Gustavo Lpez Montiel

Rosa Mara Mirn Lince

Francisco Reveles Vzquez
COORDINADORES

Esta investigacin arbitrada a doble ciego por especialistas en la materia, se privilegia con el aval de la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.
Este libro fue financiado con recursos de la Direccin
General de Asuntos del Personal Acadmico (DGAPA),
mediante el proyecto Procesos electorales, reformas
legales y sistema de partidos, en el gobierno de Felipe
Caldern (2012-2013), coordinado por la Dra. Rosa Mara
Mirn Lince, como parte del Programa de Apoyo a Proyectos de Investigacin Innovacin (PAPIIT) IN 303012.

Los estados en 2012:

Alternancias y hegemonas
Gustavo Lpez Montiel, Rosa Mara Mirn Lince
y Francisco Reveles Vzquez (Coordinadores)
Primera edicin: enero de 2014
D.R. Ediciones La Biblioteca, S.A. de C.V.
Azcapotzalco la Villa No. 1151
Colonia San Bartolo Atepehuacn
C.P. 07730, Mxico, D.F.
Tel. 55-6235-0157 y 55-3233-6910
Email: contacto@labiblioteca.com.mx
ISBN: 978-607-8364-00-8
ISBN UNAM: 978-607-02-5124-5
Diseo grfico: Mara Guadalupe Bernal Martnez
Correccin de estilo: Stephanie Porto, Gnesis Puente.
Cuidado de la edicin: Pedro Testas Bouzas
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa
o indirecta, del contenido de la presente obra, sin contar
previamente con la autorizacin expresa y por escrito de
los editores, en trminos de lo as previsto por la Ley Federal de Derechos de Autor y, en su caso, por los tratados
internacionales aplicables.
Impreso y encuadernado en Mxico.
Printed and bound in Mxico

ndice
PRESENTACIN

Parte I.
BALANCE GENERAL DE LOS
COMICIOS EN LOS ESTADOS
Elecciones 2012: Pluralismo en accin

19

JOS WOLDENBERG KARAKOWSKY

Leyes e instituciones a prueba:

Los rganos electorales en Mxico

35

ROSA MARA MIRN LINCE

Comportamiento electoral en 2012:

Cambio y determinantes en las preferencias partidistas.
Estudio de las elecciones de diputados federales y estatales

71

MARCELA BRAVO AHUJA

El presidente en la sucesin presidencial de 2012

FRANCISCO REVELES VZQUEZ

99

El Presidente Caldern y el activismo

presidencial en las elecciones de 2012

123

MANUEL VILLA AGUILERA

La nueva correlacin de fuerzas

en el Congreso de la Unin

143

MARCO ANTONIO MICHEL DAZ

Poder y justicia

153

MACARITA ELIZONDO GASPERN

La libertad de expresin y las elecciones de 2012

165

GUSTAVO LPEZ MONTIEL

La segunda vuelta como una forma de legitimar el poder

217

HERANDENY SNCHEZ SAUCEDO

Parte II.
ALTERNANCIAS
Elecciones y alternancia en Tabasco 2012.
Crnica de una alternancia anunciada

233

GUSTAVO MARTNEZ VALDS

Morelos 2012: Alternancia y voto de hartazgo

261

ENRIQUE CUNA PREZ

El caso de Jalisco y la cada del Partido Accin Nacional

287

ARTURO LPEZ PERDOMO

ALBERTO ESPEJEL ESPINOZA

Las elecciones de 2012 en Chiapas.

Tendencias y paralelismos entre lo federal y lo local
JAVIER FELIPE HERNNDEZ S.
STEPHANIE V. PORTO GUTIRREZ

315

Parte III.
HEGEMONAS
Efecto de arrastre y empuje en el proceso
electoral de Yucatn, 2012

347

SERGIO ARTURO BRCENA JUREZ

VCTOR ISRAEL MONTAO PREZ

Competitividad en las elecciones de gobernador

en Guanajuato 1995-2012

365

MA. AID HERNNDEZ GARCA

FERNANDO DAZ PREZ

El Distrito Federal en nmeros. Proceso electoral 2012

389

GNESIS PUENTE ROMERO

Parte IV.
PROCESOS LOCALES
Los partidos polticos y las elecciones
en el Estado de Campeche, 2012

413

SUSANA C. PECH CAMPOS

Las elecciones en Colima, 2012

439

JORGE GERARDO FLORES DAZ

La participacin electoral en el Estado de Mxico

1996-2012. Un enfoque demogrfico

455

JUAN CARLOS VILLARREAL MARTNEZ

Las elecciones municipales en el Estado de Mxico:

El peso de las figuras nacionales y de las
campaas presidenciales
RAMIRO MEDRANO GONZLEZ
ALDO MUOZ ARMENTA

499

La izquierda en Guerrero en 2012:

Las elecciones de la hegemona

519

RAL CALVO BARRERA

No hay novedad. Nuevo Len:

Bipartidismo, arrastre y castigo

559

ALBERTO ESPEJEL ESPINOZA

Quin gan las elecciones de 2012 en Quertaro?

591

MARTHA GLORIA MORALES GARZA

Las elecciones 2012 en San Luis Potos:

El dominio del PRI

613

HUGO ALEJANDRO BORJAS GARCA

BERTHA INS MORENO GONZLEZ

Elecciones locales en Sonora 2012:

Confrontacin poltica, rezago legislativo
y resultados electorales similares
JUAN POOM MEDINA

641

Presentacin

La historia electoral reciente de Mxico se ha distinguido por no arrojar

ganadores ni perdedores en blanco y negro sino por la pluralidad y
competitividad de la que ahora son objeto los estados y el nivel federal.
Las nuevas caractersticas del sistema electoral y del sistema de partidos en nuestro pas hacen imposible pensar en los procesos electorales como se haca hace veinte aos. Sin duda, el panorama vari en
muchos aspectos, en lo referente a los marcos legales, las autoridades,
los partidos, la correlacin de fuerzas, los actores polticos y sociales,
los medios de comunicacin y la insercin de las nuevas tecnologas,
entre otros. Y todo en plural porque ya no est permitido pensar a
Mxico como un ente homogneo, sino que se requiere pensar en un
entramado de distintas realidades que interaccionan y se impactan mutuamente. Los procesos electorales de 2012 dan cuenta de ello. Con la
culminacin de los mismos inicia una etapa indita para el desarrollo
democrtico del pas.
2012 ha sido el ao en el que ms procesos electorales se han
llevado a cabo en toda la historia de Mxico ya que adems de la renovacin de la presidencia de la repblica, de los 500 diputados y los 128
senadores, simultneamente se efectuaron comicios en 15 entidades
federativas como producto de la reforma electoral de 2007-2008 que
establece la homologacin entre comicios federales y locales. En Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Yucatn y Tabasco,
los ciudadanos eligieron a su ejecutivo local, mientras que en Campeche, Colima, Guerrero, Estado de Mxico, Nuevo Len, Quertaro, San
9

Luis Potos y Sonora se renovaron tambin los congresos estatales y los

ayuntamientos; en total fueron 580 los diputados locales electos y 891
los presidentes municipales.
La presente obra colectiva tiene como principal objetivo contribuir
a la explicacin de lo acontecido en las pasadas elecciones tanto en la
esfera nacional como en la local. Los captulos que integran el libro se
abocan a lo sucedido en cada una de las entidades con comicios locales,
pero resulta imposible no vincularlos con lo acontecido en los procesos
federales. Es por ello que los autores de los textos presentados no dejaron pasar la oportunidad de vincular elementos estructurales y coyunturales para brindar argumentos sobre los fenmenos que caracterizaron
las elecciones de 2012.
Sin duda, los resultados de los comicios de 2012 exhiben la existencia de un pluralismo equilibrado en donde las negociaciones polticas
se tendrn que llevar a cabo entre los tres principales partidos polticos
ya que su arraigo y presencia constituyen en conjunto la pluralidad poltica e ideolgica que el pas ha sido capaz de alcanzar. As lo establece
Jos Woldenberg en el primer captulo de la presente obra, donde analiza el papel que desempearon el Partido Revolucionario Institucional
(PRI), el Partido Accin Nacional (PAN) y el Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD) en los procesos electorales de ese ao, y demuestra
que, en la poca actual, nadie gana todo ni nadie pierde todo, por lo
que es necesario llevar a cabo acercamientos partidistas para poder
implementar propuestas con base en la conformacin de cada entidad.
El artculo de Rosa Mara Mirn presenta un anlisis comparativo
sobre los rganos electorales locales y el federal, cuyo fin es extraer
variables que permitan conocer el grado y la calidad de la democracia
mexicana, a travs de sus normatividades electorales.
Marcela Bravo Ahuja presenta un estudio sobre el comportamiento
electoral en sus distintas facetas con relacin a los niveles estatal y federal, y a los poderes ejecutivo y legislativo entendidos en la coyuntura de
2012. A partir de los resultados de las tres principales fuerzas encuentra
que hay influencia de las coyunturas en las entidades y resalta la importancia de los partidos pequeos para asegurar triunfos.

10

El texto de Francisco Reveles aborda los factores que afectaron al

panismo como partido en el gobierno, la relacin del presidente con su
partido, su incidencia en la seleccin de candidatos y su impacto en
las elecciones de 2012. Las polticas de Felipe Caldern, sobre todo las
referentes al empleo, la pobreza y el narcotrfico provocaron rechazo al
partido en el gobierno, lo cual se vio reflejado en las elecciones.
La relevancia del texto de Manuel Villa sobre el presidente Caldern y el activismo presidencial en las elecciones de 2012 radica en el
anlisis del que es objeto el PAN a partir de los presidentes surgidos de
sus filas. Por un lado, Vicente Fox relacionado con la cpula de poder
del norte del pas y, por el otro, Felipe Caldern que construye su candidatura sobre un gran anillo de oligarquas, que es en lo que se haba
convertido el partido.
Los aspectos que considera Marco Antonio Michel en su artculo
reflejan la nueva correlacin de fuerzas en el Congreso de la Unin a
partir de 2012. As, hace un breve recuento de las reformas que han
modificado la integracin de cada una de las cmaras del congreso en
Mxico y presenta datos sobre el nmero de diputados y senadores que
tiene cada entidad federativa y su afiliacin al partido en el gobierno;
mide as la influencia que cada uno de los gobernadores podra tener al
interior del Congreso de la Unin.
Macarita Elizondo hace nfasis en el juego por el poder y en los
partidos polticos como los medios a travs de los cuales se accede al
mismo. Un aspecto fundamental es el surgimiento de ciudadana informada en este proceso, lo cual se logra a travs de la rendicin de cuentas que los propios partidos brindan a la sociedad.
La libertad de expresin y su relacin con las elecciones de 2012
es estudiada por Gustavo Lpez Montiel quien describe los resultados de
una encuesta realizada en dos entidades federativas, Oaxaca y el Distrito
Federal, con el propsito de acercarse al reconocimiento de las poblaciones consultadas acerca de la libertad de expresin como un derecho
fundamental y esclarecer los principales obstculos para un ejercicio
pleno de la misma.

11

Este bloque de captulos generales cierra con una discusin sobre

la segunda vuelta como una forma de legitimar el poder. En este texto,
Herandeny Snchez apunta que, durante las ltimas dcadas, Mxico ha
evolucionado institucional y jurdicamente en lo referente a la reforma
del Estado como producto de la necesidad social de un desarrollo democrtico del pas. Sin embargo, los recientes procesos electorales han
dado muestra de una contradiccin latente debido a las prcticas ms
bien antidemocrticas presentes en la poltica electoral nacional, que
orillan a una falsa consolidacin de la democracia en Mxico.
Los siguientes textos van dirigidos a analizar lo acontecido en cada
una de las entidades que tuvieron comicios locales ya que se considera
relevante presentar los aspectos que impactaron la nueva configuracin
de fuerzas en las mismas desde lo local.
En primer lugar, el texto de Gustavo Martnez estudia los comicios
estatales celebrados en Tabasco y plantea que el triunfo del PRD estuvo ntimamente ligado a un largo proceso de realineamiento del voto,
acompaado por uno de desinstitucionalizacin del tricolor y a la fuerza
de la figura de su candidato presidencial, Andrs Manuel Lpez Obrador.
Las pasadas elecciones de 2012 en Morelos marcaron la segunda
alternancia en el ejecutivo local, luego de dos administraciones panistas en la entidad. Para Enrique Cuna Prez, el triunfo de la izquierda
obedece principalmente al hartazgo de los morelenses de la poltica de
contencin a la inseguridad y la violencia.
Arturo Lpez Perdomo y Alberto Espejel evalan datos sobre las
elecciones de 2012 en Jalisco. Hacen referencia al voto diferenciado en
la entidad y presentan los aspectos fundamentales de las diferentes propuestas de campaa, del proceso por medio del cual cada partido eligi
a sus candidatos y los conflictos que se generaron.
En el captulo sobre Chiapas, Stephanie Porto y Javier Hernndez, analizan el proceso electoral de 2012 y sealan algunas de las
nuevas caractersticas de la poltica mexicana, como la mediatizacin
de los candidatos, las nuevas generaciones impulsadas por las viejas
cpulas partidistas, as como la creciente importancia de la imagen
de los candidatos.

12

En el apartado dedicado a Yucatn, Sergio A. Brcena y Vctor I.

Montao realizan un estudio sobre el efecto de arrastre y empuje, y
muestran la influencia de un candidato nacional sobre la contienda local
y la organizacin partidista estatal para apuntalar el liderazgo de un
contendiente nacional.
Sobre Guanajuato, Mara Aid Hernndez y Fernando Daz analizan
la evolucin de las preferencias electorales y advierten que, a pesar del
incremento de la competitividad a nivel estatal, distrital y municipal, el
blanquiazul ha conseguido mantener su predominio por un conjunto de
factores culturales, polticos y demogrficos, entre los cuales destacan
la fuerte presencia del catolicismo en la poblacin y la proporcin entre
la poblacin rural y la urbana en el padrn electoral.
En el captulo sobre el Distrito Federal, Gnesis Puente hace nfasis en el proceso de seleccin de los candidatos a jefe de Gobierno y en
el nuevo mapa de poder de la capital as como en algunos de los desafos para Miguel ngel Mancera y el PRD.
Susana Pech relata el caso de Campeche. Pech presenta los resultados electorales y estudia los efectos que stos tuvieron en la conformacin de los rganos de gobierno, y en los reacomodos que se generaron
en el sistema de partidos local. Jorge Gerardo Flores Daz presenta los
elementos principales del diseo institucional en Colima, la manera como
se desarroll el proceso electoral 2012 y los resultados de la contienda.
Juan Carlos Villarreal estudia el Estado de Mxico y se concentra
en las caractersticas sociodemogrficas de la regin y el impacto que
stas tienen en la participacin, as como en la cultura poltica de la
poblacin mexiquense. En el texto presentado por Ramiro Medrano y
Aldo Muoz se examina el impacto de las figuras polticas nacionales en
los comicios locales del Estado de Mxico. Los autores describen el voto
estratgico y el voto de arrastre como dos fenmenos que influyen de
manera decisiva en el resultado de una eleccin.
Ral Calvo se encarga de analizar lo sucedido en Guerrero donde
las elecciones locales de 2012 fueron las primeras que se celebraron
de manera concurrente con las federales y en el marco de una nueva
distritacin.

13

El trabajo de Alberto Espejel sobre Nuevo Len realiza un recuento histrico de los resultados obtenidos en los comicios locales desde
1982 hasta 2009. A partir del anlisis de los datos, el autor llega a la
conclusin de que en los noventa se consolida un bipartidismo competitivo entre PAN y PRI, mismo que prevalece.
Martha Gloria Morales aborda el caso de Quertaro. Se refiere a
la historia de los comicios en la entidad y llama la atencin sobre la
existencia de un fuerte bipartidismo PRI-PAN, mientras que la fuerza del
PRD es prcticamente nula.
Mediante el uso del mtodo comparativo, el artculo de Hugo Alejandro Borjas y Bertha Ins Moreno describen lo acontecido en San Luis
Potos durante el proceso electoral de 2012. Dos fueron los elementos
legales que destacaron: la proporcionalidad de gnero en candidatos
de mayora relativa y representacin proporcional y la modificacin de
la propaganda electoral en la va pblica que causaba contaminacin y
contaminacin visual.
En el ltimo captulo Juan Poom Medina analiza y brinda algunas
explicaciones relacionadas con los resultados electorales en Sonora, sin
dejar de apuntar el hecho de que estos comicios se presentaron cuando
el primer gobierno diferente del PRI que ha gobernado la entidad cumpla tres aos de funciones polticas y administrativas.
En suma, este esfuerzo colectivo se une a los de 2009, 2010 y
2011 con el fin de presentar los resultados de las elecciones desde una
mirada local y destacar la importancia que tienen los comicios de gobernador, diputados locales y presidentes municipales en un entramado
democrtico. Resulta de vital importancia no desestimar este hecho si
lo que se desea es llegar a un mejor entendimiento de la realidad poltico electoral que vive Mxico en la actualidad. Por otro lado, la novedad
de este ttulo es sin duda alguna que constituye el primero que recaba
tambin con mayor profundidad el contexto nacional que caracteriz el
proceso de renovacin de la presidencia de la repblica y del Congreso
de la Unin por resultar fundamental para la comprensin de los aos
venideros.
El libro que el lector tiene en sus manos es resultado del seminario
Los estados en 2012. Alternancias y hegemonas, que se realiz en

14

el marco del proyecto de investigacin Procesos electorales, reformas

legales y sistema de partidos en el gobierno de Felipe Caldern (PAPIIT
IN030312), adscrito a la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con el apoyo del Instituto
Federal Electoral, el Instituto Electoral del Distrito Federal, el Instituto
Electoral del Estado de Mxico, el Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico, y la Fundacin
Friedrich Naumann, quienes hicieron valiosas contribuciones tanto al seminario como a la presente obra. A todos ellos nuestro reconocimiento.
Asimismo, es de destacar que tanto para la realizacin del seminario como para la publicacin de la obra, result fundamental el involucramiento comprometido de los estudiantes de licenciatura y posgrado
Antonio Faustino Torres, Ninfa Hernndez, Alejandra Huesca, Berenice
Muoz, y, particularmente, Stephanie V. Porto Gutirrez y Gnesis Puente Romero, quienes tambin se hicieron cargo de la revisin editorial de
esta obra. A todos ellos nuestro agradecimiento.
Gustavo Lpez Montiel
Rosa Mara Mirn Lince
Francisco Reveles Vzquez

15

Parte I

Balance
GENERAL
DE LOS COMICIOS
EN LOS ESTADOS

ELECCIONES 2012:
PLURALISMO EN ACCIN
JOS WOLDENBERG KARAKOWSKY

1,2

En el proceso electoral pasado se formaron tres grandes referentes polticos. Algo que parece un rasgo estructural de la poltica mexicana.
Desde 1988 ya no fue uno ni fueron dos los protagonistas estelares de la
contienda. En 2012, dos coaliciones, una del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), y otra
del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), el Partido del Trabajo
(PT) y Movimiento Ciudadano (MC), y el Partido Accin Nacional (PAN)
construyeron tres grandes constelaciones formales e informales en torno a las cuales se orient eso que a falta de mejor nombre llamamos la
sociedad mexicana.
Y todo parece indicar que ningn exorcista ser capaz de convertir,
en plazo breve, un juego de tres en una disputa entre dos. Ello, porque
los tres grandes partidos que organizan y ofrecen cauce a la vida poltica
del pas tienen arraigo y presencia. Sus votaciones, por supuesto, son
fluctuantes, su arraigo territorial diferenciado, pero en conjunto ordenan
la pluralidad poltica e ideolgica que cruza al pas.

Doctor honoris causa por la Universidad de Guadalajara. Maestro en Estudios Latinoamericanos. Profesor-investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
2

El texto recoge y ampla el artculo Mi lectura de las elecciones que apareci en Letras Libres, 165,
septiembre de 2012. Retoma tambin algunos materiales que publiqu en el diario Reforma.
1

19

1. MINI HISTORIA
Desde 1988 fue claro que ningn partido poda cobijar bajo su manto
a ese amasijo de intereses y pasiones, de sensibilidades e ideologas
al que llamamos Mxico. Si algo demostr aquella eleccin era que
la diversidad poltica buscaba y encontraba cauces para expresarse y
competir. Y que cada da esa diversidad pareca ms equilibrada. Lejos,
muy lejos, haban quedado los tiempos del partido hegemnico, de la
ideologa de la Revolucin Mexicana como frmula omniabarcante, de la
legitimidad fruto del movimiento armado de principios de siglo.
Lo que tambin result transparente en aquellos comicios es que
ni las reglas del juego, ni las instituciones, ni los operadores polticos,
estaban capacitados para procesar los resultados tal y como salan de
las urnas. El maquillaje de las cifras en aquel ao evidenci que si desebamos, como pas, resolver quin debe gobernar por la va de los
comicios era necesario refundar todo el edificio electoral.
Ello, venturosamente, sucedi entre 1989-90 y 1996. Cuatro reformas electorales que modificaron todo el entramado normativo e institucional que da forma a las elecciones. Se modificaron los rganos
y procedimientos electorales para inyectarles imparcialidad, las reglas
de la competencia para construir un mnimo de equidad, se judicializ todo el contencioso para obtener certeza, se cambiaron las reglas
para la integracin de las cmaras del congreso para recibir a la pluralidad poltica, se ajustaron las disposiciones para el registro de partidos,
agrupaciones polticas, frentes y coaliciones, y se dise para el Distrito
Federal una frmula de gobierno electo.
El resto lo vienen realizando los ciudadanos cada vez que votan. Y
qu tenemos? Un mundo de la representacin poltica plural y equilibrada. No existe fuerza poltica relevante en el pas que no encuentre en la
va electoral la posibilidad de hacerse presente.

20

2. ELECCIONES 2012
Contra lo que algunos auguraban y otros queran, de nuevo las elecciones recientes certificaron la existencia de un pluralismo poltico equilibrado que estar presente en el Congreso de la Unin. Tratndose de
la presidencia de la repblica estamos ante un juego en el que solo uno
puede ganar y los dems no. De las siete gubernaturas (incluye al jefe
de Gobierno del Distrito Federal), 3 fueron para el PRI-PVEM, 3 para el
PRD-PT-MC y 1 para el PAN. Y en los congresos locales, en 6 no habr
mayora absoluta de ningn partido, en 4 el PRI contar con mayora
absoluta de diputados, en 3 la tendr el PRD y en uno el PAN.
Vistos de esa manera los resultados indican que nadie gana todo
ni nadie pierde todo. Lo dicho, un pluralismo poltico equilibrado habita
y convive en el mundo de la representacin poltica.
Hay algunas noticias colaterales que vale la pena subrayar. No solo
se fren la tendencia hacia un mayor abstencionismo, sino que ahora, en
trminos porcentuales, votaron ms ciudadanos que hace seis aos. En
1994, particip el 77.8% de los electores potenciales; seis aos despus,
en 2000, la cifra baj a 63.97, y en 2006 la tendencia continu siendo declinante, solo el 58.55% de los inscritos en la lista nominal de electores
acudieron a las urnas. Pues bien, el primero de julio sufrag el 63.14%.
Algo deben decirnos esas cifras. Que a pesar del discurso profundamente antipoltico que se reproduce en los medios y del no escaso malestar que existe con relacin a los partidos, millones de mexicanos (ms
de 50) decidimos ir a las urnas porque (creo) sabemos que es el nico
mtodo legtimo para el nombramiento de gobernantes y legisladores. Y
creo que intuimos algo ms: que es la nica frmula que ha inventado la
humanidad para que la diversidad de opciones polticas pueda convivir y
competir de manera civilizada, es decir, pacfica y ordenada.
El trabajo del Instituto Federal Electoral (IFE) fue eficaz. En materia
de organizacin prcticamente se instalaron todas las casillas. De ms
de 140 mil solo dos no fueron colocadas. Si tomamos en cuenta que
los funcionarios de las casillas son ciudadanos que aceptan convertirse
ese da en presidentes, secretarios y escrutadores, luego de un sorteo y
una somera capacitacin, se podr entender el grado de dificultad de la

21

operacin. Pero si a ello sumamos la sombra de la violencia que acompaa la vida en no pocas regiones del pas y la supuesta apata e incluso
malestar que envuelve a la actividad poltica, quiz podamos evaluar
de mejor manera lo que significa que alrededor de 600 mil personas,
de diferentes edades, condiciones econmicas, grados escolares, hayan
aceptado recibir y contar los votos de sus vecinos.
Las frmulas para dar a conocer los resultados la misma noche
de la eleccin funcionaron a la perfeccin. El conteo rpido, un ejercicio
muestral robusto, a las 11:15 de la noche permiti que el consejero presidente del IFE, Leonardo Valds, diera en cadena nacional los rangos
en los que fluctuaran las cifras de la eleccin presidencial. A esa hora,
el Programa de Resultados Preliminares (PREP) estaba funcionando y
ofreciendo cifras a todos los niveles -nacional, circunscripcional, por estado, por distrito, casilla por casilla-. Y al final, los resultados del conteo
rpido y del PREP coincidieron como dos gotas de agua.
Por si ello fuera poco, se llev a cabo el recuento distrital de votos ms grande de la historia del pas. Ms de 70 mil casillas fueron
recontadas a partir del mircoles siguiente y por supuesto ese recuento
certific los resultados que ya conocamos gracias al conteo y al PREP.
Ahora bien, el afn por convertir al IFE cada vez ms en un juez de
los litigios entre partidos es quiz lo que est desgastando a la institucin. Debe subrayarse que en materia de organizacin y procesamiento
de los resultados prcticamente no existe controversia mayor. Por el contrario, la labor del IFE recibe muy buenas calificaciones. No obstante,
cada vez que un partido acusa a su adversario ante el IFE, el instituto no
puede dejar satisfechos a ambos, mientras quien acusa quiere que se
condene, el que es acusado desea ser absuelto. Al final, el instituto no
puede dejar contentos a ambos, y adems, lo ms probable, es que el
que pierda en el IFE apele la decisin ante el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TEPJF). As es el diseo, pero quiz sea una
frmula ingrata para el IFE.
Vale la pena adems subrayar que a lo largo de los meses, los candidatos a todos los cargos electivos ejercieron sin cortapisas sus derechos
y desplegaron sus libertades. Viajaron a lo largo del pas o del estado o
de su distrito, se reunieron con ciudadanos en grandes concentraciones

22

o en auditorios reducidos, hicieron sus planteamientos y escucharon diversos reclamos y necesidades. En una palabra: un clima de libertades
cobij a las contiendas y por unas semanas la poltica estuvo en el centro
de la atencin pblica. Lo cual tambin merece ser apreciado.

3. RESULTADOS. PRESIDENTE Y CONGRESO

El prximo presidente de la repblica ser Enrique Pea Nieto postulado
por el PRI y el PVEM. Gan, s, pero con el 38.15% de los votos. Triunf
en 21 estados de la repblica;3 mientras Andrs Manuel Lpez Obrador,
candidato del PRD-PT-MC, alcanz el 31.64%, ganando solamente en
8 entidades.4 Josefina Vzquez Mota del PAN obtuvo el 25.40% de los
sufragios y triunf solo en tres estados.5
S, ser el regreso del PRI a la presidencia. Pero el cuadro general con que se encontrar es marcadamente diferente al del pasado.
Recordemos que los presidentes del PRI no solan tener un autntico
contrapeso en el congreso porque su partido contaba con mayoras calificadas o absolutas en ambas cmaras. Ahora ningn partido tendr
los suficientes asientos en las cmaras del congreso como para poder
hacer su simple voluntad.
Por el contrario, por sexta vez consecutiva en la Cmara de Diputados y por tercera vez en la de Senadores ningn partido tendr la
mayora absoluta de los votos. Por ello, el dilogo, la negociacin, el
acuerdo, debern presidir las relaciones entre las principales fuerzas
polticas del pas.
En las elecciones para el Senado, el PRI sin aliado gan en 10
estados, junto con el PVEM en otros 8;6 el PAN triunf en 87 y la alianza

4
5
6

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima,
Durango, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa,
Sonora, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco y Tlaxcala.
Guanajuato, Nuevo Len y Tamaulipas.
Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Zacatecas.
Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Guanajuato, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas y Yucatn.

23

de izquierda en 6.8 En 13 estados el PAN fue segundo lugar (y por eso

se llev un senador en cada una de esas entidades), el PRI-Verde en
12 y la coalicin PRD-PT-MC en 7. Por ello, en el Senado el PAN ser la
segunda fuerza.
En la Cmara de Diputados, sin embargo, la coalicin de la izquierda, si se mantiene unida, ser la segunda fuerza. Vale la pena sealar
que solamente en 10 entidades9 obtuvo diputaciones uninominales, lo
que significa que en 22 no obtuvo un solo diputado por distrito, mientras
el PRI solo se fue en blanco en 5 estados10 y el PAN en 14.11
Como se sabe, el PRI gan tres gubernaturas (Chiapas, Jalisco y
Yucatn), el PRD-PT-MC otras tres (Distrito Federal, Morelos y Tabasco)
y el PAN una (Guanajuato). En cuatro estados hubo alternancia (Chiapas, Jalisco, Morelos y Tabasco) y en tres continuidad (Distrito Federal,
Guanajuato y Yucatn).
Como cualquiera puede apreciar, las elecciones siguen mostrando
su capacidad para modelar el mundo de la representacin poltica.

4. CONGRESOS LOCALES
Como se sabe, el 1 de julio tambin se eligieron 15 congresos locales
(contando a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal). Resultan importantes no solo porque son el poder legislativo local, sino porque de
su composicin dependen, en principio, los mrgenes de accin, en ese
campo, del ejecutivo.
Pues bien, su composicin no deja de ser elocuente. En 7 no habr
mayora absoluta de diputados de ningn partido; en 4, el PRI tendr
esa mayora; en 3, el PRD; y en 1, el PAN. En los primeros siete se requerirn de acuerdos para hacer avanzar cualquier iniciativa, y en los

8
9

10
11

24

Distrito Federal, Guerrero, Morelos, Oaxaca, Tabasco y Tlaxcala.

Distrito Federal (26), Oaxaca (10), Guerrero (9), Estado de Mxico (7), Tabasco (6), Michoacn (4),
Morelos (4), Tlaxcala (2), Veracruz (1) y Quintana Roo (1).
Baja California Sur, Distrito Federal, Guerrero, Nuevo Len y Tabasco.
Campeche, Colima, Chiapas, Durango, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas.

otros 8, de inicio, algn partido puede hacer prosperar sus deseos sin la
concurrencia de los otros.
En Campeche, el PRI gan 20 de los 21 distritos de mayora relativa; en Chiapas, el PRI tendr 21 de 40 diputados (luego del reparto de
uni y plurinominales), en el Estado de Mxico, 41 de 75; y en Yucatn, 15
de 25. En esas cuatro entidades, adems, el gobernador es del mismo
partido, aunque en Chiapas se trate de un militante del PVEM, al que
tambin postul el PRI. Son los estados en los que sus respectivos gobernadores tienen condiciones propicias para hacer avanzar sus iniciativas.
Por su parte, el PRD gan 34 de 66 diputados en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal;12 27 de 46 diputados en el congreso de
Guerrero; y 21 de 35, en Tabasco. Al igual que el PRI en las anteriores 4
entidades, en estas tres, el jefe de Gobierno y los gobernadores tambin
son del PRD por lo que especulativamente tienen buenas condiciones
para que sus propuestas prosperen en el legislativo local.
El PAN solamente en Guanajuato logr eso. Su gobernador ser
acompaado por 19 diputados de un total de 36.
En siete entidades, sin embargo, como ya apuntbamos, la negociacin entre partidos (o bancadas) ser necesaria. Colima tendr 11
diputados del PRI, 7 del PAN, 3 del Partido Nueva Alianza (PNA), 2 del
PRD, 1 del PVEM y 1 del PT. En Jalisco el PRI tendr 17 diputados, 15 el
PAN, 5 MC y 2 PRD. En Morelos el PRD-PT-MC logr 13, PRI-PNA 8, PAN
4, PVEM 3 y el Partido Social Demcrata (PSD) (local) 2. En Nuevo Len
el PAN tendr 20, el PRI-PVEM 15, el PNA 3, el PRD 2, el PT 2. En Quertaro el PAN alcanz 10, el PRI 6, la coalicin PRI-PVEM-PNA 4, PNA 2,
PVEM 1, PRD 1, MC 1. En San Luis Potos la distribucin fue la siguiente:
PRI 9, PAN 6, PVEM 5, PRD 2, PNA 2, PT 1, MC 1 y un partido local 1. En
Sonora la coalicin PAN-PNA gan 10 distritos (en uno fue solo el PAN) y
la del PRI-PVEM otros 10. (En los datos de la pgina del Consejo Estatal
Electoral de Sonora no aparecen los resultados de un distrito, el V correspondiente a Nogales Sur). Al repartir los plurinominales ambas coaliciones quedan con 15 diputados cada una y dos ms son para el PRD.13

12

13

Luego el tribunal le quit sus dos diputados plurinominales, pero dos que pertenecan a la bancada del
PT se incorporaron a la del PRD.
Todos los datos, salvo los de Sonora, estn tomados de la revista Voz y Voto 234 (julio de 2012).

25

Esas cifras resultan interesantes para observar la distribucin del

poder en las entidades, pero sirven tambin para discurrir en torno a
las dificultades que los gobiernos locales tendrn con sus respectivos
legislativos. En Colima, por ejemplo, al gobernador del PRI le bastara
una alianza con el PNA para obtener una mayora absoluta de asientos
en el congreso local (13 de 25), pero eso mismo no lo alcanzara con un
arreglo con el PVEM (12 de 25).
En Jalisco, la bancada del PRI necesitar de acuerdos con el PAN o
con MC para forjar una mayora absoluta de votos. Si solo lo hiciera con
el PRD le faltara uno (19 de 39). En Morelos, el gobernador del PRD,
puede mirar a varios lados para construir mayora: la puede hacer con el
PAN (17 de 30), con el PRI-PNA (21 de 30), con el PVEM (16 de 30), ya
que con el PSD apenas quedara mitad y mitad (15 de 30). Y ello, repito,
porque solo no tiene los votos suficientes para aprobar nada.
En Nuevo Len, el PRI, el PVEM y sus aliados locales tienen apenas
15 de 42 escaos. Si hicieran alianza con el PNA llegarn a 18, lo que
tampoco les alcanza. Necesitaran los votos del PRD y el PT para obtener apenas 22 de 42. Claro, si la alianza es con el PAN -que por s solo
logr 20 escaos- tendran una mayora holgada. El PAN, por su parte,
si logra un acuerdo estable con cualquier otro partido, puede convertirse
en la voz cantante en el congreso local. En Quertaro, PAN y PRI estn
parejos (10 y 10) si los 4 de la coalicin que gir en torno al PRI se le
suman a los 6 que obtuvo solo el PRI. Pero se requieren otros tres para
armar una mayora absoluta y el PRI los puede encontrar en el PNA (2)
y el PVEM (1).
En San Luis Potos, si el PRI y el PVEM trabajan conjuntamente
tendrn la mayora absoluta de los escaos (14 de 27), pero si no, el PRI
tendr que buscar construir la mayora con otros partidos. Y el caso de
Sonora resulta curioso por representar un empate entre dos coaliciones:
PAN-PNA y PRI-PVEM (15 a 15), solo que el PRD puede ser el fiel de
la balanza con sus dos diputados. Porque aunque falta un diputado de
mayora relativa por asignar, no alcanza para forjar mayora absoluta, se
requieren 2.
El mundo de la representacin es complejo; su aritmtica sencilla.

26

5. LITIGIO POST ELECTORAL

La coalicin de la izquierda (PRD-PT-MC), encabezada por Andrs
Manuel Lpez Obrador, solicit al tribunal electoral la anulacin de la
eleccin presidencial. Solo de esa eleccin, no la de diputados y senadores, no la de gobernadores, no la de congresos locales, no la de
ayuntamientos. A pesar de que todas ellas se celebraron el mismo da y
con las mismas condiciones. Y a pesar de que en la eleccin para diputados y senadores esa coalicin obtuvo menos votos que en la eleccin
presidencial.
Sus argumentos subrayaron que las condiciones de la competencia no fueron equitativas. Aludieron a la compra y la coaccin de votos,
al posible rebase de los gastos de campaa, a la connivencia entre televisoras y Pea Nieto y a una especie de conspiracin de las encuestadoras
que trucaron sus resultados para favorecer al candidato del PRI.
Vale la pena recordar que la reforma electoral de 2007 estableci con claridad las causales de nulidad de la eleccin presidencial: a)
cuando en por lo menos en el 25% de las casillas instaladas se hayan
presentado anomalas como para anularlas, b) cuando no se hayan instalado el 25% o ms de las casillas o, c) cuando el candidato ganador
resulte inelegible.
No se requiere ser Einstein para saber que esas causales de nulidad estuvieron lejos de hacerse realidad en la eleccin de 2012. Como
ya apuntamos, se instalaron prcticamente todas las casillas, en los
cmputos distritales se volvi a contar un porcentaje importante de casillas y no se encontraron anomalas mayores, y es poco probable que
ahora resulte que Enrique Pea Nieto o no tiene la edad o no tiene la
nacionalidad para ser presidente.
Los legisladores -incluyendo a los de izquierda- hicieron esa reforma para cerrarle el paso a la llamada causal abstracta de nulidad y
que permita al tribunal sopesar de manera subjetiva algunos aspectos
de la eleccin que hubiesen podido gravitar sobre los resultados.
Eso lo saban los impugnadores y por ello aludieron a una supuesta violacin a los principios constitucionales que sealan que las elecciones deben ser libres y autnticas, adems de peridicas. Y sus

27

causales de anulacin, dijeron, apuntaban en esa dimensin. Solo unas

palabras sobre cada una de ellas.

Encuestas
Ciertamente, la mayora de las encuestas indicaban que la ventaja entre
el primero y el segundo lugar de la eleccin sera ms amplia de la que
fue. El argumento de la coalicin de izquierda fue que esa operacin intent artificialmente construir la imagen de un ganador y que ello influy
en el voto de los ciudadanos.
Las casas encuestadoras deberan ofrecer una explicacin amplia y
sustentada de lo que creen, suponen o saben que sucedi. Se trata, por
supuesto, de una obligacin moral, quiz poltica, no judicializable. Las
fallas pueden deberse a diferentes causas: el nmero de encuestados
que no quisieron serlo y que fueron substituidos por otros; quiz, el
nmero de indecisos y las formas en que fueron asignados; quiz las
fluctuaciones de ltima hora. Pero sera importante y esclarecedora una
especie de reunin entre especialistas para escuchar razones.
Pero pretender anular una eleccin por el presumible efecto de las
encuestas es otra cosa. Bien a bien no podemos saber el impacto de
las mismas. Se puede especular que dar como ganador a alguien sirve
para que muchos se quieran subir a la nave del triunfador, pero se puede
especular lo contrario, que ante los resultados de las encuestas muchos
le dan la espalda porque no desean un triunfo holgado de quien aparece
en primer lugar.

Compra y coaccin
Quiz se trate de la impugnacin que ms visibilidad pblica ha tenido.
Los casos Soriana y Monex han ocupado las primeras planas de los
diarios y buena parte de los noticieros de radio y televisin. El IFE y la
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE)
estn investigando y habr que esperar para ver, con certeza, de qu
se trata.

28

La compra y la coaccin de votos son delitos tipificados y deben

ser sancionados. Sobre ello no debera existir duda. Ahora bien, la cuantificacin del fenmeno no es sencilla. Su base material est dada por
las profundas desigualdades que marcan al pas y por las ingentes necesidades de millones de mexicanos. En esas condiciones no es nuevo
que algunos traten de explotar esa situacin para intercambiar algn
bien por votos. Es posible que para unos mexicanos unos sacos de arroz
o unas lminas para su vivienda signifiquen ms que una papeleta para
votar. Y eso lo han explotado todos los partidos.
Pero no es cierto que no existan contravenenos contra esa prctica. En primer lugar, la denuncia ante la FEPADE y la necesaria sancin
penal (vale decir, que al da de las elecciones el IFE haba recibido solamente dos denuncias). Pero en segundo lugar, el propio Lpez Obrador,
llam durante la campaa a recibir los obsequios que candidatos y partidos suelen dar, pero a votar en libertad. Y ello es posible por un mecanismo elemental pero fundamental que construye el IFE: la mampara
en la que se vota, y en la que solamente puede estar una sola persona
a la vez, de tal suerte que aunque haya recibido presiones o regalos,
pueda sufragar en entera libertad, sabiendo que nadie podr saber el
sentido de su voto. Creo que cualquier observador imparcial sabe que la
inmensa mayora de los mexicanos votamos en absoluta soledad y por
ello ejerciendo nuestra voluntad.

El rebase a los topes de campaa

Es posible que haya sucedido y me temo que en ms de una campaa.
Pero no se pueden adelantar vsperas. Los impugnadores saban mejor
que nadie, que es a partir de octubre que los candidatos y partidos
empezaran a entregar al IFE sus informes de gastos de campaa. Y
que entonces el instituto hara los rastreos, auditoras e indagaciones
del caso. Dando, por supuesto, derecho de audiencia a quienes eventualmente puedan resultar responsables de la violacin a la ley. Pero
otra vez, ello es as, porque todos los partidos en el congreso decidieron disociar la calificacin de la eleccin de la fiscalizacin de los
recursos de los partidos utilizados en la campaa. Es posible que sea

29

un mal diseo, pero es el diseo acordado por todos. De tal suerte que
si alguien rebas los topes seguramente ser sancionado con alguna
multa, pero no con la prdida de su escao o de la presidencia.
Seal adems la coalicin conformada por el PRD-PT-MC que mucho antes de las campaas electorales, desde 2006, Pea Nieto adquiri
tiempo en televisin y radio para promover su imagen. La compra de
espacios en radio y televisin est prohibida desde la reforma de 2007.
Y quiz sa sea la sombra ms preocupante que habr de acompaar a
las elecciones pasadas, porque ciertamente todo apunta a que con posterioridad a la fecha de la reforma, hubo operaciones entre las televisoras y el apenas precandidato del PRI para lograr su posicionamiento.
Ello sucedi mucho antes de las precampaas y las campaas, pero
es uno de los asuntos que clama por una reforma ya no electoral sino
a las leyes federales de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones. Es
importante que los medios coadyuven al asentamiento de las relaciones
y las condiciones que hacen posible la democracia y no que de vez en
vez intenten erosionarlas.
Lo cierto, tambin, es que en el tiempo que duraron las precampaas y las campaas, cinco largos meses previos al da de la eleccin, los
medios cumplieron con la ley. No solo pasaron los spots de los candidatos en tiempo y forma, segn los monitoreos del IFE y lo que todos pudimos ver, sino que los noticiarios realizaron una cobertura equilibrada
de las diferentes campaas. Ah estn, para quien quiera consultarlas,
las mediciones del IFE. Es decir, las condiciones de la competencia, en
lo que se refiere a la cobertura de las campaas en los grandes medios
de comunicacin, durante el tiempo de la contienda que insisto, no es
corto, fue equitativo.
Por supuesto, el tribunal desahog los recursos de la coalicin de
izquierda. No se qued en la formalidad de tratarlas a partir de la normatividad legal, porque como ya apuntamos, no se encontraban encuadradas en ninguna de las causales que hacen posible la anulacin de la
eleccin presidencial. Se hizo cargo de la dimensin constitucional, la
que establece que las elecciones deben ser libres y autnticas, pero
encontr que los elementos presentados por la coalicin no resultaban
suficientes ni convincentes para anular la mencionada eleccin.

30

No obstante, lo ms triste del caso es que la eleccin qued empaada. O qued empaada para un nmero significativo de personas.
Porque en el mundo de la fe, muchos creen lo que sus lderes dicen.
Quiz no pueda ser de otra manera. Resulta descorazonador, pero no
hay opcin: continuar con la construccin de confianza; una edificacin siempre frgil, en la que se avanza por metros, y se retrocede por
kilmetros.

6. FUTURO INMEDIATO
Tenemos, pues, un formato de tres grandes partidos que son acompaados por otros cuatro. No hay exorcista que pueda con eso. El pluralismo
equilibrado parece que lleg para quedarse (por lo menos por un buen
rato). De tal suerte que lo que sigue en la agenda nacional es la forja de
acuerdos si es que se quieren realizar ajustes a las leyes, transformaciones al presupuesto, operaciones polticas con sentido.
Por ventura, no hay una fuerza poltica, en singular, que pueda
hablar a nombre del pas. Y esa ser la realidad -refrendada- en nuestro
congreso. Las palabras claves son entonces dilogo, atencin al otro,
negociacin, acuerdo. Por supuesto, siempre cabe la posibilidad de dar
rienda suelta a los monlogos autosatisfechos que descalifican a los
adversarios y solo son capaces de mirar hacia el espejo. Pero sa, por
fortuna, es una va clausurada por ese universo contradictorio, diferenciado, masivo, complejo, al que llamamos sociedad mexicana.
El multicitado mandato de las urnas dice una cosa elemental pero
fundamental: si se quiere hacer avanzar un proyecto se requieren acuerdos entre dos o ms partidos. Los votantes hablamos el primero de julio;
despus es la hora de los polticos. De los buenos polticos, aquellos que
saben que no se encuentran solos en el escenario y que estn obligados
a convivir con los que ayer fueron sus adversarios.

31

7. LA VIRTUD DE LAS ELECCIONES

Vale la pena entonces subrayar una conclusin: lo mejor de las elecciones son las propias elecciones. Y no se trata de una tautologa. El
solo hecho de que se lleven a cabo autnticos comicios es una gran
cosa, precisamente porque no parece una gran cosa. Se trata de un
procedimiento aparentemente rutinario que tiene un enorme significado. Escribo en apariencia no porque no sea una rutina, sino porque no
tenemos ms de 15 aos de contar con elecciones competidas, libres
y equitativas.
Las elecciones son una construccin civilizatoria, el nico mtodo
que permite la coexistencia y competencia de opciones polticas no solo
diferenciadas sino incluso enfrentadas. Se trata de la frmula que permite la substitucin de los gobernantes sin derramamiento de sangre
(Popper); que presupone que la diversidad poltica es un capital que
debe ser preservado y que es menester edificar un cauce para su expresin; que intenta construir un puente entre gobernantes y gobernados
-as sea frgil y momentneo-; que permite el ejercicio amplio de las
libertades; que desata adhesiones, esperanzas, energas sociales; que
nos obliga a vivir y convivir con los otros, en el entendido que esos otros
tienen una existencia legtima.
No obstante, nuestras elecciones transcurren acompaadas de
desprecio, distancia crtica e incluso sorna (por lo menos en el mundo
de la opinin publicada). Como si produjeran un halo de malestar que
les fuera intrnseco y que impide observar lo sustantivo y apreciarlo.
Cuatro fuentes -creo- alimentan esas reacciones:
a) Los que ven en ellas una frmula inspida, incolora, aburrida de
cambio poltico. Quienes desearan mtodos ms vigorosos, coloridos,
incluso traumticos y dramticos de transformacin. Quienes ensuean
cambios revolucionarios, absolutos, radicales; o quienes en nombre de
un orden que flota en sus cabezas no desecharan las asonadas o los
golpes palaciegos. Y tienen razn: las elecciones se encuentran en las
antpodas de esas frmulas de mutacin poltica porque sus premisas
se encuentran a kilmetros de distancia de toda idea redentorista. Hay
que decir, sin embargo, que esas posiciones son declinantes, que no

32

tienen ni la fuerza ni la implantacin de la que gozaron en el pasado,

y que hoy tenemos un gran consenso poltico en el mtodo electoral.
Entonces qu?
b) A quienes les parece muy poca cosa las elecciones porque no
son capaces de resolver los verdaderos problemas del pas. Ni la desigualdad, ni la falta de crecimiento, ni la delincuencia, ni la violencia
intrafamiliar, ni la sudoracin de los pies, son resueltos por las elecciones. Y en efecto. Tienen razn. Lo que sucede es que las elecciones -y
en general la democracia- est diseada para solucionar dos problemas
especficos pero cruciales: el de la coexistencia de una pluralidad de
opciones polticas y el de ofrecer una va institucional y pacfica para
nombrar y remover a gobernantes y legisladores. Creo que el problema
nmero uno de Mxico es el de su ocenica desigualdad, pero estoy convencido que para atender esa profunda falla estructural es mejor tener
elecciones que no tenerlas. Y lo mismo se puede decir del resto de los temas. No sobra decir que las campaas son el mejor momento para que
los diagnsticos y propuestas de los partidos -es decir, las soluciones a
los problemas- logren captar la atencin y el apoyo de los ciudadanos.
c) Hay quienes abominan de las elecciones porque no estn de
acuerdo con algn o algunos de los eslabones del proceso. Todos los
hemos odo y ledo. Que si son muy caras, que si duran mucho, que si los
spots resultan insoportables, que si se vulnera la libertad de expresin
porque no se puede comprar publicidad, que si el IFE es un elefante
blanco, y sgale usted. Ven un rbol cucho y no aprecian el bosque. A diferencia de las dos anteriores, en este caso no se expresa un desacuerdo
con las elecciones, sino solamente con alguna(s) de sus caras. Bueno,
pues en estos casos todo est a discusin. Dado que no existe un modelo electoral nico y de exportacin, muchos de los eslabones se pueden
redisear, tomando en cuenta que todo es perfectible.
d) Pero quiz la fuente de malestar ms extendida sea que a muchos
no les gustan los competidores. Son como aquellos fans del futbol que no
estn dispuestos a ver un juego entre Altamira y Celaya, pero que prenden la televisin para embriagarse con un encuentro entre el Barcelona y
el Real Madrid. Son a los que no les gustan los partidos y candidatos que
aparecen en la boleta, que quisieran otros. Pues bien, para ello debe exis-

33

tir una solucin: volver a abrir las puertas para que aquellas corrientes
polticas o grupos organizados que no se identifican con ninguna de las
ofertas existentes puedan generar sus propias agrupaciones y participar
en elecciones. Desandar el camino que la legislacin ha transitado en
los ltimos aos y que consiste en elevar los requisitos para que nuevas
organizaciones puedan obtener su registro como partidos polticos. Que
aquellos que quieran participar puedan hacerlo.

34

LEYES E INSTITUCIONES A PRUEBA:

LOS RGANOS ELECTORALES
EN MXICO
ROSA MARA MIRN LINCE1

1. INTRODUCCIN
La presencia de una autoridad especializada en materia electoral puede
considerarse el punto de partida para la conformacin de una democracia que no solo existe en el papel, sino que se materializa en procedimientos, reglas e instituciones. Su funcin principal, la de organizar los
procesos electorales, se fortaleci al dotarla de autonoma funcional y
administrativa, adems de encargar su conduccin, desde 1996, a un
rgano colegiado integrado por consejeros electorales y representantes
de los partidos polticos y del poder legislativo.
La existencia de una autoridad electoral independiente responde
a la necesidad de apartar a los poderes pblicos de la posibilidad de
influir en los resultados electorales. Jorge Carpizo (1987) describe los
mecanismos de los que durante aos se sirvi la Presidencia de la repblica para concentrar y monopolizar el poder poltico. Para transformar
esa realidad, el proceso de transicin democrtica en Mxico incorpor
la descentralizacin del poder presidencial a travs de dos mecanismos.

Doctora en Ciencia Poltica por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Profesora-investigadora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la
UNAM. Responsable del proyecto PAPIIT IN303012 Procesos electorales, Reformas legales y sistema
de partidos, en el gobierno de Felipe Caldern (2012-2013).

35

En el primero de ellos, una parte de las funciones que acaparaba el

poder ejecutivo fueron trasladadas a rganos especializados, capaces
de tomar decisiones con base en una racionalidad institucional y objetiva, independiente de la influencia del presidente de la repblica. En el
segundo, con el propsito de consolidar esa separacin se dot a las
instituciones de autonoma. As, entidades como el Banco de Mxico en
1994 y el Instituto Federal Electoral (IFE) en 1996, entre otras, fueron
dotadas de autonoma legal, administrativa y funcional para desarrollar
sus actividades de manera independiente al poder presidencial.
La prdida de esa injerencia presidencial para elegir a su sucesor
y determinar, adems, quines integraran los rganos parlamentarios
fue un paso decisivo para fortalecer a la ciudadana frente a los poderes
pblicos. Esto solo fue posible cuando dicha capacidad, la de distribuir
los cargos de gobierno y representacin, se traslad de la Presidencia
a la poblacin a travs de un conjunto de leyes y procedimientos que
quedaron bajo la responsabilidad de la autoridad electoral. La autonoma es, por ello, un valor esencial de los rganos electorales en Mxico.
Dotar de autonoma al IFE inyect confianza a los procesos electorales que se fueron tornando cada vez ms competitivos y con ello se
garantiz que los resultados dependieran de la voluntad que el electorado expresara en las urnas y no del reparto de posiciones que hiciera
el presidente. As, la decisin final qued en manos de los ciudadanos.
De ah que el desempeo de la autoridad electoral se configure
como un elemento sustantivo de la instauracin democrtica, cuya relevancia es extraordinaria ya que su actuacin ha sido valorada como
un factor determinante en los resultados comiciales. Por tal motivo, las
adecuaciones a la normatividad en torno a los rbitros de las elecciones buscaron, entre otros aspectos, consolidar la confianza en dichas
figuras y dotar de credibilidad a las nuevas instituciones. Estos cambios
paulatinamente se fueron volviendo prcticas cotidianas en la vida poltica del pas.
As, el esfuerzo de ingeniera institucional realizado a travs de las
reformas electorales -constitucionales y legales- deriv en la creacin
de organismos autnomos: en el mbito administrativo, el Instituto
Federal Electoral a nivel nacional y los institutos, consejos y comisiones

36

electorales en cada una de las 32 entidades federativas; en el jurisdiccional, se encuentran el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) y los tribunales electorales estatales. Dichos rganos
estaran dirigidos de manera colegiada por un grupo de especialistas
en materia electoral sin filiacin a ningn instituto poltico, provistos
de un carcter ciudadano; es decir, no partidista. En el presente texto,
me concentro en el anlisis de la autoridad administrativa, tanto a nivel
nacional como estatal.
A partir del concepto de autonoma como un elemento indispensable para que los rganos electorales desempeen sus funciones de manera confiable y eficaz, este trabajo tiene como propsito contribuir a la
discusin sobre la labor de tales instancias en el avance democrtico del
sistema electoral mexicano, bien como coadyuvantes o como obstculos
al mismo. Para ello, se aborda el anlisis de una serie de variables que
resultan determinantes en la evaluacin de dichos rganos. Ellas son:

Denominacin del rgano electoral

Naturaleza jurdica
Facultades de distritacin e iniciativa legal por parte del rgano
electoral
Integracin del mximo rgano de direccin
Existencia de una contralora interna, de un rgano de transparencia y del servicio profesional

A fin de alcanzar tal objetivo, se parte de las siguientes premisas:

La democracia mexicana es inconcebible sin la existencia y participacin de organismos electorales diseados no solo para organizar
comicios sino tambin para promover la cultura democrtica en el pas.
Su relevancia, desde principios de la dcada de los noventa, ha sido
incuestionable para fortalecer el rgimen democrtico en Mxico mediante la organizacin de procesos electorales y a travs de acciones
permanentes que contribuyen a la formacin de ciudadana.
El diseo institucional original de aquellos rganos electorales fundados hace ms de dos dcadas, que entonces funcion muy bien, hoy

37

parece estar agotado. Las condiciones histricas son otras, como son
tambin otros los partidos polticos.
Los cuerpos colegiados que encabezan estos organismos fueron
diseados originalmente como un espacio desvinculado de los intereses
partidistas. Hoy da, por el contrario, pareciera ser que los consejos
generales se han convertido en el punto de mayor inestabilidad y en un
factor relevante para la prdida de confianza por parte de la ciudadana.
Por lo tanto, el modelo de organismos electorales que tenemos resulta
rebasado para alcanzar los objetivos planteados aos atrs.
Con el afn de llegar a conclusiones razonables, se lleva a cabo
un anlisis comparativo de las legislaciones electorales y constituciones
locales2 de las 32 entidades mexicanas y de la normatividad federal, a
fin de extraer los elementos que permitan discernir sobre el grado y la
calidad de la democracia en Mxico a partir de las variables citadas. Es
preciso mencionar aqu que en todos los casos, la legislacin revisada y
considerada en este texto fue la vigente en 2011.
En las llamadas democracias consolidadas la importancia de la gobernanza electoral, es decir, de las normas y rganos pblico-estatales
que cumplen con la funcin de organizar las elecciones tiende a pasar
inadvertida (Monsivis, 2009: 9). Sin embargo, no debemos olvidar que
la calidad de la administracin electoral tiene un impacto directo sobre
la forma en que las elecciones y sus resultados son percibidos y evaluados por la opinin pblica (votantes, partidos, medios de comunicacin
y observadores).
La situacin actual hace resurgir con gran vigencia el tema de la
gobernanza electoral, particularmente en las democracias noveles donde la realizacin de elecciones libres, limpias y competitivas es determinante en el rumbo que sigan esos regmenes (Pastor, 1999).
Desde una perspectiva neoinstitucional, las normas electorales
importan pues juegan un papel decisivo en la configuracin y funcionamiento del sistema poltico (North, 1993; Offe, 2006; Lawrence, 2008;
Goodin, 2003). As, una administracin efectiva de las elecciones, si
bien no garantiza la alta calidad de los comicios, s resulta indispensable

38

Estatuto de Gobierno, en el caso del Distrito Federal.

para lograr comicios de calidad, lo que implica consolidar instituciones

electorales apropiadas.
Bajo esta lgica, la expansin democrtica y la movilizacin ciudadana colocan a los organismos y autoridades electorales frente al reto
de responder a las demandas de la consolidacin democrtica mediante
la organizacin de comicios limpios, libres, peridicos e imparciales.
Ello, debido a su tarea de vigilar el correcto funcionamiento del sistema,
coadyuvando tanto en la creacin, mantenimiento y fortalecimiento de
los vnculos entre sociedad e instituciones de gobierno como en la generacin de confianza entre partidos y electorado.
Es as como la importancia de las instituciones electorales se basa
en la capacidad de ofrecer a todos los ciudadanos igualdad de oportunidades y de derechos, adems de certeza en la emisin de resultados
electorales. De esta forma, la autonoma se concede a rganos tcnicos
con el propsito de protegerlos de intereses partidistas, para su buen
funcionamiento no solo deben ser independientes de los poderes tradicionales, sino de los partidos o de otros grupos o factores reales de
poder (Crdenas, 2000: 23).
En esto radica la posibilidad de dotar de mayor credibilidad y confianza al sistema y, por ende, sustentarlo legtimamente. Entonces, la
labor de los rganos electorales rebasa el mbito meramente administrativo y se consolida como la accin poltica determinante en la integracin de los poderes del Estado a travs del sufragio. De modo que
los organismos electorales deben ser considerados fundamentales en
la bsqueda y consecucin de los objetivos polticos de las sociedades
donde funcionan. Con base en ello, tenemos que los rganos electorales
pueden cumplir a cabalidad sus funciones, siempre y cuando resulten
confiables a los ojos de la sociedad; no obstante, ste no es un asunto
fcil de alcanzar, ni de mantener, como tampoco de medir.
Las autoridades electorales deben conducirse con profesionalismo,
integridad y autonoma. Estos rasgos representan un sustrato indispensable para la credibilidad de dichos rganos y el xito de las elecciones.
Cuando los rganos son neutrales, gozan de la confianza social ya
que entregan resultados positivos en la realizacin de elecciones competitivas y se consolidan como un eje de desarrollo institucional slido.

39

La neutralidad de esas instituciones se encuentra vinculada a su independencia, la cual tambin impacta en su credibilidad y en la confianza
que generan; es decir, en su capacidad de organizar comicios libres y
limpios para la ciudadana.
De tal forma, paulatinamente el tema ha ido adquiriendo mayor
importancia y atencin de cara a la consolidacin del sistema democrtico y a las experiencias negativas acumuladas del pasado en lo relativo
a fraudes y manipulaciones electorales.
Un diseo institucional basado en la imparcialidad incentiva a la
autoridad electoral para actuar de forma independiente, promoviendo
la imagen de neutralidad y justicia que la ciudadana espera de ella
(Picado, 2006). Porque, sin duda alguna, existen mayores posibilidades de una conduccin democrtica de las elecciones cuando el rgano
electoral es independiente del gobierno y de los partidos polticos, y ms
todava si cuenta con personal profesional (Lpez Pintor, 2004).
Es ms probable que haya procesos comiciales exitosos ah donde
existan autoridades electorales formal y realmente independientes, y se
conserve un Estado de Derecho fuerte al mantener poca distancia entre
los procedimientos legales y la prctica (Picado, 2006). En suma, en la
medida en que aumenta la independencia, mayor es la probabilidad de
que se celebren elecciones confiables.

2. LOS RGANOS ELECTORALES EN MXICO

La actual conformacin de los rganos electorales mexicanos es resultado de la profunda reforma poltica de 2007-2008, que signific una
transformacin mayor para el sistema electoral mexicano, entre otras
razones, porque sus cambios afectaron de manera relevante 18 leyes
secundarias.
No cabe duda de que la reforma ms reciente introdujo cambios
sustantivos y positivos en el desarrollo de los procesos electorales; sin
embargo, los partidos polticos -a travs de sus legisladores en ambas
cmaras- no dejaron pasar la oportunidad para restringir la autonoma
de la autoridad electoral y, de esa manera, fortalecerse frente a ella. Asi-

40

mismo, a partir de la reforma federal de 2007-2008 algunas entidades

fueron abriendo espacios de opacidad e influencia de los rganos ejecutivos del gobierno, directa o indirectamente, incrementando el cuestionamiento sobre la imparcialidad de los rganos electorales.
Bajo esta lgica, las reglas del juego pueden ser definidas en funcin de la distribucin del poder a nivel local entre las fuerzas polticas
y partidistas, con graves consecuencias en la credibilidad y confianza en
las instituciones electorales (Mndez, 2010).
De entre las novedades de la reforma, hay que mencionar la renovacin anticipada del Consejo General del IFE nombrado en 2003.
Entonces, los partidos polticos lesionaron su autonoma institucional
y consolidaron sus posiciones dentro del Instituto con el argumento de
instrumentar una renovacin escalonada como parte de la negociacin.
Jos Woldenberg (abril de 2012: 2) identifica al menos tres riesgos
para la autonoma de estos rganos que corresponden a las tentaciones
de los poderes ejecutivos, los congresos y los partidos polticos para alinearlos a sus intereses, esto es, a los gobiernos les resultan incmodos organismos que actan siguiendo su propia lgica, en ocasiones
los Congresos no entienden -o no quieren entender- que la necesaria independencia puede generar tensiones y desean exorcizarla, y no es raro
que los partidos prefieran tener personeros que defiendan sus intereses
en los rganos autnomos, pero sobra decir que por esa va lo nico que
se hace es erosionar a las instituciones, y la confianza en las mismas.
Cuando naci el IFE, los partidos buscaban que el gobierno federal
se deslindara de las elecciones. Sin embargo, ahora que las posiciones
de gobierno y las mayoras congresionales pueden ser ocupadas e integradas indistintamente por cualquiera de los principales partidos polticos, existe entre ellos plena coincidencia para restringir la autonoma
e independencia de la autoridad electoral. En algunos casos lo que se
intenta es evitar o reducir las sanciones que derivan de la vigilancia a los
gastos de campaa, uso de recursos y solucin de controversias, entre
otras actividades; pero en otros se llega an ms lejos al delimitar desde
las leyes los alcances de la autoridad como rbitro o establecer mecanismos a travs de los cuales los partidos y las legislaturas puedan influir en
las decisiones que toma el rgano de direccin de la institucin electoral.

41

En consecuencia, la defensa de los intereses partidistas podra redundar

en un claro perjuicio para la consolidacin democrtica del pas.
La reforma electoral que redise el rgano federal tambin impact, aunque de manera dismbola, la normatividad local que determina la conformacin de los institutos de las entidades federales. Las
adecuaciones realizadas en cada una de las entidades han sido muy
variadas, pero la intervencin es prcticamente el comn denominador,
pues han cambiado los criterios para la seleccin de los consejeros,
donde la imparcialidad, certeza y legalidad cedieron su primaca y los
nombramientos estn vinculados a la cercana de esos personajes con
los partidos polticos o bien con el gobernante en turno. La partidizacin
de los rganos electorales destaca como una de las perversiones que
aquejan a esas instituciones (Mirn, 2008).
En este sentido, existe coincidencia terica en cuanto a que medir la autonoma y el profesionalismo de los rganos electorales es una
tarea, si bien necesaria, muy compleja. A pesar de ello, algunos estudiosos han establecido diversos tipos de medicin que resultan tiles
para averiguar qu tan confiables son determinados rganos electorales
(Hartlyn, McCoy y Mustillo, 2003).
Un primer mtodo propone la medicin a partir de la naturaleza de
las instituciones que eligen a los integrantes y la independencia demostrada por los elegidos en el ejercicio de su funcin.
Una segunda forma de medir se basa en el nmero de actores
involucrados en el proceso de nombramiento. As, entre ms actores se
vinculen con las designaciones, ms independencia gozarn los elegidos
frente a los controles partidarios.
Un tercer tipo introduce la duracin del encargo y la estabilidad en
el mismo como elemento que permite precisar la soberana del funcionario y, por tanto, la confianza que brinde la sociedad. En este caso, las
mejores condiciones se dan cuando el nombramiento es de una duracin mayor al de aquellos que lo efectuaron.
En la realidad institucional, los tres tipos de medicin mencionados abordan procesos que guardan correspondencia y se interrelacionan:
cuando las autoridades electorales son designadas por el poder legislativo y cuando adems se requiere de una mayora calificada para su

42

designacin, nos encontramos ante procesos complejos que involucran

mecanismos de negociacin y certeza. Adems, los procesos de esta
naturaleza hacen ms costosa la tentacin de remover de su cargo a los
consejeros, toda vez que implican la movilizacin de una gran cantidad
de instrumentos institucionales, legales y polticos. As, se facilita el tercer tipo de medicin, pues la designacin deja de estar sujeta al capricho
de una autoridad superior para basarse en plazos y mtodos legalmente
establecidos. Veamos qu sucede en las entidades federativas.
Parto de la utilizacin de estos tres tipos de medicin, complementados con otras variables que se consideran relevantes para el anlisis
del tema. Enseguida se presenta una evaluacin de las constituciones
y leyes electorales de las 32 entidades federativas, as como de la normatividad vigente a nivel federal para plasmar el grado de autonoma y
profesionalismo de los rganos electorales en Mxico, obtenido despus
de las reformas constitucional y electoral de 2007-2008.

Denominacin de los rganos electorales locales

El nombre con el que son designados los rganos electorales de cada
entidad vara de una a otra. Para Astudillo y Crdova (2010), la principal causa de esto es que la Constitucin federal, en su artculo 116, no
seala una denominacin especfica como parte de los elementos mnimos que deben incluir los ordenamientos locales.
En cualquier caso, y quizs por el efecto-demostracin que la
Constitucin y el Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Electorales
(Cofipe) hacen del IFE como Instituto, es posible encontrar dicha denominacin en 20 entidades federativas (Aguascalientes, Baja California
Sur, Campeche, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla,
Quertaro, Quintana Roo, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas);
en otras 8 son institutos electorales y de participacin ciudadana (Baja
California, Chiapas, Coahuila, Durango, Jalisco, Oaxaca, Tabasco y Yucatn); mientras que en Sonora y Sinaloa se trata de Consejos Estatales
Electorales. En San Luis Potos, existe un Consejo Estatal y de Participacin Ciudadana, y en Nuevo Len una Comisin Estatal Electoral.

43

Naturaleza jurdica
La naturaleza jurdica de los rganos electorales da cuenta de la intencin del legislador de dotarlos de autonoma e independencia formal.
En este sentido, dichos rganos tienen reconocido y asegurado un amplio margen de autonoma que les permite interactuar en un espacio
institucional propio, ajeno a injerencias, para que puedan cumplir con
las atribuciones que constitucionalmente tienen asignadas bajo el seguimiento escrupuloso de los principios que rigen la funcin electoral;
adems, se les asignan suficientes garantas para asegurar tanto la independencia objetiva del rgano en sus relaciones con los dems, como
la independencia subjetiva de sus principales funcionarios, con el objeto
de que mantengan la calidad tcnica de su labor sin someterse a presiones o interferencias de ninguna especie (Astudillo y Crdova, 2010: 46).
As, de manera similar a lo que ocurre en el IFE, la organizacin,
desarrollo y vigilancia de los procesos electorales locales en las 32 entidades federativas estn a cargo de organismos cuya naturaleza jurdica
los define como autnomos en su funcionamiento y permanentes, excepto en los casos de Nayarit, Quertaro y Sonora donde no est establecida su permanencia. Son tambin instituciones independientes en sus
decisiones, que cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propios.

