AGRADECIMIENTO

A Dios, quien con su infinita bondad me ha dado

fuerza, inteligencia y capacidad para alcanzar
mis objetivos.
A mis maestros, quienes son los forjadores de
una juventud noble y justa que maana harn
del Ecuador una Patria ms libre y prspera.
A mis compaeros y amigos, a quienes llevo en
mi corazn no solo por su espritu amable sino
por su amistad brindada a lo largo de mi carrera.

DEDICATORIA

A mis padres

Por su constante apoyo, sacrificio y sabios

consejos impartidos a cada instante, quienes han
sabido guiar mi vida por el sendero de la verdad,
sinceridad y el amor. Doy las gracias el haberme
brindado el fruto de su esfuerzo y sacrificio por
ofrecerme un maana mejor.

JUSTIFICACIN
El inters por el tema de la pobreza ha ido en aumento da con da trayendo
como consecuencia varios problemas como la desigualdad socio-econmica
y una democracia aparente, afectando a la sociedad de manera drstica.
En los ltimos aos se ha podido notar con mayor claridad la situacin de la
pobreza, pero creemos que para comprenderla primero debemos comenzar
por analizar la situacin en la que se encuentra en nuestro pas, es por ello
que la investigacin est enfocada a Ecuador
Gran parte de la pobreza se debe a un bajo nivel de desarrollo econmico,
falta de organizacin social y respeto a la democracia.
Aunque una de las principales causas de la pobreza en la sociedad es la
educacin, en ocasiones personas con cierto nivel educativo no pueden
desempear su nivel acadmico aunque sea muy alto, a veces lo que
cuenta es la influencia o el poder.
Esto trae consigo que La infancia es un tiempo para jugar, aprender, crecer,
un tiempo en que todos los nios y nias deberan tener la oportunidad de
desarrollar sus potenciales y soar con brillantes planes para el futuro. Sin
embargo, para 250 millones de nios en todo el mundo, quienes trabajan
mucho antes de que sus frgiles huesos y sensitivas almas estn
preparados, la infancia es un sueo perdido. Ellos trabajan desde las
primeras horas de la maana hasta despus del ocaso.
Se les puede ver vendiendo flores y goma de mascar a turistas en las calles
de ciudades ruidosas y sobre pobladas; quemndose bajo el sol en
plantaciones gigantescas, sucias, e infectadas de residuos qumicos;
barriendo los pisos de las mansiones de millonarios inconscientes;
doblndose las espaldas en oscuras fbricas de alfombras bajo el ltigo de
la esclavitud moderna.
Estos nios y nias no saben de otro juego que no sea la sobre vivencia. Su
escuela es la calle; su maestro, la injusticia. Su futuro es un negro callejn

de incertidumbre que podra acabar con sus vidas en cualquier momento.

Por este motivo, quisimos profundizar este tema que hoy en da, en nuestro
pas como en el resto del mundo, es uno de los principales cuestionados.

INTRODUCCIN
La pobreza y extrema pobreza es un fenmeno que tiene muchas
dimensiones, por lo que no existe una nica manera de definirla. Para
efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha
definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar
una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a
las personas como pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el
gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria,
se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas
definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien
existen otras aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la
ms extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para el
anlisis del problema de la pobreza en el Ecuador.

En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que

cumplir en la lucha contra la pobreza, para permitir un mayor grado de
igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una
necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por razones
econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos
graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las
posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las
familias que enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por
secuelas en la nutricin, en la salud y en la capacidad para recibir
instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los
ingresos mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida,
sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco
calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.

En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument

significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales

para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores

recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la
efectividad de estos programas significativamente.

An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica

y al crecimiento econmico general, permitieron una reduccin importante
de la pobreza hasta 1997. Sin embargo, es probable que la recesin
econmica de los ltimos 2 aos haya producido un deterioro de la
situacin, para lo cual no se cuenta todava con indicadores.

Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la

magnitud del problema y las opciones de poltica que pueden ser ms
efectivas para atender este problema tan importante. El Task Force analiz
diversos aspectos del diagnstico y propuestas, luego de sentar ciertos
principios orientadores del debate que se consider pertinente destacar.

OBJETIVOS
GENERAL

Identificar las causas y consecuencias de la pobreza en el Ecuador, para

dotar a las autoridades, de un conocimiento ms acercado al problema
social como es la pobreza, para de esta forma tomar decisiones
acertadas y arrancar campaas para erradicar la pobreza.

ESPECFICOS

Identificar con mayor precisin la influencia del ciclo econmico y las

polticas macroeconmicas en la evolucin de la pobreza extrema.

Examinar el efecto que han tenido los programas de combate a la

pobreza, entre los que destacan los de transferencias condicionadas que
crecientemente se llevan a cabo en la regin.

Permitir a los gobierno contar con los instrumentos para analizar los
progresos hacia el logro de la meta de reduccin de la pobreza extrema
mediante la desagregacin de los ndices de pobreza por sexo, grupos
etarios, tipo de familia, origen tnico y lugar de residencia.

POBREZA EN EL ECUADOR
CAPITULO I.
LA POBREZA. GENERALIDADES Y CONCEPTOS.

Historia de la Pobreza:

Como lo refleja la Biblia, en muchos de sus paisajes, la pobreza es parte de

la historia misma de la humanidad, siempre se le ha considerado como una
situacin normal en la vida del hombre. Los escritos de la antigedad
reflejan como la escasez de alimentos y el hambre eran algo crnico y
comn.
Durante la edad media aparecen las primeras manifestaciones de
pobreza. Precarias viviendas sirvieron de morada al hombre y su familia.
Estas, con una sola habitacin en unos casos, y con un mximo de dos en
otros, se constituyeron en casas que fueron el producto de construcciones
rsticas

ordinarias,

carentes

de

los

servicios

bsicos,

donde

el

desconocimiento de las ms elementales normas de higiene agravaba las

condiciones precarias de vida en las que habitaban miles de personas. Otro
de los fenmenos habituales para la poca era el hambre, las costumbres
medievales permitan apreciar una notoria contraposicin entre opparos
banquetes, de los que disfrutaban las personas que integraban las clases
sociales ms nobles y la inanicin en que se debatan otras menos
afortunadas.
Durante el siglo XIII y las siguientes tres centrias el hambre continu.
Entre 1201 y 1600 el ritmo de su crecimiento y propagacin se mantuvo
constante: Siete pocas de hambre y diez aos de escasez de alimentos a lo
largo de cada siglo.
El hambre y la escasez han acompaado por siglos la evolucin de la
vida del hombre, mltiples captulos de la historia de la humanidad as lo

reflejan, largos perodos de hambre generaron muerte y miseria. Esas largas

jornadas de hambruna fueron manifestaciones intensas de la pobreza.
La pobreza se ha mantenido durante siglos como un enquistado mal
difcil de exterminar. En 1798, el clrigo ingles Thomas R. Malthus dej
saber, mediante un ensayo publicado, sus conclusiones acerca de la
constante tendencia observada en la poblacin a crecer por encima de la
produccin y la capacidad de abastecimiento de alimentos. Esta anomala,
sin un control adecuado absolutamente necesario, siempre arrastrara a la
masa humana al hambre, a la enfermedad y a la guerra. La pobreza era
para l, en sus consideraciones, un algo inevitable para la mayora de los
seres humanos.
Para mediados del Siglo XVIII, durante la llamada Revolucin
Industrial, se produjeron cambios y la produccin comenz a registrar un
aumento progresivo. Pero este fenmeno tambin involucraba el incremento
de la poblacin, el cual para inicios del siglo XIX ya mediaba en un 50%.
Disminuy el ndice de mortalidad y aument la produccin de alimentos,
surgiendo adems otros recursos que ayudaban a abastecer a un gran
nmero de personas.
El Siglo XIX fue el siglo de la explosin demogrfica, en ese perodo la
humanidad creci ms de lo que lo haba hecho en millones de aos. Pero,
de la misma manera como esto sucedi, continuaron producindose nuevos
acontecimientos que generaron hambre en la India, Irlanda, China y la
URSS, por mencionar algunas de las regiones del mundo ms importantes
que fueron afectadas. Curiosamente, estas grandes crisis, no afectaron
mayormente los pases del mundo occidental.
Actualmente, el hambre y la escasez todava prevalecen con sus
amargas y terribles consecuencias, sin que este problema se haya logrado
reducir significativamente o eliminar en nuestro continente.
Para Amrica Latina la pobreza ha sido siempre un flagelo en
constante evolucin, que toma fuerzas y abarca, con sus tentculos, un
elevado porcentaje de la poblacin. A la pobreza, como mal de la sociedad,

debe cortrsele el paso, combatirla, reducirla progresivamente hasta

erradicarla. Es por ello que en nuestros Pases, a travs de nuestros
gobiernos y nuestras sociedades, debemos hacernos eco de la advertencia
que hace muchos aos lanz el Sr. James Grant, Director General de la
UNICEF, quien sealaba que en pobreza lo peor todava esta por venir y
por

ello

debemos

prepararnos

para

producir

las

transformaciones

necesarias, tomando las previsiones para actuar antes de que sea

demasiado tarde.

Concepciones con Respecto a la Pobreza:

Hablar sobre el concepto del vocablo pobreza constituye un aspecto

necesario y determinante para aclarar el contenido de un trabajo como este.
Esta palabra ha sido poco conceptuada en los miles de libros y artculos que
se han publicado hasta el presente, por considerar muchos autores que se
conoce con exactitud de lo que se est hablando.
El concepto de pobreza es muy genrico e impreciso. La historia
concepta al "Rico y al Pobre como si fueran dos naciones, cuando en
realidad no se puede determinar con precisin cuando se est dentro de una
categora o donde est el punto medio entre ambas condiciones, siempre
habr una porcin, un tercio, un quinto o un dcimo de la poblacin que
tendr el mas bajo nivel de ingresos o de capital, por lo cual el trmino
pobreza se torna cada vez mas subjetivo y complicado de precisar.
Algunos autores e investigadores, desde hace mas de medio siglo, han
coincidido en establecer que la pobreza es un mal social, una condicin que
estratifica al ser humano que vive dentro de una sociedad. La catalogan
como un sustantivo que identifica una degeneracin social, mientras que
otros la expresan en conocimiento de lo complejo y extenso de lo que
encierra el concepto en s.
Entre las opiniones, mayormente manejadas, capaces de conceptuar
de manera diferente a la pobreza tenemos:

La pobreza es intrnseca de la misma naturaleza humana,

cuando no nos sentimos satisfechos, cuando vemos que otros viven

mejor que nosotros.

Se entiende por pobreza la condicin social que agrupa a

aquellos que actualmente no pueden tener un nivel de vida

decente, aquellos cuyas necesidades bsicas superan la capacidad
de sus medios para satisfacerlas

La pobreza es la incapacidad de satisfacer las necesidades

mnimas
CARACTERSTICAS DE LA POBREZA
Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va
arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico:

Falta de Salud

Falta de Vivienda

Falta de Ingresos

Falta de Empleo

Falta de Agricultura estable

Falta de Nutricin

Falta de Tecnologa

Falta de Educacin

Mortalidad infantil

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir, sin un recurso es

faltante, el mismo cae en la categora de caracterstica. Por eso algunos
estudios arrojan que la pobreza es relativa (mas adelante trataremos los
diferentes tipos de pobreza).
Tipos de Pobreza

Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano

de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de
pobreza bases:
LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA.Pobreza Absoluta:
En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no
pobres, estableciendo una canasta mnima, de consumo representativa de
las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. Esta metodologa
permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema.
La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta
de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud,
vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de
alimentacin.
Pobreza Relativa:
La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades, campos,
pases, situaciones geogrficas, etctera . Por ejemplo la pobreza en el
Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montaas de
Constanza,

la

de

la

urbe

de

Suiza,

Noruega

Suecia.

En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada "modus vivendi" tiene un
nivel o canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad
de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios
factores significativos para evaluar dichos niveles y estndares.

Pobreza Educativa
La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de
oportunidad de educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los
pobres educativos son las personas de 15 aos y mas sin instruccin . La
misma se puede subdividir en dos grupos :

Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos.

Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no
indican que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban
padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta
situada en la pobreza relativa).
Pobres Extremos Educativos
Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos
con alguna instruccin pero sin primaria completa
Pobres Moderados
Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen
la primaria, pero no tienen la secundaria completa.
Pobreza de Espacio Habitacional
Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es
igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas),
menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas
viviendas, zonas, pases, o regiones.
Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas y estipuladas son
las de Coplamar, o sea, dos personas por habitacin (sin contar las reas
comunes como tal), en el medio urbano, y en el medio rural, dos personas y
media por habitacin .
Pobreza de Servicios
La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir los habitantes de
viviendas que cuentan con los tres servicios bsicos : Agua, Drenaje y
Electricidad, por debajo de las normas "sujetivas" . Citamos sujetivas por
que son distanciadas de la realidad y de los estndares, debido a que en
naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo
tiempo, o paulatinamente.
Pobreza de Seguridad Social

Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos citar, debido a
que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. La misma no
depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin
de proveer la misma, en el entendido de que existen pases con una grave
seguridad

social,

aunque

tienen

una

infraestructura

de

riqueza

incomesurable, y a su vez existen pases con zonas altamente pobres, pero

tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana . La
Globalizacin y la Privatizacin de ciertos renglones del estado a dado el
nacimiento de lo citado anteriormente, donde el sector privado ha
identificado el problema, y la escasees y ha creado un negocio al respecto
(Administradoras de fondos de pensiones, Administradoras de Salud Publica,
Administradoras de Seguridad Social).
Una situacin que hace an ms crtica por cuanto los procesos de
depauperacin han hecho aumentar tambin la demanda de servicios en el
sistema pblico y gratuito de asistencia social, que no se financia con
cotizaciones, sin exclusivamente con subvenciones del estado. Los elevados
costos administrativos, calculados entre 11 y 32 % de los ingresos -Mesa
Lago-, una organizacin sumamente centralizada y la fragmentacin
institucional, as como tambin una coordinacin interinstitucional deficiente
han favorecido adems un aprovechamiento infructuoso de los escasos
disponibles y con ello el despilfarro de recursos. Adems la organizacin
jerrquica y la centralizacin han bloqueado una orientacin ms acentuada
de los servicios sociales hacia las necesidades de los afectados.
Pobreza de Salud
La Pobreza de salud la arroja un numero porcentual, y sale de la estimacin
de la proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las
instituciones

de

salud

del

sector

publico

no

alcanzan

cubrir

adecuadamente.
Se utilizan varios indicadores: Personal medico, camas, equipos, y recursos
disponibles per capita.
Pobreza por ingresos

Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy sujetiva, ya que

es la poblacin que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita, es
menor que la lnea de pobreza per capita. Es muy comn y es tan relativa
como su esencia ya que se sufre hasta en pases desarrollados con altos
ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per capita.
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA.
Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios
factores:

Analfabetismo

Problemas de Salubridad

Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios

Alta dependencia en la Agricultura

Problemas de clima

Guerras varias

Problemas

Gubernamentales

(Gobiernos

de

Facto,

Dictaduras,

Corrupcin Gubernamental )
Un anlisis critico nos hizo entender que uno de los factores que mas ha
provocado pobreza ha sido el de las guerras, las cuales han dejado
devastadas las zonas que actualmente sufren de extrema pobreza. Este
factor a degenerado precisamente por los problemas generacionales de los
territorios ocupados, y la fertilidad minera, climtica, y estratgica de los
territorios mismos.
Se pueden citar los ejemplos actuales de Afganistn, Tajikistan, Pakistan,
India, los cuales fueron devastados por sus minerales, y mercado negro de
sustancias necesarias para la fabricacin de medicamentos o Drogas
(Ejemplo: El mercado negro del opio, que se cosecha en Afganistn y llega a
para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia, Estado Unidos, en forma de
alcaloide, Pastillas (Extasis) .
El caso mas latente y mas cercano a nosotros es la Republica de Hait,
territorio devastado primero por colonizadores espaoles, luego franceses, y
mas tarde por una clase social dominante haitiana que no preparo a un

pueblo

de

descendencia

esclava,

para

superarse

desarrollarse

humanamente.
En cada continente se registran periodos de rpido crecimiento y otros de
estancamiento o franco retroceso. Aunque el nivel escogido como lnea de
pobreza sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dlar per cpita
diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos bastantes
largos es posible afirmar, con mayor seguridad, que s ha habido una
reduccin de la extrema pobreza en el mundo. En esa tendencia mundial
han influido mucho las reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco
Grandes de Asia" que incluye a China, India, Pakistn, Indonesia y
Bangladesh y que alojan a tres quintos de la poblacin en pases
subdesarrollados y a dos quintos de los pobres de ingreso.
Sin dudas ntese que las naciones mencionadas anteriormente, son las mas
pobladas de la tierra, como tambin son las mas pobres, pero no en
recursos . Entonces notese que los pases mas ricos del mundo, como son el
caso de Finlandia, Noruega, Portugal, Alemania, Estados Unidos, Etctera,
no cuentan talvez con ciertos recursos muy necesarios como los tienen
estas naciones pobres (Debe recordarse que estas naciones nordicas
europeas tienen varios meses de invierno y noches largas, lo que implica un
clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan con una agricultura
manejable y barata. El caso de Estados Unidos por ejemplo, no cuenta con
un clima propicio para elaboracin de caa de azcar, mientras que
Bangladesh, Vietnan, India, si lo tienen ) .
Analfabetismo

Debe considerarse como funcionalmente analfabeta a la persona que no

puede emprender aquellas actividades en las que la alfabetizacin es
necesaria para la actuacin eficaz de un grupo y comunidad y que le
permiten as mismo seguir valindose de la lectura, la escritura y la
aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la
comunidad.

Es ms frecuente que un analfabeto se defina como pobre que como

analfabeto porque para l es ms significativo ser un trabajador mal
remunerado que no saber leer.
El analfabetismo es un factor relativo, ya que en las sociedades del Tercer
Mundo la definicin de analfabeto se acerca ms al lmite inferior del
"analfabeto absoluto". En las sociedades industrializadas ser analfabeto
aquel que ignore ciertas complejidades sociales y tecnolgicas. En todos los
casos el analfabeto se encuentra como ya dijimos, en las capas ms pobres
de la sociedad.
El analfabetismo, segn varios estudios lo pueden citar o subdividir como :

Absoluto

Funcional

Tecnolgico

Analfabetismo Absoluto
Es el analfabeto que no obtuvo, ni obtiene ningn tipo de educacin o gua
hacia
Analfabetismo

ella.
Funcional

Es aquella persona que no puede o pudo emprender aquellas actividades en

las que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz y funcional de
un grupo y comunidad y que le permiten as mismo seguir valindose de la
lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del
desarrollo de la comunidad. O sea que recibi solo una alfabetizacin
mediocre y lecto-escrita.
Analfabetismo Tecnolgico
Este tipo es mas amplio y considerado como muy relativo tambin, debido a
que el mismo es padecido solo en naciones expuestas al desarrollo
tecnolgico y en el cual se hace necesario que el habitante se prepare
tecnolgicamente. Otros pases no necesitan de tal preparacin . Podemos
citar como ejemplo de Republica Dominicana, ya que nuestro pas sufra de
un alto analfabetismo tecnolgico, pero por diversos factores positivos
hemos avanzado y rebasado tal marca, llegando ha ser uno de los pases

con mayor uso de tecnologa de Latinoamrica . En caso contrario, los

pases africanos, no estn muy necesitados de alfabetizacin tecnolgica,
ya que sus prioridades son otras. As mismo el caso de China, y algunos
pases asiticos donde existe una alta tasa de alfabetizacin tecnolgica,
pero existe subsecuentemente una alta pobreza educacional primaria, y una
pobreza basada en otros factores.
Salud o Problemas de Salubridad
Este es un factor muy importante, tanto as que si buscamos en un
documento relacionado al tema de la pobreza, encontramos esa palabra
citada

en

mas

de

un

30

de

su

contenido.

Se dice que la Salud es el estado del ser orgnico que ejerce normalmente
todas

las

funciones.

La Salud es una problemtica mundial, no exenta a pases desarrollados o

ricos.
Es un tema muy controversial, abierto, y amplio de tratar, debido a que data
desde la Salud Publica, Prevencin, Educacin, Nutricin o Alimentacin,
Medioambiente . En el mismo coactivan estos varios factores mencionados
anteriormente.
RESULTADOS DE LA POBREZA
La pobreza abiertamente trae como resultado un sin numero de factores
incidentes en la misma, ya que hunden sigilosamente a las naciones que
padecen de ella. Para las naciones desarrolladas los resultados de la
pobreza son mas difciles de combatir que los mismos factores que la
provocan .
Las resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicacin y
administracin de los planes de lucha contra los factores que inciden en la
pobreza, y a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen . Son
simple y llanamente las formas de vidas adoptadas y las formas de cmo
subsistir en medio de la pobreza .
Narcotrfico y lavado de dinero

El auge del narcotrfico en todo el mundo, ha motivado una gran

preocupacin por parte de todos los gobiernos, especialmente el de Estados
Unidos, lo cual se ha visto reflejado en las diversas polticas instrumentadas
tendientes a luchar con eficacia ante el flagelo. No resulta ajeno que el
narcotrfico

se

encuentra

estrechamente

vinculado

con

el

crimen

organizado, el terrorismo, y representan una amenaza para las naciones

democrticas del mundo del desarrollo, debido a que la corrupcin y la
criminalidad resultantes de tales actividades pueden abrumar a las
recientes instituciones y sistemas legales. Dentro de los planes de lucha
contra el narcotrfico, Estados Unidos ha desarrollado su estrategia federal,
para la prevencin del abuso y trfico de drogas.
La Prostitucin
Se define como la prctica sexual o coito realizados con fines de lucro o
mediante el pago de un precio. Se la describe como "la profesin ms
antigua del mundo", pues se la observa en las ms remotas culturas, con
fases de prostitucin religiosa, hospitalaria y combinaciones religiosohospitalarias. A partir del cristianismo, se la concibe como un mal necesario,
criterio que conserva la sociedad capitalista. Sus causas son complejas,
confluyendo en ellas factores psicolgicos, sociales y econmicos. Con miras
a erradicarla, y sin resultados, se ensayan sistemas jurdicos (abolicionismo,
prohibicionismo, y reglamentarismo).
En la mayora de las legislaciones, no es considerada delito, aunque algunas
de sus actividades conexas reciban sancin penal.
A nivel internacional, se define y persigue la trata de blancas, trfico de
mujeres entre pases para aprovisionar los prostbulos. En el plano interno,
se crean figuras delictivas especficas: contagio venreo, corrupcin de
menores, etc.
Abuso Infantil
No todo el trabajo infantil, evidentemente, es tan repugnante como las
formas ms peligrosas y explotadoras. Incluso los ms fervientes partidarios
del no-trabajo infantil reconocen que tareas apropiadas pueden aportar a los
nios habilidades y responsabilidades, mantener unidas a las familias y

contribuir a los ingresos familiares. Al evaluar el alcance del trabajo infantil

y dibujar soluciones, es crucial definir qu es el trabajo infantil, y distinguir
formas explotadoras de formas apropiadas.
La UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios bsicos para determinar
si el trabajo infantil es explotador. Define que el trabajo infantil es
inapropiado si:

es con dedicacin exclusiva a una edad demasiado temprana,

se pasan demasiadas horas trabajando,

el trabajo provoca estrs fsico, social o psicolgico indebido,

se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones,

el salario es inadecuado,

el nio tiene que asumir demasiada responsabilidad,

el trabajo impide el acceso a la escolarizacin,

el trabajo mina la dignidad y autoestima del nio (como el esclavismo

y la explotacin sexual),

impide conseguir un pleno desarrollo social y psicolgico.

CAPITULO II
POBREZA EN EL ECUADOR
Evolucin macroeconmica y pobreza Entre 1980 y 2001, el PIB real de
Ecuador aument a un ritmo de 2% anual, es decir, menos que el
crecimiento demogrfico y uno de los crecimientos ms bajos de Amrica
Latina. El PIB per cpita real disminuy medio punto porcentual entre 1980
y 1990 y se mantuvo prcticamente invariable a partir de ese ao. El

principal motivo para estos magros resultados no son las crisis externas,
como la volatilidad de los precios del petrleo, las corrientes de capital y los
desastres naturales o incluso la deficiente gestin econmica (a saber,
dficit fiscal e imponderables monetarios), sino el exiguo crecimiento de la
productividad. En todo el perodo1980 a 2002, el PIB se movi a la par con
la productividad total de los factores (PTF), una medida de la productividad
o eficiencia econmica que refleja la calidad de los insumos, las
instituciones y diversas polticas econmicas. Las tasas de PTF negativas
anulan la acumulacin positiva de mano de obra o capital y arrastran las
tasas de crecimiento a la baja. Las polticas para mantener la estabilidad,
junto a la disciplina fiscal y el aumento de la productividad econmica y la
competencia, encierran la promesa de promover un crecimiento positivo y
sostenido. Las rentas fiscales podran ser menos dependientes de los
ingresos del petrleo si se vela por el cumplimiento de los tributos no
derivados de este producto bsico y se recaudan de manera ms eficiente y
si adems se modifica el manejo del fondo de estabilizacin de los precios
del petrleo. La flexibilidad del gasto podra mejorar si se recurre menos a la
asignacin previa y para fines especficos de los ingresos, si bien es
necesario

garantizar

las

asignaciones

para

programas

cruciales

(determinados programas sociales y otros favorables a los pobres). Diversas

polticas fiscales podran aumentar la eficiencia en el uso de los recursos,
entre otras: la armonizacin y simplificacin del sistema tributario mediante
la derogacin de algunos impuestos menores; la simplificacin y el
fortalecimiento de los impuestos sobre las actividades econmicas, sobre la
renta y sobre las ventas, y la eliminacin de numerosos subsidios a las
empresas pblicas que brindan proteccin artificial contra las fuerzas
competitivas y desincentivan la responsabilidad y la eficiencia. La crisis de
los aos 1998 a 1999, la dolarizacin de 2000 y sus efectos en la pobreza La
crisis macroeconmica de los aos 1998 y 1999 tuvo efectos devastadores y
duraderos, en especial en las zonas rurales de la Costa afectadas por El Nio
y en la clase media urbana. En el corto plazo, la adopcin del dlar
estadounidense como moneda nacional para enfrentar la crisis ayud a
controlar la inflacin, ya que permiti que los precios de los bienes
comerciables bajaran respecto de los precios de los bienes no comerciables
y que los precios de los bienes duraderos (muchos de ellos importados)
disminuyeran respecto de aquellos de los bienes no duraderos. El menor

costo de la canasta de consumo promedio que result de esta medida

benefici ms a los hogares no pobres que a los pobres: la canasta de
consumo del primer segmento, compuesta en un 46% por bienes duraderos,
disminuy 19%, mientras que para el segundo segmento (hogares pobres)
disminuy solamente 2%. As, an estn por verse los efectos de mediano
plazo de la dolarizacin en el crecimiento, el consumo y la pobreza.
Caractersticas de los pobres y tendencias de la pobreza, 1990-2001 Entre
1990 y 2001, la pobreza nacional medida segn el consumo aument de
40% a 45%, mientras que la cantidad de pobres se increment de 3,5
millones a 5,2 millones1. La pobreza aument en ms de 80% en las zonas
urbanas de la Costa y la Sierra, se mantuvo inalterada en las zonas rurales
de la Costa y subi 15% en las zonas rurales de la Sierra. Si bien las tasas
de pobreza continan siendo ms altas en las zonas rurales, la acelerada
migracin del campo a la ciudad aument la cantidad de pobres residentes
en las zonas urbanas de 1,1 millones a 3,5 millones. Lo anterior implica que
hay ms pobres urbanos que pobres rurales y se traduce en retos en
materia de creacin de empleos, generacin de ingresos y entrega de
servicios bsicos en las ciudades. Es ms, las personas continuarn
emigrando a las zonas urbanas si se mantienen grandes diferencias entre
las zonas urbanas y rurales en lo que se refiere a los ingresos y la pobreza,
situacin que agravar estas tensiones. Los pobres viven en hogares de ms
miembros, tiene menos aos de educacin, sus tasas de desempleo son
ms elevadas y tienen menos posibilidades de acceder a los servicios
bsicos. Los elevados ndices de pobreza entre la poblacin indgena y los
descendientes de africanos estn relacionados con una deficiente dotacin
de recursos: poca educacin (especialmente en las zonas urbanas), bajo
acceso a la tierra o acceso a tierras de baja productividad en las zonas
rurales. La falta de informacin cuantitativa confiable y coherente acerca de
los grupos tnicos impide disear polticas eficaces focalizadas en estos
grupos. Por este motivo, en todas las encuestas y otros instrumentos
debieran incluirse preguntas de identificacin tnica.
Pobreza urbana, dinmica de los mercados laborales y creacin de
empleos
El empleo es la principal y con frecuencia nica fuente de ingresos para
la mayora de las familias urbanas, lo cual indica que las polticas pblicas

