2.898.929
das necessidades de moradia, sendo que So Paulo apresenta a maior parte deste dficit
com aproximadamente 1.510.463 das necessidades de moradia, seguida por Minas Gerais
com 682.432 (FJP, 2006).
Para complementar as informaes sobre o setor habitacional, fundamental trazer os
nmeros dos domiclios vagos. parcela expressiva dos domiclios, sobre a qual no h
informao detalhada. A expectativa de que eles possam, de alguma maneira, minorar a
28

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

situao de carncia em que vive grande parcela da populao brasileira. H, no entanto,

impossibilidade de por meio dos instrumentos disponveis, conhecer mais sobre a situao
desses imveis, tanto em relao localizao quanto s condies da edificao e causas
de estarem inabitadas. Alm disso, parte deles constitui-se em estoque do mercado
imobilirio.
Foram estimados, no Brasil, em 2005, 6,736 milhes de domiclios vagos, dos quais 5,084
milhes nas reas urbanas. Em Minas Gerais, eram 766 mil, com 548 mil nas reas
urbanas, e 152 mil na regio metropolitana de Belo Horizonte. um montante bastante
significativo, ainda mais quando comparado aos nmeros do dficit habitacional.
Hipoteticamente, poderia resolver grande parcela das deficincias do setor.
Na Tabela 2.1 mostrada a relao dos Estados da regio Sudeste com os nmeros do
dficit habitacional e domiclios vagos, alm do total no Brasil, correspondente ao ano de
2005, segundo a FJP (2006).
Tabela 2.1 Estimativa do dficit habitacional e Domiclios Vagos na regio Sudeste e total no Brasil.
Especificao
Sudeste
Minas Gerais
RM BH
Esprito Santo
Rio de Janeiro
RM RJ
So Paulo
RM SP
Brasil

Dficit Habitacional
Total
Urbano
2.898.928
2.725.205
682.432
592.686
174.400
172.625
125.412
115.870
580.621
571.614
442.153
440.801
1.510.463
1.445.035
738.334
715.400
7.902.699
6.414.143

Rural
187.138
89.746
1.775
9.542
10.807
1.352
77.043
33.685
1.511.411

Domiclios Vagos
Total
Urbano
Rural
3.117.713 2.661.874
455.839
765.810
548.336
217.474
152.276
146.494
5.782
150.034
150.034
767.958
713.519
54.439
498.898
491.989
6.909
1.433.911 1.249.985
183.926
666.257
642.078
24.179
6.736.404 5.084.284 1.652.120

Fonte: FJP (2006)

Para a anlise por faixas de renda considerado apenas o segmento urbano da populao.
A distribuio das carncias habitacionais em famlias que recebem mensalmente at 3
salrios mnimos, de 3 a 5, de 5 a 10 e mais de 10 mostrada na Figura 2.2.
Nota-se que a quase totalidade das famlias que necessitam de uma moradia nova recebem
cinco salrios mnimos ou menos por ms: so 96,3% no Brasil. A concentrao das
carncias se d, todavia, na faixa mais baixa de renda: at trs salrios mnimos a
percentagem de 90,3%, correspondendo a 5.778.690 domiclios urbanos.

29

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Figura 2.2 Dficit Habitacional Urbano Segundo Faixas de Renda Mensal Familiar
Fonte: FJP (2006)

2.1.3 Dficit habitacional em Uberlndia

Em Uberlndia-MG o dficit habitacional, segundo informaes apresentadas no I
Seminrio de Moradia Popular1, da ordem de 14.000 habitaes.
Os programas habitacionais que esto sendo desenvolvidos atualmente e contam com a
contrapartida da Prefeitura Municipal so descritos na Tabela 2.2.
Tabela 2.2 Programas Habitacionais em Uberlndia-MG
Programa
PAR Programa de Arrendamento Residencial
Pr-Moradia
Operaes Coletivas (Res. 518)
Recursos do Oramento da Unio
Lares Gerais

rgo
Governo Federal
Governo Federal
Governo Federal
Governo Federal
Governo Federal

Faixa Salarial
3 a 6 salrios mnimos
At R$ 1.050,00
At R$ 1.875,00
At 3 salrios mnimos
1 a 3 salrios mnimos

Fonte: I Seminrio de Moradia Popular 1

2.2 HABITAO DE INTERESSE SOCIAL (HIS)

O Projeto de Lei Complementar n. 477/2003 (BRASIL, 2003), definiu habitao de
interesse social como habitao nova ou usada, urbana ou rural, incluindo seu terreno, para
a populao de baixa renda, com valor inferior a trinta e seis mil reais (R$ 36.000,00) e
com a aprovao do rgo municipal responsvel.

I Seminrio de Moradia Popular, realizado pelo mandato do vereador Delfino Rodrigues, no plenrio da
Cmara Municipal de Uberlndia, no dia 16 de agosto de 2007.

30

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Habitao popular ou de interesse social, para Abiko (1995), um termo que

genericamente define uma soluo de moradia voltada para a populao de baixa renda,
que no deve ser entendida meramente como um produto e sim como um processo, com
uma dimenso fsica, mas tambm como resultado de um processo complexo de produo
com determinantes polticos, sociais, econmicos, jurdicos, ecolgicos e tecnolgicos.
Segundo Dornelas (2007), programa habitacional de interesse social para CEF aquele
que, em consonncia com as diretrizes estratgicas em vigor, prioriza o atendimento
populao de baixa renda, a reduo do dficit habitacional e das desigualdades sociais e
regionais e, ainda, a gerao de novos empregos.
Werna; Abiko; Coelho (2002) discutem o novo papel do Estado na oferta de habitao
enfatizando a importncia das parcerias entre agentes pblicos e privados. Segundo os
mesmos autores, cada vez mais a proviso de habitao pelo setor pblico tem necessitado
da participao do setor privado, o que resulta em uma intrincada rede de agentes, cujos
interesses e requisitos podem ser altamente conflitantes. H um grande nmero de
profissionais envolvidos (arquitetos, engenheiros, empreiteiros, auditores da qualidade,
construtores, dentre outros) que tm um papel fundamental em uma ou mais etapas do
Processo de Desenvolvimento do Produto (PDP), demandando muito esforo no
gerenciamento destes empreendimentos. O crescente dficit habitacional tem sido uma das
causas das mudanas no papel do Estado na oferta de habitao de interesse social,
demandando uma maior interao entre agentes pblicos e privados, o que significa que o
novo papel do Estado est relacionado com a facilitao e no mais com o de apoio.
Neste contexto, as limitaes da proviso habitacional esto relacionadas, entre outros
fatores, complexidade das relaes culturais, econmicas, ambientais, polticas e sociais
envolvidas. Portanto, o produto habitao de interesse social gera um comportamento de
consumo mais complexo, pois, alm de suprir as necessidades habitacionais, tem
importantes implicaes no desenvolvimento das cidades e na qualidade de vida que as
mesmas proporcionam aos seus cidados (MIRON, 20042 apud LEITE, 2005).

2
MIRON, L. Proposta de modelo para o gerenciamento de requisitos do cliente em empreendimentos
habitacionais de interesse social. 2004. 21 f. Projeto de Pesquisa (Doutorado em Engenharia Civil) Escola
de Engenharia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre.

31

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Na tentativa do equacionamento do problema habitacional brasileiro, foi criado o Sistema

Financeiro da Habitao (SFH) e o Banco Nacional da Habitao (BNH), na dcada de 60,
os quais promoveram um grande incentivo financeiro na produo de habitaes, com o
objetivo de prover novas unidades habitacionais e a criao de novos postos de trabalho.
Com isso, verificou-se o intenso surgimento de novos sistemas construtivos
industrializados, tanto importados de pases desenvolvidos assim como os criados pelo
setor privado, pelas universidades e instituies de pesquisa. Mas, em meados dos anos 70,
houve o surgimento ainda maior de tecnologias em um conjunto habitacional, no Estado de
So Paulo, servindo assim, como um laboratrio para o desenvolvimento e avaliao dos
sistemas construtivos (IPT, 1985).
Devido baixa qualidade dos materiais e processos construtivos, introduzidos sem
avaliao prvia, muitas dessas tecnologias no se adaptaram ao contexto tcnico, surgindo
a necessidade de comprovar sua eficincia atravs de avaliaes de desempenho e de
qualidade. Surgem, ento, mtodos de avaliao de sistemas construtivos, que buscam
verificar o desempenho das edificaes no que diz respeito a avaliaes tcnicas,
ambientais, sociais e gerenciais. Contudo, as avaliaes de tecnologias, no Brasil, tiveram
maior nfase na questo tcnica e ambiental. Por outro lado, a avaliao de tecnologias nas
questes de produo e gerencial pouco se tem pesquisado. Por este motivo tornam-se
necessrias pesquisas que busquem aprimorar as tecnologias de produo e gerencial, uma
vez que a necessidade de moradias com qualidade e desempenho adequado, ainda
crescente no Brasil.
Werna; Abiko; Coelho (2002) definem modo de proviso como um conjunto de aes
especficas, empreendidas por diversos agentes, governamentais e/ou no-governamentais,
que resultam em um ou diversos tipos de unidades habitacionais. Estes autores dividem os
modos de proviso em trs tipos:
a) Informais ou no-convencionais: fornecem habitao para a vasta maioria dos pobres
urbanos que no conseguem adquirir habitao por meio dos modos formais. Fazem
parte desses modos de proviso as invases, os parcelamentos informais de terra e a
habitao informal de aluguel para baixa renda;

32

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

b) Formais ou convencionais3: fornecem habitaes para os grupos de renda mais alta da

populao urbana, principalmente atravs do mercado privado, embora o Estado, direta
ou indiretamente, tambm fornea moradia para alguns setores dos grupos de baixa
renda e empregados essenciais. Ao invs do outro modo de proviso, este utiliza meios
legais para ter acesso terra, ao financiamento e aos materiais de construo, alm de
apresentar como resultado habitaes com melhor qualidade.

O setor privado de proviso de habitao: em geral, essa forma de proviso

destinada populao urbana de mdia e alta renda. Apesar de assumir
vrias formas, uma delas a cooperao empreendedor-comunidade que
uma parceria entre empreendedores e famlias de baixa renda, visando
proviso de habitao barata e financeiramente acessvel. Nesse caso, o
empreendedor atua no s como empreendedor e construtor, mas tambm
negocia com os bancos e age como avalista.

Os programas PAR e Imvel na Planta podem ser classificados como modo

de proviso formal ou convencional, j que eles so financiados por
instituio financeira estatal e executados por empresas construtoras do
setor privado.

2.3 GESTO DE EMPREENDIMENTOS HABITACIONAIS

A construo civil destaca-se como um dos setores da economia que mais emprega mode-obra, respondendo por cerca de 5% do emprego formal nacional e 6,5% do total de
ocupados no pas (formal ou informalmente). Alm disso, mais da metade dos valores
destinados a investimentos (Formao Bruta de Capital Fixo - FBCF) no pas so dirigidos
a atividades de construo. Em 2004, o setor respondeu por 7,27% do PIB a preos bsicos
ou 18,7% do PIB indstria. Se considerarmos toda a cadeia produtiva, conhecida como
construbusiness, incluindo no apenas as atividades de construo, mas tambm seus
fornecedores e parceiros, como a indstria de material de construo e as atividades
imobilirias, o peso do setor chega a 15% do PIB (ABIKO et al., 2005).

Alguns exemplos desse modo so a proviso governamental a funcionrios pblicos e militares, a proviso
governamental de habitao destinada baixa renda e os programas de ajuda mtua.

33

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

O segmento de edificaes caracterizado pelo grande consumo de material de construo

(48% do consumo das firmas com mais de 30 empregados em 2002) e pela grande
intensidade de mo-de-obra (63% do emprego formal na construo em 2004). Nesse
segmento predomina a construo habitacional (com 53% do valor das obras em 2002),
seguida por outras edificaes no-comerciais, como escolas, hospitais, hotis e garagens
(19%), edificaes industriais (15%) e estabelecimentos comerciais (8%), de acordo com a
Pesquisa Anual da Indstria da Construo (PAIC), do IBGE, que coleta uma srie de
dados econmicos sobre as empresas do setor de construo (ABIKO et al., 2005).
Nos ltimos anos aconteceram mudanas significativas no setor de edificaes da
construo civil, com o surgimento de novos concorrentes e novos materiais, bem como a
formao de gestores sintonizados com a realidade de um mercado mais exigente em
termos de qualidade, na medida em que o prprio consumidor final se tornou mais
consciente dos seus direitos (FIGUEIREDO, 2006).
Por outro lado, a necessidade de reduo de custos e prazos e a melhoria dos processos
construtivos, com reflexos na qualidade e sustentabilidade da atividade, tm exigido das
empresas construtoras um amadurecimento gerencial, fazendo, em muitos casos, com que
o foco dos sistemas se desloque da gesto financeira para a racionalizao da produo. O
caminho normalmente escolhido tem sido a implementao de sistemas de gesto da
qualidade (ALBUQUERQUE E CARDOSO, 1998).
Essas mudanas, avaliadas e diagnosticadas em empresas construtoras, indicam que a
indstria da construo civil est assimilando novos conhecimentos e tecnologias,
adotando padres mais elevados de qualidade, consolidando, difundindo e estabelecendo
parmetros consensuais entre produtores, consumidores e especialistas e corrigindo
distores que, alm de onerar o produto final, representavam desconforto e insatisfao
para o cliente final (FIGUEIREDO, 2006).
No entanto, segundo Tzortzopoulos e Formoso (2003), o projeto de edificaes ainda
possui srios problemas gerenciais. Mesmo produtos no muito complexos requerem
centenas de decises a respeito de detalhes, e apresentam diversas interdependncias entre
estas decises. Existem tambm conflitos entre requisitos, o que demanda um grande

34

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

esforo para reconhecer, compreender e gerenciar trade-offs4. Alm disso, decises devem
ser tomadas rapidamente e muitas vezes sem informaes completas. Um grande nmero
de pessoas envolvido nesse processo, como arquitetos, gerentes de produo, projetistas
de estruturas e sistemas eltricos e hidrulicos, bem como consultores de marketing.
Ainda, necessrio um longo perodo para que dados de retroalimentao provindos do
processo de produo e uso da edificao sejam obtidos, e esse processo tende a ser
ineficaz.
O PDP necessita ser planejado e controlado mais eficientemente, para que se possam
minimizar os efeitos da incerteza e complexidade associados ao mesmo. A falta de
planejamento no projeto resulta em pouca coordenao e comunicao entre disciplinas,
alocao desbalanceada de recursos de projeto, informaes insuficientes acessveis para
completar tarefas de projeto e a conseqente inconsistncia entre documentos de obra,
entre outros problemas (TZORTZOPOULOS E FORMOSO, 2003).
Portanto, a implementao de um empreendimento envolve, cada vez mais, desafios pelas
crescentes dificuldades e problemas complexos que vo surgindo de forma ascendente em
termos de engenharia e gerenciamento (NETTO, 1988). Segundo este autor, precisamos
aperfeioar as etapas do ciclo do empreendimento, isto , as fases de concepo, projeto,
execuo e colocao em operao, onde especificamente na fase de execuo estamos
sendo desafiados no que tange integrao e desenvolvimento com eficcia/eficincia do
projeto, suprimento, aplicao dos recursos financeiros e construo/montagem. Portanto,
cabe ao gerenciamento superar todas estas dificuldades e desafios, solucionando o que for
necessrio, em termos de atividades, interferncias e interdependncias, no desenrolar dos
trabalhos, alm de vencer as resistncias internas das organizaes.
Para a execuo de todas as tarefas, necessria a adoo do Gerenciamento sobre as
categorias de insumos que envolvem as diversas fases de implantao do empreendimento.
Isto com a finalidade no s de planejar, programar, executar e controlar o andamento dos
trabalhos, como tambm solucionar os problemas de interfaces que normalmente ocorrem,

Trade-offs so escolhas que implicam em "abrir mo" de certas vantagens em favor de outras. A essncia do
trade-off a renncia a algumas atividades, produtos, servios ou reas de atuao em benefcio de outras.
Escolhendo claramente atuar de um modo e no de outro, os gerentes tornam claras as prioridades da
organizao.

35

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

devido participao de vrias e diferentes entidades em todo o processo como projetistas,

empreiteiros, fornecedores, rgo pblicos, entre outros (NETTO, 1988).
Para Netto (1988) adotar um Sistema de Gerenciamento, tem como objetivos principais
assegurar que todas as metas sejam cumpridas durante a execuo, a otimizao dos
desempenhos tcnicos e de produo e a compatibilizao dos custos em funo do
empreendimento.
Neste contexto inserem-se o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade na
Habitao - PBQP-H, o SiAC, o QUALIHAB, entre outros, cujo objetivo buscar a
racionalizao dos processos produtivos e empresariais, com conseqente reduo de
custos, satisfao dos clientes internos e externos, assim como o aumento da
competitividade.
Ao buscar continuamente uma mudana de paradigma, a indstria da construo civil
ganha maior eficincia e eficcia, contribui para melhorar a qualidade dos materiais e as
condies de segurana no trabalho e conquista, assim, a aprovao e o reconhecimento da
sociedade (FIGUEIREDO, 2006).
Com efeito, esses sistemas tm mostrado um impacto significativo na racionalizao da
produo, tanto no sentido de melhorarem a logstica e o controle de processos nos
canteiros de obras, como no sentido de apontarem para a melhoria da gesto do processo
de projeto e desenvolvimento de produtos, com uma lenta, porm promissora, introduo
de princpios da engenharia simultnea. Alm disso, esses sistemas tm permitido a
melhoria da capacitao dos operrios e subcontratados, elevando o nvel de qualificao
da mo-de-obra do setor.
Esse expressivo engajamento das empresas nessa implementao parece ter sido possvel
em funo no s de certa conscientizao dos empresrios do setor, mas tambm em
funo de uma articulao multi-institucional, que envolveu organismos de classe, agentes
representativos dos diversos elementos da cadeia de produo de edificaes, o governo
(nos seus vrios mbitos) e os organismos de financiamento habitacional (FIGUEIREDO,
2006).
No entanto, Souza e outros (1995) comentam que, dispor de elementos que garantam a
qualidade no gerenciamento da obra no suficiente para garantir a qualidade na execuo
36

Captulo 2

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da obra. Isto somente possvel caso se considere tambm a qualidade no recebimento de

materiais e equipamentos e a qualidade na execuo dos servios de cada etapa da obra.
2.3.1 Gesto de Empreendimentos HIS em empresas privadas
Freitas e outros (2001) entendem Empreendimento Habitacional de Interesse Social (EHIS)
a interveno para fins habitacionais voltada populao de baixa renda, espacialmente
concentrada, seja ela de pequeno, mdio ou grande porte, considerando como agente
promotor tanto o setor pblico quanto o privado.
Segundo Kern (2005), EHIS tratam normalmente de empreendimentos residenciais,
geralmente de grande porte (200 unidades ou mais), que compreendem a construo de
infra-estrutura (arruamento e instalaes comunitrias, entre outros) e diversas unidades
habitacionais repetitivas que podem ser apartamentos em edifcios, casas trreas ou
sobrados. So em geral financiados ou contratados pela CEF.
Nesses empreendimentos, normalmente, o cliente da empresa construtora o agente
financiador (CEF), sendo que existem diferentes tipos de financiamento. Em alguns tipos
de forma de proviso, a construtora no tem nenhum contato com o usurio final, como no
caso do Programa de Arrendamento Residencial (PAR). Por outro lado, um outro programa
de financiamento do mesmo agente (Imvel na Planta) requer que a empresa construtora
busque os clientes muturios, que devem ser aprovados pela CEF, para dar incio obra.
Nesses empreendimentos, o cliente (CEF) especifica o preo final das unidades
residenciais, no caso do PAR, ou o valor do financiamento, no caso da Carta de Crdito
Associativo (Imvel na Planta), e alguns requisitos de projeto. A realizao dos projetos
de responsabilidade da empresa construtora e deve atender aos requisitos especificados
pelo cliente, tendo como limite um custo que torne o empreendimento vivel para a
construtora, considerando o preo fixo das unidades ou o valor do financiamento. Dessa
forma, os processos de projeto e produo so realizados para atender os requisitos do
cliente, buscando totalizar um custo total inferior ao preo fixado no contrato a fim de
obter um resultado financeiro positivo. Tanto os projetos, como o oramento e um
cronograma fsico-financeiro devem ser submetidos aprovao da CEF. O prazo para a
produo do empreendimento estipulado no contrato. Assim, a escolha pelos mtodos
construtivos, alm de considerar o preo, tambm considera o prazo.
37

Captulo 2

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Como normalmente os projetos contm basicamente os elementos essenciais para a

habitao, no h muitas alternativas de alteraes nos projetos (se tiver sido concebido de
maneira racionalizada), portanto, a gesto dos custos e da produo essencial ao sucesso
desses empreendimentos, uma vez que no h grandes margens de lucro.
Segundo Abiko (1995), o desafio que se coloca na gesto de empreendimentos
habitacionais de interesse social a necessidade de se construir um grande nmero de
unidades, a baixo custo e com boa qualidade, em um curto espao de tempo e que sejam
atendidos adequadamente por servios urbanos. Neste contexto, ainda segundo este autor, a
questo tecnolgica que condiciona as solues habitacionais e contribui para a sua
melhoria, no entanto o que muitas vezes ocorre que a inovao tecnolgica procura
apenas baratear uma determinada soluo tcnica o que leva a um decrscimo de
qualidade, fazendo-se um uso indevido da tecnologia atravs de um de seus atributos.
O PAR tem aberto novos desafios ao mercado da construo habitacional, por ser uma
nova forma de proviso de habitao de interesse social no Brasil e tambm por requerer
papis inovadores tanto por parte do setor pblico, quanto do privado no desenvolvimento
de empreendimentos. A CEF, como proprietria do empreendimento, o cliente principal
no processo de desenvolvimento do produto, negociando com a empresa construtora
interessada, realizando uma anlise de risco da mesma, determinando as diretrizes de
projeto, atuando na escolha do terreno, no desenvolvimento do projeto e fiscalizando a
produo.
Este programa promovido pelo setor pblico e sua implementao est a cargo da CEF,
sendo o empreendimento realizado atravs da iniciativa de empresas privadas e tem como
objetivo reduzir o dficit habitacional em municpios com mais de 100.000 habitantes.
focado nas famlias com renda de at 6 salrios mnimos viabilizando imveis residenciais,
normalmente atravs da aquisio de imveis a serem construdos, com pagamento
parcelado atravs do arrendamento residencial, com opo de compra ao final do perodo
de contrato.
Os tcnicos da CEF so responsveis pelas negociaes dos principais parmetros do
produto, estabelecidos pelo Ministrio das Cidades, com as empresas construtoras, alm da
avaliao dos projetos, oramentos e cronogramas fsicos e financeiros, fiscalizao da
obra e seleo do cliente final.
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Captulo 2

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A Tabela 2.3 apresenta os principais agentes envolvidos no PAR e suas respectivas

competncias.
Tabela 2.3 Agentes envolvidos no PAR e suas competncias
Agentes envolvidos

Competncias

Ministrio das Cidades

Agente gestor do PAR responsvel por estabelecer diretrizes para a aplicao dos
recursos alocados.

Caixa Econmica Federal

Agente executor do PAR, responsvel pela alocao dos recursos e expedio dos atos
necessrios operacionalizao do Programa.

Poder

Pblico

Sociedade

Civil Auxiliam a CEF na identificao dos locais e na seleo das famlias a serem

Organizada

beneficiadas pelo programa. Cabe ainda ao poder pblico facilitar a implantao dos
projetos, fazendo aporte de recursos, reduzindo a carga de tributos e taxas que possam
onerar o custo dos imveis a serem arrendados e tornando mais gil o processo de
aprovao dos empreendimentos e a instalao de infra-estrutura bsica nas reas de
interveno.

Empresas de Construo Civil

Produzem as unidades habitacionais nas reas contempladas pelo Programa

Empresas do ramo da Administrao Administram os contratos de arrendamento, os imveis e condomnios, se for o caso,
Imobiliria

no mbito do PAR.

Agente Executor do Trabalho Tcnico responsvel pela elaborao e execuo do Projeto de Trabalho Tcnico Social
Social

(PTTS) nos empreendimentos contratados.

Arrendatrio (Pessoa Fsica habilitada ao Pagam a taxa de arrendamento e manuteno, bem como tem a responsabilidade de
arrendamento)

manter a unidade habitacional.

Fonte: Adaptado da CEF (2007)

O PAR destina-se a famlias com renda mensal de at R$ 1.800,00. Com ele as famlias
beneficiadas pagam um valor mensal acessvel e ao final do prazo de arrendamento, de 15
anos, tem a opo de comprar a casa ou apartamento onde morou. Tudo que se pagou
considerado, cabendo a famlia o saldo residual, se houver, e as taxas de transferncia do
imvel para o seu nome.
A seguir dedicada apresentao das diferentes abordagens quanto s etapas de
gerenciamento de um empreendimento habitacionais de interesse social identificadas por
diversos autores. Busca-se, assim apresentar as mais recentes pesquisas realizadas sobre
este assunto.

39

Captulo 2

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O Sistema de Gesto pela Qualidade de Obras implantado pela Secretaria Municipal de

Habitao de Belo Horizonte - SMHAB, segundo Camargos e outros (2003), ainda se
encontra em evoluo, e tem como principais aspectos:
a) Padres e processos construtivos: a determinao do tipo de projeto leva em
considerao o local e o tamanho do terreno disponvel para o empreendimento a ser
desenvolvido. Os projetos concebidos de maneira mais racional possibilitam uma
maior padronizao por repetio sistemtica das atividades, garantindo maior
velocidade de execuo, reduo das quantidades de ao, concreto e madeira e menor
desperdcio de materiais, que contribuem para a reduo do custo final da obra.
b) Projetos: o desenvolvimento dos projetos realizado buscando-se na melhor utilizao
dos espaos, estudo de viabilidade de materiais e tecnologias que proporcionem melhor
desempenho a um menor custo, otimizao dos servios, padronizando sempre que
possvel e detalhando de maneira mais eficiente, a fim de minimizar as possveis
dvidas durante a execuo. Os projetos sempre passam pela avaliao de tcnicos da
equipe de projetos da SMHAB de diversas reas envolvidas (geomtrico, drenagem,
arquitetura, estrutura, instalaes, pavimentao, geotecnia, etc.), alm de serem
submetidos anlise e aprovao de rgos pblicos (Regulao Urbana, Meio
Ambiente, etc.) e concessionrias de gua e esgoto, energia eltrica e telefonia;
c) Materiais e servios: antes do incio das obras, exigido da empresa contratada que
apresente um plano de controle tecnolgico, no qual so descritos todos os
procedimentos de controle dos principais materiais (recebimento, armazenamento,
ensaios e aplicao) e servios (responsveis, metodologia de execuo e controle)
necessrios durante a execuo do empreendimento;
d) Processo de fiscalizao: a fiscalizao passa por um processo de evoluo que
fundamental para a melhoria na qualidade das obras. Para tanto, foram adotados
procedimentos como investimento em cursos de aperfeioamento, implantao de
Planejamento Gerencial das atividades da obra com a participao da fiscalizao e
empreiteiras, reunies semanais (look ahead plannig) de cada empreendimento,
permitindo melhor gerenciamento, por antever problemas, buscando solues antes que
os mesmos efetivamente aconteam, termo de referncia de obras, que se baseia nas
recomendaes do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat
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Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

(PBQP-H) faz parte do edital, sendo exigido, pela fiscalizao, o seu total cumprimento
durante todo o decorrer do contrato. Baseado no Programa Qualihab, foram
desenvolvidos PES (Procedimento para Execuo de Servios) e PIS (Plano para
Inspeo de Servios), que so adotados na fiscalizao de obras; e acionamento de
empresas prestadoras de servios de controle tecnolgico para eventuais contra-provas
dos ensaios apresentados pelas empreiteiras.
e) Canteiro de obras: acreditando que no prprio canteiro de obras pode-se verificar o
acompanhamento da obra e realizar as reunies integradas, foram necessrias vrias
adequaes neste local. Para tanto, o canteiro foi informatizado e passou a obedecer a
todas as exigncias da NR-18 do Ministrio do Trabalho, o que resultou na melhoria de
todas as suas instalaes;
f) Reunies integradas: reunies integradas no canteiro de

obras acontecem

semanalmente, o que propicia maior rapidez na soluo de problemas, alm de melhor

integrar o corpo tcnico e os empreiteiros na busca do objetivo comum que o
empreendimento de melhor qualidade;
g) Oramento / custos: na apresentao do projeto, so estudadas as interfaces entre os
setores de projeto, oramento e obras, buscando-se a compatibilizao das diversas
etapas, por meio da realizao de vistorias conjuntas. As modificaes de projeto e os
novos servios no previstos anteriormente durante o andamento das obras, so
avaliados pelo setor de oramento, visando a melhor relao custo/benefcio. No setor
de oramentos feito o monitoramento da performance das empresas na conduo das
obras, por meio do acompanhamento fsico-financeiro, em que o cronograma previsto
apresentado pela empresa comparado com o realizado;
h) Abordagem ambiental: tem sido inserido em suas aes, em consonncia com a poltica
municipal de meio ambiente. Para isso, vem combinando um conjunto de diretrizes
legais, atravs do cumprimento da legislao ambiental e urbanstica; sociais, com
capacitao e educao ambiental junto s comunidades; bem como tecnolgicas, pela
difuso e promoo de novas tecnologias.
Desta forma, o planejamento habitacional tem como referncia o homem, suas
necessidades de infra-estrutura e a qualidade ambiental. Estes referenciais servem como
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Captulo 2

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parmetros para a definio dos locais de interveno, para a concepo e elaborao dos
projetos, que inclui o processo de licenciamento ambiental, e para a implantao dos
empreendimentos.
Leite; Schramm; Formoso (2006) relatam informaes referentes ao projeto Gesto de
Empreendimentos Habitacionais de Interesse Social (GEHIS).
O objetivo geral do Projeto GEHIS foi desenvolver um modelo de gesto integrada de
projeto e produo para empreendimentos HIS, enfatizando a reduo de perdas dos vrios
recursos envolvidos na construo desses empreendimentos, tais como tempo, materiais,
mo-de-obra, equipamentos e capital.
Os autores apresentam os trs principais resultados obtidos nos diversos estudos empricos
realizados ao longo do projeto. O primeiro o Modelo Integrado de Gesto de Projeto e
Produo em EHIS, o Modelo GEHIS, principal contribuio do projeto. O segundo o
Modelo Descritivo do Processo de Desenvolvimento de Empreendimentos do PAR, e o
terceiro o Modelo de Elaborao do Projeto do Sistema de Produo (PSP) em EHIS, que
enfatiza a necessidade de integrao entre projeto e produo concebidos a partir de um
conjunto de princpios de gesto.
A realizao de um empreendimento de construo pode ser entendida como um PDP, j
que engloba as atividades necessrias para conceber e projetar o produto (por exemplo,
uma edificao), para projetar o sistema de produo, para lanar o produto no mercado e
para produzir um prottipo (a prpria obra). O principal benefcio de se analisar o
desenvolvimento de um empreendimento como um PDP a viso mais integrada do
processo.
Segundo os autores pode-se definir o gerenciamento de requisitos como a identificao,
anlise, priorizao, disponibilizao, controle, avaliao e armazenamento das
informaes sobre as necessidades e preferncias dos principais clientes. Esse esforo de
gerenciamento do valor no se limita somente captura de requisitos e avaliao da
satisfao, mas tambm transformao das necessidades e expectativas dos clientes em
requisitos e objetivos para o produto. importante frisar que a captura pode ocorrer
durante todo o PDP.

