Reglamento. Artculo 202.

Efectos de la modificacin del plazo

contractual
Opinin 111-2015/DTN
Sera vlido que una Entidad apruebe, en primer lugar, el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra; luego,
obtenga la certificacin de crdito presupuestario; y, posteriormente, se pronuncie sobre la procedencia de una
prestacin adicional de obra.
Considerando que la ejecucin de prestaciones adicionales al contrato de obra implican el ejercicio de una potestad o
prerrogativa pblica, sera posible que una Entidad decida ejecutar trabajos adicionales en la obra por administracin
directa, decisin que, adems de encontrarse minuciosamente fundamentada, deber tomarse conforme al marco
normativo que regula dicha figura.
Dependiendo si se afecta la ruta crtica o no, la ejecucin de una prestacin adicional de obra por administracin
directa podra generar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra y, en esa medida, generar el derecho al pago de
los mayores gastos generales que de ello deriven, situacin que deber analizarse en cada caso en particular.
La demora de la Entidad en emitir y notificar al contratista la resolucin mediante la que se pronuncia sobre la
procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional de obra no genera por s misma el derecho en el contratista a
que se le ample el plazo de ejecucin de la obra ni, en consecuencia, a que se le reconozcan mayores gastos
generales.
Cuando una ampliacin del plazo contractual fue generada por la paralizacin de la obra se reconoce al contratista los
mayores gastos generales variables debidamente acreditados de aquellos conceptos que forman parte de la
estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial, segn
corresponda.

Opinin 028-2015/DTN
Los artculos referidos a la ampliacin de plazo, efectos de la modificacin del plazo contractual, clculo del gasto
general diario y pago de gastos generales (artculos del 200 al 204 del Reglamento), desarrollados para el caso
especial de los contratos de obra, no pueden ser aplicados a los contratos de bienes y servicios, toda vez que se trata
de prestaciones cuya naturaleza es distinta.

Opinin 082-2014/DTN
En tanto constituyen un derecho de crdito de libre disposicin, el contratista puede renunciar a los mayores gastos
generales variables; no obstante, para que dicha renuncia sea procedente debe realizarse con posterioridad a la
aprobacin de la ampliacin del plazo que los origina, con la finalidad de asegurar que dicha renuncia sea libre y
voluntaria.

Opinin 029-2014/DTN
La aprobacin de una ampliacin de plazo en un contrato de supervisin generaba en la Entidad la obligacin de
reconocer al supervisor los gastos generales variables debidamente acreditados durante el periodo de paralizacin,
mas no reconoca otro tipo de costos.

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contractual

Opinin 026-2014/DTN
Si bien la aprobacin de una ampliacin del plazo en un contrato de obra generaba como efecto econmico el pago
de mayores gastos generales variables al contratista; la demora en la recepcin de obra por causas no imputables a
este, tambin generaba en el contratista el derecho a que se le reconocieran, de manera directa sin que existan
procedimientos de solicitud o aprobacin previos, los gastos generales incurridos durante la demora, siempre que se
encontraran debidamente acreditados.
No corresponda el pago de mayores gastos generales al contratista sin que la Entidad hubiera aprobado previamente
la ampliacin del plazo de ejecucin de un contrato de obra, salvo que los gastos generales tuvieran su origen en la
demora en la recepcin de la obra por causas no imputables al contratista; supuesto en el cual, se generaba el
derecho del contratista a que se le reconocieran, de manera directa, los gastos generales incurridos durante la
demora.
Cuando se aprobaba una ampliacin de plazo como consecuencia de la aprobacin de una prestacin adicional de
obra, slo corresponda que por dicho perodo se reconocieran los gastos generales incluidos en el presupuesto de la
prestacin adicional de obra, pues constituan los gastos generales requeridos para su ejecucin.
Cuando el plazo de ejecucin de la obra se extienda por la ampliacin de plazo originada por la demora en la
recepcin de la obra por causas no imputables al contratista, solo corresponde que se reconozcan al contratista los
gastos generales variables debidamente acreditados incurridos durante la demora.
Los mayores gastos generales variables que deben reconocerse al contratista por la demora en la recepcin de la
obra son nicamente los debidamente acreditados, los cuales corresponden a aquellos conceptos que forman parte
de la estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial, segn se
trate de un contrato de obra a precios unitarios o a suma alzada, respectivamente.
Los gastos generales se acreditan con la presentacin de documentos que demuestren, fehacientemente, que el
contratista incurri en estos, ya sea con comprobantes de pago, planillas, o cualquier otro documento que resulte
pertinente, teniendo en consideracin el tipo de gasto general variable del que se trate.