Facultades de distritacin y presentacin de iniciativas legales

Su independencia y autonoma se ven reforzadas en algunas entidades
con las facultades que el congreso ha otorgado a la autoridad electoral
en cuanto a la distritacin, as como con la posibilidad de presentar
iniciativas legales. De tal manera, en 17 entidades (Aguascalientes, Baja
California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo, San
Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatn) la distritacin es
una actividad que de manera exclusiva realiza la autoridad electoral, lo
cual sin lugar a dudas la consolida frente a los partidos polticos y a la
sociedad en su conjunto. Sin embargo, hay que resaltar que en 9 entidades (Colima, Durango, Guanajuato, Nuevo Len, Puebla, Quertaro,

44

Sonora, Veracruz y Zacatecas) esta actividad fundamental en el diseo

electoral sigue en manos del congreso estatal, acotando la independencia de la autoridad electoral. En cuanto a los estados de Chiapas, Michoacn y Sinaloa, los distritos uninominales estn especificados, en
nombre y delimitacin geogrfica, por los cdigos o leyes electorales;
sin embargo, no se establece en quin recae la facultad de modificarlos.
Con respecto a la facultad de distritacin, encontramos tres casos
que resultan particularmente interesantes, donde existen serias contradicciones entre la Constitucin y la ley electoral local: en la ley electoral
de Chihuahua dicha actividad se le atribuye al congreso del estado, pero
en la Constitucin qued derogado el prrafo donde esto se estableca.3
En Morelos se especfica que los distritos uninominales estn definidos
por el cdigo electoral del estado, pero tambin se le atribuye al Consejo
Estatal analizar la integracin y proponer su reestructuracin. Finalmente, en Nayarit si bien la Constitucin del estado le otorga la facultad de
distritacin al instituto electoral, la norma electoral local establece que
ser el congreso quien distritar a propuesta de la autoridad electoral.
Por lo que se refiere a la iniciativa legal, el escenario es menos
positivo para las autoridades electorales locales pues, siguiendo lo establecido en el Cofipe, en la gran mayora de los estados los institutos o
consejos electorales no cuentan con dicha facultad. Es el caso de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima,
Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
Solamente en seis entidades se otorga a la autoridad electoral
la facultad de presentar ante el legislativo local iniciativas legales en
materia electoral. As, en Baja California, el instituto tiene la facultad
de aprobar iniciativas de ley o decreto en materia electoral para ser enviadas al congreso del estado; en Chiapas la autoridad electoral puede
proponer al gobernador, una vez concluido el proceso electoral y con
base en las experiencias obtenidas, las observaciones y propuestas de

Al momento de concluir esta investigacin, en Chihuahua no se haba legislado sobre la titularidad de

la facultad de distritacin.

45

modificacin a la legislacin electoral; en el caso de San Luis Potos, la

propuesta se hace al congreso; en el Distrito Federal, el instituto est facultado para presentar a la Asamblea Legislativa propuestas de reforma
en materia electoral y de participacin ciudadana; en Quertaro tambin est considerada la posibilidad de que el instituto presente ante
la legislatura del estado las iniciativas de ley o decreto que considere
pertinentes, para lo cual podr promover y organizar consultas a los
ciudadanos; de igual manera, en Tlaxcala la autoridad electoral puede
proponer al congreso del estado iniciativas del ley en materia electoral
a travs del consejero presidente.

Integracin del mximo rgano de direccin

Por lo que se refiere al rgano de direccin, tanto el IFE como los institutos electorales de las entidades federativas comparten un modelo de
organizacin encabezado por un cuerpo colegiado que lleva a cabo sesiones pblicas, donde se toman decisiones a travs de la deliberacin
de los miembros del colegiado y el voto exclusivamente de los consejeros electorales (que en Nuevo Len son denominados comisionados ciudadanos), excepto en el caso de Oaxaca, donde los dos representantes
del congreso -uno de la fraccin parlamentaria mayoritaria y otro de la
primera minora-, tambin cuentan con voto.4
El mximo rgano de direccin tiene varias nomenclaturas en las
distintas entidades, aunque en la mayora de los institutos se le denomina Consejo General, Consejo Electoral, o Consejo General Electoral,
y solo en Nuevo Len se le conoce como Comisin Estatal Electoral y
en San Luis Potos como Consejo Estatal Electoral y de Participacin
Ciudadana.
Las funciones y atribuciones son similares, sin embargo, la integracin presenta diferencias significativas tanto en el nmero de sus
integrantes como en las representaciones presentes. Veamos.

46

La ms reciente reforma electoral en el estado elimin a los representantes del congreso de la conformacin del consejo, dejando el voto solo a los consejeros (Cdigo de Instituciones Polticasy Procedimientos Electoralespara el Estado de Oaxaca,reforma del 17 de agosto de 2012).

El mximo rgano de direccin est integrado por un nmero

variable de consejeros electorales, uno de los cuales funge como presidente; representantes de los partidos polticos y un secretario, que
puede ser ejecutivo, general, tcnico, de actas o fedatario.5 En algunos
casos, como en el IFE, tambin los grupos parlamentarios cuentan con
representantes ante el consejo. Caso extremo de injerencia y resabio de
tiempos ya superados, por fortuna nico en el pas, es el de Guanajuato,
donde el poder ejecutivo tiene un representante en la mesa de consejo,
con derecho a voz. Hay rganos en los que tambin participan el director
general del instituto (Puebla y Quertaro), vocales de la Junta Estatal
Ejecutiva (Michoacn) y un vocal representante del Registro Federal de
Electores (Aguascalientes, Hidalgo, Oaxaca y Puebla).
Los consejeros representan una pieza clave para la consolidacin
de la democracia ya que desempean un papel protagnico en los procesos electorales dado que son quienes toman las decisiones ms relevantes del rgano electoral. Los consejos tienen un nmero variable
de integrantes. As, 18 de los consejos locales estn integrados por 7
consejeros electorales (Baja California, Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala y Zacatecas); 12 ms por 5 (Aguascalientes, Baja California
Sur, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Sonora, Veracruz y Yucatn); y solamente Puebla y San Luis Potos
cuentan con la participacin de 9 consejeros, igual que en el IFE, lo cual
pareciera excesivo.

Nombramiento de los consejeros electorales

El nombramiento de los consejeros electorales es un proceso con alto
contenido poltico por lo que resulta pertinente detenernos en su descripcin detallada. En la legislacin electoral mexicana, tanto a nivel federal como local, es el poder legislativo el que aprueba los nombramien-

En San Luis Potos el consejo cuenta con dos secretarios: uno de actas y otro ejecutivo.

47

tos de los consejeros electorales.6 Para ello, generalmente se requiere

de las dos terceras partes del congreso. Salvo en los casos de Puebla
y Nuevo Len donde, en primera instancia, se exige el consenso de los
legisladores, lo que si bien resulta complicado de alcanzar en condiciones de ausencia de mayora legislativa, sin duda otorga una muy positiva
dosis de legitimidad a los funcionarios as designados. Sin embargo, de
no lograrse esta condicin, la legislacin poblana tambin seala que
los consejeros electorales podrn ser electos por mayora calificada del
congreso, mientras que en el caso neoleons a falta de consenso, los
comisionados ciudadanos sern electos por dos terceras partes de los
integrantes de la legislatura y, de no alcanzarse dicha votacin, se proceder a realizar la insaculacin por el pleno del congreso estatal.
Esta es una medida importante para asegurar que el proceso de
seleccin de consejeros cuente con una mayora calificada que respalde
la integracin de la autoridad electoral. Al mismo tiempo, tal requisito
hace indispensable un proceso de negociacin entre las distintas fuerzas polticas representadas en cada legislatura a fin de poder articular
una mayora.7 Cabe apuntar que la intromisin de los partidos en estos
organismos ha sido objeto de estudio. En particular, Federico Estvez,
Eric Magar y Guillermo Rosas interpretan al IFE como un sistema que
combina, por un lado, frenos y contrapesos entre contingentes de consejeros electorales patrocinados por los tres grandes partidos y, por otro,
una serie de recursos paralelos que permiten a estos partidos frenar o

48

Mencin especial merece el caso de Hidalgo, cuya ley electoral establece: I.- Cada partido con registro
tendr derecho a presentar una lista de diez candidatos; II.- Aquellos candidatos consensuados por
todos los partidos polticos, sern nombrados consejeros electorales propietarios y suplentes; III.- Si el
nmero de candidatos consensuados por todos los partidos polticos es mayor de diez o no se consensa quines sern propietarios y quines suplentes, se har una lista respecto de esos candidatos y stos sern sometidos a un procedimiento de insaculacin; IV.- En caso de que no exista consenso o ste
sea parcial, la designacin se har bajo el siguiente procedimiento: a.- El Congreso del Estado invitar a
un organismo externo con conocimientos en la materia, para que se constituya como Comisin Tcnica
de Seleccin; b.- El Congreso del Estado publicar una convocatoria; V.- Los resultados entregados por
la Comisin Tcnica de Seleccin, se publicarn en los diarios de mayor circulacin de la entidad; y
VI.- Se designar por la votacin de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso del estado
presentes, a los consejeros electorales correspondientes, conforme a los resultados proporcionados por
la Comisin Tcnica de Seleccin (Ley Electoral del Estado de Hidalgo, artculo 75).
Este requisito, destinado a fortalecer a los consejeros electorales, en algunos casos complica el
proceso de seleccin, tal y como ocurri en la integracin del IFE que permaneci con tres vacantes
durante 2011.

contrarrestar decisiones inconvenientes tomadas en el Consejo General

del IFE (Estvez, Magar y Rosas, 2009); as, el funcionamiento del IFE
requiere que los partidos se sientan representados en su seno. Bajo esta
lgica, la implosin del sistema en 2006-2007 puede verse como consecuencia de la exclusin de uno de stos en 2003.
Sin embargo, las propuestas de nombres tienen distintos orgenes:
pueden ser sugeridos por los grupos parlamentarios, como es el caso en
16 entidades (Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn,
Morelos, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Zacatecas); o bien,
su nombramiento es resultado de una convocatoria pblica (Baja California, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Durango, Guerrero, Nayarit,
Nuevo Len, Puebla, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Yucatn). Las legislaciones de Quertaro y Tlaxcala no contemplan quin
propone a los consejeros electorales; sin embargo, s mencionan quin
los elige, que en ambos casos es el congreso.
Hay que tener presente aqu las especificidades de cada caso, lo
cual sin duda impacta en el perfil de consejeros electorales que integran
los rganos electorales estatales. De tal manera, en Chiapas, Chihuahua
y Jalisco, stos son propuestos por los grupos parlamentarios previa
consulta a la sociedad; en el Distrito Federal, se realiza antes una consulta a instituciones acadmicas y organizaciones vinculadas a la materia electoral; en Quertaro y Tlaxcala la norma no especifica quin los
propone, solamente cmo se eligen; en Hidalgo son propuestos por los
partidos polticos. Caso especial es el de Guanajuato donde 3 consejeros
son propuestos por el grupo parlamentario que tenga mayor nmero de
diputados, uno a propuesta de la primera minora y uno a propuesta
de los dems grupos y representaciones parlamentarias. En Veracruz
la propuesta la hacen los partidos polticos por conducto de sus grupos
legislativos o, en caso de no integrarlos, mediante sus rganos de dirigencia estatal, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad.
En Coahuila son propuestos por la Comisin de Gobernacin y
Puntos Constitucionales. En Colima, por los grupos parlamentarios, mediante la realizacin de una amplia consulta a la sociedad. En Guerrero,
la Comisin de Gobierno presenta al pleno del congreso la aprobacin

49

de los siete aspirantes que hayan obtenido el mayor promedio en las

evaluaciones practicadas para ser designados como consejeros. Y en
San Luis Potos son los partidos polticos y los ciudadanos quienes eligen a sus autoridades electorales. En estos cuatro estados, se realiza
una convocatoria pblica previa a los procedimientos establecidos.
Existen dos casos en los que el consejero presidente es propuesto
de manera distinta a los dems consejeros, es decir que se efecta un
procedimiento especfico para la propuesta del presidente del rgano
electoral con respecto de los dems consejeros: 1) Guerrero, en donde
es presentado por las fracciones parlamentarias y representantes de
los partidos polticos y elegido por las dos terceras partes del congreso; y 2) Puebla, ya que los grupos parlamentarios indicarn por
consenso quien ser consejero presidente, una vez nombrados todos
los consejeros; en caso de no obtenerse dicho consenso, deber designarse por mayora calificada de los diputados presentes en la sesin
de pleno correspondiente.
Son 12 entidades en donde el presidente es elegido por el consejo
(Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo Len, Quertaro, Sonora y Yucatn),
mientras que la eleccin de dicha figura queda en manos del congreso en 19 (Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Estado de Mxico, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla,
Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,
Veracruz y Zacatecas). Existe contradiccin en el cdigo electoral de
Chiapas ya que, en el mismo artculo, primero se seala que el consejero
presidente ser elegido por el congreso del estado; y, lneas despus se
especifica que ser la mayora del consejo general quien lo designe.

Duracin del encargo

La duracin en el encargo y la estabilidad en el mismo, como elementos
de medicin, guan la comparacin que se presenta enseguida, incorporando tambin lo establecido respecto a su reeleccin, pues ello abre la
posibilidad de que su trabajo se prolongue ms tiempo.

50

El lapso que duran en funciones los consejeros electorales vara

desde 3 hasta 9 aos. En todos los estados donde los consejeros son
nombrados por 3 aos, existe la posibilidad de que se reelijan, por lo
que pueden permanecer hasta el doble de tiempo en el encargo (Aguascalientes, Baja California, Jalisco, Nayarit, San Luis Potos, Tamaulipas
y Tlaxcala) y esta regla aplica exactamente igual para el consejero presidente. Es preciso mencionar que en Jalisco y Tamaulipas est prevista la
renovacin escalonada del Consejo.
En el Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Michoacn, Morelos
y Zacatecas, tanto los consejeros electorales como el consejero presidente son nombrados por 4 aos y tienen la posibilidad de ser reelectos,
en Michoacn hasta en dos ocasiones.
En Baja California Sur, Chihuahua, Hidalgo, Nuevo Len, Quintana
Roo, Puebla y Yucatn los funcionarios son nombrados por 6 aos, con
posibilidad de reeleccin en Puebla y Yucatn, y con renovacin escalonada en Chihuahua, Nuevo Len, Puebla y Yucatn.
En 8 entidades federativas (Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima,
Distrito Federal, Oaxaca, Quertaro, Tabasco) los consejeros electorales
son nombrados por 7 aos. Solo en Chiapas, Coahuila y Quertaro existe
la posibilidad de reeleccin, y la renovacin escalonada est prevista en
Campeche, Chiapas, Distrito Federal, Oaxaca y Tabasco, pero solamente
en Coahuila el consejero presidente tambin es electo por un periodo
igual. Es de resaltarse el caso de Oaxaca donde se presenta una contradiccin entre la Constitucin local, que establece un periodo de 7 aos
en el encargo y el cdigo estatal que lo fija en 6.
En Durango, los consejeros estn en funciones 9 aos con renovacin escalonada y sin posibilidad de reeleccin, con excepcin del consejero presidente que permanece en su cargo por tres aos y puede ser
reelecto. En Veracruz, los cuatro consejeros duran 9 aos en el Consejo, el cual se renueva de forma escalonada; mientras que el consejero
presidente, despus de 6 aos, puede cumplir con ese encargo por un
periodo ms.
En Sinaloa los consejeros ciudadanos permanecen en funciones
dos procesos electorales y pueden ser reelectos. Y en Sonora stos dirigen al consejo estatal durante dos procesos sucesivos, con renovacin

51

parcial en cada proceso electoral, en especfico, el consejero presidente

se mantiene en el cargo por 2 aos.
Con la renovacin escalonada se hace patente la voluntad de establecer un equilibrio entre la frescura de los consejeros nuevos y la
experiencia de quienes se quedan, adems de que se busca lograr un
adecuado desarrollo de las funciones que legalmente corresponden al
rgano electoral, lo que puede traducirse en el cumplimiento de los principios de independencia y autonoma establecidos para las autoridades
electorales (Astudillo y Crdova, 2010).
El escalonamiento en la renovacin de los consejeros permite una
mejor sincrona y continuidad en el trabajo de los rganos electorales,
al combinar la experiencia de los integrantes ms antiguos de un consejo, la sangre fresca y conceptos innovadores de los miembros recin
nombrados (De Andrea Snchez, 2008). Tambin inhibe la integracin
de una comisin o consejo general producto de un esfuerzo legislativo
nico, pues la renovacin por tercios o mitades, segn sea el caso, hace
posible que cada nueva legislatura participe en la integracin de una
parte del rgano electoral, con acuerdos, mayora legislativa y responsabilidad en la conformacin del cuerpo de consejeros que ello implica.
La posibilidad de reeleccin puede permitir reconocer el buen desempeo de los consejeros electorales y, potencialmente, fortalecer a la
institucin de la cual forman parte en la medida de que su permanencia
en el cargo depende de la valoracin positiva que haga de su desempeo
el poder legislativo, al menos durante su primer periodo en el cargo. Pero
tambin es cierto que, en la actualidad, la autonoma de las instituciones
est determinada por la de sus consejeros, por lo que la reeleccin puede
ser vista como un elemento de dependencia hacia los partidos representados en los congresos al tener que actuar conforme a sus intereses
dejando de lado las verdaderas funciones de un consejero electoral.
De las 32 entidades federativas, en 19 est permitida la reeleccin
tanto del consejero presidente como de los dems consejeros (Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Coahuila, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla, Quertaro,
San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas). En
Campeche, Durango, Oaxaca y Veracruz est prohibida la reeleccin de

52

los consejeros ciudadanos pero no la del consejero presidente; mientras

que en Chihuahua, Distrito Federal, Hidalgo y Tabasco no es posible la
reeleccin de ningn consejero. Finalmente, en Colima, la legislacin
solo contempla la reeleccin del consejero presidente y en Sonora la
prohbe; en ninguna se hace referencia a los dems consejeros. En Baja
California Sur, Nuevo Len y Quintana Roo no est considerado el tema
de la reeleccin en las leyes electorales respectivas.
Cuadro 1.
Escalonamiento y reeleccin de los consejeros electorales
ENTIDAD
FEDERATIVA
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

RENOVACIN
ESCALONADA

REELECCIN DE
CONSEJEROS

REELECCIN DEL
CONSEJERO PRESIDENTE

No contemplado
No

No contemplado

No

No

No

No contemplado

No contemplado

No
No

No

No

No

No

No

contemplado
No
No

No

contemplado
No

contemplado

contemplado
No

No

Fuente: Elaboracin propia con base en los cdigos o leyes electorales de las entidades federativas.
Nota: La referencia No significa prohibicin, mientras que No contemplado indica que el tema no se encuentra en la legislacin correspondiente.

53

Requisitos de elegibilidad
En lo que se refiere al consejo general en las entidades, los criterios
de elegibilidad de sus miembros han transitado de una regulacin ms
imparcial hacia una que deja abierta la puerta a influencia de los partidos. La reforma de 2007-2008 relaj las prohibiciones para aquellos
miembros de partidos polticos que aspiraran a ser consejeros electorales. Mientras que en la mayora de los pases se han establecido restricciones a la posible actividad poltica de los integrantes de los rganos
electorales con el afn de conseguir la neutralidad, en el caso de Mxico
se camina en la direccin opuesta.
En el pasado, entre los requisitos para ser consejero electoral en
nuestro pas, se encontraba el no haber sido dirigente de ningn partido
poltico, mientras que hoy en da haber presidido un instituto poltico ya
no es impedimento para despus ser consejero electoral. Concretamente en lo que se refiere a no haber sido registrado como candidato a algn
cargo de eleccin popular, si bien en lo federal se establecen cuatro aos
como mnimo para poder formar parte del consejo general, en los estados esta disposicin resulta ms laxa.
Por ejemplo, en Oaxaca solamente se requieren dos aos y en ocho
estados bastan tres para poder aspirar al cargo (Baja California Sur,
Chiapas, Nayarit, Quertaro, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn).
En Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len, San Luis
Potos, Sinaloa y Tlaxcala se requieren cinco aos. Especial atencin
merece Hidalgo con un rigor medio, donde se solicitan 5 aos, pero este
requisito se ve mermado cuando tambin se especifica que se puede
dispensar en caso de unanimidad de los partidos en un nombramiento.
En el extremo se encuentra Morelos donde se necesita no haber sido
postulado con siete aos de antelacin, seguido de Campeche, Durango,
Puebla y Tabasco, con seis aos. En Baja California y Guanajuato no se
define el tiempo de restriccin. Quintana Roo y Zacatecas no contemplan este requisito.
Del mismo modo, en lo que se refiere a los cargos de direccin en
partidos polticos, a nivel nacional se sealan cuatro aos como espa-

54

cio entre la separacin de dicha funcin para poder aspirar al consejo

general. Sin embargo, en los estados los tiempos se reducen: en 14,
bastan tres aos (Baja California Sur, Chiapas, Colima, Durango, Estado
de Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Quertaro, Sinaloa, Sonora,
Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatn).
Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal, Guerrero,
Jalisco y Veracruz exigen 5 aos; lo seala as tambin la legislacin
de Hidalgo, pero de nuevo, se puede dispensar el requisito de darse la
unanimidad de los partidos en el nombramiento. En San Luis Potos y en
Oaxaca solo se requiere la separacin del cargo con uno y dos aos de
anterioridad, respectivamente. Es de nuevo Morelos el estado con mayor
plazo de restriccin al prohibir el desempeo de un cargo partidista
durante los 7 aos previos, mientras que dicha restriccin es de 6 aos
en Puebla y Tabasco. En Baja California, Campeche y Guanajuato no se
define el tiempo de restriccin. Quintana Roo y Zacatecas no contemplan este requisito.
En cuanto al requisito que establece no ser servidor pblico y no
haber sido procurador general de Justicia o secretario de la Administracin Pblica estatal o municipal en los ltimos aos, ni Michoacn ni
Sonora especifican el lapso. Debe cumplirse durante el ltimo ao a la
fecha de la designacin en Baja California, Colima, Durango, Guerrero,
Tamaulipas y Tlaxcala; durante dos aos en el Estado de Mxico, Oaxaca y Veracruz; y tres en Aguascalientes, Coahuila, Nayarit y Yucatn. En
Tabasco se requieren 4 aos, coincidiendo en esto con lo establecido
en el Cofipe. Del otro lado, Morelos exige satisfacer este requisito por
un periodo de 7 aos, le sigue Puebla con 6 aos, y Campeche, Distrito
Federal, Jalisco, Nuevo Len y San Luis Potos con un plazo de 5 aos.
Esta prohibicin no se contempla en los otros nueve estados.

55

Cuadro 2.
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales

ENTIDAD
FEDERATIVA

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

NO HABER SIDO REGISTRADO

COMO CANDIDATO A
CARGO ALGUNO DE ELECCIN
POPULAR EN LOS LTIMOS AOS

NO HABER DESEMPEADO
CARGO DE DIRECCIN NACIONAL
O ESTATAL EN ALGN PARTIDO
POLTICO EN LOS LTIMOS AOS

5 aos
Tiempo no definido
3 aos
6 aos
3 aos
5 aos
5 aos
5 aos
5 aos
6 aos
5 aos
Tiempo no definido
5 aos
5 aos (se puede dispensar
cuando hubiera unanimidad de los
partidos en su nombramiento)
5 aos
5 aos
7 aos
3 aos
5 aos
2 aos
6 aos
3 aos
No contemplado
5 aos
5 aos
3 aos
6 aos
3 aos
5 aos
3 aos
3 aos
No contemplado

5 aos
Tiempo no definido
3 aos
Tiempo no definido
3 aos
5 aos
5 aos
3 aos
5 aos
3 aos
3 aos
Tiempo no definido
5 aos
5 aos (se puede dispensar
cuando hubiera unanimidad de los
partidos en su nombramiento)
5 aos
3 aos
7 aos
3 aos
3 aos
2 aos
6 aos
3 aos
No contemplado
1 ao
3 aos
3 aos
6 aos
3 aos
3 aos
5 aos
3 aos
No contemplado

Fuente: Elaboracin propia con base en cdigos y leyes electorales de las entidades federativas.

56

rganos de control, obligaciones de transparencia

y servicio profesional electoral
La presencia de los partidos polticos en casi todos los niveles de decisin a nivel federal, estatal y distrital es un importante candado para la
actuacin de las autoridades electorales, pero no es el nico. En cada
una de las legislaciones est prevista la existencia de rganos de control
que unas veces desde el interior de los institutos electorales y otras
desde el poder legislativo, deben dar seguimiento a las acciones de las
autoridades electorales.
Es presumible una vigilancia ms eficaz desde el poder legislativo
que desde el propio rgano de direccin de las instituciones electorales,
pues poca independencia se puede esperar cuando el contralor depende
de los mismos funcionarios que vigila. Sin embargo, esto puede convertirse en un arma de doble filo, ya que la figura del contralor tambin
puede ser un medio para que el partido mayoritario en una legislatura
presione a los consejeros electorales.
En 12 de las 32 legislaciones electorales vigentes en Mxico no est
prevista la figura de un rgano de control o de un contralor. Los estados
de Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Hidalgo,
Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y Zacatecas no contemplan en su Constitucin ni en su ley electoral la presencia de un rgano
de control, mientras que en Michoacn s est presente pero a nivel de
reglamento. Hay algunas particularidades que conviene mencionar: en
14 entidades federativas y en la legislacin federal el nombramiento del
contralor es facultad del rgano legislativo (Aguascalientes, Baja California, Coahuila, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo,
San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn), en
tres legislaciones (Campeche, Guanajuato y Puebla) el nombramiento
est a cargo de los consejeros y en un caso (Estado de Mxico) el titular
es propuesto por los consejeros y aprobado por el poder legislativo. Los
estados de Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango,
Hidalgo, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y Zacatecas no
incluyen en su Constitucin ni en su ley electoral la existencia de un
rgano de control.

57

De las entidades que contemplan dicha figura, la contralora est

adscrita al consejo en Baja California, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos;
mientras que en Aguascalientes, Coahuila, Jalisco, Oaxaca, Tabasco,
Tamaulipas, Veracruz y Yucatn sta se adscribe a su presidencia.
Cabe sealar que en Quertaro no se especifica el procedimiento para
nombrar al contralor ni la adscripcin del rgano a pesar de que s
existe una contralora interna.
La existencia de una contralora no es el nico medio que contemplan las leyes para fortalecer el buen desempeo de la autoridad
electoral. Llama la atencin que nicamente siete entidades federativas
-Campeche, Chiapas, Distrito Federal, Oaxaca, San Luis Potos, Tlaxcala
y Veracruz- consideran la transparencia entre las obligaciones para la
autoridad, as como un rgano encargado de garantizarla mientras que
a nivel federal, el IFE cuenta con su propio rgano y reglamento en materia de transparencia.
Estas obligaciones facilitan la vigilancia desde la misma ciudadana, a travs de los medios de comunicacin y los ciudadanos interesados, por lo que representan un potencial vnculo de comunicacin y responsabilidad directa entre los consejeros electorales y dicha ciudadana.
Otro aspecto, igualmente importante es el servicio profesional
electoral, que a nivel federal opera a travs de tres lneas de accin
complementarias: a) mediante la puesta en marcha de un programa de
formacin y desarrollo destinado a ofrecer conocimientos especializados a todos sus miembros y examinar tales conocimientos de manera
peridica; b) a travs de un mtodo de evaluacin anual del desempeo,
establecido sobre la base del cumplimiento de los programas encargados a cada uno de los funcionarios; y c) a travs de un procedimiento
especial para el desahogo de sanciones administrativas o laborales, por
el incumplimiento de las obligaciones por parte de los miembros del
servicio. (Merino, 1998: 594).
De tal manera, el servicio profesional electoral representa no solo
una condicin de autonoma e independencia de los organismos electorales sino la oportunidad de establecer un servicio civil de carrera, cuyos perfiles han podido servir como referencia para otros. Sin embargo,

58

hay entidades en las que las legislaciones no contemplan este elemento

como son: Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Quertaro, Sinaloa, Sonora
y Tamaulipas.

3. UN BALANCE
Por fortuna para nuestro pas, la democracia electoral es actualmente el
nico mtodo aceptado por los actores polticos para dirimir sus diferencias y competir por el poder. Por ello, es precisamente sobre sta que se
sostiene una gobernabilidad ms completa.
La calidad de los comicios, entonces, est directamente relacionada con la autonoma e independencia de los rganos electorales
respecto de los gobiernos y los partidos polticos involucrados en las
contiendas (Hartlyn, McCoy y Mustillo, 2009). A mayor soberana de
las instituciones, ms positivo ser su desempeo en los procesos electorales, siempre y cuando la independencia institucional est asociada
al respeto a las reglas de juego y a la consideracin del contexto sociopoltico imperante (Hartlyn, McCoy y Mustillo, 2009).
No obstante, la autonoma de las instituciones est determinada
por la autonoma de sus consejeros, por lo que est inevitablemente
vinculada al proceso de reclutamiento de esos funcionarios. Entonces, la
pauta a seguir es seleccionar personas independientes tanto del gobierno en turno, como de los partidos polticos, de manera que su imparcialidad en la toma de decisiones est garantizada desde su nombramiento
(Lpez Pintor, 2000).
La autonoma no es un medio para confrontar a los rganos electorales con los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, sino una figura
legal que faculta a la autoridad electoral para cumplir con su misin de
manera puntual, clara y objetiva. La materia electoral, como los derechos humanos y la transparencia, es un tema en el que no se pueden
aceptar entidades ni autoridades privilegiadas, que acten al margen de
la vigilancia y la responsabilidad.
Desde este punto de vista, hay elementos que nos permiten saber
qu tan autnomos son los organismos electorales de las distintas en-

59

tidades y comprender, a partir de estos parmetros, qu tan democrticas son las mismas desde el mbito normativo. Tiende a haber ms
autonoma en el rgano electoral donde su naturaleza jurdica lo define
como autnomo y permanente, cuenta con la facultad de distritacin y
tiene iniciativa legal.
Las entidades que gozan de mayor autonoma por contar con los
cuatro puntos arriba mencionados son Baja California, Distrito Federal,
San Luis Potos y Tlaxcala. Le siguen 14 estados que solo contemplan
tres: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Quintana Roo,
Tabasco, Tamaulipas y Yucatn; a este grupo se le une la normatividad
federal. Mientras que los que nicamente contemplan dos son: Chihuahua, Colima, Durango, Guanajuato, Michoacn, Morelos, Nuevo Len,
Puebla, Quertaro, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas. Los menos autnomos son Sonora y Nayarit, este ltimo porque aunque su Constitucin
le atribuye la facultad de distritacin, lo que lo insertara en el tercer
grupo, su legislacin electoral no lo hace.
Es bien sabido que las autoridades electorales en no pocas ocasiones han sido vctimas del fenmeno de la partidizacin y esta situacin
no augura nada bueno para la democracia. A partir de ah, se reconoce
la inviabilidad del procedimiento vigente. Por ello, desde la academia
han surgido diversas propuestas con el propsito de corregir el rumbo y
lograr la generacin de confianza en la sociedad. Algunas sugieren eliminar la participacin de los partidos polticos en los procesos de seleccin
de los candidatos (Mndez, 2010); otras proponen dar preeminencia a
diseos ms tcnicos que sigan garantizando elecciones limpias, libres y
confiables; [esto] puede ser mucho ms atractivo para la ciudadana que
seguir manteniendo rganos con fuerte intromisin de diversos actores
polticos, que generan mayor desconfianza y sospecha, lo cual puede
tener efectos perniciosos como el abstencionismo o el rechazo a las elecciones y los partidos polticos (Lpez Montiel, 2009: 100).
Con base en lo anterior, se puede afirmar que respecto a la independencia del rgano electoral sta tiende a presentarse donde: a)
el poder legislativo no cuente con representantes en el consejo; b) los
consejeros sean propuestos mediante una convocatoria pblica; c) el

60

consejero presidente sea elegido por el propio consejo; d) sean mayores

los lapsos que deben existir entre ocupar el cargo y los antecedentes de
vinculacin con algn partido poltico; e) el nmero que integra el congreso sea ms elevado; f) la duracin en el cargo sea ms prolongada;
g) no haya reeleccin; h) exista la renovacin escalonada; e i) no haya
representantes del ejecutivo. En la medida que la legislacin de una entidad contemple los elementos anteriores, podr ser considerada como
ms democrtica porque permitir que las labores electorales sean realizadas con plena independencia de los poderes ejecutivo y legislativo.
En el anlisis se encontr que ninguna entidad cuenta con los 9
elementos mencionados; sin embargo, los que ms se acercan, con siete
de ellos, son el Distrito Federal y Durango. Le siguen siete entidades con
seis elementos (Campeche, Chihuahua, Coahuila, Colima, Nuevo Len,
Sonora y Tabasco). Con cinco se encuentran Baja California, Hidalgo,
Quertaro, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn; a este grupo se le une la
normatividad federal. Es de destacarse que hay nueve entidades que
estn por encima de la ley federal, lo que refiere que hacen falta adecuaciones para que se le otorgue mayor independencia necesaria en la toma
de decisiones al Consejo General del IFE.
Las entidades que tienen menor grado de independencia en su rgano electoral son aquellas que contemplan de uno a cuatro elementos
y son: Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Estado de Mxico,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca,
Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tlaxcala y Zacatecas.
Los estados de Guanajuato y Michoacn solo cuentan con un elemento,
lo que podra posicionarlos en el grupo anterior, pero debemos anotar,
en el primer caso, es la nica entidad donde el gobernador cuenta con
un representante en el Consejo lo que le resta independencia. Mientras
que en Michoacn el nico acierto es no contar con representantes del
ejecutivo local en el rgano electoral. Lo anterior permite calificarlos
como los estados menos independientes en sus decisiones.
Respecto de la profesionalizacin, la presencia de estructuras de
vigilancia interna y externa, como son las contraloras y las oficinas de
transparencia, sin duda abona a este rubro y, por ende, a la confianza
que la ciudadana deposita en ellos. Si dichos rganos cuentan con los

61

elementos arriba sealados y con un servicio profesional, ser mayor el

grado de profesionalizacin.
Las entidades que poseen estos tres elementos son Campeche,
Distrito Federal, Oaxaca, San Luis Potos, Tlaxcala y Veracruz; mientras
que los que no contemplan ninguno son Michoacn, Nayarit, Nuevo
Len, Sinaloa y Sonora.
El cuadro que sigue rene los elementos normativos que se han
analizado con el fin de identificar y medir el grado de autonoma, independencia y profesionalizacin del rgano electoral de cada entidad
federativa. Se ha asignado un valor igual a 1 a cada variable. En cuestin
de autonoma el valor mximo es de 4, en independencia es 9 y en profesionalizacin igual a 3, para tener un total de 16 puntos que sera el
nivel mximo posible.

62

Cuadro 3.
Grado de democratizacin del rgano electoral
AUTONOMA

INDEPENDENCIA

PROFESIONALIZACIN

Aguascalientes

Baja California

11

Baja California Sur

Campeche

12

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

11

Colima

Distrito Federal

14

Durango

10

Estado de Mxico

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

10

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

11

Tamaulipas

Tlaxcala

10

Veracruz

10

Yucatn

10

Zacatecas

Federal

10

ENTIDAD
FEDERATIVA

TOTAL

Fuente: Elaboracin propia.

63

Los datos que nos arroja el cuadro sealan que ninguna entidad
rene los 16 elementos antes mencionados. El que ms se acerca es el
Distrito Federal con 14 lo cual permite calificarlo como el ms democrtico en cuanto al diseo institucional de su rgano electoral. Le siguen
Campeche con 12 puntos; Baja California, Coahuila y Tabasco con 11;
cinco estados ms cuentan con una puntuacin igual a 10 (Durango,
Oaxaca, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn), adems de la norma federal.
El mayor nmero de entidades, once, cuentan solamente con 9
elementos y son: Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Colima, Estado
de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, San Luis Potos
y Tamaulipas; con uno menos estn Nuevo Len y Quertaro. Mientras
que las entidades que cuentan con menor grado de democratizacin son
aquellas que contemplan siete variables o menos (con 7: Puebla y Sonora; con 6: Baja California Sur; con 5: Guanajuato, Morelos y Zacatecas;
con 4: Nayarit y Sinaloa). Finalmente la entidad que nicamente rene
tres puntos es Michoacn, la cual los obtiene debido a que la naturaleza
jurdica del rgano electoral lo califica como autnomo y permanente, y
no se cuenta con representante del ejecutivo en el mismo.

4. PARA TERMINAR
En Mxico, los rganos electorales han tenido una fuerte influencia en
el proceso de democratizacin. De ah la importancia de contar con un
sistema de gobernanza electoral imparcial y eficiente para impulsar la
democratizacin del rgimen poltico (Becerra, Salazar y Woldenberg,
2000). As, la certidumbre institucional en torno a las elecciones se bas
en la creacin de rganos autnomos, profesionales y competentes.
Hoy estamos en una etapa ms adelantada de nuestra transicin
poltica, por lo que los temas abordados en las reformas electorales
deberan reflejar la complejidad implcita para procurar soluciones a los
grandes retos que enfrenta nuestra democracia.
Parece evidente que el diseo de los organismos electorales surgidos en el pasado fue apropiado para el momento histrico cuando se
crearon ya que, tal vez sin haber sido el mejor, rindi frutos y se configur como clave en la democracia electoral mexicana; sin embargo, no

64

necesariamente resulta til ahora que vivimos una democracia razonablemente estable.
No obstante, la democracia ha seguido una ruta muy distinta en
las diversas entidades del pas y tambin a nivel federal. Es por ello que
no se puede medir nicamente a nivel macro, sino que hay que atender
los mbitos ms cercanos a la ciudadana. Si los rganos electorales
no se transforman pronto, podran convertirse en un obstculo para
el avance del sistema electoral y para la consolidacin de un rgimen
abierto, libre, dotado de confianza, participativo y certero en sus resultados (Lpez Montiel, 2009).
La presencia del mayor nmero de elementos en los rganos electorales corresponde a garantas legales para el ejercicio de sus funciones de manera autnoma e independiente. En la medida que existan
menores garantas para su independencia, los otros poderes pblicos,
especialmente el ejecutivo y el legislativo contarn con ms recursos
para tratar de influir en las decisiones y determinaciones de estas autoridades. No es un problema menor, toda vez que se trata de los rbitros
encargados de dar confianza a los procesos electivos a travs de valores
como la independencia, la imparcialidad y la legalidad. Si la autoridad
electoral no cuenta con medios para certificar que se desempea conforme a esos valores, la confianza de los ciudadanos en esa autoridad y
en los procesos electorales se derrumba.
La desconfianza poltica es muy costosa, en ms de un sentido;
por ello, la ciudadana no puede permitirse perder lo ya ganado. La ruta
mexicana en la conformacin de los rganos electorales todava permite
aspirar a una democracia en clave electoral.

65

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COMPORTAMIENTO
ELECTORAL EN 2012:
CAMBIO Y DETERMINANTES EN
LAS PREFERENCIAS PARTIDISTAS.
ESTUDIO DE LAS ELECCIONES DE
DIPUTADOS FEDERALES Y ESTATALES
MARCELA BRAVO AHUJA1

Este trabajo sobre las elecciones de 2012 se centra en dos aspectos que
me han parecido relevantes en ellas. Primero, la transformacin del sistema de partidos en Mxico, en especial el peso cada vez ms relevante
que estn teniendo los partidos chicos. Segundo, las consecuencias del
paralelismo de elecciones federales y estatales que ponen de manifiesto
diferentes niveles de nacionalizacin de la poltica y de lo que se ha llamado la congruencia de las preferencias partidistas.2 Estas reflexiones
han orientado mi mirada sobre las elecciones de diputados federales y
estatales. Presento un estudio introductorio sobre estos temas que tiene
como fuente principal el dato electoral, mas no desconoce las causales
del mismo. Es un estudio que tiene como objetivo tratar de entender
ciertos aspectos del comportamiento electoral y sus consecuencias en
la correlacin de fuerzas a varios niveles de la poltica, en la relacin
entre los poderes ejecutivo y legislativo y entre distintos niveles de poder
-nacional y estatal particularmente-, y tambin en los retos que la actual
coyuntura impone a nuestro sistema poltico y sus partidos.

Doctora en Ciencia Poltica. Profesora-investigadora de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la

Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Segn la literatura, la poltica local no es una copia al carbn de la poltica nacional y el impacto de lo
nacional en lo local difiere produciendo distintos niveles de congruencia de los sistemas polticos subnacionales con el sistema nacional. En esta lnea, elecciones presidenciales y estatales concurrentes
producen mayor congruencia en poltica (Gimpel, 1996).

71

1. ELECCIN PARA DIPUTADOS 2012

Las cifras oficiales arrojan los siguientes resultados sobre votacin
vlida:
Cuadro 1.
Votacin nacional por partido en eleccin
para diputados federales, 2012
PARTIDO

VOTOS PORCENTAJE

PRI

15,905,440 33.62

PAN

12,895,902 27.26

PRD

9,144,279 19.33

PVEM

3,048,178 6.44

PT

2,288,894 4.84

PNA

2,033,159 4.30

MC

1,993,529 4.21

Votacin vlida total

47,309,381

100

Fuente: Instituto Federal Electoral (IFE).

Una importante primera apreciacin

Los partidos chicos en Mxico ya no son tan chicos como parecan. Debe
apreciarse que juntos representan, segn este cuadro, casi el 20% de la
votacin. Sin embargo, a nivel federal, la poltica en el pas sigue estando marcada por la interaccin de tres importantes fuerzas: el Partido
Revolucionario Institucional (PRI), el Partido Accin Nacional (PAN) y el
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD).
En este marco, la importancia creciente de los partidos chicos tiene como parte de su explicacin, tal como otros autores han demostrado, el que en la medida en la que las elecciones se resuelven por
mrgenes cada vez ms pequeos de diferencia, principalmente el PRI y
el PRD han buscado presentarse en coalicin sobre todo con el Partido
Verde Ecologista de Mxico (PVEM), Nueva Alianza (PNA), el Partido del

72

Trabajo (PT) o Movimiento Ciudadano (MC) para ganar las contiendas

(Mndez, 2003; Reynoso, 2011). Al respecto cabe sealar que esta bsqueda de alianzas prosigui en 2012, en previsin a que la diferencia
de porcentaje de votacin del candidato a diputado federal que obtuvo
el primer lugar con aquel que lleg en segundo a nivel nacional fue en
efecto de solo 11.68%, mientras el promedio distrital de tal diferencia
alcanz 12.85%.3 Las coaliciones en este sentido fueron productivas
para todos los partidos involucrados en ellas.
Ahora bien, con la antigua forma de contar los datos por coaliciones, se criticaba que no se saba la fuerza real representada por los pequeos partidos. A partir de la reforma electoral de 2007 los recuentos
son ms claros, pero tambin la distribucin de los votos de aquellos
ciudadanos que marcan ms de una opcin partidista puede estar magnificando su representacin verdadera.
Como la comparacin con 2009 es posible, de entre estos partidos
MC es quien ms se ha beneficiado con un crecimiento de su votacin en
este tipo de eleccin de un punto y medio porcentual (1.57), mientras el
porcentaje de votacin del PT creci casi un punto (0.93) y 0.64 el del
PNA. Solo el PVEM obtuvo, de una eleccin a otra, 0.74% menos de los
votos vlidos emitidos.
En suma, los partidos chicos se benefician de la poltica referida,
pero es un hecho que contribuyen a asegurarles triunfos a los partidos
grandes. Por ejemplo, sin la alianza con el PVEM, el PRI no le hubiera
podido ganar 30 distritos al PAN y 13 distritos a la coalicin Movimiento
Progresista. A la vez, sta no le hubiera podido ganar 17 distritos al PRI.
Resumo lo anterior en los cuadros siguientes, segn clculos mos:4

Este clculo lo llev a cabo con la informacin de los resultados electorales presentados por el Instituto
Federal Electoral (IFE).
En mis clculos lo que estoy midiendo es el plus para los partidos grandes de los votos emitidos exclusivamente por los partidos chicos en coalicin con los grandes. En este punto cabe recordar que el
PVEM, solo, fue segundo lugar de votacin en Chiapas donde adems gan tres distritos electorales.

73

Cuadro 2.
Distritos ganados por el PRI por su alianza con el PVEM
ESTADO

AL PAN

A LA COALICIN DE IZQUIERDA

Jalisco II,III,VI,VIII,IX,XIV,XVIII
Estado de Mxico

XIV, XXI, XXII

VI,VII,VIII, X, XI, XIII, XVI,

XVII,XIX,XXV,XXXIII,XXXVII,XXXIX
Nuevo Len

III,XI

Puebla I,III,VI,VII,VIII,XIII,XV
Quertaro II
Quintana Roo

San Luis Potos

II

Veracruz I,VI,VIII,XI,XIX,XX,XXI
Yucatn III
Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 3.
Distritos ganados por el PRD por su alianza con el PT y MC
ESTADO

AL PRI

Michoacn II,III,VII,XI,
Morelos I,IV
Oaxaca I,II,III,IV,X
Quintana Roo

III

Tabasco I,II,VI
Tlaxcala II,III
Fuente: Elaboracin propia.

Dicho lo anterior, el anlisis que a continuacin presento considera, como en mis anteriores publicaciones, parte de la votacin del PRI
aquella emitida por el PRI y el PVEM en los distritos donde se presentaron juntos y como parte de la votacin del PRD aquella emitida por
el PRD y el PT o MC. Reconsiderando as las cifras globales, quedan
resumidas en el siguiente cuadro:

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Cuadro 4.
Votacin nacional por partido en eleccin
para diputados federales, 2012
PARTIDO

VOTOS PORCENTAJE

PRI y aliado

16,932,819

PAN

12,895,902 27.26

PRD y aliados

10,698,351

22.61

6,782,309

14.34

47,309,381

100

Partidos chicos
Votacin vlida total

35.79

Fuente: Elaboracin propia.

Con ello paso al anlisis de los partidos grandes.

Partido Revolucionario Institucional

Si bien el PRI fue el primer lugar en la eleccin para diputados federales,
primer lugar que no le fue discutido, aqu como en la eleccin presidencial su victoria fue menor a la esperada por los priistas mismos y tuvo,
pese a los 168 distritos uninominales conquistados, (cabe decir que
haba ganado 184 en 2009) la consecuencia de que no pudo alcanzar en
la cmara correspondiente la mayora absoluta que buscaba. Lo cierto
es que si bien este partido sigue siendo muy contundente para ganar
distritos uninominales y si bien su electorado ha aumentado en nmeros absolutos en tanto era de 12 millones 821 mil 504 para 2009, su
porcentaje sobre la votacin vlida disminuy 5.93 puntos e incluso en
varios distritos su margen de victoria fue pequeo.
Aun as, el PRI gan distritos en 26 entidades aunque en 2009 lo
hizo en 27. Obtuvo el primer lugar en votacin en Baja California, Campeche, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tlaxcala
(a pesar de no haber sido contundente en el estado), Veracruz, Yucatn
y Zacatecas (o sea en 18 estados en vez de 20 como en el 2009). Y
el segundo lugar en Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila (por
un mnimo margen), Guanajuato (creciendo mucho), Guerrero, Morelos,
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Nuevo Len, Oaxaca, Quertaro, San Lus Potos, Sonora, Tabasco y Tamaulipas. Sin embargo, a pesar de ser el segundo lugar en votacin, el
PRI no tuvo triunfos distritales en Baja California Sur, Guanajuato, Guerrero, Morelos y Tabasco.
En lo particular, el PRI gan todos los distritos en 6 estados en
vez de en 11 como en 2009. Estos son Campeche, Colima, Durango,
Hidalgo, Nayarit y Zacatecas. Este dato tambin confirma la baja del
predominio del PRI en este tipo de eleccin. En el otro extremo, en comparacin con 2009, esta vez no obtuvo ningn distrito en Morelos donde
los haba obtenido todos y en Oaxaca en el mismo caso se qued con
slo 1 distrito de 11, o en Tamaulipas con 3 de 8.
En otras entidades, el PRI gan la mayora de los distritos en Baja
California, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Veracruz y
Yucatn y la mitad de los mismos en Nuevo Len y Quertaro. Aqu es
diferenciada la apreciacin que se puede hacer de ello, pues fueron buenas noticias para los priistas de Baja California, Chiapas o Jalisco, pero
no para los de Nuevo Len por ejemplo.
La informacin demuestra que los resultados del PRI desde luego
fueron mejores en las entidades que gobernaba y sigue gobernando (no
as en Tabasco), as como en las que recuper (Chiapas y Jalisco). No
obstante, en algunas entidades priistas la jornada produjo malos resultados para el partido, como en Tamaulipas, o no condujo a mayores
triunfos como en Aguascalientes y Tlaxcala. En estos estados como en
otros recientemente perdidos, tales como Oaxaca y Sonora, los priistas
tuvieron nicamente triunfos parciales.

Partido Accin Nacional

La votacin para este partido tambin disminuy en esta eleccin con
relacin en la de 2009 pero menos que en el caso anterior, ya que lo hizo
nicamente por 2.74 puntos porcentuales. Es ms, en trminos absolutos creci ms que la votacin para el PRI, ya que su crecimiento fue de
33% contra 24% de la votacin priista. Cabe aclarar que en la pasada
eleccin de este gnero la votacin para el PAN fue de 9 millones 723

76

mil 537 cuando demostr sin duda mayor efectividad para ganar distritos; entonces fueron 70 sus diputados de mayora, contra 58 en 2012.
Sin embargo, el PAN obtuvo triunfos en 17 entidades, como en
2009. Fue primer lugar de votacin en Aguascalientes, Baja California
Sur, Coahuila, Guanajuato, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos
(estos dos ltimos estados que perdi durante el sexenio pero en los
que sigue siendo fuerte), Sonora (como efecto de haber llegado al poder) y en Tamaulipas (en donde creci enormemente, como en Nuevo
Len, demostrando una crisis del priismo local). El segundo lugar lo
ocup este partido en Baja California (pese a ser una entidad que gobierna), Campeche, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Jalisco (estado que perdi en la eleccin para gobernador coincidente),
Puebla, Sinaloa (en estos dos ltimos estados reflejando que como
partido no se ha beneficiado tanto de la alianza que lo llev al poder
estatal junto con la izquierda), Veracruz (en el que sigue dando la
batalla), Yucatn y Zacatecas (donde persiste). A pesar de su segundo lugar, los panistas no obtuvieron triunfos distritales en Campeche,
Colima, Durango y Zacatecas.
En detalle, el PAN obtuvo todos los distritos solo en dos entidades
que gobernaba (Baja California Sur y Guanajuato), y la mayora de ellos,
5 de 7, en Sonora. Por el contrario, en Baja California triunf nicamente
en 1 de 3 distritos y en Jalisco en 1 de 19. Al extremo, en Morelos se
qued en franco tercer lugar, sin ningn diputado de mayora. Por otra
parte, como se seal, el desempeo del PAN en esta eleccin fue bueno en Aguascalientes y Quertaro: en un caso se qued con la mayora
de los distritos, en otro con la mitad. Asimismo, de forma para muchos
sorprendente, triunf en Tamaulipas y Nuevo Len con iguales triunfos
distritales, respectivamente.
Por lo que se refiere a los triunfos marginales del PAN, fueron malos los resultados de Baja California (1 de 3 distritos ganados) y ms
los de Jalisco (donde gan slo 1 de 19 distritos), pero tambin los del
Estado de Mxico (donde gan slo 1 de 40, siendo la izquierda la que
aprovech el renaciente antipriismo en la entidad). Asimismo, resultaron
discutibles los resultados de Puebla y Sinaloa (con triunfos en la cuarta
parte de los distritos), aislados los de Chihuahua, el Distrito Federal o

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Yucatn, pero ms importantes los 5 de 21 distritos ganados en Veracruz, los 2 de 7 en San Luis Potos, y ms los 3 de 7 en Coahuila.
En suma, el que su votacin se deprimiera en trminos generales
en esta eleccin no fue tanto problema para el PAN, sino el que su electorado no tuviera una representacin territorial ms extensa. Ello afect
sus resultados.

Partido de la Revolucin Democrtica

La votacin para el PRD en esta eleccin creci casi 48.12% (en 2009
su votacin haba sido de 4 millones 231 mil 342). Este porcentaje de
crecimiento es cercano al 44.79 de toda la izquierda unida. En coalicin,
logr ganar 71 distritos uninominales (contra 39 en la pasada contienda
del PRD, ms 3 del PT, en suma 42), lo que represent un crecimiento
de su contundencia de 69.05%. Unidos PRD, PT y MC fueron grandes
ganadores, si bien no llegaron a los 98 distritos electorales en los que
se impusieron en 2006.
Adems, el PRD aunque sigue siendo un partido con un electorado
bastante concentrado, extendi a 10 el nmero de estados en los que
gan distritos electorales. Haban sido 8 en 2009, pero 14 en 2006.
Los perredistas fueron primera fuerza en el Distrito Federal, Guerrero,
Morelos, Oaxaca y Tabasco. Ocuparon el segundo lugar en votacin en
Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Quintana Roo y Tlaxcala. Dentro de stos solo en Hidalgo y Nayarit no ganaron distritos.
En especfico, este partido gan todos los distritos en Guerrero,
Morelos y Tabasco. Cabe recordar que en Guerrero tres aos atrs se
haba quedado con una sola diputacin de 9, que en Morelos no haba
logrado ninguna y que en Tabasco haba empatado con el PRI. Por otra
parte, en el Distrito Federal como en Oaxaca perdi un distrito nada
ms, cuando en Oaxaca en 2009 no haba alcanzado ningn triunfo.
Representan tambin victorias importantes para el PRD el haber resurgido sobre todo en el Estado de Mxico (aunque fuera ganando 7 de
40 distritos), en Tlaxcala (incluso quedndose con 2 de 3 distritos) y
marginalmente en Quintana Roo y en Veracruz si bien qued en tercer

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lugar. Sin embargo, retrocedi en Michoacn y fue derrotado de forma

significativa en Baja California Sur, Chiapas y Zacatecas.
Qu nos dicen los resultados anteriores? Comprueban que dependen fundamentalmente de las coyunturas polticas estatales. Es decir,
a reserva de tener que profundizar ms en la comprobacin de esta
hiptesis, pareciera que es sobre todo una consideracin de orden regional la que determina el resultado de la eleccin de diputados pues
las mismas candidaturas las definen juegos de camarillas de poder locales que interactan con el movimiento de los intereses polticos a nivel
nacional. En el caso especfico del PRD, la prdida de ciertos gobiernos
durante este sexenio como el de Baja California Sur, Michoacn o Zacatecas afect su votacin en esta eleccin en dichas entidades, como lo
hizo el movimiento del voto que llev al PVEM en alianza con el PRI a
recuperar Chiapas. Asimismo los perredistas se beneficiaron, primero,
por haber mantenido el gobierno de Guerrero y haber consolidado su
hegemona en el Distrito Federal y, en segundo lugar, por haber seleccionado acertadamente en las coyunturas propicias a sus candidatos a
los gobiernos de Morelos y Tabasco los cuales resultaron ganadores en
elecciones paralelas. De igual manera, el empuje que tuvo en su campaa presidencial Andrs Manuel Lpez Obrador despeg un aumento de
las preferencias electorales a favor de las coaliciones de izquierda en las
contiendas legislativas.

Integracin de la Cmara de Diputados

Con base en los resultados de la eleccin, la Cmara de la LXII Legislatura qued integrada como a continuacin se seala:

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Cuadro 5.
Integracin de la Cmara de Diputados
PARTIDO
DIPUTADOS MAYORA
DIPUTADOS

RELATIVA REPRESENTACIN
PROPORCIONAL

TOTAL

PORCENTAJE

PRI

168

39

207 41.40

PAN

58

56

114 22.80

PRD

71

64

100 20.00

PT

19 3.80

MC

16 3.20

PVEM

PNA
Totales

300

31

34 6.80

10

10 2.00

200

500 100

Fuente: Cmara de Diputados.

En estas condiciones, el PRD y sobre todo sus aliados el PT y MC

fueron los ms beneficiados de los resultados electorales y en ello influy no solo su estrategia de coalicin total sino la manera en que se
pudieron emitir los votos y se contaron en el marco de la reforma electoral del 2007. Juntos llegaron a ocupar el 27% de las curules. Por el
contrario, el PRI vio anulados los votos a su favor cuando por falta de
informacin fueron emitidos igualmente a favor del PVEM en distritos en
que se presentaron por separado.
En fin, todos los partidos chicos aumentaron su fuerza en la cmara; el incremento de sus asientos result muy superior que el correspondiente a su votacin, sobre todo en el caso de MC. Incluso aument
el nmero de diputados del PVEM aunque su votacin disminuy. Esto
tendr que ser valorado con cuidado, porque cabe recordar adems que
en cierta medida se puede considerar que la fuerza de dichos partidos
resulta inflada. La informacin se presenta en el siguiente cuadro:

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Cuadro 6.
Porcentaje de votos y diputados totales por partido, 2009 y 2012
2009
PARTIDO

PRI
PAN
PRD

2012
VOTOS

VOTOS

DIPUTADOS
TOTALES

DIPUTADOS TOTALES

PORCENTAJE INCREMENTO PORCENTAJE INCREMENTO

2009/20012 2009/20012

39.55% 47.40% 33.62% -15% 41.40% -12.66%

30%

28.60% 27.26% -9.13% 22.80% -20.28%

13.05% 14.20% 19.33% +48.12% 20% +40.85%

PVEM

7.18% 4.40% 6.44% -10.30%

6.80%
+54.55%

PT

3.91% 2.60% 4.84%

+23.78%
3.80%
+34.62%

PNA

3.66% 1.60% 4.21%

+15.03% 2% +25%

CDPPN/MC
2.64% 1.20% 4.30%
+62.88%
3.20%
+166.66%
Fuente: IFE.

Consideraciones parciales
El comportamiento electoral tiene varios componentes. En 2012 en Mxico pareciera, en primer lugar, que el voto fue mucho ms reflexivo
que lo que muchos pudieran pensar y que se manifest asimismo el
fenmeno del voto diferenciado y del voto estratgico en las elecciones
de suma cero. Del mismo modo, uno de los elementos que pesaron
ms en las preferencias fue una visin retrospectiva de los resultados de
las administraciones en turno, lo que en varios casos llev a lo que se
considera voto de castigo a los partidos en el poder. Intervinieron en ese
juicio consideraciones de dos rdenes: nacionales y locales. Por eso en
unos casos el voto de castigo fue para el PAN (fue, por ejemplo, el caso
de Jalisco), como en otros los fue para el PRI (por ejemplo, Tabasco) o
el PRD (por ejemplo, Chiapas).
Este fue pues un elemento de orden coyuntural como otros que
tambin contaron; a saber, los contextos de las contiendas, o las selecciones de los candidatos que pudieron ser atinadas o no serlo, a las que
se lleg a travs de procesos que fortalecieron o debilitaron a los partidos, que unieron a sus militantes o produjeron fisuras o an rupturas
en ellos. Aqu se ubicaron tambin las campaas mismas, los mensajes

81

y posicionamientos, el ambiente poltico, su posible polarizacin y los

temas que atrajeron.
En la distribucin del voto intervinieron, adems, otros elementos
de carcter estructural como son las caractersticas socioeconmicas
del electorado, las identidades partidistas, las historias de los partidos
mismos, de sus grupos y camarillas y de los realineamientos electorales
que se han producido.
Finalmente, las cifras electorales son una suma de varios factores
con peso variable. En este amplio campo de investigacin en particular
pretendo introducirme en el estudio de la interrelacin de las consideraciones estatales y nacionales en las preferencias electorales, dada la
importancia que tiene quien gobierna en las diferentes entidades, es
decir, qu partido, para entender los resultados de las elecciones para
diputados. Igualmente busco seguir e interpretar la similitud o diferenciacin del voto en las distintas boletas y el fenmeno del arrastre del
voto. De ello deriva mi inters por las contiendas para gobernador paralelas las cuales fueron siete en esta ocasin, cuyo anlisis concentro
en las entidades con alternancia que fueron cuatro (Chiapas, Jalisco,
Morelos y Tabasco). Explico sus resultados fundamentalmente por los
divisionismos presentados en los distintos partidos, en particular en el
partido en el poder.5

2. ELECCIONES ESTATALES 2012

Anlisis histrico y cualitativo
Si bien en su conjunto el PRI gobernaba previo a estas elecciones en
veinte de treinta y dos entidades, solo dos de los siete estados con elecciones estatales, a saber Yucatn y Tabasco, tenan gobiernos priistas;
Morelos, Guanajuato y Jalisco eran gobernados por el PAN; mientras
Chiapas y el Distrito Federal, por el PRD.

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La cohesin partidaria es un elemento importante para explicar los resultados electorales de una contienda. De hecho se ha llegado a demostrar que en Mxico hay mayor probabilidad de triunfo para los
candidatos a gobernador cuya seleccin conserva la unidad de sus partidos (Flores Daz, 2011).

Los estados gobernados por el PRI

De los estados priistas cabe sealar que tanto Tabasco como Yucatn
eran entidades en las que el PRI haba convivido por ms de dos dcadas con otros partidos polticos competitivos, en el caso de Tabasco, el
PRD y en el de Yucatn, el PAN, que le haban disputado el poder y con
los cuales lo haba compartido, al grado que el PAN gobern Yucatn de
2001 a 2007. Cabe recordar, en efecto, que ste es un estado que el PRI
recuper entonces permaneciendo slidamente bipartidista. La prueba
es que en 2012 el PRI conserv el poder estatal al mismo tiempo que
perdi su capital, Mrida.
El por qu la eleccin que se desarroll en Tabasco desemboc en
alternancia, es decir el por qu gan la coalicin PRD-PT-MC, radica en
estos antecedentes electorales de competividad por parte de la izquierda
y en s en la historia poltica del estado. En ella destaca la convivencia de
dos grupos de poder principales dentro del PRI en el estado, a saber los
nemistas y los maderistas, que esta vez se dividieron sin que el gobernador en turno, Andrs Granier Malo, tuviera la fuerza de sacar adelante
la seleccin de candidato a gobernador sin fricciones ni la intervencin
del Comit Ejecutivo Federal del partido a favor de Jess Al de la Torre,
hombre cercano a Benito Neme Sastre hijo del exgobernador Salvador
Neme Castillo (1989-1995), entonces coordinador jurdico de la campaa de Enrique Pea Nieto (Milenio, 19 de enero de 2012). Pobre fue el
desempeo de Al de la Torre frente a la candidatura de la izquierda que
recay atinadamente en quien fuera una vez su jefe, Arturo Nez Jimnez, vicepresidente del Senado, ex presidente del IFE y ex subsecretario
de Gobernacin, y las fugas del PRI principalmente de polticos allegados
a Roberto Madrazo Pintado (gobernador de 1995 a 2000) que haban
quedado inconformes (El Universal, 31 de marzo de 2012).
Cabe precisar que esta nominacin tuvo que dejar primero en el
camino a Humberto Mayans Canabal, ex secretario general de Gobierno,
para algunos el mejor posicionado para competir con Nez y todo el
obradorismo a quien le ofrecieron a cambio la primera frmula en las
candidaturas al Senado. Sobre l cay el candado de no cumplir con cinco aos de militancia en el partido (Tabasco Hoy, 6 de enero de 2012).

83

Del mismo modo, se desech la posibilidad de que el abanderado del

PRI fuera Luis Felipe Graham, ex secretario de Salud estatal, puesto al
que haba renunciado para luchar por su postulacin, y se recurri a un
procedimiento de encuestas para reflejar quien de los cinco precandidatos que haba estaba mejor posicionado. Dicho sistema desat una
guerra sucia entre todos (Tabasco Hoy, 7 de enero de 2012) (al grado
que se rumor la posibilidad de encontrar algn candidato externo)6 y
finalmente no desemboc en resultados transparentes. De tal suerte, se
lleg al caso de que uno de los precandidatos, Evaristo Hernndez Cruz,
se registrara en la Convencin de Delegados del partido en la cual fue
rechiflado tras lo cual renunci al PRI, mientras se lleg a acuerdos con
los dems.7

Los estados gobernados por el PAN

Las entidades gobernadas por el PAN en las que se desarrollaron elecciones para gobernador en 2012 fueron Guanajuato, Jalisco y Morelos.
Guanajuato haba tenido cuatro gobiernos panistas, Jalisco, tres y Morelos, dos. Pese a que en los tres estados en el PAN conviven grupos con
intereses encontrados, es en Guanajuato donde los panistas se haban
asentado con mayor solidez desplazando a los partidos de oposicin.8
En Morelos, los panistas haban tenido que compartir el poder tanto
con perredistas como con priistas, siendo uno de los pocos ejemplos
en el pas de entidad realmente tripartidista. En Jalisco, el PRI nunca
desapareci del panorama poltico y de hecho haba venido recuperando
consistentemente posiciones desde 2003.

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As se llegaron a mencionar las cartas de Jess Carlos Ocaa Becerra, diputado local y lder del congreso quien haba precisamente pedido licencia (Tabasco Hoy, 7 de enero de 2012), o bien Enrique Priego
Oropeza o Florizel Medina Pereznieto (Tabasco Hoy, 9 de enero de 2012).
Georgina Trujillo Zentella obtuvo la promesa de coordinar la campaa de Pea Nieto en los estados
del sureste, y Francisco Herrera Len de pasar a la dirigencia estatal del PRI en sustitucin de Romero
Prez que se ira como candidato para diputado local (Proceso, 13 de enero de 2012). Por su parte, si
bien en un principio Graham se mostr ms renuente (Proceso, 21 de enero de 2012), para el 27 de
enero ya haba respaldado a Al de la Torre, aduciendo que antepona el inters de su partido (Reforma,
27de enero de 2012). De hecho acept la candidatura a la presidencia municipal de la capital.
Dicho de paso, por eso sorprendi el crecimiento del PRI en el estado en 2012.