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Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

O Projeto do Sistema de Produo (PSP) consiste no processo de anlise e discusso de

alternativas de organizao do sistema de produo do empreendimento e de seleo da
alternativa mais adequada consecuo de um melhor desempenho desse sistema durante a
etapa de execuo (SCHRAMM, 20004).
O PSP busca contribuir para o aumento do desempenho do processo de planejamento e
controle da produo e de melhoria do sistema de produo (SLACK et al., 1997).
Segundo Leite; Schramm; Formoso (2006), a partir da elaborao do PSP, pode-se
antecipar as decises relacionadas ao sistema de produo do empreendimento tentando
garantir que elas possam ser efetivamente operacionalizadas antes do incio da sua
execuo, buscando reduzir, dessa forma, os nveis de incerteza e variabilidade, cujo efeito
amplificado em funo das caractersticas peculiares desses empreendimentos, como
velocidade, repetitividade e pequena margem de lucro.
Segundo estes autores, o modelo integrado de gesto de projeto e produo em EHIS
Modelo GEHIS composto de mdulos que representam diferentes processos gerenciais,
os quais se referem s diferentes etapas do Processo de Desenvolvimento do Produto
(PDP), conforme ilustra a Figura 2.3: a) concepo; b) projeto; c) execuo; e d) uso e
ocupao. O Modelo GEHIS composto dos seguintes mdulos: Gesto de Requisitos,
Projeto do Sistema de Produo (PSP), Planejamento e Controle da Produo (PCP),
Gesto de Custos, Gesto de Fluxos Fsicos e Segurana e Gesto da Qualidade. Esse
ltimo, por sua vez, permeia todos os demais mdulos. Observa-se na Figura 2.3 que os
mdulos interagem e que o processo de implantao iniciado pela etapa de preparao do
sistema de gesto e finalizado pela avaliao geral dele, sendo posteriormente utilizado
para retroalimentar futuros empreendimentos.
Segundo os autores, para o desenho do Modelo Descritivo do Processo de
Desenvolvimento de Empreendimentos do PAR, mostrado na Figura 2.4, foi identificado
primeiramente, as trs grandes etapas do PDP de empreendimentos do PAR: concepo e
projeto, execuo e uso e ocupao.

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Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Processo de desenvolvimento do produto

Concepo

Projeto

Execuo

Uso e ocupao

Gesto de custos
Captao e
processamento
de requisitos

Projeto do
sistema de
produo

Planejamento
e controle da
produo

Gesto de fluxos
fsicos e segurana

Avaliao do sistema
GEHIS

Preparao do sistema
GEHIS

Mdulos do sistema de gesto

Avaliao
ps-ocupao

Gesto da qualidade
Retroalimentao

Figura 2.3 Modelo GEHIS

Fonte: Leite; Schramm; Formoso (2006, p. 215)

O modelo explicita trs conjuntos de atividades crticas, que consistem em atividades que
tm grande impacto no andamento do PDP, podendo atrasar ou at parar o processo. O
primeiro consiste na busca pelo terreno e anlise dele pela CEF; o segundo consiste no
desenvolvimento do projeto do produto especfico dentro da empresa e sua anlise e
aprovao pela CEF e pela Prefeitura Municipal; e o terceiro a etapa de produo,
realizada pela empresa construtora e fiscalizada pela CEF.
Segundo os autores, o cliente que mais influencia no estabelecimento de requisitos de
projeto e produo a CEF. Esses requisitos, nos empreendimentos do PAR realizados at
o presente momento, no se originam de forma sistemtica a partir do cliente final, mas de
diretrizes do programa desenvolvidas pelo Ministrio das Cidades e pelas especificaes
estabelecidas pelos tcnicos da CEF.

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Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Figura 2.4 Modelo descritivo do processo de desenvolvimento de empreendimentos do PAR

Fonte: Leite (2005, p. 93)

Dornelas (2007) prope um manual de diretrizes para gesto de mutires habitacionais,

que segundo este, tem potencial para gerar uma relao custo/benefcio favorvel no
processo de proviso habitacional, podendo gerar melhores resultados de produo, em
particular quanto reduo de perdas de materiais. O autor ressalta ainda que boa parte das
diretrizes expostas no MANUAL tem aplicabilidade tambm, nas intervenes
habitacionais de interesse social que no utilizam o mutiro.
Este autor prope um macrofluxo do processo de proviso habitacional em mutiro, que se
refere a uma srie de etapas de produo da habitao de interesse social por gesto
institucional apresentado na Figura 2.5.
Este macrofluxo esta subdividido em duas partes, a primeira parte aborda as etapas do
processo de proviso habitacional e a segunda parte, aborda a gesto do processo de
construo e fiscalizao. As duas partes so direcionadas para a avaliao ps-ocupao e
o resultado dos processos utilizado para retroalimentar o macrofluxo.

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Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Segundo o autor, pode-se dizer que os procedimentos relativos ao processo de proviso

apresentados anteriormente, esto relacionados ao empreendimento como um todo e os
procedimentos de gesto, esto relacionados aos processos de construo e fiscalizao.
Processo de proviso habitacional em mutiro
Proviso de terreno

Finaciamento da
construo

Financiamento do
muturio

lia
Ava

Motivao

o
upa
-oc
ps
o

Licenciamento da obra

Proviso de projeto

Processo de construo

Fiscalizao da construo

Entrega das unidades habitacionais

Gesto do processo de construo e fiscalizao

Gerenciamento
Gerenciamento
de
da segurana
equipamentos e
do trabalho
f erramentas

Gerenciamento
da
mo-de-obra

Ava
lia

Gerenciamento Gerenciamento
da produo
de materiais

p
s
oc u
pa
o

Planejamento e
programao da
obra

Retroalimentao

Figura 2.5 Macrofluxo de referncia para gesto de mutires habitacionais

Fonte: Dornelas (2007, p.96)

Conforme apresentado na Figura 2.6, as atividades relacionadas gesto dos processos de

construo e fiscalizao de obras habitacionais de interesse social envolvem uma srie de
etapas que interagem entre si e compreende as etapas de planejamento e programao da
obra, gerenciamento da produo, de materiais, da mo-de-obra, de equipamentos e
ferramentas e da segurana do trabalho.
A seguir, sero apresentadas cada um dos procedimentos de gesto:
a) Planejamento e programao da obra: esto descritas as atividades relativas ao
desenvolvimento do plano de execuo da obra, ao cronograma de suprimentos, ao
cronograma fsico e ao cronograma financeiro.
b) Gerenciamento da produo: so descritas as atividades relacionadas programao do
canteiro de obras, ao gerenciamento da qualidade do processo de produo, aos
requisitos de construo da casa-modelo e os critrios de organizao.
46

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

c) Gerenciamento de materiais: so descritas as atividades relativas ao processo de

aquisio,

recebimento,

manuseio,

armazenamento,

embalagem,

preservao,

apropriao e entrega dos materiais a serem utilizados durante a construo das

unidades habitacionais.
d) Gerenciamento da mo-de-obra: aborda as atividades de dimensionamento e solicitao
da mo-de-obra administrativa, tcnica, dos mutirantes e dos profissionais
especializados. Envolve tambm as atividades de treinamentos dos participantes no
empreendimento e estabelece a forma de superviso dos servios.
e) Gerenciamento de equipamentos e ferramentas: aborda as aes de dimensionamento,
solicitao, manuteno, especificao e tomadas de aes corretivas relacionadas aos
equipamentos e ferramentas utilizados na obra.
f) Gerenciamento da segurana do trabalho: aborda as aes de dimensionamento,
solicitao e superviso e controle dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI)
utilizados na execuo da obra.

Figura 2.6 Interao das etapas de gesto da construo e fiscalizao

Fonte: Dornelas (2007, p. 108)

47

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

2.4 GESTO DA QUALIDADE EM OBRAS

Nesta seo so estudadas questes sobre a implantao de SGQ em empresas de
construo civil abordando-se a srie de normas ISO 9000 e a criao do PBQP-H e outros
programas setoriais da qualidade voltados construo civil. So tambm abordados os
fatores que motivaram tais empresas a buscar a certificao, suas dificuldades durante a
implantao e melhorias observadas aps este processo.
2.4.1 Evoluo da qualidade
Em meados da dcada de 80, a International Organization for Standardization (ISO) lanou
a Norma ISO 9000. Essa norma estabelecia um conjunto de requisitos para que as
organizaes implantassem programas de gesto da qualidade em suas atividades.
O principal fato gerador desse lanamento foi, sem dvida, o movimento de globalizao
da economia. Desde a dcada de 50, quando a abordagem da qualidade comeou a deixar
de enfatizar os aspectos corretivos e passou a enfatizar os aspectos de preveno de
defeitos, comearam a ser lanadas diferentes normas nacionais e setoriais, estabelecendo
requisitos para a implantao de programas de gesto da qualidade (INMETRO, 2007).
Ao longo da dcada de 80, o mercado globalizado comeou a enfrentar problemas com a
existncia de diferentes normas de gesto da qualidade, na medida em que obrigava as
empresas a terem que implantar diversos programas de gesto da qualidade para fornecer a
diferentes clientes, de diferentes setores, em diferentes pases (INMETRO, 2007). O
grande mrito da Norma ISO 9000 foi, portanto, a unificao desses requisitos em um
nico documento.
Iniciada em 1986, a Norma ISO 9000 passou pela primeira reviso em 1994. Em 15 de
dezembro de 2000, foi lanada uma nova verso, a chamada ISO 9001:2000, que
introduziu significativas mudanas em relao s verses anteriores.
Segundo o INMETRO (2007) a mudana mais importante foi de carter filosfico.
Enquanto a verso de 1994 tinha nfase em requisitos especficos de gesto da qualidade, a
verso de 2000 enfatiza a qualidade da gesto. A verso de 1994 enfatizava requisitos
como calibrao de instrumentos, elaborao e rastreabilidade de documentos e outros
tpicos diretamente ligados gesto da qualidade. Sem abandonar tais requisitos, a verso
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Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

de 2000 passou a dar nfase na gesto institucional das organizaes, passando a fazer
exigncias como a gesto de recursos humanos, das expectativas e nvel de satisfao dos
clientes, dos resultados institucionais, dentre outros. So, portanto, exigncias de maior
nvel de complexidade, contemplando a gesto da organizao como um todo. Alm disto,
enfatiza-se a satisfao do cliente e a melhoria contnua.
Nesta ltima verso tem-se um conjunto de trs normas, sendo que, a NBR ISO 9001:2000
a que efetivamente se utiliza para fins de avaliao de conformidade. As normas desta
srie foram desenvolvidas para apoiar organizaes, de todos os tipos e tamanhos, na
implementao e operao de sistemas de gesto da qualidade eficazes (ABNT, 2000).
A NBR ISO 9001:2000 contempla as seguintes caractersticas que merecem destaque:

Estabelece apenas seis requisitos especficos de procedimentos necessariamente

documentados: controle de documentos, controle de registros, controle de produtos
no conformes, auditoria interna, ao corretiva e ao preventiva (FIGUEIREDO,
2006);

Induz a abordagem sistmica e por processos em todo o ciclo de atividades da

organizao atravs do princpio da retroalimentao do ciclo PDCA (Plan-DoCheck-Act), preocupando-se com o sistema de gerenciamento e melhoria da
empresa como um todo e estimulando a comunicao e retroalimentao com o
cliente. A empresa deve ser gerenciada por processos, ou seja, os processos crticos
para a realizao do produto devem ser identificados (PAULA; MELHADO,
2005);

Permite a compatibilidade com outros sistemas de gesto, em particular a gesto

ambiental, cujos requisitos esto estabelecidos na Norma ISO 14001, que pode ser
aplicada em qualquer tipo de organizao, empresarial ou no, induz ao conceito de
que a qualidade alcanada atravs das pessoas, pode ser aplicada na organizao
como um todo ou em uma ou mais partes e valoriza a qualidade do atendimento,
atribuindo-lhe tanta importncia quanto qualidade intrnseca do produto, processo
ou servio (INMETRO, 2007);

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Captulo 2

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H trs enfoques principais: melhoria contnua, a satisfao do cliente e aos

indicadores de desempenho (PAULA; MELHADO, 2005).

Segundo Paula (2004), a nova verso toma por base os seguintes princpios de gesto da
qualidade:

Foco no cliente: determina que a organizao deve ter processos especficos para
identificar os requisitos dos clientes, assim como, medir a satisfao do cliente para
verificar seu cumprimento.

Liderana: d maior nfase ao papel de liderana da Alta Direo na determinao

das polticas e prticas englobadas no processo de qualidade da organizao. A
Direo deve assumir uma funo ativa na avaliao do desempenho, orientando os
esforos de melhoria e fornecendo os recursos necessrios para implementar,
manter e melhorar continuamente os processos.

Envolvimento de pessoas: determina que a Direo assegure que todos os

colaboradores tenham conscincia de como seu trabalho contribui para o alcance
dos objetivos de qualidade da organizao. Tambm determina que a Direo deve
favorecer treinamento e assegurar que os colaboradores tenham a competncia (no
apenas a qualificao) necessria para desempenhar suas atividades.

Abordagem de processo: reconhece que uma empresa engloba uma srie de

processos individuais com seus resultados que frequentemente sero entradas para
o prximo processo.

Abordagem sistmica para a gesto: a Direo deve fornecer recursos e processos

capazes de determinar quais as expectativas dos clientes, traduzir essas
expectativas em requisitos especficos de produtos e servios, desenvolver
processos capazes e confiveis para entregar os produtos e servios, medir a fim de
conferir se os clientes esto recebendo o que foi prometido e adotar aes para
melhorar continuamente os processos, com base nos dados levantados.

Melhoria contnua: determina que a organizao deve utilizar as informaes

provenientes do sistema de qualidade para implementar melhorias.
50

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Abordagem factual para tomada de deciso: enfatiza a necessidade de levantar e

analisar dados sobre os processos de trabalho, afim de que as decises sejam
tomadas com fatos, ao invs de opinies. A medio em andamento fornece a
evidencia da eficcia das aes de melhoria.

Benefcios mtuos nas relaes com os fornecedores: os relacionamentos da

organizao com seus fornecedores devem ser desenvolvidos de forma a assegurar
que o cliente receba o que foi prometido. A organizao deve compartilhar
informaes detalhadas sobre a qualidade com seus fornecedores e deve insistir na
participao nas aes de melhoria.

A Norma ISO 9001:2000 no trata diretamente a qualidade de produtos, assegurando,

entretanto, estabilidade do processo produtivo, bem como sua repetibilidade.
2.4.2 A qualidade nas empresas construtoras
A elaborao dos principais Programas da Qualidade da construo civil brasileira, no
incio dos anos 90, originou-se da evoluo do conceito da qualidade, da necessidade de
adequao das normas NBR ISO 9000 s particularidades da indstria da construo civil e
da constatao da necessidade de melhorias na qualidade dos edifcios (principalmente as
habitaes de interesse social). Assim surgiram as primeiras iniciativas de programas de
implantao de SGQ adaptados ao setor da construo civil.
A primeira adaptao da norma para a construo civil foi estrutura de sistema da
qualidade segundo PICCHI (1993), composta pelos seguintes itens:

Qualificao de procedimentos de execuo;

Planejamento e controle de obra;

Anlise de unidade prottipo;

Controle de pr-montagens;

Controle da qualidade dos servios;

Qualificao de subempreiteiros;
51

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Planejamento e controle de equipamentos;

Controle da qualidade do produto final e da manuteno da qualidade at a entrega

ao cliente.

Em 1996, foi criado em So Paulo, pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e

Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), o Programa da Qualidade na Habitao Popular
(QUALIHAB). Este foi inspirado no sistema francs QUALIBAT (Organisme
professionnel de QUALIfication et de certificication du BATment) e um programa para a
certificao dos Sistemas de Garantia da Qualidade das empresas construtoras, baseado na
srie de normas ISO 9000. O Programa QUALIHAB busca a melhoria da qualidade e a
reduo de custos para habitaes populares, atravs de parceria entre o Estado e demais
agentes do meio produtivo, mediante aes voltadas para materiais, componentes, projetos
e obras e est em funcionamento desde 1997, sendo pioneiro no Brasil (CARDOSO et al.,
1998). O QUALIHAB se caracteriza pela evoluo em nveis a serem vencidos
paulatinamente pelas empresas, podendo se dizer que um sistema preparatrio para a
certificao pelas normas ISO.
Existem outros programas regionais, alm do QUALIHAB, como PAR OBRAS no Par,
QUALIPAV-RIO no Rio de Janeiro e QUALIOP na Bahia. Estes programas so
denominados de Programas Setoriais da Qualidade (PSQs), que so acordos firmados pelos
governos estaduais ou municipais, representando o setor pblico e a populao, entidades
de classe e associaes nacionais, representando o setor privado, e os agentes
financiadores. Tais acordos regulamentam os requisitos de qualificao e so assinados
entre as partes interessadas, ou seja, o poder de compra e a respectiva cadeia produtiva.
Em dezembro de 1998, foi institudo pelo Governo Federal, com abrangncia nacional, o
Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional (PBQP-H)
(PBQP-H, 2007). O PBQP-H, foi criado em 1991, com a finalidade de difundir os novos
conceitos de qualidade, gesto e organizao da produo que esto revolucionando a
economia mundial, indispensveis modernizao e competitividade das empresas
brasileiras. No ano 2000 foi estabelecida a necessidade de uma ampliao do escopo do
Programa, que passou a integrar o Plano Plurianual (PPA) e a partir de ento englobou
tambm as reas de Saneamento e Infra-estrutura Urbana, alm da construo habitacional.
Assim, o "H" do Programa passou de "Habitao" para "Habitat", conceito mais amplo e
52

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

que reflete melhor sua nova rea de atuao. O PPA 2004/2007 traz o Programa da
Qualidade e Produtividade do Habitat, definindo assim o seu objetivo: Elevar os
patamares da qualidade e produtividade da construo civil, por meio da criao e
implantao de mecanismos de modernizao tecnolgica e gerencial, contribuindo para
ampliar o acesso moradia para a populao de menor renda (PBQP-H, 2007).
Um dos projetos propulsores do PBQP-H o Sistema de Avaliao da Conformidade de
Empresas de Servios e Obras (SiAC), que o resultado da reviso e ampliao do antigo
SiQ (Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras). O SiAC tem como
objetivo avaliar a conformidade do sistema de gesto da qualidade das empresas de
servios e obras, considerando as caractersticas especficas da atuao dessas empresas no
setor da construo civil, e baseando-se na srie de normas ISO 9000.
O Sistema busca contribuir para a evoluo dos patamares de qualidade do setor,
envolvendo especialidades tcnicas de execuo de obras, servios especializados de
execuo de obras, gerenciamento de obras e de empreendimentos e elaborao de projetos
(PBQP-H, 2007).
O SiAC possui carter evolutivo, estabelecendo nveis de certificao progressivos (D, C,
B e A), segundo os quais os sistemas de gesto da qualidade das empresas construtoras so
avaliados e classificados e tem como objetivo estabelecer um referencial tcnico baseado
do sistema de qualificao evolutiva adequado as caractersticas especficas das empresas
construtoras. Um sistema evolutivo possui um efeito pedaggico no progresso do
estabelecimento do sistema, que induz melhoria contnua.
O sistema adota o conceito de Avaliao da Conformidade em lugar de qualificao. Outro
ponto fundamental de alteraes foi a instituio da Auto-Declarao de Conformidade
para o nvel "D" (inicial) do sistema. Com isso, a empresa de servios e obras passa a
responsabilizar-se legalmente pela veracidade do contedo dessa Auto-Declarao, no
sendo realizada auditoria na empresa no nvel "D". Por outro lado, os nveis C, B e A
passam a ser efetivamente objeto de certificao, e no mais qualificao.
No Brasil, existem muitos trabalhos que apresentam a implantao de SGQ em empresas
atuantes na construo civil, principalmente empresas construtoras dentre os quais
podemos citar Reis e Melhado (1998), Vivancos e Cardoso (2000), Souza e outros (2001),
53

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Bauer e Brandli (2005), Neves; Maus; Nascimento (2002), Ambrozewicz (2003),

Melgao e outros (2004), Paula (2004), Camfield e Godoy (2004), Mendes; Picchi; Granja
(2006), Depexe (2006) entre outros disponveis na literatura.
De acordo com estes autores e outros os principais itens que motivaram a buscar a
certificao foram: aumentar a competitividade e a organizao interna, padronizar os
processos, reduzir o desperdcio e as no-conformidades, aumentar a produtividade,
melhorar a qualidade do produto e a imagem da empresa, melhorar o controle do processo
de produo, o gerenciamento da empresa e o gerenciamento da obra, acompanhar a
concorrncia e a exigncia da Caixa Econmica Federal para participar nas licitaes.
E os principais benefcios decorrentes da implantao dos SGQ apontada pelos diversos
autores so: aumento da produtividade, maior organizao interna, melhoria na
organizao do canteiro de obras, reduo de desperdcio, das no-conformidades, de
retrabalhos e no prazo de entrega das obras, padronizao dos processos, aumento da
satisfao com o produto, reduo do nmero de reclamaes, melhoria da imagem da
empresa, aumento da competitividade, melhoria no gerenciamento da empresa, reduo de
custos, aumento da lucratividade, reduo do absentesmo, aumento da satisfao com o
trabalho, aumento da qualificao dos trabalhadores e da conscientizao para a qualidade,
reduo da rotatividade e melhoria da comunicao interna.
J como principais dificuldades, seja na implantao ou na manuteno do SGQ, so
apontados pelos autores: a alta rotatividade da mo-de-obra, a falta de recursos e de
treinamento, a dificuldade de se manter os registros, a falta de envolvimento dos
funcionrios e subempreiteiros, o baixo nvel de escolaridade, a falta de comprometimento
da alta administrao, dos gerentes e dos funcionrios, a falta de participao e
conscientizao dos colaboradores, a comunicao deficiente, a burocracia excessiva, a
falta de foco no cliente, a falta de liderana, a ansiedade por resultados, a cultura
organizacional e a resistncia a mudanas.
2.4.3 Empreendimentos HIS Gesto da Qualidade
O Brasil, mesmo estando numa posio privilegiada no contexto mundial em relao
execuo de projetos e construo de grandes obras de engenharia como barragens,

54

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

hidroeltricas, pontes, metrovirios e estradas, ainda se defronta com srios problemas de

qualidade na produo de habitaes destinadas s classes de menor poder aquisitivo.
Segundo Fiess e outros (2004) tal produo se d em um contexto condicionado por dois
fatores: construo em grande escala e ao menor custo possvel. As habitaes assim
produzidas so vendidas com prazos de pagamento de at 25 anos, no sendo, portanto, a
prestao a fonte de sustentao financeira do sistema e nem elemento de presso para a
melhoria da qualidade.
Assim, passando a lidar e, momentaneamente, aceitar esses dois fatores, o setor passou a
buscar outras alternativas no que tange a melhoria da construo, propondo vrios
programas de qualidade, que vm sendo implantados. Esses programas buscam
incrementar a qualidade dos projetos, dos materiais e componentes, dos sistemas
construtivos e da execuo, a fim de minimizar o alto nmero de aes de manuteno e
seus custos em razo das manifestaes patolgicas freqentemente encontradas.
Esses programas procuram promover, atravs do poder de compra do Governo, maior
qualidade e produtividade na produo de habitaes de interesse social, para proporcionar
moradia adequada para a populao de baixa renda. E mais, como tais iniciativas envolvem
toda a indstria da Construo Civil, so grandes propulsores para o progresso do setor.
Assim, verificam-se hoje tendncias de implantao de sistemas de gesto da qualidade em
empresas construtoras, projetistas e gerenciadoras de obras; credenciamento de
laboratrios e entidades de terceira parte; obteno de marca de conformidade ou
certificados de homologao pelos fornecedores de materiais e componentes, que tambm
procuram implantar sistemas de gesto da qualidade em suas empresas.
Porm, deve-se lembrar que o conceito da qualidade entendido como um conjunto de
caractersticas que atendem s necessidades do cliente; pode-se dizer que a habitao de
interesse social possui qualidade se atender s necessidades dos seus usurios, ou seja, se
tiver desempenho (comportamento em uso) que satisfaa exigncias dos seus moradores.
Certamente, essas tendncias citadas contribuem para a obteno de uma moradia com
desempenho adequado para a populao. Contudo, pelo que se observa at agora tanto no
QUALIHAB quanto no PBQP-H, que a questo do desempenho da habitao est em
segundo plano, quando ela deveria ser tratada como um ponto fundamental do programa.
55

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

A Poltica Nacional de Habitaao (PNH) de Novembro de 2004 comenta com relao

qualidade e a produtividade da produo habitacional, que o Programa Brasileiro da
Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) visa contribuir para o aumento da
produtividade e competitividade do setor da construo civil, atuando em parceira com o
setor privado e entidades do setor pblico. O objetivo final aumentar as condies de
acesso moradia, por meio da reduo do custo final das unidades sem perda de qualidade
- principal responsvel pela deteriorao precoce das moradias, no Pas.
Aps 10 anos do incio da implementao, foi concludo um ciclo importante do programa,
com a sensibilizao e adeso dos estados, alm da aprovao e funcionamento de 26
(vinte e seis) Programas Setoriais da Qualidade (PSQ) de materiais de construo.
A busca pela certificao de Sistemas de Gesto da Qualidade uma realidade na grande
maioria das construtoras, principalmente naquelas que participam de licitaes pblicas e
que buscam linhas de financiamento. Em decorrncia deste movimento boa parte delas
vem obtendo melhorias em seus processos, com correspondentes aumentos de qualidade,
de produtividade e do controle do processo de produo ao mesmo tempo em que se
promovem a reduo das perdas e dos desperdcios (PEREIRA, 2003).
Por outro lado h ainda, infelizmente, construtoras que no acreditam nos benefcios
freqentemente creditados aos Sistemas de Gesto da Qualidade, mas que ainda assim
buscam a certificao apenas com o intuito de disporem de certificados que as habilitem a
obter financiamentos e participar de concorrncias pblicas (PEREIRA, 2003).
A prxima seo dedicada apresentao das diferentes abordagens quanto gesto da
qualidade de empreendimentos habitacionais de interesse social e seus problemas
identificados por alguns autores. Busca-se, assim apresentar algumas recentes pesquisas
realizadas sobre este assunto.
Estas pesquisas do a dimenso dos problemas a serem combatidos e que pela situao
encontrada atualmente no se tem notado aes que possam propiciar a melhoria, acreditase, contudo, segundo estes autores, que a implementao de diretrizes de gesto tenha
potencial para iniciar o equacionamento de problemas que no so abordados em normas
ou programas de gesto da qualidade, mas que so fundamentais para se obter um
resultado final satisfatrio.
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Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Segundo Yazigi (2003) a qualidade dos conjuntos habitacionais de interesse social

produzidos no Pas, nos ltimos anos, tem apontado para nveis que, de forma geral, podem
ser considerados insatisfatrios, redundando em problemas transferidos aos usurios e em
gastos incorridos pelo poder pblico na recuperao e manuteno de edificaes
precocemente deterioradas, cuja magnitude no desprezvel. Algum esforo tem sido
feito no Pas no sentido de estabelecer uma documentao tcnica e mecanismos que
possam viabilizar um programa de Controle da Qualidade envolvendo as vrias etapas do
processo de produo e do uso da habitao. Esse esforo, porm tem-se mostrado
insuficiente tanto do ponto de vista tcnico, em que lacunas importantes devem ser ainda
preenchidas, quando em relao s polticas institucionais e legais, hoje praticamente
inexistentes e que teriam de estabelecer os mecanismos e procedimentos para tornar
possvel a implantao de um programa dessa natureza.
Este autor aponta os principais problemas em empreendimentos HIS separados por etapas
da obra, a saber: planejamento, projeto, materiais e componentes, execuo e uso
operao e manuteno.
Um novo conjunto de normas, em trmite na ABNT promete no apenas estabelecer
diretrizes mais claras e definitivas para a atividade, como balizar a concorrncia, ser uma
referncia de sistemas construtivos inovadores e nortear, de uma vez por todas e por meio
de critrios tcnicos, aes judiciais contra construtoras. As chamadas Normas Tcnicas de
Desempenho de Edifcios Habitacionais de at Cinco Pavimentos, PROJETO 02:136.010015 de Setembro de 2007, foram desenvolvidas com intensa participao de instituies
como Secovi (Sindicato da Habitao), Sinduscon (Sindicato da Indstria da Construo
Civil), IPT (Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo), USP
(Universidade de So Paulo), Ibape (Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de
Engenharia), entre muitas outras, estabelecem critrios e requisitos para a mensurao do
desempenho dos sistemas construtivos.
Esta norma no determina os produtos a serem escolhidos pelo engenheiro ou arquiteto,
que fica livre para trabalhar com uma esquadria de alumnio ou de ao, um piso de
cermica ou de madeira, ou at mesmo com um material ou sistema construtivo totalmente

Disponvel no site: http://www.cobracon.org.br/desempenho.htm. Acessado em 18/10/2007.

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Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

novo, contanto que a soluo responda aos padres mnimos de desempenho trmico,
acstico, de iluminao e de segurana estrutural - e a todos os requisitos - da Norma.
Santos e Melhado (2003) realizaram uma pesquisa em empreendimentos da regio
metropolitana de So Paulo sendo separados em trs grupos: oito empreendimentos de
empresas construtoras do mercado de construo de edifcios privado; uma empresa e
quatro profissionais autnomos que trabalham como consultores na rea de implantao de
sistemas de gesto de qualidade e sete empreendimentos pblicos realizados por empresas
construtoras e empresas gerenciadoras prestadoras de servio CDHU onde obtiveram os
seguintes resultados:

Nos canteiros de obras visitados, referentes aos empreendimentos privados, em um

total de sete empreendimentos, notou-se que mesmo naqueles em que a empresa
segue as recomendaes previstas no sistema de gesto, as evidncias demonstram
que isto, por si s, no tem proporcionado a garantia da qualidade do
empreendimento. Em dois destes canteiros havia um plano de qualidade elaborado
por uma empresa de consultoria, cuja funo era de representar tecnicamente o
investidor, pois este no era do mercado de construo. A aplicao destes planos
possibilitou determinados avanos durante a execuo da obra, porm alguns
pontos susceptveis a aes de melhoria permaneceram intactos e, por
conseqncia, pode-se concluir que ainda h grande potencial para melhoria.

Todas as empresas mostraram-se falhas para retroalimentar as informaes de

empreendimentos anteriores. O sistema de gesto era compreendido apenas como
uma tarefa fiscalizadora, rotineira, e burocrtica para realizao das atividades.
Tambm se associou o sistema a um mecanismo de avaliao e controle, ou seja,
um identificador de erros para aes corretivas, com atribuies semelhantes s de
uma fiscalizao, no como meio de planejamento e preveno.