Opinin 017-2014/DTN
Una "paralizacin" de obra se define como la detencin de la ejecucin de todas las actividades y/o partidas que
forman parte de la misma, no siendo posible que el contratista valorice los mayores gastos generales incurridos en
este periodo; en cambio, en un "atraso" el contratista contina ejecutando actividades y/o partidas de la obra pero a un
ritmo menor al establecido en el calendario de avance de obra -pudiendo producirse, incluso, la paralizacin de alguna
actividad y/o partida-, por lo que se contina valorizando los trabajos que correspondan, incluyndose los gastos
generales correspondiente al periodo de atraso.
La Entidad es la nica competente para aprobar una solicitud de ampliacin del plazo de obra y, en esa medida,
calificar los hechos o circunstancias que la sustentan como "paralizacin". En caso de controversia, el tribunal arbitral
tambin sera competente para definir si los hechos o circunstancias que sostienen la ampliacin del plazo constituyen
o no una "paralizacin".

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contractual
Si bien la normativa de contrataciones del Estado no se refiere expresamente al trmino "paralizacin parcial", de la
definicin de "atraso" sealada en el numeral 3.1 de la presente opinin, se desprende que la paralizacin de alguna
actividad o partida (mas no de todas), solo constituira un atraso, generndose los mismos efectos econmicos.

Opinin 014-2014/DTN
Si bien la Entidad est obligada a pagar oportunamente al contratista los mayores gastos generales una vez aprobada
una ampliacin del plazo de un contrato de obra, el contratista puede renunciar a este derecho libre y voluntariamente
con posterioridad a la aprobacin de la ampliacin de plazo, en tanto constituye un derecho patrimonial de libre
disposicin.

Opinin 012-2014/DTN
El contratista puede solicitar el pago de los mayores gastos generales en cualquier momento posterior a la aprobacin
de la ampliacin del plazo correspondiente, pudiendo incluso requerirlos hasta en la etapa de liquidacin final de obra.
Si bien la Entidad est obligada a pagar oportunamente al contratista los mayores gastos generales una vez aprobada
una ampliacin del plazo de un contrato de obra, el contratista puede renunciar a este derecho libre y voluntariamente
con posterioridad a la aprobacin de la ampliacin de plazo, en tanto constituye un derecho patrimonial de libre
disposicin.
Cuando la solicitud de pago de la valorizacin de mayores gastos generales se realice ante el inspector o supervisor
de obra, es obligacin de la Entidad realizar el pago de los mayores gastos generales variables dentro de los treinta
(30) das siguientes de recibida dicha valorizacin, siempre que el contratista haya cumplido con las condiciones para
el pago; en cambio, si los mayores gastos generales se solicitan al momento de elaborar la liquidacin final de obra, la
Entidad deber pagarlos luego de que esta haya quedado consentida, en el plazo establecido en las Bases y/o el
respectivo contrato.
La normativa de contrataciones del Estado no contempla plazo alguno de prescripcin para la solicitud de pago
alguno.

Opinin 074-2013/DTN
El pago de los mayores gastos generales que le corresponden al contratista por la aprobacin de la ampliacin del
plazo de ejecucin de un contrato de obra celebrado a precios unitarios, es independiente del pago de los gastos
generales ofertados por el contratista para la ejecucin de dicha obra; por lo que el pago de uno no afecta el pago del
otro.
Para el pago de mayores gastos generales derivados de una ampliacin de plazo por atraso en la ejecucin de una
obra a precios unitarios, nicamente debe multiplicarse el gasto general variable diario por el nmero de das de la
ampliacin del plazo aprobada por la Entidad, sin requerir la acreditacin de los costos efectivamente incurridos.

Opinin 103-2011/DTN

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Reglamento. Artculo 202. Efectos de la modificacin del plazo

contractual
En los contratos de obra, cuando la reduccin de prestaciones de obra afecte el plazo contractual, se deducir al
contratista los gastos generales variables correspondientes a las menores prestaciones de obra ejecutadas, los que
se calcularn siguiendo el procedimiento previsto en el segundo prrafo del artculo 202 del Reglamento; esto implica
que se deducir al contratista los menores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos
conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del
valor referencial, segn corresponda.