para impulsar la generacin de empleos e ingresos salariales son cruciales

en la lucha contra la pobreza en las ciudades. La crisis de los aos 1998 y
1999 hizo caer bruscamente los empleos y los ingresos salariales reales e
increment la pobreza urbana. Los hogares pobres de estas zonas tuvieron
que recurrir a diversas estrategias para enfrentar la situacin, tales como
una mayor participacin en la fuerza laboral y la migracin. La pobreza
disminuy slo lentamente despus del ao 2000, lo que apunta a un
reducido dinamismo en la creacin de empleos formales (Cuadro 1).
Productividad de la mano de obra, creacin de empleos y pobreza urbana
Existe una estrecha relacin entre creacin de empleos, especialmente en el
sector formal, y mejoras en la productividad de la mano de obra. Cualquier
mejoramiento de la productividad depende de la cantidad y cualidad de los
insumos utilizados en la produccin y del marco institucional que rige el
funcionamiento de las empresas. A su vez, los pobres obtendrn ms
beneficios de la creacin de empleos cuanto ms coincidan sus destrezas
con aquellas requeridas por las empresas.
larobalodacremledsaicnednetsaL-

noreuf

bisnes

899

999

8,65

5,85

1,17
3,34
8,09
3,39
6,78
2,9
6,6
4,21
60,1
80,1
30,1

8,17
2,64
5,88
1,29
4,48
5,11
8,7
5,51
27,0
47,0
86,0

1Cordau0002ednicaziralodalay9991
799
larobalazreufalnenicapicitra
P
serbmoH
serejuM
oelpmeedasaT
serbmoH
serejuM
oelpmesededasaT
serbmoH
serejuM
arohrop,ojabartledatneR
serbmoH
serejuM

alase

edsisir

0002

1002

2,06

5,75

6,36

5,85

2,37
0,84
6,58
7,98
7,08
4,41
2,01
2,91
84,0
25,0
44,0

4,07
2,54
0,19
0,49
2,78
0,9
9,5
7,21
55,0
95,0
84,0

5,47
0,35
1,98
2,39
1,48
9,01
7,6
8,51
07,0
77,0
06,0

3,07
9,64
8,09
7,49
0,78
2,9
2,5
9,21
38,0
59,0
46,0

200
2

La exposicin a la competencia internacional y el acceso a mejores

tecnologas tambin incide en una mayor productividad de la mano de obra
y ms empleos. Por otra parte, las empresas exportadoras con acceso a
tecnologas forneas son 30% ms productivas. Cada 10% de aumento en la

productividad de la mano de obra genera un 1% de aumento en el empleo y

cada 10 puntos porcentuales de aumento en la proporcin de trabajadores
con ms educacin implica 5% ms de productividad.
Para fomentar la productividad de la mano de obra y la generacin de
empleos, se puede recurrir a diversos medios:

Ratificar los acuerdos de libre comercio y racionalizar y reducir las

barreras arancelarias y no arancelarias, para ayudar a eliminar los
sesgos antiexportadores asociados con aos de polticas a favor de la
sustitucin de importaciones.

Simplificar los acuerdos de licencia y promover la inversin extranjera

directa, junto con garantizar una efectiva proteccin de los derechos
de propiedad y de patentes.

Realizar inversiones en educacin secundaria, reformar drsticamente

el instituto nacional de capacitacin pblica denominado Servicio
Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP) y fomentar la
competencia en la entrega de capacitacin.

Los pobres tienen menos aos de educacin y habitualmente trabajan

en empresas informales pequeas que tienen poco acceso a
tecnologas. Lo anterior implica que se necesitan medidas explcitas
en defensa de los pobres, a fin de:

Promover eslabonamientos entre empresas grandes y pequeas para

ayudar a masificar las ganancias asociadas con el acceso a
tecnologas y mercados extranjeros, transferir tecnologas a empresas
pequeas y a la vez brindar mayor flexibilidad a las empresas
grandes.

Crear centros de servicios o incubadoras de empresas pequeas a fin

de compartir el costo de una determinada tecnologa o servicio.

Crear incentivos y programas especiales de capacitacin para la

formacin de los trabajadores informales.

Las restricciones o las incertidumbres institucionales pueden impedir la

generacin

de

nuevos

empleos

como

consecuencia

de

la

mayor

productividad de la mano de obra. La Encuesta nacional sobre el clima de

inversin (2002) detect que la mayora de las empresas de Ecuador

preferiran contratar ms trabajadores permanentes, pero no lo hacen

debido a los elevados costos del despido y de los costos no salariales. Por
otra parte, los crditos caros y escasos, la deficiente infraestructura y la
incertidumbre acerca del entorno econmico e institucional parecen ser las
principales restricciones que frenan la expansin de los negocios. Cuarenta
por ciento de las empresas encuestadas declar haber tenido dificultades
para encontrar mano de obra calificada, ms de 60% indic que tuvo que
reconsiderar sus planes de expansin debido a la falta de crdito,
deficientes servicios pblicos e incertidumbre econmica e institucional. La
necesidad de reformar las leyes laborales para eliminar los desincentivos a
la contratacin permanente es evidente, como lo es tambin el estudio de
formas contractuales especiales para aprendices o para la recontratacin de
grupos vulnerables y difciles de emplear. Se podra mejorar el acceso al
crdito a travs de la creacin de cooperativas de crdito patrocinadas por
los gremios (asociaciones

industriales) o Cmaras

de

Comercio,

la

promocin de empresas de capital de riesgo y los eslabonamientos entre

empresas grandes y pequeas
LA POBREZA RURAL EN ECUADOR
En Ecuador hay dos tipos de pobreza: una pobreza crnica, estructural, que
se concentra en las zonas rurales, y especialmente en las comunidades
indgenas y afroecuatorianas, y una pobreza relativa, ligada a las crisis
econmicas, que se ubica en las ciudades.
Durante la crisis que sufri Ecuador a finales de los aos 90, el nmero de
pobres de las reas urbanas super por primera vez al de las reas rurales,
si bien la incidencia de la pobreza sigui siendo ms alta en las zonas
rurales. Esta urbanizacin de la pobreza fue el resultado de los flujos
migratorios del campo a la ciudad y del deterioro de las condiciones de vida
en las ciudades debido a la cada en el valor de los salarios, el aumento del
desempleo y el subempleo, y el colapso del sistema bancario y financiero
del pas.
Las ltima cifras disponibles (Banco Mundial, 2004) estiman que la crisis
dej una tasa de pobreza del 45%, es decir, uno de cada dos ecuatorianos
no

consegua

satisfacer

sus

necesidades

bsicas.

La

recuperacin

econmica consigui reducir en casi un 20% la pobreza de ingresos en el

conjunto del pas; sin embargo, los niveles de la pobreza rural seguan
duplicando los de las principales ciudades en 2004, en gran parte debido al
limitado acceso de la poblacin rural a servicios bsicos de salud, educacin
y saneamiento.
Quines son los pobres rurales en Ecuador?
Los pueblos indgenas y afroecuatorianos representan la poblacin ms
pobre del Ecuador. Segn un reciente informe del Banco Mundial (2005), el
87% de los indgenas ecuatorianos son pobres, y el porcentaje llega hasta el
96% en las zonas rurales del altiplano, un porcentaje mucho mayor que el
que registra la poblacin no indgena 61%. La extrema pobreza afecta al
56% de los indgenas y al 71% de los que habitan en las sierras rurales,
comparado con el 25% de la poblacin no indgena. Las razones de esta
pobreza hay que buscarlas en una histrica exclusin social, econmica y
poltica.
Las mujeres son otro de los grupos sociales ms afectados por la pobreza.
Son ellas las que se quedan cargo del hogar familiar cuando los maridos
emigran a las ciudades en busca de trabajo temporal, y cuando trabajan
fuera de casa, con frecuencia, se trata de trabajos mal remunerados en el
sector informal.
Dnde se concentra la pobreza rural en Ecuador?

en la regin amaznica, por la falta de acceso seguro a los recursos

naturales, como la tierra y el agua, y la creciente presin de las
actividades petroleras y de extraccin minera sobre las territorios de
origen de muchas comunidades indgenas;

en el altiplano central (regin de Chimborazo y Cotopaxi), donde las

comunidades campesinas se enfrentan a una creciente escasez de
tierras y a la degradacin de los suelos causada por la intensificacin de
la actividad agrcola;

en algunas zonas de la costa como Esmeraldas, Los Ros y Manab,

donde las comunidades ven amenazadas sus tierras por la expansin de

los grandes latifundios y por la degradacin de los manglares causada

por una explotacin insostenible del ecosistema;
en las zonas urbanas, que acogen al creciente xodo de pobres

rurales.
Por qu son pobres los habitantes de las zonas rurales en
Ecuador?
La pobreza rural en Ecuador es el resultado de una larga lista de carencias:
escaso acceso a los factores de produccin; a los servicios sociales bsicos
de salud, saneamiento y educacin; a oportunidades de empleo agrcola y
no agrcola; a la falta de insercin en el tejido econmico, y a una larga
exclusin histrica por razones de sexo y etnia.

Pobreza rural, productividad agrcola y distribucin de la tierra

Cuarenta por ciento de la poblacin de Ecuador vive en reas rurales y 60%
es pobre. Los pobres rurales suelen caracterizarse por trabajar en la
agricultura, tener poco o ningn acceso a la tierra y trabajar terrenos de
baja

productividad,

de

modo

que

las

polticas

para

aumentar

la

productividad agrcola y el acceso a la tierra son medidas prometedoras

para reducir la pobreza rural.
Cada 1% de aumento en el producto agrcola incrementa el consumo per
cpita en 0,16% a 0,30% en los hogares cuyo jefe trabaja por cuenta propia
en la agricultura, lo que significa un aumento aproximado de uno a uno para
los hogares rurales promedio compuestos de cuatro a cinco miembros. Para
los trabajadores agrcolas, en tanto, un 1% de aumento en la productividad
agrcola incrementa los salarios en una cifra de 0,10% a 0,30%.
Las

simulaciones

del

potencial

impacto

de

diversas

intervenciones

destinadas a aumentar la eficiencia agrcola, como el acceso al crdito, la

educacin formal y tcnicaagrcola, los mercados y los intermediarios en la
venta, el uso de fertilizantes y pesticidas y la asistencia tcnica muestran
que el acceso al crdito y la educacin tcnica agrcola son las medidas que
ms inciden en la productividad de las explotaciones agrcolas pequeas. El
acceso al crdito agrcola se puede mejorar fortaleciendo las actuales

cooperativas de ahorro y prstamos pequeos y los grupos de crdito para

mujeres (cajas solidarias) al igual que permitiendo que los activos del hogar,
como la tierra y el ganado, se utilicen como garanta.
El acceso a la asistencia tcnica y la educacin tcnica agrcola puede
incrementarse prestando apoyo tanto al Instituto Nacional de Capacitacin
Campesina, que es manejado por el Ministerio de Agricultura en un modo
bastante descentralizado, como a la investigacin agrcola y las iniciativas
de fomento.
edavitalerdadilibatneraL-

aravarboedonamylatipac,arre

odreucae

2Cordaualocrganicatolpxe

ital

aledoamatla

arboedonaM
latipaC
onacesedarreiT
ogeirnocarreiT
onacesedarreitnesomusnied
osU
ogeirnocarreitnesomusniedo
sU
)ogeirnocarreit(alacsE
)onacesedarreit(alacsE

nicatolpxEa

nicatolpxEa

nicatolpx

euqepaloc

naidemalocr

Eednargal

rga
ga
edniccudorpednicnufaledsol

ocrga
salCD-

uclC
50,0
80,0
41,0
41,0

71,0
70,0
40,0
00,0

bboguo
54,0
80,0
80,0
80,0

27,0

77,0

73,0

04,0

07,0

93,0

99,0
76,0

40,1
49,0

99,0
10,1

Dado que las explotaciones agrcolas de todos los tamaos ubicadas en

determinados cantones tienden a tener niveles similares de productividad,
la focalizacin geogrfica de las intervenciones en materia de polticas
pblicas hacia cantones de productividad baja y pobreza alta puede ser un
mtodo eficaz para reducir la pobreza (Cuadro 2).
Figura 1 - Distribucin de la tierra

Distribucin de la tierra y pobreza rural

Como resultado del legado histrico y las barreras legales y econmicas que
impiden contar con mercados de la tierra de buen funcionamiento, la
distribucin de la tierra es muy poco equitativa en Ecuador y lo mismo
sucede en otras partes de Amrica Latina (Figura 1). Ecuador tiene unos de
los mercados de la tierra ms rgidos del continente (FAO, 2002), lo cual
agrava la falta de equidad y la ineficiencia. Por consiguiente, es necesario
poner en marcha polticas que mejoren el funcionamiento de estos
mercados en el Ecuador rural, en especial para promover una tenencia
segura y facilitar las transacciones de la tierra. Las medidas especficas que
se requieren son: eliminar las barreras legales y otras que impiden la
concesin de ttulos de propiedad sobre la tierra, actualizar los registros
catastrales de la tierra, eliminar la incertidumbre acerca de la amenaza de
expropiacin de la tierra, poner en marcha un sistema efectivo para la
solucin de los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, eliminar
la restriccin que impide la aparcera y otras limitaciones al alquiler o a la
posibilidad de transferencia y disear contratos estndares para el alquiler
de la tierra para reducir los costos de estas transacciones.
Servicios sociales y los pobres
Ecuador muestra un desempeo inferior en salud y educacin que los
habituales a nivel internacional, incluso despus de tener en cuenta las
diferencia en los niveles de desarrollo. La tasa de mortalidad infantil de
43/1000 est 10 puntos por encima de lo que sera su nivel pronosticado y
la desnutricin crnica (cortedad de talla y enanismo nutricional) tambin
est por encima de ese nivel. Los resultados son variados con respecto a la

educacin: relativamente buenos para la matrcula en primaria y de

desempeo promedio para la matrcula en secundaria.
Los resultados presentan fuertes variaciones entre las provincias y si bien
guardan correlacin con los niveles de pobreza, no pueden atribuirse del
todo a este factor. Las provincias de la Sierra muestran desempeos
inferiores a la media en salud, mientras que las de la Costa tienen
rendimientos sistemticamente inferiores en educacin. Lo anterior indica
que es necesario aplicar mximo cuidado a la hora de tomar decisiones
sobre la focalizacin y dnde y cmo realizar gastos (adicionales) en los
sectores sociales.