Por tanto, en Jalisco como en Morelos haba posibilidades de que

los panistas perdieran, debido a enfrentamientos internos y al desgaste
generalizado de su partido en el pas. Por el contrario, en Jalisco los
priistas s pudieron superar sus problemas de unidad, convirtindose
en adversarios peligrosos que finalmente ganaron la contienda. Mas en
Morelos fueron los perredistas quienes pudieron tomar la delantera por
el arraigado sistema tripartidista de la entidad, de frente a las luchas
internas que enfrentaron sus contrincantes y la buena seleccin interna
de su candidato.
Sobre el caso de Jalisco cabe recordar que despus de poco ms
de una dcada de crecimiento del PAN en la entidad y del desprestigio
del ltimo gobernador priista Guillermo Coso Vidaurri, del crecimiento
incontenible de la inseguridad pblica en Guadalajara y de acontecimientos tan violentos como la explosin en la capital de 1992 y el asesinato en 1993 del cardenal Posadas, el PAN lleg al poder estatal en
1995 acaparando las distintas esferas de poder.
Pese a las buenas calificaciones de Alberto Crdenas Jimnez, el
primer gobernador panista y pese al efecto Fox, el PAN retuvo la gubernatura en 2000 con mrgenes mucho ms estrechos pues le gan al PRI
con menos de tres puntos de ventaja cuando en 1995 haban sido casi
diecisis. As lleg Francisco Javier Ramrez Acua al gobierno estatal,
un representante del panismo tradicional de la regin.
El ao electoral de 2003 signific en este panorama el retroceso en la votacin del PAN. As, aunque pudo conservar el poder en
Guadalajara, perdi otras posiciones importantes adems de que en
las elecciones para diputados federales fue la segunda fuerza (Bravo
Ahuja, 2010). Igualmente los priistas ganaron la primera minora en
el congreso local.
Para 2006, dados los errores de Ramrez Acua, se pronosticaba
el fracaso del PAN, mas el apoyo de este ltimo a Felipe Caldern para
la presidencia le atrajo flujo de votacin a su partido con lo que Emilio
Gonzlez Mrquez retuvo Jalisco para el PAN por tercera ocasin pasando por una guerra sucia en contra del candidato priista Arturo Zamora

85

Jimnez.9 Ese ao fue en suma un mal ao para los priistas y no fue sino
hasta 2009 que regresaron con ms fuerza.
Con estos antecedentes polticos se dieron en 2012 los procesos
de seleccin de candidatos a gobernador del estado en los diferentes
partidos polticos. En el PRI surgieron siete aspirantes.10 Como en otros
casos en este ao electoral, se negoci un candidato de unidad supuestamente tras haber elaborado encuestas para determinar al mejor posicionado. Tales negociaciones fueron encabezadas por Pedro Joaqun
Coldwell, Miguel ngel Osorio Chong y el delegado del PRI en Jalisco,
Rafael Gonzlez Pineda. El proceso llev a la postulacin del Aristteles
Sandoval, proceso que sus competidores aceptaron a cambio de ser
reubicados.11
Contrasta esta facilidad de acuerdo con lo que sucedi en el seno
del PAN en donde se llevaron a cabo primarias abiertas el 5 de febrero para elegir candidatos en los bastiones importantes para el partido, como Jalisco precisamente donde gan el favorito del gobernador
Fernando Guzmn Prez Pelez, cuando haba trascendido que Felipe
Caldern se inclinaba por Alfonso Petersen Farah12 por estar al parecer
mejor posicionado entre los ciudadanos. El presidente no solo perda
aqu, o en Guanajuato, sino en la nominacin de candidato presidencial
demostrando la falta de liderazgo en su partido donde grupos internos
con mayor capacidad de atraer votantes se le imponan. En suma, el
ambiente qued enrarecido para la contienda estatal.
En el seno del PRD, en donde tambin se hicieron mediciones de
popularidad, el asunto de la seleccin de candidato no fluy mejor. Sin

10

11

12

86

En un momento de la campaa, Zamora llevaba una ventaja importante; entonces lo empezaron a

acusar de nexos con el narcotrfico, hecho que fue desmentido ms adelante pero que repercuti en las
cifras finales de la contienda.
Cuatro presidentes municipales: el de Guadalajara, Jorge Aristteles Sandoval Daz; el de San Pedro Tlaquepaque, Miguel Castro Reynoso; y el de Zapopan, Hctor Vielma Ordez. Tres diputados federales:
Trinidad Padilla Lpez, Mara Esther Scherman Leao y Arturo Zamora Jimnez. Y un senador: Ramiro
Hernndez Garca (Animal Poltico, 6 de enero de 2012).
Por ejemplo, a Ramiro Hernndez, quien se haba quedado de finalista, se le ofreci la candidatura
a presidente municipal de Guadalajara. Asimismo a Hctor Vielma se le consider para candidato a
senador, con competencia a decidir el candidato a la alcalda de Zapopan (Ciudad y Regin, 6 de enero
de 2012).
Otros contendientes fueron Hernn Corts Berumen y Alonso Ulloa Vlez. Todos ellos salvo Corts eran
colaboradores del gobernador Emilio Gonzlez (Animal Poltico, 6 de enero de 2012).

cuadros propios, contendieron expriistas y un expanista, Fernando Garza Martnez, fue quien result el abanderado del que poco se espera.
Gran error haba sido el dejar ir a Enrique Alfaro Ramrez, presidente
municipal de Tlajomulco, quien era el nico que figuraba a niveles competitivos (Animal Poltico, 6 de enero de 2012). Y en efecto, como candidato de Movimiento Ciudadano (Milenio, 25 de mayo de 2012) fue el
nico que dificult el regreso del PRI al poder.
Por lo que toca a Morelos, en la coyuntura del triunfo de Fox, lleg
tambin el PAN al gobierno en 2000 con Sergio Estrada Cajigal quien tena la ventaja de pertenecer de alguna manera a la clase poltica que haba dominado durante dcadas la entidad, en tanto su abuelo haba sido
gobernador y su padre, como l, alcalde de la capital, ambos priistas.
La candidatura de Estrada Cajigal, a pesar de ser vista como una imposicin al panismo tradicional, result un xito en el que mucho contaron
las estructuras de carcter ciudadano paralelas a su partido las cuales
el mismo candidato haba promovido desde la Presidencia municipal de
Cuernavaca. A ello se aunaron, por un lado, la descomposicin del PRI
que le haba llevado a tener tres gobernadores los ltimos seis aos y,
por otro, los divisionismos al interior del PRD estatal.
En efecto, Jorge Carrillo Olea, gobernador electo en 1994, haba
tenido que abandonar su cargo por cuestiones legales. A l le haban
sucedido Jorge Morales Barud y Jorge Arturo Garca Rub quienes no
pudieron contener la penetracin del narcotrfico y la inseguridad creciente en el estado. En 2000 el candidato del PRI, Juan Salgado Brito,
fue derrotado por ms de 25 puntos; a decir de l mismo haba sido
abandonado incluso por el grupo encabezado por el exgobernador Antonio Riva Palacio como venganza por haberse impuesto a su favorito
Rodolfo Becerril Straffon.
Por su parte, el candidato del PRD y expriista, Ral Irragori Montoya, se mantuvo rezagado desde el inicio de la contienda. Cabe entender
que la desorganizacin de su partido se debi en buena medida a no
haber podido designar como su abanderado al poltico que hubiera sido
su mejor opcin, Graco Ramrez, con una larga trayectoria en el PRD
morelense pero que no contaba con el requerimiento de la ciudadana
morelense por nacimiento (Hernndez Salazar, 2003).

87

Desde entonces se manifest en la entidad un tripartidismo que

caracteriz tanto a elecciones locales como a elecciones federales, siendo que el PRI recuper por ejemplo el 30% de la votacin. Para entonces
lo que le afectaba al PRD era su falta de unidad.
Sin embargo, en la coyuntura de 2006 la contienda nacional por la
presidencial hizo que en el estado los punteros fueran el PAN y el PRD
sin dejar al tricolor muy lejano en fuerza. Triunf as el candidato panista, Marco Adame Castillo, al gobierno estatal, si bien Andrs Manuel
Lpez Obrador haba ganado en la entidad. Quedaba demostrado que
no haba sido favorable la postulacin interna de Fernando Martnez Cu
por la coalicin Por el Bien de Todos.
Durante los ltimos aos, los problemas derivados de la guerra
entre crteles del trfico de la droga y del combate a los mismos siguieron afectando seriamente a los morelenses, de forma que no result
extrao el mal desempeo del PAN en 2009 y la recuperacin otra vez
de los priistas. Todo haca prever que el PRI tendra en 2012 una buena
oportunidad de recuperar el gobierno estatal, lo que se frustr en tanto
se dividieron internamente en la seleccin de su abanderado.
En efecto, la dirigencia nacional impuso como candidato al ingeniero Armando Orihuela Trejo, dirigente estatal del partido, ex presidente
municipal de Mazatepec y diputado federal de 2006 a 2009, en una
bsqueda de unidad que nunca encontraron. De los doce aspirantes
que eran, los ms inconformes fueron la excandidata al puesto en 2006,
Maricela Snchez Corts, y en especial Manuel Martnez Garrigs, exalcalde de Cuernavaca, quien amenaz con registrarse en la Convencin
de Delegados pues se haba roto el acuerdo de elegir al precandidato
mejor posicionado (El Universal, 23 de enero de 2012).
Todo indica que Martnez Garrigs tena razn porque el candidato
del PRI en campaa fue reduciendo su ventaja original en preferencias que
segn ciertas encuestas era de dieciocho puntos, cuando perdi por ms
de ocho. A esta victoria ciertamente contribuy una vez ms el lopezobradurismo. Pero principalmente se debi a que los priistas tuvieron como
contrincante por parte del PRD, el PT y MC a Graco Ramrez, al que tampoco pudo vencer el panista Adrin Rivera Prez cuyo partido se desplom a
un lejano tercer lugar.

88

Los estados gobernados por el PRD

En ltimo lugar menciono las dos entidades restantes en que se celebraron elecciones para gobernador, a saber, el Distrito Federal y Chiapas
con gobiernos perredistas en una situacin muy diferente.
En el Distrito Federal se haba definido una clara era poltica de
dominacin perredista (Bravo Ahuja, 2010-1) que haca objetivamente
imposible el pensar que el PRD no pudiera ganar la eleccin. De hecho,
la ventaja de su candidato Miguel ngel Mancera, ex procurador de la
entidad, sobre la ex diputada y ex presidenta del PRI, Beatriz Paredes
Rangel, se mantuvo en las encuestas alrededor de 20 puntos y termin
ganando abrumadoramente. La candidatura de Mancera fue producto
de un proceso interno difcil que se resolvi por medio de encuestas de
opinin, el cual result exitoso por representar l una figura relativamente independiente que aminoraba el desgaste que poda sufrir el PRD en
el gobierno desde 1997. La tambin candidatura ciudadana del PAN de
Isabel Miranda de Wallace, vieja combatiente a favor de los derechos
de las vctimas de la violencia, no corri con la misma suerte y cay en
franco tercer lugar.
Detallo a continuacin el caso de Chiapas donde s hubo movimientos del voto que llevaron al regreso del PRI.
En esta entidad, lleg el PRD al poder desde 2000 en alianza primero con el PAN, partido que se present en 2006 con su propio candidato si bien avanzada la campaa pidi el voto para el PRD con el fin
de evitar el regreso del PRI (Bravo Ahuja, 2010). Es decir, desde hace
seis aos, los priistas tuvieron una oportunidad de reconquistar el estado que esta vez s lograron en el entendido de que PAN, PRI y PRD
se haban convertido en la entidad en partidos con una fuerza poltica
comparable.13
Ahora bien, resulta curioso el que en la coyuntura del 2012 los tres
partidos presentaron fracturas internas. As, de frente a la inclinacin
del PRI por la candidatura del senador Manuel Velasco Coello como con-

13

En 2009, por ejemplo, se repartieron equitativamente el nmero de diputados federales correspondientes al estado (ganaron tres cada uno).

89

cesin a su aliado el PVEM por encima de figuras como la de Roberto

Albores Gleason o Sami David David, la tambin senadora Mara Elena
Orantes Lpez renunci a su militancia priista a principios del ao para
convertirse en candidata del PRD.
Para entender los resultados electorales cabe analizar qu situacin debilit ms las estructuras internas del PRD que las del PRI, el
cual cont con el apoyo del gobernador Juan Sabines Guerrero a pesar
de haber ste llegado al gobierno por el PRD. Adems, por el lado del
PAN la candidatura del exlegislador Juan Jos Rodrguez Prats les debi
parecer a los panistas locales una imposicin de Caldern, por lo que no
le entregaron a mi parecer todo su apoyo.

Estudio estadstico comparado

Presento los siguientes cuadros antes de pasar a su anlisis. Indico que
los construyo mediante los resultados publicados por el IFE y los institutos electorales estatales, con base en la metodologa que he seguido
en trabajos anteriores.

90

Cuadro 7.
ndices de evolucin del voto por entidad, diputados federales 2012
ENTIDAD
PAN
PRI
PRD
OTROS

NDICE DE NMERO DE NDICE DE

COMPETENCIA PARTIDOS VOLATILIDAD

Aguascalientes

33.21% 32.36% 11.36% 23.07% 0.72

3.56

Baja California

29.96% 35.86% 20.72% 13.46% 0.72

3.58

0.22

Baja California Sur

38.71%

3.33

0.33

33.32%

15.87%

12.09%

0.70

0.13

Campeche

30.67% 44.74% 12.30% 12.29% 0.68

3.08

0.14

Chiapas

16.67% 29.40% 20.68% 33.25% 0.73

3.74

0.22

Chihuahua

28.87% 41.94% 14.32% 14.88% 0.70

3.31

0.10

Coahuila

38.52% 37.74% 12.94% 10.80% 0.68

3.13

0.27

Colima

37.14% 42.80% 10.49% 9.57%

0.66

2.93

0.08

Distrito Federal

19.36% 21.53% 45.08% 14.02% 0.69

3.26

0.19

Durango

28.86% 44.48% 10.60% 16.06% 0.68

3.14

0.09

Guanajuato

43.08% 36.09% 8.73% 12.10% 0.66

2.96

0.08

Guerrero

10.65% 33.51% 40.69% 15.15% 0.69

3.20

0.10

Hidalgo

20.44% 38.36% 24.42% 16.78% 0.72

3.61

0.15

Jalisco

31.41% 38.53% 9.06% 21.01% 0.70

3.34

0.07

Estado de Mxico

19.80%

3.41

0.10

Michoacn

23.97% 37.81% 27.34% 10.88% 0.71

3.48

0.12

40.64%

27.10%

12.46%

0.71

Morelos

21.81% 28.18% 31.86% 18.15% 0.74

3.83

0.14

Nayarit

20.28% 45.40% 21.55% 12.76% 0.69

3.23

0.06

Nuevo Len

40.11%

Oaxaca

20.27% 30.16% 34.68% 14.89% 0.73

38.66%

8.66%

12.57%

0.67

3.00

0.07

3.64

0.21

Puebla

29.50% 32.65% 21.33% 16.52% 0.73

3.75

0.15

Quertaro

37.94% 36.83% 11.63% 13.60% 0.69

3.21

0.08
0.23

Quintana Roo

20.23% 36.43% 31.11% 12.22% 0.71

3.50

San Luis Potos

34.73%

3.52

0.07

Sinaloa

28.99% 40.33% 14.06% 16.62% 0.71

3.40

0.13

Sonora

40.61% 39.36% 11.01% 9.02%

0.66

2.94

0.10

Tabasco

5.80% 36.51% 51.08% 6.61%

0.60

2.49

0.13

39.02% 34.87% 14.28% 11.83% 0.69

3.24

0.17

Tamaulipas

33.57%

14.19%

17.50%

0.72

Tlaxcala

24.84% 28.34% 27.46% 19.36% 0.75

3.92

0.16

Veracruz

33.91% 37.56% 20.70% 7.83%

0.69

3,28

0.15

Yucatn

41.11% 45.04% 7.78% 6.07%

0.62

2.62

0.14

Zacatecas

18.77% 49.50% 15.77% 15.96% 0.67

3.02

0.28

Promedio 2012

27.26% 35.79% 22.61% 14.34% 0.69

3.30

0.15

Fuente: Elaboracin propia.

91

Cuadro 8.
ndices de evolucin del voto por entidad, eleccione
para gobernador 2010-2012
ENTIDAD

AO PAN PRI PRD OTROS

NDICE DE NDICE DE
NMERO DE
EVOLUCIN DEL
VOLATI-
COMPETENCIA
PARTIDOS
RESULTADO

LIDAD
DE LA ELECCIN

Aguascalientes

2010 43.93% 48.92% 4.44% 2.71%

0.15

0.56

2.30

PAN-PRI

Baja California Sur

2011 41.16% 34.47%

0.32

0.66

2.96

PRD-PAN

Chiapas

2012 9.54% 70.63% 18.47% 1.36% 0.30

0.46

1.84

PRD-PRI

Chihuahua

2010 40.50% 57.43% 2.07% 0.00%

0.03

0.51

2.02

PRI-PRI

Coahuila

2011 36.06% 61.39% 0.99% 1.56%

0.07

0.49

1.97

PRI-PRI

Distrito Federal

2012 13.87% 20.12% 64.76% 1.25%

0.18

0.52

2.09

PRD-PRD

22.15%

2.22%

Durango

2010 35.04% 48.10% 11.13% 5.73%

0.06

0.63

2.70

PRI-PRI

Estado de Mxico

2011 12.90% 65.09%

0.16

0.51

2.05

PRI-PRI

Guanajuato

2012 50.12% 42.46% 5.21% 2.21%

0.17

0.57

2.30

PAN-PAN

Guerrero

2011 1.33% 42.73% 55.94% 0.00% 0.00

0.50

2.02

PRD-PRD

22.01%

0.00%

Hidalgo

2010 13.31% 52.53% 33.86% 0.30%

0.04

0.59

2.45

PRI-PRI

Jalisco

2012 19.70% 38.67% 3.56% 38.07% 0.34

0.67

2.99

PAN-PRI

Michoacn

2011 33.68% 36.58% 29.74% 0.00%

0.11

0.66

2.98

PRD-PRI

Morelos

2012 15.58% 35.61% 44.56% 4.25%

0.21

0.65

2.85

PAN-PRD

Nayarit

2011 39.28% 46.93% 11.11% 2.68%

0.34

0.61

2.58

PRI-PRI

Oaxaca

2010 11.30% 43.32% 40.50% 4.88%

0.06

0.63

2.73

PRI-(PAN-PRD)

Puebla

2010 45.30% 41.68% 7.06% 5.96%

0.10

0.61

2.58

PRI-(PAN-PRD)

Quintana Roo

2010 16.41% 55.74% 27.85% 0.00%

0.14

0.58

2.41

PRI-PRI

Sinaloa

2010 48.36% 47.21% 4.43% 0.00%

0.02

0.54

2.18

PRI-(PAN-PRD)

Tabasco

2012 4.76% 43.81% 51.43% 0.00% 0.10

0.54

2.18

PRI-PRD

Tamaulipas

2010 31.58% 63.12% 2.92% 2.38%

0.04

0.50

2.00

PRI-PRI

Tlaxcala

2010 38.67% 46.47% 14.86% 0.00%

0.14

0.61

2.58

PAN-PRI

Veracruz

2010 41.70% 44.69% 13.61% 0.00%

0.16

0.61

2.55

PRI-PRI

Yucatn

2012 41.85% 51.78% 5.49% 0.88%

0.04

0.55

2.24

PRI-PRI

Zacatecas

2010 17.55% 44.32% 23.73% 14.40% 0.24

0.70

3.29

PRD-PRI

Elecciones 2012

0.19

0.57

2.36

Elecciones 2010-2012

0.14

0.58

2.43

Elecciones 2007-2009

0.10

0.56

2.31

Fuente: Elaboracin propia.

92

Pareciera que en Mxico el voto es ms un voto pro y antisistema

que ideolgico. El voto antisistema ha tendido a cambiar de direccin
si bien contra el PRI la oposicin ha sido ms constante. No lo fue sin
embargo en Nayarit en 2011 (donde pas del PAN al PRD). Contra el
PAN ha oscilado entre el regreso del PRI y el PRD o incluso un pequeo
partido (MC en Jalisco), contra el PRD entre el regreso del PRI (Chiapas)
o el PAN (Baja California Sur en 2011 tambin). Especficamente en
elecciones para gobernador esto se ha manifestado durante la segunda parte del sexenio, volviendo a disparar la volatilidad en este tipo de
contiendas. De hecho estaba claramente a la baja en estudios anteriores
nuestros. En efecto en promedio fue de 0.10 de 2007 a 2009, de 0.14
de 2010 a 2012 y de 0.19 en 2012.
Ahora bien, tambin se observ que las preferencias electorales
en estas elecciones interactan con la definicin del voto en las elecciones federales de 2012 y hasta cierto punto son determinantes, ms
en aquellos casos en que son coincidentes.14 Ello corresponde a otra
tendencia que ya ha sido demostrada, a saber, que los triunfos en los
distritos uninominales dependen hoy ms de las proyecciones locales de
los candidatos, lo que ha llevado a los partidos polticos a seleccionarlos
a travs de mtodos cada vez ms descentralizados (Bez, 2012). En
funcin de lo que se pudo corroborar, aadira que los triunfos dependen
no solo de las proyecciones locales de los abanderados, sino tambin de
la fuerza de sus partidos y su cohesin interna.
Por otra parte, las elecciones para gobernadores parecen reflejar la
presencia del voto estratgico en juegos de sistemas que ya se sabe que
son de menos partidos. Existe entonces mayor dispersin del voto en
elecciones para diputados federales que en elecciones para gobernador,
mayor incidencia de los partidos chicos (aunque no podemos olvidar la
importancia que tuvieron en Chiapas y Jalisco en las contiendas estatales) y mayor competitividad.
Si bien en las elecciones para diputados hay una presencia indudable de la poltica a nivel estatal, en particular del desempeo e inclina

14

Quiero hacer notar que la literatura que citaba en un principio de este trabajo sobre niveles de congruencia de la poltica se refiere ms bien al impacto del nivel nacional de la poltica en el local, mientras aqu destaco adicionalmente el impacto de lo local en lo nacional.

93

cin poltica de los diferentes gobernadores los cuales tienen un amplio

margen de maniobra para influir en ellas, existe tambin una nacionalizacin de la poltica reflejada en 2012 en general en la disminucin de
la votacin por el PAN, el aumento de la votacin a favor del PRD y la
fuerza que mantuvo el PRI correspondientes a la distribucin del voto en
la eleccin presidencial.

3. CONSIDERACIONES FINALES
Llego as al final de mi reflexin que lleva a un primer estudio de estas
elecciones bajo la perspectiva metodolgica que he desarrollado en los
ltimos aos, ahora ampliando mi mirada a temas nuevos como los
partidos chicos y las elecciones para diputados federales. Si bien veo
menos volatilidad en elecciones para gobernador, sigue prevaleciendo
una distribucin del voto desigual, segn el tipo de eleccin estatal o federal, y tamaos de sistemas de partido diferenciados. Lo nuevo es que
a nivel estatal hay algunos casos de partidos chicos que han cobrado
gran relevancia, que quizs correspondan a elecciones desviadas y no a
realineamientos slidos del voto. Igualmente mi mirada me ha permitido
observar ms la interrelacin entre las preferencias partidistas a varios
niveles.
En 2012, la consecuencia principal del comportamiento electoral
manifestado fue la segunda alternancia a nivel federal (tema que no
estudio aqu), en el contexto una vez ms de un gobierno dividido en
el que el PRI tendr que negociar en el congreso. PNA y el PT han sido
fortalecidos pero sobre todo el PVEM y MC, pero lo ms importante es
que se ha recuperado el PRD; hoy tiene un grupo de gobiernos estatales ms slido si bien enfrenta la separacin de Andrs Manuel Lpez
Obrador y su voluntad de hacer un nuevo partido, hechos que potencialmente pueden afectarlo. El PRI va a controlar 21 gobiernos mientras
el PRD y el PAN cuatro cada uno; a ello cabe aadir los tres gobiernos
emanados de las coaliciones PAN-PRD, uno de ellos el de Oaxaca simpatizante perredista, el de Puebla simpatizante panista y el de Sinaloa
bastante autnomo.

94

Es un panorama poltico difcil, ciertamente plural, en un pas

que ha cambiado, que sigue cambiando y cuyas circunstancias le ofrecen retos y abren oportunidades al grado que se puede pensar que
uno de nuestros escenarios es que estemos viviendo el final de una
era electoral.

95

FUENTES DE CONSULTA

BEZ, Adriana, Rendicin de cuentas de los diputados federales

mexicanos en un contexto poltico descentralizado, en Mimeo.

BRAVO Ahuja, Marcela (2012), La contienda electoral del Estado de

Mxico en 2011: tendencias y sorpresas, Mxico, Instituto Electoral
del Estado de Mxico, Serie Breviarios de Cultura Poltica Democrtica n 16, 107 pp.

BRAVO Ahuja, Marcela (2011), Saldos en el 2010 y pronsticos

electorales. Algunas reflexiones y clculos, en Lpez Montiel, Gustavo, Rosa Mara Mirn Lince y Francisco Reveles Vzquez (Coords.),
Los estados en el 2010: el nuevo mapa de poder regional, Mxico,
UNAM-Gernika, pp. 31-61.

BRAVO Ahuja, Marcela (2011 b), 2011, las otras elecciones, en IV

Congreso Internacional y XXII Nacional de Estudios Electorales, ponencia en CD, Ciudad de Mxico, SOMEE, agosto-septiembre.

BRAVO Ahuja, Marcela (2010-1), Distrito Federal, consolidacin y

crisis del voto perredista en Reveles, Francisco (Coord.), Los partidos polticos en el Distrito Federal, Mxico, UNAM-Gernika, pp. 30397

325.

BRAVO Ahuja, Marcela (2010-2), Realineamiento electoral y alternancia en el Poder Ejecutivo en Mxico, 1988-2009. Actualizado con los
datos electorales de 2010, Mxico, UNAM-Gernika, 390 pp.

FLORES Daz, Jorge Gerardo (2011), La seleccin de candidatos a

gobernador y sus consecuencias polticas, en Lpez Montiel, Gustavo, Rosa Mara Mirn Lince y Francisco Reveles Vzquez (Coords.),
Los estados en el 2010: el nuevo mapa de poder regional, Mxico,
UNAM-Gernika, pp. 571-593.

GIMPEL, James (1996), National Elections and the Autonomy of American State Party System, USA, Pittsburgh University Press.

HERNNDEZ Salazar, Sergio (2003), Morelos, la era electoral 19882000: un estudio de la distribucin del voto desde la perspectiva del realineamiento electoral, Mxico, UNAM, FCPyS, tesis de licenciatura.

MNDEZ, Irma (2003), Competencia y competitividad electoral en

Mxico, 1977-1997, en Poltica y gobierno, Mxico, CIDE, volumen
V, nmero 1.

REYNOSO, Diego (2011), Aprendiendo a competir: alianzas electorales y margen de victoria en los estados mexicanos, 1988-2006,
en Poltica y gobierno, Mxico, CIDE, volumen XVIII, nmero 1.

98

EL PRESIDENTE
EN LA SUCESIN
PRESIDENCIAL DE 2012
FRANCISCO REVELES VZQUEZ1

El presidente Felipe Caldern desempe un papel sustantivo en la sucesin de 2012. Para su partido, Partido Accin Nacional (PAN), el proceso electoral representaba la oportunidad de repetir la victoria electoral
de seis aos atrs y darle un sexenio ms a la gestin panista. Sin embargo, tanto el partido como el presidente no llegaron en sus mejores
momentos para enfrentar a sus adversarios.
En este artculo trataremos principalmente el papel del presidente
en el proceso, considerando los elementos esenciales de su gobierno
que sirvieron como carta de presentacin frente a los electores. Abordaremos los factores que debilitaron su gestin, como la crisis econmica
internacional o la creciente inseguridad y violencia social, derivadas de
su estrategia contra la delincuencia organizada. Asimismo, la influencia
del presidente en la seleccin de candidato presidencial de su partido
que, como veremos, fue reducida debido al mtodo de seleccin utilizado (el voto directo de los militantes) y los conflictos internos en el mbito local. Tambin trataremos cmo los precandidatos y la candidata
presidencial fueron partidarios de la continuidad en la mayora de las
polticas (salvo en la polmica estrategia contra la delincuencia organizada). De igual modo revisaremos la participacin del presidente en

Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor-investigador de la

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

99

el proceso, principalmente mediante descalificaciones genricas de los

gobiernos priistas y acusaciones de irregularidades en las gestiones de
algunos gobernadores o exgobernadores, en particular de los presuntos
vnculos que algunos sostuvieron con poderosos narcotraficantes. Salvo
alguna excepcin, veremos que el presidente no intervino directamente
en la eleccin constitucional para favorecer a su correligionaria. Todo
esto permitir explicar la derrota del PAN y la responsabilidad del presidente en ella.

1. EL GOBIERNO DE FELIPE CALDERN

El presidente comenz su sexenio con una debilidad poltica emanada
de su accidentado triunfo electoral. La intervencin de actores polticos
a su favor, rompiendo la equidad en la contienda, y el uso de la guerra
sucia de parte del panismo, dio como resultado una victoria del PAN por
unos cuantos votos sobre el candidato de las izquierdas (Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato del Partido de la Revolucin Democrtica
-PRD- y sus aliados minoritarios, el Partido del Trabajo -PT- y el partido
llamado en ese entonces Convergencia -C-) que era sealado por la mayora de las encuestas como seguro ganador. Esta coalicin electoral impugn legalmente los comicios y desarroll una protesta social que casi
impidi la toma de posesin del presidente electo. Si bien el mximo
tribunal electoral (el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin -TEPJF-) calific como legal el resultado, el bloque de izquierda, en
cambio, calific al presidente como ilegtimo, postura que mantuvo a
lo largo del sexenio (Escamilla, et. al., 2007; Hernndez y Muoz, 2010;
Zamitiz, 2009).
Sin embargo, ms que la resistencia y oposicin del perredismo
y sus aliados, el presidente tuvo que sortear varios obstculos para ratificar su alianza con el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en el
congreso. Y lo peor es que debi enfrentar un fenmeno fuera de su
control, decisivo para la economa mexicana: los efectos de las crisis
econmicas de Estados Unidos y de varios mercados internacionales en
la mayor parte de su gobierno.

100

El presidente ratific su conviccin sobre las polticas macroeconmicas, que continu al pie de la letra. Gracias a ello, en parte, sali
bien librado de la crtica situacin internacional. Bien, pero sin alcanzar
los mayores beneficios para la sociedad. Una promesa de campaa de
Caldern haba sido la generacin de empleos (incluso dijo que l sera
el presidente del empleo), pero la realidad impidi concretarla. De hecho, el tema dej de aparecer en los discursos presidenciales casi desde
principios de sexenio.
Otra poltica en la cual tambin hubo continuidad fue la social, en
particular la referente al combate a la pobreza. Tal proceder, sin embargo, no dio mejores resultados. La pobreza sigui siendo un problema
lacerante. De hecho, la ligera reduccin de la pobreza que el gobierno
foxista haba logrado se diluy desde principios del sexenio calderonista. De modo que la pobreza recuper su crecimiento inercial de varias
dcadas atrs.
Un fenmeno extraordinario adicional tambin afect el desempeo
econmico del gobierno en su segundo tramo: los estragos causados por
la epidemia de la influenza se resintieron tanto por la paralizacin de
actividades econmicas y comerciales, como por la desconfianza hacia
el gobierno que gener la estrategia seguida para enfrentar el problema.2
Pero la poltica ms impactante fue la de combate al narcotrfico.
Desechando el tradicional modus operandi en las relaciones entre el gobierno y la delincuencia organizada, el presidente Caldern adopt una
estrategia de combate frontal, una estrategia de guerra con la participacin directa de las fuerzas armadas (Ejrcito y Marina). Es cierto
que haba una clara necesidad de que el Estado recuperara territorios
asolados y controlados por los narcos; que la presencia de este tipo de
delincuencia se haba incrementado sustancialmente ante la tolerancia
y la corrupcin de los polticos en general (y principalmente del PRI); y
que la sociedad demandaba mejoras a su condicin y a su seguridad,
afectadas significativamente por el comercio de las drogas. Pero los gobernantes se lanzaron sin un plan que previera las graves consecuencias

El presidente Caldern afirm que haba padecido algo parecido a las plagas de Egipto, y seal la
influenza, la sequa, la crisis econmica mundial y el deceso de dos de sus secretarios de Gobernacin
(La Jornada, 2 de diciembre de 2012: 19).

101

que acarreara la ofensiva: el incremento sustantivo de la inseguridad

en gran parte del territorio nacional. As, aunque la poltica era correcta
e indispensable para fortalecer al Estado y con ello a la democracia, e
incluso fue bien recibida por las comunidades ms afectadas por los
delincuentes, lo que gener en los hechos fue mayor inseguridad y, en el
plano nacional, el desprestigio del gobierno en funciones.
Algo que caracteriz al gobierno en el periodo 2006-2012 fue que
el presidente se dispuso a tomar la iniciativa en la escena poltica y en
especial en la parlamentaria. A diferencia de su antecesor, no lo hizo
tratando de ejercer una presidencia plebiscitaria (Loaeza, 2010: 275),
sino con ms negociacin poltica. Con el fin de modificar lo acontecido
en el sexenio anterior, Caldern Hinojosa present diversas iniciativas
al congreso que, en caso de haberse aprobado tal cual, habran significado cambios de gran trascendencia para el rgimen poltico y para la
economa del pas. Pero el poder legislativo tambin jug su propio papel, funcionado como una institucin de contrapeso y, en ocasiones, de
obstculo al poder ejecutivo. La interaccin, sin embargo, result mejor
para el panismo que la del periodo anterior.
El presidente Caldern trataba de borrar de la memoria la debilidad de Vicente Fox ante el congreso, primero por sus endebles vnculos
con su propio partido, y luego por la animadversin del PRD y las resistencias entre los priistas por sus conflictos internos. Caldern estrech
al mximo sus relaciones con sus correligionarios, confirmando la disciplina de sus grupos parlamentarios mediante coordinadores subordinados a la dirigencia nacional y, por ende, a su autoridad presidencial.
Y pese a que la oposicin perredista persisti, el presidente hizo lo conducente para ratificar su alianza con el PRI y con los legisladores afines
a la lideresa sindical de maestros, Elba Esther Gordillo.
En tales condiciones, el presidente propuso iniciativas que tuvieron
buena acogida. Es cierto que los parlamentarios modificaron sustancialmente varias de ellas, pero es indiscutible que el presidente determin
en muchas ocasiones la agenda legislativa. Fueron los casos de la reforma a la Ley del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) (Garca, 2010: 287), las modificaciones a
la industria energtica (tanto a Petrleos Mexicanos -PEMEX- como a la

102

energa elctrica) (Pantoja y Cortez, 2010: 191), la llamada reforma poltica que aprob la iniciativa preferente y varios mecanismos de participacin directa de los ciudadanos, y ya como iniciativas preferentes, las
que present al congreso en los ltimos meses de su mandato, relativas
al mundo laboral, a la transparencia y al control de las finanzas de las
entidades federativas. Todas ellas desataron un fuerte debate dentro y
fuera del congreso y al final un conjunto de acuerdos para sacar adelante normas no del todo logradas, ni mucho menos ajustadas totalmente
a los intereses del ejecutivo, y sin embargo con avances en la mayora
de los casos.
Naturalmente, los avances deben ser considerados en funcin de
los fines de quienes las aprobaron y no necesariamente en razn de
si representaron respuestas a demandas de la sociedad. Por ejemplo,
en el caso de la ley del ISSSTE, la reforma formaba parte del rgimen
de pensiones, para subsanar en algo las necesidades presupuestales y
constitua una garanta para la conservacin de las polticas macroeconmicas (Garca, 2010: 309). Las modificaciones en materia de energa
significaron la disolucin de la empresa encargada del servicio de luz
en la ciudad de Mxico (y la explosin de un conflicto con el sindicato).
En el caso del petrleo, la pretensin era abrir PEMEX a la inversin
privada, pero se frustr por la movilizacin social impulsada por el PRD
y sus aliados y por la resistencia de un sector minoritario del PRI. La reforma poltica calderonista buscaba fortalecer al poder ejecutivo, pero
ni siquiera los priistas (creyentes del presidencialismo) la aprobaron,
siguiendo una lgica electoral y no parlamentaria (en otras palabras,
para no darle un triunfo poltico al partido gobernante en pleno proceso
electoral). Y las iniciativas preferentes trataban de poner a prueba a los
nuevos gobernantes (atacando al corporativismo, los recursos econmicos de los gobernadores y la opacidad de las prcticas polticas de los
priistas tradicionales).
En trminos generales, Felipe Caldern tuvo mayor protagonismo
como titular del ejecutivo que su antecesor. Pero en su gobierno no hubo
una mejora sustancial a la condicin econmica de los mexicanos, no
hubo mayor eficacia en el ejercicio de gobierno (la relacin de poderes
sigui ms o menos en los mismos trminos que aos atrs) y tampoco

103

una profundizacin de la forma de gobierno democrtica.3 En especfico, el panismo en el poder tuvo que cargar con el desprestigio de su gestin por la crisis econmica internacional y por su estrategia de lucha
contra la delincuencia organizada. En esas condiciones Accin Nacional
lleg a la sucesin presidencial de 2012.

2. EL PRESIDENTE Y EL PARTIDO
Tambin en esta relacin el presidente trat de enmendar los malogrados vnculos entre Vicente Fox y el PAN. Pero pas de la laxitud a la
subordinacin. En el caso de la integracin del gabinete, cabe destacar
que el presidente mantuvo en esencia al mismo equipo que controla la
poltica hacendaria desde los gobiernos priistas, en aras de asegurar
la continuidad, el reconocimiento internacional y la confianza de los inversionistas nacionales y extranjeros. Asimismo, cedi espacios importantes a seguidores de la lder magisterial, Elba Esther Gordillo (segn
l cumpliendo con compromisos establecidos por su antecesor). Pero
tambin dio cabida en el gabinete a ms panistas que Fox, con lo cual
simplemente concret su promesa de llevar al PAN a Los Pinos. Significativamente los principales cargos fueron ocupados por incondicionales del presidente.
A reserva de hacer una mayor investigacin al respecto, baste como
ejemplo el caso de la Secretara de Gobernacin. Los responsables de la
cartera poltica ms importante fueron muchos: Juan Camilo Mourillo,
Francisco Blake Mora, Fernando Gmez Mont y Alejandro Poir. Salvo

104

Francisco Jos Paoli Bolio, panista integrante del gabinete del presidente Fox enlistaba las causas de la
ineficacia de los gobiernos panistas: el arraigo de la cultura poltica priista; presidentes carentes de un
amplio apoyo popular; debilitamiento de la Secretara de Gobernacin; cesin de cargos de la mayor
relevancia (Hacienda, PEMEX y la Comisin Federal de Electricidad -CFE-) a integrantes del PRI; vnculos o tolerancia de los presidentes hacia los poderes fcticos, en especial con las empresas televisivas;
estrategia ineficaz de combate al narcotrfico con Fox, que provoca su crecimiento; falta de capacidad
de negociacin con el Congreso; inexperiencia de los cuadros panistas provenientes de la iniciativa
privada para trabajar en el sector pblico (Paoli, 2012: 50-53). Las crticas a la gestin panista fueron
diversas, incluso hubo representantes de la Iglesia catlica que las emitieron, como el caso de Abelardo
Alvarado, obispo auxiliar emrito de la Arquidicesis de Mxico, quien asegur que los panistas no
saben gobernar y su inexperiencia, ineptitud y arrogancia los han llevado a cometer muchos errores
(La Jornada, 4 de agosto de 2010: 15. Cfr. tambin Reveles, 2008).

Gmez Mont, la mayora no tena gran trayectoria en el panismo; ms

bien su peso se deba a sus vnculos con el presidente. Los azarosos decesos de Mourillo y Blake hicieron ms complejo el funcionamiento de la
Secretara, pero por lo general los secretarios resultaron ineficaces en la
negociacin poltica con los diversos actores polticos (en especial con el
PRI). De hecho, Gmez Mont (integrante de la corriente poltica de Fernndez de Cevallos) renunci a la Secretara debido a su desacuerdo con
el presidente en el tratamiento de una negociacin entre la dirigencia
nacional panista, la Secretara de Gobernacin y el gobernador priista
del Estado de Mxico. La finalidad de dicha negociacin era evitar que
el partido hiciera alianza con el PRD en la eleccin de gobernador de
2011, a cambio de que el PRI diera sus votos a favor de las iniciativas
legislativas del PAN o del presidente a finales de 2010.
En cuanto al vnculo con el partido, entre 2006 y 2012 hubo cuatro
presidentes nacionales del partido, tres de ellos con el ascendiente del
presidente de la repblica (si bien el ltimo con un poco de ms autonoma, pero sin fuerza propia para cuestionar a Caldern). Manuel Espino
guard distancia con los gobernantes panistas, pero ya con Caldern
emprendi una fuerte crtica a su intervencionismo en el partido, a su
alianza con Elba Esther Gordillo (traducida en cargos en el gabinete
presidencial) y a las concesiones de poder que le otorgaba al PRI (principalmente en el congreso). La reiteracin de estos cuestionamientos
provoc un acontecimiento indito en la ya larga historia del partido: la
expulsin de un expresidente del Comit Ejecutivo Nacional (CEN). As,
tiempo despus de perder la posibilidad de reelegirse en la renovacin
de la dirigencia, Espino sali de la organizacin pero continu siendo
una suerte de conciencia crtica del panismo (alimentada por los medios masivos de comunicacin) y con una participacin especial aunque
limitada en el proceso electoral de 2012.
Tanto el sucesor de Espino, Germn Martnez, como Csar Nava y
Gustavo Madero fueron lderes subordinados al presidente Caldern. Los
dos primeros eran parte de la corriente calderonista, caracterizada por
posiciones pragmticas y moderadas, crticos de priistas y perredistas
pero, al final, proclives a la negociacin; jvenes, bien formados profesionalmente, con experiencia en la estructura partidista, y sobre todo

105

con una carrera gubernamental al lado del presidente. De discurso gil

pero retrico, estos lderes abrazaron el liderazgo presidencial sin dudarlo, defendindolo a toda costa. Madero se diferenciaba de ellos por
su trayectoria propia, por su edad y su discurso, ms templado, menos
demaggico, pero su proceder fue siempre leal al gobierno.
La influencia del presidente se not desde la eleccin de Martnez
y tuvo como consecuencia inmediata la persecucin contra Espino y sus
seguidores. La dirigencia nacional confirm el centralismo caracterstico del PAN, e incluso lo increment cuando se eligieron los candidatos
a cargos de eleccin popular a partir de los comicios intermedios de
2009. En efecto, la mayor parte de los candidatos a diputados federales
(500 en total) y un importante nmero de abanderados a gobernadores, diputados locales y presidentes municipales en distintos procesos
de 2009, 2010 y 2011, fueron designados directamente por el CEN.
En otras palabras, un grupo reducido de lderes encabezados por los
hombres del presidente decidieron quines seran los abanderados del
partido. Esta haba sido una postura siempre sustentada por Caldern,
que tena su fundamento en la ideologa panista conservadora, simpatizante de las jerarquas, de la autoridad de los sabios (en este caso, los
dirigentes) para escoger a los mejores representantes del partido (en
este caso, los candidatos).
Los lderes se equivocaron: el PAN fue rebasado por el PRI en esos
comicios intermedios federales y en no pocos de los procesos electorales locales. La sonada derrota de 2009 provoc una reaccin inmediata
de Martnez, quien asumi toda la responsabilidad (eximiendo la parte
que corresponda al presidente de la repblica) y renunci a la presidencia del CEN. Su sustituto fue ni ms ni menos que el secretario particular del presidente, Csar Nava. Y la sucesin del sustituto de Nava se
resolvera a favor de un personaje no tan cercano al presidente, pero leal
y dispuesto siempre al acuerdo con l, Gustavo Madero.4

106

Su principal competidor fue Roberto Gil, quien tena una gran cercana con el presidente. La votacin en
el Consejo Nacional fue cerrada, 128 votos por Madero y 122 por Gil. La segunda ronda no fue necesaria
porque Gil y los otros candidatos (Cecilia Romero, integrante de la dirigencia; Ramrez Acua, ex gobernador de Jalisco; y, Judith Daz, militante sin trayectoria) declinaron (Reforma, 5 de diciembre de 2010:
6). La integracin del CEN por corriente poltica aparece en Reforma, 6 de diciembre de 2010: 8.

Las diferentes dirigencias no variaron mucho las estrategias a lo

largo del sexenio. A excepcin de la de Espino, las otras reflejaron el
enorme peso de los hombres del presidente en la toma de decisiones
en el partido.
Las puertas para la participacin de simpatizantes permanecieron
con filtros insalvables. A su vez, los militantes carecieron de garantas
para poder participar en la definicin de las propuestas de gobiernos e
iniciativas de ley. La postulacin de candidatos, casi siempre controlada
por la dirigencia nacional, gener o aviv numerosos conflictos internos
en el mbito local, conflictos que minaron la cohesin de las corrientes
y provocaron su ineficacia para las campaas de 2012. Las diferencias,
sin embargo, no fueron notorias pues los rganos de direccin (CEN y
Consejo Nacional) estaban integrados en su mayora por los integrantes
de la corriente calderonista (significativamente con cargo en el gobierno).
Accin Nacional no estaba a salvo de discrepancias entre corrientes o liderazgos. La primera y ms elemental fue el distanciamiento que
conserv con el expresidente Fox, que se mantuvo al margen del partido
ms por diferencias con Caldern que por propia conviccin. Adicionalmente se hallaban los seguidores de Espino, quien sali del partido sin
sumar muchos apoyos, sin llevarse una amplia base militante. Es decir
que, como representantes de las posiciones ms conservadoras, estos
grupos o personalidades quedaron aisladas, pero con presencia principalmente en el mbito local.
No pocos cuestionaron de un modo u otro la lnea del presidente
Caldern. Fueron los casos de Ricardo Garca Cervantes, Carlos Medina Plascencia, Ernesto Ruffo, Manuel Clouthier, Santiago Creel y Javier
Corral. Con trayectoria propia y autoridad moral entre amplios sectores
de la militancia (unos en sus estados, otros a nivel nacional), algunos
de ellos trataron de ganar el liderazgo, pero fueron superados por los
calderonistas de manera indiscutible.
Adicionalmente se deben considerar los conflictos desatados o intensificados en el plano local, producto de los diversos procesos de seleccin de candidatos. Inicialmente el CEN design a 141 candidatos a
diputados federales y 24 senadores de mayora, justificando su decisin
en problemas de seguridad para hacer procesos internos, cuotas de

107

gnero, impulso a candidaturas ciudadanas o conflictos internos. Centenares de lderes y militantes impugnaron ante el tribunal electoral y
ste demand a la dirigencia reducir el nmero, que finalmente qued
en 42 diputados y 3 senadores designados (Reforma, 20 de noviembre
de 2011: 9). Si a ellos se agregan los 200 y 32 de representacin proporcional (que son designados principalmente por la dirigencia nacional) es
notable la centralizacin prevaleciente en el partido.
Liderazgos de gran trayectoria fueron afectados por la decisin de
la dirigencia nacional o por la falta de prcticas democrticas en los procesos internos. Los casos ms sonados fueron los de Manuel Clouthier
en Sinaloa, Jorge Zermeo en Coahuila o Javier Corral en Chihuahua.5
Asimismo, la designacin de Larrazbal como diputado plurinominal
por Nuevo Len desat una indita andanada de impugnaciones y escisiones en el panismo regiomontano (Reforma, 25 de febrero de 2012: 8).
En Morelos se impugn el proceso de seleccin de candidato a gobernador, lo que produjo un candidato dbil que a la larga sera derrotado en
la eleccin constitucional (La Jornada, 27 de marzo de 2012: 32). Todo
esto contribuy a una endeble fuerza de Accin Nacional para enfrentar
un proceso de la envergadura del 2012.
Y sin que fuera una crtica que hallara eco entre la opinin pblica
gracias a la negociacin entre los gobernantes y los propietarios de los
medios masivos de comunicacin, tambin hubo un suceso extraordinario que cuestion el proceder de los panistas, en particular de uno
de sus principales lderes, Diego Fernndez de Cevallos. Ex candidato
presidencial y ex coordinador de los senadores, el antiguo lder de Accin Nacional fue secuestrado en el 2012 por un grupo que hizo crticas
aisladas sobre la lite panista y su proceder al frente del gobierno. El
silencio de los medios sobre el asunto demostr una capacidad de control de la informacin por parte del gobierno que no se repiti respecto
de otros temas; probablemente debido a que en este caso los intereses
entre empresarios de medios y gobernantes se conjuntaron en contra

108

Al primero se le impidi registrarse como precandidato al Senado. Posteriormente, el tribunal electoral

le dio la razn, pero finalmente decidi escindirse del partido y buscar ser candidato ciudadano a la
presidencia de la repblica (Reforma, 3 de febrero de 2012: 7). Zermeo y Corral pidieron la anulacin
de los procesos internos por irregularidades (Reforma, 25 de febrero de 2012: 7).

de una amenaza al sistema. De cualquier forma, luego de varios meses de privacin de la libertad y de haber pagado un desconocido pero
seguramente millonario rescate, Fernndez de Cevallos fue liberado sin
mayores repercusiones polticas.6

3. LA SELECCIN DE CANDIDATO PRESIDENCIAL

El presidente comenz la sucesin abriendo dos posibilidades: una, que
el candidato panista fuera incluso alguien no militante, proveniente de
la sociedad civil; dos, que pudiera ser perteneciente al sexo femenino.7
As las cosas, los medios comenzaron a especular sobre los aspirantes a
sucederle. Pero los lderes partidistas de inmediato disintieron del pronunciamiento del presidente en el sentido de que hubiera un candidato
de la sociedad civil. El presidente no persisti en su declaracin, por lo
que los aspirantes surgieron de las filas de Accin Nacional.
Al principio hubo manifestaciones personales y colectivas a favor
de un elevado nmero de personalidades. Significativamente, ninguno
de ellos proveniente de la estructura organizativa, caracterstica que prevaleci a lo largo del proceso interno y que puso en relieve el peso de los
gobernantes sobre los lderes partidistas y los parlamentarios.
El secretario de Hacienda, el de Educacin, el del Trabajo, el gobernador de Jalisco y los coordinadores parlamentarios, Josefina Vzquez Mota y Santiago Creel, desde el principio expresaron su inters por
sustituir a Caldern.8 Ante tal cantidad de aspirantes, la dirigencia y el
presidente buscaron reducir la lista e incluso que hubiera un solo candidato. Las contradicciones entre las corrientes dificultaron el acuerdo,

Algunos pronunciamientos de los secuestradores pueden consultarse en La Jornada, 21 de diciembre de

2010: 10.
En una entrevista a medios internacionales, el presidente afirm que el candidato del PAN podra ser
un miembro del gabinete, gobernadores, legisladores, y yo no descartara, ojal fuera as, incluso
alguna distinguida o distinguido integrante de la sociedad civil (Reforma, 3 de diciembre de 2010: 7).
En julio de 2011 volvi a pronunciarse al respecto, destacando sobre todo que como el PAN requera
acercarse a la sociedad, pues podra postular a un candidato ciudadano. De inmediato los lderes del
partido y algunos aspirantes descartaron tal posibilidad (La Jornada, 23 de julio de 2011: 5).
Inicialmente, adems de Creel, Vzquez Mota y Cordero, se identificaron como aspirantes al gobernador de Jalisco, Emilio Gonzlez, al secretario del Trabajo, Javier Lozano, y al secretario de Educacin,
Alonso Lujambio.

109

pero adems influy la conviccin democrtica de los panistas en general (incluyendo al propio presidente). De modo que todos estuvieron de
acuerdo en seleccionar al candidato a travs del voto de los militantes
(activos y adherentes).
Este mecanismo, ya probado para los comicios de 2000 y 2006,
tena la pretensin de demostrar el credo democrtico panista frente a
sus adversarios y ante la sociedad. Y adems, buscaba aprovechar al
mximo la fase de las precampaas para el posicionamiento del PAN
frente a un presidenciable priista notoriamente fuerte, de acuerdo con la
mayora de los sondeos de opinin.
El presidente inicialmente apoy a Ernesto Cordero, su secretario
de Hacienda, un hombre integrante de su corriente y reconocido por
las instituciones financieras nacionales e internacionales. Con escasa
trayectoria poltica y de partido, as como un discurso limitado y poco
doctrinario, Cordero era joven, leal al presidente y a las polticas macroeconmicas.9 Super las cualidades del gobernador jalisciense o del secretario de Educacin, quienes siendo cercanos a Caldern, no sumaron
su apoyo o el de grupos de inters de peso.
El proceso abierto a la militancia posibilit que otras personalidades incursionaran en la contienda. Al final, los coordinadores de los diputados y senadores tambin participaron. Josefina Vzquez Mota tena
cierta cercana con el presidente, pues haba sido su secretaria de Educacin en la primera mitad del sexenio; luego coordin a los diputados,
generalmente apoyando las iniciativas de Caldern. Por su lado, Santiago Creel haba competido contra Caldern seis aos atrs por la candidatura presidencial; era un lder crtico del gobierno federal, pero leal en
su desempeo como coordinador de los senadores. Creel haba hecho
un trabajo limitado en el Senado, dado el peso del PRI en la cmara alta
y su escasa eficacia para la negociacin poltica (pese a su experiencia
como secretario de Gobernacin en el sexenio foxista). Aun as, se lanz

110

Cordero fue criticado severamente por declaraciones fuera de lugar como responsable de Hacienda,
una en la que asegur que los mexicanos podan vivir bien con un ingreso de 6 mil pesos mensuales
(que segn l era el ingreso promedio, muy por encima del salario mnimo oficial, que aproximadamente ascenda a mil 700 pesos en ese entonces). Asimismo por su declaracin de que Mxico haba dejado
de ser un pas pobre hace mucho tiempo, ahora es un pas de renta media (La Jornada, 1 de junio
de 2011: 5).

a la competencia, conformando una disputa entre tres. Pero desde el

principio Creel fue considerado como el precandidato ms dbil.
Visto en retrospectiva, dos de los precandidatos eran cercanos al
presidente; uno de ellos claramente ms (Cordero) que la otra (Vzquez
Mota). De suerte que la victoria de esta ltima no fue un revs contundente a la directriz presidencial. El presidente no decidi la candidatura
del partido, cediendo un importante margen de accin para la estructura y la base militante. Pero la victoria de Vzquez Mota no puede ser
considerada como una derrota del presidente. De hecho, el equipo de
campaa se nutri tanto de los simpatizantes de Cordero como de los de
la candidata presidencial. Quien qued hasta cierto punto aislado fue el
grupo de Creel, pero de suyo contaba con poca fuerza en la organizacin.
En las precampaas todos los aspirantes se pronunciaron a favor
de la continuidad de las polticas calderonistas. Ratificaron ser partidarios del control de las variables macroeconmicas; de las polticas sociales asistencialistas; de las llamadas reformas estructurales (energtica, con la apertura de PEMEX a la inversin privada; laboral, con
la flexibilizacin de las relaciones obrero-patronales; y la fiscal, con la
generalizacin de impuestos y la ampliacin de la base tributaria); asimismo sus discursos revelaron su postura a favor del presidencialismo.
Tuvieron diferencias en tres temas sustantivos: en la estrategia de combate al narcotrfico (en la cual la postura ms crtica fue la de Santiago
Creel, quien apost por modificarla y por la exclusin de la participacin directa de las fuerzas armadas); en la poltica educativa (en la cual
destacaron las de Vzquez Mota, quien demand de manera indirecta
terminar la alianza con Gordillo y el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin -SNTE- y avanzar en el incremento de la calidad de la
educacin); y en cuanto a la formacin de una coalicin de gobierno
para el ejercicio del poder (si bien en realidad el nico que propuso un
gobierno de coalicin fue Santiago Creel).
Cordero demostr su lealtad al presidente a lo largo del proceso
interno. De hecho reclam a sus adversarios, principalmente a Vzquez
Mota, que no hubieran apoyado totalmente al presidente en su desempeo legislativo. Por su lado, Creel fue el ms crtico no tanto en cuanto
a polticas de gobierno sino a la intervencin del presidente en el proce-

111

so interno. Reiteradamente impugn la lnea y convoc a los militantes a ejercer su voto en libertad. Sorprendi esta posicin, pues en su
momento l se haba visto favorecido por la lnea del presidente Fox al
enfrentar a Caldern en la interna de 2006.10

4. EL PRESIDENTE EN LA CAMPAA
Josefina Vzquez Mota comenz su campaa rodeada por un equipo
de seguidores y de simpatizantes del presidente. Desde el comienzo
fue apoyada por Roberto Gil, igualmente secretario particular del presidente Caldern (despus de Csar Nava). Luego, uno de los principales
sostenedores de Cordero y apoyo del PAN en los estados, el gobernador Juan Manuel Oliva, de Guanajuato, tambin se integr al comit de
campaa. De igual modo, el publicista encargado de la precampaa y
campaa de Caldern, Sol, brind su trabajo para la abanderada. Culminado el proceso interno, los grupos se acomodaron en la estructura
partidista y en el comit de campaa, de modo que hubiera reconciliacin y trabajo conjunto.
Si en el plano nacional esto surti efecto en el corto plazo, en
los estados no ocurri as. La seleccin de candidatos a legisladores
federales y en los estados de nuevo gener conflictos, porque la dirigencia nacional decidi designar a la mayora de los candidatos. Muchas
designaciones llegaron al mximo tribunal electoral, instancia que dio
la razn a muchos militantes inconformes y demand a la dirigencia
justificar tantas designaciones e incluso reducirlas (como ya se seal).
La dirigencia cumpli a regaadientes, pero no por ello dej de decidir
la mayora de los abanderados. Esto debilit los apoyos para Josefina
Vzquez Mota, de suyo diezmada por el hecho de no ser la preferida del
presidente Caldern.
Uno de los xitos de la gestin panista de Caldern es que debilit
el discurso populista de las izquierdas. En consecuencia, la disputa en
el 2012 no fue la desigualdad social o la pobreza como en el 2006. Tam-

10

112

El mismo Fox critic la lnea de Caldern a favor de Cordero (El Universal, 13 de junio de 2011: A10).

poco se puso en cuestionamiento el modelo de desarrollo. Si acaso se

cuestion el carcter democrtico del rgimen. En ese sentido, el debate
ideolgico se circunscribi a unos cuantos asuntos, destacando ms las
coincidencias entre los candidatos que sus divergencias.11 Naturalmente
a ello contribuy que todos los candidatos estuvieran de acuerdo con las
polticas sociales originalmente perredistas (como la pensin a adultos
mayores, el seguro de desempleo o las becas para estudiantes) y que
Lpez Obrador desechara su anterior lema de campaa (Primero los
pobres) y lo sustituyera por el de la repblica amorosa (por lo dems
una posicin incomprensible, sin identidad clara, sin compromisos genuinos con el bienestar social o con la democracia). Por si fuera poco, el
propio presidente Caldern hizo suya la pensin para adultos mayores
con el programa 70 y ms, que era una ayuda econmica para los ancianos, en principio de zonas marginadas, pero que a partir de enero de
2012 se generaliz a todo el pas.12 Lo mismo ocurri con las becas para
evitar la desercin de estudiantes en bachillerato y educacin superior
(Reforma, 15 de febrero de 2012).
La abanderada panista no dej de plantear su conviccin por la
continuidad. Sostuvo las mismas posturas que en campaa, quizs poniendo mayor nfasis en el tema educativo, ms por la coyuntura en la
cual comenz la campaa (el 15 de mayo, da del maestro) que por una
posicin realmente frontal en contra del sindicato magisterial, de su
lideresa antidemocrtica o del corporativismo como mecanismo de control poltico. En los delicados temas del petrleo e impuestos, tambin
sostuvo la apertura a la inversin privada y nuevos impuestos. Pese a
todo, el lema de su campaa Josefina diferente disgust al presidente
Caldern, pues desde su punto de vista envi un mensaje equivocado a
la ciudadana. No se poda entender el compromiso con la continuidad si
la candidata se calificaba como diferente, adems de que pareca ser
un cuestionamiento a la gestin del mismo.
A principios de la campaa propiamente dicha, las diferencias entre los grupos panistas eran evidentes. El presidente Caldern, de acuer

11
12

Sobre coincidencias vase El consenso de Mxico (julio de 2012), Nexos, Mxico, pp. 49-53.
La intencin del gobierno era pasar de un milln de beneficiarios a 3 y medio millones al final de su
periodo, es decir, incrementar al triple en un lapso de 11 meses (La Jornada, 17 de enero de 2012: 11).

113

do con la opinin de algunos panistas, no dio apoyo total a la candidata

por lo que sus cuadros y simpatizantes no hicieron el trabajo suficiente
para respaldarla.13 Desde una perspectiva ms amplia, en efecto el presidente no intervino en el proceso interno a diferencia del anterior, cuando desde dos aos antes de la eleccin el panismo gobernante quiso
eliminar polticamente al entonces puntero en las encuestas, el jefe de
Gobierno perredista en el Distrito Federal. En esta ocasin, aun cuando
el priista Pea Nieto se perfil como el enemigo a vencer, las acciones
del presidente no significaron una intromisin en el proceso para inclinar la balanza de manera contundente hacia su partido.
Es cierto que varias acciones del presidente tenan como fin favorecer a la opcin panista. Fue el caso de la reivindicacin de los logros
de su gestin en todo momento, el mensaje especial que emiti poco
antes de iniciar la veda de propaganda pblica, los cuestionamientos al
lder nacional del PRI por el enorme endeudamiento que promovi como
gobernador de Coahuila (cuestionamiento que provoc su renuncia a la
presidencia del CEN), la denuncia y persecucin (al menos meditica)
de tres ex gobernadores priistas presuntamente vinculados con el narcotrfico, y las referencias indirectas pero crticas a los gobiernos priistas del pasado y a su abanderado presidencial.14
Las crticas al priismo fueron genricas y no se circunscribieron al
periodo sucesorio. Sus pronunciamientos en no pocas ocasiones trabaron las negociaciones con el PRI en el poder legislativo. Lo us incluso
como justificacin para explicar la falta de crecimiento de la economa,
la ineficacia del legislativo o bien los escasos avances para contrarrestar la pobreza.15 En la sucesin, tanto los precandidatos, la candidata

13

14

15

114

As lo plantearon los estrategas de la campaa (Roberto Gil entre ellos) y otros como Santiago Creel y
Xchitl Glvez, candidata al Senado por el estado de Hidalgo, despus de la eleccin.
Una de las afirmaciones en su especie de informe final antes de la veda fue: Si Mxico no crece ms
rpido, es tambin porque se le han escatimado reformas fundamentales, como la laboral, que permitira la generacin de empleos de ms calidad y mejor pagados (Reforma, 29 de marzo de 2012: 6).
Por ejemplo: El gobierno mexicano destina anualmente unos 5 mil 400 millones de dlares al pago de
intereses de una deuda contratada por polticos ladrones, manifest el secretario de Economa, Bruno
Ferrari, al realizar una apologa de los resultados econmicos del actual gobierno, mientras el secretario
de Hacienda, Jos Antonio Meade, sali al paso de las versiones que sealan que el desempeo de
nuestra economa ha sido el peor en dcadasCuesta mucho trabajo corregir el timn cuando se haba
torcido por mucho tiempo (La Jornada, 29 de mayo de 2012: 22).

y su equipo, as como los lderes del partido impugnaron a los priistas

general, acusndolos tambin del crecimiento de la pobreza y de la inseguridad pblica (producto de la estrategia gubernamental contra dicho
fenmeno social).
Ms all de esta situacin, a Caldern no se le vio en los actos de
campaa, ni recurriendo a las ventajas de los amplios recursos con los
que contaba. Mucho menos qued en sus manos la decisin de la guerra sucia para derrotar a sus contrincantes. El erario y los programas
sociales s fueron aprovechados en algunas regiones, pero no constituyeron prcticas ordinarias generalizadas de parte de los panistas o de
sus simpatizantes.
Hubo un solo acontecimiento en el cual el presidente intervino directamente en el proceso, cuando durante una reunin privada con empresarios dijo que Vzquez Mota estaba a punto de empatar con Pea
Nieto en las preferencias electorales. Tal informacin era notoriamente
discordante con todas las encuestas, que cotidianamente informaron de
un amplio margen a favor del candidato priista (La Jornada, 24 de febrero
de 2012: 2).
La reivindicacin genrica de los logros de gobierno no fue suficiente para impulsar a la postulante panista. Por otro lado, el presidente
no lanz seales claras para sus seguidores en el sentido de otorgarle
todo el apoyo. Y la candidata no hizo mayores acercamientos con la
corriente del presidente.
Uno de los hechos que afectaron la dinmica de la campaa fue el
pronunciamiento del ex presidente de la repblica, Vicente Fox, en apoyo
a Enrique Pea Nieto. En las primarias, pese a que Santiago Creel lo busc para que le apoyara, nunca lo hizo. En ningn momento se comprometi con alguno de los aspirantes y tampoco lo hizo con Vzquez Mota.
Desde febrero, el guanajuatense se dijo estar dispuesto a dar su voto
por quien ofreciera la mejor propuesta para erradicar la violencia. Poco
despus su respaldo al abanderado fue pblico y notorio (El Universal, 4
de junio de 2012: 11 y El Universal, 18 de junio de 2012: A8). El panismo
en general descalific la postura de Fox, explicndola por su distanciamiento para con el partido y con el propio Caldern, as como por su
contacto con los priistas en campaa, algunos de los cuales haban sido

115

formados en el Centro Fox (instancia de asesora poltica y formacin de

cuadros creada por el expresidente despus del 2006) (Reforma, 23 de
febrero de 2012: A6).16 La justificacin del presidente era su compromiso con Mxico, y si la sociedad estaba mayoritariamente a favor del
priista, l consideraba que era necesario apoyarlo con la unin de todos
los ciudadanos y de todas las fuerzas polticas.
Es poco probable que el pronunciamiento del expresidente debilitara al PAN, porque el distanciamiento entre Fox y el partido era una
realidad desde antes de la llegada de Caldern al poder. Adems, es
poco probable que la declaracin pblica del guanajuatense haya influido entre los indecisos pues su influencia es francamente limitada. Los
medios recogen sus puntos de vista regularmente, pero no hay eco ni en
las lites polticas ni en la opinin pblica (a diferencia de lo que pasa
con los pronunciamientos o acciones del ex presidente priista, Carlos
Salinas de Gortari).17
Algo parecido puede afirmarse sobre el apoyo que Manuel Espino
dio al candidato priista. En efecto, el ex presidente panista apareci
pblicamente en un acto, junto con disidentes del PRD y otros grupos
polticos desplazados, para sostener que Pea Nieto era la mejor opcin. El hecho de que apareciera al lado de personalidades de izquierda
puso en claro su pragmatismo, y sus pretensiones no solo de golpear
a la campaa panista sino tambin de asegurar un cargo poltico para
el nuevo sexenio. De igual modo, esta postura diluy la versin de que
Espino representaba a la ultraderecha; o, aceptando que lo fuera, indicaba que esta corriente haba encontrado ya un nuevo espacio de accin
(extraamente al lado de exguerrilleros, nacionalistas revolucionarios,
lderes obreros y dems polticos tradicionales).

16

17

116

Rubn Aguilar, ex vocero de Fox cuando era presidente de la repblica, declar en entrevista: Me parece un error estratgico del gobierno de Caldern haberse distanciado de Fox. Hoy sera distinto este
gobierno si Caldern se hubiera aliado a Fox y hubiera aprovechado la ventaja pienso que ese error lo
est pagando Caldern; no lo est pagando Josefina, Caldern es un constructor de la posible derrota
del PAN (Reforma, 27 de abril de 2012: A10).
Despus de la eleccin, varios lderes panistas demandaron la expulsin de Fox por haberse pronunciado a favor del candidato priista (La Jornada, 24 de julio de 2012: 8).

5. LOS RESULTADOS EN EL CORTO PLAZO

El partido del presidente de la repblica fue derrotado por un amplio
margen en la contienda de 2012. Los resultados fueron desfavorables
no solo en la eleccin presidencial, sino en todos los comicios llevados
a cabo el primero de julio. En el proceso federal, el panismo se ubic
en el tercer lugar. De acuerdo con el cmputo distrital dado a conocer
por el Instituto Federal Electoral (IFE), Josefina Vzquez Mota obtuvo
el 25.41%, lejos de Lpez Obrador (que lleg a 31.59%) y del ganador
(que alcanz el 38.21%). Solamente super a Gabriel Quadri, que apenas lleg a 2.29%.
Cuadro 1.
Resultados del PAN en las elecciones federales 2012
VOTOS

PRESIDENTE DE DIPUTADOS SENADORES

LA REPBLICA FEDERALES

Absolutos 12,786,647
Porcentaje 25.41

12,895,902 13,126,478
25.89

26.28

Fuente: IFE, resultados distritales de las elecciones de presidente, diputados federales de mayora y senadores de mayora por entidad.

De acuerdo con los resultados distritales, las proyecciones para la

integracin de las cmaras colocaron al panismo como el segundo grupo
parlamentario ms numeroso: segn el cmputo distrital, obtendra 38
senadores (29 de mayora relativa y 9 de representacin proporcional) y
114 diputados federales (52 de mayora relativa y 62 de representacin
proporcional) (IFE, 2012: A15). Por estado, la candidata gan la mayora
de votos nicamente en tres: Guanajuato, Nuevo Len y Tamaulipas; solamente en el primero era partido gobernante. En otras entidades donde
gobernaba, en dos qued en segundo lugar (Baja California Sur, Sonora
y Jalisco) y en tercer lugar en Baja California, Morelos y Puebla.
En las elecciones locales, los datos positivos fueron la retencin de
la gubernatura de Guanajuato y la conquista de los principales cargos
en Nuevo Len. Pero los negativos fueron los ms numerosos: perdi la

117

gubernatura de Jalisco, bastin que haba controlado durante ms de

20 aos, y no pudo retener Morelos. Y casi no mostr presencia en las
contiendas por los titulares de los poderes ejecutivos en Tabasco, Chiapas y Distrito Federal.
Despus de la derrota, el presidente Caldern trat de ratificar
institucionalmente su predominio en la estructura partidista. Convenci
a algunos de los ms destacados dirigentes a impulsar la refundacin
del partido, lo que en los hechos significaba la renuncia del lder nacional en funciones, la renovacin de la dirigencia con cuadros leales y
cambios a los estatutos para abrir el partido a la sociedad (Reforma,
26 de julio de 2012: 8). La accin del presidente qued solamente en el
intento pues Madero y la mayora de los lderes estatales (con el apoyo
tcito de los cuadros contrarios del calderonismo) acordaron mantener
los plazos legales de sus respectivas gestiones, no sin antes comprometerse con una reforma supuestamente profunda de las estructuras, en
aras de hacer ms competitiva a la organizacin panista.
Ms all de la evidente decadencia del poder del presidente sobre
la estructura del partido, lo cierto es que ninguna de las propuestas emitidas por los panistas representa una novedad. Desde el sexenio foxista,
Accin Nacional se traz como meta la de ser un partido ms slido,
ms competitivo y ms cercano a la gente. Los resultados demuestran
que no tuvo xito en la faena. La reaccin del presidente y otros demuestra que los panistas en general no han alcanzado a comprender las
causas de su derrumbe. Y sus propuestas de refundacin no expresan
en realidad un proyecto de largo plazo para el partido. Pero como este
proceso est en curso, difcilmente podemos sacar conclusiones fuertes
al respecto.