Nos empreendimentos pblicos, em um total de oito canteiros, verificou-se uma

situao mais crtica do que nos empreendimentos privados, inclusive com baixa
integrao entre os principais agentes envolvidos diretamente com a produo em
canteiro: a empresa gerenciadora e a empresa construtora. Nos empreendimentos
pblicos estudados as recomendaes dos procedimentos so freqentemente
burladas ou esquecidas, razo pela qual a incidncia de erros serem um fato
58

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

comum. Em muitos canteiros h profissionais que no possuem nenhum

conhecimento sobre o que vem a ser um sistema de gesto de qualidade.

Os profissionais e a empresa ligada rea de consultoria de qualidade enfatizaram

que a situao atual da certificao de qualidade tem demonstrado dvidas quanto
garantia de qualidade do produto.

De maneira geral, tanto nos empreendimentos pblicos quanto nos empreendimentos

privados, as empresas tm criado seus prprios mecanismos, que esto fora do escopo da
certificao, para garantir a qualidade dos empreendimentos.
Fiess e outros (2004) apresentam o levantamento das manifestaes patolgicas e suas
respectivas causas, realizado em dez obras vistoriadas pela equipe do IPT nos anos de
2001, 2002 e 2003. As causas das manifestaes patolgicas foram classificadas quanto s
suas origens: provenientes de uso (ps-uso), da qualidade de projetos, de materiais e da
qualidade de execuo. O conhecimento da origem das falhas objetiva retroalimentar o
processo das construes habitacionais e, conseqentemente, reduzir o custo de falhas, isto
, o custo que a manuteno e/ou reparo das falhas representa no custo final de um
empreendimento.
O percentual de ocorrncia das respectivas causas no total de obras vistoriadas, isto ,
quantas vezes a manifestaes patolgicas proveniente de falhas de projeto, de execuo,
de uso ou de materiais ocorreram nas 10 obras vistoriadas podem ser visto na Figura 2.7.
A maior parte dos trabalhos que abordam quantitativamente as manifestaes patolgicas
das construes e suas respectivas causas aponta as falhas provenientes de projeto como
sendo o maior vilo dessas manifestaes. Entretanto, o levantamento apresentado por
Fiess e outros (2004) mostra que em alguns casos, especialmente aqueles que lidam com as
construes de conjuntos habitacionais voltados para populao de baixo poder aquisitivo,
o projeto ainda continua sendo uma das causas significativas, mas a questo da qualidade
de execuo passa a ser to significativa quanto dos projetos. Isso pode ser explicado em
razo da construo ser em grande escala (cada conjunto habitacional chega a ser
composto por 1000 unidades habitacionais), o que dificulta o controle dos servios. E,
concomitante com a construo em grande escala, tem-se a busca pela velocidade da

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Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

construo, isto , os operrios necessitam ter grande produtividade, o que muitas vezes
compromete a qualidade dos servios.

Figura 2.7 Percentual de ocorrncia das causas das principais manifestaes patolgicas
encontradas em 10 conjuntos habitacionais vistoriados aps entrega populao.
Fonte: Fiess et. al (2004)

Jesus e Cardoso (2006) analisaram empreendimentos de empresas construtoras

relacionados ao processo de execuo de obras. Tiveram como principais resultados a
respeito do sistema de gesto da qualidade das empresas construtoras:

No foi possvel observar evidncias de treinamento da mo-de-obra de produo,

sobretudo da subempreitada;

Havia a disponibilidade, nos canteiros, dos documentos dos sistemas de gesto da

qualidade das empresas e, em alguns casos, tambm havia uma verso provisria
do Manual de Controle de Servios e Obras; no entanto, os responsveis por
utiliz-los mostraram dificuldades no entendimento e na aplicao destes
documentos;

Foram evidenciados alguns PQOs, elaborados pelas empresas construtoras, mas

quando isso aconteceu eles apresentaram-se como documentos de contedo
padronizado, sem levar em considerao a identidade da obra em questo.

60

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Pde-se concluir que as empresas que de fato se preocuparam em implantar seus

sistemas de gesto da qualidade obtiveram resultados efetivos, superiores aos

daquelas cujas falhas de implantao mostraram-se mais evidentes.
Com relao qualidade das obras os principais resultados foram:

A qualidade encontrada nos canteiros de obras estava abaixo da expectativa;

chamavam ateno as falhas de controle geomtrico dos servios finalizados
presente em todas as obras visitadas e a falta de proteo dos servios,
principalmente no que se referia execuo de revestimentos verticais;

Os ganhos em custo (produtividade) e qualidade pela implementao dos sistemas

de gesto da qualidade eram baixos, seja para as empresas construtoras, seja para a
CDHU e para seus clientes.

Com relao aos canteiros dos conjuntos habitacionais visitados Jesus e Cardoso (2006)
relatam:

As condies gerais quanto s reas de vivncia e segurana mostraram-se, de

maneira geral, ainda insatisfatrias, principalmente no que se referia ao
dimensionamento do espao de vivncias para os operrios, que, via de regra,
deixava de considerar a existncia de mo-de-obra subempreitada, embora
representando a maioria dos operrios presentes em campo;

Tambm aqui ficou constatada uma aderncia entre o empenho na implementao

dos sistemas de gesto da qualidade nas empresas construtoras e as condies dos
canteiros de obras: empresas com sistemas efetivamente implementados tenderam a
possuir canteiros mais limpos e organizados, com melhores condies de vivncia.

Oliveira (2006) pesquisou 11 empresas certificadas no nvel A do PBQP-H, na cidade do

Rio de Janeiro. A coleta de dados foi estruturada atravs de entrevistas, anlise da estrutura
do Plano de Qualidade de Obras dentro do Sistema de Qualidade da empresa, anlise
crtica da abordagem de contedo dos planos estudados e da correlao dos requisitos da
NBR ISO 9001 e os exigidos pelo SiAC com estrutura do Plano de Qualidade sugerida
pela NBR ISO 10005. Como resultado da anlise desta pesquisa, pela autora, pode-se
destacar os seguintes pontos:
61

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Observa-se, com o resultado da anlise do PQO das empresas, que ainda existe
certa limitao na estrutura dos Planos de Qualidade analisados. O plano no
constitui uma boa prtica desenvolvida pelas empresas certificadas nvel A. As
empresas conhecem a importncia do Plano de Qualidade para a conduo da fase
de execuo e o consideram a alma da obra, no entanto, a maioria das empresas
realizou a elaborao do documento atravs de consultorias externas, e somente
uma empresa desenvolveu seu prprio modelo de PQO. Como o PQO um
instrumento de gesto do empreendimento e integra as estratgias da empresa para
a obra, necessrio que juntamente com os agentes intervenientes da produo a
minuta do PQO sofra uma anlise crtica. A ausncia dessa anlise revela uma
deficincia, que o Plano da Qualidade no est vinculado de modo adequado ao
planejamento da qualidade da empresa.

Apesar das empresas construtoras e incorporadoras buscarem a certificao da

qualidade, nesse caso atravs do SiAC do PBQP-H, muitas ainda no
compreendem a importncia da cultura da qualidade e vem as exigncias da
documentao e o PQO em especfico, apenas como um item burocrtico. No
entanto, o plano da qualidade caracteriza uma pea fundamental no quebra-cabea
para que se alcance a qualidade do produto e a melhoria contnua do sistema.

O Plano da Qualidade deve possuir uma flexibilidade para constante

retroalimentao por outros exemplos de obras recentes e ser alargado para abarcar
todos os sistemas intervenientes no empreendimento, considerando-se as diretrizes
derivadas dos requisitos das normas ambientais, de responsabilidade social e de
segurana do trabalho.

importante explorar a importncia do Plano de Qualidade como meio de

gerenciamento e garantia da qualidade na execuo do empreendimento,
contribuindo para que seja concebida uma estratgia que minimize os custos,
conflitos, incompatibilidades das solues e o retrabalho.

2.4.4 Diretrizes para o desenvolvimento do Plano de Qualidade

O nmero de empresas que implantaram a certificao da qualidade pelo PBQP-H vem
aumentando significativamente, reflexo das exigncias do mercado, tanto em funo de
62

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

questes de financiamento ou objeto de marketing e status como a busca pela qualificao

da empresa frente aos clientes finais. A aceitao dos processos de certificao tornou-se
inevitvel, devido a crescente competitividade no setor de edificaes.
Atualmente, tem-se um total de 1037 empresas construtoras certificadas pelo PBQP-H6 no
nvel A, sendo o maior nmero encontrado no sudeste com 342 empresas certificadas,
sendo que dentre estas Minas Gerais possui 126 empresas. J na srie de normas ISO 90007
existem 1009 empresas certificadas em todo Brasil na rea de construo.
Percebe-se, portanto, maior preocupao das empresas com relao ao enfoque da
qualidade dos seus processos, dos produtos parciais e com o produto final em si. A
qualidade passa, ento, a ser vista como uma exigncia para as empresas disputarem um
espao no mercado. As mudanas nesse processo de gesto da qualidade das empresas j
evidenciam seus primeiros resultados como a imagem diferenciada da empresa em relao
aos concorrentes, melhoria do sistema de qualificao e avaliao de fornecedores,
implementao de programas de treinamento, integrao da cadeia de fornecedores e
clientes externos, dentre outros. Essas evidncias facilitam a adequao do produto
mudana de perfil dos consumidores que vem aumentando gradativamente seu grau de
exigncia.
O planejamento da qualidade um dos principais processos gerenciais do sistema de
gesto, pois envolve as atividades que visam antecipar e solucionar conflitos futuros. De
acordo com a norma NBR ISO 9000, que tem sua estrutura fundamentada nos princpios
de satisfao dos clientes, gesto de processos e na melhoria contnua, o planejamento da
qualidade caracteriza um elemento-chave da gesto da qualidade; ele define o caminho
para se atingir os objetivos da qualidade.
Na concepo da ISO 9000, o planejamento da qualidade constitui um processo que tem
como entrada aspectos como necessidades e expectativas dos usurios, avaliao de
desempenho dos processos, retroalimentao de experincias anteriores e, como sada, a
implementao de planos da qualidade e a melhoria de desempenho, aferida por
indicadores de desempenho.

6
7

Dados obtidos no site: http://www.cidades.gov.br/pbqp-h em 29 de outrubro de 2007.

Dados obtidos no site: http://www.abntcb25.com.br/cert9000.html em 29 de outubro de 2007.

63

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

O Planejamento da Qualidade enfoca a especificidade do empreendimento e busca

assegurar a qualidade dos produtos gerados, encontrando nos Planos da Qualidade sua
ferramenta de aplicao dentro do Sistema de Gesto da Qualidade da empresa.
A seguir serao apresentadas diretrizes para elaborao e aplicao do plano de qualidade
segundo alguns autores e normas.
2.4.4.1 Diretrizes para o plano de qualidade
Picchi (2003) prope um sistema da qualidade para empresas construtoras de edifcios pela
adaptao das normas da srie ISO 9000 ao setor. A adaptao dos Programas de gesto
permite enfatizar parte do escopo da certificao especificamente para a obra, cuja viso
compartilhada pelo autor, que prope a elaborao de um Plano de Qualidade de Obras
(PQO) por parte das empresas construtoras, a fim de melhor organizar a interveno de
todos os agentes ao longo das etapas de produo, para a obteno da qualidade. A
estrutura de sistema da qualidade deste autor composta pelos seguintes itens:

Qualificao de procedimentos de execuo;

Planejamento e controle de obra;

Anlise de unidade prottipo;

Controle de pr-montagens;

Controle da qualidade dos servios;

Qualificao de subempreiteiros;

Planejamento e controle de equipamentos;

Controle da qualidade do produto final e da manuteno da qualidade at a entrega

ao cliente.

As recomendaes para a elaborao do Plano de Qualidade da Obra (PQO), estabelecidas

no Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da
Construo Civil SiAC do Ministrio das Cidades (2005) do PBQP-H diz que a empresa
construtora deve, para cada uma de suas obras, elaborar e documentar o respectivo PQO,
64

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

consistente com os outros requisitos do Sistema de Gesto da Qualidade , contendo os

seguintes elementos, quando apropriado:
a) Estrutura organizacional da obra, incluindo definio de responsabilidades especficas;
b) Relao de materiais e servios de execuo controlados, e respectivos procedimentos
de execuo e inspeo;
c) Projeto do canteiro;
d) Identificao das especificidades da execuo da obra e determinao das respectivas
formas de controle; devem ser mantidos registros dos controles realizados;
e) Identificao dos processos considerados crticos para a qualidade da obra e
atendimento das exigncias dos clientes, bem como de suas formas de controle; devem
ser mantidos registros dos controles realizados;
f) Identificao das especificidades no que se refere manuteno de equipamentos
considerados crticos para a qualidade da obra e atendimento das exigncias dos
clientes;
g) Programa de treinamento especfico da obra;
h) Objetivos da qualidade especficos para a execuo da obra e atendimento das
exigncias dos clientes, associados a indicadores;
i) Definio dos destinos adequados dados aos resduos slidos e lquidos produzidos
pela obra (entulhos, esgotos, guas servidas), que respeitem o meio ambiente.
Segundo a NBR ISO 10005 (ABNT, 2007), o Plano da Qualidade se constitui no
documento que especifica quais os procedimentos e recursos associados devem ser
aplicados, por quem e quando, para satisfazer os requisitos de um empreendimento,
produto, processo ou contrato especfico. Ento, a implementao do Plano da Qualidade
fundamental para propor estratgias de ao para gesto dos empreendimentos da
construo civil.
Para o desenvolvimento de um plano de qualidade a norma estabelece:
65

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Identificao da necessidade de um plano da qualidade.

Dados de entrada para preparar o plano de qualidade.

Escopo do plano da qualidade, ou seja, o que para ser coberto pelo plano da
qualidade e o que est coberto ou para ser coberto pelos outros documentos.

Preparao do plano da qualidade, com a definio da pessoa responsvel, a

documentao do plano da qualidade com a descrio de como realizar as
atividades necessrias, ou ento com referncia a procedimentos documentados
apropriados. Pode acontecer que a maior parte da documentao genrica
necessria j esteja includa nos documentos do sistema de gesto da qualidade da
organizao, ou ainda, pode ser que esses documentos precisem ser selecionados,
adaptados e/ou suplementados. Convm que o plano da qualidade mostre como so
utilizados os procedimentos documentados genricos da organizao, alm disso,
necessrio que a organizao discuta e defina os respectivos papis,
responsabilidade e obrigaes dos participantes.

Convm que um plano da qualidade para casos especficos cubra os tpicos da Tabela 2.4,
como contedo do plano da qualidade, conforme apropriado. Pode ser que alguns tpicos
deste guia no sejam aplicveis, como, por exemplo, quando no houver projeto e
desenvolvimento.

66

Controle de registros

Controle de documentos e
dados

Responsabilidades da
direo

Objetivos da qualidade

Dados de entrado do plano

da qualidade

Escopo

Captulo 2

67

Convm que o escopo esteja claramente definido no plano da qualidade, incluindo uma declarao simples do propsito ou resultado esperado, os
aspectos do caso especfico aplicado e as condies de sua validade.
Pode ser necessrio listar ou descrever os dados de entrada do plano da qualidade para facilitar, por exemplo, a referncia a dados de entrada de
documentos de usurios no plano da qualidade, a verificao da consistncia de documentos de entrada durante a manuteno do plano da
qualidade, e a identificao de alteraes nos documentos de entrada que podem levar anlise crtica do plano da qualidade.
Convm que o plano da qualidade descreva os objetivos da qualidade para o caso especfico e como alcan-los e que sejam expressos em termos
mensurveis. Os objetivos da qualidade podem ser definidos, por exemplo, em relao a caractersticas da qualidade para o caso especfico,
assuntos importantes para a satisfao do cliente ou de outras partes interessadas, e oportunidades de melhoria das prticas de trabalho.
Convm que o plano da qualidade identifique indivduos na organizao que sejam responsveis, no caso especfico, pelas seguintes tarefas:
Assegurar que as atividades requeridas para o SGQ ou contrato sejam implementadas e controladas e seu progresso monitorado;
Determinar a seqncia e a interao dos processos aplicveis ao caso especfico;
Comunicar os requisitos a todos os departamentos e funes, clientes e subcontratados afetados, e resolver problemas que surjam nas
interfaces entre esses grupos;
Analisar criticamente os resultados de quaisquer auditorias conduzidas;
Autorizar os pedidos de iseno de cumprimento dos requisitos do SGQ da organizao;
Controlar aes corretivas e preventivas;
Analisar criticamente e autorizar alteraes ou desvios do plano da qualidade.
As linhas de subordinao dos envolvidos na implementao do plano da qualidade podem ser apresentadas na forma de um fluxograma.
Em relao aos documentos e dados aplicveis ao caso especfico, convm que o plano da qualidade descreva:
Como os documentos e dados sero identificados;
Por quem os documentos e dados sero analisados criticamente e aprovados;
A quem os documentos devem ser distribudos, ou sua disponibilidade divulgada;
Como obter acesso aos documentos e dados.
Convm que o plano da qualidade descreva quais registros so recomendveis e como sero mantidos. Esses registros podem incluir registros de
anlise crtica de projetos, registros de inspeo e testes, de medies de processo, ordens de servio, desenhos e atas de reunies. Entre os
assuntos a serem considerados, incluem-se os seguintes:
Como, onde e por quanto tempo os registros sero mantidos;
Quais so os requisitos contratuais, estatutrios e de regulamentao, e como sero cumpridos;
Em que tipo de mdia os registros sero mantidos (como cpia impressa ou mdia eletrnica);
Como definir e cumprir requisitos como legibilidade, arquivamento, recuperao, disponibilidade e confidencialidade;
Quais mtodos sero utilizados para assegurar que os registros estaro disponveis quando necessrio;
Que registros sero fornecidos ao cliente, quando e de que forma;
O descarte dos registros.

Tabela 2.4 Tpicos para o plano da qualidade

Reviso Bibliogrfica

Compras

Controle de alteraes no
projeto e desenvolvimento

Projeto e desenvolvimento

Comunicao com o
cliente

Requisitos

Infra-estrutura e ambiente
de trabalho

Recursos

Captulo 2

68

Convm que o plano da qualidade defina o tipo e a quantidade de recursos necessrios para que a execuo do plano seja bem-sucedida. Entre
estes, pode haver material (as especificaes ou normas que os materiais tm que satisfazer deve estar descritos ou referenciados), recursos
humanos (se necessrio especificar competncias necessrias, exigncia de qualquer treinamento especifico ou outras aes), infra-estrutura e
ambiente de trabalho.
Convm que o plano da qualidade defina os requisitos particulares do caso especfico quanto facilidade fabricao ou servio, local de trabalho,
ferramentas e equipamento, informao e comunicao tecnolgica, servios de suporte e facilidades de transportes necessrios para a sua
realizao com sucesso. Quando o ambiente de trabalho tiver um efeito direto sobre a qualidade do produto ou processo, o plano da qualidade
pode necessitar especificar as caractersticas ambientais particulares.
Convm que o plano da qualidade inclua ou faa referncia aos requisitos a serem cumpridos no caso especfico (um resumo dos requisitos para
ajudar os usurios a compreender o contexto de seu trabalho). Convm que o plano da qualidade declare quando, como e por quem os requisitos
definidos para o caso especfico sero analisados criticamente, alm de descrever como os resultados dessa anlise crtica sero registrados e como
os conflitos ou ambigidades nos requisitos sero resolvidos.
Convm que o plano da qualidade estabelea quem responsvel pela comunicao com o cliente em casos especficos; os meios a serem usados
para comunicar-se com o cliente; quando aplicvel forma de comunicao e pontos de contato para clientes ou funes especficas; os registros de
comunicao com o cliente a serem mantidos; o processo a ser seguido no recebimento de um elogio ou reclamao por parte de um cliente.
Convm que o plano da qualidade inclua ou faa referncia ao(s) plano(s) para projeto e desenvolvimento, levando em conta os cdigos, normas,
especificaes, caractersticas da qualidade e requisitos regulamentares pertinentes, quando aplicveis, quando necessrios. Convm que ele
identifique os critrios de aceitao dos dados de entrada e sada de projeto e desenvolvimento, e como, em que estgio(s) e por quem as sadas
sero analisadas, verificadas e validadas.
Convm que o plano da qualidade estabelea como controlar os pedidos de alterao no projeto; quem est autorizado a colocar um pedido de
alterao; como as alteraes sero analisadas criticamente em termos do seu impacto; quem est autorizado a aprovar ou rejeitar as alteraes;
como verificar a implementao das alteraes.
Convm que o plano da qualidade defina:
As caractersticas crticas dos produtos adquiridos que afetam a qualidade do produto da organizao;
Como essas caractersticas sero comunicadas aos fornecedores, para permitir o controle adequado em todo o ciclo de vida do produto ou
servio;
Os mtodos de avaliao, seleo e controle dos fornecedores;
Requisitos e referncias aos planos da qualidade dos fornecedores ou outros planos, quando apropriado;
Os mtodos para atender aos requisitos pertinentes de garantia da qualidade, incluindo requisitos regulamentares que se aplicam aos produtos
adquiridos;
Como a organizao pretende verificar a conformidade dos produtos adquiridos com relao aos requisitos especificados:
As instalaes e servios que sero subcontratados.

Tabela 2.4 Tpicos para o plano da qualidade (continuao)

Reviso Bibliogrfica

Reviso Bibliogrfica

69

Quando for apropriado identificar produtos, convm que o plano da qualidade defina os mtodos a serem utilizados. Onde houver requisitos de
rastreabilidade, convm que o plano da qualidade defina seu escopo e extenso, incluindo como os produtos afetados sero identificados.
Convm que o plano da qualidade descreva como os produtos fornecidos pelo cliente so identificados e controlados, que mtodos devem ser
usados para verificar se os produtos fornecidos por clientes atendem aos requisitos especificados, como os produtos no-conformes fornecidos por
clientes sero controlados, e como produtos danificados, perdidos ou no apropriados sero controlados.
Convm que o plano da qualidade descreva: os requisitos de manuseio, estocagem, empacotamento e escoramento
Convm que o plano da qualidade defina como os produtos no-conformes sero identificados e controlados para prevenir seu uso indevido, at
que sejam descartados apropriadamente ou at que se conclua a aceitao pela concesso. O plano da qualidade pode necessitar definir limitaes
especficas, tais como o grau ou tipo de retrabalho ou reparo permitido, e como esse retrabalho ou reparo ser autorizado.
Os processos de monitoramento e medio fornecem meios para obter evidncias objetivas da conformidade de produtos
Convm que o plano da qualidade identifique as auditorias a serem executadas para o caso especfico, a natureza e a extenso dessas auditorias, e
como os resultados das auditorias convm que sejam utilizados.
Convm que o plano da qualidade seja analisado criticamente quanto sua adequao e eficcia e que ele seja aprovado formalmente por uma
pessoa autorizada ou um grupo, que inclua representantes das funes pertinentes da organizao.
Em situaes contratuais, um plano da qualidade pode necessitar se submetido ao cliente pela organizao para anlise crtica e aceitao, ou
como parte de um processo de consulta antes da contratao, ou aps um contrato ser formalizado.
Na implementao do plano da qualidade, convm que a organizao considere aspectos como distribuio do plano da qualidade, treinamento do
uso dos planos da qualidade e monitoramento da conformidade com os planos da qualidade.
Convm que a organizao revise o plano da qualidade para refletir quaisquer modificaes nos dados de entrada do plano da qualidade, e para
incorporar melhorias acordadas.
Convm que a anlise crtica das alteraes ao plano da qualidade seja feita por pessoa(s) autorizada(s) e divulgadas a todos os envolvidos em seu
uso. Convm que qualquer documento afetado pelas alteraes do plano da qualidade seja revisado quando necessrio. Convm que a organizao
considere como e sob quais circunstncias a organizao autorizaria um desvio do plano da qualidade, incluindo quem ter a autoridade para
solicitar esses desvios, como essa solicitao ser feita, quais informaes sero fornecidas e de que forma, e quem ser identificado como tendo a
autoridade e a responsabilidade para aceitar ou rejeitar tais desvios.
Quando necessrio, convm que a experincia adquirida na aplicao do plano da qualidade seja analisada criticamente e que as informaes
sejam utilizadas para melhorar planos futuros e o prprio sistema de gesto da qualidade.

Tabela 2.4 Tpicos para o plano da qualidade (continuao)

Fonte: Adaptado de ABNT ISO 10005:2007 (ABNT, 2007)

Retroalimentao e
melhoria

Reviso do plano da
qualidade

Implementao do plano
da qualidade

Anlise crtica, aceitao,

do plano de qualidade

Auditorias

Monitoramento e medio

Controle de produtos no
conformes

Preservao do produto

Propriedade do cliente

Identificao e
rastreabilidade

Captulo 2

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

2.4.5 Diretrizes para aplicao da gesto da qualidade

A NBR ISO 10006 (ABNT, 2006) fornece uma orientao para a aplicao da gesto da
qualidade em empreendimentos.
aplicvel a empreendimentos de complexidade variada, pequenos ou grandes, de curta ou
de longa durao, em diferentes ambientes, e independentemente do tipo de produto ou
processo envolvido.
a) Sistema de gesto da qualidade em empreendimentos
As diretrizes para a gesto da qualidade de empreendimentos desta Norma so baseadas
nos oito princpios de gesto da qualidade da NBR ISO 9000:2000 (ver item 0.2 desta
norma).
Segundo a NBR ISO 10006 (ABNT, 2006), necessrio gerenciar os processos do
empreendimento dentro de um sistema de gesto da qualidade, de modo a alcanar os
objetivos do empreendimento. Para isto convm que sejam definidos e controlados os
documentos necessrios e produzidos pela organizao do empreendimento8 para assegurar
o eficaz planejamento, implementao e controle do empreendimento.
Convm que o sistema de gesto da qualidade do empreendimento seja documentado e
includo ou referenciado no plano da qualidade para o empreendimento que deve
identificar as atividades e recursos necessrios para atingir os objetivos da qualidade do
empreendimento.
O resumo dos processos de gesto nos empreendimentos de acordo com a NBR ISO
10006:2006 apresentado na Tabela 2.5:

A organizao do empreendimento aquela que executa o empreendimento, enquanto a organizao

requerente ou contratante a organizao que decide a realizao do empreendimento.

70

7 Realizaes do produto

7.4 Processos relacionados

ao prazo

7.3 Processos relacionados

ao escopo

7.2 Processos relacionados

s interdependncias

71

7.4.5 Controle do cronograma

7.4.4 Desenvolvimento do
cronograma

7.4.3 Estimativa da durao

7.4.2 Planejamento do
seqenciamento das atividades

7.3.5 Controle das atividades

Identificao das inter-relaes e as interaes e o seqenciamento lgico entre as atividades

do empreendimento.
Estimativa da durao de cada atividade com relao s condies especficas e os recursos
requeridos.
Inter-relao dos objetivos temporais do empreendimento, o seqenciamento das atividades e
suas duraes como a estrutura para desenvolver cronogramas gerais e detalhados.
Controle da realizao das atividades do empreendimento para confirmar o cronograma
proposto ou tomar aes adequadas para recuperao dos atrasos.

Documentao das caractersticas do produto do empreendimento em termos mensurveis e

controlados.
Identificao e documentao das atividades e passos requeridos para alcanar os objetivos do
empreendimento.
Controle do trabalho real realizado no empreendimento.

7.3.3 Desenvolvimento e controle

do escopo
7.3.4 Definio das atividades

Definio das condies de contorno que o produto do empreendimento realizar.

Encerramento dos processos e obteno de retroalimentao.

Gesto das interaes durante o empreendimento.

Antecipao das mudanas e gesto em todos os processos.

Avaliao dos requisitos do cliente e outras partes interessadas, preparao do plano de gesto
do empreendimento e incio de outros processos.

Definio da estrutura organizacional do empreendimento adaptado para adequar as

necessidades do empreendimento, incluindo a identificao das atribuies no
empreendimento e a definio da autoridade e responsabilidade.
Seleo e designao de pessoal suficiente com a competncia apropriada para adequarem-se
s necessidades do empreendimento.
Desenvolvimento das habilidades individuais e da equipe e a capacidade para aumentar o
desempenho do empreendimento.

7.3.2 Desenvolvimento do conceito

7.2.2 Incio do empreendimento e

desenvolvimento do plano de gesto
do empreendimento
7.2.3 Gesto da interao
7.2.4 Gesto das mudanas
7.2.5 Encerramento do processo e
do empreendimento

6.2.4 Desenvolvimento de equipe

6.2.3 Alocao de pessoas

6.2.2 Estabelecimento da estrutura

organizacional do empreendimento

Comparao do uso real com os planos de recursos e tomada de aes, se necessrio.

6.1.3 Controle dos recursos

6.2 Processos relacionados
s pessoas

Identificao, estimativa, programao e alocao de todos os recursos relevantes.

6.1.2 Planejamento dos recursos

6.1 Processos relacionados

aos recursos

6 Gestes de recursos

Processo direcionado que inclua o planejamento, estabelecimento e implementao do sistema

de gesto da qualidade, baseado na aplicao dos princpios de gesto da qualidade.

5.2 Estratgico

5.2 Processo estratgico

Descrio do Processo

5 Responsabilidades da
Direo

Processo

Subseo

Tabela 2.5 Resumo dos Processos de Gesto nos Empreendimentos

Reviso Bibliogrfica

Seo

Captulo 2

Reviso Bibliogrfica

Planejamento do sistema de informao e comunicao do empreendimento.

Passos tomados pela organizao requerente para a melhoria continua dos processos do
empreendimento.
Informaes fornecidas pela organizao do empreendimento para a organizao requerente
que permita melhoria contnua.

8.3.1 Melhora contnua pela

organizao requerente
8.3.2 Melhoria contnua pela
organizao do empreendimento

8.3 Melhoria contnua

72

Fornecimento de diretrizes sobre a medio, coleta e validao dos dados para a melhoria
contnua.

8.2 Medio e anlise

8.2 Medio e anlise

Fornecimento de diretrizes sobre como as organizaes requerentes e do empreendimento

aprendem com os empreendimentos.

Avaliao e determinao de quais fornecedores e subcontratados deveriam ser convidados

para fornecer produtos.
Emisso de convites para propostas, avaliaes de propostas, negociaes, elaborao e
estabelecimento do subcontratado.
Garantia de que o desempenho dos subcontratados cumpre com os requisitos contratuais.

Compilao das condies comerciais e requisitos tcnicos.

Identificao e controle do que ser comprado e quando.

Avaliao da probabilidade de ocorrncia de situaes de risco e seu impacto no

empreendimento.
Desenvolvimento dos planos para responder aos riscos.
Implementao e atualizao dos planos de risco.

Determinao dos riscos no empreendimento.

Disponibilizao das informaes necessrias para os membros da organizao do

empreendimento e outras partes interessadas.
Controle da comunicao de acordo com o sistema de comunicao planejado.

8.1 Melhoria

7.8.6 Controle de contrato

7.8.5 Contratao

7.8.4 Avaliao de fornecedor

7.8.2 Planejamento e controle de

aquisies
7.8.3 Documentao dos requisitos de
aquisio

7.7.4 Tratamento do risco

7.7.5 Controle do risco

7.7.3 Avaliao do risco

7.7.2 Identificao do risco

7.6.4 Controle da comunicao

7.6.3 Gesto da informao

7.6.2 Planejamento da comunicao

7.5.4 Controle de custo

Utilizao dos resultados da estimativa de custo para elaborar o oramento do

empreendimento.
Controle de custos e desvios do oramento do empreendimento.