Gasto social: tendencias y ciclicidad

Es muy probable que los resultados sociales relativamente magros de
Ecuador sean consecuencia del gasto social bajo, altamente voltil y, en
algunos casos, focalizado de manera inadecuada. El gasto social, en
especial en educacin y salud, fue ms bajo en 2002 que en 1980 (Cuadro
3). El gasto voltil y procclico reduce los recursos cuando ms se necesitan
y pone en peligro la continuidad de los programas sociales y la eficacia de la
inversin social de largo plazo (Vos et al., 2003).
.
opmeitleneetnemacitamardodiunimsidah)BIPledejatnecropomoc
(laicosotsaglE-3auCord
379 979

189

489

889

299

699

899

000

200

latoT

1
8.3

1
6.4

1
3.6

1
9.4

1
7.4

1
2.5

1
8.3

1
4.3

2
6.3

2
5.4

nicacudE

2.3

5.3

8.4

7.3

2.3

8.3

5.2

4.2

7.1

4.2

dulaS
laicoSaicnetsi

5.0

0.1

3.1

1.1

3.1

1.1

8.0

7.0

6.0

2.1

1.0

1.0

2.0

1.0

2.0

3.0

5.0

2.0

3.1

0.1

0.0

8.0

4.0

2.0

5.0

6.0

sA
oiradiloSonoB
sortO

1.0

1.0

2.0

1.0

2.0

3.0

5.0

Existen diversas herramientas que podran restaurar los niveles del gasto
social a sus niveles histricos y atenuar la volatilidad del presupuesto para
los sectores sociales:

El proceso de gestin presupuestaria debe mejorar, de modo que los

fondos se distribuyan de manera regular. Los contratos fiduciarios,
similares al que se utiliz para el Bono de Desarrollo Humano,
permitiran mitigar los problemas de flujo de caja a nivel de Tesorera y
garantizar que los fondos para programas sociales (escogidos) estn
disponibles cuando se los necesite.

Nuevas directrices para utilizar el fondo de estabilizacin del petrleo y

precios de activacin revisados para desviar ms ingresos petroleros al
fondo podran brindar recursos anticclicos de consideracin.

Adems, el gasto social se podra utilizar de manera ms eficiente y se

necesitan muchas mejoras en la entrega y calidad de la educacin, en
especial en las zonas rurales. Tambin es necesario ampliar la cobertura
de los servicios de salud e integrarlos mejor en los diferentes subsistemas
y proveedores.
Gasto social: Incidencia e iniciativas recientes para mejorar
la focalizacin
En general, el gasto social es progresivo (es decir, tiende a beneficiar ms
a los pobres que a los ricos), pero existen variaciones significativas entre
los diferentes programas y servicios. El gasto en educacin primaria y
secundaria es progresivo, tanto a nivel de hogar como de provincia; el
gasto en salud tambin es progresivo a nivel de hogar, pero casi neutro a
nivel de provincia, con transferencias per cpita bastante similares. El
Bono Solidario, el programa de asistencia social de mayor envergadura,
tambin es progresivo, mientras que el subsidio al gas, una partida muy
importante en el presupuesto del gobierno, beneficia a los hogares ms
acomodados (Vos et al., 2003).
Sin embargo, los programas sociales se caracterizan por una deficiente
focalizacin y, por consiguiente, una alta fuga de recursos hacia los hogares
no pobres. Lo anterior es una de las causas ms importantes de la eficacia
relativamente baja de estos programas. En el ltimo tiempo, los progresos
del Gobierno de Ecuador en materia de focalizacin del Bono Solidario,
ahora denominado Bono de Desarrollo Humano, han sido notables, pero los
intentos por reformar el subsidio al gas han sido infructuosos hasta la fecha.
Los resultados de las simulaciones muestran que una nueva focalizacin del

subsidio al gas utilizando el SelBen (un ndice de bienestar) podra mejorar

de manera significativa la situacin actual y reorientar la mayor parte del
gasto hacia los hogares pobres. Los dos quintiles ms pobres recibiran el
44% de los recursos del programa, en lugar del 15% que reciben ahora.
Adems, la refocalizacin podra generar ahorros de hasta 76% del subsidio
total actual o aproximadamente US$275 millones, equivalente a 60% del
presupuesto del sector salud en 2003 y ms de cuatro veces el presupuesto
de inversin del sector educacin.

CAPTULO III
SITUACIN ACTUAL DE LA POBREZA EN LOS PASES DE AMRICA
LATINA.

Pobreza y Poblacin:

Desde los mismos inicios del siglo XVIII, como se pudo conocer en el
contenido que hizo referencia a la historia de la pobreza, los estudios
realizados sobre este flagelo social se han relacionado con la explosin
demogrfica. Malthus, quien hizo este descubrimiento, fue el primero en
dejar constancia de esta conexin.
Malthus, en su primer ensayo sobre la poblacin en el ao 1798,
seal la relacin entre la poblacin, la tierra existente y la cantidad de
cosechas que se podan lograr por cada hectrea de terreno ocupada.
Concluy que los alimentos son necesarios para la subsistencia del hombre,
del mismo modo como la atraccin de los sexos es inevitable, lo cual ha
hecho a estos factores permanecer invariables a lo largo de toda la historia
de la humanidad.
Cinco aos ms tarde, en 1803, y luego de mltiples crticas por sus
conclusiones anteriores, Malthus edit su segundo libro, en el cual reforzaba
su tesis y afirmaba que para todo exceso exista el control y que por tal
motivo el crecimiento de la poblacin era sensible de ser frenado con
acciones racionales, de lo contrario este fenmeno conducira en el
transcurrir del tiempo, hacia el vicio o la miseria.
El estar a merced de fuerzas que no se pueden controlar conlleva
irremediablemente a consecuencias catastrficas para el hombre en
particular y para la sociedad en que vive. En este caso, el no poder controlar
una poblacin que crece desmesuradamente, sin los recursos adecuados y
sin las condiciones de territorio y medios que satisfagan sus necesidades
bsicas, conlleva con seguridad a la unin de una poblacin numerosa y a la

conformacin de una sociedad en la que la pobreza y la marginalidad sern

factores inevitables de su propia destruccin.
Para muchos, las aseveraciones de Malthus son altamente realistas,
mientras que para otros no son mas que vaguedad y testimonios falsos,
pero vemos que fue Malthus el primero en establecer claramente que toda
poblacin, humana y/o animal, tiene el instinto de aumentar en progresin
geomtrica o en ndice exponencial, si no existen los controles necesarios.
Esto obedece a que las poblaciones tienden a incrementarse en trminos de
ndices anuales y este crecimiento porcentual se duplica en perodos de
tiempo

directamente

proporcionales

bien

definidos,

afectando

la

capacidad de obtener recursos para su propia subsistencia.

La disminucin de recursos, la carencia de alimentos, vestido, medios
de educacin, de proteccin de la salud y otras facilidades que favorezcan la
vida del hombre, conducen inexorablemente a la pobreza y a la
marginalidad.
Evolucin y Desarrollo. Escalada de la Pobreza.
En Amrica latina, durante la primera mitad de este siglo, la pobreza
fue principalmente un problema social de naturaleza rural. En casi todos los
pases latinoamericanos la poblacin incluida dentro de esta clasificacin,
vctimas de carencias de todo tipo, superaba en nmero muy superior a la
urbana y se encontraba arraigada a viejas estructuras de tenencia de la
tierra, de explotacin econmica y de opresin poltica. Se poda apreciar en
este estrato de la sociedad un nivel de vida muy bajo, as como un elevado
ndice de mortalidad y desnutricin, lo cual era atribuido a la existencia y
prctica de formas arcaicas de organizacin social y econmica. Esto
promovi la prctica de polticas de integracin y modernizacin para
buscar remediar la situacin pero el problema en s era mucho ms
complejo.
Estudios realizados sobre el particular por organizaciones como el
Comit Internacional de Desarrollo Agrcola (CIDA) demostraron que durante
los aos sesenta la condicin de pobreza estaba vinculaba a formas injustas

de distribucin de la tierra, no solo por la falta de capital, de crditos, de

tecnologa moderna, de mercados o carencia de espritu empresarial, sino
por la existencia de situaciones tales como el minifundio, el peonaje, el
latifundismo, la existencia de poblacin activa sin acceso a la tenencia de la
tierra. A esto se poda sumar que la posesin de tierras se resuma en
sistemas de dominacin poltica existentes, de naturaleza no democrtica,
los cuales se materializaban al nivel regional o local y eran de carcter
caciquil, autoritario, u oligrquico.
A raz de la Revolucin cubana de 1959 fueron promovidas, por el
gobierno de los Estados Unidos, algunas tmidas reformas agrarias con las
que se pretenda cerrar el paso a la revolucin marxista continental, virtual
amenaza para la regin, las cuales fueron resumidas y materializadas en
polticas dentro de lo que se llam la Alianza para el Progreso. En
numerosos pases se iniciaron movimientos campesinos que reclamaban la
propiedad y tenencia de la tierra, la libertad de organizacin y el derecho a
salarios justos. El agro latino estaba en efervescencia y las oligarquas
latifundistas, propias de dbiles clases medias y gobiernos populistas
peligraban. Los pobres del campo se constituyeron entonces en las nuevas
clases peligrosas, a las que haba que suprimir, liquidar o bien atender, en
sus exigencias, para evitar males mayores.
A partir de los aos sesenta se produjo en Amrica Latina toda una
serie de cambios en el contexto poltico, los grupos dominantes se
organizaron de forma nacional e internacional en busca de contener la
marea popular conformada por los movimientos campesinos, por los grupos
de izquierda y algunos que otros intelectuales que reclamaban, con
argumentos de naturaleza econmica, poltica y social, la urgente necesidad
de reformas agrarias con bases bien estructuradas. Se instalaron una serie
de regmenes militares, ms o menos brutales, que generaron un perodo de
extensa violacin de los derechos humanos, de conflictos subversivos o de
baja intensidad los que, lejos de beneficiar, hicieron ms pattica la
situacin de pobreza y desamparo en que se encontraban millones de
campesinos latinoamericanos.

Otros cambios estructurales ms profundos se hicieron presentes al

mismo

tiempo,

parte

de

la

economa

agrcola

se

modernizo

en

Latinoamrica logrando una integracin mucho mayor a los circuitos

globales de agroindustrializacin. Los pequeos agricultores comenzaron a
resultar carentes de importancia para la lgica de obtencin de capitales.
Los peones, los parceleros, los pequeos poseedores de tierras y los
jornaleros iniciaron su transformacin en asalariados de las nuevas
empresas multinacionales que comenzaban a llegar al continente.
Los antiguos campesinos y sus hijos, en menos de una generacin,
comenzaron a declinar, convirtindose en parte del naciente proletariado
industrial. La pobreza rural comenzaba a modificarse, no a desaparecer,
pasaba de una clase productiva a otra con menores posibilidades, debido a
que su siempre creciente y vigorosa mano de obra ya no se consideraba
necesaria para las emergentes agroempresas innovadoras en tecnologa
que la suplantaban por las mquinas.
Esto dio pi a lo que tena por fuerza que ocurrir, comenz la
inmigracin del hombre del campo hacia las ciudades, abandonando las
tierras a ritmos cada vez ms acelerados. Los aos sesenta se constituyeron
en una dcada marcada por el xodo rural masivo y la concentracin de
estas poblaciones en las ciudades y centros metropolitanos, los cuales hoy
da son enormes megalpolis. Durante las dcadas de los setenta y ochenta
las tasas de urbanizacin y metropolizacin de las principales ciudades
latinoamericanas rebasaron en ms de dos dgitos las tasa de crecimiento
demogrfico, los cuales comenzaron a ascender.
En la regin latinoamericana, a principios de los aos ochenta, cuatro
de cada diez habitantes se hallaban por debajo de la lnea de la pobreza,
esto quiere decir que este fenmeno social, afectaba aproximadamente un
38% de la poblacin.
Luego de la famosa dcada perdida de los ochenta, en la cual se
desmoronaron todas las tasas de crecimiento econmico y se produjo la
cada del producto nacional en casi todos los pases de la regin, surgi la
dcada de los noventa, cuyo ao inicial se caracteriz por el comienzo de

las polticas neoliberales, de las reformas en busca del achicamiento del

Estado, la apertura de los mercados, el desvanecimiento del proteccionismo,
la privatizacin de los bienes colectivos y los drsticos y arbitrarios recortes
a las instituciones de proteccin, previsin y desarrollo social. El resultado
de estas medidas fue una creciente desigualdad en las sociedades
latinoamericanas, adems del aumento desproporcionado de los ndices de
pobreza.
En Septiembre de 1990 se realiz en Quito Ecuador, La Conferencia
Regional sobre la Pobreza, promovida por los Pases latinoamericanos, en la
cual se estim cerca de un 62 % de la poblacin en condicin de pobreza.
Esta cifra representaba alrededor de unos 270 millones de habitantes.
Debido a este aumento de la pobreza, en Latinoamrica se propag la
necesidad de buscar frmulas que permitieran mejorar, o al menos igualar,
la calidad de vida dentro del mbito de la regin. Se continuaron las
reformas estructurales del Estado y sus instituciones para lograr la
eficiencia que contribuyera a la reduccin progresiva de la brecha entre los
pobres y los ricos.
A principio de 1999, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNDU), hizo pblico su Informe Anual sobre el Estado de la
Pobreza correspondiente a 1998, documento en el cual demostr que
exista un alto grado de desigualdad en Amrica Latina, a pesar del ligero
crecimiento econmico que se haba logrado en la regin durante los aos
96 al 98, perodo durante el cual se estim una disminucin de la pobreza
del 41 al 36 %, con lo que se recuper el nivel existente en 1980, es decir
un 38%.
En el referido informe se resalt que el nmero de pobres en
Nicaragua, Argentina y Per haba aumentado considerablemente mientras
que slo algunos pases, entre ellos Chile y Costa Rica, consiguieron una
reduccin sustancial de la pobreza. Segn el PNUD la recuperacin
econmica de buena parte de los pases del Continente ha estado
fuertemente ligada a la aplicacin de planes liberales, pero al mismo tiempo
considera que esto ha generado inestabilidad en las economas.