Opinin 090-2011/DTN
La denegacin de una solicitud de ampliacin del plazo de obra se realiza expresamente mediante resolucin del
Titular de la Entidad o el funcionario competente. En cambio, la denegacin de la autorizacin de prestaciones
adicionales de obra debe efectuarse mediante resolucin del Titular de la Entidad, pues la competencia sobre esta
materia es indelegable.
Ni en el procedimiento de ampliacin del plazo de obra ni en el de prestaciones adicionales de obra, se contempla la
posibilidad de formular observaciones ni de otorgar un plazo al contratista para su subsanacin.
La Entidad puede optar por supervisar la obra a travs de un supervisor o de un inspector, salvo en aquellos casos
que al valor referencial de la obra a ser ejecutada corresponda un supervisor, segn la Ley de Presupuesto Pblico
del ao fiscal en el que se convoc el proceso de seleccin para contratar la ejecucin de la obra.
Ley y el Reglamento establecen un procedimiento para proceder a la liquidacin del contrato de obra, el cual incluye
la posibilidad de observarla, dentro de plazos expresamente establecidos, caso contrario, la normativa contempla los
efectos legales de no realizar dichas observaciones, de realizarlas extemporneamente, o de no responder a las ya
formuladas; debiendo tenerse presente que a fin de someter la controversia a conciliacin o arbitraje debe haberse
cumplido previamente con el mencionado procedimiento.
En caso que se produzca la paralizacin de una obra por causa no imputable al contratista, se configurar una de las
causales de ampliacin de plazo y, por ende, surgira la obligacin de un pago por mayores gastos generales al
contratista.
Opinin 086-2011/DTN
En una obra que se ejecuta bajo el sistema de contratacin a suma alzada, el clculo de los mayores gastos
generales variables que deben pagarse al contratista cuando la ampliacin del plazo contractual fue generada por el
atraso en la ejecucin de la obra por causas no imputables a este, se realiza de conformidad con lo previsto en el
primer prrafo del artculo 202 y en el segundo prrafo del artculo 203 del Reglamento.
En las ampliaciones de plazo generadas por la paralizacin de la obra por causas no imputables al contratista, se
reconoce a este los mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman
parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial,
segn corresponda. En este supuesto, debe existir una relacin de causalidad entre la paralizacin de la obra y los
gastos generales que el contratista solicita que se le reconozcan, los que se acreditan con la presentacin de
documentos que demuestren, fehacientemente, que el contratista incurri en estos, ya sea con comprobantes de
pago, planilla, o cualquier otro documento que resulte pertinente, teniendo en consideracin el tipo de gasto general
variable del que se trate.

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Reglamento. Artculo 202. Efectos de la modificacin del plazo

contractual
Opinin 014-2011/DTN
Si el ltimo da del plazo con el que cuenta la Entidad para emitir la resolucin respecto a la solicitud de ampliacin de
plazo, es un da inhbil, este vencer el primer da hbil siguiente.
La normativa sobre contratacin pblica no establece distincin alguna en el reconocimiento de los mayores gastos
generales variables cuando se trate de obras generales o de obras secundarias. No obstante, s efecta la precisin
que dicho reconocimiento se realizar cuando la ampliacin del plazo sea generada por la paralizacin de la obra por
causas no atribuibles al contratista.

Opinin 035-2010/DTN
A tenor de lo dispuesto por el artculo 202 del Reglamento, cuando se apruebe la ampliacin del plazo de ejecucin
de una obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho
contrato de obra, sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista.
Considerando que toda ejecucin de un contrato de obra debe ser supervisada, el contrato de supervisin es un
contrato directamente vinculado al contrato de obra; por tanto, cuando se apruebe una ampliacin del plazo del
contrato de obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisin sin condicionar tal ampliacin a
determinado procedimiento a cargo del contratista.
En caso de adicionales de obra, el costo de los adicionales de supervisin que esto genere debe determinarse sobre
la base de las especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en
defecto de estos se determinar por acuerdo de las partes.

Opinin 139-2009/DTN
En la medida que en los contratos de obra a precios unitarios el presupuesto del adicional de obra incluye los gastos
generales fijos y variables, en el supuesto que la aprobacin de dicho adicional genere una ampliacin de plazo, no
corresponde el pago de mayores gastos generales.

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