Desenvolvimento das estimativas de custo para o empreendimento.

Descrio do Processo

8.1 Processos relacionados

s melhorias

7.8 Processos relacionados

s aquisies

7.7 Processos relacionados

ao risco

7.6 Processos relacionados

comunicao

7.5.2 Estimativa de custo

7.5 Processos relacionados

ao custo
7.5.3 Oramento

Processo

Subseo

Tabela 2.5 Resumo dos Processos de Gesto nos Empreendimentos (continuao)

Fonte: Adaptado de ABNT ISO 10006:2006 (ABNT, 2006)

8 Medio, anlise e
melhoria

Seo

Captulo 2

Captulo 3

Metodologia

CAPTULO 3
METODOLOGIA
3.1 CARACTERIZAO DO PROBLEMA DE PESQUISA
No campo da pesquisa, existe vasta literatura dedicada a buscar melhorias nos sistemas de
gesto da qualidade das empresas construtoras. Porm, no h tanta disponibilidade de
literatura quando se trata especificamente da gesto da qualidade em obras habitacionais de
interesse social. Talvez pelas dificuldades na aplicao dos princpios da gesto da
qualidade, principalmente quando se trata de obras de HIS.
Com a implantao no Brasil de vrios programas habitacionais de interesse social, h a
necessidade de formalizar e desenvolver conhecimento sobre este assunto, visto que a
gesto da qualidade uma ferramenta importante para melhorar as habitaes,
especialmente as destinadas para a populao de baixa renda, foco deste trabalho.
Esta pesquisa busca contribuir com diretrizes para implementar a gesto em habitaes de
interesse social na Cidade de Uberlndia, incrementando o avano do conhecimento nesta
rea. Para tanto, durante a realizao deste trabalho foram investigadas solues para o
seguinte problema de pesquisa:

Como o processo de gesto da qualidade em obras de HIS?

Quais os principais problemas na gesto e na aplicao do plano de qualidade em

obras de HIS?

Como gerenciar obras habitacionais de interesse social?

Com relao aos objetivos, a presente pesquisa tem caractersticas de estudo exploratrio,
na medida em que procura explorar a aplicao do sistema de gesto da qualidade da
73

Captulo 3

Metodologia

empresa construtora, migrando para o caso especfico da aplicao do plano de qualidade

em obras habitacionais de interesse social.
Outra justificativa para caracterizar a pesquisa como exploratria que o foco do trabalho
o estabelecimento de diretrizes, o que implica em entender a dinmica do fenmeno sob
anlise muito mais do que estabelecer uma relao causal. As generalizaes de um estudo
com esta natureza so de natureza analtica e no estatstica (YIN, 2005) e contribuem para
desenvolver hipteses, aumentar a familiaridade do pesquisador com o problema de
pesquisa em seu ambiente real e, tambm, apontar outros problemas para pesquisas futuras,
alm de clarificar conceitos.
3.2 SELEO DO MTODO DE PESQUISA ADOTADO
A seleo do mtodo de pesquisa tomou como base caracterizao dos problemas
apresentados na seo anterior.
Segundo Yin (2005) existe trs condies que devem ser avaliadas para a definio do
mtodo de pesquisa. A primeira o tipo de questo de pesquisa, a segunda a extenso de
controle que o pesquisador tem sobre os eventos comportamentais efetivos, e a terceira o
grau de enfoque nos acontecimentos histricos em oposio aos acontecimentos
contemporneos.
Face s caractersticas existentes, a estratgia de pesquisa escolhida foi o estudo de caso.
Para Yin (2005), o estudo de caso deve ser utilizado quando so colocadas questes do tipo
como e por qu; quando o pesquisador tem pouco ou nenhum controle sobre os
eventos e ainda quando o enfoque encontra-se em fenmenos contemporneos inseridos
em algum contexto da vida real.
Outra caracterstica do estudo de caso, que essa estratgia tipicamente utiliza mltiplos
mtodos e ferramentas para coleta de dados, e considera os aspectos contextuais e
temporais do fenmeno contemporneo em estudo.
Os mtodos e ferramentas empregadas incluem tanto enfoques quantitativos como
qualitativos. Nesta pesquisa foi utilizado o estudo de caso nico, que, segundo Yin (2005),
vlido para se determinar se as proposies de uma teoria so corretas, ou se algum outro
conjunto alternativo de explanaes possa ser mais relevante.
74

Captulo 3

Metodologia

Segundo Yin (2005), o papel da elaborao da teoria preliminar deve ser realizado em fase
anterior a qualquer coleta de dados. Assim, a pesquisa bibliogrfica indicada para
possibilitar a construo de hipteses, ou para tornar a viso do problema mais especfica.
A principal vantagem desta abordagem de permitir ao investigador a cobertura de uma
gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que ele poderia pesquisar
diretamente.
Neste contexto, a Tabela 3.1 descreve de forma sucinta as diferentes formas de conduo
de uma pesquisa e as caractersticas de cada um destes mtodos.

Tabela 3.1 Caractersticas dos mtodos de pesquisa

ESTRATGIA

CARACTERSTICAS DO MTODO DE PESQUISA

Experimental

Baseia-se na determinao de um objeto de estudo, definindo a metodologia

para control-lo e a forma de observao das reaes que as variveis exercem
sobre o objeto. Este tipo de pesquisa viabiliza a descoberta de novos materiais,
componentes, mtodos, tcnicas, etc.

Levantamento

Baseia-se na interrogao direta das pessoas que esto envolvidas nos

problemas que se deseja estudar, em seguida realiza-se uma anlise quantitativa
para obter as concluses sobre os dados coletados. A estatstica uma
ferramenta bastante utilizada em levantamentos porque no se podem analisar
grupos sem que haja uma anlise estatstica do todo.

Estudo de caso

Caracteriza-se pelo estudo de um fenmeno dentro do contexto local, real e

especialmente quando os limites entre fenmeno e o contexto no esto
claramente definidos. O estudo de caso pode ser definido como um conjunto de
informaes que descrevem uma etapa ou totalidade do processo de uma
unidade que pode ser uma pessoa, uma famlia ou uma empresa.

Fonte: Adaptado de Jung (2004)

3.3 ESTRATGIAS DE DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA

3.3.1 Viso Geral
O presente trabalho apresenta algumas limitaes, o que restringe sua representatividade e
possveis generalizaes das informaes em outros ambientes e situaes diferentes. A
pesquisa apresenta as caractersticas e prticas correntes dentro de uma realidade regional,
uma vez que se pesquisou um grupo de empresas construtoras apenas da cidade de
Uberlndia/MG. Cabe salientar tambm que, devido s caractersticas especficas do setor
da construo civil, os resultados obtidos podem no ser vlidos para outros setores.
75

Captulo 3

Metodologia

O mtodo utilizado para o desenvolvimento desta dissertao compreendeu as fases

representadas na Figura 3.1, que tem como objetivo apresentar diretrizes de gesto para
obras habitacionais de interesse social.

Figura 3.1 Seqncia das fases realizadas na pesquisa

3.3.2 Reviso bibliogrfica
Em fase anterior a coleta de dados foi realizada a pesquisa bibliogrfica, pois, segundo Yin
(2005), antes da realizao de um estudo de caso necessrio realiz-la, pois a coleta de
campo depende da compreenso do que est sendo pesquisado. Outro fator importante na
preparao da reviso bibliogrfica, que esta contribui para a interpretao dos resultados
obtidos pelo autor e na comparao com aqueles constantes em outros estudos. Assim, a
reviso bibliogrfica se desenvolveu a partir de materiais constitudos de livros,
publicaes peridicas e impressos diversos.
Foi revisada a literatura referente Habitao de Interesse Social, Dficit Habitacional,
Sistema de Gesto da Qualidade e Gesto da Produo e de Empreendimentos
Habitacionais de Interesse Social. A finalidade da reviso bibliogrfica foi colocar a
pesquisadora em contato com o mximo possvel do material escrito, publicado ou
registrado sobre o tema em estudo.
76

Captulo 3

Metodologia

3.3.3 Escolha do Estudo de Caso

Para a seleo do estudo de caso, foram adotados critrios relacionados ao projeto e obra.
O critrio bsico que as habitaes tenham caractersticas fsicas tpicas de habitaes de
interesse social. Este e outros critrios de seleo adotados so apresentados na Tabela 3.2.
Tabela 3.2 Critrios de seleo adotados no Estudo de Caso
PROJETO

OBRA

Ser constitudo por unidades trreas

Estar em construo

Ser destinado a populao de baixa renda

Executor ser uma empresa privada voltado para HIS

Ser composto de unidades unifamiliares

No ter a participao do usurio final na execuo

Para a escolha do estudo de caso, inicialmente foi realizado um contato com uma das
empresas que executam habitaes de interesse social no municpio de Uberlndia -MG,
para verificar a possibilidade de parceria no trabalho, visto que esta empresa era uma das
integrantes do projeto PAR da CEF para realizao de um grande conjunto habitacional
neste municpio.
Na seqncia, foi realizada visita a este conjunto habitacional para investigao preliminar.
Visto que o conjunto atendeu os critrios de seleo estabelecidos, este conjunto
habitacional foi escolhido para o estudo de caso.
3.4.4 Preparao do Protocolo da coleta de dados
Nesta fase foram definidos os critrios de seleo da amostra e os instrumentos a serem
utilizados na efetiva coleta de dados. Os dados para o estudo de caso consistiram de
evidncias destinadas verificao dos conceitos propostos.
O mtodo utilizado na anlise da coleta de dados dos conjuntos do estudo de caso foi
desenvolvido segundo uma abordagem qualitativa e quantitativa. A pesquisa qualitativa
considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito. Pode-se entender
esta afirmao como um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do
sujeito. O ambiente natural a fonte direta para a coleta de dados e o pesquisador o
instrumento-chave. J a pesquisa quantitativa considera tudo o que pode ser quantificvel.
Isto significa traduzir em nmeros opinies e informaes para classific-los e analis-los.

77

Captulo 3

Metodologia

De acordo com Yin (2005), a eficcia das tcnicas de coleta de dados utilizadas pode ser
maximizada, contribuindo assim para o aumento de confiabilidade e a validade de um
estudo de caso. Para isso, preciso utilizar trs princpios:
Usar mltiplas fontes de evidncias: os estudos de caso no devem estar limitados a uma
nica fonte de evidncia, devendo ser baseados em uma convergncia de informaes
provenientes de diferentes fontes, quer sejam dados qualitativos ou quantitativos;
Criar uma base de dados do estudo de caso: a construo de uma base de dados formal,
independente do relatrio de pesquisa, pode aumentar a confiabilidade da pesquisa e a
possibilidade de estudos futuros sobre essa mesma base de dados;
Manter uma cadeia de evidncias: consiste em permitir que um observador externo possa
perceber que qualquer evidncia proveniente de questes iniciais de pesquisa leve s
concluses finais do estudo de caso.
3.4.5 Coleta de dados
As tcnicas ou instrumentos para coleta de dados para a realizao da pesquisa foram
divididos em quatro grupos, conforme descrito a seguir.
3.4.5.1 Coleta de documentos
Iniciou-se a coleta de dados pela busca de documentos e levantamento nos registros de
arquivo da empresa contratada para o projeto de maneira a obter subsdios para anlise do
seu sistema de gesto. As principais informaes a que a pesquisadora teve acesso foram
os projetos e as especificaes das unidades habitacionais a serem executadas. Foram
disponibilizados

pela

empresa,

alm

dos

projetos

arquitetnicos,

os

projetos

complementares, como fundaes, projeto estrutural, projeto de cobertura, projeto hidrosanitrio e projeto eltrico, alm das especificaes de materiais, cronograma fsicofinanceiro e oramento enviados a CEF.
3.4.5.2 Observaes diretas
Segundo Yin (2005), as observaes diretas podem variar de atividades formais a
atividades informais de coleta de dados. J na observao direta informal, podem-se
perceber evidncias que so coletadas durante a anlise de outras, como aquelas
78

Captulo 3

Metodologia

provenientes de entrevistas em pesquisas de campo (YIN, 2005). As observaes podem

ser simplesmente exploratrias ou ainda usadas de modo mais preciso, por amostragem,
podendo ser associadas a tcnicas de fotografias em intervalos regulares.
O foco destas observaes diretas na presente pesquisa concentrou-se nos problemas
verificados na obra concernentes a aplicao do plano de qualidade. Estes registros foram
anotados pela pesquisadora, sendo transcritos para anlise posterior.
O estudo de caso foi realizado em um empreendimento financiamento pela Caixa
Econmica Federal (CEF) atravs do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) que
visou construo de 500 habitaes de interesse social, no perodo de Dez/2006 a
Ago./2007, em um Residencial localizado no municpio de Uberlndia. As casas foram
construdas utilizando a mesma tipologia, com 03 quartos, sala, cozinha, banheiro, tanque
externo, sem muros. A rea do lote de 250 m2 e cada unidade mede de 53,22 m2,
totalizando aproximadamente em 27.000 m2 de rea construda. A construo foi dividida
entre quatro empresas construtoras sendo que as empresas A, B e C foram responsveis por
100 casas cada e a empresa D por 200 casas. O estudo de caso foi realizado apenas na
empresa A, e a aplicao do questionrio ocorreu nas demais empresas.
As empresas estudadas caracterizam-se por atuarem no setor da construo civil em
diversos segmentos de mercado, serem empresas de organizao privada e de capital
limitado e por possurem um sistema de gesto da qualidade j implantado segundo os
requisitos da ISO 9001 ou do SiAC PBQP-H, conforme pode ser visto na Tabela 3.3.
As quatro empresas atuam na regio do tringulo mineiro e participaram da execuo do
empreendimento estudado.
Tabela 3.3 Caractersticas das empresas pesquisadas

Empresa

Porte

Ano de
Fundao

N de
Scios

Sistema de Gesto da
Qualidade
Segmento de mercado
ISO 9001

Nvel A - SiAC
(PBQP-H)

Mdio

1990

Privado e pblico

2001

Mdio

1995

Todos os seguimentos
de obras civis

2003

2005

Mdio

1989

Privado e pblico

2005

Mdio

1984

Privado e pblico

1997

2004

79

Captulo 3

Metodologia

3.4.5.3 Entrevistas com Aplicao de Questionrios semi-estruturados

Inicialmente objetivou-se realizar entrevistas semi-estruturadas nas quatro empresas
pesquisadas, no entanto, devido a indisponibilidade momentnea da empresa A optou-se
pela realizao de entrevistas somente com as outras trs empresas construtoras do
conjunto habitacional analisado, alm da observao participante, com o intuito de analisar
a viso das empresas frente ao seu prprio SGQ e confront-las com as observaes
realizadas pela pesquisadora, bem como verificar o desenvolvimento das atividades
realizadas por parte das empresas.
As entrevistas foram aplicadas ao Representante da Direo (RD) ou outra pessoa indicada
pela empresa e ao engenheiro da obra, a fim de obter-se uma viso mais fidedigna do
processo de implantao e certificao do sistema de gesto da qualidade e da gesto da
obra.
As empresas foram entrevistadas entre novembro e dezembro de 2007, em mdia dez
meses aps o incio das obras.
O roteiro da entrevista aplicado aos RDs pode ser visto no apndice A e ao engenheiro da
obra no apndice B.
As entrevistas aplicadas foram semi-estruturadas. A entrevista ao mesmo tempo em que
valoriza a presena do investigador, oferece todas as perspectivas possveis para que o
informante alcance a liberdade e a espontaneidade necessrias, enriquecendo a
investigao.
A entrevista semi-estruturada parte de certos questionamentos bsicos, apoiados em teorias
e hipteses, que interessam pesquisa, e que, em seguida, oferecem amplo campo de
interrogativas, fruto de novas hipteses que vo surgindo medida que se recebem as
respostas do informante. As informaes so obtidas atravs de um roteiro de entrevista
constando de uma lista de pontos ou tpicos previamente estabelecidos de acordo com uma
problemtica central e que deve ser seguida. Desta maneira, o informante, seguindo
espontaneamente a linha de seu pensamento e de suas experincias dentro do foco
principal colocado pelo investigador, comea a participar na elaborao do contedo da
pesquisa.
80

Captulo 3

Metodologia

3.4.5.4 Registro fotogrfico

Esta tcnica de coleta de dados enfatiza anlises estticas e de percepo visual tanto entre
usurios em geral, como entre profissionais da rea. A tomada de dados foi direcionada em
questes como layout do canteiro de obras, armazenamento de materiais, execuo de
servios, limpeza do canteiro, entre outros. As fotografias so importantes pelo fato de
permitir uma anlise posterior e a visualizao do evento em perodos futuros.
Dessa forma, os registros fotogrficos foram efetuados em todas as visitas relacionadas ao
canteiro, inclusive na investigao preliminar. O foco dos registros foram os diferentes
problemas citados anteriormente em vrias etapas e perodos diferentes. O registro
fotogrfico contribuiu efetivamente para a compreenso e anlise dos resultados das outras
ferramentas de coleta, visto que desempenham papel importante na conscientizao
referente s principais falhas existentes.
3.4.8 Anlise Geral
O recurso utilizado para a anlise dos dados obtidos no conjunto habitacional estudado foi
voltado principalmente aos problemas na aplicao do plano da qualidade na obra. Foram
analisados diversos itens, os quais so apresentados a seguir:
a) se havia um plano de qualidade para a obra;
b) se o plano de qualidade da obra continha todas as informaes necessrias para o correto
andamento da obra;
c) se o plano foi seguido no decorrer da obra;
d) quais os principais problemas / falhas de gesto;
e) quais os principais problemas na aplicao do plano de qualidade na obra.

81

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

CAPTULO 4
DIAGNSTICO DA GESTO DA
QUALIDADE NA OBRA
Neste captulo sero apresentados os resultados tanto da pesquisa de campo como da
aplicao dos questionrios semi-estruturados.
O objetivo principal deste estudo foi verificar as prticas utilizadas nas empresas
construtoras em relao aplicao dos sistemas de gesto da qualidade na obra,
buscando-se identificar, por uma viso global, quais as principais aes que influenciam a
qualidade do produto, as aplicaes feitas pelas empresas quanto ao sistema ou ao
programa de qualidade e os mecanismos criados pelas empresas para realizar o
empreendimento.
Toda esta fonte de informao possibilitou avaliar o que vem sendo feito e, a partir disto,
pde-se propor aes para itens ainda no abordados. A identificao de possveis falhas
no atual processo e de abordagens que o sistema no contempla, foi utilizada como
subsdio para a proposta final deste trabalho que so as diretrizes de gesto para obras
habitacionais de interesse social.
Para este trabalho foi importante o conhecimento de todas as etapas da obra, para que
fossem investigadas as possveis falhas ou problemas no atual processo de gesto deste
tipo de empreendimento.
Para isto foi acompanhado todo o processo de execuo da obra da Empresa A e foram
realizadas entrevistas atravs de questionrios semi-estruturados aos Responsveis da
Direo (RDs) e aos engenheiros da obra das Empresas B, C e D, uma vez que se tornou
invivel o acompanhamento da obra de todas as empresas ao mesmo tempo.
82

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

4.1 EMPREENDIMENTO
Na Figura 4.1, Figura 4.2, Figura 4.3 e Figura 4.4 so apresentadas as vistas areas do
empreendimento completo, incluindo a vista leste, norte, oeste e sul respectivamente.

Figura 4.1 Vista area do empreendimento completo - Vista Leste

Figura 4.2 Vista area do empreendimento completo Vista Norte

Figura 4.3 Vista area do empreendimento completo Vista Oeste

83

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.4 Vista area do empreendimento completo Vista Sul

4.2 GESTOR DAS OBRAS
A CEF a gestora e principal cliente da obra. A realizao dos projetos foi de
responsabilidade das empresas construtoras e atendeu aos requisitos especificados pelo
cliente (especificao tcnica mnima regionalizada) como mostra a Figura 4.5, tendo
como limite um custo que tornasse o empreendimento vivel para a construtora,
considerando o preo fixo das unidades.

Figura 4.5 Especificaes Mnimas do PAR para Regio Sudeste (casas)9

CAIXA ECONMICA FEDERAL. Especificaes Mnimas do PAR. Disponvel em: < http://
downloads. caixa.gov.br/_arquivos/habita/par/ESPECIFICACOES_MINIMAS_PAR.pdf>.
Acesso em 22 de out. de 2007.

84

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Tanto os projetos, como o oramento e cronograma fsico-financeiro foram submetidos

aprovao da CEF. O prazo para a produo do empreendimento foi de nove meses,
estipulado em contrato. No entanto o prazo para realizao da obra foi em mdia de doze
meses para todas as empresas.
A CEF no tomou nenhuma ao para questo dos atrasos no prazo de entrega.
As especificaes mnimas do PAR no so suficientes para garantia da qualidade mnima
da habitao, uma vez que no traz informaes sobre tipo de fundao,
impermeabilizao entre outras.
4.3 APRESENTAO DO CONJUNTO HABITACIONAL
O conjunto habitacional estudado est localizado no municpio de Uberlndia, formado
de 500 unidades habitacionais com rea mnima do lote de 250m. O croqui elaborado na
Figura 4.6 um exemplo do projeto de implantao da obra de uma das empresas e
objetiva demonstrar as 100 unidades construdas por uma das quatro empresas
responsveis pelo empreendimento, a Empresa A, que foi objeto do estudo de caso, e a
disposio das casas dentro do empreendimento assim como a disposio da casa dentro do
terreno. Observa-se que houve uma tentativa em agrupar um conjunto de casas,
seqencialmente na mesma quadra, a fim de facilitar a organizao do empreendimento.

Figura 4.6 Croqui de Implantao Situao Geral e Locao Padro

85

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

A Figura 4.7 que contm um croqui bsico da planta baixa e cortes e a Figura 4.8 que
contm um croqui das fachadas da casa, mostram a tipologia bsica das casas.

Figura 4.7 Croqui da Planta Baixa e Cortes

Figura 4.8 Croqui das Fachadas

86

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Conforme relatado anteriormente, os projetos so de responsabilidade de cada empresa

construtora que, de acordo com seu domnio tecnolgico e com os requisitos especificados
pelo cliente, determinou o seu prprio sistema construtivo. As caractersticas do sistema
construtivo adotado por cada empresa podem ser visto na Tabela 4.1.
Tabela 4.1 Caractersticas do sistema construtivo empregado
Empresa

Sistema Construtivo
Fundao

Radier

Bloco de
Concreto

Macia

Estrutura
Madeira de
telha cermica

Gesso

Reboco
Paulista

Madeira

Metlica

Cermica

Sapata
Corrida

Bloco de
Concreto

Macia

Estrutura
Madeira de
telha cermica

Gesso

Reboco
Paulista

Madeira

Metlica

Cermica

Radier

Bloco de
Concreto

Macia

Estrutura
Madeira de
telha cermica

Gesso

Reboco
Paulista

Madeira

Metlica

Cermica

Radier

Bloco
Cermico
Furado

Prmoldada

Estrutura
Madeira de
telha cermica

Gesso

Chapisco
e
Reboco
Paulista

Madeira

Metlica

Cermica

Revestimento
Alvenaria

Laje

Esquadria

Piso

Cobertura
Interno

Externo

Interna

Externa

As imagens de cada um dos sistemas construtivos utilizados pode ser visto nas figuras
apresentadas a seguir:
Sistema Construtivo da Empresa A - Figura 4.9;
Sistema Construtivo da Empresa B - Figura 4.10;
Sistema Construtivo da Empresa C - Figura 4.11;
Sistema Construtivo da Empresa D - Figura 4.12.

87

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.9 Sistema Construtivo da Empresa A

88

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.10 Sistema Construtivo da Empresa B

Figura 4.11 Sistema Construtivo da Empresa C

89

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.12 Sistema Construtivo da Empresa D

4.4 DOCUMENTAO RELACIONADA OBRA
4.4.1 Projetos
Todos os projetos, com exceo do projeto de implantao do empreendimento, foram
desenvolvidos pela prpria empresa para cada conjunto de casas pelos quais eram
responsveis.
A coordenao de projetos na empresa A foi feita pelo engenheiro da obra, na empresa B
pelo engenheiro da obra juntamente com o setor de planejamento da empresa, na empresa
C no foi feita coordenao de projeto e na empresa D foi executado pelo departamento
de oramentos da empresa.
Somente na empresa D todos os projetos se anteciparam obra e h padronizao de
detalhes tpicos nos projetos. Nas empresas A, B e C alguns projetos foram entregas com a
obra j em andamento e no h padronizao dos detalhes tipo.
90

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

As dvidas relacionadas ao projeto so sanadas comumente pelo engenheiro da obra ou

mestre de obras nas empresas A, C e D e pelos projetistas na empresa B.
Os projetos existentes na obra esto relacionados por empresa na Tabela 4.2. Os projetos
para produo de cada empresa esto relacionados na Tabela 4.3.
Tabela 4.2 Projetos existentes na obra
Empresa

Projetos
Arquitetnico

Estrutural

Fundaes

Instalaes
Eltricas

Instalaes
Hidrosanitrias

Instalaes
Telefnicas

Outros

Tabela 4.3 Projetos para produo

Empresa

Projetos para produo

Alvenarias

Frmas

Armao

Revestimento

Impermeabilizaes

Cobertura

Outros

4.4.2 Memorial Descritivo e Especificaes Tcnicas

O memorial descritivo traz todas as especificaes da obra desde os servios preliminares
at a limpeza final. Traz informaes tais como: resistncia do concreto para fundaes e
laje de acordo com o tipo escolhido, tipo de alvenaria a ser utilizado, traos da argamassa
de assentamento e reboco, tipo de cobertura e protees, tipo de revestimento para piso e
parede, tipo de esquadria interna e externa, tipo de ferragens e vidros, entre outras
especificaes tcnicas e de materiais.
O memorial descritivo foi elaborado de acordo com as requisies mnimas da CEF para
este tipo de empreendimento apresentado anteriormente na Figura 4.5.
91

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

4.4.3 Oramento e Cronograma Fsico-Financeiro

O oramento foi elaborado por cada empresa de acordo com o sistema construtivo e os
quantitativos necessrios para a execuo da obra e foram submetidos aprovao da CEF.
Este funciona como ferramenta de controle da produo somente para as empresas B e D.
O cronograma fsico-financeiro assim como o oramento foi elaborado por cada empresa
de acordo com o sistema construtivo e os prazos necessrios para a execuo, sendo
tambm submetidos aprovao da CEF. A evoluo deste cronograma foi acompanhada
mensalmente pela CEF, que realizava as medies e liberava os pagamentos de acordo
com os servios realizados em cada empresa. Este funciona como ferramenta de controle a
produo para as empresas A, B e C.
O prazo inicial de execuo foi de 9 meses, compreendido entre o perodo de dez./2006 a
ago./2007, sendo prevista, portanto 9 medies, porm as empresas no o cumpriram.
4.4.4 Sistema de Gesto da Qualidade
Todas as empresas declararam que possuam o Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ) de
acordo com os requisitos da ISO 9001:2000 e / ou do PBQP-H nvel A, e que o mesmo se
encontra implantado na obra. Uma das empresas inclusive passou pelo processo de
recertificao durante a execuo da obra.
4.4.5 Plano de Qualidade da Obra
De acordo com o SiAC todas as empresas construtoras devem, para cada uma de suas
obras, elaborar e documentar o respectivo Plano de Qualidade da Obra, consistente com os
outros requisitos do Sistema de Gesto da Qualidade.
Todas as empresas declararam que possuam um Plano de Qualidade especfico para a obra
de acordo com as recomendaes do SiAC do PBQP-H. No entanto, em verificao inloco da existncia do plano de qualidade da obra verificou-se que somente as empresas A,
B e D possuam na obra um PQO.

92

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

4.5 ESTUDO DE CASO EM CAMPO EMPRESA A

O objetivo principal deste estudo de caso foi verificar a prtica utilizada na empresa
construtora em relao aplicao dos SGQ na obra, buscando-se identificar, por uma
viso global, quais as principais aes que influenciam a qualidade do produto, as
aplicaes feitas pela empresa quanto ao sistema ou programa de qualidade e os
mecanismos criados pela empresa para realizar o empreendimento.
A identificao de possveis falhas no atual processo e de abordagens que o sistema no
contempla, foi utilizada como subsdio para a proposta das Diretrizes de Gesto para Obras
HIS.
O diagnstico foi realizado a partir das recomendaes para a elaborao do PQO,
estabelecidas no SiAC, que o sistema implantado hoje na maioria das empresas
construtoras que buscam a certificao da qualidade. Foi verificado no diagnstico o
planejado e o realizado para cada item, que contempla a seguinte estruturao:
a) estrutura organizacional da obra, incluindo definio de responsabilidades especficas;
b) relao de materiais e servios de execuo controlados, e respectivos procedimentos de
execuo e inspeo;
c) projeto do canteiro;
d) identificao das especificidades da execuo da obra e determinao das respectivas
formas de controle bem como a verificao da manuteno de registros;
e) identificao dos processos considerados crticos para a qualidade da obra e atendimento
das exigncias dos clientes, bem como de suas formas de controle e manuteno de
registros;
f) identificao das especificidades no que se refere manuteno de equipamentos
considerados crticos para a qualidade da obra e atendimento das exigncias dos clientes;
g) programa de treinamento especfico da obra;
h) objetivos da qualidade especficos para a execuo da obra e atendimento das exigncias
dos clientes, associados a indicadores;
93

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

i) definio dos destinos adequados dados aos resduos slidos e lquidos produzidos pela
obra (entulhos, esgotos, guas servidas), que respeitem o meio ambiente.
De acordo com o andamento da obra foram includos alguns itens ao diagnstico, alm
daqueles previstos no SiAC para a elaborao do PQO, por entender que os mesmos
influenciam na qualidade da obra, tais como: cronograma fsico-financeiro, planejamento e
controle da obra, instrues para inspees de materiais, servios e equipamentos etc.
O levantamento dos problemas foi feito a partir de anlise de documentos, observaes no
participantes e registro fotogrfico.
4.5.1 Estrutura Organizacional da Obra
A estrutura planejada para a obra e que consta no PQO est apresentada na Figura 4.13. A
estrutura dividida hierarquicamente, estando no nvel mais alto a Diretoria da Produo.
Observou-se na obra a presena constante de um Mestre-de-Obras o qual era subordinado
ao engenheiro e superior ao encarregado da obra e aos terceiros.
As responsabilidades especficas so descriminadas no PQO atravs de uma matriz de
responsabilidades, a qual define o que e como deve ser feito, assim como por quem e
quando deve ser feito, detalhando o responsvel principal e os co-responsveis.