Esto permite afirmar que la pobreza avanz arrolladoramente sobre

Amrica Latina durante los aos 80, afectando uno de cada dos habitantes
de la regin. La pobreza se agudiz en el Continente, incluso a principios del
ao 1990 constituyndose en un problema que no experimentaba ningn
retroceso. Gracias a las reformas que se iniciaron a partir de Septiembre del
90 se ha reducido progresivamente hasta lograr volver a los niveles que se
tenan para 1980 pero el esfuerzo an no ha sido suficiente y la calidad de
vida se ha degradado, el sector de pobres extremos,

o pobres

indigentes,

representa

se

ha

instituido

como

una

categora

que

aproximadamente la mitad de todos los pobres.

Este crecimiento incontrolable de la pobreza ha dado paso a

conclusiones que se han formulado los observadores del problema, quienes
en su mayora han coincidido en que la pobreza en Amrica Latina presenta
un cuadro de extrema gravedad.
De acuerdo con los nmeros de la Comisin Latinoamericana y del
Caribe sobre el desarrollo social (CLCDS), entre el ao de 1980 y el de 1990
el total de pobres aument en 60.000.000, alcanzando a 196.000.000 el
nmero de latinos con ingresos inferiores a 60 dlares mensuales, lo cual
nos dice que ms del 70% de la poblacin total no poda cubrir con esos
ingresos sus necesidades primarias. La pobreza extrema, calculada para
todos aquellos con ingresos inferiores a 30 dlares mensuales tambin
aumento en el mismo perodo y afect a unos 74.000.000 de personas.
De conformidad con cifras del Banco Mundial de Desarrollo, se estima
que aproximadamente una de cada tres personas (1 de cada 3), viven en la
actualidad

sumidos

en

la

pobreza,

cifra

que

permite

pensar

aproximadamente en 160 millones de personas, cuyo promedio de ingresos

no es mayor de dos (02) Dlares diarios. Estas cifras son el producto de
estudios realizados por la referida institucin y dados a la luz en el mes de
Noviembre de 1998, de aqu su actualidad y realismo muy a pesar de que
tambin se deja saber, en los correspondientes informes, acerca de las
ligeras mejoras que se experimentaron durante los aos 1996, 1997 y 1998,

las cuales no impiden que el nivel de pobreza en Amrica siga siendo un

problema con carcter persistente en la regin.
Caractersticas Generales y Particulares de la Pobreza en Amrica
Latina:
En un artculo del investigador Peter Townsed, se puede leer: Quien es
pobre se muere antes. Mis investigaciones prueban que la pobreza mata. No
se trata de un comentario poltico o social, sino de un hecho cientfico. Esta
aseveracin se puede corroborar y aplicar en la Amrica Latina, donde ms
de 1.500.000 muertes se atribuyeron a la pobreza, en primer lugar a nios y
mujeres, quienes por ser ms dbiles sucumben ms fcilmente al hambre y
la adversidad. Unos 2.000 perecen diariamente. Millones de mujeres, son
hoy cabeza de hogar y segn cifras del "Population Crisis Committee" de
Washington se encuentran en situacin de pobreza, impotencia y hambre,
trabajan largas horas, durmiendo y comiendo menos.
En casi toda Amrica Latina se han perdido progresivamente las
defensas gubernamentales contra la pobreza. Se han venido proliferando los
problemas sociales: la penuria y la marginalidad. Como consecuencia de
esto el incremento de los indigentes, el crimen, la violencia familiar y social,
los nios de la calle, los ancianos abandonados y otros, que sin serlo
deambulan por las calles en el peor abandono, han perdido la razn o
simplemente han hecho de las calles y plazas de las ciudades su morada. En
las barriadas o sectores habitacionales marginales, las condiciones de
salubridad inadecuada son manifiestas, la carencia de servicios pblicos
adecuados, la aglomeracin de viviendas, el xodo de personas del campo a
la ciudad, la proliferacin de ranchos y otras tantas manifestaciones de
pobreza crecen desmesuradamente sin que exista control gubernamental.
La pobreza en Amrica Latina puede catalogarse como objetiva y
subjetiva. En el primero de los casos porque se materializa y se identifica
con parmetros mensurables, los cuales se identifican con un nivel de vida
bajo, producto de la incompatibilidad de los ingresos para cubrir las
necesidades bsicas para vivir. La segunda caracterstica se concretiza por
una condicin mental, que crea la conciencia de ser pobres, marginados o

excluidos, de tener menos de lo que tienen los otros, de lo que se debera

tener, de lo que se cree se tiene derecho o de lo que se cree se debe tener.
Por ltimo se puede caracterizar por ser absoluta y relativa. Es
absoluta porque ella se puede medir en valores o en grados y por niveles
tales como educacin, alimentacin, pesos fsicos, espacio vital para un
individuo o grupo familiar etc. Y es relativa por que es capaz de ser
comparada, es decir de permitir cotejar las desigualdades econmicas y
sociales existentes en Pases de Latinoamrica como producto de las
tendencias econmicas de las ltimas dcadas.
Principales

Causas

Consecuencias

de

la

Pobreza

en

Latinoamrica.
Muchos piensan que en las ciudades existen mejores condiciones de
vida que en el campo. En las ciudades los ndices de bienestar social y las
posibilidades de ingreso per capita ciertamente suelen ser mejores pero
tambin mucho ms difciles de obtener. Lo que s es una realidad es que
durante mucho tiempo las polticas de desarrollo han preferido apoyar al
sector urbano por encima del sector rural, promoviendo mayor inversin
productiva, de infraestructura y del gasto social.
Esta condicin de apoyo constante del Estado hacia lo urbano, lejos de
beneficiar, ha ido constituyndose en un problema muy grave, siendo que
las desigualdades sociales y econmicas se han reproducido en las ciudades
generndose diferencias que han dado lugar a la transferencia progresiva
de la pobreza, del medio rural al medio urbano.
Los barrios marginales se han analizado en el transcurso de los ltimos
aos propiciando numerosas comparaciones sobre las condiciones de
marginalidad social y estructural que estos han permitido desarrollar en las
sociedades latinoamericanas. Como producto de ello el concepto de
poblacin marginal se asocia con el de pobreza, sobre todo en el medio
urbano.

Aunque se trata de categoras distintas, la marginalidad urbana, a

diferencia de la rural no procede, ni del aislamiento ni del atraso que acusan
determinadas regiones perifricas de los pases latinoamericanos. Las
poblaciones marginales urbanas presentan bajos ndices educativos y de
capacitacin profesional, pero no es por ello que estn marginadas. La
marginalidad se debe a las caractersticas y proyecciones del crecimiento
econmico de los pases latinoamericanos, que no han sido capaces de
generar empleos urbano-industriales suficientes para absorber la creciente
mano de obra desempleada y sub ocupada proveniente del campo.
Esto compete al llamado fenmeno de la terciarizacin de las
economas, el cual explica como a falta de empleos productivos una gran
porcin de la poblacin busc y contina buscando conseguir medios de
subsistencia en el pequeo comercio, los servicios de bajo rendimiento, la
intermediacin, los trabajos domsticos etc., a lo cual se le conoce como el
sector terciario de las economas subdesarrolladas.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano resalta
como principal causa de la pobreza la carencia de compromiso poltico y no
la excusa relacionada con escasez de recursos financieros para justificar la
situacin de constante evolucin de la pobreza.
Crecimiento econmico no implica desarrollo social. En muchos pases
de Latinoamrica, se ha mejorado econmicamente pero no as la calidad y
condiciones de vida de sus habitantes.
La estructura social y econmica de Amrica Latina no ha sido capaz
de modificar la inequitativa distribucin del ingreso y la riqueza, ni durante
la llamada etapa de desarrollo hacia adentro, donde predominaba la
sustitucin de las importaciones, ni en la actual poca de capitalismo
neoliberal y globalizador. Apenas se ha logrado un pequeo aumento
porcentual en el ingreso de las clases ms afectadas. En Amrica Latina, los
minsculos estratos superiores, siempre han tenido superior ingreso y el
correspondiente aumento de su riqueza.
Esta concentracin de ingreso en Amrica Latina se ha considerado
nica en su gnero dadas las crecientes diferencias entre pobres y ricos, no

tan solo desde el punto de vista cuantitativo sino del social y cultural, reas
donde se aprecian las diferencias ms amplias en estilos de vida, los
patrones de consumo y el ejercicio de ciudadana.
Es probable que estas tan marcadas desigualdades sociales ms que
los niveles absolutos o relativos de pobreza sean el origen de la tambin
creciente violencia criminal. Las selectivas y pequeas colectividades de
ricos se concentran cada vez mas en bolsones de extrema riqueza,
constituidos en colectividades protegidas por condiciones de seguridad
tendientes a limitar o frenar la inseguridad en que su misma condicin les
hace vivir.
Para muchos sigue con sentido de actualidad el discutir sobre la
controversia de s es peor la pobreza rural o la urbana, respuesta que
depender del hecho que representen los valores y normas de quienes
emitan la opinin
Las estadsticas demuestran que existen indicadores socioeconmicos
mucho ms altos en el medio urbano, as como tambin se consiguen en
este medio mayores posibilidades y oportunidades econmicas, educativas
y culturales, razn por la cual muchos campesinos han emigrado hacia las
ciudades o centros urbanos. Pero como contraposicin es una realidad que
en el medio urbano impera el hacinamiento, la desorganizacin social, la
contaminacin, y otras manifestaciones de desintegracin, creciendo da a
da mltiples problemas sociales como las migraciones, la desercin escolar,
la delincuencia, la violencia, el crimen, las drogas, el narcotrfico, y la
prostitucin por nombrar algunos, los cuales contribuyen a desmejorar la
calidad de vida en los estratos ms pobres, tanto en el medio urbano
como en el rural y agravan la situacin de pobreza en Latinoamrica.
Por otra parte la deuda externa es otro factor agravante del incremento
de la pobreza en Amrica Latina, ya que aunque fuese cancelado su monto
en totalidad aun quedara una gran brecha o diferencia entre lo que
corresponde al nivel de vida de los pases desarrollados y los que no lo son,
por lo que se requieren grandes esfuerzos para superar este grave problema

de la pobreza y la grave situacin que al respecto viven la mayora de los

Pases del Continente Americano.

La Marginalidad Urbana, la Pobreza y los Sectores Informales de la

Economa:

Las caractersticas de la marginalidad urbana la identifican con la

pobreza y esta a su vez se relaciona con el sector informal de la economa,
precisamente porque esta ltima no esta sujeta a regulaciones ni esta
adecuadamente estructurada, adems de ser una fuente de ingreso para
quienes no tienen acceso a otras fuentes laborales. La cantidad de personas
inmersas dentro de este sector es muy difcil de cuantificar. Se estima que
entre un 40 y un 60 % de la fuerza laboral urbana se desempea en este
sector econmico de baja productividad, de bajos ingresos, sin estabilidad
laboral ni seguridad social. All se concentra la desocupacin abierta y el
subempleo, principales causas estructurales de la pobreza en la regin
latinoamericana.
La unidad domstica es el eje sobre el cual gira la marginalidad
urbana. Es el ncleo de la produccin y del consumo, as como un elemento
fundamental para las relaciones sociales y la sobrevivencia esencial en un
mundo de alto riesgo.
La familia, en el mbito urbano se ha tenido que fragmentar para
producir, las responsabilidades se han delegado tambin en mujeres y nios
quienes se han lanzado a la calle para procurar, de diversas formas, medios
de subsistencia econmicos, que muchas veces generan en problemas de
diversas ndoles, producto de la permanencia en las calles, el abandono, el
desenvolvimiento social en medios carentes de educacin y otros tantos.
Pero es importante sealar que para que las mujeres se incorporen a las
tareas productivas les es preciso liberar tiempo en el hogar. Sin embargo la
ineficiencia de muchos servicios, entre los que podemos mencionar agua,
electricidad, y aseo, les limitan en esa incorporacin a la sociedad
productiva.