6. CONCLUSIONES
El presidente Caldern trat de pasar de una relacin endeble a un vnculo fuerte con el partido, lo que provoc un mayor centralismo y el
predominio de los gobernantes sobre los lderes partidistas o los coordinadores parlamentarios. En consecuencia, aun cuando destacadas

118

personalidades del partido y grupos polticos locales impugnaron su

intervencin, los seguidores del presidente ganaron la mayora de los
espacios en los rganos nacionales de direccin. El comportamiento
de la dirigencia, centralista y elitista (por el hecho de usar el mtodo
de designacin para definir candidaturas), no hizo sino incrementar los
conflictos, debilitando la estructura y la campaa presidencial.
La gestin del presidente fue de continuidad, sin el impulso de polticas destacadamente panistas, alternativas a las de los gobiernos priistas. Incluso en el tramo final de su periodo llev a cabo polticas que en
otro tiempo haba calificado y descalificado como populistas (como la
pensin para adultos mayores). La difusa identidad ideolgica del gobierno se increment con Caldern, en aras de lograr el respaldo de la oposicin para sus acciones de gobierno o para sus iniciativas legislativas.
La gestin panista qued empaada por la crisis econmica internacional, por el nulo avance en el combate a la desigualdad social y por
la estrategia de guerra contra la delincuencia organizada. Estos factores
generaron un fuerte desnimo e incertidumbre en la sociedad, que se
tradujeron en votos de castigo contra el PAN. El triunfo del PRI fue ms
el resultado de la ineficacia del gobierno panista que de los atributos de
su candidato, campaa u oferta electoral.
La candidata del PAN, sin ser de la corriente del presidente, era
leal al mismo. Tan fue as que reiter su postura a favor de la continuidad en general. Y en especfico destacaron sus posturas a favor de la
privatizacin de PEMEX, en pro de ms impuestos, por la flexibilizacin de las relaciones obrero-patronales, y favorable al incremento de
la calidad de la educacin. Ciertamente demand una redefinicin de la
estrategia contra la delincuencia organizada, pero su postura no distaba
mucho de la del resto de los candidatos, ni representaba una ruptura
con el presidente Caldern. El panismo fue congruente con sus convicciones, aunque sus cuadros no mostraron una lealtad a toda prueba con
el presidente o con la propia organizacin (al dar un endeble apoyo a su
abanderada presidencial).
El intento de Caldern por mantener su autoridad sobre el partido
aun dejando la Presidencia muestra las limitaciones del diagnstico de
los panistas sobre su derrota en 2012. Es poco probable que uno de los

119

principales artfices de la derrota se convierta en el nuevo lder de Accin Nacional; mucho menos es pertinente que la candidata derrotada
lo sea (como al parecer vislumbr inmediatamente despus de la jornada electoral). Y las propuestas de refundacin no aportan ninguna
novedad, ni muestran un proyecto acabado para el cambio que requiere
el partido para ser nuevamente competitivo. Pero eso solamente se ver
en el mediano o largo plazo. Mientras tanto, la frustracin, el pasmo y la
inercia sern tres rasgos caractersticos del comportamiento panista al
abandonar los cargos pblicos que usufructu durante doce aos.

120

FUENTES DE CONSULTA

El consenso de Mxico (julio de 2012), en Nexos, Mxico, pp.

49-53.

CORTEZ Salinas, Josafat y David Pantoja Morn (2010), La reforma

de PEMEX, en Zamitiz, Hctor (Coord.), Cambio poltico, reformas
e instituciones en Mxico, 2007-2009, Mxico, UNAM, pp. 191-250.

ESCAMILLA, Alberto, Roberto Gutirrez y Luis Reyes (Coords.)

(2007), Mxico 2006: implicaciones y efectos de la disputa por el poder
poltico, Mxico, UAM, 455 p.

GARCA Guzmn, Maximiliano (2010), La nueva Ley del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en
Zamitiz, Hctor (Coord.), Cambio poltico, reformas e instituciones en
Mxico, 2007-2009, Mxico, UNAM, pp. 287-312.

HERNNDEZ Avendao, Juan Luis y Aldo Muoz Armenta (2010),

Democracia reprobada: la eleccin presidencial de 2006, Mxico, Universidad Iberoamericana-Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla, 326 p.

121

LOAEZA, Soledad (2010), Accin Nacional. El apetito y las responsabilidades del triunfo, Mxico, El Colegio de Mxico, 308 p.

PAOLI Bolio, Francisco Jos (2012), PAN: una dcada de gobiernos panistas, en Snchez Gudio, Hugo y Gonzalo Farrera Bravo
(Coords.), Partidos polticos y sucesin presidencial en Mxico 2012,
Mxico, FES Aragn-UNAM-Porra, pp. 27-54.

REVELES, Francisco (Coord.) (2008), El gobierno panista de Vicente

Fox: la frustracin del cambio, Mxico, UNAM, 342 p.

ZAMITIZ, Hctor (2009), La lucha poltico-electoral de 2006: actuacin de los poderes fcticos y de las instituciones polticas, en Zamitiz, Hctor (Coord.), Mxico 2006: la contienda ideolgico-pragmtica y los lmites del poder institucional, Mxico, UNAM, pp. 161-204.

122

EL PRESIDENTE CALDERN
Y EL ACTIVISMO PRESIDENCIAL
EN LAS ELECCIONES DE 2012
MANUEL VILLA AGUILERA1

1
La intervencin beligerante del presidente de la repblica en el proceso
electoral, muy perniciosa prctica priista, no se cancel del todo con la
alternancia, la han continuado los dos presidentes de este periodo. De
ah la exigencia de analizar el papel que jug el presidente Caldern en
estos comicios para la renovacin de la presidencia y el congreso federal
y, en general, en el sistema representativo.
El desempeo presidencial no es solo materia de actitud personal,
sino que involucra al conjunto del sistema de una peculiar manera; al
mismo tiempo, las condiciones del rgimen acotan las acciones presidenciales. Siendo as, es necesario considerar la participacin presidencial al menos desde dos perspectivas complementarias: una, la lgica
poltica del propio presidente, su modo de ver la lucha por el poder y su
concepcin del pas; y, dos, las condiciones especficas del rgimen poltico, en la situacin de una democratizacin interrumpida y, en algunos
aspectos, hasta deformada. Esto es, la de un sistema que se abri a la
pluralidad partidaria, dando paso a la alternancia, con la deficiencia de

Doctor en Ciencia Poltica por el Birbeck College de la Universidad de Londres. Profesor-investigador de

la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

123

que, el partido democratizador -tanto en la primera como en la segunda

gestin de la alternancia-, desert de su principal responsabilidad: seguir adelante con los cambios, contribuyendo, en consecuencia, ms a
la deformacin del rgimen democrtico que a su consolidacin.2
Al hilo de dos principales preguntas se analizarn estos temas:
Hasta dnde las opciones de Caldern favorecieron el afianzamiento
de los fines de la alternancia, dejando un marco slido e inamovible
en el que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) no podr volver
a sus prcticas? o Hasta dnde Caldern deja como herencia un sistema, dirase hbrido que, aunque cargado hacia la operacin pluralista y
competitiva, conserva amplias zonas de control tradicional, de rezago
predemocrtico y de resistencia al cambio, fortalecidas por inmovilismo
reformista del propio Caldern?

2
Por lo que toca al desempeo de Caldern es claro que su perfil de poltico y de gobernante no correspondi al de un lder de la democratizacin
y la reforma de las instituciones. Su perfil, encubierto por el manto legitimador del panismo llamado doctrinario, heredero de la calidad moral
y de la voluntad justiciera y de bien comn de su tradicin, sin embargo,
result ser el de un poltico cuyos reflejos polticos, sus modos de operacin, su socializacin poltica, en lo ms mnimo honra a esa tradicin
que se invocaba como inherente.
Por experiencia, dolorosa si se quiere, Caldern y su generacin,
parecen haber renunciado a la buena voluntad panista, al solidarismo
cristiano, para optar por el realismo inmediatista. Ese realismo se vio
alimentado, adems, por la influencia tecnocrtica, su formacin y
orientacin los coloca en la visin de mercado, de tal manera que cualquier idea de compromiso social (no de justicia social) y de transformacin democrtica radical es ajena, que no sea como poltica asistencial

124

Sobre los lmites de la democratizacin y cambios en la alternancia vase Zamitiz G., Hctor, 2010b:
9-15 y Muoz Patraca ,V. M., 2011b.

o, simplemente, est postergada bajo el supuesto de que el mercado ir

resolviendo problemas sociales.3
Hay que agregar que Caldern en su gobierno ha formado una elite
forjada en la universidad privada y en las norteamericanas que tiene una
idea pragmtica del poder, ocupar posiciones, llevar a cabo polticas
pblicas, obtener ventajas de grupo. En suma, para ellos, en poltica
lo importante es ganar el poder y conservarlo, no generar organizacin
y movilizacin social, ni fortalecer la vida del partido por esa va, ni
efectuar la funcin gubernamental mediante accin ciudadana. En el
enfoque y la operacin son elitistas.4
Polticamente, entonces, no debe de sorprender que su objetivo
central haya sido evitar, a como diera lugar, el retorno del PRI y conservar el poder, ya no para el partido, el Partido Accin Nacional (PAN),
sino para el grupo calderonista. Aparece aqu un rasgo del viejo presidencialismo, de la prctica del PRI, que la alternancia no pudo superar.
Y tambin una suerte de fijacin que tiene esta elite, con tintes casi
rencorosos contra el PRI, es biogrfica, y se observa hasta en algunos
de los ms refinados cuadros como Juan Molinar Horcasitas y el propio
Alonso Lujambio.
La orientacin que de manera general aqu se caracteriza como de
mercado del calderonismo, no solo obedece a los tiempos, a la socializacin profesional, a la configuracin de una elite privilegiada, sino al
curso seguido por el PAN. El PAN en el que crece polticamente Caldern
no era ms el histrico, sino un partido muy limitado por sus enfoques,
su visin de Mxico, su estril intensin solidarista y que se repone hacia 1979 de un declive por agotamiento de su doctrina y prcticas. Es
el PAN que, ya conquistado por los pragmticos del Norte, llevara a la
presidencia a Vicente Fox. Se trata de un fenmeno complejo de conglomeracin de intereses regionales que encuentra en ese partido una

3
4

Vase Solrzano, Carmen, 2002 y Valverde Viesca, Karla, 2010.

Tal fue el caso cuando desde la presidencia se impuls la candidatura de Germn Martnez, personaje
que junto a otros como Cesar Nava y Juan Camilo Mourio se sumaron al PAN de la mano de Caldern
en la renovacin de grupos panistas de fines de los ochenta. Si bien su dirigencia dur hasta el descalabro de las elecciones de 2009, dej en claro que el panismo no soltara la ruta del pragmatismo, dentro
del cual se suscit el ms reciente relevo, precisamente por alguien del mismo grupo calderonista Cesar
Nava. (Mirn, 2009: 180).

125

magnfica plataforma de operacin, independientemente de sus valores,

tradicin y fisonoma.
El dato central de esta modalidad bronca del panismo, est en que
coincide y se armoniza con el proceso de disgregacin del estatismo y
el fortalecimiento de los poderes territoriales, los que, ya de antiguo, venan combatiendo al PRI. Solo que, como se comprob en la presidencia
de Fox, no tenan oferta alternativa de sistema ni de democratizacin,
sino solo objetivos de recuperacin en su beneficio del poder concentrado en el viejo centralismo.
Como todo poder territorial, hacerse fuerte y mantener el dominio
en su entorno, plantea un problema, la imposibilidad de extensin, de
ampliacin de ese dominio, pues el esfuerzo principal consiste en mantener el territorio propio. Como consecuencia, no hay ni visin nacional
ni mucho menos capacidad de integracin nacional. De ah que el PAN
quedara como un gran anillo de oligarquas, con base electoral importante, pero incapaz de integrar una visin nacional, una alternativa de
poder nacional, hegemnica, es decir, con capacidad de direccin poltica de la nacin.5
El partido qued as, condenado a la condicin de confederacin
de poderes. Y en el conocimiento de ella, en la capacidad para trabajar
esos intereses, se procesa la construccin de la candidatura de Caldern, quien habr de cargar con las limitaciones que ello conllevaba.
La eleccin del pasado julio para Caldern estaba marcada por
el gran fracaso de 2009, relativamente diluido en la opinin pblica,
mediante medidas de impacto rpido, como la renuncia del presidente
del PAN, seguida de una tormenta de publicidad masiva de la presidencia y, ante el limitado impacto de esto, finalmente, con la bsqueda de
aliados polticos.
Lo primero, la renuncia del presidente panista, apenas si tuvo efectos; la publicidad masiva de la presidencia los ha tenido, pero limitados.
De manera que el presidente perda recursos ante el crecimiento del
PRI, de la candidatura de Pea Nieto y la escasez de fuerza del panismo.

126

Sigo bsicamente a Reynoso, V. M. (2005); Hernndez Vicencio, T. (2005) y Reveles Vzquez, F. (2005).

Pero no solo ello, el panorama era todava menos promisorio dada la imposibilidad de encontrar un lder de calidad y de estatura entre el calderonismo para promoverlo como candidato presidencial del PAN. El propio carcter del calderonismo, una suerte de congregacin de amigos,
con un jefe supremo, limitaba de suyo la formacin o el reclutamiento
de personalidades polticas de alto calibre. La debilidad del presidente
como jugador en la sucesin presidencial era evidente.
En este contexto surge la tercera carta de Cadern, las alianzas
electorales con el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y, en mucho, con disidentes del priismo, cobijados por el PRD. Los resultados
ya se vean venir desde entonces, el antipriismo de Caldern resultara
una inyeccin de vitalidad para el perredismo; de modo que los beneficios de esas alianzas seran magros para el PAN y Caldern, y bastante
jugosos para el negro-amarillo. La derrota del PAN y PRD en el Estado
de Mxico marcara la tendencia hacia el 2012, como la mayora de
analistas lo sugirieron.
Lo que seguira no es sino la marcha errtica de un presidente con
un solo objetivo, conservar el poder personal y el de su grupo.

3
Con la alternancia, y de hecho desde que deton la dinmica del cambio en el rgimen, el presidente fue perdiendo control y capacidad de
decisin, incluso de concertacin. Sin embargo, los presidentes de la
alternancia no dejaron de intervenir, poco menos que los priistas, solo
porque las condiciones los restringieron; Fox y Caldern trataron de ir
tan lejos como pudieron, aunque ya no pudieron mucho.
Vindolo en ms amplio plazo, se puede afirmar que no solo los
presidentes de la alternancia, sino todos los presidentes de la transicin
al pluralismo, de Salinas a Caldern, resultaron los principales derrotados del proceso sucesorio y los comicios y, al paso del tiempo, con
intensidad y contundencia crecientes.
Los presidentes fueron derrotados en su partido y en la eleccin,
sin ninguna duda, Fox y Caldern lo fueron en su partido. Vicente Fox su-

127

fri al menos tres descalabros: el primero, en el PAN, no pudo imponer a

su candidato; el segundo, en la contienda interpartidista, no pudo evitar
la candidatura de Lpez Obrador; y el tercero, en la eleccin misma,
en la que su partido, el PAN, apenas si gan en condiciones rudamente
controversiales.
La misma es la historia con Caldern. No logra imponer a su candidato -y en ambos casos imponer no es hiperblico-, no impide el triunfo
del PRI, un objetivo manifiesto y la candidata de su partido pierde casi
catastrficamente.
No fue igual la situacin en el caso de Carlos Salinas y Ernesto
Zedillo, pero s similar, con tonos todava tenues. Salinas impone a su
candidato, pero Colosio es asesinado, es evidente que por fuerzas que
buscaban daar al propio Salinas. Zedillo no es de ninguna manera su
hombre, es la nica alternativa que tiene, decide el presidente en condiciones del ms severo acotamiento. Zedillo coloca a su candidato bajo
una gran tensin en el PRI, resultado de una nada sana distancia, pero
al costo de que el priismo partidocrtico se impone y cerca al candidato.
Y el PRI pierde la eleccin. Que Zedillo haya reconocido la derrota priista
y el triunfo de Fox, le ha dado un halo de santidad democrtica, pero ello
no debe oscurecer el hecho de la derrota, la que, no por muy deseada y
conveniente que haya sido, no fue un logro de l, sino de las oposiciones.
El hecho duro de poltica es que Zedillo no tena alternativa, ajeno a su
partido y distanciado de l, opt por ganar el cobijo de las oposiciones.
En suma, desde Salinas y de manera claramente antecedente
desde Miguel de la Madrid -Salinas fue repudiado en el PRI, aunque
tuvieron que aceptarlo, y su triunfo fue el ms controvertido desde
1952-, el poder electoral del presidente se ha venido abajo en una
tendencia en picada que parece haber tocado fondo en esta pasada
eleccin de julio 2012.

128

4
En consecuencia, Caldern presidente ni lidera a su partido, ni cuenta
con recursos institucionales, partidarios y de base social, para llevar
adelante un modelo de nueva gobernabilidad. Lo que revela ntidamente
el problema de las condiciones sistmicas distintas -una vez alteradas
pero no superadas las de la era priista-, que ahora condicionan y acotan
la operacin presidencial.
Dado el errtico liderazgo presidencial, la pasada contienda electoral, evidenci de manera muy aguda la permanencia de deficiencias
en la operacin de la poltica nacional, en razn de las cuales el nivel
de controversia y conflicto latente no se reduce al mnimo, sino que se
potencia. Ello se debe a la remanencia de fermentos sistmicos que propician el conflicto -no importando qu tanto los actores polticos estn
interesados en alentarlo-, en todo caso, para quienes conviene servirse
de ellos, es fcil exacerbarlos.
Para una nutrida corriente de anlisis, el problema radica en deficiencias todava no corregidas del sistema electoral, de modo que ya se
han sugerido cambios en la ley. Sin embargo, tambin se argumenta, la
reforma a la ley solo traslada a una siguiente fase el crculo vicioso de
cada eleccin: realizar cambios en la legislacin que procesen el ajuste
de cuentas entre los contendientes, es decir, que desahoguen los motivos de conflicto. El rgimen electoral queda as, como en un sistema de
cmputo, parchado contra el virus de los pasados comicios, pero contina vulnerable a los de la siguiente ronda.6
Para otra perspectiva, la que aqu se propone, se trata de males
de mayor profundidad radicados en zonas ms estratgicas y definitivas
de la operacin poltica; es decir, de deficiencias en el conjunto de la
operacin sistmica del arreglo institucional.
La anomala tiene varias causas de diverso orden; aqu importa referirse a una de singular relevancia y contundencia: la democratizacin
no redistribuy el poder de acuerdo al peso de fuerzas socialmente sus-

Sobre la dinmica de estos cambios vase Gonzlez Olgun, Cesar, 2011.

129

tentadas en organizacin ciudadana o en configuraciones de poder econmico, radicalmente dispuestas a instaurar el cambio hacia un capitalismo verdaderamente renovador sino, simplemente, se desconcentr el
poder estatal de la presidencia priista, en bloques que se desarticularon
de ella, autonomizndose, pero mantenindose como tales y, sobre todo,
dependiendo del Estado, dado que todos son genticamente estatistas.7
Visto en su aspecto ms evidente, resalta un hecho significativo,
que es el que aqu se pone a discusin: la prdida de un centro de concertacin de fuerzas, de garantas y disciplina entre ellas, funcin que
antes jugaba el presidente de la repblica. Se trata de uno de los cambios
ms relevantes, si no el ms, en el paso del rgimen priista al de la pluralidad (no estoy tan seguro que al de la democracia). Como es bien sabido, la pieza central y dirigente del viejo sistema fue la presidencia de la
repblica; el presidente conduca el proceso de sucesin y de renovacin
de gobiernos, estatales y nacional, incluidas las cmaras del congreso.
Ese modo de operacin tena, desde el punto de vista de la regularidad y normalidad del proceso, una gran ventaja, el conflicto en potencia -siempre lo hubo- estaba bajo control. Desde luego, son sabidas las
desventajas englobadas en la condicin autoritaria de esa modalidad.

5.
Plantearse este problema, implica ir directamente al de la clase poltica.
Tema ste no solo desatendido en el proceso de cambio en Mxico en los
ltimos treinta aos, sino en la Ciencia Poltica. No solo es problemtico
porque los conceptos sobre los actores de la poltica dependen de un
tratamiento sustancial, pero en algn grado anacrnico, pues poco se ha
avanzado desde los estudios de los clsicos de principios del siglo XX.
Peor an, el fenmeno de la clase poltica ha sido relegado, reducindolo
al de las lites, si bien importante, insuficiente.8

7
8

130

Vase, Villa Aguilera, M., 2010.

El tema de la clase poltica y los impactos en el trnsito del Estado Intervencionista a la economa de
mercado en Mxico en su primera fase los analizo en Villa Aguilera, M., 1996: 33-52.

Dos procesos histricos durante el siglo XX y especialmente durante el auge del estatismo determinaron cambios sustanciales en la clase
poltica. Uno, el despliegue del Estado, al que acompa el desarrollo de
los partidos de masas y de las organizaciones corporativas, generando
bases estructurales de ampliacin y diversificacin de la clase poltica,
algo hasta ahora apenas analizado. El segundo proceso vino con la crisis
del estatismo y la democratizacin. sta respondi a un ascenso de la
participacin social, de la diversidad propia de la sociedad civil e, igualmente, a un impulso del mercado. La consecuencia de conjunto, ya en
este siglo, es que el mercado ha sometido a las fuerzas sociales a sus
trminos y reglas. Lo que aqu importa es el impacto sobre la clase poltica: se incrementa su tamao y su capacidad de monopolio de la intermediacin, pero se reduce y de forma considerable la de representacin.
Por efecto del primer proceso -crisis del estatismo- se propici la
ampliacin de la clase poltica y su afianzamiento en zonas estatales
de las que no se desarraiga sino hasta al fin del estatismo. Solo que, y
ste es ahora el hecho relevante, tal desarraigo lo consigue autonomizando zonas del Estado, a las que fracciones de esa clase mantienen
como territorios firmes de su operacin y presin al Estado as como
al mercado.
El segundo proceso -la democratizacin en el mercado-, reduce al
Estado, pero la democracia queda sometida al mercado; fraccionando
as las fuerzas sociales en dos sentidos: en el vertical, estratificando y
aislando franjas sociales, ahora prcticamente imposibilitadas de establecer lazos de solidaridad y de vinculacin poltica; por otra parte, en
lo horizontal, consolidando dominios territoriales, a su vez, asociados
al mercado, gracias a los que refuerzan su dominio econmico y sociopoltico sobre el resto del conjunto social, de suyo ya limitado por la
estratificacin polticamente desvinculante.
Se generan as, lugares autnomos de asentamiento y reproduccin de sectores de la clase poltica, con independencia de los partidos.
stos, entonces, se convierten en muchos casos en alojamientos temporales de esos sectores, a los que se puede abandonar en cualquier momento, ubicndose en otros partidos, sin pagar prcticamente costos.
La lealtad a la organizacin es un requisito inexistente.

131

Esa capacidad, o autonoma de operacin de fracciones de la clase poltica, les permite negociar con los mltiples centros de poder, ya
sean territoriales, ya del mercado, o producto, las ms de las veces, de
combinaciones de uno y otro. De tal forma que, sin constituir un poder
alternativo, la clase poltica s configura un poder intermediario de carcter monoplico; el que, con esa capacidad, obtiene beneficios de la
sociedad: votos; lealtades, afiliaciones y hasta recursos; as como del
mercado, financiamientos, desde luego; compra de servicios de cabildeo;
y, de los poderes territoriales, cuadros y afianzamiento del monopolio
intermediador; una vez que, sobre todo, los fortalece frente a los poderes
federales, al tiempo que les garantiza contencin y hasta desvo de la
demanda social, cargndola contra el poder federal y amortiguando as
la presin local. Indudablemente, se llega al punto en que esto lleva al
peor escenario, propio ya de Mxico, la impunidad de sectores de la clase
poltica para negociar con poderes fcticos y hasta delincuenciales.
Puesto en estos trminos, el hecho es que el poder federal y en
especial la presidencia de la repblica, han quedado prcticamente
cercados, acotados, pero no por la democratizacin y la participacin
social, sino por una clase poltica que les limita por todas partes, una
vez que tiene el monopolio de la intermediacin y la desmovilizacin
de la sociedad.
Se trata de lo que yo he llamado, siguiendo a Charles Tilly (2007),
contra-democracia. Es decir, el proceso de democratizacin, nacido de
un conjunto de fuerzas sociales, es revertido, tanto por el nuevo intermediario, la clase poltica, como por los poderes del mercado y las organizaciones, que resultaron fortalecidas con el derrumbe del estatismo.
La consecuencia ms desastrosa para el rgimen democrtico y
los ciudadanos consiste en que el proceso de representacin, que debi
de enriquecerse y fortalecerse, es trastocado en vez dar forma a una autntica representacin poltico institucional, lo que se configura es una
capa de intermediacin parasitaria.
Al elector no le queda sino elegir de entre aquellos que, necesariamente, deben ser parte de los intermediarios para ser postulados y
convertirlos ya en el congreso o en el ejecutivo en sus representantes,

132

es decir, legitimando a sus expoliadores, colocndolos en condicin de

gobernantes legtimos, pero sin compromiso ni control ciudadano ni sometimiento a rendicin de cuentas.
El problema es que los presidentes, desde Ernesto Zedillo y hasta
Caldern -ste de manera drstica-, han sido sometidos, cada vez ms,
a este anillo de acotamiento, principalmente, porque ellos mismos salieron de ese conglomerado. Pertenecen de origen a la clase poltica de
la contrademocracia.

6.
El aspecto fundamental en la operacin de los polticos en un rgimen
democrtico radica en el sistema de reglas no escritas, pero perfectamente coherentes con las leyes escritas del orden institucional. Estar
bajo el sistema de reglas no escritas supone acatar un requisito inamovible: el inters de todos por sobrevivir a la lucha por el poder radica en
respetar las reglas. Violarlas, romper acuerdos, tratar de beneficiarse de
la evasin de las reglas, es la peor inversin. Esto no solo se cumple por
conviccin, algo que no se le puede pedir al poltico, menos en la era del
mercado, sino porque el conjunto cuenta con un mecanismo que incentiva al cumplimiento y con otros que penalizan la violacin de la regla.
En su fase ms visible esto se observa, ms comnmente, pero en solo
una dimensin, en la llamada disciplina de los partidos y las fracciones
parlamentarias.
Sin embargo, el mecanismo es ms complejo. Y hay que decir
que es mucho lo que falta por estudiar sobre este tema. Lo poco que
se puede afirmar por ahora es que la clase poltica genera centros de
control, que es lo que he llamado centro de concertacin, garantas y
disciplina. Podra decirse que es ms o menos claro que estos centros,
por ejemplo, se localizan en el caso ingls en el Parlamento y en el norteamericano en el congreso y ms especficamente en el Senado como
culminacin de los centros de disciplina radicados en los partidos. Por

133

supuesto, las radicales diferencias entre los partidos norteamericanos

e ingleses hablan de mecanismos y procesos similares en sus objetivos
pero en modalidades bien diferenciadas.
Cul es la situacin en Mxico?
El asunto hay que verlo en sus dos tiempos: de una parte, el del
estatismo y el presidencialismo priista; de otra, en el de la democratizacin. Durante el primer periodo, el centro de concertacin y disciplina,
como es ms que bien sabido, estaba en la presidencia. La razn es que
la disponibilidad de recursos del Estado, en manos del presidente, generaba los medios para multiplicar los incentivos a la concertacin y la
disciplina, as como los necesarios para el castigo y hasta la represin,
frecuentes en ese periodo.
Justamente, el problema de la democratizacin en Mxico radica
en que, al desmontarse parcialmente el presidencialismo ms bien lo
que se desagreg fueron sus bases estatales de sustento. Con el poder del Estado muy recortado, reducido en recursos, el presidente no
puede disciplinar ms a la clase poltica. El problema es que sta no se
transform en una clase propia de la democracia, como ya se seal.
Como no es democrtica, no est en su inters generar el centro de negociacin y disciplina. Al contrario, hace todo por evitarlo. Y es evidente
que a los poderes, especialmente los del mercado y los territoriales, les
conviene un intermediario que, aunque costoso, mantenga inmvil al
presidente, por una parte, y la sociedad, por la otra.
Hay que agregar que, desde luego, aqu no se sugiere, no solo por
conviccin sino por realismo analtico, que lo recomendable sea volver
al viejo presidencialismo centralista -por lo dems casi imposible-, sino
que hay que buscar el modelo en el que el control de la clase poltica
radique en el espacio de mayor representatividad que es el congreso.
Para llegar esto, al menos analticamente porque en la prctica es algo
verdaderamente complicado, se requiere plantear con propiedad el problema de la gobernabilidad.
Conviene recordar que el problema ha sido intuido por Enrique
Pea Nieto, bajo el propsito de establecer una Presidencia Democrtica, pero es evidente que los medios que l plantea para ello revelan
una visin muy superficial y hasta ingenua del problema. Se dira que

134

para Pea Nieto es un asunto de buena y sana administracin, casi una

solucin porfiriana.9
Hasta ahora la idea o el principio de gobernabilidad, en lo ms
aceptado, se resume en la convivencia, relativamente armnica o, ms
inclinada a la armona que a la ruptura, entre congreso y presidencia.
Sin embargo, en realidad se trata de un proceso al menos de tres vertientes. La coordinacin congreso-presidencia, como la va ms conveniente para ambos poderes; pero sta solo alcanza grados suficientes
si se cumplen otras dos condiciones o vas de gobernabilidad: la de la
disciplina de la clase poltica, que se somete a esa convivencia y evita al
mximo atentar contra ello -so pena de fuertes castigos-; y, por ltimo,
la satisfaccin de la demanda social por parte de las polticas pblicas
-y en esa medida por el ejecutivo-, de tal manera que en la sociedad no
se generen fermentos que estimulen a la clase poltica o a sectores de
ella a servirse de ellos y del inevitable malestar social, facilitndose, en
consecuencia, el sabotaje de la disciplina hacia presidencia y congreso.
El modelo presidencialista operaba mediante la alta centralizacin
y extrema concentracin de recursos, en esa medida todas las instancias de gobierno eran prcticamente dependientes del poder central. De
ah que la Secretara de Gobernacin era, en los hechos, el Big Brother,
vigilante de todos y cada uno -congreso, gobiernos estatales y municipales-, al menos de los de mayor y mediana importancia.
El modelo implicaba tambin el claro sometimiento de los poderes econmicos y sociales locales y regionales. La participacin poltica
abierta estaba limitada, si no es que vetada; sin embargo, todos los
subordinados reciban beneficios a cambio de la sumisin. El conjunto
econmico social, las transformaciones del sistema econmico global
que mucho afectaron a Mxico y la crisis del Estado intervencionista,
permitieron que los poderes institucionales y socioeconmicos en los
estados, no solo se expresaran, sino que se movilizaran y recuperan el

Aunque no necesariamente representa el punto de vista de Enrique Pea Nieto, es interesante notar
que en un volumen dedicado al tema, de la revista Plataforma, publicada por la Fundacin Colosio,
varios analistas, la mayora priistas, tratan del tema. Lo que ah se ofrece son propuestas de reforma
de gobierno, bsicamente de sector pblico y de polticas pblicas, nada que ver con un modelo de
gobernabilidad democrtica en el marco de un rgimen y un Estado reformados. Estos dos ltimos
temas, inasibles para el priismo, brillan por su ausencia.

135

dominio pleno de sus territorios. Se desmont, en muy buena medida,

la gobernabilidad presidencialista. El problema es que no se le sustituy
por una modalidad democrtica.
Lo que qued es lo que ahora se padece, una multiplicidad de centros de dominio. Los gobiernos estatales a cargo de la gobernabilidad
de la entidad, pero no en forma integral, en muchos casos por tensiones
con los municipios grandes, en otras, por insuficiencia de recursos que
no provee la entidad federal. Paralelamente, los poderes socioeconmicos, tambin limitan la amplitud de gobernabilidad, no importando que
el partido del gobernador tenga mayora en el legislativo local. El resultado neto ha sido prdida de centralidad del gobierno federal, carencia
de polticas nacionales y multiplicacin de conflictos regionales y estales, con los que apenas si pueden los poderes locales y con el agravante
de que apenas si cuentan con un Estado central al cual recurrir.

7
El PAN result ser el vehculo organizacional mejor equipado y colocado
para impulsar el derrumbe de la vieja gobernabilidad y luchar por la
liberacin de ataduras, mediante un slido discurso anticentralista y
antipriista. Al discurso y las acciones se les dio un rango mayor y de
alcances nacionales con el reclamo de la democratizacin; sin embargo,
nunca hubo por parte del PAN, ni la ms elemental propuesta de gobernabilidad alternativa. De ah que Fox y Caldern gobernaran, principalmente, con los recursos remanentes del viejo presidencialismo, por lo
dems en pleno desgaste, y no con frmulas innovadoras tendientes a
su remplazo eficiente.
El error fundamental o la omisin de los dos presidentes de la
alternancia, estuvo en que en ningn momento consideraran abandonar
la lucha parcial contra el priismo, contra el viejo rgimen, para concentrar esfuerzos en la construccin del nuevo modelo. Sus propuestas, en
general, no hicieron sino seguir las retricas, el antipriismo monotnico,
al tiempo que las frmulas de una intelectualidad y de unas elites que,

136

a su vez, las tomaban de experiencias de otros pases o de diseos acadmicos dominantes durante una dada temporada.
En otras palabras, la situacin del pas requera del abandono de la
posicin partidaria, de la condicin de contendiente, para asumir la del
constructor de consensos para fines de la restructuracin del rgimen.
De haberse dado esto, ahora ya se estara volviendo a las posiciones partidarias respecto del diseo de acciones de gobierno y polticas pblicas, pero sobre la base de un arreglo institucional renovado y reconocido
por todos. No hay tal, en buena medida, porque no se hizo lo necesario.
El panismo adujo que el PRI fue el principal obstculo a las reformas, mucho hay de eso, pero se simplifica; se pasan por alto dos
cuestiones: Una, las medidas contenidas en la propuesta de reforma del
Estado, no apuntaban a la solucin de los problemas de rediseo de gobernabilidad, no pasaron de ser alegoras de las teoras de las formas de
Gobierno. Dos, los presidentes nunca abandonaron la condicin esencial
de contendientes partidarios, mantuvieron como principal tarea la liquidacin del PRI. Una vez en el gobierno, la prioridad de Fox y ms an
de Caldern, fue evitar la vuelta del PRI a Los Pinos. Objetivo que Fox,
ms grave an, extendi al PRD de Lpez Obrador; en cualquier caso,
la condicin de contendiente de Fox se impuso. Lo mismo ocurri con
Caldern, ms angustiantemente, y con mayores costos para el proceso
electoral de 2012, porque esta vez el PRI s avanzaba en condiciones
reales para retornar al poder.
La de Felipe Caldern, en consecuencia, no es sino la situacin
lmite del vicio arraigado en el presidencialismo mexicano, el de la intromisin electoral del presidente para preservar poder personal y que,
inevitablemente, concluye en una gran derrota. En los comicios de 2012,
Caldern es un presidente apresado en una ambigedad: su partido, el
PAN, llega al poder gracias a la democratizacin y Caldern llega a la
presidencia gracias a poderes territoriales y sectoriales que han detenido la transicin.

137

FUENTES DE CONSULTA

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141

LA NUEVA CORRELACIN
DE FUERZAS EN EL CONGRESO
DE LA UNIN
MARCO ANTONIO MICHEL DAZ1

Para entender mejor la actual correlacin de fuerzas en el Congreso de

la Unin, vale la pena hacer un pequeo resumen histrico del mismo.
De 1933 a 1996, Mxico cont con un sistema poltico en el que el
presidente de la repblica se desempe como jefe de Estado, jefe de
Gobierno, jefe de partido y contaba con una afinidad de parte de la mayora del Congreso de la Unin. Es decir, las decisiones importantes en
materia de legislacin se tomaban desde la presidencia de la repblica.
Aspectos a resaltar durante este periodo:
1. En 1933 se extiende el perodo presidencial de 4 a 6 aos; el de
los diputados, a 3 aos; y el de senadores, a 6. Asimismo, se prohbe la reeleccin de legisladores para el perodo inmediato.
2. En 1963 se estableci el sistema de diputados de partido, que
permiti a los partidos de oposicin que obtuvieran ms del 2.5%
de la votacin acreditar un cierto nmero de diputados.
3. En 1977 se incorpora el sistema mixto de representacin (300 diputados de mayora relativa y 100 de representacin proporcional).
4. En 1986 se ampli el nmero de diputados electos mediante el
principio de representacin proporcional (200 diputados en 5 circunscripciones, 40 por cada una de ellas).

Licenciado en Economa por El Colegio de Mxico.

143

Grfica 1.
Histrico de diputados

250

237

220
204

200
150

129

183

198

141

144
116

100

116

50

213

190

96

97

2003

2006

113

63

100

62

1997

2000

PAN

PRI

2009

2012

PRD

Fuente: Elaboracin propia.

5. En 1996 el Senado se ampli a 128 senadores, de los cuales 3 de

cada estado son electos por mayora (2 del partido ganador y 1 al
segundo lugar) y 32 de la lista nacional que pertenece a cada partido y de acuerdo al porcentaje de votos obtenido. En esta misma
reforma se estableci que ningn partido podra tener ms de 300
diputados por ambos principios, ni tener una representacin que
exceda de 8 puntos su votacin.

144

Grafica 2.
Histrico de senadores
70
60
50

60
52

52

45
38

40

33

30
22
26

20
10

15

2000

PAN

2006

PRI

2012

PRD

Fuente: Elaboracin propia.

1997 es clave para la vida democrtica del pas y para el sistema

de pesos y contrapesos derivado de la divisin de poderes, ya que a partir de ese momento ningn partido poltico ha contado con la mayora
absoluta2 en el Congreso de la Unin.
Las decisiones pblicas, particularmente en el poder legislativo,
han dejado de ser verticales y la pluralidad poltica ha ido creciendo
constantemente durante seis legislaturas en la Cmara de Diputados y
cinco en el Senado de la repblica, hecho que se ratifica con el reciente
proceso electoral.
Hoy en da, el Congreso de la Unin se ha convertido en un factor
clave para la toma de decisiones pblicas, pues inclusive el propio poder
ejecutivo requiere del cabildeo sistemtico ante el legislativo para lograr
la aprobacin de sus propuestas. Cumpliendo con esto el espritu del
Congreso de la Unin como un contrapeso a las decisiones que toma el
ejecutivo federal.

Porcentaje de votacin correspondiente a la mitad ms uno de los integrantes de alguna de las cmaras
al momento de tomar una decisin o realizar una votacin.

145

El desarrollo del sistema democrtico nacional y la integracin del

Congreso de la Unin en las ltimas legislaturas, se ha reflejado en el
incremento de la participacin de los actores polticos, econmicos y
sociales. El Congreso de la Unin es el ente por excelencia de la representacin ciudadana y de los grupos organizados, las decisiones que
se toman en su interior invariablemente necesitan ser colegiadas. En l
participan todos los sectores de la sociedad. Estos actores, entienden
la importancia de participar en la elaboracin e instrumentacin de las
polticas pblicas, pues las decisiones que se toman probablemente les
afectarn.
Tabla 1.
Iniciativas por legislatura
LEGISLATURA INICIATIVAS
INICIATIVAS SENADORES

PRESENTADAS APROBADAS APROBACIN
LVI (1994-1997)

266

119

44.7

LVII (1997-2000)

641

152

23.7

LVIII (2000-2003)

1,205

313

26

LIX (2003-2006)

2,891

563

19.5

LX (2006-2009)

2,853

546

19.1

LXI (2009-2012)

3,509

430

12.2

Fuente: Integralia, Reporte Legislativo, No. 3, LXI Legislatura (2009-2012).

Desde la LVII Legislatura (2000-2003), los ciudadanos han decidido que el presidente no cuente con la mayora absoluta en ninguna
de las cmaras y en la LVI Legislatura (1997-200) fue la ltima ocasin
en la que el presidente cont con la mayora absoluta en por lo menos
una de stas.
Para reforzar la teora del contrapeso que ejerce el Congreso de la
Unin y la pluralidad que existe dentro de ste, basta con observar la
relacin que muestran las iniciativas presentadas contra las aprobadas,
misma que ha disminuido considerablemente pasando de un porcentaje
de aprobacin del 44.7% en la LVI Legislatura (1994-1997) al 12.2% en
la LXI Legislatura (2009-2012).

146

1. NUEVA INTEGRACIN: CMARA DE DIPUTADOS

Y SENADO DE LA REPBLICA, LXII LEGISLATURA
Contrario a todo lo que se pensaba previo al proceso electoral del 1 de
julio del presente ao, referente a que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en alianza con el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM)
podra llegar a obtener la mayora absoluta cuando menos en una de las
dos cmaras, la integracin final del Congreso de la Unin result muy
equilibrada y en consecuencia, se requerirn de coaliciones parlamentarias para garantizar las reformas estructurales que el presidente electo
ha planteado desde su campaa.
La distribucin de escaos y curules para la LXII Legislatura del
Congreso de la Unin qued de la siguiente manera: el Partido Revolucionario Institucional cuenta con 54 senadores y 211 diputados; el
Partido Accin Nacional (PAN), con 38 senadores y 114 diputados; el
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), con 22 senadores y 104
diputados; el PVEM, con 7 senadores y 28 diputados; el Partido del Trabajo (PT), con 5 senadores y 15 diputados; Movimiento Ciudadano (MC),
con un senador y 16 diputados; y por ltimo, Nueva Alianza (PNA), con
un senador y 10 diputados.
Lo que se tiene que destacar de la conformacin del Congreso de
la Unin, es la necesidad de construir acuerdos ya que para aprobar las
reformas que se planteen se debern lograr consensos entre cuando
menos dos de los tres partidos polticos con mayor representacin.

147

Tabla 2.
Senado de la repblica, LXII Legislatura

Nota: Para la aprobacin de iniciativas y reformas de ley se requiere constituir una mayora simple (absoluta). Para la aprobacin de reformas constitucionales, se requiere constituir una mayora
calificada (2/3 partes) as como la aprobacin de las 2/3 partes de los congresos estatales.
Fuente: Elaboracin propia.

Tabla 3.
Cmara de Diputados, LXII Legislatura. Posibles mayoras.

Nota: Para la aprobacin de iniciativas y reformas de ley, se requiere constituir una mayora simple (absoluta).
Fuente: Elaboracin propia.

148

3. REPRESENTACIN DE LAS ENTIDADES

FEDERATIVAS Y DEL DISTRITO FEDERAL EN
LA CMARA DE DIPUTADOS
Otro factor a considerar, es el peso que los gobernadores tienen sobre
los legisladores de su entidad. Destaca el Estado de Mxico que cuenta
con 65 diputados; el Distrito Federal, con 53; Veracruz, con 30; Jalisco,
con 29; Nuevo Len, con 23; Guanajuato, con 22; y Puebla, con 21. Si
bien, no necesariamente todos pertenecen al mismo grupo parlamentario, en temas presupuestales o estatales, pudieran llegar a cerrar filas
y representar un bloque muy slido, que inclusive podra llegar a tener
mayor representacin que el PVEM, el PT, MC y PNA.
Grfica 3.
Representacin de los estados en la Cmara de
Diputados (MR y RP), LXII Legislatura

Fuente: Elaboracin propia.

149

Tabla 4.
Partido del gobernador y legisladores afines

Fuente: Elaboracin propia.

Entre los gobernadores que tienen un mayor control sobre entidad

y que cuentan con por lo menos dos senadores y obtuvieron un nmero
elevado de los diputados de su entidad, destacan los gobernadores de
Campeche (PRI), Chiapas (PRI), Chihuahua (PRI), Distrito Federal (PRD),
Durango (PRI), Guanajuato (PAN), Guerrero (PRD), Hidalgo (PRI), Jalisco
(PRI), Morelos (PRD), Estado de Mxico (PRI), Nayarit (PRI), Quintana
Roo (PRI), Tabasco (PRD), Veracruz (PRI) y Zacatecas (PRI).
Entre los gobernadores que menor control tienen en su entidad,
es decir, que solamente cuentan con uno o ningn senador a fin a su
partido poltico (Tlaxcala) y que del total de los diputados que representan a su entidad, menos de la mitad no son del mismo partido poltico: Tlaxcala (PRI), Yucatn (PRI), Tamaulipas (PRI), Quertaro (PRI)
y Coahuila (PRI).
Asimismo, destaca el hecho de que en las 3 entidades que se ganaron por la alianza PAN-PRD, en ninguno de stos el gobernador logr
obtener los 2 escaos para el senado y la mayora de los diputados po-

150

sibles. En cambio las 4 entidades que gobierna el PRD, obtuvieron los 2

escaos en el Senado y por lo menos el 66% de las curules en disputa.
Como conclusin podemos asegurar que la relacin entre el ejecutivo federal y el Congreso de la Unin definitivamente ha cambiado. Por
sexta ocasin consecutiva el presidente de la repblica no contar ni con
la mayora absoluta ni calificada en el Congreso de la Unin.
Si bien el presidente electo, Enrique Pea Nieto y el PRI no cuentan
con la mayora absoluta en ambas Cmaras (251 diputados y 65 senadores), tendrn que negociar con otras fuerzas polticas para obtenerla,
por otro lado, la iniciativa preferente le otorgar al presidente un mayor
control sobre la agenda legislativa, ya que el congreso estar obligado a
atender 4 iniciativas que l proponga.
Por ltimo, los gobernadores jugarn un papel muy importante en
la prxima legislatura ya que podran ser los mejores aliados del presidente o podran convertirse en una restriccin para la libertad de accin
del ejecutivo y hacer valer su poder en el congreso con los diputados y
senadores que ellos apoyaron desde sus respectivos estados.

151

PODER
Y JUSTICIA
MACARITA ELIZONDO GASPERN1

Al momento de preparar mi texto, reflexion si deba hablar del tema del

poder desde la perspectiva poltica o desde un ngulo jurdico. Siendo
abogada de profesin, cul creen que eleg?
Platicar del poder, es hablar de la organizacin del Estado, quien a
travs de la normas jurdicas influye en la conducta ciudadana.
Sin duda, en los ltimos procesos electorales federales hemos
dado cuenta de que la bsqueda del poder por los partidos polticos se
hace ms intensa, se exploran nuevas estrategias y nuevos mecanismos
para captar en las urnas el voto de los ciudadanos. Por lo que tanto el
Instituto Federal Electoral (IFE) como los diversos institutos electorales
locales nos hemos visto en la necesidad de implementar mecanismos
que permitan mantener el control y la legalidad de los actos tendentes
a la bsqueda del voto.

Consejera del Instituto Federal Electoral. Doctora en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.

153

1. NUEVOS PARTIDOS POLTICOS

En la bsqueda del poder, los partidos polticos no solo compiten en la
contienda electoral, sino que buscan incidir en distintos mbitos. As
tenemos, por ejemplo, que los partidos polticos integrantes del poder
legislativo, en la pasada reforma electoral de 2008, acotaron la temporalidad para que las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como partido poltico nacional puedan solicitar su registro cada 6
aos, anteriormente, el registro se abra cada 3 aos una vez terminada
la eleccin respectiva; sin embargo, el legislador consider modificar
dicho plazo y regresar al esquema del 2003, dado el carcter efmero de
la mayora de las organizaciones a las que en su momento se les otorg
el registro legal como partidos. Evidentemente se reducen las posibilidades para que haya ms partidos polticos en la obtencin del poder.
No obstante que la puerta para el registro de nuevos partidos polticos se abre cada 6 aos, y que hay voces que sealan que es suficiente con los partidos polticos existentes en la lucha por el poder, es
un derecho constitucional a favor de las organizaciones de ciudadanos
que as lo acrediten. En un pas como el nuestro, con la poblacin que
tenemos, en donde hay distintas corrientes de pensamiento y de pluralismo poltico, ahora ya se reconoce expresamente a nivel constitucional
ese derecho ciudadano para que pueda participar en la poltica, aunque
la ley electoral federal sigue sealando el derecho monoplico de los
partidos polticos para solicitar el registro de candidatos a cargos de
eleccin popular.
Por ello, siempre ser motivo para reconocer a los movimientos
ciudadanos que buscan incidir en la poltica nacional y lo hagan por los
cauces legales e institucionales, que compitan con las reglas establecidas en la bsqueda del poder a travs de la contienda electoral y que
sea la voluntad ciudadana, manifestada en las urnas, la que decida si
continan o no en la arena electoral.
Sobre este tema orbitan an inquietudes que deben ser materia de
reflexin. Por ejemplo quedan por trabajar diversas interrogantes:
Para que la autoridad electoral pueda constatar el registro mnimo
de militantes que deben conservar los partidos polticos se hace nece-

154

sario la depuracin y posterior actualizacin de su padrn de militantes

(Art. 38 p. 1 inciso c) Cofipe).
Valorar la pertinencia para que aquellos partidos polticos con registro local -y cuyos simpatizantes acreditados en diversas regiones del
pas ya han pasado por el escrutinio pblico y la supervisin de las
respectivas autoridades electorales locales- se les facilite en su caso el
camino hacia la conformacin de un partido poltico nacional.

2. TRANSPARENCIA DEL ORIGEN

DE RECURSOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Hay otro dato que quiero destacar. Ante la realidad del pas con relacin
a la presencia del crimen organizado, ste busca incidir en todas las
reas de la vida pblica y desde luego en el poder. As es que, el mbito
electoral no queda al margen, siempre existir la posibilidad de que alguna organizacin criminal financie a algn movimiento ciudadano que
busque su registro como partido poltico o bien a algn partido poltico
directa o indirectamente tentado por sus intereses.
Por lo anterior, es un gran acierto que en la reforma a la ley electoral federal de 2008, se haya establecido la obligacin para que las
organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse como partido
poltico nacional, deban informar mensualmente al IFE el origen y destino de los recursos que obtengan para el desarrollo de sus actividades
tendentes a la obtencin del registro legal. De tal forma que el IFE con
las facultades que tiene en materia de fiscalizacin, puede constatar
el origen del dinero que financia a las organizaciones que desean participar en la contienda electoral y evitar que dinero ilcito influya en la
poltica nacional.
Ahora bien, una vez que estn constituidos como partido poltico,
es importante que se siga manteniendo la preminencia del recurso pblico hacia los partidos polticos nacionales para el sostenimiento de las
actividades ordinarias y de campaa sobre el privado. En ese sentido, la
transparencia y la rendicin de cuentas se vuelven nuestro mejor aliado,
para asegurar que otros intereses no lleguen al poder.

155

En el ejercicio del poder est reposado el valor de la transparencia

institucional; en los aos de transicin poltica en Mxico ste ha sido
un elemento de suma importancia. Quien o quienes quieran asumir el
poder en las democracias modernas, deben tener presente este tema
en su agenda poltica. Sin embargo, y esto lo deben de tener en cuenta
las diversas fuerzas polticas, an se requiere un profundo proceso de
asimilacin social, es decir, que la ciudadana la sienta suya y la ejercite.
En Mxico, los procesos electorales locales y federales son un pilar
fundamental del equilibrio del sistema poltico. Es indudable que en los
tiempos electorales la atencin pblica se centra tanto en las autoridades administrativas encargadas de organizar las elecciones, como en
los tribunales electorales locales y el federal; ejes que interactan en el
debido control de la legalidad sobre el juego en el poder.
Las elecciones competidas son una realidad en Mxico, as como
las indebidas presiones de los grupos fcticos a las autoridades electorales. El juego por el poder busca deslegitimar las acciones y procedimientos de la autoridad, por lo que es importante contrarrestar dichos
efectos generando vas de acercamiento y acompaamiento ciudadano
por medio de un lenguaje accesible y comprensible, con transparencia
y efectuando una funcin permanente de difusin, informacin y rendicin de cuentas.
Sobre este tema resta seguir reflexionando en cuestiones que circundan su operatividad, tales como:
1. Fomentar la cultura informtica y dar el lugar que se merece la comunicacin por Internet, pues los portales institucionales pueden
ser excelentes canales de comunicacin con los ciudadanos velando en todo momento porque no se constituyan vas de difusin de
propaganda poltico electoral.
2. Los portales institucionales, al ser un medio de contacto con un
gran nmero de usuarios, pueden ser vas para facilitar el ejercicio de los derechos: por qu no instituir espacio de justicia virtual? (aunque reconozco que el trmino me parece contradictorio
en s mismo), a lo que me refiero es a la justicia democrtica,
esto es, a la substanciacin de los procedimientos con actuaciones practicadas que tengan efectos vinculantes, siempre y cuan-

156

do stas soliciten acceder y ser notificadas por esos medios. En

Nuevo Len, en este sentido, existe el Tribunal Virtual del Poder
Judicial del Estado, que genera una tarjeta de cdigos para que
los justiciables presenten promociones y en su momento se den
por notificados.

3. EL PODER Y LA JUSTICIA ELECTORAL

Se han conocido hechos violentos locales, sobre todo a nivel municipal,
en donde algunos grupos no reconocen las resoluciones de las autoridades judiciales electorales vinculadas a los resultados de elecciones
de presidencias municipales y de ayuntamientos, vale la pena algunas
reflexiones respecto a este tema relacionado con el poder y la justicia
electoral.
Hay que distinguir aquellos casos de legtima incidencia en los derechos comunitarios, para los que deben forzosamente abrirse canales
de dilogo y entendimiento donde se tutele el acceso a la justicia alternativa que evite un enfrentamiento, lo cual es de suyo ya un derecho constitucionalmente consagrado en el artculo 17 que hay que materializar.
Lo que no puede aceptarse es el uso de la fuerza irracional y al
margen de la ley en proteccin de ciertos intereses de poder focalizado
que impida el cumplimiento de un mandato judicial. No puede estar
supeditada la justicia electoral a la fuerza del poder al margen de la ley.
Las decisiones de los rganos jurisdiccionales electorales se materializan y se dan a conocer mediante sus resoluciones que ponen fin al
proceso, son definitivas y gozan de la presuncin iure et de iure de haber
sido dictadas conforme a derecho. De ah la importancia para que se
respeten y se cumplan las sentencias dictadas por las autoridades electorales, para fortalecer un autntico Estado de Derecho.
Pero la intervencin de los tribunales electorales no concluye al
momento de dictar sentencia definitiva, sino hasta su ejecucin; es decir, contempla incluso el uso de distintos medios de apremio para lograr
que se cumpla a cabalidad.

157

En ese sentido, es de llamar la atencin que en las legislaciones

locales haya algunas coincidencias en cuanto a la aplicacin de medidas
de apremio y por otro lado, grandes faltantes.
En un reciente estudio que realiz la Asociacin de Tribunales y Salas Electorales de la Repblica Mexicana, A.C. titulado Diagnstico de la
Justicia Electoral en las Entidades Federativas, se seala que en la gran
mayora de las legislaciones electorales locales, se establece el plazo en
el que deben cumplirse las sentencias dictadas por los tribunales electorales, as como la posibilidad de que stos apliquen las medidas de
apremio de manera discrecional, para hacerlas efectivas, no olvidemos
que en muchos casos son fechas ciertas para tomar posesin para algn
cargo de eleccin popular.
Las sentencias dictadas por los tribunales electorales son obligatorias y de orden pblico, por lo que cualquier autoridad, haya o no
intervenido en el juicio, en el cumplimiento de sus atribuciones, est
obligada a cumplirla o en su caso a observar la decisin adoptada por
el juzgador, en acatamiento estricto a lo ordenado por el rgano jurisdiccional.
De tal manera que ante los hechos violentos o de desobediencia
frente a algunas sentencias dictadas por los tribunales electorales locales o el federal, que inciden sobre todo en el mbito local de las entidades federativas, el legislador empieza a ser sensible ante la problemtica de que los cargos pblicos no puedan ocuparse en el momento
que las propias leyes sealan, por lo que en mi opinin sera necesario
homogeneizar las medidas de apremio y correcciones disciplinarias en
las legislaciones pues ya no solo se trata de un problema de carcter
eminentemente electoral sino del ejercicio del poder pblico emanado
de los procesos democrticos.
En tal sentido, es de reflexionar la previsin en las legislaciones
respectivas de la aplicacin discrecional o gradual de medios de apremio y correcciones disciplinarias, la previsin del incumplimiento de una
sentencia como conducta delictiva, la previsin del incidente de inejecucin de sentencia, as como la previsin de la separacin del cargo del
responsable del incumplimiento como consecuencia del mismo.

158

4. GNERO Y POLTICA
Pero, qu enseanzas nos dejan los recientes procesos electorales, con
relacin a la bsqueda del poder? Pues indudablemente, hasta ahora el
poder est en juego entre las fuerzas polticas, pero hay otro juego que
no se ve, y se da al interior de los propios partidos entre hombres y mujeres para ser postuladas por su partido poltico.
Permtanme compartir algunos datos, tan solo en el proceso electoral federal recin concluido, la representacin de las mujeres creci
aproximadamente en un 10% en la Cmara de Diputados y casi el 18%
en la Cmara de Senadores. Por primera vez, la presencia de las mujeres en el poder legislativo ser la mayor de todas las legislaturas, 185
mujeres resultaron electas, lo que representa el 37% en la cmara baja
y 33% en la alta.
No debe pasar inadvertido que en el pasado proceso electoral federal, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) impuso el deber a los partidos polticos y coaliciones, a
travs de la sentencia SUP-JDC-12624/2011 y acumulados, de nombrar
por medio de los procedimientos democrticos establecidos en sus estatutos o convenios correspondientes, como mnimo 120 y 26 frmulas
de candidatos (propietario y suplente) de un mismo gnero, para diputados y senadores, respectivamente, en una interpretacin garantista
del artculo 219 del cdigo electoral federal, que obliga a los partidos a
postular de la totalidad de sus candidatos al menos el 40% de un mismo
gnero, no importando si haban sido seleccionados los candidatos o las
candidatas mediante algn proceso de eleccin democrtico establecido en sus estatutos.
Tanto las normas jurdicas como los criterios e interpretaciones de
la autoridad administrativa y de las instancias jurisdiccionales especializadas, nos permiten dar cuenta de que la bsqueda de un liderazgo
poltico y de un real empoderamiento de las mujeres est ms presente
que nunca; sin embargo, se requiere alcanzar una mayor participacin
de la mujer en todos los niveles de gobierno, sea la federacin, los estados o los municipios. Por eso, es importante que tanto el IFE, como
las legislaturas locales, los rganos administrativos electorales locales

159

y jurisdiccionales electorales locales, compartamos nuestras experiencias para dotar de mayores elementos tiles a las mujeres y as lograr
las condiciones mnimas de competencia poltica.
Reitero, el poder est en juego desde las propias trincheras de
los partidos polticos, pues es desde ah, donde debe de impulsarse la
lucha por el poder en el que participe la mujer, dejarla en igualdad de
circunstancias para alcanzar los puestos de eleccin popular. En ese
sentido, es justo reconocer que algunos partidos ya han establecido
en su normativa interna la paridad de gnero para postular en cargos a
hombres y mujeres por igual, yendo favorablemente ms all de lo que
la propia ley electoral federal establece.
Y es precisamente ah, donde los institutos electorales debemos de
estar atentos, brindando los mecanismos que permitan a los partidos
alcanzar una verdadera igualdad sustantiva. Seguir aportando ideas y
estudios que motiven a las mujeres a participar con los partidos polticos y a la vez fortalecerlos.
Ejemplifico lo anterior con lo que sucede en el IFE, el cual, por medio
de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos,
estableci un sistema de evaluacin del desempeo del gasto programado que tienen los partidos polticos, el cual ayuda por un lado, a planear
puntualmente el presupuesto que se le asigna para la capacitacin de la
mujer y por el otro, auxilia a sus propios rganos internos de control de
los partidos y al Instituto a verificar los gastos en materia de gnero, lo
cual sin duda incrementa el nivel de cumplimiento, en este rubro.
La participacin poltica de la mujer en la actualidad, es una condicin fundamental en la vida pblica que debe entenderse en el mbito
de los derechos y la democracia, es decir, los derechos polticos de los
ciudadanos deben armonizarse con la equidad de gnero y sobre todo
hacerse realidad hacia el interior de los partidos polticos como autnticos impulsores de la participacin de la mujer en la vida pblica, que
les permita integrar sus cuadros de formacin y postulacin necesarios
y que no solo vengan a cumplir con los mnimos de cuotas legales, sino
que sean el espejo palpable de una realidad poblacional con porcentaje
femenino mayoritario.

160

Para propiciar cambios autnticos en nuestra sociedad y en la vida

democrtica de nuestro pas, resulta necesario armonizar y profundizar
en el reconocimiento formal de derechos en materia de igualdad de gnero y de derechos poltico electorales de las mujeres desde los propios
partidos polticos y sobre todo en el mbito local, regional y municipal;
se deben fortalecer las capacidades, formacin y habilidades de las mujeres, con el pleno propsito de promover su incidencia en las polticas
pblicas, a travs de la participacin efectiva y del desarrollo de una cultura democrtica equitativa e incluyente, mxime en aquellas entidades
en donde incluso el acceso al poder ya no se da en forma exclusiva a
travs de los partidos polticos, sino directa de la ciudadana. Las candidaturas independientes es un tema aparte que afronta la defensa de los
derechos de gnero.
Todo ello ayudar, estoy convencida, a contribuir al fortalecimiento
de las instituciones y harn que nuestro Mxico sea ms fuerte de cara
a sus propios problemas y frente al mundo.
Sobre este tema, y derivado de la participacin que el IFE tuvo en
la sustentacin del sptimo y octavo Informe Consolidado de Mxico
respecto del cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), en la pasada
sesin del Consejo General de fecha 26 de julio de 2012 se acord que
el IFE realizar un informe basado en su experiencia sobre la aplicacin
de las medidas temporales a favor de la igualdad poltica de las mujeres
y sus resultados, para hacerlos del conocimiento de las legislaturas locales, de los institutos electorales locales y de los ejecutivos estatales y
del Distrito Federal, para que fuese un elemento que aporte informacin
para la adopcin de medidas similares a nivel local y municipal. Esto
qued materializado mediante el acuerdo CG629/2012 de fecha 5 de
septiembre de 2012 y emitido por el propio Consejo General en donde
se aprob difundir el informe sobre la evolucin normativa y las medidas afirmativas para la aplicacin efectiva de las cuotas de gnero en el
proceso electoral federal 2011-2012.
He ah a mi juicio una breve pincelada de lo que para m implica el nivel del juego por el poder, desde una perspectiva eminentemente jurdica.

161

Concluyo, citando al jurista, filsofo y politlogo italiano Norberto

Bobbio, quien afirmaba que: Solo la justificacin hace del poder de mandar un derecho y de la obediencia un deber. La justificacin transforma
una relacin de mera fuerza en una relacin jurdica. As, el nico principio vlido de legitimidad del poder poltico y jurdico es el consenso.

162

FUENTES DE CONSULTA

DAZ Santana, Hctor (Coord.), (2011), Diagnstico de la Justicia

Electoral en las Entidades Federativas, Mxico, Plaza y Valds.

BOBBIO, N. y Bovero M. (1984), Origen y Fundamentos del Poder Poltico, Mxico, Grijalbo.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Sptimo y Octavo Informe Consolidado de Mxico respecto al cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
Discriminacin contra la Mujer (17 de julio de 2012), presentado en
la oficina central de la Organizacin de Naciones Unidas en Nueva
York, Estados Unidos de Amrica.

163

LA LIBERTAD DE EXPRESIN
Y LAS ELECCIONES DE 2012
GUSTAVO LPEZ MONTIEL1

1. INTRODUCCIN
Las elecciones federales de 2012 se realizaron bajo el modelo de comunicacin que se estableci a partir de la reforma electoral de 2007.
Ms all de la forma en que se reconstruye la competencia electoral,
el punto de discusin sobre ella encontr su principal asidero en la
libertad de expresin.
Este captulo trata sobre la forma en que dicho modelo se instrument en las elecciones federales, su impacto en las coincidentes,
as como la forma en que los ciudadanos mexicanos asumen el tema
de los derechos y libertades, y en particular sobre la libertad de expresin, en dos casos: el Distrito Federal y Oaxaca, para hacer una
discusin sobre sus implicaciones en el sistema electoral, as como en
el sistema de partidos.
Se concluye que el modelo restrictivo de la libertad de expresin en
medios electrnicos, si bien reduce el gasto que se realizaba en medios
en elecciones anteriores, particularmente la de 2006, no reduce el costo
de las campaas ni de las asignaciones a los partidos polticos. Ms

Doctor en Ciencia Poltica por la New School for Social Research, New York.

165

an, dicho modelo tiene un impacto en el desarrollo de las campaas,

donde las encuestas sealan que los electores no deciden su voto por los
spots televisivos y radiofnicos, sino por otros factores. Adems de que
este modelo tiene restricciones en el sentido de que hace ms lento el
proceso de las campaas en medios y es costoso en su instrumentacin.
Ms all de la restriccin de la participacin de otros actores
distintos a los partidos y candidatos en los medios electrnicos, el modelo no resulta benfico en la promocin del voto, al mismo tiempo que
el acceso a medios por parte de otros actores como los rganos electorales no se garantiza de manera equitativa con respecto al acceso
que tiene el Instituto Federal Electoral (IFE) como rgano distribuidor
de dichos espacios.
En ese sentido, una discusin sobre el modelo en s y sus resultados, debera darse en el seno no nicamente de los rganos como el
IFE o los propios partidos, sino tambin en el poder legislativo donde
una posible reforma electoral se estar discutiendo en los prximos meses. Esto es relevante pues con la reforma de 2007 se transit de una
videopoltica a una condicin de competencia que regres a las estructuras mismas de los partidos polticos y sus grupos de apoyo, as como
al surgimiento de las redes sociales como un elemento que potenci, a
travs de los medios tradicionales, la discusin que se daba en el contexto de la sociedad.
De la misma forma, la percepcin ciudadana sobre la libertad de
expresin es variada, por lo que no podemos afirmar que el modelo que
se mantiene cuenta con el apoyo de la ciudadana, aparte del que los
partidos le dieron. Para examinar algunas hiptesis del proyecto en su
conjunto, se realiz una encuesta en el Distrito Federal y Oaxaca sobre
el tema bajo estudio. Result relevante ubicar no nicamente las diferencias en las percepciones entre ambas entidades, sino tambin las
razones que los ciudadanos generan sobre el ejercicio de sus derechos
y en particular en lo que se refiere a la expresin, lo que analizaremos
con detalle ms adelante.
Finalmente, no podemos divorciar el contexto del anlisis que
este documento contiene, de la forma en que la libertad de expresin
se ha desarrollado a partir de los ltimos cinco aos en otros espacios

166

sociales y con otros actores, pero que tambin tiene repercusiones

sobre la forma en que la ciudadana comprende el problema de la expresin y otros derechos.
Si bien el tema de los derechos y las libertades desde la perspectiva jurdica corresponde a otro apartado, podemos decir que la forma
en que se ha construido el entramado jurdico que soporta el ejercicio
de los derechos polticos en el contexto de los derechos humanos, ha
posicionado el tema en la percepcin de los mexicanos encuestados,
pero las formas en que se asumen tienen que ver con el contexto en que
se encuentran.
Todos estos aspectos sern analizados con detalle en las siguientes pginas para tener al final un conjunto de posicionamientos que, sin
ser completamente concluyentes pues se deben analizar en el contexto
de todo el documento, nos dejan ver los lmites del modelo de comunicacin planteado y la necesidad de regresar a discutirlo para hacer ms
eficientes los procesos electorales.