Figura 4.13 Organograma da Obra previsto no PQO

94

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.14 Organograma da Obra Realizado

4.5.2 Relao de materiais e servios controlados
No PQO constava uma lista da relao de materiais e servios a serem adotados em cada
etapa da obra, com seus respectivos procedimentos de execuo e inspeo.
Havia uma lista onde constava o servio, o procedimento operacional (PO) associado a este
servio e a ficha de verificao de servio (FVS) relacionado ao mesmo.
Na obra foi diagnosticado a existncia somente da FVS, o PO relacionado ao servio
chegou posteriormente ao incio das atividades ao escritrio da obra e, assim como a FVS,
no foi repassada aos funcionrios e empreiteiros contratados para a execuo dos
servios. Observou-se tambm que houve muitos funcionrios contratados durante o
andamento da obra que no receberam treinamento com relao ao PO dos servios que
executaram.
Tambm havia uma lista onde constava o servio, o material associado execuo daquele
servio e Ficha de Inspeo no Recebimento (FIR) associado ao mesmo.
Apesar da existncia desta ficha e do almoxarife estar treinado para o recebimento de
materiais de acordo com a FIR, no se observou durante toda a obra aplicao das
recomendaes da mesma no recebimento de materiais pelo almoxarife, conforme retrata o
item de projeto do canteiro a seguir.
95

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

4.5.3 Projeto do Canteiro

No PQO obsevou-se somente referncia ao plano de canteiro de obra onde se relatava que
seria utilizado o prprio galpo existente como canteiro de obras, sendo alocados mesas /
geladeira / prateleiras para organizao interna do canteiro que ficaria a cargo do
Almoxarife.
No havia na obra um projeto do canteiro com definio do layout do mesmo. Os locais
de armazenamento de materiais, centrais de produo e reas comuns, foram executados de
acordo com a experincia do mestre-de-obras e almoxarife. A Figura 4.19 mostra (a) o
refeitrio; (b) o escritrio da obra e (c) o almoxarifado.

(a)

(b)

(c)

Figura 4.15 Canteiro de obras - (a) refeitrio; (b) escritrio da obra e (c) almoxarifado
A falta de identificao dos materiais estocados tanto no almoxarifado como mostra a
Figura 4.16 quanto no canteiro como mostra a Figura 4.17 foi um dos problemas
detectados, apesar de constar no PQO um procedimento especfico para este fim e um
plano de manuseio e armazenamento de materiais (PMA). Como a empresa estava
passando pelo processo de recertificao do nvel A do PBQP-H, alguns dias antes da
auditoria no canteiro foram feitas as separaes e identificaes adequadas dos materiais,
que demonstrou que a empresa estava mais preocupada com a certificao do que com o
processo de qualidade.
Alm disso, observou-se que no houve preocupao com a movimentao dos materiais
na obra uma vez que como o canteiro de obras deste empreendimento um canteiro
horizontal, sujeito a grande movimentao de materiais, deveria haver um estudo do
melhor local de armazenamento para se evitar grandes movimentaes.

96

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

(a)

(b)

(c)

Figura 4.16 Falta de identificao dos materiais guardados no almoxarifado (a)

ferramentas estocadas em um canto sem separao e identificao; (b) e (c) materiais
estocados em prateleiras sem identificao.

(a)

(b)

(c)

Figura 4.17 Falta de identificao dos materiais estocados no canteiro (a) caixas dgua
armazenadas sem identificao; (b) telhas armazenadas sem identificao e longe do local
de produo; (c) esquadrias estocadas fora dos padres recomendados pelo PMA
A obra possua processo de aquisio, especificao, recebimento, manuseio e
armazenamento de materiais. No entanto verificaram-se vrias falhas principalmente no
recebimento, manuseio e armazenamento destes. A estocagem dos materiais foi feita no
canteiro de obras exceto para os agregados, telhas, blocos e tijolos que foram estocados
prximos s unidades habitacionais, a fim de evitar grandes movimentaes destes
materiais.
Na Figura 4.18 mostra-se a madeira de cobertura e as esquadrias de ferro armazenadas no
canteiro, descobertas, sujeita ao da chuva. Segundo o Plano de Manuseio e
Armazenamento (PMA) da empresa a madeira de cobertura deveria ser armazenado em

97

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

local apropriado para evitar a ao da gua e as esquadrias de ferro deveriam ser

armazenadas em local coberto, livre de gua e sem contato direto com o solo.

Figura 4.18 Armazenamento incorreto de madeira de cobertura e esquadria de ferro

Alm disso, houve estocagem de materiais como porta pronta e gesso dentro de algumas
habitaes, no havendo, portanto, um adequado controle da sada destes materiais. No
havia uma sistemtica para manuteno de um estoque mnimo no canteiro e a estocagem
incorreta de alguns materiais no canteiro pode comprometer sua qualidade e resistncia
materiais.
Quanto estocagem dos agregados, por estarem prximos s construes, sem possibilitar
o controle de distribuio, embora inteno desta ao tenha sido a de agilizar os
processos de produo de concreto e argamassa, fazendo com que os funcionrios no
perdessem tempo transportando o material e nem perdessem material processado devido a
longos trajetos, a perda percebida, principalmente da areia e massa pronta, mostrou que
este procedimento em canteiro de obras aberto favoreceu o consumo excessivo dos
materiais. Os agregados ainda ficavam estocados em montes, sem proteo lateral e de
fundo, sujeitos ao do vento, chuvas e com possibilidade de se misturarem com a terra
ou se esparramarem em grandes reas, dificultando a utilizao e possibilitando perdas,
como mostra a Figura 4.19.

Figura 4.19 Ausncia de baias para os agregados

98

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Este tipo de falha geralmente ocorre devido falta de planejamento de canteiro e a

contratos inadequados de fornecimento de material. Em muitos casos, o engenheiro delega
ao mestre-de-obras a criao do layout do canteiro. As conseqncias imediatas deste
processo so estoques inadequados, em termos de localizao e dimensionamento, e as
perdas, geradas pela quebra ou contaminao dos materiais.
Para a anlise dos servios com concreto a produo no canteiro foi restrita a pequenos
servios. Para as grandes concretagens como radier, lajes e passeios foram utilizados
concreto usinado. No entanto, por vrias vezes foram observadas sobras de concreto no
caminho betoneira e que no tinham destinao aps a finalizao da concretagem da
pea programada, o que gerou um alto ndice de perda deste material. Quando no
sobravam, faltavam pequenos volumes sendo necessria produo da complementao
in loco sem nenhum tipo de controle.
Para os servios com argamassa havia no canteiro de obras 2 betoneiras disponveis para
produo da mesma, apesar deste equipamento no ser o mais adequado para este fim. No
entanto, esta quantidade mostrou-se insuficiente para atender a demanda, sendo observado
por vrias vezes a execuo manual de argamassa como pode ser visto na Figura 4.20 (a).
Alm disso, os agregados para argamassas e concretos eram na maioria das vezes dosados
em carrinhos, sem preciso do volume adotado por cada funcionrio. Observou-se vrias
vezes a dosagem incorreta dos agregados para argamassa do contrapiso onde a areia era
dosada em ps e colocada diretamente na betoneira na qual j se encontrava misturada
gua, Figura 4.20 (b).

(a)
(b)
Figura 4.20 (a) Execuo manual de argamassa e (b) dosagem incorreta de material
Quanto estocagem de blocos de concreto, tijolos e telhas, a descarga era de
responsabilidade da construtora, as pilhas eram feitas aleatoriamente, o que demonstrou

99

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

falha no repasse das recomendaes sobre recebimento e armazenamento destes materiais

e grande possibilidade de perdas de material como mostra a Figura 4.21.

Figura 4.21 Estocagem incorreta de tijolos e telhas

A estocagem incorreta dos blocos de concreto causou grande quantidade de peas
quebradas, que, alm disso, no eram de boa qualidade. Foi observado ainda, que grandes
quantidades de peas j chegavam quebradas obra, pois no apresentavam cura adequada,
e que havia grande movimentao das mesmas na obra, como visto na Figura 4.22.

Figura 4.22 Recebimento e estocagem de blocos de concreto

A distribuio dos materiais no foi controlada sendo entregues a partir da solicitao dos
funcionrios e subcontratados, sem controle de quantidades necessrias a execuo do
servio e a definio do local onde seriam utilizados.
4.5.4 Identificao das especificidades da execuo da obra
No PQO previa-se uma lista com a identificao de particularidades e especificidades da
obra, e suas respectivas formas de controle. Observou-se, no entanto, pouca organizao e
fidelidade na manuteno dos registros de controle realizados.
4.5.5 Identificao dos processos considerados crticos para a qualidade da obra
No havia no PQO a identificao dos processos considerados crticos para a qualidade da
obra, no sendo, portanto, controlados ou registrados.
100

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Havia somente a identificao de alguns materiais e servios controlados, que seriam

monitorados, e a forma como os mesmos seriam controlados, no sendo observado durante
toda a obra o adequado controle dos mesmos, como pode-se citar o caso dos blocos de
concreto, onde era entregado na obra um border com as quantidades entregues, no
entanto, vrios blocos j encontravam-se quebrados dentro do caminho, no sendo
controlada esta quantidade para que no fosse cobrado posteriormente.
4.5.6 Manuteno de equipamentos considerados crticos para a qualidade da obra
O PQO continha a descrio dos equipamentos de medio e ensaio considerados crticos,
sendo que os mesmos deveriam ser controlados atravs de etiqueta de codificao com a
data da calibrao, no podendo ser utilizados fora do perodo de aferio.
Foi observado a inexistncia durante a obra nos equipamentos de medio considerados
crticos esta etiqueta de codificao.
4.5.7 Programa de treinamento especfico da obra
Havia no PQO um planejamento de treinamento especfico com a descrio da atividade,
contedo do treinamento, quem deveria ser treinado e quando o funcionrio deveria ser
treinado. Entre os treinamentos descritos havia a divulgao da Poltica da Qualidade cujo
contedo do treinamento seria o plano de sensibilizao a todos envolvidos na obra, sendo
que o mesmo deveria ter ocorrido no incio da obra. O mesmo aconteceu para vrios outros
treinamentos especificados para a obra e que no foram ministrados.
4.5.8 Objetivos da qualidade especficos para a execuo da obra
Os objetivos da qualidade especficos para a execuo da obra deveriam ser os objetivos da
empresa como meta a ser cumprida visando o atendimento aos requisitos do cliente e a
melhoria contnua. Na obra foi diagnosticada a ausncia de objetivos especficos no PQO e
a ausncia de levantamento de indicadores que pudessem medir o desempenho da obra.
4.5.9 Definio dos destinos adequados dados aos resduos
Havia descrio no PQO somente da destinao dos resduos lquidos produzidos pela obra
(esgotos e guas servidas). No havia descrio da destinao dos resduos slidos.
101

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Os resduos slidos produzidos foram recolhidos em caambas e foi observado na obra a

inexistncia de reciclagem ou reutilizao dos resduos gerados. Com relao s sobras de
concreto no caminho no se sabe qual a destinao deste material dada pelo motorista.
Pode-se ver na Figura 4.23 que no houve nenhum tipo de segregao dos resduos sendo
que os mesmos se encontravam misturados inclusive com o gesso que impossibilita seu
reaproveitamento.

Figura 4.23 Montes de entulho

4.5.10 Perdas de materiais observadas
Foi verificado durante a obra problemas no recebimento de areia, massa pronta (mistura de
areia e cal) e concreto, onde o material entregue estava em uma quantidade menor que a
solicitada, alm do estoque inadequado de blocos, tijolos e telhas, sujeitos a quebrarem
mais facilmente, entre outros problemas.
Nesta pesquisa, foram focadas as perdas que ocorrem especificamente dentro do canteiro
de obra, isto , associadas fase de execuo do empreendimento, tendo-se sempre como
referncia (ou consumo representativo de perda nula) as prescries de projeto. Por
exemplo, no caso do concreto usado nas estruturas, o consumo seria aquele apropriado na
cubagem a partir da planta de formas. Portanto, no se est fazendo anlise das
especificaes, mas detectando-se os consumos que excedem os especificados. Cabe ainda
ressaltar que ao se levantar as perdas fsicas totais, os nmeros mostrados representam uma
soma das perdas que saem (entulho) com as que ficam incorporadas. Tais perdas no so
totalmente evitveis, carecendo-se de uma anlise adicional para definir qual parcela da
mesma poderia ser considerado desperdcio.
O levantamento das perdas de materiais foi feito escolhendo apenas aqueles presentes em
grande quantidade nos resduos (atravs de inspeo visual - tais como: bloco de concreto,
102

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

argamassa, concreto, blocos cermicos, telhas, gesso, entre outros) como pode ser visto na
Figura 4.24. Para o levantamento das perdas foi considerada a quantidade global adquirida
menos a quantidade restante em estoque em relao quantidade necessria para execuo
da obra.

Figura 4.24 Entulho e perdas de materiais

O resultado deste levantamento de alguns materiais utilizados pode ser observado por meio
da Tabela 4.4, onde apresentado s quantidades necessrias para a obra sem considerar
as pedas.
Tabela 4.4 Quantidade de materiais por residncia
Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Descrio

Unidade

Bloco de concreto 9x19x39

Bloco de concreto 9x19x29
Bloco de concreto 9x19x19
Bloco canaleta 9x19x39
Telha Americana
Cumeeira
Telha Colonial
Concreto radier
Concreto laje

un.
un.
un.
un.
un.
un.
un.
m3
3
m

Qtde p/ 1 habit.
(sem perdas)
721
664
82
80
844
26
40
5,11
2,67

Qtde p/ 100 habit.

(sem perdas)
72.100
66.400
8.200
8.000
84.400
2.600
4.000
511
267

A Tabela 4.5 apresenta-se a quantidade de materiais adquiridos e a restante aps a

finalizao dos servios na obra.
Tabela 4.5 Consumo de Materiais
Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Descrio
Bloco de concreto 9x19x39
Bloco de concreto 9x19x29
Bloco de concreto 9x19x19
Bloco canaleta 9x19x39
Telha Americana
Cumeeira
Telha Colonial
Concreto radier
Concreto laje

Unidade
un.
un.
un.
un.
un.
un.
un.
m3
m3

103

Qtde
adquirida
83.695
74.738
7.650
11.700
86.000
3.000
4.500
633,5
329,75

Qtde
restante
900
112
95
0
255
260
63
-

Total
Gasto
82.795
74.626
7.555
11.700
85.745
2.740
4.437
633,5
329,75

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Na Tabela 4.6 apresentada os valores de consumo real e de consumo necessrio sem

perdas para as 100 unidades habitacionais, a partir destes dados so calculados a perda
destes materiais.
Tabela 4.6 Perda de Materiais
Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Descrio

Unidade

Consumo
Real

un.
un.
un.
un.
un.
un.
un.
3
m
3
m

82.795
74.626
7.555
11.700
85.745
2.740
4.437
633,5
329,75

Bloco de concreto 9x19x39

Bloco de concreto 9x19x29
Bloco de concreto 9x19x19
Bloco canaleta 9x19x39
Telha Americana
Cumeeira
Telha Colonial
Concreto radier
Concreto laje

Consumo
Necessrio
(sem perdas)
72.100
66.400
8.200
8.000
84.400
2.600
4.000
511
267

Perda
(Qtde)

Perda
(%)

10.695
8.226
-645
3.700
1.345
140
437
122,5
62,75

14,83
12,39
46,25
1,59
5,38
10,92
23,97
23,50

A perda de blocos canaletas ocorreu principalmente devido sua utilizao de forma

errnea e em locais indevidos, que aconteceram por falta de controle do estoque das peas
e modulao incorreta o que gerou a necessidade de cortar os blocos, alm da baixa
resistncia mecnica destes, como mostra a Figura 4.25.

Figura 4.25 Modulao incorreta

Apesar do cimento, areia, brita e massa pronta serem materiais importantes para anlise,
visto a quantidade destes presentes no entulho, a quantidade utilizada para cada servio
(argamassa de assentamento, chapisco, reboco, regularizao do piso) no foi devidamente
controlada pela obra, tornando difcil a quantificao destes materiais.
4.5.11 Cronograma Fsico-financeiro
A obra possua um cronograma fsico-financeiro, igual ao que haviam sido apresentados
para CEF na assinatura do contrato. No observou-se durante toda a execuo da obra uma
atualizao deste cronograma, o que foi comprovado pelo fato de que a obra iniciou com
104

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

trs meses de atraso e foi finalizada com cinco meses de atraso, sendo que o cronograma
fsico-financeiro no apresenta esta alterao.
4.5.12 Planejamento e controle da obra
Estas atividades foram desenvolvidas pelo engenheiro responsvel pelo planejamento e
controle da obra, o qual entrou na empresa com a obra j em andamento, e foram
realizadas de acordo com a sua experincia e medida que as necessidades foram surgindo
no decorrer da obra, no sendo utilizado para este fim nenhum procedimento formalizado
da empresa.
Verificou-se ausncia de uma programao dos servios que deveriam ser realizados com
seus respectivos prazos, recursos humanos e materiais necessrios.
Apesar disto, atravs do regular acompanhamento do progresso fsico da obra e pela
experincia profissional deste engenheiro, conseguiu-se um acompanhamento satisfatrio
da obra. Mesmo que durante a obra fossem necessrias algumas intervenes tais como
aumentar equipe de trabalho, estender o horrio dos servios e reprogramar entrega de
materiais devido falhas de pedido e/ou fornecimento. Estes, entre outros, problemas
poderiam ter sido minimizados se planejados e programados adequadamente. No entanto
no foram documentados registros referentes a este planejamento uma vez que se deu
atravs de anotaes pessoais do engenheiro.
4.5.13 Cronograma de Suprimentos
No havia um cronograma de trabalho que levasse em considerao os dados de projeto e a
seqncia executiva dos servios como, por exemplo, projeto de sistema de produo,
diagrama PERT/COM e Grfico de Gantt ou Linha de Balano que indicassem o
caminho crtico e as necessidades de mo-de-obra. Tambm se verificou a falta de um
cronograma de suprimentos de materiais, que levassem em considerao as necessidades
reais e limitaes da obra.
Assim como no cronograma fsico-financeiro, as necessidades foram supridas medida
foram surgindo no decorrer da obra, e de acordo com a experincia do engenheiro, no
foram utilizados para este fim nenhum procedimento formalizado da empresa.

105

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Verificou-se na obra problemas de entrega de materiais como: mangueira para passagem

da fiao eltrica o que provocou a parada das atividades da equipe de eltrica
(subcontratada), sendo necessria a quebra dos blocos de concreto j assentados, para sua
posterior instalao; tela soldada para armao da laje, o que provocou a parada da equipe
de armao (subcontratada), escoramento (subcontratada) e da equipe de concretagem,
sendo necessrio a compra de barras de ao para substituio da tela soldada, o que
provocou um tempo maior para execuo do que o planejado utilizando a tela.
4.5.14 Instrues para inspees de materiais, servios e equipamentos
Foi constatada a existncia de fichas para verificao do recebimento de materiais, dos
servios executados e da manuteno de equipamentos.
Apesar disso, observou-se que estas fichas de no foram seguidas. A inspeo e verificao
dos servios no foram acompanhadas de acordo com a execuo e a finalizao dos
servios, sendo esta responsabilidade atribuda a estagiaria da obra que por vrias vezes,
conforme observado, preencheu as fichas sem ter acompanhado o servio em campo, fato
este ocorrido principalmente, conforme relato da prpria estagiria, devido a complexidade
e tamanho das fichas de verificao a serem preenchidas e da quantidade de servios
executados ao mesmo tempo.
No havia tambm uma avaliao dos fornecedores de materiais e servios antes, durante
ou aps as compras ou execuo dos servios.
4.5.15 Segurana do trabalho
Apesar de estar descrito no PQO que o uso dos EPIs e EPC seguiriam o PCMAT e a NR6, e destes equipamentos estarem disponveis para uso e troca quando necessrio,
observou-se a no utilizao dos EPIs pela maior parte dos funcionrios, o mesmo
ocorrendo em relao aos funcionrios subcontratados, como mostra a Figura 4.26.
Observou-se tambm a falta de um treinamento voltado questo de segurana do
trabalho.
A responsabilidade pela distribuio dos EPIs era da prpria construtora para seus
funcionrios e dos empreiteiros para os funcionrios subcontratados.
106

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.26 Falta de uso de EPI

A verificao e fiscalizao do uso dos mesmos tambm no foram exigidas. No se
observou durante toda a obra a presena de um tcnico ou engenheiro de segurana do
trabalho e no houve nenhuma fiscalizao da prefeitura que fizesse esta exigncia.
Observou-se tambm em alguns casos improvisaes que geraram insegurana nos
servios realizados como pode ser visto na Figura 4.27.

Figura 4.27 Falta de segurana

4.5.16 Macrofluxo dos processos de gesto da empresa
A empresa possui um macrofluxo de gesto baseado no ciclo PDCA, como mostra a Figura
4.28. Este macrofluxo estabelece diretrizes desde a fase de planejamento da obra at a fase
de uso e ocupao dada atravs da assistncia tcnica, e tem subsdios suficientes para uma
gesto adequada do empreendimento.
No entanto durante toda a obra percebeu-se a inaplicabilidade deste macrofluxo, o que
demonstra que o sistema de gesto da qualidade da empresa no foi devidamente
implantado e acompanhado na obra.

107

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

[P]: PLANEJAMENTO
Estabelecer metas /
mtodos

Identificao das
necessidades / requisitos do
cliente

Anlise crtica dos requisitos

do cliente

L
I
E

[D]: EXECUO

[C]: VERIFICAO

[A]: AGIR

Educar, treinar e implemetar o planejamento

Verificar: Planejado =
Realizado

Tomar aes corretivas

/ melhorias

Tratamento das noconformidades

Contrataao /
Treinamento da mao de
obra

Execuao da obra e
monitoramento dos
processos
controlados

Monitoramento da
satisfaao do cliente

Identificaao / Controle
dos dispositivos de
mediao

Entrega da obra

Servios de assistencia
tecnica

C
L
I

Assinatura do contrato

E
Aquisiao / Contrataao
/ Locaao dos
dispositivos de mediao

T
E

T
E

Planejamento da obra

Recebimento /
Monitoramento dos
materiais controlados

Controle dos registros

Analise de Dados

Acompanhamento
desenvolvido / Analise critica
dos projetos

Identificaao /
Preservaao materiais
adquiridos

Controle de
documentos

Analise Critica do SGQ

LEGENDA:

Auditorias Internas da
Qualidade

RETROALIMENTAO DO SGQ

PROCESSO DE GESTAO: [sistematica aplicavel em todo o SGQ]

Plano de aao corretiva

/ Melhoria continua do
SGQ

Processos monitorados por meio

de indicadores

INTERAO ENTRE OS PROCESSOS DO SGQ Processos monitorados durante as

reunioes de analise critica

Figura 4.28 Macrofluxo dos processos de gesto

4.6 ENTREVISTAS COM AS EMPRESAS B, C E D.
Com o intuito de se complementar o diagnstico dos processos de gesto de obras de HIS
realizado no canteiro de obra de uma das empresas construtoras do empreendimento, em
que se analisou as dificuldades de aplicao do sistema de gesto na obra, atravs da
implantao do PQO, realizou-se a aplicao, atravs de entrevista, de dois questionrios
semi-estruturados. Um aplicado aos responsveis pela direo (RD) com o objetivo de se
entender o sistema de gesto da qualidade das outras empresas participantes, e outro
aplicado aos engenheiros da obra, com o objetivo de verificar a aplicao da gesto da
qualidade na obra das outras trs empresas construtoras que tambm realizaram o
empreendimento.
De modo geral a pesquisa foi estruturada dentro dos seguintes tpicos:
Caracterizao e estrutura organizacional da empresa como forma de determinar a
tipologia e o porte da empresa;
108

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Identificao do sistema construtivo utilizado;

Identificao da existncia do SGQ ou outro sistema de gesto a forma de emprego
desse SGQ, levantando quais so as melhorias e dificuldades relacionadas com seu
emprego;
Identificao de quais so as formas de planejamento e gerenciamento da produo e
seus problemas;
Identificao dos problemas ocorridos no residencial estudado;
Identificao dos problemas que a empresa considera como obstculos para a melhoria
dos processos;
Enfoques e aes caractersticas da empresa para proporcionar o planejamento da
qualidade do empreendimento.
Para a coleta de informaes utilizou-se como referncia os questionrios do Apndice 1 e
2.
4.6.1 Sistema de Gesto da Qualidade Aplicado ao RD
No questionrio voltado ao RD foram abordados assuntos como: aspectos que motivaram a
implantao do sistema de qualidade na empresa, benefcios decorrentes da implantao e
dificuldades de implantao e manuteno do sistema, com o objetivo de entender os
processos de gesto das empresas.
Na Figura 4.29 apresentam-se os principais aspectos que motivaram as empresas a
adotarem um sistema de gesto da qualidade. Dentre os principais aspectos temos a
exigncia dos organismos de financiamento e a melhoria da imagem da empresa, ou seja,
as empresas foram motivadas principalmente pela exigncia da CEF para financiar os
empreendimentos e para obter melhor qualidade e durabilidade das construes uma vez
que o cliente se tornou mais consciente dos seus direitos.

109

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.29 Motivos que estimularam a obter a certificao

Apresentam-se na Figura 4.30, na Figura 4.31, na Figura 4.32 e na Figura 4.33 os
principais benefcios decorrentes da certificao, classificados em benefcios operacionais,
relacionados aos clientes, financeiros/administrativos e relacionados aos funcionrios.
Dentre os principais benefcios temos a melhor definio de responsabilidades dentro da
empresa, o aumento da satisfao do cliente com o produto, a melhoria da imagem da
empresa, a maior facilidade de conseguir financiamento, e o aumento da conscientizao
dos funcionrios para com a qualidade. Observa-se que alguns fatores importantes como
aumento da produtividade, maior organizao interna, reduo do retrabalho, reduo dos
custos, aumento da lucratividade, aumento da satisfao com o trabalho no representaram
benefcios significativos para as empresas.

Figura 4.30 Benefcios operacionais decorrentes da certificao

110

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.31 Benefcios relacionados aos clientes decorrentes da certificao

Figura 4.32 Benefcios financeiros-administrativos decorrentes da certificao

Figura 4.33 Benefcios relacionados aos funcionrios decorrentes da certificao

Dentre os maiores custos com a certificao so apontados o tempo adicional dedicado ao
preparo da documentao e a necessidade de treinamento dos funcionrios, como visto na
Figura 4.34.

111

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.34 Principais custos da certificao

Como principais dificuldades durante a implantao do sistema foram apontadas a falta de
treinamento, a comunicao deficiente, a burocracia excessiva do sistema implantado e a
falta de comprometimento dos gerentes, como podem ser visto na Figura 4.35.

Figura 4.35 Dificuldades durante a implantao do SGQ

J as principais dificuldades de se manter o sistema so apontadas na Figura 4.36, os quais
se podem destacar a alta rotatividade da mo-de-obra, gerando a necessidade de
conscientizao e treinamento constantemente e a falta de envolvimento dos
subempreiteiros com o sistema.

112

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.36 Dificuldades de manuteno do sistema

4.6.2 Aplicao do Sistema de Qualidade nas Obras Engenheiro da Obra
No questionrio voltado ao Engenheiro da Obra foram abordados assuntos sobre
documentao da obra, planejamento, produo, materiais, mo-de-obra, equipamentos e
ferramentas, segurana do trabalho, resduos, qualidade, fiscalizao e anlise do sistema
de gesto do empreendimento em estudo.
As quatro empresas A, B, C e D tinham os projetos bsicos da obra, no entanto, verificouse que havia poucos ou no havia projetos disponibilizados produo. Nas empresas A, B
e C havia projeto de paginao da alvenaria, no entanto, observou-se na obra e nos
questionrios que o mesmo se mostrou incompatvel com o executado em obra. Apenas na
empresa A havia projeto de formas para laje e nas empresas A e C projeto para cobertura.
As empresas A, B e C apresentaram problemas de incompatibilidade entre projetos, sendo
que a empresa C relata que os mesmos no foram seguidos. Apenas as empresas B e D
realizam coordenao de projetos, realizada pelo departamento de oramento na D e pelo
engenheiro da obra juntamente com o setor de planejamento na B. Apenas na empresa D
todos os projetos se anteciparam obra, todas as empresas apresentaram alteraes nos
projetos durante a obra, sendo as dvidas sanadas pelos projetistas na B, pelo engenheiro
residente / mestre-de-obras nas demais empresas. Apenas na empresa D havia projeto de
implantao do canteiro de obra, nas demais o planejamento e layout do canteiro foi
realizado de acordo com a experincia do engenheiro/mestre de obras.
Todas empresas apresentaram problemas no planejamento devido principalmente s
chuvas ocorridas no perodo inicial da obra (entre dez./06 a fev./07), a falta de material
113

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

(como blocos de concreto, pois no havia fornecedor com capacidade de atender a

demanda) e a falta de mo-de-obra qualificada.
Apenas a empresa B realizou uma casa modelo a fim de corrigir a paginao da alvenaria.
A empresa D relatou que no houve necessidade de realiz-la pela simplicidade da obra.
Quanto ao sistema construtivo utilizado s empresas A e C apontaram o mesmo como
adequado, a empresa B como ruim e a empresa D como muito bom.
Apesar das quatro empresas possurem sistema de gesto da qualidade nvel A do PBQPH, todas apresentaram problemas na aplicao do sistema na obra, principalmente em
relao a aplicao dos procedimentos de execuo, inspeo e verificao dos servios,
sendo que a estagiria responsvel pela inspeo e verificao dos servios na empresa A
relatou que as fichas eram muito extensas e que no conseguia acompanhar os servios
realizados em campo pois haviam vrias atividades realizadas ao mesmo tempo, na
empresa B os procedimentos de verificao foram parcialmente utilizados, sendo que o
motivo para este problema no foi detectado, na empresa C relatou-se que os
procedimentos foram parcialmente executados devido a falta de treinamento e de
funcionrio qualificado e na empresa D foi relatado que houve dificuldade no
preenchimento das fichas de inspeo e verificao devido a falta de treinamento e a
cobrana pela chefia responsvel pela obra. Quanto ao uso dos procedimentos de
execuo observou-se na empresa A que os mesmos no foram empregados pelos
funcionrios e no foram repassados aos subempreiteiros, e a empresa C relata novamente
que foram parcialmente executados devido falta de treinamento e de funcionrio
qualificado. Nas empresas A, B e C verificou-se que no houve um controle para saber se
o material entregue aos funcionrios e empreiteiros eram efetivamente aplicados, apenas a
empresa D relatou fazer um acompanhamento atravs do mestre-de-obras, estagirio e
encarregado, conferindo com a ficha de pedido de materiais.
A Tabela 4.7 demonstra os principais servios subempreitados por cada empresa para
realizao do empreendimento.

114

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Tabela 4.7 Servios Subempreitados

Servio

Empresa

Compactao do solo

Fundao

Alvenaria

Laje

Gesso

Reboco

Cobertura

Esquadrias

Vidraaria

Pintura

Instalaes Eltricas

Instalaes hidro-sanitarias

O
Limpeza final das unidades
Legenda: X  totalmente subempreitado
O  parcialmente subempreitado
-  no foi subempreitado

Quando questionadas sobre qual conceito se daria para a obra como um todo obtiveram-se
os resultados apresentados no Figura 4.37 (obs.: os dados referentes empresa A foram
avaliados pela autora a partir de observaes no prprio canteiro de obras). Observa-se que
alguns aspectos importantes como o sistema de gesto da qualidade da obra, o
planejamento, o tempo de execuo, o sistema executivo, o gerenciamento da produo, a
qualidade e o gerenciamento dos materiais e da mo-de-obra tiveram conceitos baixos, o
que demonstra que apesar de ser uma obra relativamente simples como citado por
algumas empresas, existem muitos problemas de gesto e qualidade a serem sanados.