La promiscuidad, la prostitucin, las drogas, el alcohol, el robo y el

crimen son males conexos de una sociedad sin ley en la que se
desenvuelven las personas de bajos ingresos. Unas son impulsadas por la
necesidad y otras por la desesperacin de requerir y no poder satisfacer sus
necesidades bsicas, aunque la regla no hace la excepcin y en algunos
casos ya no es la situacin la que obliga sino el vicio y el facilismo lo que
determina ciertas conductas.
Como quiera que sea este sector terciario de las economas, este
medio cotidiano de bsqueda de recursos, aprovechado por una gran
mayora de las clases desposedas, no representa el camino ms puro ni
provechoso. Por el contrario, aunque muchos se desenvuelven y procuran
sus medios de subsistencia en esta actividad con la mayor honestidad, otro
nmero no menos minoritario lo aprovecha para lograr sus objetivos de
manera irregular, amparndose en el vicio, el delito y el crimen. Es por ello
que es bien sabido que los pobres muchas veces no logran mejorar su
condicin valindose de sus propios esfuerzos.
La Pobreza Indgena en Amrica Latina:
La poblacin indgena del continente se considera entre las de mayor
ndice de pobreza y menores posibilidades de desarrollo. Estas poblaciones
suman alrededor de 40.000.000 de habitantes distribuidos en casi todos los
pases, con la excepcin de Uruguay, de donde fueron erradicados como
tales desde el siglo pasado.
La pobreza en estos pueblos es persistente y muy severa, posee
condiciones de vida de diferencias abismales, en comparacin con las
poblaciones no indgenas.
Recientemente el Banco Mundial, en un estudio realizado, signific esta
realidad con las siguientes cifras: Mientras que en Guatemala un 66 % de la
poblacin total se encuentra por debajo de la lnea de la pobreza, el 87 % de
los indgenas sufren de esa situacin. En Per, los indgenas acusan un
ndice de pobreza que refleja el doble del que sufre la poblacin no indgena,
en la que el 55 % de esa poblacin indgena se haya en extrema pobreza.

Bolivia, que es uno de los pases ms pobres del continente y en el que

la poblacin indgena es mayora se da una situacin parecida, siendo que
aproximadamente el 48 % de la poblacin no indgena es considerada
pobre, tambin lo es el 73% de la poblacin indgena monolinge y el 64%
de la poblacin indgena bilinge.
En Mxico, conforme se incrementa la densidad de la poblacin
indgena en el sector municipal, se incrementa la probabilidad de ser
pobres, siendo que actualmente entre el 70 y el 84% de la poblacin
indgena

menor

de

cinco

aos

presenta

elevados

porcentajes

de

desnutricin.
Como una consecuencia de este estudio, el Banco Mundial seala
como se correlacionan estrechamente la poblacin indgena, la pobreza y
otros aspectos como la mala educacin y el descuido gubernamental,
concluyendo que una mayor inversin del gasto del Estado en la educacin,
como aspecto fundamental, contribuira a disminuir los ndices de pobreza,
considerando que nuestros pueblos son multitnicos y que no solo la
aculturacin contribuye a su educacin y preparacin para enfrentar retos
de la sociedad. De tal manera que las polticas de desarrollo social deben
respetar la identidad de los pueblos indgenas, reclamo por dems
mayoritariamente exigido por estas comunidades.
En el quinto centenario de lo que se llam Encuentro de dos Mundos,
el movimiento indgena continental cobr

fuerza exigiendo,

como

reivindicacin para sus pueblos, la responsabilidad de los gobiernos en el

sentido de combatir la pobreza y la marginalidad, el reconocimiento de sus
derechos de la libre determinacin y de la autonoma, con exigencias de
ciudadana

cultural,

civil

poltica.

En

los

Estados

multitnicos

latinoamericanos la pobreza no solo es manifiesta en el medio rural y

urbano, sino tambin en sus criterios de identidad tnica. Es por ello que las
polticas que no consideren estos aspectos estn destinadas a fracasar.
La Bsqueda de Soluciones y la Lucha Contra la Naturaleza:

El crecimiento sostenido y estable es un factor importante para

contribuir a la reduccin de la pobreza pero tambin es cierto que la
mayora de los Pases latinos no cuentan con los adecuados mecanismos
para rechazar los choques adversos que este tipo de modelo de desarrollo
causa sobre la poblacin pobre.
La mayora de los Pases del Continente, carecen de programas bien
estructurados en lo que respecta a proteccin social. No cuentan con los
sistemas que permitan rechazar los efectos negativos causados por las
crisis econmicas y los desastres naturales, las enfermedades o los
impedimentos

fsicos

que

resulten

de

accidentes

laborales

que

simplemente afecten la capacidad productiva de cualquier persona. La vejez

y otros tantos aspectos, que afectan individualidades y grupos familiares
como un todo, lucen sin proteccin.
Los choques econmicos, producidos por la creciente y voltil tasa de
crecimiento de la poblacin,

han sido un elemento desbastador para la

gente de pocos recursos, los cuales se han ido sumergiendo en mayores

niveles de pobreza.
De igual manera se puede afirmar que estos pases Latinoamericanos
adolecen de adecuados programas educativos que contribuyan a mejorar
los niveles de capacitacin. Estos aspectos, todos combinados han sido
determinantes para el aumento del ndice de la pobreza.
El informe anual de las Naciones Unidas para la reduccin de la
pobreza de 1998 menciona que la reduccin de la pobreza en la regin
latinoamericana se logra cuando hay aumento de la productividad, pero el
empleo para personas de bajo nivel educativo se mantiene muy bajo. Por
esa razn afirma que la nica va de salida de la pobreza es la educacin y
capacitacin.
Pese a ello la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) cuestiona la idea en cuanto a que la educacin es una formula
mgica para lograr la equidad social. Por ello considera que las polticas de
empleo, demogrficas y de asignacin de recursos a los sectores ms

pobres son tambin fundamentales para combatir la pobreza. La CEPAL

agrega que la regin no superar la iniquidad en tanto no corrija las
estructuras de enseanza y de empleo.
Hoy en da las metrpolis latinoamericanas constituyen receptculos
humanos, con grandes reas de hacinamiento desorganizados, en los que
por su condicin es muy difcil concebir y aplicar planes reguladores para
poderles

proporcionar

de

manera

sistemtica

los

mnimos

servicios

humanos para el beneficio de la poblacin. Las grandes masas humanas

agrupadas en cinturones marginales urbanos han crecido y lo continan
haciendo de manera irregular, sin concepcin urbanstica, devorando los
pocos espacios verdes disponibles y constituyndose en verdaderos focos
de pobreza y marginalidad, esencia misma de la violencia y de la
inestabilidad social.
Recientemente el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
(FIDA), realiz su 22 sesin anual del Consejo de Gobernadores, en la cual
destac como tema principal la atencin que se est prestando a los pases
centroamericanos afectados por el huracn Mitch y los problemas de Brasil
tras la crisis financiera, as como el informe sobre la cuarta reposicin de
recursos de esta institucin, cuyo principal objetivo es combatir el hambre
en el mundo.
El FIDA, que tiene su sede en Roma, fue establecido en 1977, en virtud
de una resolucin de la Conferencia Mundial de la Alimentacin celebrada
en 1974, como una agencia especializada de las Naciones Unidas con el
mandato especfico de proporcionar financiamiento y conseguir recursos
para proyectos de desarrollo agrcola con el fin de combatir el hambre y la
pobreza rural en las regiones ms pobres del mundo.
Segn los resultados de esta reunin el nmero de pobres se ha
incrementado ms que nunca antes en la historia. Un estimado de 1,3
millardos de seres humanos, ms de un quinto de la poblacin, es
absolutamente pobre. Al-Sultan, Presidente de la organizacin, destac
igualmente la situacin latinoamericana. Miren la situacin en Amrica
Central. En la secuela de devastacin que dej el huracn Mitch a pases

como Honduras, ha sido destruida toda una generacin de progreso. La

gente de las reas donde se realizan proyectos del FIDA han visto
desvanecer los frutos de sus esfuerzos. Igualmente, Latinoamrica ha sido
afectada por la crisis financiera. Por ejemplo, Brasil, est enfrentando serios
problemas.
La Heterogeneidad Estructural de los Pases. Un Elemento a Considerar para
la Aplicacin de Programas y Estrategias de Desarrollo en Amrica Latina.
Al hablar de la concepcin de programas de ajuste, en lo poltico, lo
econmico y social, para buscar la equidad, el progreso y desarrollo

en

pases de Latinoamrica es necesario pensar en la naturaleza propia de

cada pas y la heterogeneidad estructural de cada uno de ellos. De acuerdo
a esto tenemos que considerar que la igualdad de los Estados es un
principio poltico jurdico que tiene mayor posibilidad de reflejarse en los
hechos, si la relacin de fuerza de los pases tuviera un mayor equilibrio. Es
por ello que los procesos de integracin se logran con mayor facilidad entre
pases con jerarqua anloga.
Latinoamrica

presenta

marcadas

diferencias

entre

los

pases

desarrollados y los que estn en vas de hacerlo, siendo que existen brechas
tecnolgicas e industriales que hacen de la dependencia, el endeudamiento
econmico

la

falta

de

competitividad

industrial

los

principales

determinantes de la falta de equidad.

El otro enfoque que se debe considerar es el que corresponde al
anlisis de la estructura interna de cada pas. Estos se diferencian
marcadamente en toda la regin, sobre todo en lo que se refiere a
capacidad de produccin, ingresos, recursos y grado de desarrollo.
Los

pases

catalogados

como

Primitivos

poseen

niveles

de

productividad e ingresos por habitante comparables a los que posean en

pocas coloniales. Los llamados Intermedios se corresponden a la
productividad media del sistema, mientras que los mas modernos o mas
desarrollados poseen actividades industriales y de servicios pero no
transmiten sus beneficios al resto de las economas. Estas razones

restringen el xito y la homogeneizacin econmica y social de los pases

en vas de desarrollo, colocndolos en desventaja con aquellos que lo han
alcanzado por completo.
En Latinoamrica el problema de la pobreza no puede desvincularse
del contexto econmico general, por ello las polticas deben distinguir la
situacin diferente de cada pas, debiendo ser orientadas hacia la bsqueda
del bienestar y la equidad pero variando las aplicaciones segn las
situaciones particulares.

CAPITULO III.
LA POBREZA COMO FACTOR DE VIOLENCIA Y DE INESTABILIDAD
SOCIAL EN EL CONTINENTE AMERICANO.

La Pobreza, Una Condicin Social que Genera Violencia e Inestabilidad Social

en Amrica Latina.

Con anterioridad hemos descrito y conceptuado a la pobreza como una

condicin social producto de mltiples causas que se conjugan para hacer
que las personas o grupos, a los que por destino les corresponda vivir en
ella, estn inmersas dentro de una realidad social. Esta realidad o
naturaleza social afecta, no solo a quienes son considerados pobres sino a la
sociedad como un todo. Esto por los

mltiples problemas e inestabilidad

que genera.
Cuando hablamos de inestabilidad social hacemos referencia al
crecimiento descontrolado de la poblacin producto de las migraciones, la
degradacin ambiental, el incremento de los cinturones de miseria, la
carencia de empleo y la inseguridad, esta ltima generada por el vicio, la
droga, el crimen, y otras tantas situaciones delictivas derivadas de las
grandes concentraciones urbanas que habitan agrupadas, en condiciones no
deseables, en mltiples lugares de las grandes capitales. La pobreza es por
ello un factor importante de desestabilizacin de la sociedad, tanto ms
grande y peligroso como mayor sea su concentracin en las diferentes
regiones

geogrficas,

en

el

continente

en

el

mundo.

Es lgico pensar que en los actuales momentos, cuando la tecnologa y

la ciencia han alcanzado avances significativos, que ya no existen razones
de peso para considerar la pobreza como un problema sin solucin. Pero el
problema no radica solo en la aplicacin consciente y bien razonada del
poder que nos proporciona la comunicacin y las facilidades tecnolgicas.
Hace falta estructurar planes que propicien medidas que beneficien a un
numeroso colectivo solucionndoles sus problemas. Los pobres no se

pueden abandonar a su suerte, hay que tenerlos presentes a la hora de

construir polticas econmicas y sociales, porque su impaciencia puede
llevarlos a condiciones extremas, cuando se pierde la fe en la clase
gobernante y no se sienten incluidos dentro del beneficio social de los
programas de gobierno.
Una sociedad burlada, empobrecida hasta niveles de miseria, que
siente en peligro su posibilidad de subsistencia, es capaz de levantar la voz
y las manos en contra de un gobierno legalmente constituido.
Una sociedad pobre y descontenta es un cartucho de dinamita para el
gobierno que no haya podido llenar sus aspiraciones y all el peligro de que
puedan cambiar sus preferencias por un determinado sistema si se lo
proponen.
El peso de la deuda externa, La reduccin de los ingresos, el
empeoramiento de la calidad de vida han contribuido a desmejorar y reducir
notablemente las inversiones destinadas al bienestar social, la educacin y
la salud. Esto ha generado prdida de credibilidad y confianza en la mayora
de los gobiernos latinoamericanos, convirtindose en caldo de cultivo para
el crecimiento de las acciones delictivas y de violencia, tanto en el medio
urbano como en el rural.
La insensibilidad de los gobiernos y su incapacidad aparente para
combatir la naciente y prospera ola de inseguridad creada por estas
acciones, ha trado como consecuencia que otras figuras del delito, aun ms
perniciosas, como el narcotrfico haya generado una amenaza poderosa en
todo el continente americano, dispersando sus races por todos lados,
promoviendo otras acciones como el lavado de dlares, el trfico de drogas
por todos los medios imaginables y la formacin y sostenimiento de grupos
subversivos, los cuales obtienen gran parte de sus ingresos a travs de esta
modalidad del delito.
El dinero proveniente del narcotrfico representa la descomposicin
que viven las sociedades, no solo latinoamericanas sino del mundo, ya que
ellos promueven el delito en las clases oprimidas a cambio de un breve

enriquecimiento y de una peligrosa forma de obtencin de ingresos,

llegando incluso, en caso de que las personas involucradas no se presten a
sus criminales fines a convertirse en un riesgo para la propia vida.
El narcotrfico perjudica la convivencia social y causa daos a las
instituciones, a las cuales hace perder su solidez. El narcotrfico sustenta la
corrupcin y estimula el crimen organizado, el trfico de armas, el robo, el
consumo de drogas, la prostitucin y tantos otros males de la sociedad. Es
un elemento desestabilizador, que genera ingresos llamativos en su cadena
de comercializacin desde el cultivo hasta el momento de su distribucin,
incluyendo para las llamadas Mulas que transportan las drogas.
La condicin de pocos ingresos, de los cuales disfruta una gran
mayora de la poblacin latina sumida en la pobreza crtica permite impulsar
la apologa del delito ante la oferta de condiciones artificiales y efmeras
que puedan en algn momento generar poder y riqueza, no importa si esto
se logra a cambio de la salud, bienestar, educacin y seguridad del resto de
la poblacin. El narcotrfico promueve el crecimiento de una economa
subterrnea

incontrolable

por

las

autoridades

que

se

desgastan

combatindolo. Es una fuente de tensin, de zozobra, de anarqua. Es fuente

de inseguridad que arrastra consigo un importante sector de la poblacin
sumida en la pobreza, constituyndose sin lugar a dudas en una amenaza
para el continente Americano y el mundo en general.
Todo esto arrastra consigo la violencia en sus diversas expresiones. La
violencia representa la conflictividad social, la lucha del bien contra el mal,
la protesta de una sociedad herida, abandonada, descuidada por los
gobiernos insensibles o incapaces de enfrentar los flagelos sociales
mencionados,

bien

sea

por

incapacidad

del

sistema,

por

la

mala

estructuracin de los programas de gobierno o por la imposibilidad de

conciliar lo que se quiere con lo que realmente se puede hacer. De cualquier
manera esa conflictividad social proviene tanto de aquellos excluidos de la
productividad y del beneficio de la adecuada distribucin de las riquezas
como de aquellos que, an estando incluidos, se niegan a perder, compartir,
o disfrutar menos de lo que tienen.

