1 INTRODUO
Este trabalho o primeiro de uma srie que utiliza dados administrativos de uma iniciativa
conjunta do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e do
Ministrio da Educao (MEC). Esto envolvidas equipes da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi) e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP), do MEC, do Banco Mundial e do MDS, Seu foco est
sobre os impactos do Programa Bolsa Famlia (PBF) na educao, por meio da anlise da proficincia da Prova Brasil e de outros indicadores educacionais derivados, como a reprovao,
o abandono escolar e a distoro idade-srie.
Com relao ao campo da educao, a literatura tem mostrado que os programas de
transferncia condicionada aumentam significativamente a probabilidade de que crianas pobres estejam matriculadas e efetivamente frequentem a escola. O Banco Mundial (2011) faz
uma meta-anlise dos efeitos dos programas de assistncia social nestes indicadores e mostra
que, no caso dos programas de transferncia monetria condicionada, encontram-se resultados positivos em todos os casos. O grau e a magnitude deste efeito varia entre pases. Por
exemplo, Skoufias (2005) demonstrou que o Programa Oportunidades levou a um aumento
de 10% da frequncia escolar entre crianas pobres no Mxico, Attanasio et al. (2006) e
Attanasio, Fitzsimmons, e Gmez (2005) demonstraram que o programa da Colmbia esteve
associado a um aumento da matrcula escolar de 2,1 e 5,6 pontos percentuais (p. p.) entre
crianas de 8-13 e 14-17 anos de idade, Fiszbein et al. (2009) obtiveram resultados semelhantes para os casos do Camboja, Chile, Equador, Nicargua e Paquisto.1 No Brasil, em pesquisa desenvolvida pelo INEP (2009; 2010), encontra-se que o PBF elevou a matrcula dos
beneficirios entre 1,8 e 4,0 p. p. (dependendo da abordagem estatstica utilizada). Na mesma
linha, Fahel, Frana e Moraes (2011) encontram uma diferena na proporo de matriculados
de 2,1% a 2,6% em favor dos beneficirios em Minas Gerais. Estes estudos sugerem, ainda,
* As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade dos autores e no reetem, necessariamente, a viso das instituies a que
esto aliados.
1. Para mais detalhes sobre evidncia internacional sobre o efeito dos programas de transferncia condicionada em variveis educativas ver
Banco Mundial (2011).
que o efeito marginal dos programas na matrcula e frequncia escolar so maiores na escola
secundria do que na escola primria. Neles, os autores explicam este baixo resultado pelo
fato de muitos pases terem um alto nvel de cobertura da escola primria, o que limita o efeito marginal do programa. Os efeitos destes programas na reprovao e abandono escolar so
menos consensuais. Um estudo conduzido no Mxico sugere que o programa aumenta a probabilidade de reprovao num subgrupo de estudantes. Entretanto, Skoufias (2005) afirma
que este resultado pode, possivelmente, ter ocorrido devido a uma especificidade no desenho
do programa, a saber, da interrupo do benefcio no terceiro ano da escola secundria.
No caso do Brasil, o trabalho de Oliveira e Soares (2013) demonstra que o PBF contribui
para a uma reduo na probabilidade de repetncia.
Um assunto muito menos estudado, mas muito relevante, diz respeito influncia desses
programas na melhoria da aprendizagem e do percurso escolar das crianas de famlias beneficirias. Este assunto o objeto deste trabalho. H dois mecanismos distintos que podem estar
na origem desta influncia. O primeiro diz respeito ao efeito direto que a condicionalidade
exerce na promoo da frequncia escolar e na expanso da oferta de educao.2 O segundo, ao
efeito indireto da melhoria da renda nas condies de vida da famlia, o que, consequentemente,
pode gerar melhorias na educao das crianas. Para o caso do Brasil, Oliveira e Soares (2013)
investigam os efeitos do programa sobre a repetncia para o ano de 2008 e encontram resultados
positivos sobre ambas as variveis, ou seja, tanto a renda quanto o cumprimento de condicionalidades esto relacionados a uma diminuio na repetncia escolar. Quando analisadas conjuntamente, os efeitos da renda so muito baixos, enquanto, segundo os autores, alunos que
cumprem a condicionalidade de frequncia possuem chances at 40,0% menores de repetncia
do que aqueles que no cumprem (op. cit., p. 21). A condicionalidade se operacionaliza, para
o caso da educao, na presena obrigatria a 85,0% das aulas, para os jovens de 6 a 15 anos e
de 75,0% nos jovens de 16 e 17 anos. Este controle de frequncia feito pelo Sistema Presena,
de responsabilidade do MEC, a partir de dados fornecidos pelo MDS, e recolhe informaes
individualizadas de frequncia de mais de 16 milhes de alunos, bimestralmente. Em caso de
descumprimento, os alunos sofrem efeitos gradativos sobre os benefcios que vo desde a advertncia famlia at a suspenso do benefcio. Estes efeitos so aplicados pelo MDS e controlados
por meio do Sistema de Condicionalidades (Sicon).