115

Captulo 4

Diagnstico da Gesto da Qualidade na Obra

Figura 4.37 Conceito da obra como um todo

Neste captulo foi apresentado o diagnstico da gesto da obra e da aplicao do PQO em
uma obra habitacional de interesse social na cidade de Uberlndia-MG, seguido dos
resultados de entrevistas a outras trs empresas que realizaram o mesmo tipo de
empreendimento.
A empresa que apresentou o melhor conceito levando-se em considerao as visitas
tcnicas realizadas e o questionrio aplicado foi empresa D.
No captulo a seguir ser apresentada a anlise deste diagnstico e dos resultados das
entrevistas, objetivando encontrar os principais problemas de gesto de obras habitacionais
de interesse social.

116

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

CAPTULO 5
ANLISE E DISCUSSO DOS DADOS
5.1 ANLISE DO PLANO DE QUALIDADE DA OBRA
Conforme questionrio aplicado, todas as empresas responderam que possuam um plano
de qualidade da obra. Apesar do PQO pelo regimento do SiAC constituir um requisito
exigido para certificao no nvel C, as empresas estudadas evidenciam dificuldades em
atender aos elementos essenciais para concepo do documento.
Critrios importantes da estruturao do documento, como a identificao de processos
crticos, tiveram uma pouca presena na composio dos planos. Outro aspecto importante
para que o plano atinja os requisitos do SGQ e que o produto alcance a qualidade a
delimitao dos objetivos especficos da qualidade, que constava apenas em dois dos
quatro planos analisados. Numa anlise dos documentos PQOs, nenhuma empresa
conseguiu contemplar a presena de todos os critrios. As empresas B e D foram as que
melhor satisfizeram os critrios analisados. A empresa A representa a pior classificao
num ranking geral, pois abrange apenas 09 dos 14 itens listados. A empresa C no
localizou na obra o plano de qualidade para que pudesse ser analisado, por este motivo a
anlise do plano foi feita somente para trs das quatro empresas analisadas.

117

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Tabela 5.1 Anlise do plano de qualidade
Empresa
CRITRIOS DE ANLISE
A

Caracterizao da obra

Estrutura Organizacional da obra

Recursos para obra

Servios Controlados

Registro de Inspeo de Servios

Materiais Controlados

Registro de Inspeo de Materiais

Projeto do Canteiro

Resduos produzidos pela obra

Identificao de Processos Crticos

Objetivos da Qualidade Especficos

Treinamento da mo-de-obra

Lista de documentos aplicveis obra

Segurana do Trabalho

LEGENDA:
X  Consta no PQO e atende aos requisitos do SiAC
/  Consta no PQO e atende parcialmente aos requisitos do SiAC
-  No consta no PQO
O  No possua um plano de qualidade na obra

Os critrios selecionados na Tabela 5.1, podem ser definidos como:

Caracterizao da obra define caractersticas especficas do empreendimento tais

como localizao, tipo de edificao, rea total, rea construda, processo
construtivo adotado etc.;

Estrutura Organizacional da obra revela as atribuies e responsabilidades dos

responsveis pelo empreendimento;

Recursos para obra recursos de infra-estrutura, equipamentos, materiais e mode-obra para viabilizar o atendimento aos requisitos da obra;

Servios Controlados - mostra os servios que devem ser controlados na obra;

118

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Registro de Inspeo de Servio revela o procedimento para verificar se o servio

realizado est em conformidade com o planejado;

Materiais Controlados - mostra os materiais que devem ser controlados na obra;

Registro de Inspeo de Materiais - revela o procedimento para verificar se o

material especificado est em conformidade com o recebido;

Projeto do Canteiro define o layout do canteiro de acordo com as

especificidades da obra.

Resduos produzidos pela obra trata da questo da destinao dos resduos

produzidos pela obra;

Identificao de Processos Crticos revela a preocupao com processos que

impactam significativamente o desempenho da obra;

Objetivos da Qualidade Especficos aborda os objetivos da obra coerentes com as

metas organizacionais e a Poltica de Qualidade da empresa (exemplo, prazo de
execuo, nmero de no-conformidades, etc.);

Treinamento da mo-de-obra define os treinamentos que devem ser recebidos

pelos funcionrios com data e especificao do responsvel pelo treinamento;

Lista de documentos aplicveis obra documentos essenciais para consulta

referenciados no PQO;

Segurana do Trabalho revela a preocupao com as condies de sade e

segurana dos funcionrios na obra.

Mesmo sabendo que os itens estruturados pelo SiAC para elaborao do PQO so
fundamentais para confeco do documento, muitas empresas no atendem parte dos itens
em exigncia no escopo do regimento do SiAC. Portanto, uma pergunta permanece sem
resposta, partindo do pressuposto que todos os requisitos para elaborao do plano so
igualmente necessrios e importantes, como explicar as empresas que no satisfazem 100%
desses requisitos e conseguem a certificao no nvel A do programa, e ainda uma empresa
que faa parte desse mesmo nvel de qualificao do SiAC e no tenha o PQO na obra.
119

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Apesar das empresas construtoras e incorporadoras buscarem a certificao da qualidade,

nesse caso atravs do SiAC do PBQP-H, muitas ainda no compreendem a importncia da
cultura da qualidade e vem as exigncias da documentao e, o PQO em especfico,
apenas como um item burocrtico necessrio. No entanto, o plano da qualidade, objeto de
estudo, caracteriza uma pea fundamental no quebra-cabea para que se alcance a
qualidade do produto e a melhoria contnua do sistema.
O Plano da Qualidade deve possuir uma flexibilidade para constante retroalimentao por
outros exemplos de obras recentes e ser alargado para abarcar todos os sistemas
intervenientes no empreendimento, sejam as diretrizes derivadas dos requisitos das normas
ambientais, de responsabilidade social e de segurana do trabalho.
importante explorar a importncia do Plano de Qualidade como meio de gerenciamento e
garantia da qualidade na execuo do empreendimento, contribuindo para que seja
concebida uma estratgia que minimize os custos, conflitos, incompatibilidades das
solues e o retrabalho.
5.2 FATORES POSITIVOS E NEGATIVOS DA APLICAO DO PQO
importante entender os vrios aspectos que levaram e levam as empresas a adotar um
SGQ e onde existem as falhas comuns para tentar minimizar os efeitos negativos.
Percebeu-se, durante este trabalho, que h problemas culturais que atingem todos os nveis
das empresas de construo civil, e que s uma mudana de cultura possibilitar um grande
salto de qualidade nas empresas de construo civil, principalmente quando se trata de
obras habitacionais de interesse social. De uma maneira geral, as principais dificuldades
encontradas na implementao e manuteno dos SGQ j foram reportadas em outros
trabalhos acadmicos.
evidente que no se busca esgotar o assunto e resumir para os problemas de produo
todos os males advindos de um planejamento que no atinja os resultados programados. No
entanto, importante destacar o potencial que h para eliminao de problemas em um
empreendimento a partir da implantao de um planejamento integrado com a qualidade.
Torna-se fundamental aplicar o planejamento operacional e suas estratgias de produo
efetivamente na fase de produo, envolvendo todas as tcnicas e tecnologias de produo
e os mecanismos e meios de gesto disponveis.
120

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Embora os conceitos relativos ao planejamento sejam claros, existem ainda diversas

indagaes sobre as melhores maneiras de se trabalhar com o planejamento, ou seja, qual o
caminho a percorrer para se obter um planejamento adequado.
Afinal de contas, deve-se perguntar o porqu de se planejar, qual a razo da empresa
despender de recursos humanos e tempo para a atividade de planejar?
NETO (1992) afirma que deve-se planejar somente se queremos mudar, progredir,
desenvolver. Se no temos estas determinantes como pressupostos claros e firmes
desnecessrio planejar, pois o plano ser um mero exerccio de clculo, uma perda de
tempo.
Esta afirmao demonstra a importncia de se evoluir do estgio atual para outro. O
estgio atual contempla um sistema repleto de falhas, o que ocasiona um acrscimo de
custos ao longo do processo, e gera um resultado pouco satisfatrio, com condies de
melhoria insignificantes.
possvel por meio dos controles do SGQ registrar os problemas mais freqentes e
trabalhar preventivamente para evitar que esses ocorram. No entanto, depara-se com
dificuldades do corpo tcnico em registrar as falhas existentes nos processos por receio de
futuras punies, ou por falta de um processo adequado para o registro destas informaes.
A adequada gesto de materiais pode contribuir para a reduo de variabilidade no
processo produtivo por meio do controle da qualidade no recebimento de materiais a serem
utilizados, para a reduo de tempos de espera no processo por meio do provimento nos
momentos adequados e preparao de espao fsico apropriado para armazenagem e para o
aumento da transparncia no processo (AMARAL, 2006).
Atravs de melhorias no layout do canteiro possvel a otimizao das operaes de
transporte, aumentando assim a eficincia da produo. A necessidade de inspees
aparece em todos os servios, garantindo o fluxo ao final de um processo analisado,
assegurando que todos os aspectos necessrios execuo de servios subseqentes ao
processo de produo tenham sido contemplados.
Vale ressaltar que a maior dificuldade para a implementao do SiAC, que a
implementao quase uma tarefa compulsria, com pouco envolvimento dos nveis
121

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

hierrquicos superiores das empresas. Nesses casos, com freqncia os responsveis pela
implementao esto mais preocupados com o atendimento aos requisitos normativos que
com a prpria melhoria dos processos e/ou qualidade final dos produtos e servios. Esse
enfoque no , logicamente, intrnseco a estrutura da ISO 9001/SiAC Construtoras, mas
um nmero significativo de empresas est mais preocupada com o atendimento aos
requisitos dos sistemas de gesto do que com a gesto da qualidade em si mesma.
5.2.1 Dificuldades que ocorrem na implantao dos planos
A implantao de planos envolve no s os problemas de ordem tcnica, mas tambm h
alguns receios e dvidas que envolvem o processo de aplicao do plano.
Em relao a estas dificuldades Kaplan (1997) cita, para o planejamento empresarial,
caractersticas que podem ser extrapoladas para o conceito genrico de planejamento:

A falta de garantia de que os objetivos formulados no planejamento sejam realmente

implementados deve-se ter mecanismos de monitoramento de resultados para que se

possa, de tempos em tempos, analisar se os resultados atingidos condizem com o que era
esperado;

Como garantir que o plano leve a aes exeqveis e consiga o comprometimento dos

gestores para efetiv-las um planejamento deve ter a participao e aplicao efetiva,

definindo-se a responsabilidade de todos os envolvidos, a fim de que possam ser cobrados;

Como no perder o foco de longo prazo, sem deixar de garantir a implementao das

aes de curto prazo o planejamento em empreendimentos de construo civil , por

essncia, de longo prazo; porm, pode-se determinar etapas de curto prazo que dem
subsdios para se atingir o objetivo de longo prazo;

Objetivos incorretos podem induzir a empresa a situaes piores do que aquela em que

ela se encontra a capacitao do corpo tcnico essencial para o levantamento de

informaes relevantes para minimizao do universo de incertezas que dificultam a
elaborao de um plano com objetivos concretos;

Planos inexeqveis geram desmotivao, tornando o controle uma mera formalidade

deve-se estipular quais so as atividades a serem controladas e escolher os melhores

122

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

mecanismos de controle que possam realmente ser aplicados e que a coleta de suas
informaes seja til para retroalimentar o processo.
Embora a necessidade de planejamento seja evidente para a obteno de sucesso em uma
determinada atividade, ainda permanecem determinados conceitos que se tornaram tabus
ao longo dos anos.
Muitos profissionais ainda acreditam que o planejamento tenha data e hora para ser feito (
comum as empresas fazerem planejamento prximo ao final do ano, ou antes de encerrar o
ciclo anterior ao planejamento) ou que plano no deva ser alterado at o prximo
planejamento, o que no verdade, principalmente para o setor de construo, pois deve-se
estar preparado para alterar e readaptar um planejamento j elaborado.
A participao da mo-de-obra e dos profissionais envolvidos nos processos operacionais
fundamental para o sucesso do plano. LEVY (1992) entende que a forma adequada para
que os planos sejam executados que o pessoal participe tanto da estratgia como do
planejamento. A idia : quem executa deve planejar.
As incertezas so maiores para os empreendimentos de construo civil, em funo do
tempo de ciclo de produo ser de longo prazo afetando ao menos dois atributos: o
horizonte de planejamento e a freqncia das revises do planejamento. Porm, no se
justifica a no execuo do planejamento pela existncia de constantes mudanas.
5.3 ANLISE DA QUALIDADE DA OBRA
As empresas em estudo possuam SGQ baseado no PBQP-H e/ou ISO 9001, e possuam
um plano de qualidade da obra. Apesar disso, observou-se na obra a pouca aplicabilidade
dos procedimentos de execuo e a falta de uma eficiente inspeo dos servios
executados, essencial para garantia da qualidade do produto, alm disso, observou-se a
falta de treinamento tanto dos funcionrios quanto dos subcontratados.
As fichas de verificao dos servios eram preenchidas como mera formalidade do
sistema, sendo em alguns casos muito extensas e/ou de difcil acompanhamento no local,
tornando invivel a sua utilizao como ferramenta de controle da qualidade dos servios,
fato este observado na empresa A e relatado pelas empresas B, C e D.

123

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Quanto qualidade dos servios executados nas habitaes, esta pode ser considerada, de
um modo geral, satisfatria, embora alguns servios tenham deixado a desejar, como no
caso da cermica que em vrias habitaes houve a necessidade de ser refeito o servio,
pois as mesmas se encontravam mal assentadas como visto na Figura 5.1 e Figura 5.2,
onde pode-se perceber que os cordes de argamassa no foram esmagados, no ocupando
portanto 90% do verso da pea.

Figura 5.1 Cermicas mal assentadas na empresa A

Figura 5.2 Cermicas mal assentadas na empresa C

De modo geral, todas as unidades apresentam condies de segurana e habitabilidade,
mas com possibilidade de apresentarem patologias, como trincas externas e internas
prximas s janelas da sala, como demonstrado na Figura 5.3, Figura 5.4 e Figura 5.5.

Figura 5.3 Trincas internas e externas nas casas da empresa A

124

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Figura 5.4 Trincas externas nas casas da empresa B

Figura 5.5 Trincas externas nas casas da empresa C

Existiram diversas falhas de execuo que freqentemente puderam ser percebidas. Alguns
exemplos so com relao:

ao radier, o qual apresentou ferragens expostas ou encostadas na lona e mesmo

ausncia de ferragem como mostra a Figura 5.6.

Figura 5.6 Radier empresa A Ferragens expostas ou encostadas na lona

alvenaria, a qual apresentou paredes desniveladas, desaprumadas e juntas no

preenchidas, como pode ser visto na Figura 5.7 e na Figura 5.8.

125

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Figura 5.7 Alvenaria empresa A problemas de modulao

Figura 5.8 Alvenaria empresa C problemas de modulao

em alguns casos ocorreram quebras para passagem de eletrodutos e tubulao de

gua, como mostra a Figura 5.9 e Figura 5.10, sendo necessrios em alguns casos
retrabalhos.

Figura 5.9 Empresa A - Problemas comuns observados em campo

Figura 5.10 Alvenaria empresa D falta de um processo executivo racionalizado

o chumbamento das esquadrias metlicas foi feito com tijolo cermico enquanto a
alvenaria era de bloco de concreto e em alguns casos observou-se a falta de

126

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

canaleta nas janelas (devido a incompatibilidade entre o tamanho do bloco e a

modulao da alvenaria) como mostra a Figura 5.11 (a) e (b).

devido a um erro de informao no projeto arquitetnico e no projeto executivo da

alvenaria, as trs primeiras casas foram feitas considerando o vo da janela maior
do que deveria ser de acordo com o memorial descritivo como pode ser visto na
Figura 5.11 (c) .

(a)

(b)

(c)

Figura 5.11 Empresa A - Assentamento das esquadrias metlicas

Visando diminuir as manifestaes patolgicas encontradas na ps-ocupao das obras
HIS existentes, foram criados programas que visam qualidade de execuo dos
empreendimentos. Tais programas buscam incrementar a qualidade dos projetos e,
especialmente, da execuo, a qual depende do desenvolvimento de programas de
treinamento para a mo-de-obra e da elaborao de procedimentos executivos melhores
detalhados e aplicados.
Percebe-se, no entanto, atravs deste estudo que ter um sistema de gesto da qualidade
implantado no sinnimo de ter qualidade do produto final a HIS.
A implementao de aes de melhoria de qualidade e produtividade da produo
habitacional exige um compromisso por parte de todos os agentes envolvidos no processo
de produo habitacional, cujo funcionamento ocorre de forma sistmica com a
participao do poder pblico, setor privado e sociedade civil.
A CEF um dos agentes participantes do PBQP-H que tem se preocupado com
mecanismos de acompanhamento da qualidade de obras e servios. Essa preocupao est
sendo demonstrada a partir da implementao do acompanhamento da qualidade da
127

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

execuo dos servios dos empreendimentos por ela financiados. Nesse acompanhamento,
verifica-se a efetividade do controle, pela empresa construtora, dos servios e materiais
obrigatoriamente controlados em seu SGQ. O resultado da verificao registrado por
engenheiros e arquitetos da CEF no Relatrio de Acompanhamento de Empreendimentos
RAE a fim de mobilizar os responsveis pela execuo das obras quanto qualidade
demonstrada em seus canteiros de obras (JESUS e CARDOSO, 2006).
No caso do empreendimento em questo, um engenheiro ou arquiteto da CEF fazia as
medies e realizava o acompanhamento mensalmente na obra. No foi exigido durante
todo o empreendimento que as empresas construtoras apresentassem a CEF o seu sistema
de gesto da qualidade ou a forma de planejamento e controle da obra. No entanto, o
resultado deste acompanhamento era devidamente registrado na RAE.
Foram solicitados a CEF, para esta anlise os Relatrios de Acompanhamento do
Empreendimento RAE, no entanto a mesma disponibilizou somente a ficha modelo por
motivo de sigilo das informaes contidas nas fichas.
Da mesma forma que a CEF, a Companhia de Habitao do Estado de Minas Gerais
COHAB-MG, aderiu em 28/01/2008, oficialmente, ao Programa Mineiro da Qualidade e
Produtividade no Habitat PMQP. Iniciativa do Governo de Minas em parceria com
entidades sindicais ligadas rea de obras pblicas do Estado, o programa tem como
objetivo assegurar a racionalidade, melhoria da qualidade e produtividade na execuo das
mesmas.
De acordo com o PMQP-H, a COHAB-MG passar a exigir das construtoras concorrentes
em futuras licitaes que tenham certificao de qualidade emitida por Organismos
Certificadores Credenciados (OCC), cadastrados no Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade no Habitat (PBQP-H).
5.4 IDENTIFICAO DAS QUESTES RELEVANTES PARA ELABORAO
DAS DIRETRIZES DE GESTO PARA APLICAO DO PQO EM OBRAS DE
HIS
Apesar de vrios procedimentos de gesto j fazerem parte do sistema de gesto da
empresa, identificaram-se algumas atividades falhas durante o processo de produo do
empreendimento. Os principais problemas diagnosticados esto descritos na Tabela 5.2.
128

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Tabela 5.2 Principais problemas diagnosticados

Empresa
Item

Problemas diagnosticados
A

Projetos

1.1

Falta de projetos

1.2

Falhas de compatibilidade de projetos

1.3

Projetos com informaes insuficientes ou pouco

detalhadas

1.4

Projetos sem modulao

1.5

Ausncia de um ou mais projetos executivos

(alvenaria, formas, telhado)

Planejamento

2.1

Falta de um plano de execuo para a obra

2.2

Falhas no seqenciamento das atividades

2.3

Problemas na logstica do canteiro

Materiais

3.1

Falta de controle na distribuio dos materiais (blocos,

tijolos e telhas)

3.2

Estocagem inadequada dos materiais (agregados,

blocos, tijolos, telhas)

Fornecedores

4.1

Falhas na capacidade de atender a demanda do

empreendimento

Preparao de concreto e argamassa

5.1

Grande consumo de cimento, cal e agregados

5.2

Produo ineficiente

5.3

Grande desperdcio

5.4

Grande gerao de resduos sem reciclagem ou reuso

na obra

Mo-de-obra

6.1

Necessidade de fiscalizao mais intensa

6.2

Falta de treinamento

6.3

Falhas no uso de EPIs

Programas de qualidade:

7.1

Necessidade urgente de mtodos de planejamento e

acompanhamento mais eficientes

7.2

Falta de indicadores

129

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

A seguir encontra-se a descrio dos principais problemas de acordo com o diagnostico

realizado.

Projeto: baixa qualidade dos projetos e falta de projetos para produo mais detalhados.
Para o profissional da produo, um projeto pouco detalhado ou com pouca informao
pode dificultar e induzir ao erro.

Planejamento: falta de um plano de execuo definido para a obra, insuficincia de

informaes no oramento e no cronograma fsico-fincanceiro, falta de seqenciamento
das atividades executadas e falta de planejamento da logstica do canteiro, fundamental
no caso de construo de unidades horizontais. No estudo exploratrio, percebeu-se
que a falta de uma seqncia de execuo formalizada gerou problemas graves, como a
necessidade de percorrer grandes distncias, a falta de controle do servio que estava
sendo executado, a falta de controle da equipe. Outro problema relacionado a este fato
foi o desconhecimento, por parte das equipes de subempreiteiros da interdependncia
entre as atividades que estes desempenhavam e as demais atividades, fato este
comprovado quando constatou-se na obra que muitos subempreiteiro estavam
realizando servios sem que os servios anteriores tivessem sido concludos. Deve-se
definir, objetivamente, qual o momento exato que cada agente deveria entrar na obra.

Materiais: falhas no processo de distribuio de materiais no canteiro e inadequada

estocagem de materiais. No foi evidenciado que o controle do recebimento dos
materiais estivesse seguindo os procedimentos das empresas, e que estavam
disponveis no almoxarifado. Em relao aos registros de inspees de recebimento de
materiais, um determinado almoxarife relatou que estava atrasado no preenchimento
das fichas de verificao de materiais, o que evidenciou que o registro das inspees
no era realizado no recebimento dos materiais;

Fornecedores: problemas para encontrar fornecedores com capacidade de atender as

necessidades do empreendimento.

Falhas no processo de acompanhamento da produo: foi evidenciado em campo e

atravs das entrevistas que as fichas de verificao e inspeo dos servios no foram
adequadamente preenchidas durante a execuo dos servios, de forma que no era
possvel garantir a qualidade dos mesmos.
130

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Falta de indicadores de produtividade e qualidade. Deve-se ter uma tcnica que leve a
indicadores que representem o que foi coletado e que aponte aonde existem os
verdadeiros problemas do processo. Isto ocorre porque muitos fornecedores, no
momento do contrato, se disponibilizaram a realizar todo o servio. Mas com o
andamento da obra, foi observado que nem todos tinham estrutura suficiente para
realizar a tarefa. Algumas medidas de avaliao e acompanhamento precisam ser
formalmente implementadas, pois h falta de critrios, parmetros, ou procedimentos
objetivos que possibilitem a verificao adequada dos servios. O conceito de
qualidade de cada tipo de servio, em grande parte, depende do critrio que cada
profissional tem para si.

Falta de um dimensionamento da mo-de-obra, materiais e equipamentos necessrios

para o bom andamento das atividades de forma a garantir a qualidade final do produto.

Falta de treinamento: foi evidenciado que algumas empresas no tinham proporcionado

nenhum treinamento relativo implementao do seu sistema de gesto de qualidade e
segurana do trabalho aos seus operrios, prprios ou subcontratadas.

Gerenciamento de equipamentos e ferramentas: falta de um dimensionamento

adequado das necessidades da obra, de forma a garantir uma adequada inspeo e
verificao da qualidade dos servios executados.

Falta da aplicao dos procedimentos operacionais para a execuo e de adequada

verificao dos servios realizados. Foram verificados conflitos entre diferentes etapas
da produo, com muitos destes concentrados em pequenos detalhes, como por
exemplo, na marcao da alvenaria em conflito com o projeto, na elevao da alvenaria
em conflito com o pessoal responsvel pela instalao dos kits de hidrulica e dos
pontos eltricos.

Falta do uso de EPIs e falta de segurana na execuo dos servios.

Falta de reciclagem ou reuso dos resduos no canteiro e principalmente falta de

segregao destes resduos para posterior aproveitamento.

Falta de integrao entre os agentes envolvidos no processo (agente financiador,

construtora, empreiteiros, fornecedores).
131

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

de fundamental importncia que se crie um meio de conciliar os diferentes interesses

para que se busque um objetivo comum, que a execuo do empreendimento.
Nesta situao, torna-se perfeitamente aplicvel utilizar o plano de qualidade ou o plano de
gesto do empreendimento como um caminho possvel de integrao de conceitos e como
ferramenta de gesto da obra.
Em relao atual situao das empresas estudadas, quanto s deficincias encontradas
nos sistemas de gesto e aos objetivos do trabalho, pode-se concluir que:

Ainda existem falhas na operacionalizao dos sistemas de gesto da qualidade, como

os registros de no-conformidades que nem sempre so efetuados. Muitos dos erros
detectados so associados a aes corriqueiras de retrabalhos, tido como inevitveis e
normais de acontecerem na construo. No h uma cultura pela preveno das
potenciais ocorrncias de situaes semelhantes no futuro.

Apesar do PQO ter sido proposto como uma maneira de adaptar os sistemas de gesto
da qualidade para as particularidades de uma obra especfica, nota-se que tal conceito
no tem sido aplicado de acordo com este fundamento. A elaborao e uso do PQO por
parte das construtoras est sendo feito de maneira distorcida, o documento no tem
qualquer uso como planejamento, mas apenas como uma mera formalidade a ser
realizada no escopo da certificao de sistemas. A grande parte dos PQOs se limita a
relacionar os procedimentos aplicveis a obra e descreve algumas particularidades do
canteiro. Em muitas empresas existe apenas a verso empregada antes da execuo no
havendo dados atualizados. Em muitos canteiros o PQO no uma documentao
conhecida pela equipe tcnica do canteiro, como se fosse um documento elaborado
no escritrio e que s est no canteiro por mera formalidade.

Apesar de no existir um plano de qualidade documentado, as empresas possuem uma

estratgia de gesto voltada ao empreendimento, de forma segmentada e sem objetivos
definidos. A estratgia voltada para a qualificao do corpo tcnico gerencial da obra,
sem haver diretrizes e com o sucesso condicionado capacidade individual do
responsvel. Desta maneira, h pouca preocupao com o histrico realizado na obra
para a retroalimentao de futuras aes e todo o conhecimento fica condicionado e
retido pelo responsvel pelo empreendimento.
132

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

Constatou-se, em muitos casos, deficincias de processos nem sempre relacionadas

com o sistema de gesto de qualidade propriamente dito; as deficincias so relativas s
concepes de projetos, falha de continuidade, de sincronia projeto-obra, de qualidade
tcnica das solues que no levam em conta meios mais eficientes para a realizao de
cada etapa e do produto final como um todo.

Aparentemente, quanto maior for a participao do cliente ou seu representante na

gesto do empreendimento, maior ser o nvel de satisfao do cliente (seja ele o
empreendedor ou o usurio final).

H uma pulverizao de interesses ao longo de todo o processo de construo entre

projetistas, construtores, fornecedores de materiais e subempreiteiros; no h uma
integrao e um compromisso para a realizao do empreendimento, e sim para a
realizao do escopo que compete a cada agente, seja este escopo realizado em
separado ou quando cabe a mais de um agente realiz-lo ao mesmo tempo.

As deficincias encontradas nos canteiros dos EHIS ocorrem devido percepo dos
envolvidos de que os processos no canteiro de obras so simples, pelo fato de usarem
tecnologia j conhecida (alvenaria estrutural, laje pr-moldada) e da grande
disponibilidade de espao.

Em todos empreendimentos visitados, no se verificaram tcnicas estatsticas,

utilizao de indicadores e critrios objetivos para a aferio e acompanhamento da
qualidade durante a obra. O principal documento de acompanhamento o cronograma
fsico-financeiro, porm sem interrelacionamento com a gesto da qualidade.

A avaliao do sistema de qualidade feita de maneira global, em relao apenas aos

objetivos da empresa e no para os objetivos do empreendimento.

No h avaliao tcnica referente aos mtodos utilizados para analisar o desempenho

final da obra. Normalmente os ndices so baseados em reclamaes e solicitaes dos
clientes.

A ausncia ou pouca nfase na avaliao final tem impossibilitado a retroalimentao

das informaes obtidas nos empreendimentos, tanto para a otimizao de
empreendimentos futuros, quanto para formulao de um banco de dados para o
133

Captulo 5

Anlise e Discusso dos Dados

estabelecimento de um ranking que identifique quais as empresas que melhor tm

atendido e implementado um sistema de gesto eficiente.

Apesar do canteiro ser entendido como a fbrica da construo civil, condies

inadequadas de higiene e segurana so freqentemente encontradas neste local. No
Brasil, como tambm no exterior, as ms condies de trabalho no canteiro de obras
so apontadas como uma marca do atraso tecnolgico e gerencial do setor. Em trabalho
realizado por Bulhes (2001), foi constatado que aproximadamente 32% do custo das
perdas nas operaes foi relativo utilizao da mo-de-obra nas atividades de
movimentao, transporte e estocagem. Segundo o autor, esta informao confirma a
existncia de problemas de layout do canteiro e tambm na organizao dos postos de
trabalho, evidenciado tambm atravs do diagnstico realizado.

A definio dos espaos de estocagem foi freqentemente feita em tempo real, no

momento em que os materiais so recebidos. Isso freqentemente resultou em um
canteiro catico e em operaes ineficientes de manuseio dos materiais.

reconhecido que o layout tem um papel fundamental na eficincia operacional, no

prazo, no custo final e na qualidade da construo. Entretanto, os canteiros de obras
foram normalmente projetados pelos engenheiros por meio de um processo de tentativa
e erro, no havendo adoo de procedimentos sistematizados.

134

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

CAPTULO 6
DIRETRIZES DE GESTO PARA OBRAS
HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL
Devido aos problemas evidenciados se prope um conjunto de diretrizes para a melhoria
da qualidade das obras habitacionais de interesse social, enfatizando a reduo de perdas
dos vrios recursos envolvidos na construo desses empreendimentos, tais como tempo,
materiais, mo-de-obra, equipamentos e capital.
Os principais agentes envolvidos nesse processo so a Caixa Econmica Federal (CEF), as
prefeituras municipais ou companhias habitacionais, as empresas construtoras, que
desenvolvem e executam os empreendimentos, e os projetistas contratados pela empresa
construtora.
As diretrizes de gesto propostas so compostos de mdulos que representam diferentes
processos gerenciais, os quais se referem s diferentes etapas do Processo de
Desenvolvimento do Produto (PDP), conforme ilustra o macrofluxo dos processos de
gesto de obras HIS na Figura 6.1: a) concepo e projeto; b) execuo; e c) uso e
ocupao.
O processo de gesto composto dos seguintes mdulos: a) concepo e projeto: gesto
dos requisitos do cliente, projetos, cronograma fsico-financeiro e oramento; b) produo:
projeto do sistema de produo, planejamento e controle da produo, gerenciamento de
custos, gerenciamento de materiais, gerenciamento da segurana, gerenciamento da
comunicao, gerenciamento da mo-de-obra e gesto ambiental, todos acompanhados por
meio da medio de desempenho (com indicadores); e c) uso e ocupao: assistncia
tcnica e avaliao ps-ocupao. O Sistema de Gesto da Qualidade permeia todos os
135

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

demais mdulos, e na obra aplicado por meio do plano de gesto do empreendimento,

que deve conter o plano de gesto e execuo da obra juntamente com o plano de
qualidade. Observa-se que os mdulos interagem e devem retroalimentar futuros
empreendimentos.