2. MODELOS DE LIBERTAD DE EXPRESIN,

QU SE PUEDE DECIR Y QU NO?
En el 2007 se aprob en el Congreso de la Unin una reforma a diversos
elementos clave del sistema electoral, entre ellos el modelo de comunicacin poltica que haba sido uno de los aspectos ms controvertidos
de la eleccin del 2006. En buena medida, el sistema electoral ha sido
reformado en partes que han atendido a reclamos coyunturales, lo que
ha generado algunas disfuncionalidades en el sistema como tal, al mismo tiempo que se han aadido funciones a las autoridades electorales.
En el debate sobre dicha reforma, se contrapusieron dos modelos
que han encontrado su principal referente en el papel del Estado en los
mecanismos que regulan las libertades y los derechos de las personas
en el mundo. En esa ocasin, el modelo restrictivo de la libertad de expresin se impuso al modelo libertario o neutralista, al dejar en manos
de la autoridad electoral la posibilidad de dar acceso a los partidos polticos y candidatos a los tiempos en medios electrnicos y restringiendo

167

dicha accin a cualquier otro actor que quisiera influir en el proceso

electoral a travs de dichos medios.
Desde el surgimiento del liberalismo y su alianza con la democracia para la configuracin del modelo dominante que es la democracia
liberal, los derechos y las libertades han sido parte del discurso fundamental que sirve de base a la estructuracin y funcionamiento de las
instituciones que le dan vida, tanto en el discurso como contenido de
fenmenos histricos.
La democracia liberal asume, entre otros, la existencia de dos
principios fundamentales, en el contexto de las libertades polticas, el
derecho al voto y el derecho a la libertad de expresin. Diversos contenidos tericos y fenmenos polticos (ODonnell, Vargas y Iazzetta,
2004) han dado paso a la construccin de la forma en que ahora entendemos estas condiciones de interaccin poltica. Las diferencias en
los pases atienden a la forma en que los derechos se han construido
histricamente, que establece variantes en su instrumentacin, ms
que al contenido de los mismos.
La democracia como fenmeno histrico y forma de gobierno tiene caractersticas que se refieren a valores, estructuras, mecanismos
de interaccin, actores, intereses, etctera, que la hacen compleja no
nicamente como modelo, sino tambin como definicin (Tilly, 2007). A
pesar de ello, la democracia es un fenmeno poltico, donde el poder se
distribuye con mecanismos en que la participacin ciudadana y la soberana compartida, resultan fundamentales para su comprensin.
Podemos ubicar por lo menos cuatro grandes grupos de definiciones en la teora que nos permiten diferenciar entre los aspectos mencionados. Ya sea que se resalten los procesos, las caractersticas constitucionales, los procedimientos especficos o los mecanismos sustantivos,
todas estas tipologas coinciden en el tema de los valores fundamentales
como derechos y libertades.
Si la definicin se refiere a procesos (Dahl, 1968), identificamos
espacios de participacin efectiva, igualdad en el voto, inclusin de
hombres y mujeres con requisitos especficos, control de la agenda pblica, comprensin del contexto para la decisin y ejercicio de derechos
y libertades mnimos, como mecanismos que contribuyen en la cons-

168

truccin de condiciones en las que una relacin de control mutuo se

genera entre gobernantes y gobernados.
En una definicin con carcter constitucional, nos atenemos a la
descripcin de las estructuras formales que definen a la poltica, sin
que esto quiera decir que lo que la ley establece, realmente existe. En el
contexto de las definiciones constitucionales de democracia, podemos
diferenciar entre sistemas presidenciales, parlamentarios, monarquas
constitucionales, etctera, como arreglos que cumplen con los requisitos bsicos de ejercicio de libertades y derechos (Held, 1996).
En trminos procedimentales se identifican patrones de comportamiento como procedimientos especficos que, de existir, asumen la
existencia de otras variables que nos permiten ubicar condiciones mnimas para la caracterizacin de los valores y las prcticas democrticas
(ODonnell, 1991). Por ejemplo, la clasificacin que hace FreedomHouse
cada ao sobre derechos y libertades democrticas entre los pases, tiene como caracterstica bsica la identificacin de patrones de garanta
y ejercicio de derechos y libertades. Procedimientos como la renovacin
del gobierno de manera peridica a travs del voto, acceso a medios
para la libertad de expresin, informacin, etctera, son parte de los
procedimientos ms relevantes en esa clasificacin (Lijphart, 1999).
Finalmente, la perspectiva sustantiva da relevancia a los productos que la democracia genera como sistema, independientemente de
los aspectos constitucionales o procedimentales que se encuentran. Por
ejemplo, si de ella derivan mejores formas de vida, a partir de la existencia de mecanismos de interaccin, deliberacin, entonces ms all
de la definicin constitucional, podemos tener una democracia (Andrew
y Chapman, 1995).
En ese sentido, ya sea en cualquiera de las tipologas de democracia, existen acuerdos sobre el problema de la ciudadana, como condicin de membresa; los derechos, ubicados en trminos de un marco
constitucional; las libertades, como acciones que tienen su base en los
derechos y que se encuentran de manera igual para todos; as como
la relacin con la forma de gobierno, en trminos de la capacidad ciudadana para cambiar, designar e interactuar con quienes se ganan los
espacios de autoridad disponibles.

169

En la prctica, el modelo democrtico como forma de gobierno se

ubica como una aspiracin de varios pases, muchos inclusive se consideran democrticos por contener en sus constituciones mecanismos
formales como elecciones peridicas, con voto secreto, etctera, pero
donde la base de valores o el ejercicio de libertades y derechos, e incluso
la relacin gobernantes-gobernados, no cumple con los criterios de las
democracias funcionales.
En el caso de la caracterizacin de las democracias como lo hace
FreedomHouse, donde los derechos polticos se desagregan en elecciones libres y peridicas de legislativos y ejecutivos, leyes justas y equitativas, mandato ciudadano efectivo, capacidad de organizar asociaciones
y partidos polticos, existencia de una oposicin con posibilidades de
gobernar, ciudadanos libres de dominio militar o extranjero, minoras
incluidas en los procesos de toma de decisiones, mecanismos de participacin ciudadana, etctera (Karatnycky, 2000).
En el caso de las libertades, se seala la posibilidad de reunirse y
asociarse en espacios pblicos y privados para todos los fines, capacidad de expresar ideas y opiniones en pblico y privado, organizaciones
libres, poder judicial independiente, control civil de cualquier autoridad
uniformada, proteccin de la autoridad a la ciudadana, discusin abierta y libre, autonoma personal de los ciudadanos, los derechos de propiedad estn asegurados, libertades sociales, igualdad de oportunidades, etctera (Karatnycky, 2000).
En el caso de Mxico, la democracia no nicamente ha sido un
discurso, sino tambin se ha ubicado desde hacer varias dcadas, como
parte del texto constitucional. Sin embargo, el proceso de liberalizacin
y posterior democratizacin, es tan reciente como lo que se ha vivido
desde los aos noventa en el siglo XX (Woldenberg, 2006).
En ese sentido, se han desmantelado y reconstruido un conjunto
de mecanismos formales e informales que regulan el proceso democrtico en el pas, aunque hay aspectos como los valores y las prcticas
ciudadanas, que an no coinciden con aquellas de una democracia (Encup, 2008).
Sin embargo, como parte del proceso formal de la construccin
democrtica, resalta la estructura para la garanta de los derechos y

170

libertades ciudadanas, que se han ubicado en la constitucin y diversas

leyes secundarias, pero tambin la adhesin a diversas convenciones,
entre ellas las de derechos humanos y de derechos polticos y civiles.
El hecho de que los derechos polticos y civiles se hayan incorporado en el contexto de los derechos humanos no es menor, pues en
las decisiones judiciales, los jueces tendrn que apegarse, en primera
instancia, al principio Pro Homine, aun en aquellos temas de derechos y
libertades polticos y civiles que atiendan.
Esta caracterstica es importante porque la reforma electoral de
2007 se encontrara nuevamente en un espacio de cuestionamiento,
particularmente por el tema de libertad de expresin, pues estara violando una de las formas en que se accede a su ejercicio efectivo a travs
de los medios de comunicacin, en un contexto de discusin abierta y
libre como el que las elecciones o cualquier otro asunto pblico ubican
como aspecto fundamental de la democracia.
Por la razn anterior, la actividad del crimen, las acciones del gobierno mexicano en su lucha contra el narcotrfico, etctera, el lugar de
Mxico en el contexto de los pases donde se ejercen y respetan las libertades ha disminuido desde 2006. Desde 2003 se haba logrado ubicar
los indicadores en 2 de 7, donde 1 es que se respetan los derechos y las
libertades y 7 es que no. Ahora Mxico se ubica en 3, que es el mismo
ranking de Venezuela, Ecuador, Centro Amrica (con excepcin de El
Salvador), entre otros (FreedomHouse, 2012).
El derecho al voto se ubica en el artculo 25 de la Convencin
Internacional de los Derechos Polticos y Civiles, donde se plantea que
las elecciones genuinas son peridicas, adems de ser universales, a
travs del voto secreto de los ciudadanos, quienes de manera libre
expresan su deseo. Para el caso de Mxico, sobre este tema no hay
mucho que aadir, pues se encuentra garantizado tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como en el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), adems
de otras condiciones que se han aadido en la construccin de la idea
del voto y la democracia.
El contenido del artculo mencionado, es el resultado de un proceso histrico poltico que define una de las caractersticas de la de-

171

mocracia liberal ms relevantes, que es el derecho a elegir gobiernos,

asumiendo la participacin individual de las personas.
En esa misma convencin, pero en el artculo 19, se encuentra otro
planteamiento relevante para el tema que nos ocupa, pues requiere la
garanta del derecho ciudadano a la libertad de expresin, informacin y
prensa, que en su conjunto configuran un sistema que permite adems
difundir ideas de manera oral, escrita e impresa.
Es aqu donde se configura el problema bajo estudio, no se puede
votar de manera libre, si no hay elementos a partir de los cuales quien
elige pueda construir una idea en la que base su decisin. Sin embargo,
con el objeto de proteger otros elementos de la vida pblica y privada,
como la privacidad, la honorabilidad, la seguridad nacional, etctera, se
puede restringir y limitar a lo que la ley aplicable establezca.
Este es el principal aspecto de discusin, pues es aqu donde podemos enfrentar dos modelos que diversos pases han adoptado en el
contexto de la libertad de expresin como tal. Por un lado la restriccin
para la proteccin de otros bienes o, por el otro, la no restriccin al asumir que es un derecho fundamental cuyo principal control recae en el
actor que hace uso de esa libertad y que se regula por leyes que tienen
mecanismos indirectos de control de este y otros derechos.
En esta segunda discusin surge un peligro que tiene que ver con la
expansin de un modelo distinto de democracia que no se basa en el planteamiento liberal original, sino nicamente en el respeto a la existencia
de gobiernos democrticos. Un planteamiento de democracia no liberal
se ha venido fortaleciendo a partir de diversas experiencias de reforma
poltica en los aos recientes en varios pases de la regin y el mundo.
Podemos encontrar posiciones que favorecen la idea del gobierno
democrtico, pero partiendo de los supuestos de la existencia de mecanismos de control no democrticos para el aseguramiento de la democracia misma (Zakaria, 2003), lo que nos lleva a pensar en una democracia no liberal, que sera aquella donde los derechos y las libertades
asumidas por el liberalismo, no son ms importantes que los productos
que genera el sistema democrtico.
En nuestro anlisis sobre la democracia mexicana, podemos encontrar esta diversidad de planteamientos y vislumbrar los posibles im-

172

pactos que tendran, si partimos del supuesto de su instrumentacin

en el espacio electoral. En lo particular, no estamos an en el supuesto
de una democracia no liberal, pero s en el de una democracia donde
derechos fundamentales son restringidos para asegurar la existencia del
sistema como tal.
En la discusin de la restriccin de la libertad, se han configurado
dos modelos fundamentales que explican la instrumentacin de mecanismos legales con resultados an inciertos, en trminos de la calidad
del espacio democrtico y sus resultados. En la discusin de 2007,
estos elementos estuvieron presentes, a partir de una confrontacin
meditica que tena como fin abaratar el costo de las campaas electorales y contener la participacin de actores polticos que, a travs de
los medios, podan influir ms all de los partidos y candidatos en la
decisin electoral.
Si contrastamos el principio contenido en la convencin mencionada con las razones de la reforma, podemos encontrar discrepancia pues
se deja de garantizar el acceso igual a los medios que nos permiten,
como ciudadanos, poder incrementar nuestras capacidades no nicamente de acceso a informacin, sino de expresin y prensa.
Un caso de restriccin de libertad de expresin, donde la imposibilidad de los ciudadanos por incorporarse a la vida pblica a partir de
sus opiniones y su acceso a medios de comunicacin, se dio en El Salvador (Ladutke, 2004), donde la poltica restrictiva impidi un ejercicio
eficiente de los derechos, particularmente de los grupos que, se deca,
se veran beneficiados con las restricciones impuestas.
En otros contextos, los modelos mencionados se han instrumentado con justificaciones diversas. En los Estados Unidos, diversos juicios
sobre la jerarquizacin de derechos se han planteado para ubicar un
esquema que d certeza sobre su ejercicio, pero el resultado ha sido
fundamentalmente la garanta a la expresin incluso de perspectivas
que pueden daar a las instituciones democrticas o los derechos de
otras personas, pues la forma en que los derechos, particularmente de
las mayoras se han incorporado al espacio institucional, hace que cualquier opinin, independientemente de su carcter, deba ser protegido
en primera instancia.

173

El problema en la discusin reside en el papel del Estado y los mecanismos de restriccin impuestos. El debate puede ser tomado a partir
de la posicin que se asume con respecto a la existencia y accin de los
grupos que rechazan la condicin de igual ciudadana para todos. Ante
el supuesto de que existen ciudadanos que niegan el principio de igualdad por razones de clase, ideolgicas, religiosas, etctera, qu se debe
hacer cuando buscan expresar sus convicciones en espacios pblicos?
(Meiklejohn, 2004).
La perspectiva neutralista asume que el Estado no debe intervenir
para limitar el derecho de expresin de cualquier grupo, pues eso implica negar el carcter neutral del mismo, al obligarle a defender valores
especficos que pueden restringir las libertades de las personas (Meiklejohn, 2004). Esta perspectiva se complementa con la libertaria, que asume la posibilidad de que todos puedan expresarse y acceder a la misma
posibilidad de expresin, aun de aquellas que pueden poner en peligro
al propio Estado, pero que pueden ser procesadas por los espacios sociales, o por el propio Estado cuando se trata de delitos expresamente
tipificados (Sandel, 1996).
Por otro lado, existe el planteamiento restrictivo o prohibicionista
que defiende la intervencin del Estado en la regulacin de los derechos
de libertad de expresin y otros, bajo el supuesto de que se deben defender los principios que dan sentido y permanencia al Estado como tal.
Es decir, el Estado no puede ser neutral ante la interaccin de los ciudadanos y el ejercicio de sus libertades. En este aspecto, las restricciones
van desde la prohibicin de decir ciertas palabras, hasta la posibilidad
de considerar como acto criminal, la expresin de ideas que vayan en
contra de los principios democrticos, o que lo influyan con valores que
parecen externos a l.
En general, casi todas las democracias han instrumentado mecanismos restrictivos en lo que se refiere a la expresin de ideas, pero
fundamentalmente aquellas que atentan contra principios democrticos
como la libertad y la igualdad, como Francia, Canad, Inglaterra, Italia;
mientras que los Estados Unidos es un ejemplo donde existe un modelo
neutralista donde los estados y la Suprema Corte de Justicia han nica-

174

mente prohibido el uso de palabras o actos de discriminacin, pero no

la expresin de ideas (Liptak, 2008).
En el caso de Amrica Latina se ha incluso llegado al extremo de
tratar de regular redes sociales, como en el reciente caso de Bolivia,
contenidos en medios como en Venezuela y Argentina, o el acceso de
ciudadanos a medios de informacin en tiempos electorales, como en
Mxico.
En el apartado jurdico de esta investigacin se hace un anlisis
pormenorizado de la relacin entre la legislacin internacional en materia de derechos polticos y civiles, en su contexto como derechos humanos, en comparacin con el caso de Mxico, por lo que no entraremos
a una discusin ms detallada en ese sentido, pero s sealaremos los
alcances y lmites de este modelo para el caso de la eleccin de 2012.

3. LA REFORMA ELECTORAL DE 2007 Y

EL MODELO DE COMUNICACIN POLTICA
Reformar continuamente la ley electoral refleja la inestabilidad del sistema y las distintas formas de competencia entre los partidos polticos y
los resultados de ella. Prcticamente solo las elecciones de 2003 y 2006
son las nicas desde la reforma de 1977 que se realizan con la misma
ley electoral, obviamente con las condiciones que se generaron despus
de la eleccin de 2006.
La reforma de 2007 fue instrumentada en la eleccin de 2009,
sin embargo, las caractersticas de esa experiencia fueron distintas
y limitadas a la eleccin de diputados federales. En esa ocasin la
atomizacin de la competencia, por ser una eleccin intermedia, gener otros fenmenos que fueron tambin resarcidos en una reforma
adicional en 2010.
Regresando a la discusin sobre la reforma de 2007, su relevancia
radica no nicamente en el ajuste de la competencia electoral y el ordenamiento de las precampaas y las campaas, los procedimientos administrativos sancionadores y especiales sancionadores, el ajuste a los
sistemas de quejas y denuncias, entre varias otras cosas. Sino que puso

175

en el centro del debate un aspecto fundamental en las democracias, que

fundamenta el ejercicio de los derechos y las libertades ciudadanas.
En el debate sobre dicha reforma, se contrapusieron dos modelos
que han encontrado su principal referente en el papel del Estado en los
mecanismos que regulan las libertades y los derechos de las personas
en el mundo. En esa ocasin, el modelo restrictivo de la libertad de
expresin se impuso al modelo libertario, al dejar en manos de la autoridad electoral, la posibilidad de dar acceso a los partidos polticos y
candidatos a los tiempos en medios electrnicos y restringiendo dicha
accin a cualquier otro actor que quisiera influir en el proceso electoral
a travs de tales medios.
El debate no es nuevo en el mundo, pues los pases democrticos
han tenido que pasar a travs de l para adecuar la participacin de los
actores polticos en la vida democrtica, pero pocos son los que han ido
al extremo de limitar la participacin de actores o ciudadanos, a travs
de la prohibicin de acceso a medios de comunicacin, con excepcin
de los mencionados anteriormente, ms an como medio para compensar las desigualdades generadas por la estructura de medios que
predomina en el pas.
Despus de una ardua discusin que involucr a diversos actores,
particularmente partidos y medios de comunicacin, se public el 13 de
diciembre de 2007 el decreto que reform los artculos 6, 41, 85, 99,
108, 116 y 122; adicion el artculo 134 y derog un prrafo del artculo
97 de la Constitucin.
La reforma mencionada abarc diversas vertientes del sistema
electoral, pero tuvo la caracterstica de incorporar temas de preocupacin para diversos actores polticos, que derivaron de su experiencia en
la eleccin del ao anterior. Entre las razones de su incorporacin se ubica la necesidad de diversos actores por generar mecanismos de acuerdo
que permitieran superar las confrontaciones derivadas precisamente de
esa eleccin.
Entre otras cosas, se aprob un modelo de comunicacin poltica,
que prohibi en trminos del acceso a medios electrnicos, radio y televisin, la compra de espacios por parte de cualquier actor poltico o
ciudadano. Estableci la utilidad pblica de los tiempos destinados al

176

Estado, para la difusin de mensajes de naturaleza poltica, pero nicamente para partidos y candidatos, de acuerdo con el pautado establecido, as como la centralidad del IFE, como autoridad nica y responsable
de distribuir los tiempos, realizar los pautados, recibir los materiales y
supervisar su transmisin.
El IFE construy un Sistema Integral para la Administracin de
los Tiempos del Estado (SIATE), que busca garantizar el cumplimiento
de las disposiciones legales, la exhibicin de pautados y su monitoreo,
mismo que no nicamente increment exponencialmente la cantidad de
funcionarios del IFE, sino tambin el gasto del mismo.
Esta reforma, tambin permiti profundizar los mecanismos de
fiscalizacin y financiamiento de los partidos polticos, a partir de la
modificacin de la frmula de distribucin de recursos, as como de
los aspectos al alcance del IFE para fiscalizar los recursos partidarios.
En este ltimo caso, la creacin de la Unidad Tcnica de Fiscalizacin,
como un rgano con capacidad de autonoma de gestin para la realizacin de su trabajo, fue uno de los aspectos ms relevantes de la reforma.
En el caso del financiamiento pblico, el monto se determina al
multiplicar el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral a julio de cada ao, por el 65% del salario mnimo diario vigente en
la capital del pas. De igual modo, se mantiene el mismo modelo para
garantizar la equidad, al dar el 30% de manera igualitaria y el 70% de
acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos en la ltima eleccin. En
ese sentido, el financiamiento para campaas federales resulta de agregar el 50% al financiamiento para actividades ordinarias, en campaas
presidenciales, y el 30% para las elecciones intermedias.
Esta misma frmula se utiliza para la asignacin de tiempos en
radio y televisin, a los partidos y candidatos, de acuerdo con los pautados preparados por el IFE y a las disposiciones que se han construido en
las estructuras colegiadas de decisin a su interior, tanto en el Comit
de Radio y Televisin, como en el mismo Consejo General.
Desde nuestra opinin, este modelo est ya en posibilidad de ser
rebasado por las propias condiciones de la competencia poltica que se
han construido a lo largo de los aos, y que tambin constituye una debilidad del modelo de comunicacin. Si bien el modelo de financiamiento

177

se cre para fortalecer a los partidos polticos y dar un piso de participacin a los partidos nuevos o pequeos, se ha convertido tambin en
un mecanismo que inhibe la competencia electoral y evita que se pase a
un segundo nivel de desarrollo.
Al crear un piso equitativo de acceso a recursos, permite a los partidos tener la certeza de la cantidad de recursos necesaria para garantizar su operacin cotidiana y planear actividades a lo largo de periodos
establecidos, lo cual es una virtud del mismo. Sin embargo, el segundo
espacio de reparto no es equitativo, pues se refiere al desempeo del
partido en la competencia previa, lo que no permite, en trminos de
recursos, que los partidos puedan desarrollar estructuras, lo que es costoso, que les permitan incrementar sus posibilidades de competencia,
particularmente en distritos uninominales.
Mover el porcentaje de asignacin o incrementar el tope de financiamiento privado, permitira a los partidos poder desarrollar sus capacidades de competencia electoral, no nicamente en el espacio federal,
sino fundamentalmente local.
El mismo fenmeno ocurre en el caso de los spots que son distribuidos bajo esta lgica. Si bien todos los partidos tienen acceso a
medios, el porcentaje de 70 sobre 100 para el tiempo destinado de
acuerdo con la competencia previa es muy alto. Se podra compensar al
permitir un margen de inversin en medios de 10% o ms, para poder
no nicamente dar dinamismo a la campaa, sino tambin incrementar
la posibilidad de competir con partidos con desempeos superiores.
En ese sentido, un modelo hbrido en trminos de acceso a medios,
podra ser una alternativa con mayor utilidad que el modelo actual, porque permitira a los partidos la posibilidad de espacios estratgicos que
deberan administrar de acuerdo con sus propias necesidades donde,
adems, el dinero que se utilice para medios electrnicos, hasta cierto
lmite, y que la inversin adicional se pague con recursos privados.
La reforma tambin modific la estructura de poder en el contexto del propio IFE, generando espacios que daban pie al incremento de
atribuciones y, por lo tanto, estructuras operativas y nuevo personal,
que no necesariamente se integrara al rea profesionalizada de ese

178

rgano, particularmente por el tipo de funciones y las condiciones en

que se generaron.
Entre otras cosas, se dio la posibilidad de elegir de manera escalonada a los integrantes del Consejo General, as como la reeleccin del
presidente del consejo. La creacin de la Unidad Tcnica de Fiscalizacin, una contralora interna y una nueva estructura con capacidades
para procesar las quejas y denuncias presentadas por los actores polticos.
El procedimiento especial sancionador da al IFE una capacidad de
decisin que traslapa sus atribuciones administrativas con otras jurisdiccionales, lo que despus se convirti en un arma de dos filos, debido
a la controversia en criterios que se gener con respecto al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), quien tambin
sum la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de actos en el
espacio electoral.
El nuevo modelo de comunicacin poltica signific un aumento en
las facultades del IFE, ya que se convirti en la nica administradora de
los tiempos del Estado en radio y televisin, lo cual implica hacer la distribucin de los mismos a las autoridades electorales locales, elaborar
las pautas para la transmisin de los mensajes, notificar a los concesionarios y permisionarios, hacer la verificacin y el monitoreo de los tiempos del Estado, atender las quejas y denuncias sobre las violaciones en
la materia, e incluso determinar y aplicar las sanciones a las personas
que incumplan la legislacin electoral.
El modelo tiene reglas de acceso a medios que se construyen tomando en cuenta distintas variables, donde interviene no nicamente la
autoridad electoral, sino tambin los partidos polticos, los representantes de concesionarios y permisionarios, as como otros actores relevantes. El Consejo General realiza un catlogo de las estaciones y canales,
de permisionarios y concesionarios, tanto nacionales como locales, para
determinar coberturas.
En trminos de la disponibilidad de tiempos, el IFE tiene en proceso electoral un total de 48 minutos diarios por cada estacin de radio y
televisin se tienen 3 minutos por cada hora de las 6:00 a las 12:00 ho-

179

ras, 2 minutos por cada hora de las 12:00 a las 18:00 horas y 3 minutos
por cada hora de 18:00 a 24:00 horas. En los canales o estaciones que
no transmiten las 24 horas, se cuenta con 3 minutos de cada hora de las
6:00 a las 24:00 horas.
Existe una diferencia entre permisionarios y concesionarios, por
su naturaleza, en trminos del tiempo que estn obligados a ceder para
uso del IFE. Los permisionarios nicamente ceden al IFE 3 minutos con
36 segundos, pues ellos no pagan impuestos, como lo hacen los concesionarios, en especie, con tiempo a disposicin del Estado.
En el proceso electoral y para las precampaas, la ley otorga a los
partidos 18 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin (1 minuto por hora de transmisin). De ese tiempo, 7 minutos diarios se destinan a precampaas locales en aquellos casos donde haya
elecciones coincidentes
En el periodo intercampaas, el IFE utiliza el tiempo para sus propios fines y distribuye una parte de l entre los rganos electorales, federales y locales como el TEPJF, la Fiscala Especializada para la Atencin
de Delitos Electorales (Fepade), los rganos electorales locales, administrativos, jurisdiccionales y fiscalas.
Durante el periodo de campaas, la ley otorga a los partidos 41 minutos diarios, donde hay elecciones coincidentes destina 15 de esos 41
minutos a las elecciones locales. Los seis minutos restantes se destinan
a las actividades de difusin del IFE y de los rganos federales y locales.
En estas reglas, tambin hay un ciclo donde el IFE construye y autoriza los pautados que se aplican en el proceso electoral y en tiempos
en donde no hay proceso electoral. Este pautado de tiempos disponibles
entonces se distribuye de acuerdo con los mecanismos mencionados
anteriormente. Una vez distribuido el tiempo, los partidos polticos producen sus materiales y los entregan a la autoridad electoral, quien los
revisa en trminos de especificaciones tcnicas y los enva a los permisionarios y concesionarios para su programacin. Una vez entregados
se transmiten al aire y se monitorea su correcta emisin y duracin de
acuerdo con las pautas establecidas.
Como parte adicional del proceso, el IFE no evala el contenido de
los materiales de manera previa, sino que los programa y transmite y

180

espera a que algn actor poltico facultado para ello inicie una queja y se
valore su contenido, para su posible suspensin o mantenimiento al aire,
pero esto es siempre a solicitud de algn actor interesado.
De manera adicional, se establecieron nuevas reglas para las precampaas y campaas electorales federales, donde se reducen de modo
significativo los tiempos de campaas, se suspende la propaganda durante los periodos intercampaa y se establece un periodo de veda para
la reflexin ciudadana, adems de que se hacen obligatorios los debates
entre candidatos y se instituye el derecho de rplica.
En trminos de propaganda electoral, se prohibi la difusin de la
propaganda en la que se denigre o difame a otros candidatos o partidos,
como mecanismo precautorio y regulador de los contenidos de dicha
propaganda. Adems de que, como se ha mencionado, se prohibi la
contratacin de cualquier tipo de espacio en medios electrnicos.
Como mecanismo de control, la ley contempla un conjunto de sanciones para evitar conductas de distintos actores, que no se circunscriban a lo dispuesto para el acatamiento del modelo de comunicacin.
Los supuestos de infraccin por sujeto responsable son los siguientes:
a. Autoridades o servidores pblicos:
1. Difundir propaganda gubernamental desde el inicio de las campaas y hasta el da de la jornada electoral, excepto la informacin
sobre servicios educativos y de salud, o la necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia.
b. Partidos polticos:
1. Contratar o adquirir, de manera directa o por medio de terceros,
tiempo en cualquier modalidad de radio o televisin.
2. Difundir propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos polticos, o que calumnien a personas.
3. Realizar actos anticipados de precampaa o campaa.
c. Concesionarios y permisionarios de radio y televisin:
1. Vender tiempo de transmisin a los partidos polticos, aspirantes,

181

precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular.

2. Difundir propaganda poltica o electoral, pagada o gratuita ordenada por personas distintas al IFE.
3. Incumplir su obligacin de transmitir los mensajes y programas
de los partidos polticos y de las autoridades electorales conforme
a las pautas aprobadas por el IFE.
4. Manipular o superponer la propaganda electoral o los programas
de los partidos polticos con el fin de alterar o distorsionar su sentido original, de denigrar las instituciones, a los propios partidos
o calumniar a los candidatos.
d. Cualquier persona fsica o moral:
1. Contratar propaganda en radio y televisin, en territorio nacional o en el extranjero, dirigida a la promocin personal con fines
polticos o electorales, a influir en las preferencias electorales de
los ciudadanos, o bien, que est a favor o en contra de partidos
polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular.
La reforma electoral de 2007-2008 cambi las relaciones del IFE
con los partidos polticos y los medios de comunicacin y se modificaron las condiciones de la competencia poltica electoral y las oportunidades de este esquema se tradujeron en garantizar la presencia de los
partidos polticos en todos los medios y su acceso equitativo a ellos.
Con esta reforma se pretendi acotar la influencia poltica de los
medios de comunicacin para garantizar el inters de la ciudadana y
evitar adems, que la propaganda de los gobiernos influyera en la contienda. Este modelo no es nico, ya que pases como Chile y Brasil tambin lo aplican.
Sin embargo, tras dos elecciones federales con el nuevo modelo de
comunicacin poltica, el IFE ha sido seriamente cuestionado acerca de
su papel como censor en las campaas electorales, el tribunal por sus
decisiones sobre lo que puede quedar y no quedar al aire despus de
lo que el IFE decide, al mismo tiempo que la reforma tiene problemas
serios en cuanto a su congruencia con respecto a principios y libertades
democrticas.

182

4. QU PIENSAN LOS MEXICANOS

SOBRE LA LIBERTAD DE EXPRESIN?
El anlisis previo se complementa en este sentido con una encuesta realizada en el mes de octubre de 2012, en el Distrito Federal y Oaxaca.
La idea era investigar sobre la percepcin de los ciudadanos sobre los
derechos y libertades y, en ese contexto, sobre la libertad de expresin.
La pregunta era si los mexicanos apoyan una poltica restrictiva o una
libertaria, para el ejercicio de los derechos y libertades? La consideracin
inicial fue que resultaba indiferente para los ciudadanos, el hecho de que
no pudieran tener acceso a medios de comunicacin para expresarse, debido a la imposibilidad de hacerlo sin los medios econmicos para ello.
Se realiz un diseo de investigacin, donde se ordenaron los temas a partir de los siguientes aspectos: se midieron los conocimientos
generales de la ciudadana respecto de los derechos humanos, haciendo
nfasis en el carcter de humanos, polticos, civiles, etctera. Despus
se plante el tema de libertad de expresin para saber distintas dimensiones sobre su percepcin; posteriormente se construyen los datos que
nos otorgan un imaginario colectivo sobre las personalidades y profesiones a los que se atribuye una mayor o menor libertad de expresin;
finalmente se explora la percepcin respecto del ejercicio de la libertad
de expresin; y en el quinto las limitaciones a esta libertad.

Conocimiento de los derechos

Los mexicanos conocemos nuestros derechos y podemos diferenciarlos
en trminos de sus caractersticas fundamentales? Uno de los aspectos
ms relevantes de la percepcin ciudadana con respecto a los derechos,
es que es un concepto relativamente nuevo en el contexto del pas. Apenas desde 1991, se ha manejado en el discurso institucional y social,
el tema de los derechos humanos como fundamento de las formas de
garanta y convivencia de la sociedad. Se aplic una encuesta de 1,200
casos, 800 en el Distrito Federal y 400 en Oaxaca, a ciudadanos mexicanos con credencial de elector, en vivienda.

183

Se escogieron los casos del Distrito Federal y Oaxaca, por dos razones fundamentales. Ante la existencia de grupos de enfoque en el
Distrito Federal para otro apartado de esta investigacin, as como de
una encuesta en redes sociales e in situ a integrantes de un movimiento
social, resultaba relevante realizar una parte de la encuesta en esta entidad. La segunda es para comparar el Distrito Federal con una entidad
con una combinacin urbana-rural, para ubicar posibles diferencias y
similitudes. Cabe sealar que en el caso de Oaxaca, la encuesta se aplic en la ciudad, donde podemos encontrar distintos grupos en trminos
socioeconmicos y caractersticas urbanas y rurales.
Para esta investigacin, resulta relevante saber la forma en que
los mexicanos reconocen y conceptualizan sus derechos y establecer su
posicin con respecto a los modelos de libertad de expresin discutidos
anteriormente. En esta seccin se consideran las siguientes variables
que permiten ubicar el nivel de conocimiento y familiaridad de los ciudadanos con respecto a los derechos humanos.
Las formas en que se ordenaron las variables de esta seccin
fueron: Mencin espontnea de los derechos humanos, derechos humanos menos respetados, derechos humanos ms respetados y percepcin especfica sobre el respeto de los derechos humanos de las
personas y sus familias.
En las dos ciudades mencionadas el derecho humano ms recordado es el derecho a la vida, seguido en el Distrito Federal por los derechos a la salud y a la educacin; mientras que en el caso de Oaxaca
el segundo y tercer lugar en menciones son el derecho a la libertad y
el derecho a la educacin, respectivamente. Hay que destacar que con
una sola excepcin en Oaxaca se obtienen frecuencias mayores sobre las
menciones de derechos humanos que en el caso del Distrito Federal, lo
cual es un primer indicador de la sensibilidad de la ciudadana de cada
una de estas ciudades sobre el problema de los derechos.
Debemos recordar el contexto de ambos espacios. La Ciudad de
Mxico ha tenido discusiones de relevancia sobre aspectos que no se
ubican en otras entidades de la misma forma, como el aborto, el matrimonio de personas del mismo sexo, el desarrollo de infraestructura,
etctera, mientras que en Oaxaca los conflictos de la Asamblea Popular

184

de los Pueblos de Oaxaca (APPO), los maestros de la seccin 22 del

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), as como
varios elementos histricos, junto con experiencias de gobierno controvertidas, lo que ha definido el carcter de ambas poblaciones.
Tal vez por ello los derechos ms mencionados por los entrevistados son el derecho a la vida, a la libertad y a la educacin en el caso de
Oaxaca, mientras que en el Distrito Federal fueron el derecho a la vida, a
la salud y a la educacin. La libertad de expresin no se encuentra en la
mencin inicial de derechos y en estos dos casos se encuentra en Oaxaca en quinto lugar y en el Distrito Federal en sptimo lugar.
Cuadro 1.
Derechos humanos de los mexicanos
(Categora Mencin afirmativa)

Fuente: Elaboracin propia.

En la definicin de esta variable, se pens no nicamente en derechos como tales, sino tambin en categoras de derechos, debido a
la dificultad de diferenciar para los entrevistados, de entre los tipos de
derechos algunos que son especficos.
Considerando a la poblacin de las dos ciudades en estudio, los
tres primeros derechos humanos que los ciudadanos creen que menos

185

se respetan en el pas son: el derecho a la igualdad/no discriminacin; el derecho a la libertad de expresin/opinin; y el derecho a la
libertad/a ser libres.
En el caso del Distrito Federal el primero es mucho ms mencionado que en Oaxaca, y le siguen en segundo y tercer lugar el derecho a la
libertad/a ser libres y el derecho a la vida, dejando en cuarto lugar a la
libertad de opinin/expresin.
Mientras que el orden para Oaxaca es: en primer lugar el derecho
a la libertad de expresin/opinin; el derecho a la igualdad/no discriminacin en segundo lugar; y en tercero el derecho a la educacin. Cuestin que marca una diferencia respecto de las preocupaciones entre las
dos ciudades. En una segunda mencin los derechos a la igualdad/no
discriminacin; a la educacin; y a ser libres/a la libertad, resultan las
frecuencias ms significativas tanto para la suma de poblaciones como
para cada una de ellas en lo particular.
Cuadro 2.
Derechos humanos menos aceptados
Primera mencin

Fuente: Elaboracin propia.

186

Estos descubrimientos resultan relevantes porque nos dejan ver

el contexto en que los ciudadanos construyen y conciben una idea de
derechos, tanto en su sentido amplio, como humano, como limitado, en
el caso de aqullos como la libertad de expresin u otros.
Es interesante ver cmo estos dos contextos demuestran preocupaciones ciudadanas especficas. En lo que puede ser un espacio donde
la libertad de expresin es ms difcil de ejercer, como Oaxaca, y otro
donde existen ms recursos y menos represin de la autoridad hacia la
expresin, sin que esto quiera decir que no la haya, la ciudadana percibe como ms relevante dicho derecho a aquel espacio donde parece ya
interiorizado, sin que eso tampoco asuma su existencia plena.
Con frecuencias menores encontramos en una primera mencin
los tres derechos humanos que, de acuerdo con la percepcin del total
de los ciudadanos de las dos ciudades en estudio, se respetan ms.
Estos derechos son: a la educacin, a la vida y a la salud. Mismo orden
que se presenta para cada una de las dos ciudades.
Cuadro 3.
Derechos humanos ms respetados
Primera mencin

Fuente: Elaboracin propia.

187

El derecho a la libertad de expresin ocupa el lugar siete de acuerdo

con la frecuencia de sus menciones en el nivel agregado (las dos ciudades) y en Oaxaca, mientras que en el Distrito Federal alcanza el lugar
nmero ocho, en todos los casos con frecuencias que no rebasan el 2%.
Es importante observar el nivel de no respuesta que se encuentra
en esta variable, mismo que a nivel general alcanza ms de 29 de cada
100; ms de 24 de cada 100 para el caso del Distrito Federal; y casi un
37 de cada 100 en Oaxaca. Lo cual es indicativo de la mayor dispersin
en la asertividad en esa localidad.
Esta relacin entre no reconocimiento del derecho de libertad de
expresin como uno fundamental para la ciudadana y consideracin de
que es uno de los derechos que menos se respeta, es fundamental para
comprender las razones por las que la ciudadana no construye contrapesos con respecto a otros actores polticos, como los partidos, que han
asumido el control de los espacios pblicos disponibles en medios.
Un aspecto importante tiene que ver con la percepcin del respeto
a los derechos humanos. Quienes dicen que en el pas no se respetan
sus derechos humanos y los de sus familias, son ms en trminos porcentuales que la mencin anterior, alcanzando a nivel general ms del
58%. Para el caso del Distrito Federal esa cifra llega al 60% y en Oaxaca
a poco ms del 56% de los entrevistados.
De aquellos que afirman que en el pas s se respetan sus derechos
humanos y los de su familia, casi un cuarto de los mismos menciona
que no han tenido una mala experiencia al respecto; 11 de cada 100
porque dicen que se respetan sus derechos, y ms de siete de cada 100
porque se tiene derecho a la libertad, de acuerdo con sus propias verbalizaciones. Nuevamente llama profundamente la atencin el diferencial
en el nivel de no respuesta entre las ciudades analizadas, siendo mucho
mayor en el caso de Oaxaca que en el del Distrito Federal.
Por su parte, las razones que esgrimen aquellos que dicen que en
el pas no se respetan sus derechos humanos ni los de su familia son,
principalmente porque: a veces son violados o no respetados los derechos (13 de cada 100); porque hay mucha desigualdad o discriminacin
(ms de 12 de cada 100); o porque no se permite decir la verdad, libre
opinin o expresin (ms de nueve de cada 100).

188

Esto ltimo dimensiona el papel de la libertad de expresin (o

mejor dicho, su ausencia) en el nimo de aquellos que mantienen una
opinin negativa al respecto. Finalmente hay que mencionar que las frecuencias registradas en Oaxaca son relativamente mayores que las verificadas en el Distrito Federal, adems de que en el primer estado la no
respuesta vuelve a ser mayor que en el segundo.
Cuadro 4.
Percepcin especfica del respeto de los derechos
humanos de las personas y sus familias

Fuente: Elaboracin propia.

La responsabilidad en el respeto a los derechos humanos es atribuida ms a las instituciones, gobierno y Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), por los habitantes del Distrito Federal; mientras
que en el caso de los habitantes de Oaxaca sta es atribuida ms a una
nocin colectiva, al mencionar en primer lugar la categora de todos
y en segundo lugar de la sociedad. Esto resulta relevante porque deja
ver las diferencias en la percepcin no nicamente sobre los derechos,
sino sobre las experiencias en los contextos polticos en que ambas poblaciones viven.
Cuadro 5.
Responsabilidad sobre el respeto a los derechos humanos

Fuente: Elaboracin propia.

189

5. CMO SE PERCIBE LA LIBERTAD DE EXPRESIN?

Una vez que hemos planteado el tema de los derechos, ubicaremos
la percepcin sobre la libertad de expresin, a partir de su respeto o
no, de la comparacin con respecto a cmo se percibe sta con otros
pases, ciudades y estados, as como una valoracin sobre la libertad
en general.
Las opiniones de la ciudadana se tornan mucho ms negativas
cuando se explora directamente el respeto que en Mxico se le da a la
libertad de expresin: la suma de las categoras se respeta poco y no
se respeta, nos da que 90 de cada 100 mantienen esa opinin negativa.
A nivel de las ciudades encuestadas, aunque en el Distrito Federal se
concentra la mayor frecuencia de las opiniones negativas ms contundentes (categora no se respeta); la suma de las dos opiniones negativas
(se respeta poco ms no se respeta) es ligeramente mayor en Oaxaca.
En ambos casos las opiniones al respecto son sumamente negativas, lo
que deja ver que, a pesar del aparato jurdico construido en torno a los
derechos humanos, la percepcin del respeto a la libertad de expresin
refleja una opinin negativa de los ciudadanos.
Para aquella minora que dice que la libertad de expresin se respeta mucho en el pas, se exploraron las razones por las cuales cree eso.
En ese sentido, se encontr que las tres principales razones que documentan su dicho son: que hay ms libertad de expresin; el gobierno
ya deja que la gente se manifieste; y, los medios informan diariamente.
Esta ltima opinin es relevante porque puede evidenciar la influencia de dichos medios en la construccin de la opinin de este
segmento de la poblacin, ms sealadamente la de Oaxaca que la
del Distrito Federal. De la misma manera resalta el elevado nivel de
no respuesta en Oaxaca, as como un sentido de que los derechos son
ms respetados que antes, lo que no se expresa de la misma forma en
la Ciudad de Mxico.

190

Cuadro 6.
Razones de la percepcin del respeto a
la libertad de expresin en Mxico

Fuente: Elaboracin propia.

Por su parte, aquellos que mencionan que la libertad de expresin

se respeta poco en el pas, entre las razones que plantean encontramos
que no se respeta la ley/no se respetan nuestros derechos; porque no
hay libertad de expresin; y porque no se pueden manifestar libremente.
En Oaxaca destaca la segunda causa, mientras que en el Distrito Federal, la primera y la tercera. Lo paradjico es que es precisamente en
esos lugares donde ocurren la mayor parte de movimientos de protesta
en el pas.

191

Cuadro 7.
Razones de la percepcin del respeto a
la libertad de expresin en Mxico

Fuente: Elaboracin propia.

192

Para el caso de los que opinan que la libertad de expresin no se

respeta, las razones argumentadas son que al gobierno no le gusta la
crtica/la censura; el gobierno no escucha nuestras necesidades; y no
se respetan las leyes. No obstante hay que destacar que las razones
encontradas en la poblacin de Oaxaca se basan en una reiteracin de
la inexistencia de libertad de expresin, mientras que las del Distrito
Federal mantienen una cierta diversificacin, aunque la centralidad es
la crtica a la actuacin gubernamental. Es importante ubicar el hecho
de que sumadas las respuestas que tienen que ver con una posicin negativa del gobierno hacia la expresin suma 49% en el Distrito Federal
y 46.5 en Oaxaca.
Cuadro 8.
Razones de la percepcin del respeto a
a libertad de expresin en Mxico

Fuente: Elaboracin propia.

193

Libertad de expresin comparada

Un ejercicio realizado en el contexto de la encuesta, fue generar una batera de preguntas para ver la percepcin sobre la libertad de expresin en
su ciudad, en comparacin con otros pases, estados y ciudades, para ver
la valoracin con respecto a lo que se ejerce en su espacio en particular.
Cuando se compara el respeto de la libertad de expresin en Mxico con la que se percibe en otros pases, casi en todos los casos Mxico
se ubica por debajo de las percepciones con respecto a otros pases, en
buena medida por un sentido de exposicin de lo considerado negativo.
Oaxaca manifiesta con mayor claridad esta tendencia de valorar
el respeto a la libertad de expresin en otros pases, ms que la existencia de ese mismo derecho en esa ciudad o al interior del pas. En la
poblacin del Distrito Federal, encontramos que cuando se compara a
Mxico con pases de Amrica Latina, la opinin es ligeramente favorable para aqul.
De acuerdo con los entrevistados en el Distrito Federal, consideran
que en Mxico se respeta ms la libertad de expresin que en pases
como Argentina, Brasil o Chile. Aunque hay que sealar que en esta
comparacin con los pases latinoamericanos es en donde se registra
una mayor no respuesta, en buena medida por la falta de informacin
sobre el exterior y por la proyeccin de la propia aspiracin, ante condiciones que parecen ser mejores en apariencia y la aspiracin de ser as.
Cuadro 9.
Comparacin de la libertad de expresin con
distintos pases de diferente nivel de desarrollo

Fuente: Elaboracin propia.

194

Otro ejercicio realizado en este apartado, fue ubicar a la libertad

de expresin en una escala donde la ciudadana tena que asignar una
calificacin. La media otorgada por la ciudadana de las dos ciudades en
una escala del 1 al 10, donde 1 es malo y 10 es lo ms alto, fue de 5.8,
es decir, apenas aprobatoria con redondeo segn los parmetros escolarizados conocidos por la gente. En realidad, no existe una diferencia
significativa entre las poblaciones del Distrito Federal y Oaxaca en este
promedio, en buena medida porque la agregacin de factores para una
calificacin global genera mecanismos de compensacin.
En donde existen ciertas diferencias es en los niveles de reprobacin, en los que el Distrito Federal es ms estricto que Oaxaca, y este
ltimo estado es en el que un sector de la poblacin califica mejor el
estado que guarda la libertad de expresin en nuestro pas. Esto tambin es relevante en la forma en que los grupos se comportan, si bien en
Oaxaca han vivido procesos polticos complejos, el reciente triunfo de un
partido de oposicin puede incidir en la perspectiva de un estado mucho
ms incluyente, que en el Distrito Federal donde ya hay estabilidad con
respecto al partido que ha ganado las elecciones desde 1997.
Cuadro 10.
Calificacin de la libertad de expresin en Mxico

Fuente: Elaboracin propia.

195

Para los que reprobaron el estado que guarda la libertad de expresin en nuestro pas las principales razones se relacionan con una
reiteracin del no respeto a los derechos de los ciudadanos o bien a
la inexistencia de esa libertad de expresin, solo en la tercera razn
esgrimida se encuentra una suerte de argumentacin al respecto en el
sentido de que no hay justicia/porque no se aplican las leyes. Una vez
ms es la poblacin de Oaxaca la que argumenta reiterando, ms que
el Distrito Federal, sobre temas que reafirman una perspectiva liberal.
An dentro de los que aprueban el estado que guarda la libertad de
expresin en Mxico, las argumentaciones que sostienen la percepcin
se construyen en negativo, como el hecho de que no se respetan los derechos de los ciudadanos; falta mucho por hacer; y porque es regular. En
Oaxaca destaca la afirmacin tajante de que no se garantiza la libertad
de expresin, misma que siendo la primera en importancia en la entidad, no alcanza a influir para ubicarse en las tres primeras a nivel de las
poblaciones en conjunto. De la misma manera que en el caso anterior la
dispersin de las respuestas es considerable, y aumenta un poco la no
respuesta respecto de las opiniones reprobatorias.
Para la poblacin que califica bien el estado que guarda la libertad
de expresin en nuestro pas las principales argumentaciones giran en
el tono de mediana: porque es regular y falta mucho por hacer; aunque
tambin hay una evidentemente asertiva: porque s hay libertad. Curiosamente esta ltima frecuencia global se debe a la opinin de la poblacin de Oaxaca, lo que nos puede indicar el grado de polarizacin que
existe en las percepciones de esta entidad respecto de la existencia o no
de libertades individuales y, en especfico de la libertad de expresin.
Las observaciones negativas se matizan cuando se interroga a la
ciudadana respecto del respeto a la libertad de expresin en su ciudad
comparado con lo respondido para el pas. Tendencia que se manifiesta
con ms claridad en el caso del Distrito Federal que en Oaxaca. Existe cierta afinidad entre estas ciudades en la variable que se refiere a
un poco respeto de la libertad de expresin con casi 70 de cada 100,
mientras que quienes manifiestan abiertamente que esa libertad no se
respeta son ligeramente ms en Oaxaca que en el Distrito Federal.

196

Las razones por las cuales la gente cree que la libertad de expresin se respeta poco en su ciudad se relacionan con la creencia de que
se pueden tener represalias del gobierno; porque no hay posibilidad de
expresarse libremente; o porque no hay igualdad social. Para Oaxaca y el
Distrito Federal existe una relativa coincidencia en esto, pero en el Distrito Federal tambin destaca la razn de que no se respetan las leyes. Tal
vez lo ms destacable de las razones planteadas es su gran dispersin,
lo que probablemente se deba a una falta de asertividad argumentativa.

Cuadro 11.
Percepcin del respeto de la libertad de expresin en su ciudad

Fuente: Elaboracin propia.

Para quienes creen que la libertad no se respeta nada en su ciudad, las argumentaciones giran preferentemente en torno a que habra
represalias si te manifiestas (ms en el Distrito Federal que en Oaxaca);
no hay igualdad para toda la gente (ms en Oaxaca que en el Distrito
Federal); y el gobierno hace lo que quiere (significativamente ms en el
Distrito Federal que en Oaxaca). Aunque hay que insistir en que existe
una gran dispersin de las respuestas dadas, aunque menor a la de la
categora poco inmediata anterior.
La percepcin comparativa de la libertad de expresin en su ciudad respecto de otros estados del pas, es claramente favorable para el
Distrito Federal y desfavorable para Oaxaca. En efecto ms del 53% de
la poblacin capitalina considera que la libertad de expresin se respeta
en el Distrito Federal ms que en otros estados del pas; mientras que
ms del 54% de los habitantes de la ciudad de Oaxaca opinan que esa
libertad de expresin se respeta ms en otros estados que en esa ciudad.

197

Aquellos que consideran que en su ciudad se respeta ms la libertad de expresin que en otros estados del pas basan su opinin sobre
todo en tres afirmaciones: tenemos libertad de expresin; porque es la
principal ciudad del pas; y porque existen organizaciones que se encargan de ello.
A nivel de las ciudades en estudio destaca la asertividad de ese
sector de la poblacin de Oaxaca que manifiesta que se tiene libertad
de expresin en esa ciudad, as como la comparacin que se hace con
otros estados que se consideran violentos. En el caso del Distrito Federal
obviamente se concentra la totalidad de la categora que destaca, no sin
cierto orgullo, que es la principal ciudad del pas. Una vez ms la dispersin de las respuestas es la regla que ms se destaca.
Por su parte, para aquellos que respondieron que en su ciudad se
respetaba menos la libertad de expresin que en otros estados de la
Repblica, se argument a partir de que hay mucha corrupcin (ms en
el Distrito Federal que en Oaxaca); porque hay discriminacin (ms en
Oaxaca que en el Distrito Federal); y la reiteracin de que no hay libertad
de expresin. De nuevo se presenta una gran dispersin de razones que
justifican la opinin vertida.
Cuadro 12.
Percepcin comparativa del respeto a la libertad de
expresin de su ciudad respecto de Mxico

Fuente: Elaboracin propia.

198

6. CMO SE EJERCE LA LIBERTAD DE EXPRESIN?

El ejercicio de la libertad de expresin se enfrenta a obstculos desde la
percepcin de la ciudadana encuestada, como se ha venido observando
en los reportes recin mencionados de la encuesta.
Se percibe que el ejercicio de la libertad de expresin, como con
otras libertades est limitado por diversos actores. Por un lado, lleva
consigo represalias por parte de otros actores, fundamentalmente el gobierno, donde algunas incluso pueden ser la crcel. De la misma forma,
se plantea la percepcin de en qu entidades del pas se ejercen ms o
menos condiciones para la libertad de expresin, en comparacin con
las ciudades encuestadas.
Los encuestados creen que es en los medios de comunicacin en
los que se ejerce la libertad de expresin con mayor plenitud, pues no
son nicamente los que ms alcance tienen, sino que tambin son ms
exitosos en la generacin de opinin pblica.
Un tema fundamental es que, de acuerdo con la encuesta, ms de
70 de cada 100 tienen la percepcin de que actualmente en Mxico se
presentaran represalias si se ejerce de una manera plena la libertad de
expresin. Esta frecuencia es compartida casi sin diferencia por las dos
ciudades en anlisis.
El tipo de represalias mencionadas por la gente son los asesinatos,
las amenazas y las agresiones fsicas, como las tres ms mencionadas a
nivel general. En el caso de Oaxaca esas tres razones son las amenazas,
las agresiones y la violencia; y en el caso del Distrito Federal se sigue
la tendencia general mencionada. Llama la atencin la variedad de respuestas a esta pregunta, todas ellas de carcter sumamente negativo y
contrario al inters ciudadano. El nivel de no respuesta es mnimo.

199

Cuadro 13.
Percepcin sobre represalias al ejercicio de la
libertad de expresin en Mxico

Fuente: Elaboracin propia.

Cuando se interroga a la ciudadana sobre la existencia de represalias en su ciudad si se ejerce plenamente la libertad de expresin,
las opiniones negativas se reducen ligeramente si se le compara con
las registradas cuando se habl del pas, aunque stas siguen teniendo
una frecuencia ms que considerable. Poco ms de dos tercios del total
responden afirmativamente a la existencia de represalias en su ciudad si
es que se ejerce plenamente la libertad de expresin, mientras que entre
un quinto (Distrito Federal) y un cuarto (Oaxaca) de la misma opina que
no existen tales represalias.

Cuadro 14.
Percepcin sobre represalias al ejercicio de
la libertad de expresin en su ciudad

Fuente: Elaboracin propia.

200

De acuerdo con la percepcin de la ciudadana, cuando se le interrog respecto de en qu estado se ejerce de manera menos plena la
libertad de expresin, se respondi que en ningn estado de la repblica
se ejerce plenamente esa libertad de expresin, como primera mencin;
en segundo lugar se mencion a Oaxaca y en tercero a Chihuahua. Tendencia que fue seguida por cada una de las ciudades en estudio. Hay
que considerar que la no respuesta mostrada por Oaxaca es bastante
ms alta que la verificada por el Distrito Federal.
Cuadro 15.
Percepcin del estado de la repblica dnde menos
plenamente se ejerce la libertad de expresin

Fuente: Elaboracin propia.

201

Desde la perspectiva contraria, cuando se interroga a la ciudadana

respecto del estado en el cual se ejerce de una manera ms plena la
libertad de expresin, encontramos que la frecuencia ms alta sigue siendo que en ninguno se ejerce plenamente esa libertad; en segundo lugar
se ubica al Distrito Federal; y en un lejano tercer lugar la percepcin de
que en todos los estados se ejerce plenamente es libertad de expresin.
Obviamente la autopercepcin de los habitantes del Distrito Federal como ciudad de libertades, es la frecuencia ms considerable,
aunque no es desdeable la opinin de los habitantes de la ciudad de
Oaxaca respecto de que en el Distrito Federal se ejerce de una manera
plena la libertad de expresin.
Es importante indicar que ningn otro estado es mencionado con
una frecuencia mayor al 1.7%, como entidad en la que se respete plenamente la libertad de expresin, lo que deja de manifiesto que, en la opinin de las dos ciudades en estudio, el Distrito Federal es prcticamente
una isla a este respecto.
Los medios en los que se ejerce con mayor plenitud la libertad de
expresin son, de acuerdo con la opinin de la ciudadana, las redes
sociales, la televisin y la prensa. Esta tendencia general aunque es seguida por las dos ciudades en estudio, marca algunas diferencias: en el
caso de Oaxaca la opinin es que las redes sociales y la televisin ejercen de una manera ms plena la libertad de expresin en frecuencias
mayores a las del Distrito Federal; mientras que en esta ltima ciudad se
considera ms a la prensa que en el caso de Oaxaca. Llama la atencin
por su alta frecuencia la categora ninguno en el caso de la capital de
la Repblica, ya que incluso es mayor a la que se registra para la radio.

202

Cuadro 16.
Percepcin del estado de la repblica donde ms
plenamente se ejerce la libertad de expresin

Fuente: Elaboracin propia.

Las razones que de aquellos que consideran a las redes sociales

como el medio en donde se ejerce ms plenamente la libertad de expresin son, principalmente: el anonimato (no te conocen fsicamente), que
los dejan expresarse libremente, y que no haya censura. Las razones de
aquellos que mencionaron a la televisin (con frecuencias ms discretas) son: siempre hablan con la verdad, salen imgenes de los hechos,
y todos tienen esa libertad. Para aquellos que mencionaron a la prensa
escrita y a la radio, sus razones fueron: siempre hablan con la verdad los
dejan expresarse libremente, y no hay censura.

203

Cuadro 17.
Medios en que se ejerce la libertad de expresin con mayor plenitud

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 18.
Razones por las que se opina sobre los medios en que se
ejerce la libertad de expresin con mayor plenitud, redes sociales

Fuente: Elaboracin propia.

204

Para los encuestados los medios que ejercen con menor plenitud
su libertad de expresin se encuentran, principalmente: la televisin, la
prensa escrita y la radio. Aunque la primara con frecuencias superiores
a los 40 de cada 100 en todos los casos.
Las razones de aquellos que consideran que la televisin es el medio en donde se ejerce menos plenamente la libertad de expresin son:
son manipulados, todo es mentira, y son corruptos. Donde destacan la
manipulacin para la poblacin del Distrito Federal, y la mentira para la
de Oaxaca. Las dems frecuencias solo tienen un dgito de frecuencia y
se diversifican.
Las razones de los que mencionan la prensa escrita como el medio
en el que se ejerce la libertad de expresin con menor plenitud giran en
torno a que: son amenazados y asesinados, todo es mentira, y siempre
hablan con la verdad. En este medio la no respuesta de Oaxaca se eleva.
Para aquellos que mencionaron la radio, las razones fueron: son manipulados, tienen una lnea, y tienen muy poca difusin. Y finalmente,
aquellos que mencionaron las redes sociales, las razones son que no se
conocen fsicamente, son manipulados, no hay censura. En todos los
casos la no respuesta es considerable en el caso de Oaxaca.
Cuadro 19.
Medios en los que se ejerce la libertad de expresin con menor plenitud

Fuente: Elaboracin propia.

205

A nivel agregado (las dos poblaciones en estudio), las posiciones se

polarizan respecto de la necesidad de regular la libertad de expresin,
en efecto, una ligera mayora considera que la libertad de expresin se
tendra que regular sobre los que consideran lo contrario. Algo singular
ocurre cuando analizamos las frecuencias por ciudades: mientras que
en el caso del Distrito Federal 53 de cada 100 opinan que la libertad de
expresin se debe regular, casi esa misma proporcin pero en el caso de
Oaxaca opina que no se debe regular. En suma, el tema si bien polariza
las opiniones de la poblacin, es claro que cada una de las ciudades
mantiene una opinin definida al respecto.
Se verifica una gran variedad de razones que intentan argumentar
en pro y en contra de la regulacin de la libertad de expresin, dentro
de los que consideran que s se debe regular, esas razones se centran en
cuatro ejes: el que pretende garantizar la libertad de expresin como tal;
el que apela a la necesidad de igualdad; el que se relaciona con la transparencia (para investigar todo lo que pasa); y el que se menciona con
la finalidad de evitar desorden y caos. Este ltimo eje es ms evidente
en el caso de Oaxaca que en el Distrito Federal.
Por su parte, quienes consideran que no se debe regular la libertad
de expresin argumentan sobre todo en los siguientes tpicos: se coartara la libertad de expresin; es necesario expresarse con plenitud; y es
un derecho que todos tenemos. Para Oaxaca resalta la variable es una
maniobra para manipularnos, empatada en el tercer lugar de frecuencias con necesitamos expresarnos con plenitud, lo que muestra el mayor nivel relativo de sensibilidad de la poblacin de esa ciudad respecto
de las iniciativas de regulacin de la libertad de expresin.
Cuadro 20.
Opinin sobre la regulacin de la libertad de expresin

Fuente: Elaboracin propia.

206

Cuadro 21.
Razones de la opinin sobre la regulacin de
la libertad de expresin (categora s)

Fuente: Elaboracin propia.

207

La instancia que debera regular la libertad de expresin sera, segn la opinin de los ciudadanos, en primer lugar, la CNDH; en segundo
el gobierno; y en tercero por quienes ejercen su libertad de expresin,
es decir una autorregulacin. La poblacin del Distrito Federal se inclina
ms por la primera y segunda opcin, mientras que la de Oaxaca por la
tercera y la primera, en ese orden de frecuencias.
Cuadro 22.
Probable instancia de regulacin de la libertad de expresin

Fuente: Elaboracin propia.

Dos tercios de la ciudadana se pronuncian porque no se debe respetar la libertad de expresin si se trata de una difamacin, mientras que
19 de cada 100 en el Distrito Federal y 23 de cada 100 en Oaxaca opinan
que se debe respetar esa libertad a pesar del abuso mencionado.
Del 7.6% global que mencion la palabra depende en la pregunta
anterior, se les interrog por esa situacin y las siguientes fueron las
respuestas ms significativas: del medio que mencione la informacin;
de que sean honestos; y que debe ser real.
Por su parte, las razones que esgrimieron aquellos que mencionaron que se debe respetar la libertad de expresin a pesar de que se trate
de una difamacin son, principalmente, las siguientes: porque debe ser
libre el derecho a expresarse; por respeto al individuo; y porque solo as
te hacen caso. Este ltimo argumento casi debido en su totalidad por lo

208

expresado por la ciudadana de la ciudad de Oaxaca. En este caso son

notables las diferencias de opinin entre las poblaciones de Oaxaca y el
Distrito Federal: mientras que en la primera se hace referencia primordialmente a razones de tipo reivindicativo como la del caso que acabamos de comentar, en el Distrito Federal esas razones se ubican ms en
el terreno de la transparencia y de la legalidad.
En el otro extremo, aquellos que mencionaron que no se debe respetar la libertad de expresin en caso de difamacin argumentaron lo
siguiente: no se debe difamar a inocentes; por respeto al individuo; y
porque se perjudica a terceros. El nivel de no respuesta vuelve a ser muy
significativo en el caso de Oaxaca, tanto as que casi empata la frecuencia de su respuesta ms alta.
Finalmente, las razones de quienes respondieron con un depende al cuestionamiento sobre si se debe respetar la libertad de expresin en caso de que sea utilizada para realizar una difamacin, son las
siguientes: para vivir sin injusticias; porque debe ser libre el derecho a
expresarse; y porque se debe castigar a quien no diga la verdad. Existe
una gran variedad de razones en el caso del Distrito Federal que se pulverizan en una serie de variables, comparativamente con Oaxaca que
solo hace algunas menciones al respecto. En todo caso lo que habra
que destacar tambin es el altsimo nivel de no respuesta en esta variable por parte del sector de las poblaciones en estudio.

209

Cuadro 23.
Razones del respeto a la libertad de
expresin en caso de difamacin (Categora s)

Fuente: Elaboracin propia.

Un tercio de la poblacin agregada menciona que en algn momento o circunstancia ha tenido que limitar su libertad de expresin,
mientras que los restantes dos tercios no han tenido esa necesidad.
Aquellos que han tenido que limitar su libertad de expresin expresan
que ha sido, principalmente, por causas laborales o de trabajo; cuando
se era menor en la escuela; y por un sentido de proteccin, aunque en
Oaxaca tambin destaca la categora por quererme callar.

210

Cuadro 24.
Limitacin personal de la libertad de expresin

Fuente: Elaboracin propia.

En una primera mencin, los lmites a la libertad de expresin son,

de acuerdo con la opinin de las poblaciones en estudio, sumamente
diversos, siendo los principales los siguientes: respeto; dao a terceros;
y agresin/represalias/violencia. Para Oaxaca la variable respeto es
sumamente significativa, as como su no respuesta que ocupa el segundo lugar en frecuencias despus de la mencionada. Habra que agregar
que otras categoras significativas por ciudad son: el gobierno/la autoridad (como lmites a la libertad de expresin) en el Distrito Federal; y la
propia libertad, en el caso de Oaxaca.
En una segunda mencin de los lmites a la libertad de expresin
bajan considerablemente las frecuencias de las respuestas y aumenta,
de manera ms que importante el nivel de no respuesta, ms de 61 de
cada 100 no opinaron al respecto. De las frecuencias ms importantes de esta segunda mencin de los lmites de la libertad de expresin
(todas ellas de un solo dgito) destaca la del respeto, la igualdad, y la
agresin/represalias/violencia. En suma, hay una suerte de reiteracin
de lo registrado en la primera mencin.
Es sorprendente que en el Distrito Federal una considerable mayor
proporcin de su poblacin manifieste que si tuviera la posibilidad de limitar o impedir la libertad de expresin de otros, efectivamente lo hara.

211

Esto se desprende de la relativamente baja frecuencia que se observa en

la categora ninguno (no se limitara la libertad de expresin a nadie)
39 de cada 100, mientras que la poblacin de Oaxaca registra en esa
misma categora una frecuencia de casi 68 de cada 100.
Los habitantes del Distrito Federal limitaran o impediran la libertad de expresin (si esto estuviera en sus manos) en primer lugar de
los partidos polticos; en segundo de los locutores o conductores de
televisin que no les simpatizan; y en tercero de polticos con los que
tampoco simpatizan. En Oaxaca, aquellos que limitaran o impediran
la libertad de expresin de otros (con una menor frecuencia que en el
Distrito Federal) lo haran con los partidos polticos; con los sindicatos;
y con los polticos y funcionarios con los que no simpatiza.
Cuadro 25.
Limitacin focalizada o dirigida de la libertad de expresin
(Categora S mencin)

Fuente: Elaboracin propia.