Um importante impedimento para estudos anteriores era a indisponibilidade de dados cruzados entre os registros do MDS e do MEC, especialmente dados sobre a proficincia dos alunos.
At o ano de 2011, o cruzamento dos dados de proficincia (Prova Brasil) e do Censo Escolar
no era possvel, pela falta de uma varivel identificadora comum entre os bancos. Aps esta
situao ser corrigida na aplicao do teste em 2011, pode-se realizar a integrao dos registros
administrativos internamente ao prprio INEP e, posteriormente, o Sistema Presena (MEC) e
o MDS (Cadastro nico e Sicon). Todos estes registros incluem informaes do estudante (tais
como idade, sexo, raa), caractersticas de sua escola e famlia e pontuao no exame nacional.
2. No caso do Brasil, a exigncia da frequncia escolar entre os benecirios de 6 a 15 anos superior exigncia da legislao de educao.
298
2 DADOS UTILIZADOS
Este projeto utiliza informaes desagregadas por estudante provenientes das seguintes bases
de dados:
299
(proficincia) o modelo utilizado foi o dos mnimos quadrados ordinrios (MQO) e para as
variveis discretas o modelo utilizado foi probit.
QUADRO 1
Definio das variveis utilizadas no estudo
Variveis dependentes
Descrio
Reprovado
Distorcido
1, se o aluno possui 2 anos ou mais que o previsto para srie (10 para o quinto ano e 14 para o nono);
0, caso contrrio.
Abandono
Procincia
Nota mdia entre as provas de lngua portuguesa e matemtica na Prova Brasil 2011, transformada
numa escala de 0 a 10.
Varivis explicativas
Descrio
Benecirio do PBF
1, se o aluno foi acompanhado pelo Sistema Presena em pelo menos um bimestre de 2011; 0,
caso contrrio.
Tempo de exposio
Nmero de bimestres de 2008 a 2011 em que o aluno foi acompanhado pelo Sistema Presena.
Sexo
1, se feminino; 0, se masculino.
Branco
Trabalho
ndice de 0 a 10 calculado por Soares-Neto et al, (2013) a partir das caractersticas fsicas da escola
disponveis no Censo Escolar.
Rural
Dependncia administrativa
Turno
4 PRINCIPAIS RESULTADOS
Ao se observar os dados, deve-se notar que so considerados neste estudo apenas alunos do 5o
e 9o ano, que estudavam em escolas participantes da Prova Brasil, que responderam s provas e
tm registros dos outros dados utilizados pelos modelos, tais como, Cadastro nico e Sistema
Presena.9 No conjunto de dados deste estudo, notou-se que os alunos oriundos do Bolsa Famlia tem um desempenho pior que a mdia dos alunos, o que faz com que os resultados sejam
condizentes com a literatura sobre o tema, em que observaes livres de controle sugerem um
pior desempenho para os alunos beneficirios (Saavedra e Garcia, 2012; Banco Mundial, 2011).
Entretanto, procedendo a anlise dos resultados, nota-se uma queda substancial nesta desvantagem entre o 5o e 9o ano, sugerindo que a participao no programa, em especial o cumprimento
9. Foram realizados testes para inferir sobre um possvel enviesamento dos dados, mas no foram encontrados resultados relevantes que indicassem vis.
300
Procincia mdia
5o ano
Benecirio
Sim
No
9o ano
Diferena
Sig,
Benecirio
Sim
No
Diferena
Sig,
DIF-DIF
3,29
3,92
-0,63
0,00
4,86
5,30
-0,44
0,00
0,18
Reprovao em
2011
9,07%
5,49%
3,58%
0,00
8,63%
8,22%
0,42%
0,00
-3,16%
Abandono em 2011
0,32%
0,27%
0,06%
0,00
0,49%
0,53%
-0,04%
0,00
-0,10%
Taxa de distoro
idade-srie
27,79%
17,30%
10,49%
0,00
21,78%
21,18%
0,60%
0,00
-9,89%
941.860
1.251.333
643.703
1.274.934
10. Por esse motivo, s se apresentou a signicncia da relao para a primeira diferena.
11. Embora haja pequenas diferenas, optou-se por trabalhar o desempenho como a procincia mdia em matemtica e lngua portuguesa como
uma nota de zero a dez, para facilitar o entendimento.