Figura 6.1 Macrofluxo dos processos de gesto de obras de HIS

A realizao de um empreendimento de construo pode ser entendida como um processo
de desenvolvimento do produto (PDP), j que engloba as atividades necessrias para
conceber e projetar o produto (por exemplo, uma edificao), para projetar o sistema de
produo, para lanar o produto no mercado e para produzir um prottipo (a prpria obra).
O principal benefcio de se analisar o desenvolvimento de um empreendimento como um
PDP o fato de que isso possibilita uma viso mais integrada do processo, por este motivo
s diretrizes foram desenvolvidas dentro deste conceito.
136

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

O ideal seria que o gerente do empreendimento fosse escolhido desde o incio do processo
de desenvolvimento do produto.
recomendvel proceder, desde as primeiras fases de elaborao do plano de gesto do
empreendimento, de concepes, desenvolvimento do projeto com a participao do
gerente do empreendimento e de elementos-chave responsveis pela execuo (ampliando
o conceito de parceria), para analisarem o potencial das solues adotadas quanto
qualidade, segurana, tecnologia, impacto e construtibilidade do empreendimento.
6.1 PLANO DE GESTO DO EMPREENDIMENTO
O plano de gesto do empreendimento deve ser elaborado pelo gerente do empreendimento
e de elementos-chave responsveis pela execuo (agente financiador, construtora,
fornecedores de materiais e mo de obra, ampliando o conceito de parceria), para
analisarem o potencial das solues adotadas quanto qualidade, segurana, tecnologia,
impacto e construtibilidade do empreendimento. Sendo, portanto um documento de autoria
mltipla e dinmico,

constantemente alimentado por diretrizes e restries dos

intervenientes; o sucesso do plano depende do tratamento das relaes temporrias entre

os principais agentes ao longo de todo ciclo de vida do empreendimento e de suas
responsabilidades em cada um dos produtos parciais do desenvolvimento, execuo e o
uso, operao e manuteno.
6.2 CONCEPO E PROJETO
6.2.1 Requisitos do Cliente
Pode-se definir o gerenciamento de requisitos como a identificao, anlise, priorizao,
disponibilizao, controle, avaliao e armazenamento das informaes sobre as
necessidades e preferncias dos principais clientes. Esse esforo de gerenciamento do valor
no se limita somente captura de requisitos e avaliao da satisfao, mas tambm
transformao das necessidades e expectativas dos clientes em requisitos e objetivos para o
produto. importante frisar que a captura pode ocorrer durante todo o PDP.
O gerente do empreendimento deve fazer uma anlise dos requisitos do empreendimento
especificados, ou no, pelo cliente, ao longo de todo o ciclo de desenvolvimento do
produto (desde as fases iniciais de concepo at a assistncia tcnica).
137

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

A anlise deve considerar as obrigaes e requisitos regulamentares e legais como o

atendimento s normas tcnicas, exigncia para aprovao no corpo de bombeiros, na
prefeitura, CREA e anlise dos riscos relativos ao impacto no meio ambiente.
Os requisitos do empreendimento tm que refletir as necessidades dos clientes e de outras
partes interessadas. Em funo dos requisitos e das caractersticas do empreendimento, so
estabelecidos os mecanismos de medio e avaliao dos processos.
6.2.2 Projetos
Os projetos devem ser desenvolvidos visando racionalizao, funcionalidade,
sustentabilidade e qualidade arquitetnica. A determinao do tipo de projeto leva em
considerao o local e o tamanho do terreno disponvel para o empreendimento a ser
desenvolvido, que deve estar inserido na malha urbana e ser atendido adequadamente por
equipamentos urbanos, comunitrios e de servios.
Nesse sentido, aponta-se como necessria, em termos da qualidade, a definio de uma
Sistemtica de Avaliao das Condies de Implantao de assentamentos habitacionais,
calcada em uma documentao tcnica que formule critrios de implantao de conjuntos
de HIS, levando em considerao aspectos de localizao e adequao a variveis fsicas e
scio-econmicas. Do ponto de vista fsico, precisam ser enfatizados os aspectos
geotcnicos e de clima e, do ponto de vista scio-econmico, as condicionantes que
interferem, direta ou indiretamente, com o padro de satisfao e aspirao da populao
com respeito ao ambiente construdo.
O desenvolvimento dos projetos deve ser realizado buscando-se melhor utilizao dos
espaos, contemplando estudo de viabilidade de materiais e tecnologias que proporcionem
melhor desempenho a um menor custo, padronizando sempre que possvel e detalhando de
maneira mais eficiente, a fim de minimizar as possveis dvidas durante a execuo.
Alm disso, o projeto executivo do empreendimento deve ser elaborado em detalhes, de
forma a se obter um micro-planejamento, tentando fazer com que uma determinada
atividade no dependa de outras, e que a obra trabalhe como uma linha de montagem para
no dar margens a improvisaes durante a execuo, e assim evitar patologias.

138

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

Os projetos devem sempre passar pela avaliao de tcnicos da equipe de projetos da CEF
de diversas reas envolvidas (geomtrico, drenagem, arquitetura, estrutura, instalaes,
pavimentao, geotecnia, etc.), alm de serem submetidos anlise e aprovao de rgos
pblicos (Regulao Urbana, Meio Ambiente, etc.) e concessionrias de gua e esgoto,
energia eltrica e telefonia;
Alm disso, os projetos devem atender os nveis mnimos de desempenho (projeto de
norma 02:136.001-001), tanto para sistemas construtivos convencionais, quanto para
sistemas construtivos inovadores, de forma a garantir o adequado desempenho da
habitao projetada.
Os projetos concebidos de maneira mais racional possibilitam uma maior padronizao
por repetio sistemtica das atividades, garantindo maior velocidade de execuo, reduo
das quantidades de ao, concreto e madeira e menor desperdcio de materiais, contribuindo
para a reduo do custo final da obra.
6.2.3 Cronograma Fsico-Financeiro
O cronograma fsico-financeiro uma exigncia de concorrncia do agente financiador e
deve ser desenvolvido e detalhado para que sirva como ferramenta de acompanhamento e
gesto da obra, tanto para a empresa construtora como para o agente financiador.
Na elaborao do cronograma deve-se dar nfase s atividades do caminho crtico, as
atividades que necessitam de folga, as atividades que tenham longa durao, as atividades
crticas, quase crticas e os eventos particulares que necessitam de decises especficas
para realizao.
Para se obter mais segurana quanto s variveis que determinam a organizao entre as
atividades, aconselha-se uma consulta prvia aos principais envolvidos nas atividades. O
objetivo determinar o momento adequado da participao de um agente sem que haja
prejuzo ou conflito com outro agente.
Com o cronograma do empreendimento (que um componente do plano de gesto do
empreendimento), tem-se a base para avaliao e acompanhamento do andamento do
empreendimento. Operacionalmente, isto possvel ao se emitirem relatrios de
acompanhamento nos quais h informaes sobre o desempenho do empreendimento e as
139

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

informaes geradas do suporte equipe de gesto, ao coordenador ou ao engenheiro

responsvel pelo empreendimento (dependendo do porte da obra) para questes que
podero causar problemas futuros.
6.2.4 Oramento
O oramento (que assim como o cronograma um componente do plano de gesto do
empreendimento) deve ser elaborado considerando-se as estimativas de custos, o
cronograma, os requisitos do empreendimento e a cultura construtiva dominante da regio
e da prpria empresa construtora. Recomenda-se utilizar dados do oramento autoexplicativo a fim de facilitar o processo de controle de custo, durante as fases de realizao
do empreendimento e deve ser elaborado detalhadamente, considerando uma otimizao
dos custos, atravs de processos racionais e adequada logstica de produo.
No oramento feito o monitoramento da performance da empresa na conduo das obras,
por meio do acompanhamento fsico-financeiro, em que o cronograma previsto
apresentado pela empresa comparado com o realizado, servindo, portanto como uma
ferramenta de medio do empreendimento.
6.3 PRODUO
6.3.1 Projeto do Sistema de Produo (PSP)
O Projeto do Sistema de Produo (PSP) consiste no processo de anlise e discusso de
alternativas de organizao do sistema de produo do empreendimento e da seleo da
alternativa mais adequada consecuo de um melhor desempenho desse sistema durante a
etapa de execuo, buscando contribuir para o aumento do desempenho do processo de
planejamento e controle da produo e para melhoria do sistema de produo.
A partir da elaborao do PSP, pode-se antecipar as decises relacionadas ao sistema de
produo do empreendimento tentando garantir que elas possam ser efetivamente
operacionalizadas antes do incio da sua execuo, buscando reduzir, dessa forma, os
nveis de incerteza e variabilidade, cujo efeito amplificado em funo das caractersticas
peculiares desses empreendimentos, como velocidade, repetitividade e pequena margem de
lucro. Portanto, o PSP, deve ser elaborado antes do incio das atividades de execuo e
deve tambm fazer parte do plano de gesto do empreendimento.
140

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

A empresa construtora deve buscar juntamente com o agente financiador e os fornecedores

de materiais e mo-de-obra analisar e discutir as alternativas de organizao do sistema de
produo do empreendimento e da alternativa mais adequada consecuo de um melhor
desempenho desse sistema durante a etapa de execuo.
Algumas empresas, para elaborar o PSP, j levantam prottipos das unidades para a
realizao de ensaios e detalhamento do projeto executivo para ter certeza dos custos da
obra, pois a construo ser multiplicada por uma quantidade imensa de unidades. Por isso
importante investir em projeto e em prottipo antes de comear a obra, pois assim todos
erros e acertos, so testados, para ter certeza do que fazer, pois qualquer problema acarreta
num problema maior, pois se generaliza por toda obra.
A Construo de uma unidade prottipo, portanto ajudaria:

No detalhamento do projeto executivo;

No levantamento das necessidades de recursos de produo material,

mo-de-obra e custos;

Na atualizao do oramento e cronograma;

Na definio da seqncia e fluxos de trabalho mais adequados;

No treinamento da mo-de-obra;

Este um segmento no qual a capacidade de otimizao de custos, pela alta repetio

isenta de erros, planejamento da logstica de produo, compatibilizao e integrao de
projetos e coordenao das equipes de trabalho so cruciais para o sucesso do
empreendimento.
Alguns autores como Schramm (2004), estudaram profundamente o PSP e prope um
modelo de Projeto do Sistema de Produo em EHIS que podem ser inseridas na empresa a
partir do momento em que a empresa construtora avance no seu desenvolvimento.
O perodo despendido com a elaborao do PSP pequeno diante dos potenciais benefcios
da sua elaborao. Deve-se ressaltar, entretanto, a necessidade de algumas condies para

141

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

isso: a) dedicao da equipe; b) autonomia para a tomada de decises; e c) conhecimento

tcnico dos participantes.
Sua elaborao dirige a ateno da equipe de produo para aspectos que devem ser
considerados durante a execuo do empreendimento: estratgia de execuo, ritmos de
produo e sincronia entre processos. Ainda, torna-se evidente a necessidade de projetar e
gerenciar especialmente aqueles processos considerados crticos para o desempenho do
sistema de produo, em termos de custo e prazo. Dessa forma, pode-se pensar no PSP
como o principal elo que conecta as atividades de projeto do produto e a sua execuo,
atravs do processo de planejamento e controle da produo.
Assim, considerando que o principal objetivo do projeto do sistema de produo a
criao de condies para o seu controle e melhoria, a sua elaborao permite a
estruturao do conjunto de recursos de produo de uma forma organizada e gerencivel,
tornando-se referncia para o processo de planejamento e controle e para a melhoria da
produo.
6.3.2 Planejamento e Controle da Produo (PCP)
No Planejamento e Controle da Produo (PCP) devem ser descritas as atividades
relacionadas programao do canteiro de obras, ao gerenciamento da qualidade do
processo de produo, aos requisitos de construo e os critrios de organizao.
A partir do PSP deve analisar, adequar e definir:

o seqenciamento das atividades de execuo da obra;

o cronograma de execuo da obra;

as atividades crticas para a execuo da obra;

a logstica e layout do canteiro de obra de forma racional: diferente do dinheiro,

tempo, trabalho, materiais e equipamentos, o espao comumente desprezado
como um recurso nos modelos tradicionais de planejamento e controle da produo.
Como uma das caractersticas dos empreendimentos habitacionais de interesse
social no Brasil o excesso deste recurso (espao), se faz necessrio um
aproveitamento de forma racional, porque a m utilizao do mesmo pode gerar
142

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

muitas perdas, principalmente as relacionadas aos fluxos fsicos. A reduo das

perdas neste tipo de empreendimento crucial, pois sua viabilidade depende do
baixo custo de produo, por causa do seu pblico alvo, que a populao de baixa
renda, e tambm porque so financiados a preo fixo. Como visto no estudo, quase
nenhuma importncia dada organizao do canteiro, sendo que isso pode
influenciar diretamente os custos do empreendimento. Mesmo sem uma coleta de
dados especfica, era visvel a perda excessiva de materiais, tanto dos mais baratos
como pode-se exemplificar o bloco e o agregado, assim como dos mais caros como
pode-se exemplificar o cimento e argamassa.

o emprego dos procedimentos padronizados para execuo das atividades;

a verificao da conformidade da execuo das atividades e sua liberao;

Sugere-se o uso de ferramentas de gesto e controle e a realizao de reunies integradas

entre as construtoras e os participantes do empreendimento (agente financiador e
fornecedores) para antever problemas, buscando-se solues antes que os mesmos
aconteam, o que propicia maior rapidez na soluo de problemas, alm de melhor integrar
o corpo tcnico da CEF, a construtora e os subempreiteiros na busca do objetivo comum
que o empreendimento de melhor qualidade;
A forte expanso impe uma srie de desafios aos profissionais do setor, visto que se trata
de uma atividade caracterizada por condomnios com grande nmero de unidades, pouca
variao de tipologia e margem de lucro apertada.
A necessria busca pela reduo de custos pode ser empreendida em sentido contrrio do
desejvel, ou seja, pela informalidade e pela falta de competncia tcnica. Neste contexto,
a nova Norma de Desempenho de Edifcios, que deve entrar em vigor dentro de pouco
mais de um ano, pode ter contribuio fundamental, ao estabelecer regras claras para vida
til dos sub-sistemas. Se a norma se disseminar como deveria, ser um importante
instrumento para depurar o mercado, protegendo boas construtoras e penalizando as
negligentes. Se a norma no for assimilada e algumas empresas apostarem na reduo de
custos por meio da informalidade e comprometimento da qualidade, o meio tcnico ter
perdido uma valiosa chance de se revalorizar e ganhar um novo status perante a sociedade.

143

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

H algumas maneiras de reduzir custos de produo sem colocar em risco o desempenho

do produto final, tratar o resultado dos trabalhos da construo civil como um produto de
fato uma delas, o que significa aumentar ao mximo a industrializao, simplificando
processos, para, simultaneamente, viabilizar a repetio macia de frmulas que se
mostrem adequadas, construir numa velocidade adequada, o que pode otimizar o uso de
equipamentos e mo-de-obra, ou seja, melhor manter uma constncia executiva do que
alternar picos de trabalho e tempos de ociosidade da mo-de-obra que levem a alteraes
nas equipes dos empreiteiros, dessa forma possvel reduzir os custos dos subcontratados
e, assim, os prprios ao negociar melhores condies.
O equacionamento de custos baixos exige projeto, planejamento e controle em volume
para evitar a disseminao de erros em escala, dessa maneira, a construo de prottipos
que permitam perceber eventuais problemas construtivos de interface, comum nesse
mercado. Uma vez que o modelo almejado ser repetido exausto, torna-se
proporcionalmente menos oneroso testar alternativas antecipadamente, onde possvel
definir processos, atender diferentes legislaes e adaptar vos, obter melhores paginaes
de frmas, revestimentos, esquadrias e portas, onde se deve priorizar a utilizao de
elementos-padro com o mnimo de elementos especiais. Ainda mais porque em
decorrncia de menor margem de lucro no h flego financeiro para eventuais
manutenes.
Outros importantes gargalos da construo de casas em escala industrial so as coberturas
e o prprio terreno. As primeiras devem ser pensadas para que custem pouco, tenham bom
desempenho, com perodos maiores para realizao de manutenes, e que sejam fceis de
executar. J os terrenos, escassos, podem apresentar problemas para as fundaes, exigindo
solues onerosas demais. Nesses casos, um terreno ruim pode inviabilizar um
empreendimento.
A relao com o espao do terreno est dentre as maiores diferenas entre projetos
verticais e horizontais, assim como a seqncia executiva. Enquanto um prdio de
mltiplos pavimentos concentra a execuo num espao pequeno, reconhecimento de
etapas construtivas e processos so cclicos; j a construo de unidades horizontais
disposta em grandes loteamentos.

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Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

Quando as unidades no so verticais e a construo de uma no depende da concluso do

pavimento inferior, o planejamento logstico deve, obrigatoriamente, ser diferente.
Destaca-se uma importante varivel caracterstica de empreendimentos horizontais. No se
pode subestimar o transporte, pois as distncias ficam muito grandes. A distribuio deve
ser pontual e no centralizada.
Ressurge a, com grande importncia, a figura do projeto de processo. Os planejamentos
devem considerar desde o layout dos canteiros at o micro-planejamento de execuo e
cronogramas, com previso de ferramentas de controle descendo a nveis bastante
detalhados de observao. Ao planejar possvel desenvolver sistemas e processos mais
inteligentes, que demandem menos gesto.
Condomnios horizontais demandam mais investimentos em urbanismo e infra-estrutura
urbana. Embora no seja possvel determinar uma quantidade ideal de unidades para obter
o melhor retorno, grandes volumes ajudam a diluir estes investimentos. Para compradores,
ter muitos vizinhos pode significar valores de prestao e de condomnio reduzidos. Isso
especialmente se for previsto equipamentos de uso comum que auxiliem na reduo de
gastos, como malls de lojas e creches.
6.3.3 Gerenciamento de Custos
Deve-se utilizar como parmetro uma viso mais ampla de custo, chamado de custo do
ciclo de vida, observando todas as fases envolvidas, lembrando que o acrscimo de custo
em uma determinada fase, por exemplo, na concepo de projeto, tem potencial para
reduzir o custo na execuo e a relao entre o custo elevado de uma inovao tecnolgica
em relao aos processos tradicionais (que tem valores mais acessveis, mas em geral
mais demorado).
O controle de custo avalia se as projees de custo esto coerentes com o andamento das
atividades. Caso exista alguma variao deve-se determinar a diferena, identificar a
atividade causadora da variao e quais os fatores que levaram a distoro. Deve ser dada
ateno tambm para a variao favorvel, pois se tem o potencial de identificar falhas de
processos anteriores, como a elaborao do oramento.
A cada anlise necessrio rever o trabalho restante e analisar se o custo compatvel ou
se necessita de aes que corrijam distores e eliminem riscos.
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Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

A anlise deve considerar outras observaes: o emprego de um fator de desempenho para

o oramento restante, o uso de uma nova estimativa do oramento restante ou considerar
vlida a estimativa complementar inicial do oramento.
Nos EHIS, o requisito custo extremante importante, visto que as construtoras obtm
financiamento junto Caixa Econmica Federal na modalidade de contrato a preo fixo,
havendo baixa margem de lucro.
A falta de planejamento integrado entre as construtoras e a cadeia de suprimentos causa
muitos problemas de canteiro, gerando perdas excessivas de material. A busca pelo menor
preo dos insumos faz com que as empresas construtoras faam contratos inadequados s
necessidades da produo. Este tipo de comportamento com relao aos contratos sempre
causa excesso de material estocado em obra e congestionamento das vias de circulao,
fatos que combinados com a falta de planejamento de canteiro resultam em materiais
estocados de forma inadequada. Conseqentemente, alguns materiais podem ter a sua
qualidade comprometida ou serem completamente perdidos.
A varivel custo faz com que a situao financeira desses empreendimentos seja agravada.
Uma vez que o contrato com a Caixa Econmica Federal a preo fixo e com baixas
margens de lucro, qualquer perda gerada no processo construtivo influencia diretamente a
viabilidade dos EHIS.
6.3.4 Gerenciamento de Materiais
Antes do incio das obras, deve ser exigido da empresa contratada que apresente um plano
de controle tecnolgico, no qual so descritos todos os procedimentos de controle dos
principais materiais (recebimento, armazenamento, ensaios e aplicao) e servios
(responsveis, metodologia de execuo e controle) necessrios durante a execuo do
empreendimento;
No sistema de gesto da qualidade, para o gerenciamento de materiais, so descritas as
atividades relativas ao processo de aquisio, recebimento, manuseio, armazenamento,
embalagem, preservao, apropriao e entrega dos materiais a serem utilizados durante a
construo das unidades habitacionais, com a finalidade de garantir a qualidade e o
desempenho destes materiais.
146

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

Desta forma a empresa construtora deve definir e adequar s atividades relativas:

ao processo de aquisio especificao e quantidade de material necessrio, de

forma a promover o menor custo/beneficio;

garantir o atendimento da especificao do material;

controlar o recebimento, manuseio, armazenamento;

levantar as necessidades de controle tecnolgico da obra;

buscar a gesto dos fluxos fsicos (Logstica do canteiro), combinando com a

gesto da logstica de suprimentos e adequada distribuio dos materiais;

Para que o planejamento e o controle de suprimentos seja feito de maneira adequada,

essencial considerar o planejamento para as entregas de modo que seja considerado a
disponibilizao do espao disponvel e o andamento da obra para que se possa identificar
o momento adequado da entrega e evitar as paralisaes nas atividades por falta de
material.
O planejamento e controle de suprimentos tm que fornecer informaes sobre:
a) a relao e/ou quantificao dos materiais necessrios em cada etapa de construo,
evitando-se as interrupes dos servios;
b) a programao de compra de materiais, considerando inclusive os prazos de entrega e os
prazos necessrios para realizao de ensaios de recebimento;
c) a programao de compra ou locao de equipamentos, considerando inclusive os
prazos de entrega e o tempo necessrio para montagem/instalao;
d) a definio das especialidades, a quantificao das equipes e a definio das datas de
contratao, nas fases de produo (principalmente quanto aos picos de produo), o tempo
necessrio para treinamento e a adaptao dos trabalhadores.
Na contratao de fornecedores de servios, servios laboratoriais, servios especializados
de engenharia e na aquisio de materiais devem estar claramente expressas as

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Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

informaes sobre o produto ou servio a contratar e as especificaes tcnicas necessrias

para o processo de controle.
O processo de contratao de fornecedores deve ser realizado a partir de um cadastro, no
qual h uma qualificao prvia dos fornecedores. Durante a realizao das avaliaes do
empreendimento deve-se analisar o desempenho dos fornecedores, em funo de critrios
preestabelecidos.
O sistema ideal para assegurar a qualidade de materiais e componentes o da Certificao
de Conformidade desses produtos, realizado atravs do Sistema de Qualificao de
Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos (SiMaC), hoje, existem materiais,
organizados em Programas Setoriais de Qualidade (PSQs) que ultrapassam o ndice de
90% de conformidade, no entanto,sua implementao, nacionalmente, e a curto prazo,
mostra-se, porm invivel, deixando aberta uma lacuna que pode ser preenchida, via ao
dos agentes financeiros e promotores e os construtores e fabricantes, pela implementao
de uma Sistemtica de Qualificao e Recebimento de Materiais e Componentes.
6.3.5 Gerenciamento da Segurana
O Gerenciamento da segurana do trabalho deve abordar as aes de dimensionamento,
solicitao e superviso e controle dos Equipamentos de Proteo Individual (EPI)
utilizados na execuo da obra.
Para isto, deve dimensionar, controlar e supervisionar:

As necessidades de adequao do canteiro.

As necessidades de EPCs para a obra.

As necessidades de EPIs para.

O uso dos EPCs e EPIs .

6.3.6 Gerenciamento da Comunicao

Gerenciamento da Comunicao so os processos requeridos para garantir a coleta,
distribuio, armazenamento e o controle bsico das informaes, alm de facilitar o
148

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

relacionamento entre pessoas, idias e informaes necessrias para o sucesso do

empreendimento.
O gerente do empreendimento deve estabelecer um sistema de comunicao propcio s
necessidades de realizao do empreendimento. No sistema de comunicao recomenda-se
estabelecer mecanismos para assegurar e garantir a adequada troca de informaes nas
interfaces entre funes e organizaes responsveis por realizar os processos.
O controle da comunicao essencial para garantir que as necessidades do
empreendimento sejam atendidas. Deve-se definir quais os mecanismos de medio,
anlise e projees empregadas, principalmente, na comunicao entre as interfaces de
funes em que duas ou mais organizaes participam, principalmente na superposio de
responsabilidades, pois considerada a mais susceptvel ao aparecimento de erros de
interpretaes e sujeita a constantes divergncias.
6.3.7 Gerenciamento de Equipamentos e Ferramentas
O gerenciamento de equipamentos e ferramentas deve abordar as aes de
dimensionamento, solicitao, manuteno, especificao e tomadas de aes corretivas
relacionadas aos equipamentos e ferramentas utilizados na obra.
6.3.8 Gerenciamento da Mo-de-Obra
O procedimento de gerenciamento da mo-de-obra se refere as atividades de
dimensionamento e solicitao da mo-de-obra administrativa, tcnica e dos profissionais
especializados. Envolve tambm as atividades de treinamentos dos participantes no
empreendimento e estabelece a forma de superviso dos servios.Para isto, a construtora
deve dimensionar e adequar:

Mo-de-obra administrativa.

Mo-de-obra tcnica (prpria e terceirizada).

Mo-de-obra de profissionais especializados.

Necessidades de treinamentos.

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Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

E estabelecer parcerias com os fornecedores e formas adequadas de superviso dos

servios exemplo: listas de verificao.
Sugere-se buscar o desenvolvimento de mtodos construtivos, e o uso de ferramentas /
equipamentos de acordo com a cultura local, propiciando a cooperao com os
fornecedores.
Em funo do cronograma geral do empreendimento, deve-se definir o plano de alocao
de recursos, identificando quando e como os recursos devem ser disponibilizados,
considerando-se tambm as possveis limitaes quanto disponibilidade, segurana
patrimonial, consideraes ambientais e culturais, acordos trabalhistas, regulamentao
governamental, reservas de capital e o impacto sobre o meio ambiente.
Devem ser definidos os momentos para coletar dados, realizar uma anlise crtica e
definio ou redefinio de projees para complementao de recursos nas etapas
posteriores, para que sejam atingidos os objetivos do empreendimento.
Alm disso, necessrio se analisar freqentemente, de acordo com a coleta de dados e as
projees, se o fornecimento de recursos suficiente para alcanar os objetivos do
empreendimento. Caso ocorra alguma distoro deve-se prever a identificao, anlise e
soluo do problema.
6.3.9 Gesto Ambiental
A abordagem ambiental em suas aes, em consonncia com a poltica municipal de meio
ambiente deve ser inserida a estes empreendimentos. Para isso, deve-se ter um conjunto de
diretrizes legais, atravs do cumprimento da legislao ambiental e urbanstica; sociais,
com capacitao e educao ambiental junto s comunidades; bem como tecnolgicas, pela
difuso e promoo de novos materiais e tecnologias, que busquem a sustentabilidade tanto
na fase da construo quanto na fase de uso e operao.
6.3.10 Medio de Desempenho
Os objetivos e metas para o empreendimento devem estar associados e acompanhados por
indicadores previamente definidos (por exemplo, nmero de no-conformidades, satisfao

150

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

do cliente, desperdcio dos processos, produtividade, segurana no trabalho, relaes de

trabalho, qualificao e desempenho econmico-financeiro).
Deve-se utilizar um indicador especfico para o acompanhamento da execuo da obra,
para comparao entre o planejamento dos processos e os resultados obtidos.
6.4 USO E OCUPAO
Mesmo considerando que as aes de controle da qualidade adotadas nas etapas de
planejamento, projeto, fabricao de materiais e execuo minimizem os problemas
patolgicos, faz-se necessrio implementar uma sistemtica para a adequada assistncia
tcnica aos futuros moradores de forma a assegurar seu desempenho satisfatrio ao longo
do tempo.
A empresa responsvel pela execuo do empreendimento deve promover meios de
acompanhamento e correo de problemas que venham eventualmente a se manifestar at
o recebimento definitivo da obra (vcios aparentes), com base em formulrios de
reclamaes

dos

usurios,

avaliao

ps-ocupao

ou

outros

instrumentos

consensualmente acertados com o representante do cliente.

importante deixar claro para o cliente, atravs do manual do condomnio e proprietrio,
as suas responsabilidades quanto ao uso e ocupao do imvel, evitando assim o seu mau
uso ou manutenes incorretas e seus direitos quantoa garantia para a reparao dos
defeitos que varia em funo da origem do defeito. A garantia pode ser de 90 dias para
erros apontados durante a entrega do imvel (pinturas, pisos, louas e metais sanitrios,
esquadrias, etc.); garantia para um perodo pr-estabelecido, contado a partir da entrega das
chaves, para defeitos ocultos (instalaes em geral e impermeabilizaes) que aparecem
com o uso; e a garantia de cinco anos para os defeitos que coloquem em risco a solidez e a
segurana da obra. As responsabilidades devem ser tratadas na forma da legislao vigente
(Cdigo Civil, Cdigo de Defesa do Consumidor, etc).
Alm disso, uma a realizao de uma avaliao ps-ocupao pode ser uma ferramenta
chave para alimentar o sistema e propiciar melhorias, de forma a satisfazer melhor as
necessidades deste mercado.