7. CONCLUSIONES
Se concluye que el modelo restrictivo de la libertad de expresin en
medios electrnicos, si bien reduce el gasto que se realizaba en medios
en elecciones anteriores, particularmente la de 2006, no reduce el costo
de las campaas ni de las asignaciones a los partidos polticos. Ms
an, dicho modelo tiene un impacto en el desarrollo de las campaas,
donde las encuestas sealan que los electores no deciden su voto por los
spots televisivos y radiofnicos, sino por otros factores. Adems de que

212

este modelo tiene restricciones en el sentido de que hace ms lento el

proceso de las campaas en medios y es costoso en su instrumentacin.
Ms all de la restriccin de la participacin de otros actores distintos a los partidos y candidatos en los medios electrnicos, el modelo
no resulta benfico en la promocin del voto, al mismo tiempo que el acceso a medios por parte de otros actores como los rganos electorales
no se garantiza de manera equitativa con respecto al acceso que tiene el
IFE como rgano distribuidor de dichos espacios.
En ese sentido, una discusin sobre el modelo en s y sus resultados, debera darse en el seno no nicamente de los rganos como el
IFE o los propios partidos, sino tambin en el poder legislativo donde
una posible reforma electoral se estar discutiendo en los prximos meses. Esto es relevante pues con la reforma de 2007 se transit de una
videopoltica a una condicin de competencia que regres a las estructuras mismas de los partidos polticos y sus grupos de apoyo, as como
al surgimiento de las redes sociales como un elemento que potenci, a
travs de los medios tradicionales, la discusin que se daba en el contexto de la sociedad.
De la misma forma, la percepcin ciudadana sobre la libertad de
expresin es variada, por lo que no podemos afirmar que el modelo que
se mantiene cuenta con el apoyo de la ciudadana, aparte del que los
partidos le dieron. Para examinar algunas hiptesis del proyecto en su
conjunto, se realiz una encuesta en el Distrito Federal y Oaxaca sobre
el tema bajo estudio. Result relevante ubicar no nicamente las diferencias en las percepciones entre ambas entidades, sino tambin las
razones que los ciudadanos generan sobre el ejercicio de sus derechos
y en particular en lo que se refiere a la expresin, lo que analizaremos
con detalle ms adelante.
Finalmente, no podemos divorciar el contexto del anlisis que este
documento contiene, de la forma en que la libertad de expresin se ha
desarrollado a partir de los ltimos cinco aos en otros espacios sociales y con otros actores, pero que tambin tiene repercusiones sobre la
forma en que la ciudadana comprende el problema de la expresin y
otros derechos.

213

Los actores polticos en Mxico son ms proclives a controlar la

forma en que se ejerce la libertad de expresin. Al limitar los espacios y
formas de expresin, los actores no cuidan el esquema democrtico sino
su propio espacio de accin. El argumento es garantizar el libre e igual
acceso a la libertad de expresin por parte de los ciudadanos, pero al final no hay tal acceso, al mismo tiempo que se reduce la credibilidad y el
incremento de una percepcin ciudadana negativa sobre las libertades y
los derechos que la democracia protege.

214

FUENTES DE CONSULTA

ACKERMAN, Bruce (1980), Social Justice in the Liberal State, New

Haven, Yale University Press.

ANDREWS, George Raid y Herrick Chapman (1995), The Social

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DAHL, Robert (1998), On Democracy, New Haven, Yale University

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215

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216

LA SEGUNDA VUELTA
COMO UNA FORMA DE
LEGITIMAR EL PODER
HERANDENY SNCHEZ SAUCEDO1

1. INTRODUCCIN
Durante las ltimas dcadas, y en la ruta de un entreverado y sinuoso
camino de transicin poltica, Mxico ha dado importantes pasos hacia
la celebracin de elecciones libres y el afianzamiento de las libertades
civiles y los derechos poltico electorales, e inici un proceso de reforma
del Estado que abarca la modernizacin de sus instituciones y leyes.
Han sido, todos ellos, pasos importantes para una sociedad dispuesta
a avanzar en el camino del desarrollo democrtico. Sin embargo, en
algunos sectores de la poblacin persiste la desconfianza ciudadana en
los procesos electorales y en las instituciones pblicas, una tendencia
de participacin poltica divergente, y la latente amenaza del conflicto
postelectoral con lo que existe el sentimiento de que la democracia no
termina de consolidarse en nuestro pas.
La relacin entre electores y partidos polticos, las causas del triunfo del candidato de la coalicin conformada por los partidos Partido
Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) denominada Compromiso por Mxico y la contradiccin de
que perviven prcticas democrticas con formas antidemocrticas en la
poltica electoral mexicana.

Licenciada en Derecho. Representante propietaria de Nueva Alianza en el Distrito Federal.

217

Ahora bien, como resultado de esta eleccin federal se vuelve a

presentar la alternancia en el poder y sta es una de las caractersticas ms sobresalientes del sistema democrtico. A pesar de esta alternancia, la ltima eleccin deja muchos elementos de anlisis sobre
el funcionamiento, exigencias, logros, olvidos, estructura y retos de la
democracia en Mxico.
Primero, para poder entender cmo puede encajar la segunda
vuelta como una forma de legitimar el poder, referir de manera muy
breve qu es esta figura, en dnde surge, asimismo en qu pases en
Amrica Latina est regulada y sobre todo si es factible que en Mxico
pueda regularse, as como las propuestas que se han presentado por las
fracciones parlamentarias al respecto.

2. LA SEGUNDA VUELTA
La segunda vuelta es un sistema creado esencialmente para permitir
una mayor certidumbre y confianza al final de cada proceso electoral,
ya que se establecen parmetros ms desarrollados que en un proceso
de simple mayora, pretendindose as una mayor legitimacin y gobernabilidad posterior a la etapa electoral.
La segunda vuelta encuentra su antecedente en el sistema semipresidencial francs. Primero se contempla en la ley electoral de 1787
y se consagra posteriormente en las constituciones de 1793 y 1795,
eliminndose tiempo despus por Napolen Bonaparte y haciendo posteriores apariciones en las Constituciones pero vuelve a adquirir vigencia
hasta 1958 cuando el General Charles De Gaulle, quien aspiraba a ocupar una presidencia fuerte y con amplia legitimacin en ese tiempo, le
imprime las caractersticas del actual ballotage francs (Garca, 1986:
59).
A la segunda vuelta tambin se le conoce como ballotage, que significa eleccin con doble turno, o segunda vuelta, el balotaje se refiere al
mecanismo electoral a travs del cual se obtiene una mayora absoluta
o una mayora relativa calificada. Los pases en Amrica Latina que contemplan la segunda vuelta electoral a nivel constitucional y de ley son:

218

Cuadro 1.
Segunda vuelta electoral en Amrica Latina

TIEMPO PARA
LLEVAR A CABO LA
SEGUNDA VUELTA

PAS

TIPO DE MAYORA
Y PORCENTAJE

PARTICIPAN

Argentina

Relativa
45%

En la segunda vuelta electoral las dos frmulas de candidatos ms votadas.

Dentro de los treinta das

de celebrada la anterior.

Absoluta
50% ms 1

Las dos frmulas que hubieran obtenido el

mayor nmero de sufragios validos. En caso
de empate, se repetir la votacin hasta por
dos veces.

No se seala.

Absoluta
50% ms 1

Se har una nueva eleccin entre los dos

candidatos ms votados, y considerndose
electo aqul que obtuviese la mayoras de
votos validos.

Dentro de los veinte das

siguientes a la proclamacin del resultado.

Absoluta
50% ms 1

Se proceder a una segunda votacin que

se circunscribir a los candidatos que hayan
obtenido las dos ms altas mayoras relativas
y en ella resultar electo aqul de los dos
candidatos que obtenga el mayor nmero de
sufragios.

Dentro de los treinta das

de celebrada la anterior.

Colombia

Absoluta
50% ms 1

Se celebrar una nueva votacin entre los candidatos que hubieren obtenido las ms altas
votaciones.

Dentro de las tres

semanas siguientes.

Costa Rica

Relativa
40%

Se practicar una segunda eleccin popular

entre las dos nominas que hubieran recibido
ms votos.

El primer domingo de abril

del mismo ao en que se
celebre la eleccin.

Absoluta
50% ms 1

Se realizar una segunda vuelta electoral entre los candidatos que hayan obtenido el primero y segundo lugares, en las elecciones de
la primera vuelta.

Dentro de los siguientes

cuarenta y cinco das.

El Salvador

Absoluta
50% ms 1

Se llevar a cabo una segunda eleccin entre

los dos partidos o coalicin de partidos polticos participantes que hayan obtenido el
mayor nmero de votos vlidos.

En un plazo no mayor de
treinta das despus de haberse
declarado firmes los resultados
de la primera eleccin.

Guatemala

Absoluta
50% ms 1

Se proceder a una segunda eleccin entre los

candidatos que hayan obtenido las dos ms
altas mayoras relativas.

Dentro de un plazo no
mayor de sesenta ni menor
de cuarenta y cinco das.

Per

Absoluta
50% ms 1

Se proceder a una segunda eleccin entre

los candidatos que han obtenido las dos ms
altas mayoras relativas.

Treinta das siguientes a

la proclamacin de los
cmputos oficiales.

Repblica
Dominicana

Absoluta
50% ms 1

Se efectuar una segunda eleccin entre las

dos candidaturas que hayan obtenido mayor
nmero de votos en la primera eleccin.

Cuarenta y cinco das

despus de celebrada
la primera eleccin.

Uruguay

Absoluta
50% ms 1

Se celebrar una segunda eleccin entre las

dos candidaturas ms votadas.

El ltimo domingo del

mes de noviembre.

Bolivia

Brasil

Chile

Ecuador

Fuente: Cmara de Diputados, LX Legislatura, Segunda Vuelta Electoral, Estudio Terico Conceptual, de Derecho Comparado y de Iniciativas presentadas en la materia. Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spi/SPI-ISS-04-07.pdf

219

Los argumentos que han utilizado para adoptar este sistema, por
sus insatisfactorios resultados, han provocado numerosas crisis polticas y varios golpes de estado. En Bolivia, Brasil, Chile y Per fueron
dirigidos por presidentes socialmente minoritarios, ideolgicamente extremos y polticamente impopulares. No obstante, tras los procesos de
redemocratizacin en los ltimos aos, varios pases de Amrica Latina
utilizan actualmente el procedimiento de segunda vuelta para la eleccin de presidente, el cual tiende a producir ganadores socialmente ms
aceptados y polticamente ms fuertes. Estas reformas han contribuido
a la estabilidad y la consolidacin de la democracia de los pases anteriormente mencionados.
Ahora, cuando en un proceso electoral existe un rango mnimo de
diferencia entre los dos candidatos punteros, y al no haber solucin jurdica, para dejar claros los resultados electorales, se recurre al campo
eminentemente poltico, provocando con ello inestabilidad social y poltica en el pas. Por ello es que una de las soluciones jurdicas al respecto
es la figura de la segunda vuelta, ya que va ms all de un recuento de
boletas electorales, porque ataca el problema de fondo, pues al haber
una diferencia mnima entre los dos posibles ganadores, se da la posibilidad de replantear los puntos principales ante el electorado y una segunda oportunidad de eleccin exclusivamente entre los dos candidatos
punteros a la presidencia.
Con ello, no solo se resuelven cuestiones prcticas, sino que a
mediano y largo plazo, aspectos importantes como lo es la legitimidad
del presidente, evitando la polarizacin de la sociedad. La segunda
vuelta da una oportunidad de replantear las cosas, haciendo al electorado ms consciente de lo que se est poniendo a consideracin de la
poblacin, se pulen las ideas planteadas y se busca una mayor empata con el electorado.

220

3. PROPUESTAS LEGISLATIVAS EN
MXICO RELATIVAS A LA SEGUNDA VUELTA
En Mxico tenemos que en las legislaturas LVII, LVIII, LIX y LX, LXI y
la actual LXII, los grupos parlamentarios del PRI, del Partido Accin
Nacional (PAN), del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), de
Convergencia (C), ahora Movimiento Ciudadano (MC), han presentado
diversas iniciativas relativas a la implementacin de la figura de la segunda vuelta.
En el siguiente cuadro podemos observar de manera muy general
las mismas.
Cuadro 2.
Iniciativas presentadas por los diversos grupos parlamentarios.
Legislaturas LVII, LVIII, LIX, LX, LXI y LXII
LEGISLATURA
FECHA DE
PRESENTACIN

GRUPO
PARLAMENTARIO
Y QUIEN LA
PRESENTA

LVII

Partido Accin Nacional

18 de Marzo
de 1998*

Diputado Rafael Alberto

Castilla Peralta Peniche

LVIII

Partido Revolucionario
Institucional

20 de abril
de 2001*

Diputado Fernando
Ortiz Arana

ARTCULOS A
MODIFICAR

MOTIVACIN

Artculo 81 de la
Si en una primera eleccin ninguno de los candidatos
Constitucin Poltica de los a la Presidencia de la repblica obtiene la mayora abEstados Unidos Mexicanos. soluta de los votos, se realice entonces una segunda
eleccin en la que slo participen quienes en la primera hayan obtenido las dos votaciones ms altas, de
manera que en la segunda vuelta alguno de los contendientes alcance la mayora absoluta para dar una base
slida de apoyo popular a la institucin presidencial.
Artculos 81 y 99 de la
La segunda vuelta o ronda electoral, se describe como
Constitucin Poltica de los el procedimiento por el cual, ante la falta de una mayoEstados Unidos Mexicanos. ra absoluta en una eleccin, se procede a la celebracin de una segunda jornada electoral, entre aquellas
dos frmulas o personas que hayan tenido una mayor
votacin en sta.
La segunda vuelta busca reorientar la poltica electoral
para fortalecer la legitimidad del titular del poder ejecutivo, institucionalizando y aumentando su carcter
democrtico.

LVIII
22 de agosto
de 2002*

Partido de la Revolucin
Democrtica
Diputado Luis Miguel
Barbosa Huerta

Artculos 52, 56 y 81 de la La orientacin hacia el abstencionismo, como conseConstitucin Poltica de los cuencia de miedos histricos, percepciones sobre la
Estados Unidos Mexicanos. inutilidad del proceso electoral o desconfianza generalizada, est en la base de una actitud que tiende a
deslegitimar al propio sistema poltico democrtico.
A diferencia de los dems pases latinoamericanos que
han adoptado la frmula, se propone que su utilizacin no se limite al poder ejecutivo, sino que tambin
se aplique para las elecciones de determinados inte-

221

LEGISLATURA
FECHA DE
PRESENTACIN

GRUPO
PARLAMENTARIO
Y QUIEN LA
PRESENTA

ARTCULOS A
MODIFICAR

MOTIVACIN

grantes de las cmaras del congreso general, especficamente en las de diputados y senadores que ahora
son elegidos segn el principio de votacin mayoritaria
relativa.
LIX

Convergencia*

22 de febrero
de 2005*

Diputado Jess
Martnez lvarez

LIX

Partido de la Revolucin
Democrtica

Artculos 81 y 116 de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
y 9, 19 y 159 del Cdigo
Federal del Instituciones
y Procedimientos
Electorales.

En caso que ninguno de los candidatos obtenga la mayora absoluta.

Crear condiciones legales y polticas para que los candidatos de mayor aceptacin en la ciudadana puedan
conformar un sistema de alianzas, antes y despus de
las elecciones, en torno a objetivos comunes de un gobierno de coalicin.
Garantizar Gobernabilidad y Estabilidad.

31 de julio
de 2006*

Diputada Cristina
Portillo Ayala

Artculos 52, 56 y 81 de la El despliegue de viejas y nuevas prcticas fraudulenConstitucin Poltica de los tas para anular votos han hecho evidente que la crisis
Estados Unidos Mexicanos. de legitimidad de las instituciones democrticas es el
rasgo ms significativo de la actual realidad mexicana.
Frente a ello es necesario reforzar la fragilidad en la
que se fundamenta el actual sistema de representacin
poltica.

LIX
14 de agosto
de 2006*

Partido Revolucionario
Institucional
Diputado Francisco
Luis Monrrez Rincn

Artculo 81 de la
El proyecto aborda nicamente el tema de la eleccin
Constitucin Poltica de los presidencial porque considero que antes de proponer
Estados Unidos Mexicanos. la segunda vuelta para los candidatos al poder legislativo, es necesario revisar determinados elementos
como son: por un lado el umbral de votacin para no
perder el registro como partido poltico y desde luego,
el tema de los legisladores plurinominales.
Es fundamental incorporar el mecanismo de segunda
vuelta en la eleccin presidencial, as como prever
la polarizacin de un proceso electoral como el que
se vivi, de aqu que en esta propuesta aadamos
el mandatar desde la ley la obligatoriedad de que el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF), en caso de que ningn candidato obtenga la
ms de la mitad de los votos, haga el recuento total
de los mismos.

LX
6 de febrero
de 2007*

Partido de la Revolucin
Democrtica
Diputado Mario
Enrique del Toro

Artculos 41, 81 y 99 de la Se tiene la necesidad de establecer reglas claras, forConstitucin Poltica de los talecer los mecanismos y las instituciones electorales
Estados Unidos Mexicanos para dar certeza jurdica a los actores polticos. Las
elecciones son y sern cada vez ms competidas, y el
no contar con certeza y credibilidad en las instituciones y procesos electorales locales y federales continuar generando enfrentamiento entre los contendientes,
sus simpatizantes y militantes en el marco de resultados electorales cerrados.
La inercia de fraudes electorales anteriores, la desconfianza entre los contendientes, la participacin de
reas de los gobiernos federal, estatales o municipales
en la promocin de un candidato-partido, consejeros
electorales con intereses de partido, magistrados electorales con compromisos de grupo o econmicos le
imprimen a la contienda electoral pasin y descalificacin, por ser elecciones de todo o nada.

222

LEGISLATURA
FECHA DE
PRESENTACIN

GRUPO
PARLAMENTARIO
Y QUIEN LA
PRESENTA

ARTCULOS A
MODIFICAR

MOTIVACIN
Es conveniente que la ciudadana conozca diferentes
opciones y ofertas electorales, que participe con pasin, lo preocupante, porque nuestra historia electoral
lo demuestra, es que no est considerado un mtodo
que permita construir una mayora clara para obtener
el triunfo electoral y, naturalmente, que se convierta en
un gobierno legtimo y legitimado.

LXI

Convergencia*

5 de noviembre de 2009

Diputada Mara Teresa

Rosaura Ochoa Meja

LXII

PAN

13 de septiembre de 2012

Diputado Ricardo
Anaya Corts.

Artculos 59, 71, 78,

81, 116 y 122 de la
Constitucin Poltica de
los Estados Mexicanos

La principal justificacin de esta propuesta tiene que

ver con la permanente parlisis legislativa, cuando las
fuerzas polticas que integran el congreso no estn dispuestas a pactar reformar con el ejecutivo en turno.
En suma, la creacin de la figura de la segunda vuelta
electoral en los poderes ejecutivos, nacional y estatal,
la reeleccin legislativa y la iniciativa preferente del
ejecutivo federal; en su conjunto y de forma integral
sern, sin duda, un paso trascendental en la prefiguracin de una nueva gobernabilidad y en la eficacia del
rgimen poltico. Adems, y seguramente, son y sern
del gran acuerdo de amplios sectores de la sociedad.

Artculo 81 de la
Para establecer la realizacin de una segunda vuelta en
Constitucin Poltica de los la eleccin presidencial cuando ninguno de los candiEstados Unidos Mexicanos. datos alcance la mitad ms uno del total de los votos.
En la segunda votacin participaran los dos candidatos que hayan obtenido el mayor nmero de votos
respecto del total de los sufragios emitidos.
La primera votacin se celebrara el primer domingo
de julio del ao que corresponda y la segunda se realizara el segundo domingo de agosto, debiendo estar
resueltas todas las impugnaciones que se hubiesen
presentado respecto de la primera votacin para elegir
al presidente de la repblica.
En la exposicin de motivos, se explica que diversas reformas electorales que se han realizado en los ltimos
aos han permitido elecciones ms justas y equitativas, que se han traducido en una enorme competitividad electoral a nivel federal.
Prueba de ello, se seala, es que en los ltimos cuatro
procesos electorales para elegir al ejecutivo federal, el
margen de votacin entre el primero y el segundo lugar
ha sido estrecho. Es decir, desde 1994 la mayora de
los electores han votado por una opcin distinta a la
ganadora.

*Las fechas corresponden a la publicacin que se realiz en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados.
**Ahora Movimiento Ciudadano.
Fuente: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Recuperado de http://201.147.98.20/
search?q=segunda+vuelta+electoral&entqr=0&output=xml_no_dtd&sort=date%3AD%3AL%3Ad1&u
d=1&client=diputados&oe=UTF-8&ie=UTF-8&proxystylesheet=diputados&site=default_collection

223

Todas las iniciativas coinciden en una cosa, que la gobernabilidad

en nuestro pas requiere del acuerdo de una mayora estable en el Congreso de la Unin y destacan algunos la importancia de la legitimidad
en el poder.
No obstante este gran consenso, existen opiniones en el sentido de
que la segunda vuelta electoral por s misma no trae consigo, de forma
automtica, la creacin de una mayora estable en el congreso y, por
tanto, no es garanta de gobernabilidad; sugieren que sea acompaada
por otras reformas. Algunos pases latinoamericanos cuentan tanto con
esta figura como con otras, como la de jefe de gabinete y la iniciativa
preferente para el ejecutivo federal, para incentivar los acuerdos entre
los poderes y las fuerzas polticas.
Independientemente de los disensos, existe el acuerdo general en
el sentido de que es insoslayable la creacin de nuevas figuras jurdico
polticas que arrojen como resultado la creacin de mayoras estables
en el congreso. En palabras de Juan de Motes de Oca, un sistema social
es gobernable cuando est estructurado sociopolticamente de modo tal
que todos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas
y procedimientos formales e informales dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias. La legalidad del gobierno se basa en su eficiencia, en la capacidad de resolver problemas pblicos y alcanzar acuerdos
entre los actores polticos, la gobernabilidad democrtica debe ser la
garanta para una nueva cultura poltica de participacin ciudadana y
de fomento a la pluralidad para elaborar polticas de estado, por encima
de los partidarios o sectoriales (Montes, 2011: 6). Asimismo refiere que
hablar de gobernabilidad democrtica en Mxico implica una reflexin
sobre la necesidad de un nuevo paradigma, centrado en el desarrollo de
las capacidades de gobernacin.

224

Cuadro 3.
Ventajas y desventajas de la segunda vuelta

Ventajas:

Desventajas:

Generar certidumbre
y confianza al final
de cada proceso
Asegurar la maximacin
de legitimidad del
candidato elegido
Dar un mayor margen
de gobernabilidad en el
ejercicio del cargo
Dotar de mayor respaldo
popular al futuro gobernante

Los costos electorales

(caso de la eleccin de 2006)
Puede generar la reversin del
resultado de la primera vuelta
Puede generar presidentes
electos con mayoras
electorales artificiales
Puede generar una menor
participacin del electorado
en la segunda ronda

Fuente: Elaboracin propia.

Adems, podemos destacar otras ventajas de la implementacin

de esta figura:
1. Es una opcin para fortalecer nuestra vida democrtica.
2. Es una forma para el logro de objetivos poltico electorales.
3. Fortalece al presidente electo.
4. Evita la victoria de un presidente con un escaso respaldo electoral.
5. Propicia la legitimacin del sistema poltico.
Respecto de los costos electorales, que en un primer momento podran considerarse al realizar una segunda vuelta, tendramos que hacer
un anlisis exhaustivo para comparar los costos y beneficios derivados
del caso de la eleccin del 2006, que al ser tan cuestionada, trajo consigo que se llevara a tribunales internacionales y que por consecuencia
no se pudiera destruir la papelera que se utiliz en la misma y por lo
tanto, se mantuviera resguarda por elementos de la Marina y el Ejercito
Nacional en 32 bodegas distribuidas en cada uno de los estados de la repblica, as como la relativa al Distrito Federal por seis aos (todo el sexenio 2006-2012). Teniendo un costo de ms de 550 millones de pesos.

225

4. ALGUNAS REFLEXIONES
La falta de credibilidad en el resultado de las elecciones, as como en
los gobernantes y la creciente desconfianza de la ciudadana en las instituciones inhabilitan el rgimen poltico y debilitan su gobernabilidad.
Teniendo como consecuencia el debilitamiento y la incapacidad de las
intuiciones y gobernantes mexicanos de dar respuesta a las demandas
planteadas por la ciudadana, en razn a la acumulacin del deterioro de
la calidad y nivel de vida de la mayora de los ciudadanos.
Lo interesante es que en la pasada legislatura (LXI) a pesar de que
en diversos momentos se mencion que la segunda vuelta estara en la
propuesta de reforma que present el presidente Felipe Caldern Hinojosa en 2009 no lleg a la mesa de discusin. Asimismo, en una nota en
la Gaceta Parlamentaria del 8 de agosto de 2012 en la que el presidente
de la Comisin de Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias,
Felipe Sols Acero (PRI), asegur que con la promulgacin de la reforma
poltica concluy el proceso legislativo y aclar que la segunda vuelta no
vena en la minuta que conoci la Cmara de Diputados, luego de que
el presidente de la repblica, Felipe Caldern afirmara que dicho tema
falta en la reforma (Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin, 8 de agosto de 2012).
En la actual legislatura ya se present una propuesta, misma
que puede observarse en el cuadro inmediato anterior, y que tena
como antecedente que el coordinador del grupo parlamentario del
PAN, Carlos Alberto Prez Cuevas, manifest que aun cuando ya existe una reforma poltica aprobada por la LXI legislatura, la reeleccin
legislativa, la reconduccin presupuestal y la segunda vuelta electoral
sern rubros que se tendrn que discutir para complementarla (Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin, 6 de agosto de 2012).
Asimismo, el diputado del PRD, Fernando Belaunzarn Mndez,
coment que se impulsarn iniciativas para adicionar ms figuras que
abran la participacin ciudadana, como la segunda vuelta electoral (Gaceta Parlamentaria del H. Congreso de la Unin, 3 de octubre de 2012).

226

Ahora bien, desde que arrib la transicin electoral en la presidencia de la repblica en el 2000, las campaas polticas han alimentado
sustancialmente la contienda por el poder. Lo cual se puede percibir de
manera particularmente notoria en la eleccin presidencial de 2006, en
la que entre los candidatos hubo una diferencia de 0.56% producindose
con ello una intensa polmica respecto del papel que jugaron los medios (campaas negras) lo que trajo consigo la reforma constitucional y
electoral de 2007, en la que se tomaron las medidas restrictivas con la
intensin de regular la actuacin de los partidos polticos en los medios.
Sin embargo, y a pesar que en esta eleccin la diferencia de votos
entre el primero y segundo lugar fue de ms de 6.62% de diferencia y no
se arguy un fraude electoral como en 2006, ahora se tuvo como proclama de algunos sectores importantes de la sociedad la compra de votos
con los multiconocidos casos Monexgate y Sorianagate, y por la declaracin de validez que llev a cabo el TEPJF, tambin fue cuestionada
su limitacin a la ley sin ejercer su facultad constitucional de investigar
ms all de lo que se le haba presentado como pruebas.
Esto es lo que no puede seguir sucediendo, si bien es cierto que los
ciudadanos tenemos la potestad de elegir entre un candidato y otro para
que nos gobiernen, derivado de su competencia para obtener el poder
a travs de nuestro voto, tambin lo es que, deben existir mecanismos
que reafirmen los resultados que se obtuvieron en un primer momento.
Asimismo, un sistema poltico del siglo XXI es definido como
democrtico, siempre que la mayora de los que toman las decisiones
colectivas del poder sean seleccionados a travs de limpias, honestas
y peridicas elecciones, en las que los candidatos compiten libremente por los votos y en las que virtualmente toda poblacin adulta tiene
derecho a votar. Siendo as que la competencia es el sino imprescindible de esta frmula democrtica y que de manera conjunta con las
campaas polticas, se convierten en el mecanismo a travs del cual
candidatos y partidos polticos se disputan la preferencia ciudadana
para detentar el poder.
Si bien es cierto que, en estas elecciones hubo mucho ms participacin de la ciudadana que sali a ejercer su derecho-obligacin
de votar para elegir a los candidatos a los diversos cargos de eleccin

227

popular, tambin lo es que an siguen siendo los enemigos palpables de

la democracia el abstencionismo y el voto nulo.
Adems para que la presidencia de la repblica tenga mejores
condiciones de gobernabilidad, con una mayora estable y un autntico
gobierno de coalicin de corresponsabilidades la segunda vuelta puede
ser un mecanismo para legitimar el poder.
En lo que coinciden todos los grandes pensadores como Hobbes,
Locke, Rousseau, Maquiavelo, Kelsen, Marx y Weber, en cuanto al principio de legitimidad es que los miembros de una sociedad consienten someter su voluntad con la finalidad de encontrar la seguridad y la paz, lo
que legitima y justifica el poder de quien los gobierna, siempre y cuando
lo haga respetando los derechos de los gobernados.
La legitimidad es entendida como la justificacin de estar
investido de poderes de mando. El monopolio de la fuerza no es suficiente para caracterizar un poder como poltico, en la medida que
tambin es necesario que el poder sea legitimado, reconocido y vlido
bajo algn ttulo.
La ciudadana se ha vuelto ms participativa y observadora y ha
empezado a ser tambin ms crtica por lo que es importante que quien
nos gobierne sea legitimado en el poder. As tenemos que la actual legislatura debe asumir el compromiso de la premisa, jurdica y socialmente
lgica, consistente en proveer a los mexicanos de la normativa adecuada
que garantice la vigencia de los principios democrticos, sobre los que
se estructura la vida comunitaria y los regmenes pblicos de gobierno.
La consolidacin de las normas e instituciones electorales es un
proceso que incumbe de forma preponderante al poder legislativo, pero
para construir esa perspectiva de consolidacin, es necesario que concibamos la democracia como una responsabilidad compartida, a la vez
que entendamos al cambio poltico como una consecuencia de la construccin de consensos. Por ello lo que es necesario que la actual legislatura regule sobre los temas del uso del Internet, las modalidades del
voto del residente en el extranjero as como la viabilidad de una segunda
vuelta electoral.

228

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Gaceta Parlamentaria del H. Congreso de la Unin (3 de octubre

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230

Parte II

Alternancias

ELECCIONES Y ALTERNANCIA
EN TABASCO 2012.
CRNICA DE UNA
ALTERNANCIA ANUNCIADA
GUSTAVO MARTNEZ VALDS1

1. INTRODUCCIN
El objetivo del artculo consiste en analizar los comicios estatales celebrados en Tabasco en 2012 y ofrecer elementos para la comprensin
del fenmeno de la alternancia experimentada en las oficinas de la gubernatura.
Los resultados electorales de los comicios celebrados en 2012 en
la entidad tabasquea permitieron que el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) se presentara como el triunfador, pues haba logrado
acceder a la gubernatura estatal por primera vez, as como tambin
alcanz la mayora en el congreso local y de las diputaciones federales
respectivas, as como los dos escaos correspondientes del Senado por
mayora relativa y, tambin, aport uno de los mayores porcentajes de
votacin estatal a su candidato presidencial, Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO).
Aqu se plantea que el triunfo del PRD no fue producto de un repentino crecimiento de sus votaciones sino que estuvo ntimamente ligado
con un largo proceso de realineamiento del voto de los habitantes de la
entidad, los que paulatinamente han concentrado sus preferencias en el

Doctor en Investigacin en Ciencias Sociales con mencin en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Mxico. Investigador en El Colegio de Tlaxcala.

233

PRD as como en el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Si bien el

fenmeno de la alta competitividad se ha experimentado en los ltimos
comicios locales, hasta antes de 2012 no se haba dado pie a la alternancia en la gubernatura. Sin embargo, en los comicios aqu revisados
se encontr que el nivel de desinstitucionalizacin del PRI fue un factor
importante para entender su derrota, frente a la cohesin y estabilidad
que vena manteniendo el perredismo tabasqueo, apoyado en la figura
de su candidato presidencial, AMLO.
Con el fin de avanzar en el anlisis del proceso electoral en Tabasco
se realiz, por un lado, un estudio sincrnico en el que se revis el comportamiento electoral en la entidad entre los aos de 1982 hasta 2012,
tanto en la celebracin de los comicios de corte federal y estatales, con
el fin de comprender la manera en que se ha comportado el voto tabasqueo.2 Esta revisin histrica tuvo como unidad de anlisis a los resultados de las votaciones obtenidas por los principales partidos presentes
en los comicios locales, y se apoy en el enfoque del realineamiento
electoral que permiti ubicar los periodos de estabilidad as como aquellos momentos de alteracin, o desalineamiento, del electorado.
Por otro lado se llev a cabo una revisin diacrnica, coyuntural,
del proceso electoral realizado en el territorio tabasqueo. Para ello se
revisaron algunos aspectos relevantes de las campaas electorales, los
procesos de seleccin de candidatos, los perfiles de los candidatos as
como de los principales conflictos partidistas. Con esto se busc establecer la presencia de elementos polticos y partidistas que fomentaron
un cambio en las preferencias de los votantes tabasqueos, as como el
grado de fragmentacin interna de los partidos polticos y su impacto en
el comportamiento tendencial del electorado.
El documento est organizado en tres apartados principales. En el
primero se analiz el comportamiento del electorado desde una perspectiva de largo plazo a partir del dato electoral (el voto) registrado en

234

Los datos electorales utilizados en el presente documento, son parte de un proyecto de investigacin
posdoctoral ms amplio, se obtuvieron del proyecto Redistribucin y estabilizacin del voto en Mxico,
1988-2012. Apartado de investigacin de las historias poltico electorales de las entidades, realizado
en estancia de investigacin en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, bajo la asesora
y coautora de la doctora Marcela Bravo Ahuja en 2011 y que sigue vigente a la fecha de su elaboracin.

los comicios para renovar los cargos federales de presidente y diputados, as como a nivel estatal para gobernador y legisladores locales. En
el segundo apartado se revisaron los principales aspectos del proceso
electoral de 2012 centrado en los hechos polticos y partidistas ocurridos al interior de los partidos principales en la entidad, en los que se
resalt su comportamiento en torno a los procesos de seleccin de sus
candidatos a cargos pblicos, la relacin entre sus grupos polticos, las
propuestas de campaa y los conflictos generados en su interior.
Al final se presenta una serie de reflexiones a manera de conclusin en la que se evala la importancia del proceso coyuntural del proceso poltico electoral de 2012 en la entidad sobre el comportamiento
tendencial del electorado que, al final, le permiti al PRD obtener el
triunfo en los comicios estatales y, as, registrar la primera alternancia
de las oficinas de la gubernatura.

2. EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL EN
TABASCO 1982-2012: LUCHA DE DOS
El PRD se erigi como el gran triunfador de los comicios federales (en
donde se renov el cargo presidencial, seis diputaciones uninominales y
tres escaos senatoriales por el principio de mayora relativa) y locales
(la gubernatura, 17 ayuntamientos y 35 diputaciones locales, 21 uninominales por el principio de mayora relativa y 14 por la va de la representacin proporcional agrupados en dos circunscripciones plurinominales
(POE, 2011, art. 20) celebrados en 2012 donde se renov la totalidad de
los cargos pblicos electivos correspondientes a la entidad tabasquea.
A nivel federal, el perredismo obtuvo el 59.30% de los votos presidenciales, as como la totalidad de los seis distritos uninominales federales y los dos escaos senatoriales por el principio de mayora relativa.
A nivel local, accedi por vez primera a la gubernatura con el 50.41%
de los votos, a la par que alcanz la mayora en el congreso local con
17 escaos. Asimismo, el partido del sol azteca triunf en nueve ayuntamientos, por encima del PRI que se posicion como la segunda fuerza
poltica en la entidad.

235

Cuadro 1.
Cargos pblicos en Tabasco agrupados
por partido poltico, 2012
CARGO

PARTIDO

PRESIDENTE SENADORES DIPUTADOS GOBERNADOR
FEDERALES

DIPUTADOS AYUNTAMIENTOS
LOCALES

PAN

5 96%

4 66%

PRI

31 76%

42 94%

PRD

59 30%

50 41%

14

PT - - - -

3 -

MC - - - -

1 -

PVEM
- - - -

0 -

PNA

0 53%

PAN=Partido Accin Nacional, PT=Partido del Trabajo, MC=Movimiento Ciudadano, PVEM=Partido Verde Ecologista de Mxico, PNA=Partido Nueva Alianza.
Fuente: Elaboracin propia con datos de IFE, 2009; IEPCT, 2012 e IFE, 2012.

Estos resultados significaron un vuelco importante dentro de la

configuracin de las fuerzas poltico partidistas en la entidad, lo que ha
llevado a pensar que el perredismo se convirti en el partido dominante.
Sin embargo, a continuacin se revisa el comportamiento del voto tabasqueo y, con ello, se logra poner en perspectiva y relativizar la fortaleza
del partido del sol azteca dentro del sistema de partidos local.
A partir de la revisin del comportamiento del voto se ubica que el
sistema de partidos de Tabasco ha tendido de manera constante hacia
la fragmentacin de las preferencias del electorado as como a la pluralizacin de las fuerzas partidistas agrupndose particularmente bajo el
PRI y el PRD. A su vez, tambin se encontr que los comicios han sido
cada vez ms competitivos, de manera que los bloques electorales tienden a acercarse cada vez ms entre s, aumentando la probabilidad de
la alternancia en los cargos pblicos.
Al comparar, por un lado, el comportamiento de la fragmentacin
de los votos para los puestos ejecutivos y legislativos tanto federales
como locales se observa que stos mantienen una tendencia creciente
muy parecida entre cada tipo de cargo, aunque la distribucin de los vo-

236

tos tiende a dispersarse en mayor medida en las elecciones de representantes.3 Esto es, mientras que en los comicios para elegir al presidente y
a los gobernadores, el 54% y 56% de los votantes se distribuyeron entre
las distintas opciones partidistas, a nivel de diputados federales y locales este porcentaje se ubica en el 69% y 68% respectivamente.
La manera en que se comporta la fragmentacin del voto en Tabasco indica que los partidos estn experimentando dificultades para
mantener estables sus votaciones, especialmente en el caso de los cargos legislativos. En cambio, a nivel de la renovacin de los ejecutivos,
la fragmentacin del voto permite identificar que hay un porcentaje importante (poco menos del 50%) de los electores que han mantenido su
apoyo a las fuerzas partidistas principales.
Cuadro 2.
Fragmentacin del voto para presidente, gobernador y
diputados federales y locales en Tabasco, 1982-2012
CARGO
AO

PRESIDENTE GOBERNADOR DIPUTADOS DIPUTADOS

FEDERALES LOCALES

1982 0.14 0.08 0.11 0.14

1985

0.08 0.21

1988 0.41 0.36 0.34 0.39

1991

0.47 0.43

1994 0.56 0.52 0.54 0.54

1997

0.57 0.56

2000 0.67 0.59 0.63 0.65

2003

0.60 0.61

2006 0.52 0.54 0.60 0.56

2009

0.63 0.65

2012 0.54 0.56 0.69 0.68

Nota: El indicador de Fragmentacin del voto de Rae (1967) vara entre 0 y 1. A medida que este se acerca al valor ms alto seala que la totalidad del porcentaje de los votos se distribuyen entre distintas bolsas, y en sentido inverso, a medida que se acerca a
cero es por qu la mayora del porcentaje de los votos se concentra en una opcin.
Fuente: Elaboracin propia con datos de IFE, 2009; IFE, 2012; IEPCT, 2012 y Bravo, 2010.

El nivel de fragmentacin del voto con el que se busca identificar el grado de distribucin de las
preferencias de los electores hacia las opciones partidistas en un momento particular propuesto por
Rae (1967).

237

Por su parte, al revisar el nmero efectivo de partidos resultante de

las elecciones se encontr que, complementariamente al nivel de fragmentacin, existe una tendencia constante a la pluralizacin de las fuerzas partidistas tabasqueas. Esta tendencia ha sido ms alta en los cargos legislativos mientras que en el caso de la renovacin de los ejecutivos
se ha mantenido un formato de competencia parecido a un bipartidismo.4
Cuadro 3.
Nmero efectivo de partidos electorales para presidente,
gobernador y diputados federales y locales en Tabasco, 1982-2012
CARGO
AO

PRESIDENTE GOBERNADOR DIPUTADOS DIPUTADOS

FEDERALES LOCALES

1982 1.16 1.09 1.16 1.13

1985

1.26 1.09

1988 1.68 1.55 1.63 1.52

1991

1.76 1.87

1994 2.28 2.08 2.19 2.15

1997

2.29 2.35

2000 3.00 2.45 2.86 2.70

2003

2.53 2.49

2006 2.09 2.15 2.25 2.50

2009

2.85 2.72

2012 2.19 2.27 3.13 3.22

Fuente: Elaboracin propia con datos de IFE, 2009; IFE, 2012; IEPCT, 2012 y Bravo, 2010.

A medida que los niveles de fragmentacin electoral han tendido a

la dispersin del voto entre distintas opciones partidistas, a su vez el nmero efectivo de partidos tambin muestra la pluralizacin de las fuerzas
polticas efectivas en competencia. Mientras que en los comicios para
renovar a los ejecutivos existe un porcentaje cercano al 50% de los electores que no distribuye sus votos entre diversos partidos, los principales
beneficiados de esto son tanto el PRI y el PRD, que se consolidan como

238

Para medir el sistema de partidos se retom el indicador del nmero efectivo de partidos (NEP) en
elecciones de Laakso y Taagapera (1979), ya que permite identificar la fortaleza y concentracin de
los votos en las principales opciones partidistas, distinguindolas de aquellos que no cuentan con la
suficiente capacidad para desviar la competencia poltico electoral.

los partidos principales. Esta dinmica electoral se alter en el caso de los

escaos legislativos, donde la fragmentacin es ms elevada y ello foment que el nmero de partidos efectivos se ubicara por encima de los tres
fuerzas principales, aunque la competencia se sigue concentrado en los
dos partidos referidos con una dinmica de coaliciones que permiti el
ligero fortalecimiento de los partidos chicos (especialmente PT y MC).
Otro elemento importante del sistema de partidos en Tabasco es
el nivel de competitividad que muestra la constante intensificacin de la
disputa electoral, as como la manera en que cada vez se reducen los
mrgenes de victoria de los partidos triunfadores respecto de su ms
cercano competidor. A partir de revisar el margen de victoria se encontr, en trminos generales, que este se ha ubicado por debajo de los diez
puntos porcentuales a partir de los comicios de 1997, y desde entonces
los comicios se consideran muy disputados.5
Cuadro 4.
Margen de victoria en comicios para presidente, gobernador
y diputados federales y locales en Tabasco, 1982-2012
CARGO
AO

PRESIDENTE GOBERNADOR DIPUTADOS DIPUTADOS

FEDERALES LOCALES

1982

89.07% 92.19% 88.63% 89.84%

1985
1988

1991
1994

80.62% 91.97%

54.52% 60.77% 60.32% 63.35%

53.82% 39.71%

23.60% 18.80% 25.57% 17.57%

1997

10.95% 10.39%

2000 8.30% 1.21% 5.73% 2.81%

2003

11.68% 0.32%

2006 18.88% 9.80% 11.60% 2.18%

2009

5.02% 10.20%

2012 27.54% 7.47% 9.86% 4.59%

Fuente: Elaboracin propia con datos de IFE, 2009; IFE, 2012; IEPCT, 2012 y Bravo, 2010.

El margen de victoria (MV), consistente en la diferencia de los porcentajes de votacin entre el partido
ganador y ms cercano competidor, se ha utilizado para medir los niveles de competitividad pues ste
permite observar la cercana entre las principales fuerzas electorales, as como la fortaleza y posibilidad del partido en segunda posicin para acceder al triunfo electoral (Mndez, 2006).

239

Llama la atencin que en el caso de los resultados electorales

para el cargo presidencial se registr un incremento importante en
los dos ltimos comicios (2006 y 2012). En ambos fue el PRD quien
alcanz el mayor porcentaje de votacin en la entidad, y ello se debi,
entre otras cosas, al fuerte arraigo y presencia que mantuvo el candidato AMLO en su territorio natal, adems que fue el espacio que utiliz
como plataforma inicial para impulsar su carrera poltica de presencia
nacional. Sin embargo, esta atraccin del voto por el candidato perredista no impact de igual manera en el resto de los cargos pblicos
revisados. En estos ltimos se observ que el triunfo del perredismo
fue disputado y por breves distancias porcentuales respecto de la fuerza del priismo tabasqueo.
Ante dicho marco caracterstico del sistema de partidos en la entidad, se observ que el comportamiento de los votos obtenidos por las
fuerzas partidistas tendi a estrecharse y acercarse cada vez ms entre
los apoyos obtenidos por el PRI y el PRD, principalmente, tanto en la
disputa por los cargos locales y federales.
A partir de los comicios de 1994 se observ el inicio claro de la
tendencia que ha llevado a la convergencia de las votaciones del tricolor
y del perredismo alrededor del 40% de los votos. Asimismo, tambin
se identific que las votaciones obtenidas por el PRI mantuvieron una
tendencia decreciente que se estabilizara en los comicios posteriores a
1997 y que le permiti mantenerse como principal fuerza poltica hasta
antes de 2012.
Al comparar los resultados para los cargos ejecutivos votados en
Tabasco se encuentra que el PRI si bien experimentara una tendencia
decreciente, a nivel estatal logr estabilizar sus votaciones en mejor medida a diferencia del nivel federal. Esto es, entre los aos 2000 y 2012
se mantuvo entre el rango del 40 y 50% de los votos mientras que, en los
comicios presidenciales la tendencia fue decreciente al grado de lograr
el 31% en el ao 2012.
En cambio, la fuerza del perredismo registr una tendencia de ascenso constante, que a nivel estatal se ubic entre el 44% y 50% de las
votaciones entre 2000 y 2012. Pero llama la atencin el elevado crecimiento que experiment en los comicios presidenciales de 2000 y 2012,

240

en los que su candidato, AMLO, obtuvo el 57% y 59% de los sufragios.

Esto resalt la enorme importancia que ejerci el abanderado presidencial perredista entre los electores de la entidad.
Figura 1.
Votos para los cargos de presidente y gobernador
agrupados por partido en Tabasco, 1982-2012

100%
80%
60%
40%
20%

1982

1988

1994

2000

PAN

PRI

PRD

2006

2012

Otros

PRESIDENTE

100%
80%
60%
40%
20%

1982

1988

1994

2000

PAN

PRI

PRD

2006

2012

Otros

GOBERNADOR

Fuente: Elaboracin propia con datos de IFE, 2009; IFE, 2012; IEPCT, 2012 y Bravo, 2010.

241

Por otro lado, se identific que el comportamiento de los votos de

los partidos polticos tendi a ser muy similar entre s en la seleccin de
los cargos legislativos de corte federal y local. En ambos niveles de los
escaos de representacin se ubic la tendencia decreciente del priismo mientras que el perredismo creci de manera constante. A su vez,
a partir de los comicios de 1997 se encontr una estabilizacin de las
votaciones del PRI y PRD, las que convergieron en el rango ubicado entre
40 y 50% de los votos de la entidad.
Asimismo se observ que en los comicios de 2012 el PRI experimentara un descenso importante, cercano a diez puntos porcentuales,
en ambos tipos de comicios revisados y ello fue, en gran medida, una
de las razones que permitieron el acceso del PRD a la mayora de los
escaos que fueron renovados.

Figura 2.
Votos para los cargos de diputados federales y locales
agrupados por partido en Tabasco, 1982-2012

100%
80%
60%
40%
20%

1982

1985

1988

PAN

1991

1994

PRI

1997

2000

PRD

DIPUTADOS FEDERALES

100%
80%
60%
242
40%

2003

2006

Otros

2009

2012

1982

1985

1988

1991

PAN

1994

1997

PRI

2000

2003

PRD

2006

2009

2012

2009

2012

Otros

DIPUTADOS FEDERALES

100%
80%
60%
40%
20%

1982

1985

1988
PAN

1991

1994
PRI

1997

2000
PRD

2003

2006
Otros

DIPUTADOS LOCALES

Fuente: Elaboracin propia con datos de IFE, 2009; IFE, 2012; IEPCT, 2012 y Bravo, 2010.

Tras la revisin del comportamiento electoral en Tabasco llama la

atencin que la competencia ha tendido a centrarse en el PRI y el PRD,
mientras que el resto de los partidos se presentan como fuerzas testimoniales que difcilmente pueden llegar a representar un desafo a los
partidos predominantes. Por ejemplo, el PAN es uno de estos casos que
no ha podido rebasar la barrera del 10% de la votacin, lo que le ha convertido en una fuerza marginal en la competencia electoral y con escasa
presencia poltica en la entidad.
Tras revisar las caractersticas del sistema de partidos en Tabasco
as como el comportamiento de las votaciones de las distintas fuerzas
polticas en algunos de los diversos cargos pblicos federales como locales se logr contextualizar los resultados registrados en 2012. Por un
lado se encontr que al interior de la entidad, la competencia e interaccin entre las fuerzas partidistas ha tendido a pluralizarse de manera
constante, a la par de un proceso paulatino de la fragmentacin del voto.
Esto ha permitido que los comicios sean cada vez ms competitivos,
particularmente centrados en la disputa entre el PRI y el PRD, y por tanto la alternancia se haba convertido en un fenmeno conocido en la
entidad, an cuando la gubernatura segua bajo el control priista hasta
antes de 2012.
243

En dicho proceso electoral, si bien se experiment la primera transicin en el gobierno estatal, tambin se identific que el triunfo perredista se debi en mayor medida a un importante debilitamiento del
tricolor en la coyuntura poltico electoral. Esto se infiri as a partir de
observar la estabilizacin de las votaciones del perredismo tabasqueo,
que se mantuvieron muy estrechos a los resultados del PRI.
Un elemento importante a resaltar fue el que ejerci la candidatura presidencial perredista de AMLO en 2006 y 2012 pues en ellos
su partido experiment un importante crecimiento de sus votaciones
que, sin embargo, difcilmente arrastr en la misma magnitud a las
preferencias de los electores en el resto de los cargos renovados. Ante
este panorama, se ha considerado la relevancia de la poltica local
para avanzar en la comprensin de la alternancia en la gubernatura
tabasquea, y que a continuacin se aborda tras revisar las campaas electorales as como algunos momentos relevantes de la vida
intrapartidista a nivel estatal.

3. CAMPAAS ELECTORALES Y CONFLICTOS

PARTIDISTAS: ELEMENTOS PARA LA ALTERNANCIA
En esta seccin se revis la dimensin de la poltica local en la que se
enmarc el proceso electoral tabasqueo de 2012. Para ello se analizaron los aspectos referentes a las reglas electorales, las propuestas de
campaa de los candidatos a la gubernatura, el desarrollo de la jornada
electoral as como los conflictos e impugnaciones postelectorales y, al
final, se hizo nfasis en los conflictos intrapartidistas derivados de la
seleccin de los candidatos a gobernadores, en los que se encontr un
factor importante para comprender el proceso de la alternancia en el
gobierno estatal.

244

Leyes electorales, reforma estatal y el rbitro electoral

Las elecciones estatales estuvieron enmarcadas por sospechas e incertidumbre entre los actores polticos debido, por un lado, a una serie de
crticas al rbitro electoral local as como, por el otro, por la aplicacin
por vez primera de las reformas al marco electoral local que se llevaron
a cabo el ao previo.
Debido a que los comicios de 2012 renovaron cargos de corte federal y estatal, las elecciones se rigieron bajo dos marcos normativos
correspondientes: los primeros se reglamentaron por el Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) y los segundos
bajo la Ley Electoral del Estado de Tabasco (LEET) y la Ley de Medios de
Impugnacin (LMI).6
Entre 2007 y 2008, el Cofipe sufri su ms reciente modificacin
significativa que impact la manera en que se llev a cabo la relacin
entre los partidos, sus candidatos y la sociedad, en gran medida influida por la intermediacin de los medios de comunicacin. Si bien dicha
reforma tendi a fortalecer a los partidos respecto del rgano electoral
y de otros actores polticos (Langston, 2009: 270), asimismo modific
el esquema de utilizacin y promocin de los tiempos electorales en
los medios de comunicacin, dirigindolo hacia un formato centrado en
mensajes cortos y breves, o spots, generando escasez de informacin en
el debate poltico (Serra, 2009: 416-419). Sin embargo, sus efectos ya
haban sido experimentados tras la realizacin de los comicios intermedios federales de 2009 en la entidad.

En 2008 se llev a cabo una reforma a la Constitucin de Tabasco en materia electoral en la que se
expidi la Ley Electoral del Estado de Tabasco as como la Ley de Medios de Impugnacin. Entre los
cambios de disposiciones se regularon los aspectos sobre partidos polticos, coaliciones, precampaas,
actos de proselitismo, financiamiento pblico, acceso a medios de comunicacin, la integracin del rgano electoral, creacin de la Contralora General y Consejo Estatal del propio Instituto, la nueva ley del
sistema de medios de impugnacin, la conformacin del congreso, su instalacin, sesiones, facultades,
sustitucin del gobernador y del Tribunal Electoral, entre otros. Pero algunos temas generaron la inconformidad de la oposicin a dichas reformas, entre los que destacaron: 1) la designacin de diputados
plurinominales por la va de rondas con la obligatoriedad para los partidos de alcanzar el 10% de la
votacin para asignrsele un segundo diputado, 2) el aumento del nmero de distritos y municipios
necesarios para la participacin conjunta de los partidos con el fin de validar sus coaliciones electorales
y, 3) la forma de operacin del Consejo Estatal Electoral (Hernndez O., 2009: 544-545).

245

Los comicios estatales y locales se llevaron a cabo bajo recientes

modificaciones a las reglas electorales, realizadas un ao atrs.7 Entre
los principales cambios a la LEET estuvo la reduccin de la duracin
de la campaas electorales, pasndolas de 60 a 45 das, as como la
modificacin de la fecha de la celebracin de los comicios con el fin de
celebrarlos de manera concurrente con los federales (Tabasco Hoy, 22 de
julio de 2011). Esto implic que los partidos y sus candidatos contaran
con menos tiempo para promocionar sus propuestas, as como para
desplegar un mayor acercamiento con los votantes y, en cambio, incentiv la utilizacin de medios de comunicacin para transmitir sus mensajes, cada vez con menos informacin disponible para el votante. Esto,
a su vez, hizo que las notas sobre conflictos y aspectos triviales de las
campaas adquirieran mayor relevancia en la agenda poltica estatal.
Otro de los aspectos relevantes del marco institucional del proceso
electoral consisti en el papel de los rganos responsables de los comicios. Sus actuaciones y decisiones generaron la constante inconformidad de la oposicin perredista, y ello abon en contra de la certidumbre
y confiabilidad de los comicios en curso.
Entre diversas crticas provenientes de la oposicin perredista, el
Consejo General del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de
Tabasco (IEPCT) fij el tope de gastos de campaa en 11 millones 409
mil 526 pesos (El Universal, 1 de marzo de 2012). A medida que el proceso electoral avanz, las crticas arreciaron en contra del consejero presidente del IEPCT al grado que opt por renunciar al cargo (El Universal,
22 de marzo de 2012). Esto gener incertidumbre en el rbitro electoral, a la vez que deriv en la confrontacin de los consejeros electorales
con el congreso del estado por el asunto de la seleccin del que sera el
nuevo consejero presidente (El Universal, 2 de abril de 2012).

246

La reforma a la Ley Electoral del Estado de Tabasco que se llev a cabo en 2011 fue impulsada por la
mayora de legisladores del PRI en el congreso local. Esto permiti que la discusin sobre la iniciativa
inicial centrada en el cambio de la fecha de los comicios estatales para empalmarlos con los federales
se convirtiera en una reforma de mayor calado en la que se tocaron diversos temas, entre los que resaltaron la duracin de las campaas electorales estatales y locales, as como una ampliacin al techo
de financiamiento privado en periodos electorales (Tabasco Hoy, 22 de julio de 2011). Sin embargo, la
bancada perredista present una accin de inconstitucionalidad sobre el tema del financiamiento ante
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de manera que esta ltima resolvi invalidar las modificaciones a los artculos respectivo de la LEET (La Jornada, 19 octubre de 2011: 37; El Heraldo de Tabasco,
20 de octubre de 2011).

Otro aspecto que intensific la crtica en contra del IEPCT consisti en el rechazo de ste al registro de la coalicin electoral entre PRD,
PT y MC para participar en la renovacin de la totalidad de los cargos
electivos estatales, siguiendo los pasos de las dirigencias nacionales
(El Universal, 13 de febrero de 2012). Por su parte, los representantes
de los partidos de la izquierda tabasquea impugnaron la resolucin
del IEPCT ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF) con el fin de registrar y participar coaligados en los comicios
estatales. Finalmente, el tribunal electoral sugiri al IEPCT la reconsideracin de los requisitos objetados al PRD para rechazar su registro
y, una vez subsanados, permiti el registro de la coalicin Movimiento
Progresista de Tabasco, encabezada por Arturo Nez como su candidato a la gubernatura, no sin antes recibir fuertes crticas del perredista en
contra de los rganos electorales estatales (Guzmn, 2012).8
Si bien la relacin entre la oposicin perredista y los rganos electorales estatales fue tensa, al final, y una vez que se dieron a conocer y
validaron los resultados electorales, el PRD y el PAN los aceptaron sin
fuertes objeciones.

Campaas y propuesta
Debido a las limitaciones establecidas por el corto periodo de campaas
de los candidatos a los cargos pblicos estatales, as como por la concurrencia con los comicios federales que permitieron la fuerte difusin
de las candidaturas de corte federal, las propuestas de campaa de los
candidatos a la gubernatura no fueron lo suficientemente claras para
diferenciarse entre s.
A nivel estatal se celebraron tres debates entre los candidatos a
la gubernatura, Gerardo Priego Tapia del PAN, Jess Al de la Torre por

Entre otros hechos que generaron la confrontacin del perredismo con los rganos electorales tabasqueos se encontraron la multa de 56 mil pesos que impuso el Tribunal Electoral de Tabasco (TET) en
contra de Arturo Nez Jimnez, entonces en su calidad de precandidato a la gubernatura dentro del
PRD, por considerar que haba realizado actos anticipados de campaa (El Universal, 29 de enero de
2012). Otro caso fue la orden del TET mediante la que exigi al PRD la reposicin del procedimiento de
seleccin de sus candidatos a alcaldes y diputados locales (El Universal, 11 de marzo de 2012) y, posteriormente, tambin le demand el cumplimiento de la cuota de gnero en sus listas de nominados
en los municipios de Centro, Comalcalco, Cunduacn y Tenosique (El Universal, 11 de junio de 2012).

247

la coalicin Compromiso por Tabasco (PRI-PVEM-PNA) y Arturo Nez

Jimnez por la coalicin Movimiento Progresista (PRD-PT-MC).9 Sin embargo, a pesar de que en la entidad se llevaron a cabo dichos ejercicios
de contrastacin de las propuestas de los candidatos, stos no fomentaron el inters de la ciudadana ms all de la atencin que atrajeron
los conflictos intrapartidistas en los medios de comunicacin locales (El
Universal, 26 de junio de 2012).
Cuadro 5.
Propuestas de campaa de los candidatos del PAN, PRI
y PRD a la gubernatura de Tabasco, 2012
PARTIDO

CANDIDATO

PROPUESTAS
TEMAS PRINCIPALES: CORRUPCIN, INSEGURIDAD,
DESEMPLEO, DESASTRES NATURALES.

PAN

Gerardo
Priego Tapia

Denuncia de la corrupcin gubernamental.

Apertura a la transparencia desde la Contralora estatal y participacin
ciudadana en la definicin del secretario de finanzas estatal (mujer).
Reduccin de los niveles de secuestro.
TEMAS PRINCIPALES: OBRA PBLICA E INFRAESTRUCTURA,

Compromiso por
Tabasco (PRIPVEM-PANAL)

EMPLEO, GASTO SOCIAL Y RELACIN CON PEMEX.

Jess Al
de la Torre

Generacin de 100 mil empleos.

Otorgamiento de 150 mil microcrditos a mujeres.
Educacin superior a jvenes con promedio aceptable.
Mejoramiento de la seguridad pblica e imparticin de justicia.
Fomentar la coinversin pblica entre Pemex y el gobierno estatal.
TEMAS PRINCIPALES: INVERSIN EN EL CAMPO,
COMBATE A LA CORRUPCIN, MEJORA EDUCATIVA,

Movimiento
Progresista
de Tabasco
(PRD-PT-MC)

COINVERSIN PEMEX-GOBIERNO ESTATAL.

Arturo Nez
Jimnez

Denuncia de la corrupcin gubernamental.

Becas para estudiantes.
Inversin en obra pblica contra desastres naturales.
Descalificacin del candidato del PRI a partir del pasado histrico
del partido.

Fuente: Elaboracin propia con datos de El Universal, La Jornada, Reforma, Tabasco Hoy y Proceso.

248

El tercer debate entre los candidatos fue organizado por la organizacin estudiantil denominada
#YoSoy132, la que se declar abiertamente anti-PRI y anti-Pea Nieto (candidato presidencial del PRI).
Esta organizacin, principalmente integrada por estudiantes, tuvo su origen durante el proceso electoral presidencial y despus fue replicada a nivel estatal. Tras su origen, sus movilizaciones buscaron
influir en el desarrollo de los comicios y una forma en que lo llevaron a cabo consisti en la realizacin
de debates entre los candidatos a diversos cargos pblicos. En el caso tabasqueo se efectu dicho
encuentro al que invitaron a los candidatos a la gubernatura, sin embargo el priista Jess Al de la Torre
no asisti (El Universal, 22 de junio de 2012).

Entre los aspectos que resaltaron con mayor inters en los medios
de comunicacin fue el fenmeno recurrente de las rupturas de afiliados dentro de las organizaciones partidistas con el fin de apoyar a los
candidatos opositores. El PRI fue el partido que se vio ms afectado por
la salida frecuente de sus militantes, los que en gran medida optaron
por unirse a las filas del candidato perredista, Nez Jimnez, particularmente debido a la inconformidad generada entre los precandidatos
derrotados que no pudieron acceder a las nominaciones a cargos de
diputados locales, muncipes y regidores. En gran medida se ubicaron
perfiles priistas considerados como cuadros medios como lo fueron
subsecretarios de estado, diputados federales, exalcaldes y un precandidato a la gubernatura, Jaime Mier y Tern (El Universal, 14, 15 de marzo,
26 de abril de 2012).
Las encuestas fueron otro punto importante durante el proceso
electoral. Por un lado, debido a la concurrencia de los comicios, el perredismo tabasqueo se vio beneficiado por el efecto positivo que generaba
la candidatura de AMLO en la entidad, que denominaron como efecto
Peje (El Universal, 13 de mayo de 2012). En la medicin realizada por el
peridico Reforma se encontr que AMLO contaba con la mayora de las
preferencias del electorado en la regin sur y sureste del pas, particularmente en Tabasco, en la que contaba con el 42% de la intencin del
voto, ubicndose entre cinco y diez puntos porcentuales por encima del
candidato priista, Pea Nieto (Reforma, 31 de mayo de 2012).
En otra de las mediciones centrada en la competencia por la gubernatura el candidato priista, Al de la Torre, se posicion como el puntero con el 51% de la intencin del voto, seguido por el perredista Nez
con el 46%, y muy por debajo les segua el panista Priego Tapia con el
3%. Pero estos datos mostraron que cerca del 40% de los encuestados
no mantena una identificacin con alguno de los partidos y el 48% del
universo desaprob la gestin del gobernante en turno, el priista Andrs Granier Melo (El Universal, 22 de junio de 2012). A partir de estas
mediciones y los estrechos mrgenes de preferencias entre los candidatos al gobierno estatal, aunado a la indefinicin de una gran parte de
los encuestados, era difcil pronosticar el triunfo claro de alguno de los
abanderados punteros.

249

La jornada electoral y los conflictos postelectorales

El da de la jornada electoral los tabasqueos sufragaron por diversos
cargos en seis niveles de gobierno como consecuencia de la concurrencia de los comicios federales y estatales. Si bien se generaron problemas
de logstica tanto en la instalacin de las casillas, as como en el reporte
de los resultados electorales, esto no fue impedimento para que, al final
de la jornada, los diversos candidatos reconocieran los resultados de las
votaciones.
La concurrencia de los comicios implic que las casillas compartieran los mismos espacios. Por su parte, el inicio de la jornada electoral registr retrasos en la instalacin y apertura de las casillas; sin
embargo, no hubo impedimentos para que el vocal ejecutivo del IFE en
Tabasco, Jess Lule Ortega, declarara instalada la sesin permanente
en la cual participaron 70 mil 30 ciudadanos entre rganos electorales,
funcionarios de casilla, representantes de partidos y observadores (El
Economista, 1 de julio de 2012).
Si bien se registraron algunos hechos violentos en la vspera y
durante la jornada electoral, stos ocurrieron de manera aislada y no
constituyeron las principales crticas y acusaciones de los lderes partidistas ante los medios de comunicacin.10 En cambio se centraron en
reprochar la presencia de prcticas clientelares y de coercin del voto,
principalmente en contra del partido en el gobierno estatal en turno.11
Hacia el final de la jornada electoral, tanto el PAN como el PRD
acusaron la lentitud con que el Programa de Resultados Electorales Pre-

10

11

250

Algunos de estos hechos fueron la acusacin de agresin fsica y secuestro del candidato panista a la
alcalda de Balancn, Alberto de la Cruz Pozo, as como la detencin y saqueo de un camin cargado
con cemento en Tenosique, por perredistas que acusaban que sera utilizado para comprar votos por
los grupos priistas. Mientras que en Jonuta, se reportaron rondines para intimidar a la gente. En Jalpa
de Mndez, en la zona de la Chontalpa, un grupo de perredistas se enfrent a otro de panistas (El Universal, 30 de junio de 2012). Mientras que en otra regin de la entidad se report un ataque realizado
por desconocidos contra una camioneta con bombas molotov en el municipio de Crdenas, as como
la presencia de alrededor de 60 hombres portando armas de fuego y machetes en la comunidad (El
Economista, 1 de julio de 2012).
Por ejemplo, los dirigentes estatales del PRD, Roberto Romero del Valle, y el PT, Martn Palacios Caldern, denunciaron durante una conferencia de prensa irregularidades en los comicios; entre ellas, la
utilizacin de material distinto al autorizado por el IEPCT o el ingreso de telfonos mviles y cmaras
para fotografiar las papeletas (El Economista, 1 de julio de 2012).

liminares (PREP) coordinado por el IEPCT oper para reportar el avance

de los resultados electorales. El PREP comenzara a operar tres horas
despus de lo programado por la empresa DSI-Elecciones, contratada
para tal efecto (Reforma, 2 de julio de 2012). As, a las 21:20 horas el
Consejo General del IEPCT reanud su sesin permanente una vez que
comenz a fluir la informacin del PREP, despus de que los representantes de los partidos opositores acusaran su preocupacin por la falta
de informacin sobre los resultados.12
Sin embargo, conforme los resultados fluyeron, los partidos fueron
reconociendo sus votaciones, al grado de que el candidato tricolor reconoci que la tendencia de las votaciones registradas en el PREP no le favoreca, con lo que aceptaba su derrota electoral as como la posibilidad
de experimentar la primera alternancia en la gubernatura tabasquea
(El Universal, 2 de julio de 2012).
Los resultados de la jornada electoral en Tabasco arrojaban el triunfo del PRD en los seis distritos federales respectivos, y la obtencin de
los dos escaos senatoriales por el principio de mayora relativa y casi el
60% de los votos presidenciales. Tambin logr ganar en catorce distritos locales de mayora relativa, mientras que el PT lo hizo en tres y MC
en uno, con lo que obtuvieron la mayora del congreso local, as como la
presidencia de nueve gobiernos municipales, frente a ocho del tricolor,
adems de la gubernatura estatal con poco ms del 50% de los votos.
Finalmente, tras la jornada electoral no se registraron fuertes inconformidades por alguno de los candidatos a la gubernatura ni por sus
partidos sobre los resultados estatales. En su caso, el PRI impugn los
resultados en 17 distritos, sin embargo estos recursos se centraron en la
correccin de las cifras electorales y no busc la anulacin del proceso

12

Entre las razones que se dieron para explicar la lentitud con que empez a operar el PREP se encontraron los problemas de logstica que implic la redistritacin local, as como la dificultad para computar
las casillas de tres municipios, por un error de logstica del organismo electoral. De acuerdo con Renato
Arias, representante del PRD ante el IEPCT desde su arranque y hasta la madrugada, el PREPET no
incluy las casillas de los municipios de Tacotalpa, Balancn y Jonuta, ya que el Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana (IEPCT) en lugar de enviar los paquetes a las Juntas Distritales, los concentr
indebidamente en Centros de Acopio. Adems agreg que otro factor que incidi en que fluyeran lentos los resultados preliminares, fueron la retencin y secuestro de los paquetes electorales (El Universal,
2 de julio de 2012).