La violencia es un medio para obtener lo que se quiere cuando no se

consigue por los medios pacficos o es una forma de erradicar lo que se
considera pernicioso o contrario a la ley. Es el derivado de los problemas
sociales y econmicos, es el producto de las inalcanzables metas polticas,
que al no verse satisfechas producen en los diferentes estratos de la
sociedad las diferentes formas de expresin de su insatisfaccin. Ella
conlleva indiscutiblemente al trastorno de la seguridad y de la paz social
que tanto necesitan los pases de Latinoamrica y del mundo para lograr
sus objetivos de desarrollo, paz y bienestar social.

CAPITULO IV.
LA POBREZA, UNA AMENAZA CMO ENFRENTARLA?

La Pobreza una Amenaza para el Continente.

En Amrica Latina, durante los ltimos veinte aos, se ha venido

incrementado el nmero de pobres en cantidades alarmantes. Existen cifras
que proyectan, para finales de siglo, unos 270 millones de pobres hacinados
en las reas urbanas y otra, un tanto menor pero no menos singular
cantidad de personas, en igualdad de condiciones, aglomeradas en las reas
rurales.
Estas cifras son el producto de las conclusiones a las que lleg un
seminario sobre la pobreza realizado durante la ltima semana del mes de
Septiembre de 1995 en la Universidad de Notre Dame. A este seminario
asistieron diversos sectores de la sociedad latinoamericana, entre ellos el
entonces Presidente de Chile Patricio Alwyn, representante del nico Pas
que haba logrado reducir, de manera importante, los niveles de pobreza,
disminuyndola para el momento de 40 al 28 %.

El tiempo ha transcurrido, el problema de la pobreza se ha agravado y

el nuevo modelo de desarrollo, basado en la apertura de mercados, la
integracin econmica, la bsqueda de competitividad y la racionalizacin
del papel del Estado ha constituido ms que una opcin una necesidad para
la mayora de los pases en vas de desarrollo. Sin embargo este modelo
econmico ha afectado las sociedades y la desigualdad en la distribucin de
los ingresos ha continuado, los ricos se hacen ms ricos y los pobres han
seguido en progresivo aumento constituyndose en un problema poltica,
moral y socialmente insostenible. Amrica Latina tiene la peor distribucin
de ingresos del mundo.
La pobreza en Amrica Latina es un factor desestabilizador de la
democracia porque, como fenmeno social, afecta un elevado nmero de
personas y grupos que integran nuestra sociedad, es fuente de conflictos,
de descontento y de violencia. Es por ello que las organizaciones
internacionales afirman que las peores y ms frecuentes violaciones de los
derechos humanos se suscitan entre los pobres y los marginados. Desde los
abusos administrativos de diversas autoridades hasta las represiones mas
violentas por parte de las fuerzas del orden pasando por el manejo sesgado
y corrupto del sistema de administracin de justicia.
Los pobres involucran una gran cantidad de personas que carecen de
verdadera representacin y de poder poltico para ejercer influencia a su
favor. En casi toda Amrica Latina hay gran pesimismo en torno al futuro
porque no vislumbran soluciones que conlleven a mejorar la situacin de
esas grandes mayoras. La opinin pblica seala a los lderes como
principales culpables de lo que ocurre, ya que la conjuncin de la
corrupcin, la mala aplicacin de las polticas econmicas y sociales, as
como la negligencia gubernamental, han contribuido a la prdida de la
confianza y del optimismo.
La gente se abre a la posibilidad de buscar y encontrar nuevos lderes
e ideologas capaces de desarrollar ideas, cambios que promuevan la mayor
participacin y productividad.

Propuestas para Enfrentar la Pobreza:

Algunos analistas coinciden en que mejorar el desarrollo humano y

combatir la pobreza requiere de polticas econmicas que involucren
sensibilidad social. Una poltica social agresiva que ataque con firmeza los
problemas de la poblacin en sus reas de necesidades primarias, as como
una estrecha relacin entre ambas polticas que permita conjugar esfuerzos
y permitan reformar la mejor distribucin de los ingresos. No basta fomentar
el crecimiento econmico como lo promueve el neoliberalismo, se requieren
medidas de redistribucin de la riqueza que puedan ayudar a reducir las
desigualdades sociales y econmicas que forman parte del panorama de la
pobreza en Amrica Latina. Lo cual es un problema fundamentalmente
poltico.
El Informe de la ONU sugiere dar optatividad y no cohersividad a los
programas de ajuste, a la reasignacion de recursos cuando sea necesario, se
debe proteger el gasto social bsico e incluso se puede llegar a proponer
que los donantes externos de recursos econmicos exijan a los receptores
no reducir los gastos y subsidios sociales para los grupos de menores
ingresos. Se debe presionar para que los programas de desarrollo humano
sean los ltimos y no los primeros en reducirse durante un periodo de
ajuste, despus de haber explorado y agotado todas las dems alternativas.
Para enfrentar la pobreza de manera efectiva en Amrica Latina no
basta con medidas paliativas de la enfermedad que tan solo permitan aliviar
los sntomas, no basta con enfocar solo las poblaciones definidas como
pobres, se requiere reestructurar las estrategias de desarrollo, revalorizar el
papel del Estado como representante de la voluntad popular en el marco de
los regmenes democrticos autnticos, el cual debe promover cambios
substanciales de polticas, enfoques y actitudes que permitan el engranaje
activo y participativo de las poblaciones interesadas. Es importante que el
Estado prevea mecanismos de seguridad que disminuyan el efecto de los
programas que se puedan ejecutar en un momento dado.
A estos efectos el Banco Mundial de Desarrollo promueve simposios y
conferencias tendientes a buscar soluciones y a partir de Febrero de este

ao inici, y tiene previstos para realizar, una serie de eventos para

enfatizar la necesidad de obtener mecanismos de proteccin social para los
pobres en Amrica Latina y el Caribe, avanzar en el conocimiento y la
experiencia de la regin respecto al diseo y la evaluacin de redes de
proteccin social para los pobres y crear un foro para el debate y la
discusin entre investigadores, diseadores de polticas, representantes de
organizaciones de la sociedad civil y miembros de la

comunidad

internacional de desarrollo para comprometer sus esfuerzos en dar

proteccin social a los pobres.
En muchos pases la resistencia al cambio es tal que incluso hay
sectores de la sociedad que ni siquiera admiten la existencia del problema.
Las polticas econmicas deben ser renovadas y las sociales deben
controlarse para lograr la interrelacin adecuada que permita la mejora
sustancial de la distribucin del ingreso.
Como se mencion se debe promover la mayor participacin de la
comunidad y de la sociedad para enfrentar la pobreza, organizando y
promoviendo programas sociales bien orientados, incorporando al esfuerzo
a las ONGs, y formando sistemticamente gerentes sociales. Se debe
generar conciencia entre los ricos sobre la necesidad de erradicar a la
pobreza. Es necesario que aquellos ms pudientes entiendan que el
desarrollo y la prosperidad de un Pas solo se hace posible cuando la riqueza
es accesible a todos los niveles de la sociedad.
Otro aspecto importante, que se debe enfrentar, lo constituye la
excesiva concentracin de poblacin en las ciudades. Para buscar una
solucin a esa acelerada transformacin demogrfica urbana, cuya principal
fuente fue, y sigue siendo el rea rural, el Banco Interamericano de
Desarrollo ha propuesto y tiene en planes desarrollar un proyecto
denominado La ciudad del siglo XXI. Este diseo refleja, como idea
central, la intencin de enfrentar las necesidades de mejoras en lo que
respecta a los servicios de infraestructura y la reforma del sector de la
vivienda. A travs de este plan ambicioso se visualizaron soluciones
importantes en lo que concierne a la administracin de las ciudades para

enfrentar la violencia urbana, la promocin del desarrollo econmico local y

la renovacin urbana.
El proyecto contempla seis grandes aspectos como son: Las tendencias
globales que afectan el desarrollo de la regin, la ciudad como motor del
desarrollo urbano en la regin, los desafos de gobernabilidad que presentan
las ciudades, la necesidad de reconstruir el tejido social urbano que enfrenta
la agenda social de los gobiernos urbanos, los problemas de financiamiento
de la ciudad y la problemtica del medio ambiente urbano.
En toda sociedad debe buscarse la garanta de mejores oportunidades
y condiciones de vida para sus integrantes, es tarea mancomunada que
involucra a todos los sectores para garantizar posibilidades de trabajo,
mayor productividad y satisfaccin de las necesidades fundamentales.
Es precisa entonces una intervencin decidida y calibrada del Estado
(de un Estado fuerte aunque sea pequeo), un Estado que procure un nuevo
estilo de crecimiento y desarrollo orientado hacia el fortalecimiento del
mercado interno, la creacin

de empleos, el mejoramiento de las

condiciones de vida de las mayoras y hacer ms eficiente el gasto pblico.

No hay mejor poltica social que una buena poltica econmica, lo cual
requiere de voluntad poltica, la cual solo se har efectiva con la
participacin ciudadana real y en el marco de una real democracia. De nada
sirve duplicar los presupuestos para gastos sociales de educacin, salud,
vivienda o cualquier otro aspecto que involucre el bienestar de los
nacionales de un Pas si estos recursos terminan despilfarrndose o
dndosele usos o destinos diferentes.
La Educacin es un elemento de gran importancia para disminuir y
tratar de erradicar la pobreza. Con una buena educacin y preparacin de la
sociedad para enfrentar retos se disminuye la desigualdad y al mismo
tiempo se puede acelerar el crecimiento econmico. En Amrica Latina la
educacin se ha descuidado y de hecho es una de las peores del mundo.
Esta afirmacin tiene sus bases en la comparacin que puede hacerse entre
el tiempo destinado a educar y calificar al trabajador en

Latinoamrica y

el tiempo que, a iguales fines, se le dedica en otras partes del mundo. En los

pases latinoamericanos se dedica un promedio de 5 aos a la formacin de

un trabajador, en tanto que 9 o ms son destinados a su capacitacin en el
sudeste asitico y pases industrializados. Lgicamente la diferencia se hace
mayor cuando se habla de medir tambin la calidad de la educacin que se
imparte.
En otra esfera mucho ms amplia se deber promover la solidaridad de
los pases ricos para con los ms pobres. Si esto no se hace a corto plazo,
las perspectivas para Amrica Latina al despuntar el siglo XXI son
sumamente desalentadoras.

ANEXOS

Las Reformas Polticas y Econmicas, Producto del Proceso de

Integracin Regional, No Constituyen la nica Causa para el
Aumento Desproporcionado de la Pobreza.

Un aspecto importante, a sealar como conclusin, en el presente

trabajo, es que se puede percibir una inclinacin a pensar y creer que las
reformas polticas, econmicas y sociales, adoptadas en los pases de
Amrica Latina como parte del proceso de integracin, constituyen causa
determinante para el incremento desproporcionado de los niveles de
pobreza.
Las reformas y ajustes estructurales adoptados por los Estados,
realmente restringen y retardan el logro de los objetivos planteados para
alcanzar la equidad y la mejor distribucin de la riqueza pero no se pueden
considerar como la nica razn del empobrecimiento que hoy nos afecta,
porque est demostrado, en el proceso de evolucin histrico de la
humanidad, que la pobreza ha existido siempre,

siendo su evolucin el

producto de la conjugacin e interaccin de muchas circunstancias producto

de la ineficacia en el manejo y distribucin de los recursos as como de la
falta de control en los procesos de desarrollo.

La Deuda Externa, Otra Razn Importante para el Crecimiento de la

Pobreza.
Est claro que la Deuda Externa durante la dcada de los 80,
especficamente en el perodo comprendido entre 1982 y 1990, fue factor
causante de la crisis. Los pases de Amrica Latina, inmersos en ella,
transfirieron a sus acreedores recursos por mas de 220 millones de dlares
lo cual, aparejado a las consecuencias que dejaron los procesos de ajuste
tuvieron, y aun mantienen, profundas secuelas polticas, sociales y
econmicas.
Las polticas implementadas para lograr los cambios circunstanciales
en las economas de los Estados y las mejoras en la calidad de vida tienen
en la Deuda Externa un obstculo importante ya que, lejos de disminuirse
por los aportes realizados a los Estados Centros, se ha incrementado
llegando a ser superior a 500 mil millones de dlares para 1994.

En la actualidad la deuda global de Amrica Latina y el Caribe asciende

a ms de 650 millones de dlares, representando ms del 44% del PNB de
esta regin y ms del 30% del valor de las exportaciones totales, segn lo
indican los ltimos datos de la CEPAL.
Las Polticas Econmicas y los Shocks Externos Causan Impacto
Significativo Sobre la Pobreza, Especialmente al Influir Sobre la
Desigualdad del Ingreso.