151

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

6.5 SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE

O sistema de gesto da qualidade deve ser entendido como meio de planejamento e
preveno e no como uma tarefa rotineira e burocrtica para realizao das atividades.
Sendo o Plano da Qualidade ou de Gesto do Empreendimento o documento que especifica
quais os procedimentos e recursos associados devem ser aplicados, por quem e quando,
para satisfazer os requisitos de um empreendimento, ou seja, a implementao do Plano da
Qualidade

fundamental

para

propor estratgias

de ao

para

gesto

dos

empreendimentos.
6.6 FISCALIZAO
O processo de fiscalizao deve passar por um processo de evoluo para a melhoria da
qualidade das obras, assim sugerem-se os itens de Camargos et al. (2003) como forma de
iniciar este processo de evoluo, com:
Investimento em cursos de aperfeioamento para tcnicos da CEF, tais
como: Controle Tecnolgico, Critrios de Medio e Pagamento e cursos de
informtica,
Implantao de Planejamento Gerencial das atividades da obra com a
participao da fiscalizao e empreiteiras, atualizando o cronograma de
obras semanalmente, por meio do MS-PROJECT e por tabelas e grficos
que retratam os servios j executados,
Reunies semanais (lookahead plannig) de cada empreendimento,
permitindo melhor gerenciamento, por antever problemas, buscando
solues antes que os mesmos efetivamente aconteam;
A utilizao de um termo de referncia de obras, que se baseia nas
recomendaes do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no
Hbitat (PBQP-H) faz parte do edital, sendo exigido, pela fiscalizao, o seu
total cumprimento durante todo o decorrer do contrato, como a adoo dos
PES (Procedimento para Execuo de Servios) e PIS (Plano para Inspeo
de Servios).
152

Captulo 6

Diretrizes de Gesto para Obras HIS

6.7 RETROALIMENTAO
A avaliao durante e ao final do empreendimento, atravs da anlise crtica, propicia
informaes que possibilitam a retroalimentao das informaes obtidas nos
empreendimentos, tanto para a otimizao de empreendimentos futuros, quanto para a
identificao quanto ao atendimento e implementao de um sistema de gesto eficiente;
6.8 RESULTADOS
Desta forma, o planejamento habitacional tem como referncia o homem, suas
necessidades de infra-estrutura e a qualidade ambiental. Estes referenciais servem como
parmetros para a definio dos locais de interveno, para a concepo e elaborao dos
projetos, que inclui o processo de licenciamento ambiental, e para a implantao dos
empreendimentos.

153

Captulo 7

Concluso

CAPTULO 7
CONCLUSO
As empresas esto buscando conquistar seu espao em um mercado altamente competitivo
do segmento de edificaes e os programas de qualidade constituem uma estratgia
competitiva para trilhar esse caminho.
Um dos objetivos deste trabalho foi o de diagnosticar problemas de gesto das obras HIS,
principalmente aqueles relacionados produo. A partir deste diagnstico o objetivo
principal foi propor Diretrizes de Gesto para Obras Habitacionais de Interesse Social.
Com a anlise dos processos de gesto para obras HIS e do acompanhamento no canteiro
de obras, obseram-se diversos problemas na implementao dos processos de gesto na
obra, decorrentes principalmente de falhas na manuteno do SGQ da empresa na obra e
das caractersticas peculiares deste tipo de empreendimento, como velocidade, alta
repetitividade e pequena margem de lucro, que exige um bom planejamento e controle de
todas as etapas de produo, uma vez que um problema localizado pode ser amplificado se
executado em todas as unidades.
A pesquisa de campo contribuiu para equacionar as dificuldades na aplicao do plano da
qualidade e conduzir reflexes a respeito do plano desenvolvido pelas empresas. Alm
disso, caracterizou a principal fonte de informao utilizada para compreenso da prtica
da composio do documento (atravs da anlise crtica do plano) e contribuiu
significativamente para proposio das diretrizes propostas.
O conjunto de diretrizes proposto no tem o formato de um modelo, ou mesmo, um padro
pr-definido a ser seguido, sendo essencial que a empresa analise todos os itens
apresentados e os adeque para a realidade do empreendimento.

154

Captulo 7

Concluso

Conclui-se, portanto que apesar da empresa construtora ter um SGQ implantado, o qual
muitas vezes no retrata os procedimentos adotados pela empresa, ento os processos
desenvolvidos foram pouco ou indevidamente utilizados no canteiro de obra. Como visto
no caso dos documentos relacionados aos procedimentos de execuo dos servios, que
apesar de estarem disponveis na obra no foram repassados aos subempreiteiros e aos
novos funcionrios. Os documentos relacionados ao recebimento, armazenamento e
estocagem de materiais que deveriam auxiliar para o tratamento adequado dos materiais no
canteiro no foram seguidos. E principalmente os documentos relacionados inspeo e
verificao dos servios, que serviriam de retroalimentao para melhorar o processo e que
no representaram o resultado real dos servios executados, perdendo o potencial que o
sistema proporciona de melhorar a qualidade e produtividade dos servios a partir dos
problemas levantados e de reduzir custos.
Espera-se que o desenvolvimento deste trabalho propositivo e diversos outros estudos
contemporneos realizados no mbito da cadeia produtiva do empreendimento associado
expanso dos programas de qualidade possibilitem consolidar a elaborao e implantao
da qualidade nas obras.
7.1 SUGESTES PARA TRABALHOS FUTUROS
No decorrer da pesquisa surgiram diversas questes adjacentes ao problema estudado que,
por razes de delimitao do trabalho, no puderam ser investigadas. Entretanto, indicaram
ligaes futuras do trabalho com novas pesquisas destinadas a complementar os resultados
apresentados. Dentre as diversas demandas destacam-se as seguintes:
a) Elaborar, baseado nas diretrizes de gesto de obras habitacionais de interesse social
propostas e em conjunto com uma empresa construtora um plano de gesto para
obras habitacionais de interesse social e implant-lo a fim de corrigir distores;
b) Refazer diagnsticos peridicos para a avaliao dos sistemas de gesto
implantados nas obras;
c) Elaborar e implementar projetos de capacitao da mo-de-obra que se mostrou
pouco qualificada e eficiente na execuo dos servios;
d) Reformular e implementar junto as empresas construtoras da regio os seus
sistemas de gesto da qualidade de acordo com a realidade de cada empresa.
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APNDICE A

APNDICE A

ROTEIRO DE ENTREVISTA APLICADO AOS DIRETORES E/OU RDs

162

APNDICE A

1. Dados da Empresa:
Empresa:
Endereo:
Entrevistado(a):
Funo:
Data:
Ano de Fundao:
Funcionrios Obra:
Escritrio:
Ano da certificao
PBQP-H Nvel A:

sim
no
Possui
algum
sistema de gesto: Qual: .................................

N
de
Prprios

Durao do processo de
implantao e certificao:
N de Obras entregues:
m2 construidos:

ISO 9001:2000:
Utilizou consultoria externa?
Qual?
N de Obras atualmente em
andamento:
m2 em construo:

2. Campo de Atuao:
2.1 Qual(is) o(s) segmento(s) de mercado onde atua? E qual o tipo de contrato mais utilizado para cada segmento?
Tipologia
Contrato de Venda
Contrato de Construo
Preo de Custo
Preo Fechado

Empreitada global
Empreitada por preo unitrio
Administrao
Outros:______________

Preo de Custo
Preo Fechado

Empreitada global
Empreitada por preo unitrio
Administrao
Outros:______________

Habitao de padro alto

Preo de Custo
Preo Fechado

Empreitada global
Empreitada por preo unitrio
Administrao
Outros:______________

Obras industriais

Preo de Custo
Preo Fechado

Empreitada global
Empreitada por preo unitrio
Administrao
Outros:______________

Preo de Custo
Preo Fechado

Empreitada global
Empreitada por preo unitrio
Administrao
Outros:______________

Preo de Custo
Preo Fechado

Empreitada global
Empreitada por preo unitrio
Administrao
Outros:______________

Habitao popular

Habitao de padro mdio

Escritrios

Shoppings

Outros: __________________

Preo de Custo
Preo Fechado

163

Empreitada global
Empreitada por preo unitrio
Administrao
Outros:______________

APNDICE A
Legenda:
timo

Bom
 Regular
3. Sistema de Gesto da Qualidade:
3.1 Motivos que estimularam a obter a certificao:
Aumentar a competitividade
Aumentar a organizao interna / padronizar os processos
Reduzir o desperdcio
Reduzir no-conformidades
Aumentar a produtividade
Melhorar a qualidade do produto
Melhorar a imagem/utilizar como elemento de marketing
Melhorar o controle do processo de produo
Melhorar o gerenciamento da empresa
Melhorar o gerenciamento da obra
Acompanhar a concorrncia
Exigncia da Caixa Econmica Federal
Outros: ....................................................................................................................
.................................................................................................................................
3.2 Benefcios decorrentes da certificao:
3.2.1 Benefcios operacionais
Aumento da produtividade
Maior organizao interna
Melhoria na organizao do canteiro de obras
Reduo de desperdcio
Reduo das no-conformidades
Reduo de retrabalhos
Reduo no prazo de entrega das obras
Padronizao dos processos
Melhoria no gerenciamento da obra
Definio clara de responsabilidades
Outros: ....................................................................................................................
3.2.2 Benefcios relacionados aos clientes
Aumento da satisfao com o produto
Reduo do nmero de reclamaes / assistncia tcnica
Melhoria da imagem da empresa
Reduo do preo dos imveis para o usurio final
Outros: ....................................................................................................................
3.2.3 Benefcios financeiros/administrativos
Aumento da competitividade
Melhoria no gerenciamento da empresa
Reduo de custos
Aumento da lucratividade
Maior facilidade de conseguir financiamento
Outros: ....................................................................................................................
3.2.4 Benefcios relacionados aos funcionrios
Aumento do trabalho em equipe
Aumento das sugestes dos funcionrios
Melhoria da sade e segurana no trabalho
Reduo do absentesmo
Aumento da satisfao com o trabalho
Aumento da qualificao dos trabalhadores
Aumento da conscientizao para a qualidade
Reduo da rotatividade
Melhoria da comunicao interna
Outros: ....................................................................................................................

164

 Fraco
CONCEITOS
































APNDICE A
Legenda:
timo

Bom
 Regular
 Fraco


3.3 Dificuldades durante a implantao do Sistema de Gesto da Qualidade




(SGQ):
Falta de treinamento
Comunicao deficiente
Burocracia excessiva
Falta de foco no cliente
Falta de recursos
Falta de liderana
Baixo nvel de escolaridade dos funcionrios
Ansiedade por resultados
Cultura organizacional e resistncia a mudanas
Falta de comprometimento da alta administrao
Falta de comprometimento dos gerentes
Falta de envolvimento dos funcionrios
Falta de participao e conscientizao dos colaboradores
Outros: ....................................................................................................................
.................................................................................................................................


3.4 Dificuldades de manuteno do sistema:




Alta rotatividade da mo-de-obra
Falta de recursos
Falta de treinamento
Dificuldade de se manter os registros
Mo-de-obra subempreitada
Falta de envolvimeto dos subempreiteiros
Baixo nvel de escolaridade dos empreiteiros
Baixo nvel de escolaridade dos funcionrios
Falta de comprometimento da alta administrao
Falta de comprometimento dos gerentes
Falta de envolvimento dos funcionrios
Falta de participao e conscientizao dos colaboradores
Outros: ....................................................................................................................
.................................................................................................................................
3.6 As sistemticas e procedimentos novos adotados em funo do PBQP-H hoje fazem parte da rotina
normal da empresa?
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
3.7 Quais os principais entraves para a melhoria da qualidade atualmente?
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................

165

APNDICE A
3.8 A empresa possui indicadores que possam medir as melhorias obtidas aps a implantao do sistema?
Caso tenha, quais so estes indicadores e como so medidos?
(Se possvel poderia fornecer os indicadores de qualidade da obra Residencial Portal Jardim das Palmeiras)
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
3.9 Criticas e/ou sugestes ao sistema de gesto de qualidade implantado:
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
Legenda:
Baixo

Mdio
 Alto
 Muito Alto
4. Custos da Certificao
CONCEITOS


4.1 Principais custos da certificao:




Auditoria
Consultoria
Tempo adicional dedicado com preparo de documentao
Contratao de novos funcionrios
Treinamento dos funcionrios
Outros: ....................................................................................................................
.................................................................................................................................
4.2 Indique os custos da empresa para certificaao no PBQP-H e/ou ISO 9001:2000 em relaao a:
Auditoria
R$
Consultoria
R$
Tempo adicional dedicado com preparo de documentao
R$
Contratao de novos funcionrios
R$
Treinamento dos funcionrios
R$
Outros
R$
4.3 Os beneficios decorrentes da certificaao superam os custos?
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
5. Documentos do SGQ
Se possvel favor fornecer para anlise:
Cpia do Manual da Qualidade da Empresa Completo (incluindo os procedimentos e fichas);
Cpia do PQO da Obra Residencial Portal Jardim das Palmeiras;
Cpia do Memorial Descritivo da Obra Residencial Portal Jardim das Palmeiras.

166

APNDICE B

APNDICE B

ROTEIRO DE ENTREVISTA
APLICADO AOS RESPONSAVEIS PELA OBRA RESIDENCIAL PORTAL
JARDIM DAS PALMEIRAS I, II, III e IV.

167

APNDICE B

1.

DADOS DA EMPRESA:

Empresa:
Obra:

Residencial Portal Jardim das Palmeiras

II

III

IV

Entrevistado (a):
Funo:
Data:
2.

DADOS DA OBRA:

Data de Incio:

Data de Fim:

rea do terreno:

rea da habitao:
Distncia do plo de
influncia mais prximo:

Qtde de casas:
N de funcionrios na obra
Infra-estrutura existente:
Infra-estrutura construida:
Equipamentos
Comunitrios:
Equipamentos
comum:

de

uso

Prprios: ............................
Empreitado: .......................
gua
esgoto
energia eltrica
coleta de lixo
telefone
ilum. pblica
pavimentao
guias e sargetas
Outros: .............................................
gua
esgoto
energia eltrica
coleta de lixo
telefone
ilum. pblica
pavimentao
guias e sargetas
Outros: .............................................
escolas
creches
sade publica
comrcio
segurana publica
lazer
Outros: ......................................................................................................................
play ground

salo de festas

churrasqueira

quadra poli-esportiva

Outros: ......................................................................................................................

Tipologia da casa:
Processo Construtivo:
Tipo de fundao:

Convencional

no convencional

Outros:.....................................................

Tipo de alvenaria:
Tipo de cobertura:
Tipo de laje:
Padro de acabamento:

Especificaes:

Canteiro de obras

Alto
Normal
Baixo
Mnimo
Esquadrias externas:
Metlica
Madeira
Outros:..............................................
Esquadrias internas:
Metlica
Madeira
Outros:..............................................
Fachadas - Acabamento: .......................................... Pintura:.........................................
Paredes internas (sala e quartos) - Acabamento: .......................... Pintura:.....................
Paredes internas (cozinha e banheiro) - Acabamento: ..................... Pintura:.................
Teto - Acabamento: ............................................ Pintura:...............................................
Piso: ................................................................................................................................
vestirios
centrais de produo
sanitrios
escritrios

alojamentos
acesso de materiais e pessoal
reas de estoque definidas
limpeza e organizao

168

refeitrio
reas de lazer
almoxarifado
outros:

APNDICE B
3.

PROJETOS E DOCUMENTAO

3.1 Quais os projetos existentes?

arquitetnico
instalaes eltricas

estrutural

instalaes hidro-sanitrias

instalaes telefnicas

outros:

3.2 Existem projetos para produo?

frmas
armao

revestimentos

todos

3.3 Projetos executados pela empresa?

3.4 H coordenao de projetos?

alvenarias
cobertura

impermeabilizaes

sim

nenhum

outros:

alguns. Quais?

no. Quem faz?

3.5 Todos os projetos se anteciparam obra?

sim

3.6 H padronizao de detalhes tpicos nos projetos?

no
sim

alguns. Quais?
no

3.7 Quando surgem dvidas quanto ao projeto, quem costuma san-las?

projetistas
engenheiro residente
mestre de obras
outros:

3.8 Quais as falhas mais comuns encontradas nos projetos?

projeto ou especificaes incompletos
erros nas cotas
baixo nvel de detalhamento
incompatibilidade entre os projetos
outras:
3.9 Exemplo de falha de projeto (nesta obra):
sim

3.10 Foram feitas modificaes nos projetos durante o andamento da obra?

3.11 Houve, na obra, anotao das modificaes de projeto?
3.12 Foi elaborado o projeto as-built?

sim

sim

no

no

no. Para quais projetos?

3.13 Houve retroalimentao das solues e problemas encontrados para os projetos futuros?
Como feita a retroalimentao?

sim

no

3.14 O Sistema de gesto da qualidade foi implantado na obra?

sim
no
A obra possui PQO
A obra possui Memorial Descritivo / projeto arquitetnico disponvel / legvel

A obra possui PCMAT

4.

SOBRE O PLANEJAMENTO E PROGRAMAO DA OBRA?

4.1 Planejamento e programao da obra:

Quem fez? ____________________________
Existiu software ou alguma metodologia?
sim

no. Qual?

Foi realizada juntamente com o engenheiro residente e os empreiteiros?

sim

no

4.2 Foram elaborados e utilizados no planejamento da obra:

oramento detalhado com quantitativos e preos - funcionam como ferramentas de controle da produo?
sim
no
cronograma fsico-financeiro - funcionam como ferramentas de controle da produo?
sim
no
cronograma de tarefas ( tipo Grfico Gant) - funcionam como ferramentas de controle da produo?
sim
no
cronograma de suprimentos - funcionam como ferramentas de controle da produo?
sim
no
outros
sim

4.3 As possveis alteraes no cronograma da obra e dos servios foram registradas?

4.4 Existiu algum tipo de controle de tempo e custo na obra?

sim

no. Como foi feito?

4.5 Existiu na obra alguma forma de programao e acompanhamento dos servios?

4.6 Existiu definio explicita de responsabilidade e atribuies na obra?

169

no

sim

no.

sim

no. Como foi feito?

APNDICE B

4.7 Planejamento e Layout do canteiro:

Quem fez? ____________________________
existiu projeto para implantao do canteiro.
foi planejado de acordo com a experincia do engenheiro e/ou mestre.
4.8 Como a comunicao escritrio-obra?
flui facilmente, sem muita dificuldade
no flui facilmente. Por qu?
Qual o meio utilizado para esta comunicao?
4.9 Quais os problemas advindos da m comunicao?
sim

4.10 H problemas de no cumprimento dos planejamentos?

5.

no. Quais?

O GERENCIAMENTO DA PRODUO

5.1 Foi realizada uma habitao modelo?

sim
no. Por qu?
Foram realizadas alteraes no projeto, oramento, cronograma e outros aps sua finalizao?
5.2 O sistema construtivo adotado se mostrou:
Muito Bom
Bom
Adequado
Regular

Ruim

5.3 Houve reunies peridicas para identificar problemas que surgiram durante a execuo?
Quem participava? Qual a freqncia das reunies? Quais os principais assuntos discutidos?

sim

no. Por qu?

5.4 Gerenciamento das atividades de produo

utilizou procedimentos de execuo dos servios
utilizou procedimentos de inspeo e verificao dos servios
5.5 Procedimentos de execuo dos servios (freqncia):
foram amplamente utilizados no canteiro de obras
foram parcialmente utilizados no canteiro de obras. Motivo:
no foram utilizados no canteiro de obras. Motivo:
5.6 Procedimentos de inspeo dos servios executados (funcionam como ferramentas de controle da produo?):
foram amplamente utilizados no canteiro de obras
foram parcialmente utilizados no canteiro de obras. Motivo:
no foram utilizados no canteiro de obras. Motivo:
5.7 Fichas de verificao dos servios (funcionam como ferramentas de controle da produo?):
foram amplamente utilizadas no canteiro de obras
foram parcialmente utilizadas no canteiro de obras. Motivo:
no foram utilizadas no canteiro de obras. Motivo:
5.8 As fichas de inspeo e verificao foram facilmente preenchidas durante a execuo dos servios?
sim
no. Por qu?
5.9 A linguagem dos procedimentos de execuo dos servios estava coerente com a capacidade de entendimento das
sim
no. Por qu?
pessoas que os utilizaram?
5.10 Os procedimentos existentes estava de acordo com a cultura da empresa?
sim
no. Por qu?
Os operrios conseguiram utiliz-los com facilidade?
sim
no. Por qu?
Foram passados aos subempreiteiros?

sim

no. Por qu?

5.11 Ocorreu retroalimentao dos dados obtidos da inspeo e das fichas de verificao dos servios para a fase de projeto
sim
no. Por qu?
(relao controle/projeto)?
5.12 Haviam critrios para aceitao dos servios?

sim

no. Como era realizado?

5.13 Quais foram as alteraes tecnolgicas implantadas na obra?

5.14 Qual foi o nvel de aprendizado da empresa em relao s novas tcnicas?
5.15 Quais foram s dificuldades enfrentadas para a correta utilizao das novas tcnicas?

170

APNDICE B
sim

5.16 Houve medidas para racionalizar e simplificar os processos de produo?

sim

5.17 Houve controle de produtividade para algum servio?

no. Quais?

no. Quais?

5.18 Existiu alguma melhoria no processo de produo nesta obra como: novas tecnologias, materiais, mtodos alternativos
sim
no. Qual? Houve necessidade de capacitar a mo-de-obra?
ou pr-fabricados?
5.19 Houve controle de no-conformidades?

sim

no.
sim

5.20 Existiram procedimentos para prevenir e eliminar a ocorrncia de no conformidades?

5.21 Existiu alguma sistemtica para controlar o desperdcio e exigir a limpeza da obra?

sim

no. Quais?
no. Qual?

5.22 Como foram realizadas as medies para os subempreiteiros na obra?

5.23 Houve na obra realizao de medio pela CEF para verificar os servios executados e realizar os pagamentos?
5.24 Como foi/ser realizada a inspeo final da obra?
5.25 Existem formas de assegurar e comprovar a evidencia da conformidade do produto acabado com os requisitos
especificados?
5.26 Quais os principais problemas ocorridos na obra durante a execuo?

6.

SOBRE O GERENCIAMENTO DE MATERIAIS

6.1 Processo de aquisio:

aquisio
recebimento
manuseio
armazenamento
Com relao aos materiais, existiam procedimento para:
Todos
Nenhum
Alguns. Quais?
A obra teve autonomia para realizar a compra de materiais?
sim
no. Quanto?
Existia alguma limitao de valor?
sim
no.
As compras efetuadas pelo escritrio apresentaram desempenho adequado (prazo, quantidade e qualidade)?
sim
no. Como foi esta parceria?
Houve parceria entre a construtora e fornecedores?
sim
no.
Os documentos de compra descrevem claramente o produto encomendado?
sim
no.
Existem critrios para a qualificao dos fornecedores?
pequenos
grandes
outros.
As comprar realizadas para a obra foram feitas em lotes:
Havia um sistema de avaliao e seleo de fornecedores baseada na capacidade destes em atender aos requisitos
preo
prazo de entrega
qualidade
quantidade
prazo de pagamento
outros
especificados de:
6.2 Quais foram os critrios?
preo dos materiais
qualidade dos insumos entregues
pontualidade na entrega
conformidade do produto s especificaes
outros:
6.3 Costumavam ocorrer erros ou atrasos na entrega dos materiais?

erros

6.4 O desempenho dos fornecedores foi formalizado ao setor de compras?

6.5 Existia controle de recebimento dos materiais que chegam obra?
6.6 Quem realizava esse controle?
engenheiro
tcnico
mestre
Recebeu treinamento?

almoxarife

estagirio

6.7 Existia controle de armazenamento dos materiais?

sim

atrasos
sim

sim

no houveram problemas.

no.
no. Para quais insumos?

outro:
no.

6.8 Os mtodos de manuseio da matria-prima/componentes, produtos semi-elaborados e produtos acabados, foram tais
sim
no.
que previniam danos ou deteriorao, considerando tambm as etapas de movimentao dos produtos?
6.9 De que forma foi controlado o estoque e a entrega dos materiais?
6.10 Existe na obra uma relao de materiais e quantidades que sero expedidas (entregue aos funcionrios /
sim
no.
empreiteiros) para execuo dos servios?

171

APNDICE B
6.11 Havia algum controle para saber se o material entregue era efetivamente aplicado?

sim

no. Como foi feito?

6.12 Existe sistemtica de controle dos materiais crticos da obra (em termos de especificao, controle,

recebimento inspeo e prazo de entrega )?

6.13 Houve estudo de fluxos e formas de transporte dos materiais do local de estoque para o local de aplicao?
6.14 Ocorrem desperdcios de materiais no transporte interno em canteiro?

sim

no.

6.15 Quais os indicadores para a existncia de desperdcio?

gerao de entulho
espessura dos revestimentos, fazem controle do ndice de Perdas?
materiais de m qualidade
quebra de blocos para passagem de instalaes, fazem controle do ndice de Perdas?
outros:

7.

SOBRE O GERENCIAMENTO DA MO-DE-OBRA

7.1 Treinamentos:
no foram realizados.
foram realizados para:
engenheiro
mestre
operrios
administrativo
subcontratados
outros:
aspectos tcnicos de execuo
segurana do trabalho
higiene
convivncia
outros:
Relacionados :
foram levantadas novas necessidades durante a obra. Quais?
7.2 Houve algum critrio de recrutamento, seleo e treinamento dos operrios?

sim

no. Qual?

7.3 Como foram contratados subempreiteiros e prestadores de servios especiais? Quem contrata sempre a obra?
h critrios estabelecidos para contratao desses profissionais
contrata-se sempre pelo menor preo
considera-se experincias anteriores vividas pela empresa
leva-se em considerao referncias de outras empresas
outras formas:
7.4 Quais foram os servios subempreitados nesta obra?
7.5 Os mtodos e procedimentos de trabalho so repassadas para o subempreiteiro?
sim, eles receberam treinamento e se adequam bem aos procedimentos;
no, os subempreiteiros contratados j conheciam bem o servio que executavam;
no, os subempreiteiros j haviam sido treinados em outras obras da empresa para execuo deste servio
em alguns casos. Quais?
7.6 Existe alguma parceria ou cobrana para que os subempreiteiros se modernizem tecnologicamente?
7.7 Quem supervisiona operrios, subempreiteiros e prestadores de servio?
engenheiro
mestre
encarregado
estagirio
outros:
7.8 Analisa-se a qualidade dos prestadores de servio, visando sua qualificao?

sim

no.

7.9 Aes relativas mo-de-obra:

treinou-se os profissionais envolvidos com a utilizao dos procedimentos:
engenheiros
mestres
encarregados
operrios;
houve treinamento da mo-de-obra subempreitada;
houve programas de motivao da mo-de-obra. Qual?
houve programas para diminuir a rotatividade da mo-de-obra. Qual?
houve incentivo aos funcionrios para realizao dos servios. Qual?

Existiam polticas e programas voltados para alfabetizao e/ou profissionalizao dos operrios?
os funcionrios recebem benefcios.
cesta bsica assistncia mdica
assistncia odontolgica
transporte
os subcontratados recebem benefcios.
cesta bsica assistncia mdica
assistncia odontolgica
transporte
h controle da freqncia, assiduidade e pontualidade do funcionrio.
h controle da freqncia, assiduidade e pontualidade do subempreitados.
outras:

172

lanche

outros:

lanche

outros:

APNDICE B
7.10 Existiu algum problema em relao aos servios executados pelos empreiteiros?
7.11 Existiu alguma iniciativa da empresa para melhorar o ambiente de trabalho?
sim

7.12 Houve problemas em relao aos servios executados?

8.

sim

no. Qual?

no. Qual?

SOBRE O GERENCIAMENTO DE EQUIPAMENTOS E FERRAMENTAS

8.1 Como foi feito o dimensionamento de equipamentos e ferramentas necessrios para execuo dos servios?
8.2 Como foi feito o programa de utilizao dos equipamentos e ferramentas durante a obra?
8.3 Existiu plano de manuteno dos equipamentos?
sim
no.
sim
no.
As manutenes realizadas foram registradas?

9.

SOBRE O GERENCIAMENTO DA SEGURANA DO TRABALHO

9.1 Condies de segurana na obra:

aos funcionrios
Foram fornecidos pela construtora equipamentos de proteo individual:
funcionrios
subempreiteiros
outros
Utilizaram equipamentos de proteo coletiva:

aos subempreiteiros

outros

9.2 Como foi controlada a entrega e o uso de equipamentos de proteo individual no canteiro?
9.3 Quem dimensionou os equipamentos de proteo e dispositivos de segurana necessrios?
9.4 Houve presena na obra de tcnico / engenheiro de segurana:
diariamente
algumas vezes
poucas vezes
nenhuma vez
9.5 Quais foram as providncias tomadas para tornar o ambiente seguro?
9.6 Houve algum tipo de treinamento voltado para conscientizao para o uso de EPI?
9.7 Ocorreram acidentes na obra?

no ocorreram acidentes

com afastamento

9.8 Os acidentes ocorridos foram controlados estatisticamente?

sim

no.

10. SOBRE A GESTAO DE RESIDUOS

10.1 Existiram estudos para a destinao dos resduos gerados na obra?
10.2 Havia projeto de gerenciamento dos resduos gerados na obra?

sem afastamento. Quais?

sim

sim

no.

no.

10.3 Qual a destinao dada aos resduos gerados na obra:

coleta por caminho caamba
reaproveitamento, reutilizao ou reciclagem na prpria obra
outros:

11. SOBRE O GERENCIAMENTO DA QUALIDADE

11.1 Existe algum plano formalizado na obra para a melhoria da qualidade?
11.2 Foram identificadas e implementadas tcnicas estatsticas para controle, melhoria e avaliao dos processos produtivos
e das caractersticas dos produtos?
11.3 Como foi feito o gerenciamento da qualidade dos servios e materiais na obra?
11.4 Houve aplicao da alguma tcnica estatstica de controle, melhoria e avaliao dos processos e do produto?
11.5 Foram utilizados no canteiro visando melhoria do ambiente de trabalho e a qualidade:
Programa 5S
controle do processo
indicadores de qualidade
outros:
11.6 Foram levantados indicadores de qualidade e produtividade dos servios executados e materiais recebidos?
sim
no. Quais foram estes indicadores?

12. SOBRE A ENTREGA DA OBRA

12.1 Como o imvel entregue para o cliente?
um cliente interno faz a auditoria do imvel antes de sua entrega ao cliente final
o imvel diretamente entregue ao cliente final

173

APNDICE B

12.2 H manual de utilizao e manuteno do imvel?

sim

no

12.3 Como os servios executados so preservados antes da entrega da obra?

12.4 Os dados obtidos das assistncias tcnicas so retroalimentados para futuros projetos?

sim

no

13. SOBRE A FISCALIZAO DA OBRA

13.1 Houve na obra fiscalizao da:

PMU

CEF

outros

13.2 Como foi o processo de fiscalizao e vistoria da CEF na obra?

13.3 A construtora possui alguma forma de fiscalizao e vistoria internas? Como funciona?

13.4 De que forma foram tratadas as reclamaes do cliente aps a vistoria?

Legenda:
timo

Bom
14. SOBRE A OBRA
14.1 Qual conceito voc daria para esta obra relacionado a:

 Regular

 Fraco
CONCEITOS








Sistema de Gesto da Qualidade

Planejamento e Programao da Obra
Tempo de Execuo da Obra
Organizao do canteiro de obras
Sistema executivo empregado
Gerenciamento da Produo
Qualidade dos Materiais e Acabamentos
Gerenciamento dos Materiais
Qualidade da Mo-de-obra
Gerenciamento da Mo-de-Obra
Gerenciamento dos Equipamentos e Ferramentas
Gerenciamento da Segurana do Trabalho
Gerenciamento Ambiental
Fiscalizao da Obra
Qualidade da Obra como um todo
Limpeza da obra
Outros: ..................................................................................................................................

14.2 Quais os principais problemas e dificuldades ocorridos na obra?

......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
14.3 Depois da execuo desta obra, quais as melhorias poderiam ser implementadas em obras semelhantes a esta,
objetivando reduzir custos, melhorar qualidade e produtividade?

......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
14.4 Crticas e/ou sugestes obra:
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................

174