12. Os resultados so coerentes com outros trabalhos apresentados nesse volume, como o trabalho de Craveiro e Ximenes.
301
TABELA 2
Modelos multivariados de indicadores educacionais para os alunos da Prova Brasil (2011)
Varveis
explicativas
Participa do
programa
Exposio ao
programa
Sexo
Branco
5o ano
9o ano
5o ano
9o ano
5o ano
Reprovao
9o ano
5o ano
Abandono
9o ano
Distoro
-0,106***
0,0819***
0,00234***
-0,00678***
-0,000529***
-0,00245***
-0,00862***
-0,135***
(-29,65)
(20,37)
(3,629)
(-8,096)
(-4,809)
(-15,49)
(-7,582)
(-111,2)
-0,0124***
-0,0160***
0,000736***
0,00100***
-3,63e-06
7,07e-05***
0,00308***
0,00671***
(-55,77)
(-64,82)
(18,86)
(19,62)
(-0,550)
(6,994)
(44,42)
(86,19)
0,116***
0,123***
-0,0255***
-0,0386***
-0,000301***
-0,000286***
-0,0740***
-0,0568***
(64,42)
(62,40)
(-79,23)
(-96,40)
(-6,126)
(-3,659)
(-131,9)
(-94,53)
0,200***
0,267***
-0,00544***
-0,0178***
-5,17e-05
-0,000543***
-0,0336***
-0,0296***
(96,89)
(122,1)
(-15,08)
(-40,98)
(-0,880)
(-6,003)
(-52,89)
(-44,30)
Trabalho
-0,537***
-0,297***
0,0424***
0,0315***
0,000840***
0,00274***
0,111***
0,141***
(-206,3)
(-116,1)
(85,55)
(60,43)
(11,64)
(25,88)
(127,5)
(174,6)
Educao da
me Ensino
fundamental ou
mais
0,303***
0,334***
-0,0193***
-0,0198***
-0,000271***
-0,000722***
-0,0701***
-0,0901***
(155,8)
(165,3)
(-56,94)
(-48,66)
(-5,057)
(-8,932)
(-118,2)
(-146,7)
0,271***
0,270***
-0,00767***
0,0123***
-0,000583***
-0,000639***
-0,0357***
-0,0205***
(217,9)
(199,9)
(-34,27)
(47,08)
(-17,67)
(-12,66)
(-91,40)
(-49,83)
0,00358***
0,0112***
0,00336***
0,00471***
-3,42e-05
-6,19e-05
3,85e-05
0,000599*
(3,813)
(10,80)
(20,66)
(22,20)
(-1,375)
(-1,570)
(0,134)
(1,906)
-0,0561***
0,0126***
0,00718***
-0,0170***
-0,000311***
-0,00157***
0,00238**
-0,0114***
(-16,58)
(3,084)
(12,37)
(-19,58)
(-4,179)
(-12,10)
(2,325)
(-9,656)
-0,106***
-0,138***
-0,00627***
0,0271***
0,000675***
0,00233***
-0,0158***
0,0154***
(-46,97)
(-61,95)
(-15,50)
(60,84)
(9,420)
(26,43)
(-22,48)
(22,46)
0,0118***
-0,113***
-0,000774**
-0,000910**
0,000447***
0,00263***
0,0145***
0,0548***
(6,536)
(-54,66)
(-2,461)
(-2,185)
(9,133)
(30,40)
(25,90)
(87,14)
2,085***
3,446***
ndice
socioeconmico
da escola
Infraestrutura
fsica da escola
Rural
Dependncia
administrativa
Turno
Constante
Observaes
Pseudo
R-squared
R-squared
(209,2)
(307,3)
1,998,047
1,845,010
0,205
0,150
1,988,377
1,835,767
1,988,377
1,835,767
1,998,161
1,845,026
0,0713
0,0399
0,0731
0,069
0,1166
0,1063
O segundo passo a ser dado descobrir se, mesmo controladas por outras variveis,
as relaes encontradas incialmente se mantm. Para tanto, foram calculados modelos
de regresso por MQO sobre a nota mdia na Prova Brasil e modelos probit para as
probabilidades de reprovao desempenho e abandono. Foram usadas as variveis
302
303
304