A lo largo de las dos dcadas pasadas, para quince pases de Amrica

Latina y El Caribe los cambios en la poltica macroeconmica y los shocks
externos constituyeron un impacto significativo sobre la pobreza y, ms
generalmente, sobre la desigualdad del ingreso. Esta conclusin, casi
colectiva, es una respuesta inequvoca porque la reduccin de la pobreza
parece estar asociada generalmente con incrementos en el PIB y el ingreso
per cpita, con reducciones en el desempleo y en la inflacin, con

incrementos en el salario mnimo, con reducciones en la desigualdad global

y con la presencia de incrementos, o por lo menos estabilidad, en las
partidas de gastos sociales, Los cambios en la pobreza tambin se vinculan
con la migracin rural-urbana e intersectorial y con desarrollos especficos
como la agricultura y los servicios, algunos de los cuales son afectados por
los cambios en el ambiente macroeconmico general.

Se Ha Reducido el Indice de la Pobreza.

Basados en lo visto, en parte del contenido de este trabajo,
podemos expresar que uno de los hechos ms significativos ocurridos en los
ltimos aos, hablamos del ltimo cuarto de este siglo, se refiere a la
reduccin del ndice de pobreza experimentado en pases latinoamericanos
como Argentina, Chile y otros ms, muy a pesar de la desigual distribucin
de la riqueza en la regin y de la conocida realidad del bajo nivel de ingreso
que determina la llamada lnea de pobreza.

Esta

observacin parece una contraposicin a la realidad que

observamos en el rostro diario de la vida cotidiana en nuestras grandes

ciudades,

pero

las

cifras

oficiales

manejadas

por

los

organismos

internacionales responsables del estudio, control y erradicacin de la

pobreza reflejan, con gran optimismo, la existente posibilidad de que los
pases

latinoamericanos,

afectados

por

reaccionar sus indicativos econmicos

este

problema

social,

vean

de manera favorable ante el

floreciente crecimiento, que en este campo del Poder, ha sido propiciado por
el mercado participativo y la economa de integracin latinoamericana.

Si bien es cierto que la pobreza no se ha recuperado de las

consecuencias econmicas de los aos ochenta (80) y no se ha erradicado
en su totalidad, esto es un paso inicial muy importante porque, estando
conscientes de que existen muchos pases donde los pobres se incrementan
da a da y aun cuando tengamos evidencia de que la distribucin de la
riqueza no est mejorando en los niveles que se esperan, sabemos que hay
unos cuantos pases que parecen haber emprendido el camino del
crecimiento sostenido, consistente y rpido, lo cual puede redundar en
resultados favorables en la lucha contra la pobreza.
An cuando la fraccin de beneficio obtenido por ese crecimiento
que va a los pobres sea considerablemente pequea, la reduccin de la
pobreza de todas maneras indica que el crecimiento, aunque sea al ritmo
relativamente modesto de los aos 1990, ha beneficiado en algo a los
pobres.

Con Educacin es Posible Vencer la Pobreza:

La revolucin en la educacin debe constituirse en una prioridad para

los gobiernos latinoamericanos que aun no la hayan emprendido. Partiendo
del principio de que ella constituye un punto clave para vencer la pobreza,
la educacin, debe ser una prioridad fundamental. A travs de la formacin
bsica de la gente, desde el preescolar hasta el postgrado, es posible lograr

una sociedad con bienestar, capaz de producir y competir en igualdad de

condiciones.
El mayor esfuerzo de distribucin del producto interno bruto debe
destinarse a la educacin y dirigir de esta una mayor parte hacia los ms
pobres para tratar de emparejar por abajo. Por otra parte la educacin debe
hacerse de carcter obligatorio desde el preescolar hasta la secundaria
como mnimo. Hoy en da es inconcebible que queden tantas personas fuera
del sistema educativo, tantos nios desatendidos en el rea del aprendizaje,
que ni trabajan ni estudian, y que por tanto sern las semillas irrecuperables
que mas adelante se convertirn en desadaptados sociales que colmaran
las crceles en el prximo milenio, constituyndose en otro gran problema
para la sociedad.

Es importante promover incentivos para motivar a la participacin

educativa. El Estado debe, ms que financiar, aportar recursos a la
demanda por medio de becas u otros estmulos a los estudiantes para que
ellos, junto a su ncleo familiar, sean quienes participen en la seleccin del
colegio de su preferencia. Con esta nueva distribucin de los recursos, los
colegios buscaran procesos de perfeccionamiento constante para obtener
mejores profesores, mejores instalaciones y as atraer mayor cantidad de
alumnos y con ellos los recursos.
La educacin debe ser concebida para la vida y para el trabajo.
Garantizar un medio de ocupacin para todo aquel que cumpla con su

proceso formativo. Para ello es necesario determinar cuales son las

necesidades del Pas para adaptar a ello la enseanza en las escuelas,
tcnicas y universidades.
Unir estas ideas a una adecuada estructuracin del perodo de
instruccin escolar, considerando las condiciones multitnicas de la
poblacin y la creacin de comedores escolares, pueden contribuir de
manera importante a atender a la poblacin que tiene menores recursos.

La Estructura del Estado y su Nivel de Intervencionismo debe

Reformarse y Ajustarse a las Necesidades del Pas Donde Funcione.

Tal vez algn da ser posible que no tengamos gobiernos, tal vez en
algn momento de la historia la madurez adquirida nos permita vivir en
orden, con el mximo respeto a lo ajeno, donde cada ser humano se
comporte como quisiera que se comportaran con l. En ese momento el
Estado har la vida llevadera, ejerciendo un rol meramente coordinador, con
orden en lo logstico y en lo administrativo.
Pero cual debe ser la funcin del Estado en un mundo tan cambiante
como el de hoy, donde las naciones han alcanzado notorias diferencias en
su grado de evolucin y desarrollo, siendo afectadas por problemas
polticos, sociales, econmicos y militares muy diferentes?.
Lgicamente

no

podr

ser

igual

para

todos.

Nuestra

realidad

latinoamericana y lo estudiado a lo largo de este ao nos permite afirmar

que en los pases mas desarrollados, donde la administracin marcha con la
fluidez que da la experiencia de muchos aos en el manejo de la cosa
pblica, la sociedad ha madurado desenvolvindose sin demasiados
problemas y el egosmo es apenas el que se requiere para promover el
progreso y mejorar los niveles de vida de cada persona, solo hace falta una
mnima presencia del Estado, la cual es suficiente para garantizar la paz, la
distribucin equitativa de los recursos y el equilibrio econmico que permita
avanzar sin tropiezos haciendo aquello para lo cual existe el Estado:
asegurar el bienestar de los ciudadanos.
Pero para aquellos Pases menos desarrollados, donde la inmadurez
poltica prevalece, donde la mala digestin de ideologas, modelos
improvisados y la psima aplicacin de recetas prefabricadas han dado por
resultado el derroche de riquezas, hace falta algo ms contundente, una
estructura que haga posible identificar y comprender la esencia de las
buenas relaciones que deben imperar en los intercambios comerciales,
laborales o sociales, que erradique el egosmo excesivo de quienes manejan
la economa o el poder y solo miran su propio beneficio o su pequeo
prrafo en la historia, Un Estado que enfrente con valenta las posiciones

inclaudicables de partidos que ofrecen oposicin sin mas representacin que

aquella que les otorga su intolerancia, Un Estado que reduzca, que frene las
demandas exageradas de organizaciones clasistas para las cuales el pas es
tan solo su fuente de rentabilidad. En estos pases se necesita un Estado
fuerte que sea capaz de controlar estrictamente a todos los sectores
evitando que alguien evada sus obligaciones tributarias, laborales, sociales.
Pero la estructura y funcionalidad del Estado debe complementarse
con un gobierno que, estando a su frente, gobierne con dignidad, que
converse, que promueva consensos y forme las alianzas que considere
cuando sean necesarias, sin entregarse maniatado a la boca del lobo
olvidando cual es su principal objetivo. Un gobierno que sea capaz de
colocar al Estado por encima de individuos, personalismos, ambiciones y
que tenga el suficiente valor para desligarse de vnculos o alianzas egostas
o traicioneras. Informndole al pueblo que lo eligi las razones para las
alianzas y deslindes.

La Pobreza Representa una Amenaza para el Continente. Por ello la

Consolidacin de la Democracia en Amrica Latina est en Peligro
sino se Disminuye o Erradica este Flagelo.

Esta conclusin es la deduccin final de esta monografa, la cual me

permito fundamentar en todo lo antes referido. La proximidad del final del
siglo

la

actual

situacin

de

pobreza

existente

en

los

pases

latinoamericanos refleja una dolorosa y no menos peligrosa realidad que

afecta un alto porcentaje de la poblacin, que poco disfruta de los beneficios
a que bien podra acceder si hubiese una mejor y mas equitativa
distribucin de la riqueza.
El porcentaje de pobreza en Latinoamrica alcanza hoy niveles que se
aproximan al 45% del total de poblacin en toda la regin, pero que llega,
en algunos pases, a superar el 80% en forma particular.
A pesar

de

los logros

alcanzados

por algunos de los Pases

Latinoamericanos en materia de reduccin de la pobreza, lo cual es tan solo

un granito de arena en la inmensa montaa que representa nuestro
continente, el crecimiento desproporcionado del nmero de pobres en
Amrica Latina representa una Amenaza latente para la seguridad integral
de la regin ya que la democracia y su estabilidad descansan sobre una
gran bomba de tiempo cuya carga explosiva reside en la masa humana que
est actualmente desatendida y que se proyecta hacia el futuro con un

porvenir por dems desalentador si no se le da una mayor importancia y

efectividad a las polticas econmicas y sociales, en el contexto del proceso
de desarrollo que se ha iniciado y se viene realizando en la gran mayora de
los Pases del continente.

NDICE
AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
JUSTIFICACIN
INTRODUCCIN
OBJETIVOS
GENERAL
ESPECFICOS
CAPITULO I.
LA POBREZA. GENERALIDADES Y CONCEPTOS.
Historia de la Pobreza:
Concepciones con Respecto a la Pobreza:
CARACTERSTICAS DE LA POBREZA
LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA.FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA.
Analfabetismo
RESULTADOS DE LA POBREZA
CAPITULO II
POBREZA EN EL ECUADOR
LA POBREZA RURAL EN ECUADOR
Quines son los pobres rurales en Ecuador?
Dnde se concentra la pobreza rural en Ecuador?
Por qu son pobres los habitantes de las zonas rurales en Ecuador?
Servicios sociales y los pobres
Gasto social: tendencias y ciclicidad
Gasto social: Incidencia e iniciativas recientes para mejorar la
focalizacin
CAPTULO III
SITUACIN ACTUAL DE LA POBREZA EN LOS PASES DE AMRICA
LATINA.
Pobreza y Poblacin:
Evolucin y Desarrollo. Escalada de la Pobreza.
Caractersticas Generales y Particulares de la Pobreza en Amrica
Latina:
Principales Causas y Consecuencias de la Pobreza en Latinoamrica.
La Marginalidad Urbana, la Pobreza y los Sectores Informales de la
Economa:
La Pobreza Indgena en Amrica Latina:
La Bsqueda de Soluciones y la Lucha Contra la Naturaleza:
CAPITULO III.

LA POBREZA COMO FACTOR DE VIOLENCIA Y DE INESTABILIDAD

SOCIAL EN EL CONTINENTE AMERICANO.
CAPITULO IV.
LA POBREZA, UNA AMENAZA CMO ENFRENTARLA?
La Pobreza una Amenaza para el Continente.
Propuestas para Enfrentar la Pobreza:
ANEXOS
Las Reformas Polticas y Econmicas, Producto del Proceso de
Integracin Regional, No Constituyen la nica Causa para el
Aumento Desproporcionado de la Pobreza.
La Deuda Externa, Otra Razn Importante para el Crecimiento de la
Pobreza.
Las Polticas Econmicas y los Shocks Externos Causan Impacto
Significativo Sobre la Pobreza, Especialmente al Influir Sobre la
Desigualdad del Ingreso.
Se Ha Reducido el ndice de la Pobreza.
Con Educacin es Posible Vencer la Pobreza:
La Estructura del Estado y su Nivel de Intervencionismo debe
Reformarse y Ajustarse a las Necesidades del Pas Donde Funcione.
La Pobreza Representa una Amenaza para el Continente. Por ello la
Consolidacin de la Democracia en Amrica Latina est en Peligro si
no se Disminuye o Erradica este Flagelo.
NDICE
BIBLIOGRAFIA

BIBLIOGRAFIA
Colmenares,

Carlos.

Cordero, Luis.

Engelman, Robert.

La Pobreza, Factor de Violencia e

Inestabilidad Social en Los Pases del
Continente.
CID, Curso XXXVI. Abril de 1997.
La Pobreza en Amrica y Sus Efectos en la
Estabilidad de los Sistemas Democrticos.
CID, Curso XXXIV, Mayo 1995.
Why Population Matters.
International Edition.

Garcia, Aurelio.
Gutierrez, Alberto.

La pobreza, Factor de Violencia e

Inestabilidad Social en Suramrica. Algunas
Propuestas.
CID, Curso XXXVII. Mayo de 1998.

Kliksberg, Bernardo.

Pobreza. Un tema Impostergable.

Nuevas Respuestas a Nivel Mundial 1993
Fondo de cultura econmica, S.A. DE C.V.
Ecuador. DM

World Bank.

Datos Estadsticos Acerca del Ingreso Per

Capita, Poblacin y Crecimiento en Amrica
Latina y el Caribe durante 1997.

Roman, Rafael.

La
Pobreza
Critica
en
Centroamrica,
Amenaza Interamericana.
CID, Curso XXXVI, Abril 1997.

Urdaneta, Carlos.

La Derrota de la Pobreza, Una Propuesta de

Solucin a la Situacin Social y Econmica de
Amrica Latina y del Caribe.
Impresiones Grficas EVI. Caracas.