251

en general, en cambio s se centr en impugnar la designacin de dos

diputaciones de representacin proporcional, con el fin de ascender a 9
el total de curules, de acuerdo con el dirigente estatal del tricolor, Francisco Herrera (Reforma, 11 de julio de 2012).13
En cambio, el PAN decidi impugnar los resultados en tres municipios (Jalpa, Balancn y Emiliano Zapata), y en los dos ltimos se
encontraba al frente del ayuntamiento. Para ello solicit la realizacin de
nuevas elecciones en esas demarcaciones, as como en seis regiduras
del mismo nmero de municipios (El Universal, 10 de julio de 2012).

Los conflictos intrapartidistas en las candidaturas

Los momentos de mayor tensin y conflicto tuvieron su origen al interior
de los partidos polticos, y stos se hicieron presentes al momento de
la seleccin de sus candidatos a los diversos cargos pblicos. Fue aqu
donde los diversos grupos polticos se confrontaron por la apropiacin
de los recursos partidistas y por la posibilidad de acceder al ejercicio
del gobierno.
Al contrastar dichos procesos internos entre los partidos principales se encontr que el PRI fue el que registr un mayor grado de intensidad de la confrontacin interna entre sus grupos y liderazgos partidistas, mientras que en el PRD se pudo tomar dicha decisin sin generar
fuertes tensiones. En el caso del PAN, la seleccin de su abanderado a la
gubernatura no fue un espacio de confrontacin pues lo desincentivaron
las bajas probabilidades de triunfar, pero no as ocurri al momento se
designar a los integrantes para competir por cargos locales, como regidores, presidentes municipales y diputados locales.
En el caso del candidato de la coalicin Movimiento Progresista de
Tabasco (PRD-PT-MC), ste se eligi al interior del sol azteca. El mtodo
de seleccin utilizado replic la experiencia del partido a nivel nacional,

13

252

Por su parte el delegado del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del PRI, Rafael Oceguera, confirm en
entrevista el motivo de la impugnacin: tengo entendido que son 18 distritos donde se presentaron los
recursos, pero es cuestin de confirmar y no aclar si el fin era solo alguna correccin en el cmputo
de votos o reclamar la anulacin de los comicios de gobernador, pero de antemano admiti que el PRI,
con su candidato, Jess Al, perdi ante el perredista Arturo Nez (Reforma, 11 de julio de 2012).

en donde fue a partir de un estudio demoscpico que se intent medir

el nivel de conocimiento e intencin de voto entre sus precandidatos. De
esa manera, el entonces senador Arturo Nez Jimnez result ubicado
como el principal aspirante perredista con mayor presencia y conocimiento entre los encuestados frente a las postulaciones de scar Cantn
Zetina y Adn Augusto Lpez Hernndez, segn lo report la dirigencia
nacional del PRD.14
Es importante resaltar que los resultados de las encuestas fueron
presentados inicialmente a las dirigencias nacionales de los partidos integrantes de la coalicin Movimiento Progresista, Jess Zambrano (PRD),
Luis Walton (MC) y Silvano Garay (PT), adems estuvieron presentes el
coordinador nacional de Dilogo para la Reconstruccin de Mxico (Dia),
Manuel Camacho Sols, y el coordinador general de la precampaa y la
campaa de Andrs Manuel Lpez Obrador, Ricardo Monreal. Reunidos
en las oficinas del PRD en el Distrito Federal, tambin estuvieron presentes los precandidatos Nez Jimnez y Cantn Zetina (La Jornada, 16
de diciembre de 2011). De esta manera se busc, por un lado, asegurar
la conformidad y compromiso de todos los actores polticos involucrados en el proceso partidista y, a su vez, evitar la generacin de algn
conflicto que derivara en fracturas de la coalicin rumbo a los comicios
tabasqueos, en los que se esperaban altas probabilidades de triunfo.
En el caso del PAN se realiz la convencin estatal respectiva para
seleccionar a su candidato a gobernador. La dirigencia estatal report
que participaran 35 mil miembros activos y adherentes del partido,
los que votaran por alguno de los dos precandidatos registrados, el
empresario y ex diputado federal Gerardo Priego Tapia y Rogelio Gernimo. Sin embargo, este ltimo se retir de la contienda das antes de
su realizacin (El Universal, 5 de marzo de 2012). Al final, Priego result
seleccionado como el abanderado panista, sin ninguna oposicin interna (Reforma, 23 de marzo de 2012).

14

Por su parte, la dirigencia nacional del PRD no revel la metodologa utilizada para llevar a cabo las dos
encuestas que se levantaron ni los resultados obtenidos por las empresas Buenda y Mendoza y Blanco y Asociados, solamente se anunci en los medios de comunicacin que el senador Nez Jimnez
haba logrado la mayora de las menciones y preferencias en una proporcin de tres a dos (La Jornada,
16 de diciembre de 2011).

253

Fue en la seleccin de sus candidatos a cargos locales donde el

partido se top con tensiones y confrontaciones entre sus grupos. El
principal cuestionamiento se dirigi en contra del dirigente estatal del
partido, Jorge valos Ramn, pues se le acus de excluir a diversos aspirantes de integrar la lista de diputados por la va de la representacin
proporcional. El regidor panista Carlos Valenzuela Cabrales promovi
un juicio de proteccin de sus derechos poltico electorales ante el TEPJF, adems de presentar una impugnacin ante la Comisin Estatal
Electoral (CEE) del PAN tabasqueo a raz del rechazo de su registro
para participar en la integracin de dichas listas. Finalmente, el tribunal
orden al partido la restitucin del procedimiento para la seleccin de
los candidatos a incluir en los distritos plurinominales, mientras que la
comisin rechaz su impugnacin. Al final, el dirigente estatal acept
cumplir con los ordenamientos del TEPJF pero, a su vez, se mantuvo al
frente del partido contraviniendo las recomendaciones emitidas por el
Consejo Poltico Estatal (CPE) del PAN que sugirieron la renuncia voluntaria de valos como respuesta ante los problemas internos generados
(El Universal, 21 de abril de 2012).
Por ltimo, en el caso del PRI el conflicto gener fuertes fracturas
dentro de los grupos internos, particularmente entre aquellos encabezados por el gobernador Andrs Granier Melo y la dirigencia nacional del
partido, apoyada por el candidato presidencial Enrique Pea Nieto. Asimismo se observ la exclusin de los priistas cercanos al exgobernador
Roberto Madrazo Pintado.
En 2011, el gobierno de Granier registr diversos movimientos
al interior de su gabinete bajo la lgica electoral. Los secretarios de
Gobierno, Humberto Mayans Canabal, y de Salud, Luis Felipe Graham
Zapata, renunciaron a sus cargos para comenzar a promover sus precandidaturas. Asimismo, Carlos Manuel Rovirosa Ruiz, dimiti al gabinete
estatal para asumir la cartera de secretario de Organizacin del comit
directivo estatal del PRI (El Universal, 13 de mayo y 5 de diciembre de
2011). Con estos cambios se comenzara a desplegar la estrategia del
gobernador priista para imponer a su grupo al frente del partido en la
entidad, rumbo a los comicios estatales.

254

Por su parte, Jess Al de la Torre, alcalde del municipio de Centro

en la capital de la entidad, tambin manifest su inters por la candidatura al gobierno, de manera que se separ de su cargo a finales de
diciembre de 2011. ste comenz a recibir el apoyo del candidato presidencial del PRI. De manera que, hacia finales de dicho ao, la dirigencia
nacional del tricolor reuni a los precandidatos considerados como finalistas de las negociaciones internas, y en diciembre fueron convocados
en la capital del pas tanto el dirigente estatal, Miguel Romero Prez,
como los precandidatos Georgina Trujillo, diputada federal, el edil Jess
Al, el senador Francisco Herrera, el exedil Evaristo Hernndez y el ex
secretario de Salud del estado, Luis Felipe Graham Zapata (El Universal,
23 de diciembre de 2012).
El acuerdo logrado en la reunin consisti en impulsar la candidatura de unidad (acuerdo entre los aspirantes para apoyar a uno de
ellos) de Jess Al de la Torre, y que se formalizara durante la celebracin de la convencin de delegados estatal (El Universal, 7 de enero
de 2012). Las negociaciones encabezadas por la dirigencia nacional no
fueron tersas, principalmente se generaron reticencias por parte de Graham Zapata, que contaba con el apoyo del gobernador Granier, y de Evaristo Hernndez, impulsado por la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP) estatal (El Universal, 10 de febrero de 2012).
Previo a la convencin de delegados, Graham Zapata opt por declinar a sus aspiraciones al gobierno estatal, y a cambio fue postulado
como candidato a la alcalda de Centro, mientras que Hernndez, junto
con otro aspirante Jaime Mier y Tern, se registraron para participar en
la convencin delegacional. Al final le fue rechazado el registro, lo que le
llev a inconformarse y romper con su partido (El Universal, 25 de abril
de 2012), mientras que el primero se present a las votaciones pero acusando la existencia de irregularidades en el proceso. As, Al de la Torre
obtuvo mil 322 votos contra 82 de Hernndez, y eso le permiti convertirse en candidato a la gubernatura (El Universal, 2 de marzo de 2012).
El candidato priista, Jess Al, intent mediar y reducir las tensiones internas tras el proceso de nominacin, por ello llev a cabo una

255

estrategia denominada operacin cicatriz e integr en su equipo de

campaa a Evaristo Hernndez y a Jos Manuel de la Cruz Castellanos.15
Incluso, en los intentos por reconciliar a los liderazgos priistas, Al de la
Torre recibi el apoyo del exgobernador Roberto Madrazo (Reforma, 28
de mayo de 2012), an y cuando su hijo fue excluido de las candidaturas
a diputados locales (El Universal, 7 de febrero de 2012). Sin embargo, si
bien la estrategia de cicatrizacin se busc realizar al nivel de los liderazgos priista, sta no alcanz a permear entre los liderazgos y cuadros
medios, as como en la base partidista, de manera que durante la campaa se sigui registrando la salida de priistas que engrosaron las filas
del PRD y su candidato, Nez Jimnez.

4. CONCLUSIONES
La alternancia en Tabasco fue producto de una combinacin de factores:
por un lado, se encontr un largo proceso de realineamiento de las preferencias PRI-PRD (muy parecido a nivel federal y local) que, por el otro,
se combin con la desinstitucionalizacin del priismo tabasqueo, y no
tanto del fortalecimiento coyuntural del PRD, ms all del cambio que
pudo generarse durante las campaas electorales.
Lejos de pensar que el triunfo del perredismo fue producto de un
fortalecimiento momentneo, ste fue producto de un largo proceso que
en 2012 llev a que se tocaran e invirtieran el orden de las preferencias
partidistas. Adems que ah se convirti en un punto clave el largo proceso de desinstitucionalizacin del priismo tabasqueo.
La importancia de la poltica local se hizo presente en la manera
en que los partidos llegaron a la competencia, pues a medida que la
competitividad electoral se hizo ms estrecha, los conflictos y pugnas
internas cobraron mayor relevancia en el aseguramiento o no de los votos necesarios mnimos para alcanzar el triunfo.

15

256

Jos Manuel de la Cruz Castellanos se present como precandidato a alcalde por el PRI, pero despus
de no conseguir la nominacin busc la misma postulacin al interior del PRD. Al final tampoco logr
el apoyo del partido del sol azteca y, posteriormente, fue recuperado por el candidato priista a la
gubernatura, Al de la Torre, y form parte de su equipo de campaa (Reforma, 11 de mayo de 2012).

Si bien se busc atender los problemas internos del priismo a nivel

de las lites, esto no perme entre los cuadros medios y la base, debilitndose el control sobre sus electores, que fue captado por el perredismo. Sin embargo, queda pendiente analizar la manera en que stos
sern incluidos dentro del perredismo una vez en el gobierno estatal.

257

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poder ejecutivo en Mxico, 1988-2009, Mxico, Gernika, UNAM.

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Tabasco Hoy

260

MORELOS 2012:
ALTERNANCIA Y VOTO
DE HARTAZGO
ENRIQUE CUNA PREZ1

1. INTRODUCCIN
Morelos representa el 0.25% de la superficie del pas, concentra apenas
al 1.6% de la poblacin total del mismo. Con 1 milln 777 mil 227 habitantes (Instituto Nacional de Estadstica y Geografa -INEGI-, 2010), el
estado posee un Producto Interno Bruto (PIB) de tan solo 101 mil 969
millones de pesos. De geografa electoral plural y multicolor, en Morelos
coexisten comunidades y grupos indgenas, campesinado mayoritariamente ejidal y comunal, sectores empobrecidos de Guerrero, Michoacn, Oaxaca, Puebla y el Estado de Mxico que han migrado al estado en
busca de oportunidades, as como una poblacin urbana concentrada
mayoritariamente en cinco municipios. 86% de la poblacin del estado
es urbana, concentrada en las zonas metropolitanas de Cuernavaca y
Cuautla (casi el 47% de la poblacin total); esta zona est conformada
por los municipios de Cuernavaca, Jiutepec, Temixco, Emiliano Zapata
y Xochitepec.
En 2012 se eligi adems del gobernador, a 30 integrantes del congreso local (18 de mayora relativa, 12 de representacin proporcional),
y a los responsables de 33 ayuntamientos. En el proceso electoral parti-

Doctor en Estudios Sociales. Profesor-investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa.

261

ciparon el Partido Accin Nacional (PAN); el Partido Socialdemcrata de

Morelos (PSD) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM); la coalicin Compromiso por Morelos integrada por el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) y el Partido Nueva Alianza (PNA); y la alianza Nueva
Visin Progresista integrada por el Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD), el Partido del Trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano (MC). La lista nominal sum la cantidad de un milln 175 mil 545 ciudadanos, de
los cuales 842 mil morelenses participaron en la votacin (64.28% de
participacin electoral).
El triunfo de la izquierda electoral a travs de la alianza que conformaron el PRD, PT y MC, no solo represent la segunda alternancia
en la direccin del gobierno del estado, sino tambin la opcin que los
ciudadanos eligieron para mostrar su hartazgo al PAN en el gobierno y
su rechazo a la fallida poltica de contencin a la inseguridad y la violencia en Morelos.
Los resultados durante los 12 aos de gobierno panista en poco
variaron de los que present el PRI en casi 70: mayor violencia e inseguridad en el territorio. Precisamente el candidato de la izquierda, el exsenador Graco Ramrez, concentr su propuesta y discurso poltico en la
seguridad pblica y al parecer eso fue lo que en buena medida impuls
a la poblacin a calificar como negativo el ejercicio del gobierno panista
y a votar por la izquierda. Hay que recordar que en Morelos existe una
guerra entre grupos de la delincuencia organizada que se disputan el
territorio y que se acrecent desde 2009 con la muerte del lder de uno
de stos, Arturo Beltrn Leyva.
Los resultados de la eleccin muestran una nueva correlacin de
fuerzas: el PRD se posiciona como la primera fuerza poltica, el PRI como
segunda fuerza y el PAN se fue hasta el tercer lugar. Los principales municipios del estado quedaron en manos del PRD -gan Cuautla, Yautepec
y Temixco, entre otros-; el PRI se qued con Cuernavaca y Jiutepec; el
PAN con Huitzilac. El congreso tendr ahora una mayora de la izquierda.
Este captulo describe y explica los principales resultados que la
eleccin de 2012 produjo en Morelos, en principio presenta los resultados de gobernador para despus ilustrar la nueva geografa electoral en
cuanto a municipios y congreso que la eleccin dej. La idea principal

262

que resulta de los datos es que en el estado la ciudadana vot por hartazgo no solo hacia el ejercicio de gobierno panista en la entidad sino
tambin la eleccin le permiti evaluar la fallida poltica calderonista en
contra de la inseguridad.
Los datos tambin sealan que los morelenses han adquirido la
virtud de usar al voto como una forma democrtica para evaluar los
gobiernos estatal y municipales. De ah se explica la alta volatilidad del
voto y la alternancia vivida desde 1997 en los ayuntamientos. Con una
de las tasas de desempleo ms baja en el pas, Morelos presenta solo un
21% de rezago educativo, 64% de su poblacin tiene acceso a la seguridad social, solo 10% de sus ciudadanos presenta pobreza alimentaria,
posee amplios servicios educativos en todos los niveles (Coneval, 2011).
Lo anterior explicara en buena medida el uso que el votante morelense
le da al voto democrtico.

2. ELECCIN DE GOBERNADOR
Y SEGUNDA ALTERNANCIA
Parte de la explicacin de los resultados electorales y del triunfo de la
izquierda en la eleccin para gobernador se debe al contexto de inseguridad y violencia que vive el estado que, como ya se mencion, se convirti en centro de operaciones de grupos delincuenciales. A esto hay que
sumar los errores del PAN como tambin la imposicin de un candidato
priista de bajo perfil en un entorno de divisin del PRI.
As, el PAN present a Adrin Rivera Prez; el PRI, a Jos Amado
Orihuela Trejo; el PRD, a Graco Ramrez; y el PSD, a Julio Csar Yez
Moreno (candidato que a s mismo se descalificaba como poltico y -repitiendo el discurso del virginismo poltico- autonombr su funcin: no
fue ser candidato a gobernador sino despertar conciencias para que los
ciudadanos razonen su sufragio) (El Universal, 2012).
En 2012, el financiamiento para los partidos en Morelos ascendi
a 136 millones de pesos, de los cuales cerca de 70 millones fueron prerrogativas para el gasto electoral. El PRI recibi la mayor cantidad (14
millones); el PAN, 12 millones; y el PRD, 10 millones.

263

Cuadro 1.
Prerrogativas a partidos polticos Morelos 2012
PARTIDO PRERROGATIVAS PRERROGATIVAS
POLTICO
AO ELECTORAL
ORDINARIAS
PAN 12,380,691 11,692,836
PRI 14,798,943 13,976,733
PRD 10,319,725 9,746,347
PT

6,216,581 5,871,196

PVEM 7,540,227 7,121,301

MC 7,196,072 6,796,267
PNA 6,364,068 6,010,488
PSDM 5,505,690 5,199,801
Total 70,322,000 66,415,000
Fuente: Elaboracin propia con base en Instituto Estatal Electoral (IEE), 2012.

Los resultados se concentraron en las opciones lideradas por el

PRI (291,660 votos) y el PRD (364,925 votos). Mientras que el PAN
solo obtuvo 127,624 votos y el PSD 34,752 sufragios -un poco ms de
los 23,920 votos nulos-. El siguiente grfico muestra los porcentajes de
votacin obtenidos en la eleccin de gobernador.
Grfico 1.
Resultados de la eleccin de gobernador en Morelos en 2012

50

43.29

45
40

34.6

35
30
25
20
15

15.14

4.12

10
5
PAN

Compromiso por
Mxico

Movimiento
Progresista

Partido Social
Democrta

% Votos obtenidos
Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.

264

Desde el 2000, la entidad fue gobernada por el PAN con Sergio

Estrada Cajigal (2000-2006) y Marco Antonio Adame Castillo (20062012). El primero no obstante ser castigado por la opinin pblica e
identificado con los grupos de la delincuencia organizada permiti el
relevo panista de Adame an con cierta estabilidad. Ahora, el PRD cristaliz un crecimiento electoral exponencial desde 2000 y hasta 2012, al
proponer a un candidato reconocido como congruente poltico por la
opinin pblica, vinculado con el movimiento progresista de Andrs Manuel Lpez Obrador, y con amplia trayectoria en el estado. Mientras que
el PRI consider como su candidato -incluso por encima de la evidente
preferencia de amplios sectores del partido por el presidente municipal
de Cuernavaca, Manuel Martnez- al diputado local Amado Orihuela lo
que provoc no solo la divisin al interior del partido sino tambin el
franco apoyo de sectores priistas por el candidato del PRD.
Durante la campaa del PRI no faltaron protestas de inconformes
con la eleccin de candidatos a distintos cargos de eleccin popular. Por
ejemplo, fue comn encontrar a legisladores federales, estatales y precandidatos que no obtuvieron designaciones (el diputado federal Jaime
Snchez Vlez, la legisladora local Lilia Ibarra, la ex diputada estatal
Enoe Salgado Jaimes y el ex presidente municipal de Emiliano Zapata, Fernando Aguilar Palma, entre otros), acusando al dirigente priista
Martnez Garrigs de haber recurrido a la imposicin para favorecer a
sus allegados con las candidaturas -el hermano del lder poltico, Jos
Martnez, compiti para diputado local-. La sede del priismo morelense
fue blanco de protestas en aras de revertir el proceso de seleccin y
considerar los liderazgos populares de cada ayuntamiento. Incluso el
PRI cancel las convenciones de delegados donde se escogeran a los
precandidatos bajo el argumento de que la noche anterior al evento se
alcanzaron los consensos para presentar candidaturas nicas.
No obstante lo anterior, los datos desde 2000 sugieren que era
cuestin de tiempo el que la izquierda llegara a la gubernatura morelense. Pues en la trayectoria histrica el voto por la izquierda creci,
mientras que el voto por el PAN descendi de manera evidente desprendindose del alto porcentaje que en 2000 el fenmeno Fox posibilit,
mientras el PRI se recuper del descalabro del 2000. Ambos partidos

265

-PRI y PRD- crecieron en cerca de 12% de la preferencia electoral cada

uno de ello, mientras que el PAN descendi en 20% de preferencia con
respecto a 2006 y de cerca de 40% de preferencia electoral con relacin
al 2000.
Grfico 2.
Trayectoria de la eleccin de gobernador 2000-2012
60%
54.74

50%

43.29

40%

35.14

23.58

27.27

20%

34.60

31.26

30%

15.14

12.71

10%

2000

2006

PAN

PRI

2012

PRD

Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.

Las principales propuestas de los partidos se concentraron en tres

temticas: seguridad, empleo y desarrollo social. En cuanto a pobreza, el
PAN desestim los programas calificados de populistas y se concentr
en proponer la inversin y la desregulacin. El PRI enunci la posibilidad
de fortalecer el mercado interno y la recuperacin de la rectora estatal
sobre el desarrollo econmico. Mientras que el PRD se comprometi a
perseguir la poltica de distribucin a partir de beneficios a grupos vulnerables, minoritarios y excluidos del estado de Morelos (entre los que
destacan la distribucin de becas escolares, apoyos en caso de despido,
ayudas alimentarias a poblacin de bajos recursos, etc.).

266

Cuadro 2.
Comparativo propuestas acerca del combate a la pobreza

PAN

Dejemos de desgastarnos en estriles esfuerzos por intentar abatir la pobreza con

programas paliativos y sin eficacia cuando en realidad se pueden hacer pequeos pero
efectivos esfuerzos de desregulacin y de atraccin de inversiones, a pequea escala,
con sentido de corresponsabilidad social que aseguren el empleo, la productividad, la
competitividad y se minimice la dependencia gubernamental, que es caldo de cultivo
para la clientela poltica de otros partidos.

El problema de fondo radica en el abandono del papel del Estado como promotor del
crecimiento, en la carencia de una poltica industrial; en la falta de una eficaz banca de
desarrollo; y en la ausencia de polticas de empleo que fortalezcan el mercado interno
y eleven la competitividad a nivel nacional y en el exterior.

PRI

La ineficiencia del modelo tambin deriva de la aplicacin de una poltica social cortoplacista y mal administrada que avanza solo en variables del bienestar, que no incide en
la transformacin real de las condiciones de pobreza y hace poco para generar igualdad
de oportunidades.
Adicionalmente, el gasto social es inequitativo. El 20% ms rico de la poblacin recibe
32% del gasto que el Estado destina para el desarrollo humano, mientras que el 20%
ms pobre solo recibe 13%.

Ante la emergencia que vive el pas, deben adoptarse las siguientes medidas para
garantizar la vigencia de derechos sociales fundamentales como el empleo, la salud, la
alimentacin, la vivienda y la educacin:
Para garantizar la seguridad alimentaria de todos, independientemente del nivel de
ingreso, sexo o grupo social, se propone establecer un programa estatal de asignacin
gratuita alimentaria bsica mensual a las familias perceptoras de hasta tres salarios
mnimos. Ms adelante, los esquemas de renta mnima universal garantizada podrn
sustituir con ventaja las dotaciones alimentarias.
PRD
El Estado, en esta situacin de crisis, garantizar, como es su obligacin, la continuidad
sin interrupcin de los estudios de los hijos de los trabajadores y trabajadoras que por
efectos de la crisis sean despedidos de su empleo formal. Para ello y por un periodo
de seis meses y prorrogable hasta tres ms, el Estado y los municipios les garantizar tiles escolares y transporte gratuito a instituciones pblicas de educacin bsica,
intermedia y superior.
Se establecern de manera universal y progresiva los programas de desayunos o meriendas escolares en los planteles de educacin bsica, pero comenzando con los situados en los municipios de mayor marginacin.

Fuente: Plataforma electoral 2012 (Peridico Oficial Tierra y Libertad, 2012).

267

En cuanto a la seguridad, el PAN propuso un cambio cultural en

la poblacin y la instauracin de la polica estatal nica. El PRD diagnostic que el problema va ms all de una simple poltica anticriminal
sino ms bien que se tienen que ver las races econmicas y sociales
del fenmeno. Mientras que el PRI propuso una poltica integral y multifactorial que recuperara la vigencia del estado de derecho. Este tema
es particularmente importante porque el estado vive una situacin de
incertidumbre con respecto a la seguridad. La ltima Encuesta Nacional
de Victimizacin y Percepcin sobre la Seguridad Pblica 2011 (INEGI,
2011) revela que el 81% de la poblacin morelense mayor de 18 aos
se siente insegura en la entidad.
Grfico 3.
Delitos del fuero comn registrados de 2000 a 2009

5,000
40,601

4,000
33,815

3,000

31,869

31,529

2002

2003

45,235

45,141

46,591

2007

2008

2009

42,447

34,768

28,199

2,000
1,000

2000

2001

2004

2005 2006

Delitos
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, 2012.

Los datos sealan que el secuestro, robo de auto, portacin de

arma, narcomenudeo y la violencia intrafamiliar se han disparado en los
ltimos diez aos de manera impresionante. Tan solo sealo que estn
en la crcel los funcionarios que fueron responsables de la seguridad en
Morelos, como el coordinador de la polica ministerial de la Procuradura General de Justicia (PGJ), Agustn Montiel, y el ex secretario de Seguridad, Juan ngel Cabeza de Vaca, de la administracin que encabez
el panista Adame Castillo.
268

Cuadro 3.
Comparativo propuestas acerca de la seguridad

PAN

Se tiene que dimensionar que el problema de la seguridad no es un resultado de

una constante antropolgica, sino de una serie de incentivos perversos que hacen de
la cultura de la ilegalidad una forma de poder, en el imaginario colectivo y la manera
ms eficiente de combatir esta amenaza, es con pequeas acciones que hagan que
se recupere la soberana del poder pblico, no es con ms penas como se combate
la criminalidad, sino con la aplicacin formal de los actos de autoridad y las leyes
ya existentes, como se generar una lgica simple de que a toda trasgresin a las
disposiciones gubernamentales, corresponder una sancin ejemplar que lograr un
mayor compromiso ciudadano con el marco normativo y, al mismo tiempo, la sociedad
recuperar autoridad moral para exigir al poder pblico, mayor responsabilidad y cumplimiento con sus obligaciones legales.
Polica estatal nica.

PRI

El problema del crimen organizado, el narcotrfico y la delincuencia comn se debe

combatir mediante una poltica de Estado en materia de seguridad que sea integral,
fundada en la reforma institucional que proponemos y en un desarrollo ms equitativo,
que cuente con un claro consenso poltico y social, y tenga como objetivo recuperar la
paz sin concesiones ni abuso a los derechos humanos. Necesitamos una clara estrategia que fortalezca al Estado de derecho y sus instituciones y, al mismo tiempo, alinee
todas las polticas pblicas; que no permita daos colaterales; disminuya la pobreza, el
desempleo, la desercin escolar, la migracin interna y dems factores que han desencadenado la inaceptable situacin actual. Para ello:
Adoptaremos un enfoque integral, multidimensional e interinstitucional donde todas
las polticas pblicas contribuyan a modificar las situaciones que generan inseguridad,
violencia e impunidad.

PRD

La crisis de seguridad no es sino la expresin ms dolorosa de la crisis poltica y

econmica que se ha venido viviendo en nuestro pas a partir del quiebre de un sistema
que se sostena sobre la base de la hegemona poltica del partido nico y ahora de
la derecha que ha protegido criminales corruptos y delincuentes polticos y de cuello
blanco y de la imposicin de un modelo de desarrollo econmico depredador que ha
llevado a millones de mexicanos a la exclusin social. As, la exclusin social que produce el modelo econmico est en el fondo de la actual crisis de seguridad pblica:
ms de cinco millones de jvenes no estudian ni trabajan. Postulamos que el cambio
en las polticas econmicas y sociales, as como el crecimiento en la cobertura de la
educacin pblica en todos sus niveles, son el primer paso para la construccin de una
sociedad segura y sin violencia.
En sentido contrario, la respuesta inmediata de quienes detentan el gobierno, ha sido
la militarizacin del pas con ms de 50 mil efectivos militares sin controles constitucionales en las calles y la consecuente violacin de los derechos y libertades pblicas.
Esta militarizacin no es una poltica aislada, sino se corresponde con la agenda de
seguridad hemisfrica que se ha impuesto extra constitucionalmente en nuestro pas,
a travs de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad y ms recientemente con la
Iniciativa Mrida.
Por otro lado, consideramos falso el dilema entre seguridad pblica eficiente o respeto a
los derechos humanos. En un Estado democrtico y social de derecho es perfectamente
posible instrumentar polticas de seguridad pblica que respeten las garantas constitucionales y legales de las personas. Por lo tanto, rechazamos toda poltica de seguridad
pblica discriminatoria que criminalice la pobreza y las situaciones especficas de las
personas, como la juventud, los estilos de vida alternativos y la identidad sexogenrica.
Fuente: Plataforma electoral 2012 (Peridico Oficial Tierra y Libertad, 2012).

269

Con respecto al desarrollo social, el PAN -contradictoriamentepropuso el otorgamiento de subsidios a las familias de escasos recursos
(bono educativo, becas de reinsercin laboral, etc.), apoyos temporales
que igualaran las oportunidades de desarrollo de las personas. El PRI
plante asegurar el acceso de todo morelense a servicios de salud y
seguridad social, a travs del ingreso mnimo en caso de desempleo;
la atencin mdica asegurada por el solo hecho de ser morelense; la
pensin universal para los adultos mayores; el seguro del desempleo.
Es importante destacar la reiterada propuesta de rescatar la regulacin
del Estado en las acciones del mercado (El PRI pugna por un Estado con las capacidades financiera, tcnica y humana, necesarias para
cumplir estrictamente con sus funciones constitucionales de rectora del
desarrollo estatal, con objeto de hacer posible que los mercados acten
competitivamente).
Por su parte, el PRD present una lnea de estrategias similar a la
que sigue en el Distrito Federal y que en buena medida los morelenses
identifican como positivas y reconocen su origen en la izquierda representada por Graco Ramrez. As, se plante estimular la organizacin de
la poblacin trabajadora y el acceso a apoyos financieros, tecnolgicos y
de capacitacin a travs de la transferencia de recursos federales compensatorios a las zonas de mayor rezago, seala el PRD: un elemento
central para la superacin de la pobreza y el avance de la justicia distributiva es fijar una asignacin de recursos federales que permita fortalecer las capacidades productivas de aquellos municipios o regiones que,
en las condiciones actuales, no pueden generar localmente los recursos
requeridos de inversin productiva.
Esto ltimo es importante, pues en la comparacin entre el voto
por gobernador con respecto al voto por los candidatos a la Presidencia
(voto diferenciado), en el caso del comparativo entre voto gobernador y
voto por diputados federales s hay cambios, sobre todo en el caso de
la izquierda.

270

Grfico 4.
Comparativo voto 2012. Gobernador, presidente y diputados federales

50
40
30
20
10

PRI-PVEM

PRD-PT-MC

Eleccin
Presidente

Eleccin
Diputados
federales

PAN
Eleccin
Gobernador

Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.

Por ltimo, y a pesar de la recurrente denuncia acerca del impacto

de las encuestas en el electorado, el caso de Morelos sugiere un positivo tratamiento a las dos opciones polticas que al final s disputaron la
gubernatura.

271

Grfico 5.
Comparativo encuestas-resultados de gobernador en Morelos en 2012
45
40
35
30
25
20
15
10
5

enero

febrero

marzo

07 enero

abril

mayo

junio

julio

03 marzo

08 junio

12 junio

01 julio

PRI aliado

32.9

38.6

38.2

35.3

34.6

PRD aliado

16.8

35.1

39.7

29.5

43.3

PAN

16.7

26.3

19.1

16.1

15.1

Fuente: Elaboracin propia con base en datos periodsticos (Animal poltico, 2012).

Un ltimo dato, y en consonancia con el alto nivel de participacin

y civilidad de los morelenses, hay que sealar que la Fiscala Especializada en Delitos Electorales de la Procuradura de Justicia estatal (FEPADE), recibi solo cuatro denuncias procedentes de los municipios de
Yautepec, Jonacatepec, Xochitepec y Temoac, denunciando la presunta
entrega de despensas, distribucin de panfletos y supuesta entrega de
dinero. Los grupos denunciados fueron afines a los partidos Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica y Verde Ecologista.

272

3. ELECCIN EN MUNICIPIOS,
LA IZQUIERDA COMO MAYORA
El resultado de las 33 presidencias municipales puestas en juego,2 sealan a la izquierda como ganadora -hay que recordar que con respecto a los
ayuntamientos, las coaliciones no fueron totales- con 13, le sigui el PRI
y el PVEM con cinco respectivamente y el PAN solo dos, al igual que el
PT y el PSD. Mientras que el PNA consigui cuatro (solo o acompaado).
En el periodo 2009-2012, el PRI posea 16 presidencias municipales, siete eran representadas por el PAN, solo tres por el PRD, otras
tantas por el PVEM, dos por el PT, una por MC y otra por PSD. Si se comparan los resultados de 2009 con los de 2012, es notorio el crecimiento
obtenido por el PRD en particular al pasar de tres a trece ayuntamientos. El gran perdedor en este rubro fue el PRI.
Grfico 6.
Distribucin de ayuntamientos por partido o coalicin en Morelos en 2012

14
12
10
8
6
4
2
Movimiento
Progresista

PRI

PVEM

PAN

PT

PSD

Compromiso Compromiso
por Morelos por Morelos
PRI-Panal PRI-PanalPVEM

Panal

Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.

Amacuzac, Atlatlahucan ,Axochiapan, Ayala, Coatlan del Ro, Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Zapata,
Huitzilac, Jantetelco, Jiutepec, Jojutla, Jonacatepec, Mazatepec, Miacatln, Ocuituco, Puente de Ixtla,
Temixco, Tepalcingo, Tepoztlan, Tetecala, Tetela del Volcn, Tlalnepantla, Tlaltizapan, Tlaquiltenango,
Tlayacapan, Totolapan, Xochitepec, Yautepec, Yecapixtla, Zacatepec, Zacualpan de Amilpas, Temoac.

273

Grfico 7
Comparativo de municipios 2009-2012

PRI aliado
2009: 16

18

PRD aliado
2012: 13

16
14
12
10
9

PAN
2009: 7

PVEM 2: 5

6
3

4
2

3
2

Municipios gobernados

Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.

Los principales municipios quedaron en manos del PRD, salvo

Cuernavaca en el cual refrend su dominio el PRI (hay que sealar que
desde el 2000 la capital morelense haba sido gobernada por el PAN,
pero en 2009 pas a manos del PRI con Manuel Martnez Garrigs).
Cuadro 4.
Votacin de los principales municipios
MUNICIPIO PAN PRI PRD PSD PVEM VOTOS

ALIADO ALIADO
TOTAL
Cuernavaca

(21.85%) (40.16%) (32.81%) (2.61%)

40,953 75,277 61,499 4,897

187,432

Jiutepec

26,282 26,538 29,249 2351

3,414 92,134

(28.53%) (28.80%) (31.75%) (2.55%)

(3.71%)

Cuautla

20,460 21,345 28,951 1,168

2,705 78,274

(26.14%)

(3.46%)

Temixco

Yautepec

(27.27%)

(36.99%)

(1.49%)

5,908 12,026 21,700 1,149

(13.09%)

(26.65%)

(48.08%)

(2.55%)

7,082 12,135 15,986 3,787

1,737 45,130
(3.85%)

1,227 43,071

(16.44%) (28.17%) (37.12%) (8.79%)

(2.85%)

Votos Total

100,685

9,083

147,321

157,385

13,352

44,601

(53%)

Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.

274

En el siguiente cuadro se presenta con detalle una condicin propia

de la alternancia que en Morelos ha venido desarrollndose. A diferencia
de lo que sucede en otros estados, en donde se cambia de partido en
la gubernatura pero los municipios difcilmente cambian de partido, en
Morelos todos los ayuntamientos han presentado alternancia una, dos y
hasta tres veces. Los datos muestran un voto razonado, por lo menos los
ciudadanos han adoptado el sentido del voto en una democracia: instrumento de valoracin para premiar o castigar el desempeo de gobierno.
Cuadro 5.
Alternancia por municipios 1997-2012
T
Amacuzac

1997 2000 2003 2006 2009 2012

PRI PRD PRI PRD PT PVEM

Atlatlahucan

PRI PVEM PRI PAN PVEM PRI

Axochiapan

PRI PRI PAN PVEM PRI

Ayala

PRI PRI PRD PAN PRI PAN

PRI

PVEM

PNA

PSD

Coatlan del Ro

PRI

Cuautla

PRD PRI PRD PAN PRI PRI

PRI

Cuernavaca

PAN PAN PAN PAN PRI PRI

Emiliano Zapata

PAN

Huitzilac

PRI PAN PRI PRD PAN PAN

PAN

PAN

PRI

PRD

PRD

Jantetelco

PRI PRI MP PRD PT PVEM

Jiutepec

PRD PAN PAN PRD PRD PRD

Jojutla

PRD PAN PRI PRD PRI PRD

Jonacatepec

PRD PRI PRI PRI PRI PT

Mazatepec

PRD PRD PAN PNA PAN PRI

Miacatln

PRI PRI PRI PRD PRI PRD

Ocuituco

PRI PRI PRD PAN PAN PVEM

Puente de Ixtla

PRI

Temixco

PRI PAN PAN PRD PRI PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

PRI

Temoac

PRD PRI PRD PRD PVEM PRI

Tepalcingo

PRD PRD PRI PAN PRI PSD

Tepoztlan

PRD PRD PRI PRD PRI PRD

Tetecala

PRD PRI PRI PNA PRI PRI

Tetela del Volcn

PRI

Tlalnepantla

PRI PRI PRI PRD PAN PRD

Tlaltizapan

PRD PRD PAN PRD PRI PRD

PRI

PRI

PNA

PAN

PRI PVEM PVEM PRD

PVEM

Tlaquiltenango

PRI

Tlayacapan

PRI PRD PRI PRD PAN PRI

PT

Totolapan

PRI PRI PRD PAN PRI PNA

Xochitepec

PRI PAN PAN PRD PRI PRD

Yautepec

PRD PRI PRD PRD PRI PRD

Yecapixtla

PRD PRD PRD PRI PAN PVEM

Zacatepec

PRD PAN PRD PRI PRI PRD

Zacualpan de Amilpas

PCM

PCM

PRD

PRI

PVEM

PRI

Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.

275

4. EL CONGRESO DE MORELOS,
LA IZQUIERDA COMO PRIMERA FUERZA
Desde la reforma de 1996, el congreso del estado se integra con 30
diputados: dieciocho electos por el principio de mayora relativa y doce
por el principio de representacin proporcional (dicha reforma integr
tres distritos uninominales justificados por el incremento de la poblacin, uno en el municipio de Cuernavaca, otro constituido por la divisin
en dos del municipio de Jiutepec y uno ms al dividir Yautepec).
En el periodo 2009-2012, el congreso estuvo integrado por 16 diputados del PRI, cinco del PAN, tres del PRD, dos del PVEM, uno del MC,
uno del PNA, uno del PT y un diputado independiente. Los resultados
de 2012, reflejan una nueva distribucin: a la coalicin de izquierda
le correspondieron 13 diputados de mayora relativa; al PRI-PNA se le
asignaron cuatro de mayora y cuatro de representacin proporcional; al
PAN, cuatro por este ltimo principio; al PVEM, uno de mayora y dos de
representacin proporcional; y al PSD, dos de representacin proporcional. En suma, las izquierdas tendrn el 43% de los diputados en el
congreso, seguidas por el PRI con 27% y el PAN con 13%.
Grfico 8.
Congreso local en Morelos en 2012

Nueva Visin Progresista

43%

Compromiso por Morelos

(PRI-PNA)

27%

PAN

13%

PVEM

10%

Partido Socialdemcrata

Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.

276

7%

Los resultados muestran una clara tendencia a la baja en la votacin

del PRI, que podra explicarse por el voto de castigo que los ciudadanos
manifestaron contra el PAN, a la presentacin de propuestas alternas
al programa priista por parte del PRD, y al discurso menos agresivo
del perredismo. Pero los datos sealan que son muy importantes las
condiciones de inseguridad y peligro que se encuentran presentes en la
cotidianidad. Aunado a esto, y en particular en cuanto a los candidatos
a diputados del PRI, hay que sealar la ausencia de criterios claros para
la seleccin de candidatos y por las pugnas que le acompaan.
As, la izquierda obtuvo una representacin legislativa histrica,
pues no solo alcanz triunfos en todos los distritos de Cuernavaca. Adems, triunf en los distritos I, II, II y IV con cabecera en Cuernavaca.
Tambin lo hizo en los distritos V y VI que forman parte de la zona metropolitana de Cuernavaca, conformada por los municipios de Temixco,
Zapata, Xochitepec y Jiutepec; los distritos IX, X, y XI que representan
la zona sur; en el XIII, XIV y XV as como el XVIII que son los distritos de
los altos de Morelos y la parte sudoriental.
En general, el congreso mantiene una conformacin plural donde
tienen participacin las principales fuerzas polticas de la entidad, reflejando la pluralidad y competitividad que vive el estado desde 1997. A
esto se suma la cohabitacin entre poderes, donde el ejecutivo y el ayuntamiento de la capital, Cuernavaca, tendrn que compartir el mismo territorio lo cual es, segn experiencias en otras regiones, un proceso casi
siempre conflictivo que requiere de un alto grado de civilidad poltica
para solucionar enfrentamientos; el manejo de recursos del gobierno del
estado hacia los ayuntamientos constituye un porcentaje importante, y
cuando hay procesos de alternancia se pueden generar disputas.
Del mapa poltico de la entidad se puede observar: a) una definida
competitividad en los procesos electorales que se presenta primordialmente entre el PRI y el PRD; b) en la mayora de los municipios del estado los procesos electorales fueron muy competitivos; c) Morelos vive un
bipartidismo e incluso, en algunas zonas, el multipartidismo.
No solo se puede hablar de una derrota por voto de castigo al
PAN, sino de un reconocimiento a la superioridad de los candidatos que
lanz el PRD. Ahora la izquierda deber aprender y saber ser gobierno

277

en Morelos, administrar y legislar con eficiencia y honestidad, pues los

ciudadanos demostraron en esta eleccin que, con el poder del voto,
definen y redefinen los equilibrios de las fuerzas polticas en el poder,
pero tambin demostraron la capacidad del ciudadano para castigar o
premiar a las fuerzas que los representan. Del PAN podemos sealar que
los problemas de la entidad rebasaron la capacidad del gobierno estatal,
que por desinters o miopa no pudo solucionar los problemas de inseguridad que en mucho afectaron el comportamiento de una poblacin
educada, urbanizada y con altos niveles de expectativas econmicas.
En fin, los resultados reflejan la reduccin en la votacin del
PAN, el aumento en la del PRD y una pequea, pero significativa modificacin a los votos del PRI, as como la reducida pero estratgica
presencia de las minoras.

5. ELECCIONES 2012. Y LA CUOTA DE GNERO?

Un dato que no debe pasar desapercibido, no obstante la dinmica ciudadana adoptada en Morelos, es el poco nmero de candidatas tanto a
representar a los morelenses en el congreso estatal como en la direccin
de los ayuntamientos. Los partidos parecen no darles mucha visibilidad
a las mujeres en cuanto a las cuotas de gnero. El ya famoso tema de
60/40 que se instaura a nivel nacional (y que sugiere la proporcin de representacin ideal entre hombres y mujeres), no se presenta en Morelos.
Los partidos polticos que ms postularon candidatas tanto al congreso como a los ayuntamientos fueron los partidos de izquierda que
aliados se presentaron a la jornada del primero de julio. Los que ms
recurrieron a la presencia de los hombres fueron el PAN y el PRI. Analizando los resultados de 2012, puede notarse que solo dos candidatas
a ayuntamientos ganaron, pero solo nueve fueron postuladas por los
tres principales partidos. Las dos candidatas representan tan solo el 6%
de los presidentes municipales, tendencia que se ha mantenido estable
desde, por lo menos, 1997.
En cuanto a la composicin por gnero de la legislatura 20122015, el dato parece ser ms halageo, pues representan el 23% de los

278

legisladores locales. Descendi en tan solo 3% de la legislatura pasada,

pero se mantiene muy lejos de la experiencia 2006 en donde las mujeres
representaron el 40% de los legisladores.
Grfico 9.
Composicin de los ayuntamientos y el congreso 2012 por gnero

Ayuntamientos 2012
Congreso 2012

94/6
77/23

Ayuntamientos 2009
Congreso 2009

100/0
70/30

Ayuntamientos 2006
Congreso 2006

94/6
60/40

Ayuntamientos 2003
Congreso 2003

100/0
90/10

Ayuntamientos 2000
Congreso 2000

97/3
90/10

Ayuntamientos 1997
Congreso 1997

94/6
73/27
20%

40%

60%

80%

100%

Hombres
Mujeres

Fuente: Elaboracin propia con base en IEE, 2012.

6. A MANERA DE CONCLUSIN
Las elecciones del primero de julio de 2012 muestran un notable ejemplo de civilidad poltica de los ciudadanos morelenses, quienes han
adoptado al proceso electoral como frmula para la evaluacin de la
actuacin gubernamental y han otorgado legitimidad a la lucha electoral
como va de cambio y trasformacin poltica.
La divisin en el congreso de Morelos ha aumentado la capacidad
de negociacin de los partidos opositores y la coexistencia pacfica de
los tres principales partidos polticos (donde ninguno de los contendientes obtuvo mayora absoluta) y las tres tendrn que acostumbrarse a
negociar, a hacer poltica para avanzar con sus propuestas. Igualmente

279

el gobernador tendr que habituarse a discutir y buscar acuerdos con

los parlamentarios de su partido y con los de la oposicin.
Finalmente, con estos resultados se confirma una tendencia en la
que no solo el voto del PAN cay de forma importante, sino que tambin se instaura un modelo de pluralismo moderado -tripartita en las
ciudades importantes con plena competencia-, que enmarca el triunfo
de la alianza de la izquierda electoral al canalizar el descontento de los
ciudadanos ms afectados por la crisis de seguridad.

280

281

DISTRITO

LISTA

PAN

PRI

PRD

PT

PVEM

MC

NA

PSD

PRD-

PRI-

VOTOS

NOMINAL
PT-MC
NA
NULOS

TVCC
PRI PNA

VCCPRIPNA

VCC
PT-MC

PRDPT-MC

PRD-

TVCC
VOTOS

TOTAL DE

DADANA

CIN CIU-

PARTICIPA-

66,674
10,688 8,855 6,979 1,007 2,315 643 922 2,802 2,540 460
10,247 2,314
12,943 41,535 62.30%

127,706
11,901
19,365 19,820 1,769 5,905 1,283 3,882 2,883 5,112 727 24,480 4,521
27,872 78,153 61.20%

57,914 3,603
10,744 4,635 5,247 5,378 944 897 1,527 2,037 499
12,151 1,871
12,657 37,353 64.50%

63,807
5,813
2,461
3,212
15,434
11,586
2,655
41,161
64.51%

66,445 8,888
12,364 10,278 2,412 2,170 840 503 1,132 1,900 595 13,462 2,272
15,812 43,364 63.36%

Puente de Ixtla IX

Zacatepec X

Jojutla XI

82,016
10,342 5,143 1,756 16,398 472 1,329 5,099 1,943 1,163 8,895 44,013 70.97%

74,931
10,823
10,724 5,302 9,144 3,213 1,339 1,244 5,341 2,877 279 12,249 1,906
18,691 53,194 70.99%

Yecapixtla XVII

Jonacatepec XVIII

Fuente: IEE, 2012.

64.11%

56,199
9,418
7,272
1,631
904
1,896
9,483
2,208
1,046
9,968
34,604
61.57%

Ayala XVI

1,311,365
183,588
135,168 110,230 29,533 80,341 14,324 14,684 41,199 85,581 61,319 50,784 6,327 158,889 27,783
182,994 840,761

56,034 7,579 5,331 5,975 922 7,935 819 552 589 1,812 165 6,048 1,756 9,472 33,435 59.67%

Cuautla Sur XV

Total

74,394 8,348 9,196 13,093 1,710 2,573 1,325 868 776 2,435 450 10,515 3,544
19,672 44,319 59.57%

Cuautla Norte XIV

Yautepec Oriente XIII 61,913

10,879 9,219 7,315 1,084 7,363 2,312 983 1,388 2,245 150 9,342 1,572
12,282 43,500 70.26%

Yautepec Poniente XII

71,977
10,779
10,644
1,972
1,449
4,625
11,971
2,884
521
12,614
44,844
62.30%

82,930
14,162
17,332 9,623 1,566 1,790 2,294 925 2,036 3,358 592
18,849 2,380
15,863 56,058 67.60%

Tetecala VIII

Juitepec Sur VII 81,950

11,073
14,122
3,686
1,455
1,920
14,082
3,009
843
16,964
50,734
61.91%

Juitepec Norte VI

Temixco V

Cuernavaca Sur IV
81,311
13,062
11,638
1,611
3,223
1,094
2,783
12,499
3,663
2,495
17,191
52,421
64.47%

11,644 32,839 63.20%

Cuernavaca Poniente III 51,961 8,605 7,429 1,305 2,624 959 1,315 7,037 2,629 1,989

Cuernavaca Oriente II
83,861
12,287
4,674
2,662
16,449
12,775
3,694
52,541
62.65%

Cuernavaca Norte I
87,342
15,338
5,030
2,983
18,162
12,323
3,783
57,619
65.97%

Grfico 10.
Eleccin de diputados 2012

282

DISTRITO

LISTA

PRI

PRD

PT

PVEM

MC

NA

PSD

VOTOS

83,361

51,961

81,311

Cuernavaca Oriente II

Cuernavaca Poniente III

Cuernavaca Sur IV

9,566

6,636

9,915

11,501

13,379

8,172

12,326

13,381

16,751

10,554

17,701

18,265

1,610

1,123

1,701

2,023

766

508

901

1,087

845

868

805

1,006

365

189

287

478

2,258

1,406

2,224

2,392

1,144

860

1,181

1,265

PNA

PNA

2,342

1,614

2,347

16,740

10,413

15,966

17,293

PRI -

PRI-

2,347

TVCC

VCCVCC

3,863

2,477

3,400

3,774

PT-MC

PRD-

22,419

14,853

23,644

25,068

PT-MC

PRD-

TVCC

51,702

34,684

52,920

57,510

VOTOS

TOTAL DE

63.59%

66.75%

63.10%

65.84%

DADANA

CIN CIU-

PARTICIPA-

56,034

56,199

62,016 6,476
10,077 10,301 2,740 3,999 1,137

74,931 7,584
12,238 12,928 5,610 2,621 1,889 1,012 3,467 2,144
1,040
16,917
2,656
23,075 53,197 70.99%

Cuautla Sur XV

Ayala XVI

Yecapixtla XVII

Jonacatepec XVIII

Total

74,394

8,181

10,548

11,617

16,235

12,864

1,265

1,620

1,391

540

738

732

1,430

744

851

1,058

1,131

2,464

963

791

1,161

1,925

18,699

2,185

13,352

28,040

48.42%

1,159

1,117

1,134

1,258

1,323

1,718

1,277

1,430

10,594

13,463

14,771

14,125

2,726

3,989

2,445

2,700

16,666

22,874

19,368

19,478

33,967

44,503

43,374

44,840

60.62%

59.82%

70.06%

62.30%

798 1,432 1,515 9,852 2,826

16,344 34,452 61.30%

939

1,197

1,695

3,513

9,177 34,752 23,920

35,053
293,207
56,476
366,085 842,881 64.28%

378 2,082 1,355

1,596
16,811
2,220
17,321 43,778 70.59%

531

362

443

678

544

229 1,396 1,180

1,755
15,521
3,132
21,156
43,974 64.25%

217 1,591 1,172

2,136
15,370
3,337
19,400
41,182 64.54%

616

Fuente: IEE, 2012.

1,311,365 127,624 223,685 254,670 33,515 23,745 20,264

8,186 7,265 11,658 1,112

4,609

5,962

11,393

1,223

62.39%

62.03%

Cuautla Norte XIV

6,406

14,592

51,125

41,361

61,913

11,407

926

21,889

17,265

Yautepec Oriente XIII

6,466

2,853

3,464

2,977

71,977

2,576

16,805

13,896

66,445 4,792
12,470 14,601 2,521 965 890

7,665

2,128

1,991

Yautepec Poniente XII

13,305

986
1,450

Jojutla XI

3,365

2,131

1,894

538 1,898 1,822

2,418
25,061
2,919
19,249
56,036 67.57%

364

372

63,807 3,649
12,373 13,458 1,232 644 1,373

756

580

57,914

759

828

Zacatepec X

1,329

1,148

Puente De Ixtla IX

16,063

12,673

82,930 8,013
21,193 12,815 1,584 902 1,951

13,336

10,709

Tetecala VIII

8,850

81,950

Juitepec Sur VII

7,320

86,874

Juitepec Norte VI

127,706 10,328 22,032 24,029 1,727 2,728 971 1,584 3,080 2,100
4,151
30,940
5,366
32,664 79,112 61.95%

87,342

Temixco V

PAN

NOMINAL
NULOS

Cuernavaca Norte I

Grfico 10.
Resultados de gobernador 2012

FUENTES DE CONSULTA

Coneval (2011), Entidades federativas. Recuperado de http://www.

coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/entidades/morelos/index.
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Consulta Mitofsky (12 de junio de 2012), Tendencias electorales

para gobernador estado de Morelos, en Encuestas electorales. Recuperado el 20 de junio de 2012, de www.opinamexico.org/encuestas_2012.php.

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(Coord), 1994: las elecciones en los estados, Mxico, La Jornada, pp.
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283

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2006. Recuperado el 3 de septiembre de 2012, de http://www.ieemorelos.org.mx/site/3a.php?msg=3.

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Plataformas electorales (2012), en Peridico Oficial Tierra y Libertad 2012. Recuperado de http://periodico.morelos.gob.mx/periodicos/2012/5030.pdf.

285

EL CASO DE JALISCO
Y LA CADA DEL PARTIDO
ACCIN NACIONAL
ARTURO LPEZ PERDOMO1
ALBERTO ESPEJEL ESPINOZA2

1. INTRODUCCIN
Jalisco se encuentra situado en la zona occidental de Mxico. Colinda
con Nayarit al noroeste, Zacatecas y Aguascalientes hacia el norte, Guanajuato y San Luis Potos en el este, y Colima y Michoacn al sur. Es la
cuarta entidad federativa ms poblada de Mxico. Ahora bien, la Zona
Metropolitana de Guadalajara (ZMG) se integra por los municipios de
San Pedro Tlaquepaque, Tonal, Zapopan, Tlajomulco de Ziga, El Salto, Juanacatln, Ixtlahuacn de los Membrillos y Guadalajara. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), la ZMG
es la segunda ms poblada de la repblica mexicana, solo es superada
por la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, con 4 millones 434 mil
878 habitantes distribuidos en los ocho municipios mencionados (Gobierno de Jalisco, 2013).
Jalisco comparte con algunos estados del norte (como Baja California, Nuevo Len y Chihuahua) la existencia de un bipartidismo desde
hace algunos aos. El bipartidismo de Jalisco, entre el Partido Accin
Nacional (PAN) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI), se ha expresado a travs de las votaciones y conformacin del congreso local
(desde 1995), ayuntamientos (1995) y gubernatura (1995), lo cual ha
sido constante hasta la reciente votacin (2012).

Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin Pblica por la Universidad Nacional Autnoma de

Mxico.
Maestro en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Mxico.

287

Otro aspecto que resalta en Jalisco es el peso del Partido de la

Revolucin Democrtica (PRD); el partido de centro izquierda ms importante a nivel nacional; el cual dista mucho de lo que sucede en la
entidad donde su presencia es apenas testimonial. El caso 2012 es paradigmtico, ya que el PRD se coloc en la cuarta posicin, en la disputa
por la gubernatura, detrs del partido poltico minoritario Movimiento
Ciudadano (MC). No obstante, normalmente su tercer lugar se encuentra demasiado lejos del PAN y el PRI. Algo similar ha acontecido en
elecciones de diputados locales y ayuntamientos.
La eleccin de 2012 en Jalisco fue un proceso hasta cierto punto
previsible. Pese a esto, caus asombro la derrota del PAN y el ascenso
del PRI con Aristteles Sandoval. El presente trabajo se interesa por dilucidar tres cuestiones. En primer lugar, se observa el bipartidismo (PANPRI) en la entidad en las elecciones de gobernador, diputados locales y
ayuntamientos hasta 2009, as como la ambivalente presencia del PRD
en las tres instancias. Se observa cuando emerge la competitividad en la
entidad en las tres elecciones. En segundo lugar, se aprecia el proceso
de seleccin de candidato a gobernador por los principales contendientes, a saber: Aristteles Sandoval, Enrique Alfaro, Fernando Guzmn y
Hctor Snchez. Interesa observar quin los seleccion, qu tan inclusivo fue el proceso interno y si esto deton en algn conflicto partidario.
En tercer lugar, se observan qu tan competitivas han sido las elecciones
de gobernador, congreso local y ayuntamientos hasta 2012. Asimismo,
damos algunos apuntes sobre por qu gan el PRI en Jalisco.

2. EVOLUCIN POLTICO ELECTORAL

DE JALISCO DE 1982 A 2009
En este apartado corresponde observar la reciente historia electoral de
Jalisco, la cual se ejemplifica con un bipartidismo en donde el panismo
ha tenido, al menos desde 1995, la mejor parte. El PRI se haba mantenido en segundo lugar, alejado del PRD y dems partidos. La izquierda, por su parte, solamente ha obtenido resultados ms elevados de lo
normal cuando se trata una eleccin concurrente con la presidencial. Lo

288

anterior se ha mantenido tanto para el caso de gobernador, presidentes

municipales y diputados locales.
Veamos qu ha ocurrido en ese mismo orden de aparicin. Con ello
quedar claro que solo el PAN y el PRI se disputan los principales puestos de poder en la entidad desde la dcada de los noventa y hasta 2009,
as como que el PRD tiene una presencia marginal, salvo en elecciones
concurrentes con la presidencial.
Cuadro 1.
Eleccin para gobernador en Jalisco 1982-2006
Porcentaje obtenido por partido
PARTIDO 1982 1988 1995 2000 2006
PAN

22.26 25.8 53.9 46.2 45.19

PRI

58.3 57.7 37.9 44 41.4

PRD

4.1 5.3 7.83

Partidos
19.2 13 4.03 4.4 3.5
Minoritarios
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (IEPC Jalisco) y Voz y Voto.

En el caso de gobernador, se ejemplifica el grado de competitividad

existente hasta antes de 1995, con el PRI obteniendo ms del doble
de votos que el PAN en 1982 y 1988, aunque ambos sumaron ms del
80% de los votos, lo cual da cuenta del bipartidismo. Es hasta 1995
que el panismo obtuvo la gubernatura con amplio apoyo de la poblacin, invirtiendo los papeles en trminos de votacin. No obstante, los
gobiernos panistas no pudieron sostener ese apoyo en subsiguientes
elecciones (2000 y 2006). As pues, desde el ao de la alternancia, el
PAN vio disminuir sus votos en cada eleccin hasta tener procesos muy
competidos frente al tricolor. El PRI, por su parte, mostr una suerte de
estabilizacin en su votacin, la cual no bajo del 40% en 2000 y 2006.
Ahora bien, el PRD fue aumentando su votacin de 1995 a 2006, pero
no lo suficiente para competir con el ganador. Su mejor votacin se dio
en 2006, probablemente debido al efecto de arrastre de su candidato
presidencial. Ahora bien, PAN y PRI han concentrado entre el 86 y el
90% de los votos totales.

289

Cuadro 1.
Eleccin de diputados locales en Jalisco 1982-2009
Porcentaje obtenido por partido
PARTIDO 1982 1988 1992 1995 1997 2000 2003 2006 2009
PAN

22.6 27.7 31.3 53.5 40.7 46.29 39.37 44.68 35.4

PRI

56.3 55.4 59.1 37.1 36.34

38.94 39.91 33.9 36.4

PRD
Partidos 20.1 13.3
Minoritarios

4.4

15.6 7.73 7.07 10.49 6.34

4.5

7.1 6.51 13.52 10.41 16.6

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IEPC Jalisco y Voz y Voto.

En cuanto al congreso local, el cuadro anterior muestra varias

cuestiones interesantes. Aqu es ms evidente el avance del PAN como
oposicin en el estado hasta antes de la alternancia en 1995, a costa de
otros partidos minoritarios. Nuevamente, PAN y PRI concentran entre el
79 y el 90% de 1982 a 1991.
En torno al PAN, en elecciones concurrentes con la presidencial
elevaba su votacin, presumiblemente debido a un efecto de arrastre y
en las elecciones intermedias su votacin disminua. Si bien en 1997 esa
disminucin incluso le alcanz para terminar arriba del PRI, en 2003 y
2009 ya no fue as. Por tanto, la votacin panista en Jalisco tras 1995,
ha mostrado altibajos recurrentes en los cuales casi siempre se mantuvo
encima del PRI, salvo en 2003 y 2009.
El PRI, por su parte, tras la alternancia en 1995, cuando fue superado por el PAN, inici un proceso de recuperacin en trminos electorales que tuvo una reduccin considerable en la eleccin de 2006, ya que
en las elecciones intermedias de 2003 y 2009 le alcanz para situarse apenas por encima del PAN. El hecho de que del 2000 al 2009, en
dos elecciones concurrentes con la presidencial (2000 y 2006), el priismo obtuviera peores votaciones que en elecciones intermedias (2003
y 2009) puede significar que los candidatos presidenciales (Francisco
Labastida y Roberto Madrazo, respectivamente) no aportaban nada al
candidato en la entidad, sino que ms bien le restaban votos.
Mientras que el PRD es un caso de altibajos con dos puntos altos,
uno en 1997 y otro en 2006 (es probable que se deba al efecto de arras-

290

tre de la eleccin concurrente), fuera de ambos episodios el perredismo

no ha superado el 8%, teniendo con ello una presencia muy reducida
en el congreso local. Adems, PAN y PRI han concentrado ms del 90%
en el ao de la primera alternancia y entre el 72 y el 80% de los votos
totales en las dems elecciones para conformar el congreso local.
Cuadro 3.
Eleccin de muncipes en Jalisco 1988-2009
Porcentaje obtenido por partido
PARTIDO 1982 1988 1992 1995 1997 2000 2003 2006 2009
PAN

27 31.2 53.5 40.6 45.27

39.89 42.9 35.5

PRI

55.1 59 37.1 36.9 39.2 41.46 36.32 39.5

PRD

4.6

5 15.3 8.23 7.23 10.05 6.74

Partidos 13.1 4.8 4.4 7.1 7.2 11.4 10.7 15.8

Minoritarios
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IEPC Jalisco y Voz y Voto.

En torno a las elecciones de ayuntamientos ha sucedido lo siguiente: el PRI domina claramente las elecciones de 1988 y 1992, aunque
junto al PAN concentran el 82 y el 90% configurando desde ese entonces
un bipartidismo.
Dichas elecciones revelan un comportamiento muy similar a la
eleccin de diputados locales. El PAN va ganando terreno hasta llegar
a su punto mximo (1995), disminuyendo paulatinamente dicha votacin, pero con altas en elecciones concurrentes y bajas en elecciones
intermedias. En 2000 y 2006 el panismo supera al PRI, ambos casos
resultan similares a las elecciones de congreso local concurrentes a la
presidencial en las cuales el PAN supera al PRI.
Por el otro, el PRI con un proceso paulatino de recuperacin despus de 1995, con una baja considerable en 2006, probablemente por
la candidatura presidencial de Madrazo, en dicha eleccin es superado
por el PAN por 6%, mismo porcentaje con que supera al partido albiazul
en 2009. Ello ya avizoraba lo que vendra en 2012, como veremos ms
adelante. Curiosamente, y similar a las elecciones de congreso local, el
PRI obtiene mejores resultados en las elecciones intermedias de 2003 y
2009 que en las concurrentes con la presidencial (2000 y 2006).

291

En el caso del PRD, similar a lo obtenido en el congreso local, su

mejor votacin ha sido en una eleccin intermedia (1997) y una concurrente con la presidencial (2006). Probablemente, mucho tenga que ver
con los candidatos del PRD en aquel momento: Cuauhtmoc Crdenas y
Andrs Manuel Lpez Obrador. Fuera de dichas elecciones, el PRD oscila
entre un 5 y un 8%, lo cual muestra su debilidad en la entidad. Adems,
el PAN y el PRI han concentrado el 90% en el ao de la alternancia y
entre el 75 y el 85% de los votos totales en las elecciones municipales.
Por todo lo anterior, podemos afirmar que en Jalisco predomina un
bipartidismo PAN-PRI, que tiene sus matices dependiendo del tipo de eleccin que se trate. Antes de 1995 el PRI llevaba la mejor parte. Regularmente, el PAN obtiene mejores resultados en elecciones concurrentes con
la presidencial. El caso de 1995 y la alternancia local bien podra relacionarse con ello, aunque indirectamente, ya que el PAN obtuvo buenos
resultados en 1994, pues fue la nica entidad donde gan Diego Fernndez
de Cevallos a los dems aspirantes presidenciales (Proceso, 14 de enero
de 2012). Mientras que el PRI obtiene mejores resultados cuando se trata
de elecciones intermedias, probablemente debido al poco atractivo de sus
candidatos presidenciales en la entidad y el poco arrastre para lo local. El
PRD aumenta su votacin en 1997 y 2006, es probable que ambos casos
se deban al arrastre de los liderazgos de Cuauhtmoc Crdenas y Andrs
Manuel Lpez Obrador, respectivamente.
Cabe agregar que dentro del ltimo proceso electoral incluido en
este apartado, el de 2009, Aristteles Sandoval triunfa en Guadalajara
despus de 15 aos de gobiernos panistas, en tanto que Enrique Alfaro
triunfa en Tlajomulco y se convierte en el primer presidente municipal
de la zona conurbada apoyado por la izquierda. Ambos se volveran candidatos naturales del PRI y la izquierda, respectivamente. El PAN sufra
una derrota dolorosa en Guadalajara y no se visualizaba algn candidato
capaz de hacer frente a los presidentes municipales de Guadalajara y
Tlajomulco. A esto se sumaba la derrota en Tlaquepaque, Zapopan y
Tonal. Ahora se mostrarn los procesos de seleccin de candidatos a
gobernador en 2012 para despus observar el proceso electoral de ese
mismo ao.

292

3. SELECCIN DE CANDIDATOS
Cmo se selecciona a los candidatos? Es una pregunta fundamental para
tener un reflejo de la distribucin o concentracin de poder intrapartidaria, pues permite apreciar quin toma las decisiones: los dirigentes a
travs de mtodos indirectos, los militantes a travs de mtodos directos,
o alguna frmula intermedia. Normalmente, se aduce que procesos inclusivos, donde la militancia selecciona, generan inestabilidad. Y viceversa,
procesos poco inclusivos generan cohesin. Veamos cmo se seleccionaron los candidatos a la gubernatura y si esto gener algn conflicto.
En el caso del PRI, dicho partido opt por elegir al candidato a
gobernador a travs la votacin de una convencin de delegados del
partido que se llevara a cabo en febrero de 2012. No obstante, en los
hechos, el Comit Ejecutivo Nacional (CEN) y Enrique Pea Nieto apoyaran a Aristteles Sandoval desde antes de la convencin, por lo que
lleg sin competencia al cnclave. Al principio eran siete los aspirantes
priistas: Aristteles Sandoval, Ramiro Hernndez, Arturo Zamora, Jorge
Arana, Miguel Castro, Hctor Vielma y Mara Esther Scherman. Pese a
esto, la decisin ya estaba tomada a favor de Sandoval. Desde enero de
2012 se haba hecho el esfuerzo, de parte del CEN, y la dirigencia local
encabezada por Rafael Gonzlez Pimienta, por lograr que Sandoval fuera reconocido como candidato de unidad.
El 13 de febrero de 2012 se oficializ, dentro de la Convencin Estatal, la candidatura de unidad de Sandoval. As lo hara saber el dirigente nacional Pedro Joaqun Coldwell, quien mencionara que de acuerdo
con los procesos de medicin internos, Sandoval se impuso ante Mara Esther Sherman, Arturo Zamora Jimnez, Ramiro Hernndez Garca,
Miguel Castro Reynoso, Hctor Vielma Ordez y Jos Trinidad Padilla
(Proceso, 15 de febrero de 2012). As pues, no tendra contendiente alguno y en sentido estricto no habra eleccin sino ms bien designacin
por aclamacin. Ah mismo, similar al candidato presidencial Enrique
Pea Nieto, anunci la firma de 3 mil 500 compromisos ante notario.
Ahora bien, eso no evitara complicaciones al PRI, ya que en torno
a las candidaturas a presidencias municipales y diputaciones locales habra algunos diferendos. Resalta el caso de Hctor Vielma Ordez, quien

293

estaba descontento con la forma de designacin y, por ende, el 12 de

febrero renunci a su calidad de precandidato a senador propietario por
la segunda frmula de Jalisco, arguyendo que el PRI estaba nombrando
candidatos a personas que no daban la talla. Aunado a esto, estara el
tema del convenio para coaligarse con el Partido Verde Ecologista de
Mxico (PVEM), el cual fue aprobado por la Comisin Poltica Permanente del PRI, tanto para gobernador como para alcaldes y diputados
locales. Con lo anterior, los dos partidos involucrados sufriran escisiones menores. En el caso del PVEM, el diputado local Jess Hernndez
Snchez y casi mil militantes renunciaron al partido para sumarse a la
campaa de Enrique Alfaro. De lado del PRI, tambin habra algunas salidas a la candidatura de Alfaro; por ejemplo, el caso del precandidato a
la presidencia municipal de Guadalajara, Salvador Caro Cabrera, quien
reclam que no le hubieran permitido registrar una planilla con dos
mil seguidores, por lo que realiz manifestaciones afuera del comit
estatal del partido y ms tarde sera arropado por MC para contender por la presidencia municipal de Guadalajara. Tambin estara el
caso de Carlos Jaramillo, dirigente del comit municipal del PRI en
Tlajomulco, ms de 160 militantes y tres de los cinco precandidatos
a la Alcalda de Tlajomulco, que se sumaron tambin al proyecto de
Alfaro, gracias a lo cual Ismael del Toro obtuvo la presidencia municipal por el partido naranja.
En suma, se trat de la designacin de un candidato muy parecido a Pea Nieto, probablemente en un intento por emular el efecto del
ex gobernador del Estado de Mxico. El estilo, el peinado, la forma de
dirigirse a la gente, los compromisos (seguridad, combate a la pobreza,
calidad en la educacin, crecimiento econmico y recuperacin del liderazgo de Mxico) y el toque de farndula que envolvi a la campaa daran constancia de ello. No es casual que el da de arranque de campaa
en la plaza de armas de Guadalajara acudiera Pea Nieto. Ese da sera
arropado por la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM), la
Federacin de Trabajadores de Jalisco (FTJ) y la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) (Proceso, 7 de abril de 2012). No obstante, sus
grandes debilidades, que a la larga la restaran preferencias electorales,
seran sus presuntos nexos con el crimen organizado, su postulacin por

294

dedazo, la corrupcin en las obras de repavimentacin en la ciudad y los

malos resultados en materia de seguridad de su gestin en Guadalajara
(Proceso, 14 de enero de 2012).
La trayectoria poltica de Sandoval es la siguiente. Perteneci durante su juventud, a la Federacin de Estudiantes Universitarios (FEU)
de la Universidad de Guadalajara (UdeG), as como al Frente Juvenil
Revolucionario del PRI en Guadalajara. De 2001 a 2003 fue regidor del
ayuntamiento de Guadalajara. En 2003 fue electo diputado estatal. En
2006 fue precandidato del PRI a la presidencia municipal de Guadalajara pero declin a favor de Leobardo Alcal (en ese entonces rector de la
UdeG). De 2010 a 2012 se desempe como presidente municipal de
Guadalajara.
Ahora bien, a quin o quines representaba Sandoval? Sin duda,
un PRI diferente a aquel que perdi la gubernatura en los noventa. Un
PRI que surge de las pugnas entre los priistas de la entidad de viejo
cuo, luego de la derrota de 1995. Algunos lo denominan el PRI de los
juniors, polticos alejados de los llamados dinos, ms preocupados
por su imagen, los lujos y su discurso atractivo a la gente. As pues,
de acuerdo con Andrs Gmez Rosales y Javier Hurtado, la eleccin de
2012 fue una batalla entre viejos y juniors, siendo Sandoval el representante de los segundos (Proceso, 23 de junio de 2012). Sandoval junto a
Javier Guzar, Javier Galvn, Eduardo Almaguer y Hugo Contreras forman
parte de los polticos que desplazaron al ex candidato priista a la gubernatura, Eugenio Ruiz Orozco, luego de la derrota de 1995. Desde entonces, y hasta 2009, el PRI local qued relegado a una segunda posicin
(Proceso, 23 de junio de 2012).
Justamente en 2009, Sandoval recupera la alcalda de Guadalajara
para el PRI tras 15 aos de derrotas frente al PAN y lo logra sin apoyo
de los viejos priistas. Sandoval, en aquel entonces, declar que dentro
del PRI solo lo apoyaron los militantes de base, no as los viejos dirigentes. Desde el momento en que triunf en la interna frente a Eugenio
Ruiz Orozco, los viejos priistas le retiraron su apoyo. No as la dirigencia
nacional de Beatriz Paredes y el gobernador del Estado de Mxico, Enrique Pea Nieto, quien estuvo en su cierre de campaa. Con mucho, lo
anterior, se debi al intento de la gestin de Paredes por dar ejemplos

295

del autonombrado Nuevo PRI a travs de nuevas caras (El Universal, 30

de septiembre de 2010).
As pues, la candidatura de Sandoval, a travs de un mtodo indirecto (convencin de delegados) y sin algn competidor no signific un
conflicto al interior del partido. Si bien hubo problemas, en su mayora,
se dieron en candidaturas al congreso local o ayuntamientos.
El PAN decidi seleccionar a su abanderado a travs de una votacin abierta a la ciudadana, realizada el 5 de febrero de 2012. El
resultado sera un tanto sorprendente, pues finalmente gan el peor posicionado en la opinin pblica, mucho de ello debido al abstencionismo
en la justa electoral. Alfonso Petersen y Fernando Guzmn eran los dos
candidatos fuertes, el primero con mayores preferencias de la ciudadana y el segundo de la militancia y la estructura.
Petersen invit a que Guzmn declinara por l, ante lo que el segundo se neg, ya que Los de arriba no se bajan, se bajan los que
van abajo (citado en Morales y Ponce, 2012: 93). Con ello iniciaba la
competencia interna que contaba con los siguientes candidatos: Alonso
Ulloa, Alfonso Petersen Farah, Hernn Corts Berumen y Fernando Guzmn Prez Pelez.
Se decret el triunfo de Guzmn. Al respecto, algunos analistas
atribuyeron dicho xito al apoyo de la ultraderecha, especialmente de
la iglesia catlica. Probablemente esto tuvo mucho que ver, pero lo ms
significativo fue que los simpatizantes panistas, entre quienes no gozaba
de gran aprecio Guzmn, no votaran como esperaba Alfonso Petersen
Farah (candidato mejor posicionado entre los simpatizantes). Quiz mucho tuviera que ver que la eleccin se dio en periodo de puente vacacional y que, por si fuera poco, ese mismo da se llev a cabo el Superbowl.
Al final, el ex secretario de Gobierno de Jalisco, Guzmn Prez Pelez
gan con el 38%, Jos Hernn Corts Berumen obtuvo el 32% y el ex
alcalde de Guadalajara, Alfonso Petersen Farah obtuvo el 29%. El segundo reconocera el triunfo del primero de inmediato y se sumara a
su campaa.
Petersen preferira impugnar ante la comisin nacional de elecciones del PAN y luego ante el Tribunal Federal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin (TEPJF) la forma en que se impidi que votaran mu-

296

chos ciudadanos, arguyendo que faltaron casillas. Al respecto, Miguel

Monraz, dirigente estatal del PAN, dira que solo se registraron incidentes menores. En el mismo tenor, Jorge Sanz Cerrada, presidente de la
Comisin Estatal de Elecciones, calific la jornada electoral como una
fiesta de la democracia. Tanto el TEPJF como el PAN declararan a
Guzmn triunfador. Lo anterior generara que algunos lderes se fueran
a la campaa de Alfaro; es el caso del entonces diputado local Ramn
Demetrio Guerrero, que obtuvo la candidatura a la alcalda de Puerto
Vallarta por el Partido del Trabajo (PT) y MC. Por lo anterior, el 28 de
mayo, el PAN decidi expulsar a 46 militantes por prestar apoyo a otros
grupos polticos, entre esos militantes se encontraba Guerrero.
Ahora bien, al inicio de la contienda interna Petersen apareca
como el precandidato mejor colocado en las encuestas y en los sondeos
de opinin, de ah que su eslogan fuera: Porque la gente lo quiere,
siendo as, qu explica su derrota. Lo ms plausible es que no era un
candidato que gozara del apoyo de la estructura y la militancia del partido. As pues, ante la ausencia del voto ciudadano, Petersen perdi por
no contar con el apoyo esperado. Al final, solamente participaran 120
mil ciudadanos, cifra que ni siquiera representa a los militantes activos
y adherentes de la entidad (ms de 180 mil en Jalisco).
La trayectoria de Fernando Guzmn es la siguiente. Estudi en la
Escuela Libre de Derecho en el Distrito Federal. En 1988 fue coordinador
estatal de la campaa presidencial de Manuel J. Clouthier. En el mbito
profesional, fue director jurdico de Sears, representante del grupo Arancia Industrial y fundador del despacho de abogados Malacara-Guzmn,
uno de los ms prestigiados de Jalisco. En 1995 fue diputado local.
De julio de 1997 a febrero de 1998, fungi como coordinador general de asesores, luego dio el salto a secretario general de Gobierno del
estado de Jalisco, de febrero de 1998 a agosto del 2000, con Alberto
Crdenas Jimnez. De febrero del 2001 a agosto del 2003 fue diputado
local y coordinador del grupo parlamentario del PAN en el congreso de
Jalisco. De septiembre de 2003 a marzo del 2006 fue diputado federal.
Fue secretario general del Gobierno del estado de Jalisco de marzo del
2006 a noviembre del 2011 con Emilio Gonzlez Mrquez. Todas sus
diputaciones las obtuvo por va plurinominal. Ya en campaa hizo suya

297

la plataforma de la iglesia catlica, ya que se opuso al matrimonio entre

homosexuales, de igual forma contra el aborto y se postul como un
defensor de la familia (Proceso, 11 de febrero de 2012).
De acuerdo con Andrs Gmez Rosales, con la llegada del PAN al
gobierno de Jalisco se incrustara un actor ms en la antigua ecuacin:
jerarqua eclesistica, PRI, Universidad de Guadalajara y empresarios.
Se tratara de los neopanistas, los yunquistas y los pedemistas, as
como una corriente de jvenes panistas que no tenan ninguna referencia de los principios de los fundadores de Accin Nacional. Lo anterior
cobrara fuerza con el gobierno de Emilio Gonzlez, un gobierno que
usaba la administracin pblica para su beneficio personal (Proceso,
23 de junio de 2012). Paradjicamente, el candidato triunfador se encontrara ms cercano a los exgobernadores Francisco Ramrez Acua y
Alberto Crdenas, que a Emilio Gonzlez con quien fungi como secretario de Gobierno de 2006 a 2011 y, de igual forma, con quien compiti
por la candidatura del PAN a la presidencia municipal de Guadalajara
en 2002.3
As pues, la candidatura del PAN, definida a travs de una votacin
abierta a la ciudadana, generara un conflicto entre el candidato panista
que contaba con apoyo de la estructura pero no con la simpata del gobernador panista. Como veremos, ms adelante, esto sera fundamental
en el resultado del PAN.
En el caso del PRD, inicialmente haban planteado seleccionar a
su candidato a travs del Consejo Poltico Estatal (CPE). Una vez que se
comenz a hablar de una coalicin, se plante la posibilidad de elegir
al abanderado a travs de encuestas a los ciudadanos. En ese tenor,
Andrs Manuel Lpez Obrador se manifest a favor de apoyar al mejor
posicionado en la opinin pblica en la ltima semana de enero. Para
entonces, era claro que esa persona, de seguir el mtodo de encuestas,
era Enrique Alfaro.4

298

Vase Guzmn, 6 de febrero de 2012, disponible en: http://www.animalpolitico.com/2012/02/fernando-guzman-un-hombre-de-derecha-y-mano-dura/#ixzz2aIZZUKhC

Segn el peridico Mural, en diciembre de 2012, Alfaro contaba con 43% de aprobacin de la poblacin
general y 58% de los perredistas, mientras que, su ms cercano contendiente, Garza contaba con el 9%
de la poblacin y 17% de los perredistas (Morales y Ponce, 2012: 90).

El 19 de enero se anunci la alianza entre el PT, PRD, Movimiento

Regeneracin Nacional (Morena), MC y Alianza Ciudadana dirigida por
Enrique Alfaro. El anuncio lo hizo Ricardo Monreal (PT), junto al dirigente local del PRD (Roberto Lpez), pese a que el PRD no habra firmado
ningn acuerdo de aliarse hasta ese momento. Los precandidatos, en
ese momento, seran Enrique Alfaro, el diputado local Ral Vargas Lpez, la ex regidora tapata Celia Fausto y el ex alcalde de Guadalajara,
Fernando Garza. Al da siguiente los dos ltimos declinaran en sus aspiraciones. Pese a los llamados de unidad del candidato presidencial del
PRD (Lpez Obrador), el partido a nivel estatal sera renuente a estampar su firma en algn acuerdo (Reforma, 21 de enero de 2012). As, el 26
de enero el dirigente del PRD en la entidad, Roberto Lpez, declarara:
La encuesta se aplicar si y slo si hay acuerdo entre partidos
polticos, y en tanto no lo haya, esa encuesta no se puede aplicar.
Si lo hacen de manera unilateral, sin consultar al PRD, evidentemente que no aceptaremos ningn tipo de resultados... Nosotros
no tenemos, como Comit Estatal, ninguna pretensin de que se
realice la encuesta a menos de que estuviramos firmando el convenio que nos garantice a todos dejar satisfechas las condiciones.
De qu sirve la encuesta, si al final no llegamos a una coalicin?
(Reforma, 27 de enero de 2012).

La encuesta se levant por Covarrubias y Nodo los das 28 y 29 de

enero con los nombres de Enrique Alfaro y Ral Vargas (impulsado por
el grupo UdeG). El 2 de febrero se anunci que Alfaro sera el candidato
del PRD, PT, MC, Morena y Alianza Ciudadana, sin dar cifras al respecto.
El anuncio lo hara Manuel Camacho Sols, coordinador del Dilogo para
la Reconstruccin de Mxico (Dia). En dicho anuncio no participara el
PRD estatal, ni Lpez ni Vargas asistiran al anuncio. Pese a esto, en
ese momento, Lpez dira que el PRD estatal estaba en sintona con la
dirigencia nacional y que el convenio de la coalicin tena un avance del
90% (Reforma, 3 de febrero de 2012).
Ahora bien, se presentaran discrepancias sobre la distribucin de
las diputaciones plurinominales y en la asignacin de candidatos a los

299

ayuntamientos que postergaran ms la firma del PRD estatal, pese a la

intervencin de la dirigencia nacional a favor de la alianza. Es decir, se
dio un enfrentamiento entre la dirigencia local y nacional.5 Al respecto,
Alfaro culpara al dirigente nacional del PRD, Jess Zambrano, de dejar
el control del partido en la entidad al grupo UdeG con lo cual se sepultaba la alianza en la entidad (La Jornada Jalisco, 14 de marzo de 2012).
Ante esto el sol azteca optara por convocar a una reunin extraordinaria de su Consejo Poltico Estatal para definir a su candidato, en dicho cnclave se decidi por mayora (126 votos a favor y tres en contra)
que el ex presidente municipal de Guadalajara (2001-2003), Fernando
Garza Martnez, sera el candidato del PRD en la entidad.
As pues, el caso del PRD es un ejemplo de que la poltica subnacional dista mucho de lo nacional. El partido en la entidad ha sido
presa del liderazgo de Ral Padilla Lpez, hijo del ex dirigente priista
Ral Padilla Gutirrez. En la entidad se sabe que el partido es propiedad
de Padilla. En ese contexto, el candidato postulado a gobernador fue
Fernando Garza, poltico otrora panista que fue apoyado por el PRD y
el propio Padilla. Sin duda, su presencia en la competencia electoral
estara fundada en la intencin de restarle votos a los candidatos del
PAN y MC y dejarle el camino limpio al candidato del PRI (Proceso, 23
de junio de 2012). Al momento del rompimiento de la alianza, Alfaro
mencionara que ante el evidente apoyo del grupo UdeG al PRI, contar
con el apoyo del PRD:
Era como dormir con el enemigo en casa. Entonces ms bien fue
una decisin tomada por el ms elemental sentido comn. Intentamos que el PRD nacional pusiera orden y nunca lo hizo. Cuando
nos dimos cuenta de que eso no tena remedio, preferimos cortar
la relacin y construir un proyecto que est creciendo a niveles que
jams ha tenido el PRD Jalisco (Proceso, 26 de mayo de 2012).

300

El conflicto, incluso, incluy a la Comisin Coordinadora Nacional del Movimiento Progresista, la cual
inclua a las dirigencias nacionales del PRD, PT y MC. Dicha comisin determin que la coalicin postulara a la presidencia municipal de Tlajomulco a Ismael del Toro; para la candidatura a la presidencia
municipal de Guadalajara, a Fernando Garza Martnez; para la candidatura a la presidencia municipal
de Zapopan, a Pablo Lemus Navarro. Ante lo cual el Comit Estatal del PRD respondera: desconoce
en todos sus trminos el comunicado... El PRD no ha resuelto an las candidaturas de Guadalajara,
Zapopan y Tlajomulco, tal como falsamente se informa (La Jornada, 8 de marzo de 2012).

As pues, la seleccin del PRD se dara luego del intento de alianza

con los dems partidos de izquierda. El peso del grupo UdeG evitara tal
alianza e impulsara mediante el voto de los consejeros estatales a Garza, con lo cual se dio un conflicto entre la dirigencia nacional y la local
y se gestaba el rompimiento de Alfaro con el PRD y su postulacin por
MC, como veremos a continuacin.

4. MOVIMIENTO CIUDADANO
El 9 de marzo, Alfaro anunciara que continuara con MC e hizo un llamado a los militantes del PRD para sumarse. Ante el anuncio de la candidatura de Garza por el PRD, varios lderes y candidatos perredistas le
siguieron.
As pues, mediante el acuerdo IEPC-ACG-28/12, el 13 de marzo de
2012, el IEPC Jalisco dio disolucin a la coalicin Movimiento Progresista
por Jalisco para postular candidatos comunes a las elecciones de gobernador, diputados de mayora relativa y candidatos a los 125 municipios.
Posteriormente, mediante el acuerdo IEPC-ACG-037/12, el IEPC Jalisco
aprob el registro de convenio de coalicin de la Alianza Progresista de
Jalisco, integrada por el PT, MC y la agrupacin estatal Alianza Ciudadana para la postulacin de candidatos a los 125 municipios del estado.
Mientras que en el acuerdo IEPC-ACG-039/12 se aprob la candidatura
de Enrique Alfaro para gobernador bajo las siglas de MC.
Ahora bien, siguiendo con lo dicho en el caso del PRI, la candidatura de Enrique Alfaro Ramrez, hijo Enrique Alfaro Anguiano, ex rector de
la UdeG y sobrino de Csar Gabriel Alfaro, ambos priistas, representa el
polo de los polticos desplazados a raz de la debacle electoral de 1995.6
Es importante mencionar que el padre de Alfaro sera sustituido en la
rectora de la UdeG por Padilla, aliado de Sandoval en la justa de 2012.

Resulta revelador que cuando se le pregunta a Alfaro por su pasado priista se justifique de la siguiente
forma: Yo conoc al PRI de la oposicin, fui oposicin toda mi vida. Yo no conoc al PRI de los privilegios
y tampoco estoy en deuda con el PRI, le trabaj mucho y lo respeto mucho como partido, simplemente
creo que quien lo tiene secuestrado hoy ha hecho del PRI la anttesis de lo que se supone representa,
cuando menos en sus documentos bsicos (Proceso, 26 de mayo de 2012).

301

El propio Alfaro Ramrez inici su carrera poltica en el PRI. Fue

coordinador juvenil de la campaa al gobierno de Jalisco de Eugenio
Ruiz Orozco en 1995. En 2000, ocup la misma posicin en las campaas de Francisco Labastida a la Presidencia de Mxico y de Raymundo
Gmez Flores al Senado. Asimismo, fue regidor de Tlajomulco por el PRI
de 2003 a 2005. Luego, diputado local del PRD de 2007 a 2009 y presidente municipal de Tlajomulco por la alianza PT, PRD y MC.
De acuerdo con Andrs Gmez Rosales, en 2012, los aliados del
padre seran ahora los del hijo. Por ejemplo, Francisco Ayn, Felipe Rosas Segura y Juan Alcal Espitia. Este ltimo abonara a que buena parte
de la FEG apoyara a Alfaro en 2012. En ese sentido se entiende la suma
de fuerzas en torno a Alfaro, tal es el caso de Flix Flores Gmez (priista en activo), lo mismo del empresario Raymundo Gmez Flores, y del
expriista (hasta 2006), luego perredista y hoy petista, Enrique Ibarra
Pedroza. Este ltimo nombr a Alfaro como coordinador de su campaa
a la gubernatura en 2006 con las siglas del PRD. Ibarra es un poltico
ligado a Ismael del Toro y Alberto Uribe Camacho, polticos cercanos a
Alfaro, actuales presidente municipal y secretario general del municipio
de Tlajomulco de Ziga. Dicho sea de paso, Alfaro jams milit en MC
y ha dejado claro que Jams volver a militar en un partido poltico.
Cuando hicimos la negociacin con Movimiento Ciudadano mi postura
fue muy clara: no voy a militar en ningn partido (Proceso, 26 de mayo
de 2012). Por ende, sin eleccin interna de por medio, fue designado
candidato de MC. Aunado a esto, durante la campaa se dara un claro
enfrentamiento entre Alfaro y el PRD local.

302

Cuadro 4.
Seleccin de candidato y resultado: cohesin o conflicto?
PARTIDO

TIPO DE SELECCIN

CONFLICTO

PRI-PVEM

Designacin a travs de
la Convencin de delegados/candidato nico.

No.

PAN

Abierta a la ciudadana.

Distanciamiento del candidato y el gobernador.

Alianza PRD, PT, MC

Encuesta.

Conflictos entre PRD

local y nacional.

PRD

2. Designacin extraordinaria a travs del

Consejo Poltico Estatal.

Distanciamiento entre la
dirigencia local y nacional.

MC, PT y Alianza
Ciudadana

Sin eleccin.

Con el PRD local.

Fuente: Elaboracin propia.

As pues, podemos concluir diciendo que los mtodos de seleccin

ms abiertos a la ciudadana y competitivos (PAN y alianza PRD-PT-MC)
fueron los que generaron mayores conflictos a los partidos en cuestin.
En el caso del PAN distanci al candidato electo con el gobernador en
turno, en el caso de la alianza gener conflictos entre el PRD local y
el nacional. Mientras que los mtodos menos inclusivos y competitivos
fueron los que a final de cuentas resultaron ser mejor procesados por
los partidos que tomaron la decisin, tal es el caso de la designacin
de Sandoval y la de Alfaro. Por ende, ste resulta ser un factor a tomar
en cuenta en el desempeo de los partidos en la campaa electoral. Por
otro lado, viendo los apoyos locales podemos afirmar que la eleccin de
2012 se trat de un conflicto entre expriistas, como el padre de Alfaro
(Alfaro) y nuevos priistas junto al grupo UdeG (Sandoval).

303

5. CAMPAA Y ELECCIN DE 2012

La campaa de Sandoval sera eminentemente ostentosa. Sus oficinas,
instaladas en la torre HSBC Punto Sao Paulo dentro de la zona financiera local de Guadalajara, costaran alrededor de 354 mil pesos al mes.
Aunque Sandoval afirmara le fueron prestadas por un empresario sin
solicitar nada a cambio. No es gratuito que declarara que valorara la peticin de las cpulas empresariales para que las secretaras de Turismo
y de Desarrollo Econmico tuvieran, en caso de triunfar l, un funcionario afn a la iniciativa privada (Proceso, 26 de mayo de 2012).
Otro aspecto que resaltara en su campaa sera La Jaliscience,
una tarjeta similar a La Efectiva que us Eruviel vila en la eleccin de
gobernador en el Estado de Mxico en 2011. A travs de dicha tarjeta
se le prometa a los posibles electores el acceso a beneficios sociales
(capacitacin laboral, apoyo econmico para mayores de 65 aos o para
terminar la educacin primaria y secundaria, apoyo a personas con
discapacidad, apoyo a madres solteras, apoyo para adquirir equipo de
cmputo, uniformes y tiles escolares) (Proceso, 12 de mayo de 2012).
Un aspecto ms que resaltara en la campaa de Sandoval sera,
lo que algunos analistas llamaran, el culto a la juventud y la belleza. El
candidato en todo momento estara rodeado de jvenes, lo cual contrastaba sin duda con el gabinete que nombrara ms adelante.7 Al respecto,
Joaqun Osorio Goicoechea, profesor del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores (ITESO), resaltara que:
Lo que vemos es una trivializacin de la poltica, en donde lo que
se ofrece es un producto de consumo light, que aparenta tener

304

Sandoval conformara un gabinete lleno de viejos militantes que contrastaron con la juventud y los
cuadros supuestamente apartidistas que presumi su equipo de transicin. La viva imagen de ello es
Arturo Zamora Jimnez, secretario general de Gobierno, el cual tiene en su haber una amplia trayectoria poltica. Fue alcalde de Zapopan (2004-2006), candidato priista a la gubernatura de Jalisco en
2006, as como diputado federal y senador de la repblica, cargo al que renunci para asumir su nuevo
puesto. De igual forma, resalta el caso de Eduardo Almaguer Ramrez, ex dirigente estatal del PRI. Con
lo anterior, no solamente se relegara a los jvenes, sino tambin a los acadmicos que habran formado
parte del equipo de transicin, tal como Luis F. Aguilar Villanueva, Carolina Toro Morales y Sergio Humberto Graf Montero. Se tratara de un gabinete de cuotas ms que uno plural y ciudadano como habra
prometido Sandoval (Proceso, 23 de febrero y 2 de marzo de 2013).

frescura, estar a la onda y que a la vez es bello. Pero vemos que

hay un exceso de bluff y una falta de claridad en un proyecto slido que beneficie al comn denominador de la sociedad (Proceso,
6 de junio de 2012).

Otra cuestin a resaltar es el tema de los apoyos. En este sentido, era clara la intervencin del grupo UdeG que lidera Ral Padilla (ex
rector de la UdeG). No es gratuito que Ricardo Villanueva Lomel, ex
presidente de la FEU, fuera su coordinador de campaa (Proceso, 7 de
julio de 2012). En ese mismo tenor, poco antes de la eleccin un grupo
de periodistas jaliscienses denunciaran que el grupo UdeG presionaba a
los medios de comunicacin para que se autocensuren y no cuestionen
al PRI ni a su candidato a gobernador. Al tiempo que informaban que la
estacin de radio y la televisora que opera la misma UdeG (Radio UdeG
y Canal 44) solamente difunden noticias para beneficiar al candidato
Jorge Aristteles y atacar a los dems contendientes (Proceso, 28 de
junio de 2012).
Mientras que en el caso del PAN resaltara el abandono del gobernador al candidato. Pero, de igual forma, resaltara la entrega de La
Jaliscience de parte del equipo de Fernando Guzmn Prez Pelez, cuyos
beneficios seran diez: entrega de vales de transporte para estudiantes,
apoyo a madres trabajadoras para renta de casas, prstamos a tasas bajas sin garanta para que abran su propio negocio, guardera o estancias
infantiles cerca de donde ellas trabajan, plan de apoyo estudiantil para
que los jvenes continen sus estudios de preparatoria y licenciatura,
comederos comunitarios para los ms marginados, y dos uniformes por
ao para cada alumno de instituciones pblicas (Proceso, 12 de mayo
de 2012). Lo anterior levantara el descontento del PRI que acusara de
plagio al candidato panista. Su campaa contara con la suma de 16 millones de pesos, nada despreciable. Pero de igual forma contara con el
desprecio y alejamiento del gobernador en turno, as como con la escasa
preferencia del candidato ante la opinin pblica.
En tanto que en el caso del PRD, se tratara de una campaa destinada a restarle votos al PAN y, sobre todo, a Alfaro. Sera una campaa
con mayores recursos que la de Alfaro, ya que contaran con 14 millones

305

de pesos, los cuales seran gastados en la Zona Metropolitana que concentra el mayor nmero de electores. Una campaa que jams levant
(Proceso, 28 de abril de 2012).
Ahora bien, en el caso de Alfaro, se tratara de una campaa sin
recursos econmicos, pues los dos partidos que integraban la alianza
(MC y PT) no contaban con financiamiento pblico. Por lo cual fue una
campaa austera y, antes bien, ingeniosa. Al abandonar las negociaciones con el PRD se calcula que Alfaro perdi alrededor de 6 millones de
pesos. Por otro lado, MC aportara a su campaa solamente 700 mil
y el PT 250 mil pesos. Entre tanto, los candidatos a diputados locales
y federales, as como a presidentes municipales, tendran que buscar
sus propias fuentes de financiamiento, porque el dinero mencionado
anteriormente sera utilizado para la campaa de Alfaro (Proceso, 28 de
abril de 2012).
En ese sentido, es pertinente dilucidar qu le permiti a Alfaro tener un resultado electoral tan bueno, an con los escasos recursos econmicos. En primer lugar, si bien no tuvo cuantiosos recursos a travs
del financiamiento pblico, cont con apoyo de algunos grupos empresariales importantes. Los integrantes de la Confederacin Patronal de
la Repblica Mexicana (Coparmex), la Cmara Nacional de la Industria
Electrnica de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin (Canieti) y el Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco (CCIJ) apoyaron en
mayor medida a Josefina Vzquez Mota en la eleccin presidencial, pero
hicieron lo propio con Alfaro a la gubernatura de Jalisco (Milenio, 12 de
julio de 2012). Otro activo importante de Alfaro sera el respaldo de Lpez Obrador que retir su apoyo a Fernando Garza, candidato del PRD.
En ese mismo sentido, el apoyo de los dems partidos polticos fue
bastante importante. Tanto el PAN, como el PRD y el PRI vieron salir de
sus filas militantes y lderes que apoyaran directa o indirectamente a
Alfaro. Un apoyo indirecto sera el de Ral Espinoza Martnez, ex secretario general de Gobierno, que invit a los panistas a votar por Alfaro (La
Jornada Jalisco, 17 de mayo de 2012). Hay autores que incluso plantean
el apoyo indirecto de Emilio Gonzlez Mrquez, entonces gobernador de
Jalisco, quien ante la derrota de Petersen habra optado por apoyar a
Alfaro (Morales y Ponce, 2012: 94).

306

Un aspecto, por dems interesante, fue el tipo de campaa que

Alfaro llev a cabo. Se trat de una campaa ingeniosa que a diferencia
de la Sandoval, enfocada en caer lo ms lento posible, se enfoc en
crecer rpidamente. Su campaa se enfoc en sectores populares pero
sin descuidar al sector empresarial que le apoyaba. As pues, lo primero
fue crear la idea de que Sandoval no era inalcanzable, para lo cual se
resaltaron las ventajas del peln Alfaro. De ah la idea de confrontar
al peln vs. el copete (Sandoval), con lo cual se intent dar la imagen
de un ciudadano comprometido y cercano a la gente a diferencia de
la imagen mercadotcnica del candidato del PRI-PVEM. La campaa
tuvo otros destellos de creatividad, por ejemplo generar la idea huele a
cambio a travs de desodorantes para automvil, tarjetas aromticas y
calcomanas (Morales y Ponce, 2012: 95). Otro punto a su favor, fue que
una vez que se decidi separar del PRD no sufrira conflictos internos o
escisiones, pese a contar con el apoyo de un nmero plural de polticos
en la entidad. Por el contrario, logr capitalizar lo anterior al plantear un
gobierno de coalicin con los mejores.
Ahora bien, qu fue lo que permiti que Sandoval triunfara. Al respecto podemos apuntar varias hiptesis. En primer lugar, si se observan
los resultados electorales de 2009 se puede apreciar que el panismo vena en picada. Mientras que el PRI se encontraba ms unido que nunca,
ejemplo de ello fue la buena relacin de la dirigencia nacional, la local
y el candidato presidencial, todos ellos apoyaron a Sandoval. Si bien
el PRI sufrira escisiones sera en torno a las candidaturas para elegir
ayuntamientos y diputados, no para gobernador.
En segundo lugar, es evidente que influy la situacin del partido
en el gobierno (PAN) a nivel local, el cual se fractur pues al trmino
de la campaa el gobernador y el candidato estuvieron distanciados. El
propio candidato panista hablara de traiciones durante la campaa
(Proceso, 12 de julio de 2012). A esto se sumara el hartazgo de la ciudadana con un gobierno panista clebre por la mentada de madre del 24
de abril de 2008 a la oposicin, por regalar dinero a las televisoras y a
la iglesia catlica (Proceso, 10 de enero de 2010). As como por visos

307

de corrupcin y por haber endeudado a la entidad.8 De ah que una

encuesta realizada por la empresa Proyecta planteara que seis de cada
10 entrevistados se pronunciaba a favor de un cambio de gobierno (La
Jornada Jalisco, 30 de enero de 2012). En ese mismo tenor, cinco meses
despus, la encuesta publicada por Reforma el 26 de junio de 2012 mostraba que el 64% de los consultados se manifestaban porque Jalisco no
siguiera gobernada por el PAN (Proceso, 26 de junio de 2012).
En tercer lugar, tambin influy la percepcin de ineficiencia del
PAN a nivel federal y estatal en torno a la seguridad, dicho sea de paso,
se trata del principal problema para los mexicanos en 2012. Lo anterior,
configurara un voto de castigo hacia el PAN no por razones econmicas,
sino por razones de inseguridad (Salazar, 2012). Si bien Sandoval no tuvo
buenos resultados en dicha materia, la construccin de una campaa a
imagen y semejanza de la de Enrique Pea Nieto le asegurara mostrar
una imagen de eficiencia que seguramente le dio buenos resultados.
En cuarto lugar, la cercana de Sandoval con Pea Nieto, en cuanto
a discurso, apariencia fsica y compromisos, evidentemente gener un
efecto de arrastre. En ese sentido la candidatura gris de Josefina solamente perjudic al candidato panista de la entidad. Mientras que Alfaro
se benefici del apoyo de AMLO. As pues, no es gratuito que Sandoval y
Alfaro se disputaran la contienda en Jalisco.
Ahora bien, veamos los resultados electorales de 2012 para gobernador, congreso local y ayuntamientos y veamos si el resultado puede
calificarse de sorpresivo o es consecuencia de una tendencia que se vena presentando aos atrs. Es decir, qu tan competitivos han sido los
procesos electorales en la entidad. Para ello, se observar si se trata de
elecciones donde se gana de calle, se gana por una nariz, o alguna
opcin intermedia. Siguiendo a Becerra (2003, 2003a) existen cuatro
pautas de competencia en las elecciones: 1) cuando la distancia entre
el primero y segundo lugar est entre 0.01 y 5% (elevada competencia);

308

En cuanto a casos de corrupcin, como afirman Morales y Ponce es prudente rescatar las irregularidades por ms de 109 millones de pesos en las obras relativas a los juegos Panamericanos y por mil 601
millones 703 mil pesos del gasto federal efectuado que resalt la Auditora Superior de la Federacin.
Asimismo, hay que resaltar el aumento de la deuda del estado de 2007 a 2012, la cual se increment
en un 205% (Morales y Ponce, 2012, p. 88).

2) cuando la diferencia oscila entre 5.01 y 15% (alta competencia), 3)

cuando la distancia est entre un 15.01 y 30% (mediana competencia),
4) cuando el margen es superior a 30.1% (baja competencia). Siguiendo
sus criterios veamos cmo ha evolucionado la competencia en torno a la
eleccin de gobernador.
Grfica 1.
Evolucin de votacin en la eleccin para gobernador
en Jalisco 1982-2012
70
60
50
40
30
20
10

1982

1988

PAN

1995

PRI

2000

PRD

2006

Partidos
minoritarios

2012

MC

Fuente: Elaboracin propia.

En cuanto a la competitividad, antes de 1995 el PRI ganaba la gubernatura con elecciones que brillaban por la baja competitividad. Ahora
bien, el proceso donde se suscit la primera alternancia poltica en la
entidad se trat de una eleccin con mediana competencia; mientras
que en 2000 y 2006 se presenciaron elecciones con elevada competencia entre el PRI y el PAN.
Si se observa con detenimiento, el caso del PRI muestra estabilidad en las tres ltimas elecciones de gobernador. En tanto que el PAN
muestra una estrepitosa cada de 2006 a 2012. El PRD por su parte,

309

haba iniciado un proceso de consolidacin en trminos de votacin para

gobernador en elecciones concurrentes con la eleccin presidencial,
pero fue el principal afectado por la particular cuota de votacin que
obtuvo MC en esta eleccin, y es que el candidato presidencial del PRD
apoyara al candidato de MC, no al del PRD.
Cuadro 5.
Alternancia en los principales municipios
de Jalisco (1988-2012)
PARTIDO 1988 1992 1995 1997 2000 2003 2006 2009 2012
Guadalajara
PRI PRI PAN PAN PAN PAN PAN
PRI-PNA PRI-PVEM
Zapopan PRI PRI PAN PAN PAN PRI PAN
PRI-PNA PRI-PVEM
Tlaquepaque
PRI PRI PAN PAN PAN PRI PAN
PRI-PNA PRI-PVEM
Tonal

PRI PRI PAN PRI PRI PRI PAN

PRI-PNA PRI-PVEM

Puerto Vallarta
PRI PRI PAN PAN PAN PRI PRI PRI-PNA PT-MC
Fuente: Elaboracin con base en datos del IEPC Jalisco y Voz y Voto.

El cuadro anterior muestra el comportamiento de los principales

municipios de Jalisco en trminos de alternancia. Puede observarse que
casi todos ellos cambian de partido en el gobierno al mismo tiempo, y
que regularmente son gobernados por un mismo partido en ms de una
ocasin consecutiva.
Tomando en cuenta las ltimas cinco elecciones (2000-2012) hay
tres municipios totalmente leales en Jalisco, Quitupn y San Cristbal
de la Barranca para el PRI, y Valle de Guadalupe para el PAN. Amatitn,
Atejamac, Atenguillo, Bolaos, Degollado, El Grullo, Ixtlahuacan del Ro,
Jilotln de los Dolores, Mazamitla, Ocotln, San Sebastin, Talpa, Teocaltiche, Tolimn, Tonal y Zacoalco son leales al PRI, al haber gobernado en cuatro de esas cinco ocasiones. Leales al PAN son los municipios
de Ayutla, Chapala, Cocula, Mexticacn, Santa Mara de los ngeles,
Tepatitln, Tequila y Yahualica. La mayora de los municipios restantes,
por su parte, tienen tendencia hacia PRI o PAN pero no con la claridad
que los anteriormente mencionados, habiendo sido gobernados en su
mayora, tres de las cinco elecciones en el periodo descrito.

310

As pues, si se observa con detenimiento el avance del PRI desde

el 2000 y 2006 es claro su ascenso en contraposicin al declive del PAN
en la eleccin de gobernador. Si nos detenemos en el caso de los municipios de la zona conurbada la eleccin de 2009 sera un claro reflejo de
lo que vendra tres aos despus. Por ende, la derrota panista de 2012
no debi causar asombro, menos en Accin Nacional, ya que era algo
previsible, lo cual aunado a su conflicto entre el gobernador y el candidato, terminaran sepultando cualquier esperanza de dar la batalla por
la gubernatura.

6. CONCLUSIONES
Un primer aspecto a resaltar es que el partido que desarroll el proceso de seleccin ms abierto, incluso a la ciudadana, fue el que tuvo
ms conflictos en la contienda. Aunque dicho conflicto no puede ser
atribuido solamente al mtodo de seleccin, pues de haberse efectuado un proceso a travs del consejo estatal habra triunfado el mismo
candidato. Petersen no gozaba de buena aceptacin entre la militancia,
su mayor peso estaba entre los simpatizantes, para su desgracia stos
no salieron a votar. Lo anterior deton un conflicto entre el partido en el
gobierno y el candidato, cada uno camino por su lado y en su beneficio.
Otro aspecto a resaltar es el hecho de que los dos grandes contendientes (Sandoval y Alfaro) contaron con carreras polticas eminentemente ligadas a lo local. Ninguno de los dos form parte de algn CEN
de alguno de los partidos que los postularon, lo cual es de resaltarse
debido a que constituye un patrn de carrera que se fue inaugurando a
raz del surgimiento de la competitividad subnacional en la dcada de
los noventa (Langston, 2008). Antao, los gobernadores deban tener
una carrera ligada al centro, al CEN o la administracin pblica en el
caso del PRI (Hernndez, 2008). A raz de la competitividad subnacional se hizo necesario contar con candidatos cercanos a la gente, de ah
que cobre sentido la derrota del candidato panista, un poltico bastante
alejado del electorado pese a su carrera poltica (Petersen, en cambio,
hubiera sido un candidato ms competitivo).

311

Otra cuestin a resaltar es el hecho de que sumado el porcentaje del PRD al PT y MC se habran quedado a un punto porcentual de
Sandoval. Lo cual deja abierta la posibilidad para una futura alianza,
obviamente pactada desde los CEN de los partidos en 2018. Como resalta Diego Reynoso (2010), los partidos toman en cuenta los resultados
electorales previos, que los alientan a ir en alianza o no, para derrotar
al partido en el poder. La sealizacin de esta eleccin es clara: aliados
son ms competitivos.
Finalmente, queda claro que el resultado fue devastador para el
PAN, pero hasta cierto punto previsible si se consideran las votaciones
de 2009. El PAN cay a un tercer lugar luego de gobernar 18 aos la
entidad. Aunado a que perdi la presidencia de Mxico. Procesar sus
fracturas internas en Jalisco podra llevarle bastante tiempo. El PRI, por
su parte, no se llev el carro completo debido a las preferencias que obtuvo Alfaro en la zona metropolitana. No obstante, tiene una presencia
importante que podra incrementar en 2015. Mientras que Alfaro obtuvo
algo nunca antes visto en la entidad: estar cerca de ganar apoyado por
partidos de izquierda. Si logra capitalizar el resultado obtenido, ser un
fuerte candidato a aglutinar a la izquierda en Jalisco en 2018 y tener
oportunidad de triunfar, siempre y cuando eso lo decidan las dirigencias
nacionales.

312

FUENTES DE CONSULTA

BECERRA, Pablo Javier (2003), El proceso electoral federal de 2003,

en Larrosa, Manuel y Pablo Javier Becerra (Coords.), Elecciones y partidos polticos en Mxico, 2003, Mxico, UAM, Plaza y Valds.

BECERRA, Pablo Javier (2003a), La disputa por el poder local en

2003, en Larrosa, Manuel y Pablo Javier Becerra (Coords.), Elecciones
y partidos polticos en Mxico, 2003, Mxico, UAM, Plaza y Valds.

Gobierno de Jalisco (2013), Guadalajara, Mxico, Gobierno de Jalisco.

Recuperado de http://www.jalisco.gob.mx/es/jalisco/guadalajara

HERNNDEZ, Rogelio (2008), El centro dividido. La nueva autonoma

de los gobernadores, Mxico, El Colegio de Mxico.

Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Jalisco (2010),

Memoria del Proceso Electoral Local Ordinario 2008-2009, Mxico. Recuperado de http://www.iepcjalisco.org.mx/resultados-electorales

Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana de Jalisco (2013),

Memoria del Proceso Electoral Local Ordinario 2011-2012, Mxico. Recuperado de http://www.iepcjalisco.org.mx/resultados-electorales

313

LANGSTON, Joy (2008), La competencia electoral y la descentralizacin partidista en Mxico, en Revista Mexicana de Sociologa.

REYNOSO, Diego (2010), Aprendiendo a competir. Alianzas electorales y margen de victoria en los estados mexicanos, 19882006,
en Revista Poltica y Gobierno.

RUIZ Morales, Guillermo y Ponce Prez, Guadalupe (2012), El proceso electoral de Jalisco: una sorpresa esperada, en El Cotidiano,
(176), noviembre-diciembre.

SALAZAR-ELENA, Rodrigo (2012), El voto por el PAN: el voto econmico y la poltica de combate al narcotrfico en Revista Posibilidad
Poltica.

314

LAS ELECCIONES DE 2012 EN CHIAPAS.

TENDENCIAS Y PARALELISMOS ENTRE
LO FEDERAL Y LO LOCAL
JAVIER FELIPE HERNNDEZ S.1
STEPHANIE V. PORTO GUTIRREZ2

1. INTRODUCCIN
Chiapas ha sido protagonista, a lo largo de las dos ltimas dcadas, de
una historia electoral en la que se pueden identificar paralelismos con el
desarrollo de los comicios a nivel federal. Sera equivocado suponer que
tales semejanzas obedecen a una dependencia de los partidos, ciudadanos e instituciones chiapanecas a los dictados y tendencias del centro,
pues Chiapas fue una de las primeras entidades que gener dinmicas,
personajes y desafos propios.3
De tal manera, si 1994 es recordado por la incertidumbre poltica
y social bajo un clima de violencia y agitacin, pero al mismo tiempo,
por la esperanza de una sociedad civil que manifest su nimo parti-

Egresado de la Licenciatura en Ciencias Polticas y Administracin Pblica por la Facultad de Ciencias

Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Integrante del proyecto PAPIIT
IN303012 Procesos electorales, reformas legales y sistema de partidos en el gobierno de Felipe Caldern (2012-2013).
Licenciada en Ciencias Polticas y Administracin Pblica (especialidad Ciencia Poltica) por la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Integrante del proyecto PAPIIT IN303012 Procesos electorales, reformas legales y sistema de partidos en el gobierno de
Felipe Caldern (2012-2013).
Otras entidades pioneras en los fenmenos y procesos asociados a la transicin democrtica de Mxico
fueron: Baja California, en donde el poder estatal pas a un partido distinto al PRI como resultado de
las elecciones del 2 de julio de 1989; Chihuahua, en donde la transicin partidista se dio el 12 de julio
de 1992; y Guanajuato, que se caracteriz por una intensa movilizacin ciudadana que desemboc en
la anulacin de la eleccin de gobernador realizada el 18 de agosto de 1991.

315

cipativo y pacfico, es inevitable recordar que se trat de procesos que

comenzaron el 1 de enero con el levantamiento del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas.
La insurreccin armada en la entidad fue un golpe al mermado
prestigio del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y a la clase poltica emanada de l (Viqueira, enero de 1999). Al mismo tiempo, las
reacciones de la clase poltica y la sociedad civil organizada ante la insurreccin, fueron decisivos para crear condiciones ms favorables para la
competencia electoral, en donde el tricolor gradualmente vio desaparecer
las ventajas que lo acompaaron durante siete dcadas de hegemona.
Sin embargo, en los comicios que tuvieron lugar los siguientes
aos, tanto a nivel federal como estatal, el desarrollo de elecciones en
condiciones ms equitativas no deriv en la estrepitosa derrota priista
que muchos auguraban (Viqueira, diciembre de 2001). Se descubri as
que el PRI contaba con una base real de votantes, suficiente para seguir
asegurndole triunfos.
Fue hasta el 2000 que la coalicin de fuerzas opositoras consigui
arrebatarle la victoria al Revolucionario Institucional, tanto en la eleccin
presidencial como en la estatal. Vicente Fox y Pablo Salazar Mendigucha
llegaron al poder como resultado de coaliciones creadas para superar
la indiscutible fuerza priista pero fueron disueltas una vez conseguido
ese objetivo. El PRI sigui siendo la primera fuerza en las elecciones de
los poderes legislativos federal y local, as como en los ayuntamientos.
Un nuevo paralelismo se presenta en las elecciones presidencial y
de gobernador celebradas en julio de 2012, cuando el otrora desprestigiado PRI parece que regresa a resolver los problemas heredados de siete dcadas de priismo que sus oponentes no fueron capaces de arreglar.
Los triunfos de los candidatos Enrique Pea Nieto (para la presidencia
de la repblica) y Manuel Velasco Coello (para la gubernatura del estado) obedecen a dinmicas propias, y en cierta medida, independientes,
las cuales sern descritas en el presente texto.
En las prximas pginas se analizarn los factores que influyeron
en la configuracin de los resultados electorales del 1 de julio en Chiapas, donde estuvieron en juego el cargo de gobernador, 41 diputados
locales y 122 ayuntamientos.

316

Para ello, se har un breve recorrido por la historia reciente de la

entidad a fin de identificar los aspectos que influyen en el electorado y
los grupos polticos dominantes en Chiapas.
A partir de esta revisin trataremos de comprender si la victoria
de la alianza entre el PRI, el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM)
y Nueva Alianza (PNA) se debi a un efecto de arrastre del candidato
presidencial o si, por el contrario, obedeci a dinmicas locales. Intentaremos, adems, identificar las enseanzas que deja la experiencia chiapaneca para el estudio del presente y el futuro de las elecciones locales
en nuestro pas.

2. ANTECEDENTES
Chiapas se convirti en tema de inters nacional e internacional a partir
del primer da de enero de 1994, cuando se efectu el levantamiento
armado del EZLN que desencaden hechos violentos en 7 cabeceras
municipales. 18 aos despus, el rea de influencia zapatista se extiende al menos a cinco municipios autnomos dirigidos a travs de juntas
de buen gobierno.
El llamado que hizo el levantamiento zapatista convirti al estado
en un centro de atencin meditico, social y poltico. Pronto, Chiapas
se transform en destino turstico, beneficiario de recursos pblicos en
infraestructura y botn poltico tanto de organizaciones civiles, como de
los propios partidos nacionales.
As, desde ese momento y durante los aos siguientes, Chiapas fue
un recordatorio de las promesas incumplidas de la Revolucin Mexicana;
de los asuntos que la familia revolucionaria dej pendientes una vez que
consolid su poder poltico; y, de un autoritarismo que segua ms vivo
que nunca y se expresaba a travs de la polarizacin social, la marginacin y la explotacin indiscriminada de la naturaleza.
De esta forma, Chiapas pona en tela de juicio, mejor que cualquier
informe estadstico, el abismo entre el optimismo con el que la capital
del pas vea las cifras macroeconmicas, el ingreso al Tratado de Libre
Comercio (TLC) y la transicin a la democracia. Siete dcadas de un

317

autoritarismo padecido a travs de caudillos y caciques, frente a una

dbil divisin de poderes, frenos a la transparencia y completa falta de
rendicin de cuentas, sealaban al PRI como uno de los principales responsables de la situacin en la que vivan los chiapanecos.
Una de las primeras medidas que tom el presidente Carlos Salinas
de Gortari pareca confirmarlo. A solo unas semanas de haber reemplazado a Patrocinio Gonzlez Garrido4 por Elmar Setzer, el gobernador
renunci para ceder paso a Javier Lpez Moreno, que culmin su cargo
tras la eleccin de Eduardo Robledo Rincn quien dirigi al estado durante dos meses para renunciar en febrero de 1995. Julio Csar Ruiz Ferro
estuvo al frente del gobierno hasta los sucesos de 1996 en Acteal, tras lo
cual renunci y fue remplazado por Roberto Albores Guilln. Albores finalmente consigui terminar decorosamente su gestin al ceder el poder
tras el triunfo de Pablo Salazar Mendigucha.5 Tan solo en los primeros
seis aos posteriores al levantamiento armado, durante el periodo que
correspondera a la gestin normal de un gobernador, los chiapanecos
tuvieron cuatro cambios de titular en el poder ejecutivo estatal.
Cuadro 1.
Gobernadores de Chiapas 1988-2012
1988-1993

Jos Patrocino Gonzlez Garrido

Constitucional

1993-1994

Elmar Harald Setzer Marseille

Interino

1994

Javier Lpez Moreno

Sustituto

1994-1995

Eduardo Robledo Rincn

Constitucional

1995-1997

Julio Csar Ruz Ferro

Interino

1997-1998

Julio Csar Ruz Ferro

Sustituto

1998-2000

Roberto Albores Guilln

Sustituto

2000-2006

Pablo Salazar Mendigucha

Constitucional

2006-2012

Juan Sabines Guerrero

Constitucional

Fuente: http://www.mundochiapas.com/gobernadores-de-chiapas.php

318

Hijo deSalomn Gonzlez Blancoquien fue tambin gobernador de Chiapas. Adems, en 2007 fue
sealado como presunto responsable de la muerte de periodistas y homosexuales durante su administracin de 1988 a 1993 (Mandujano, 17 de marzo de 2008).
Por su desempeo como mediador entre el gobierno y los pueblos indgenas, su experiencia legislativa y
su cercana con los distintos grupos de poder en pugna en la entidad, Salazar Mendigucha fue el primer
gobernador desde 1994 que consigui concluir su periodo constitucional sin grandes sobresaltos.

La estabilidad poltica se recuper en gran medida con la llegada

del primer gobernador de coalicin en 2000, Pablo Salazar Mendigucha,
quien fue sustituido al concluir su periodo constitucional por otro gobierno de coalicin, esta vez encabezado por Juan Sabines Guerrero.6
Sin embargo, la relativa calma que vivi la entidad durante estos
periodos parece estar vinculada ms al origen aliancista de Salazar y
Sabines que a la derrota del PRI en la entidad. Ambos gobernadores, a
pesar de sus credenciales opositoras contaban con antecedentes en el
Revolucionario Institucional y los dos tuvieron un excepcional respaldo
de fuerzas partidistas que, fuera de Chiapas, competan ferozmente
por el poder.
Con todo, la estabilidad poltica no signific una mejora clara para
las condiciones de vida de los chiapanecos. Luego de estar en el centro
del inters nacional durante casi dos dcadas, y tras cuatro presidentes
de la repblica provenientes de dos partidos polticos diferentes (PRI
y Partido Accin Nacional -PAN-), y al menos cinco gobernadores de
todas las filiaciones partidistas nacionales,7 Chiapas an ocupa el lugar
31 entre las entidades federativas en materia de desarrollo humano
(CEPAL, 2012).
En efecto, el rezago social en Chiapas no es atribuible nicamente a
sus gobernantes. La complejidad geogrfica del estado, su diversidad cultural marcada por una abundante presencia indgena, adems de numerosos atavismos y conflictos ancestrales, algunos de carcter religioso, hacen
difcil la integracin de esta regin a los proyectos nacionales de desarrollo
al no corresponder con la realidad del resto del pas. Temas como la tole-

Adems de una carrera acadmica en instituciones como la Universidad Iberoamericana (UIA) y la

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), las credenciales de Juan Sabines Guerrero incluyen
haberse desempeado como presidente municipal de Tuxtla Gutirrez por el PRI en el periodo 20032006 y ser hijo del ex gobernador de Chiapas, Juan Sabines Gutirrez. Tras seis aos de relativa calma,
y luego de una controversia con su predecesor en el cargo, quien termin en prisin acusado de robo,
Sabines Guerrero obtuvo una de las aprobaciones ms altas entre los gobernadores mexicanos (Parametra, 2007).
Eduardo Robledo Rincn -PRI- (1994-1995, gobernador constitucional); Julio Csar Ruiz Ferro -PRI(1995-1998, gobernador interino y sustituto); Roberto Albores Guilln -PRI- (1998-2000, gobernador
sustituto); Pablo Salazar Mendigucha -PAN, Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Partido del
Trabajo (PT), PVEM, Convergencia por la Democracia (CD), Partido de Centro Democrtico (PCD), Partido Alianza Social (PAS) y Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN)- (2000-2006, gobernador constitucional) y Juan Sabines Guerrero -PRD, PT y Convergencia (C)- (2006-2012, gobernador constitucional).

319

rancia, la no discriminacin y la equidad de gnero, cruciales para mejorar

la calidad de vida de la poblacin, se entrecruzan con desafos culturales,
educativos, de salud y de creacin de oportunidades.
Llama la atencin que a pesar de que para un sector de la opinin
pblica el PRI y los gobiernos emanados de este partido eran, al menos
en parte, responsables del rezago social y econmico en Chiapas, los
ciudadanos de la entidad no parecan compartir esa opinin, pues aparte de sus derrotas en las elecciones de gobernador de 2000 y 2006, el
PRI mantuvo su predominio en las elecciones municipales, incluso en
los territorios zapatistas (Enrquez Arellano, 2000).

3. RETROSPECTIVA DE LOS COMICIOS DE 2000 Y 2006

Para muchos, la eleccin de gobernador del 2000 es un reflejo de que siete dcadas de priismo eran en gran medida el origen de los problemas de
la entidad. Pablo Salazar8 fue abanderado de uno de los mayores bloques
opositores de la historia de Mxico que uni a los partidos PAN, PRD, PT,
PVEM y CD, junto a los ahora extintos PCD, PAS y PSN (Alianza por Chapas). El adversario a vencer era Sami David del PRI, quien perdi por una
diferencia de 60 mil 593 votos, equivalentes a 5.8 puntos porcentuales.
Sin embargo, el xito opositor en Chiapas, no signific un golpe
mortal para el priismo local. La eleccin presidencial de julio del mismo
ao permite tener una idea de la fuerza real de cada partido. El 2 de
julio de 2000, la coalicin PAN-PVEM obtuvo 26.45% de los votos, el PRI
consigui 43.09%, mientras que la coalicin Alianza por Mxico encabezada por el PRD logr 24.98%. A pesar de todo, los chiapanecos seguan
mostrando una clara preferencia por el PRI, que superaba con ventaja
de casi dos a uno a cualquiera de sus oponentes ms cercanos. El xito
de la coalicin Alianza por Chapas un mes y medio despus de la elec-

320

Acadmico de prestigio y senador priista entre 1994 y 2000, fue integrante de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) y participante activo en la formulacin de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, as como en la iniciativa de ley sobre derechos y cultura indgena.

cin presidencial demostr lo provechoso que puede resultar competir

en coalicin con el fin de lograr ms votos y con ello mayores espacios
de representacin o, en este caso, para lograr la alternancia en el poder
ejecutivo. Aquella ocasin, no solo se aliaron los partidos minoritarios
con uno o ms partidos fuertes sino todas las fuerzas antipriistas ya que
tambin los partidos dominantes tenan razones para esta formacin
pues gracias a la misma se hicieron de posiciones de gobierno ms importantes en condiciones de alta competitividad poltica.
Para Diego Reynoso las coaliciones constituyen una forma de unir
la fuerza electoral y concentrar los votos de los electorados de diferentes partidos polticos detrs de un candidato o una propuesta comn
en pos de evitar el desperdicio de los votos en diferentes propuestas o
candidatos (Reynoso, 2010: 115). En este sentido, se cumple lo dicho
por Sartori (1994: 47) en cuanto a que se debe de tener en cuenta a un
partido menor sin importar lo pequeo que sea, si se encuentra en posicin de determinar en el transcurso del tiempo, o en algn momento,
cuando menos una de las posibles mayoras gobernantes.
Grafica 1.
Eleccin de gobernador en 2000. Porcentajes
60
50
45
40

15.14

51.1

35
30
25
20
15
10
5

PRI

Alianza por Chiapas

(PAN-PRD-PT-PVEM-Convergencia por la
Democracia-PCD-PAS-PSN)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto de Elecciones y de Participacin Ciudadana de Chiapas (IEPC Chiapas).

321

Grfica 2.
Eleccin presidencial en Chiapas en 2000. Porcentajes

60
50
45
40
43.09

35
30
25
20

26.45

24.98

15
10
5
Alianza por el Cambio
(PAN-PVEM)

PRI

Alianza por Mxico

(PRD-PT-C-PSN-PAS)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Federal Electoral (IFE).

Visto as, el buen desempeo del PAN en el ao 2000 en Chiapas se

debi ms a la figura del candidato presidencial, Vicente Fox Quesada,
que al desarrollo de una estructura partidista en la entidad, pues seis
aos despus, en la eleccin de gobernador el blanquiazul retrocedi a
un 2.5% de las preferencias.
Ms eficaces fueron los esfuerzos de la coalicin Por el Bien de
Todos, encabezada por el PRD que con 46.99% de votacin consigui el
triunfo sobre el PRI por un margen de tan solo medio punto porcentual.
Una vez ms no fue sencillo vencer al PRI, quien se erigi con el segundo
lugar y 46.45% de sufragios en su favor.
Los resultados de la eleccin presidencial de 2006 en Chiapas
permiten corroborar el arrastre del candidato a la presidencia en los
comicios locales. En la eleccin del 2 de julio, el PAN qued en tercer
lugar con 17% de votos, mientras que la coalicin conformada por PRI y
PVEM logr el segundo lugar con 33.58%. En aquella contienda la coalicin Por el Bien de Todos, result ganadora en la entidad con el 43.36%
de las preferencias. Parece que el buen desempeo de esta coalicin
deriv ms de la figura del candidato, en esta ocasin Andrs Manuel
Lpez Obrador, que de las estructuras partidistas.

322

Poco menos de dos meses despus de la eleccin presidencial, en

los comicios de gobernador, el PAN perdi 14.4 puntos, mientras que
el PRI remont 12.87 puntos, y la votacin por la coalicin perredista
creci en 3.63%.

Grfica 3.
Eleccin de gobernador en 2006. Porcentajes
50
45
40
35

46.45

46.99

Alianza por Chiapas

(PRI-PVEM)

Por el bien de todos

(PRD-PT-C)

30
25
20
15
10
5

2.5

PAN

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IEPC Chiapas.

Grfica 4.
Eleccin presidencial en Chiapas en 2006. Porcentajes
50
45
40
43.36

35
30

35.58

25
20
15
10

16.92

5
PAN

Alianza por Mxico

(PRI-PVEM)

Coalicin por el bien de todos

(PRD-PT-C)

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IFE.

323

4. LA ELECCIN DE 2012
El desempeo de los gobernadores de transicin parecera suficiente
para consolidar la presencia de los partidos rivales del PRI en el estado
como ocurri en otras entidades federativas, pero en la eleccin de 2012
una vez ms el desempeo del candidato a la presidencia parece haber
influido en los comicios locales.

Los candidatos y su seleccin

Por primera vez y conforme a las reglas electorales vigentes desde 2008,
las elecciones locales fueron el mismo da que las federales. A stas
acudieron los candidatos Emmanuel Nivn Gonzlez por el PAN; Manuel
Velasco Coello, candidato comn de PRI-PVEM-PNA; Mara Elena Orantes Lpez por la coalicin Movimiento Progresista por Chiapas integrada
por PRD, PT y Movimiento Ciudadano (MC); y Marcela Bonilla Grajales
por el Partido Orgullo por Chiapas (POCH), partido local.
El abogado y maestro en administracin Emmanuel Nivn Gonzlez ha realizado su carrera pblica en el municipio de Tapachula, su
primer puesto fue de director de gobierno municipal del ayuntamiento
(2005-2007); posteriormente, se desempe como delegado de trnsito
municipal (2008-2011); y finalmente, fue electo presidente municipal
(2011-2012) por parte de la coalicin Unidad por Chiapas conformada
por PAN, PRD, Convergencia y PNA. Cont con el apoyo de los candidatos chiapanecos a diputados federales y senadores por parte del PAN
para impulsar su candidatura. Ha residido en Chiapas durante sus 32
aos de vida y es egresado de la Universidad Autnoma de Chiapas
(Unach), donde es profesor de tiempo completo.
Al inicio del proceso, Nivn aspiraba a una diputacin federal y
fungi como coordinador de campaa en la entidad de Josefina Vzquez Mota; pero a causa de respaldos tanto internos como externos al
partido, decidi contender por la gubernatura. Su seleccin interna se
caracteriz por un conflicto judicial al que se vio expuesto luego de que
su principal adversario, Juan Jos Rodrguez Prats, present una impugnacin en su contra por no haberse separado del cargo de presidente

324

municipal de Tapachula con 120 das de anticipacin, de acuerdo con lo

sealado por la Constitucin Poltica del estado as como por el artculo
165 de la Ley Orgnica Municipal.
No obstante, el Pleno del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder Judicial del Estado de Chiapas (TJEA), presidido por el
magistrado Alberto Pea Ramos, resolvi revocar la resolucin emitida
por la Primera Sala de la Comisin Nacional de Elecciones (CNE) del
PAN en la que se le declaraba inelegible como precandidato para participar en el proceso interno de seleccin del candidato a gobernador. Ante
ello, Rodrguez Prats decidi renunciar a la bsqueda de la candidatura
panista al denunciar la intromisin directa del gobernador Juan Sabines
y de la cpula partidista local a favor de Nivn Gonzlez.
Por su parte, Mara Elena Orantes estudi la Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) as como la Maestra en Administracin
Pblica y Polticas Pblicas, y el Doctorado en Ciencias de la Administracin en la misma institucin. Fue priista y amiga personal de Enrique
Pea Nieto durante la mayor parte de su carrera poltica. Ha ocupado
diversos cargos de direccin partidista a escala estatal y nacional como
lo son consejera poltica municipal, consejera poltica nacional, consejera poltica estatal en Chiapas y secretaria general de Comunicacin
Social en el Organismo Nacional de Mujeres Priistas (OMPRI). En la
administracin pblica se ha desempeado como coordinadora estatal
de Relaciones Pblicas y Comunicacin Social en el IFE y en el otrora
Consejo Estatal Electoral, y coordinadora estatal de la mujer en Chiapas.
Adems de haber desempeado los cargos de diputada local de la LX
Legislatura, diputada federal (2006-2009) y senadora por el estado de
Chiapas en la LXI Legislatura.
De acuerdo con sus propias declaraciones, renunci al PRI despus de que en diciembre de 2011 el entonces virtual candidato priista
a la presidencia de la repblica se opusiera a su postulacin para la
candidatura por ser mujer. Se convirti en candidata de las izquierdas
luego de que Yassir Vzquez Hernndez, su principal contendiente, denunciara favoritismo hacia la expriista y desistiera de participar en una
tercera encuesta mediante la cual se desempatara el proceso interno

325

de la coalicin PRD-PT-MC. Cabe sealar que su designacin provoc

que varios perredistas abandonaran las filas del PRD, entre los que destacan la diputada federal Magdalena Torres Abarca, as como diputados
locales y presidentes municipales (Hernndez, 21 de febrero de 2012).
En cuanto a Marcela Bonilla Grajales, es ex regidora de Chapa de
Corzo y su carta de presentacin es haber sido Seorita Chiapas, adems
de haber participado en otros concursos similares. Es duea de un restaurante, un saln de eventos y un hotel (Grajales, 7 de junio de 2012).
Durante las campaas apoy de manera abierta a Josefina Vzquez
Mota pero no al candidato panista a gobernador. Reconoci sus pocas
posibilidades de ganar la contienda; sin embargo, no declin a favor de
otro candidato para evitar que el POCH, de presencia estatal, perdiera
su registro ante el IEPC Chiapas.
Por ltimo, el candidato comn de PRI-PVEM-PNA, Manuel Velasco
Coello, inici su carrera poltica a los 21 aos como diputado local por el
PVEM (2001-2003), para ir dos aos ms tarde a la Cmara de Diputados (2003-2006) y acceder tres aos despus al Senado de la repblica
para el periodo 2006-2012 por lo que ha protagonizado una meterica
carrera poltica. Es nieto del ex gobernador de Chiapas Manuel Velasco
Surez (1970-1976),9 estudi la Licenciatura en Derecho en la Universidad Anhuac y, conforme a la tendencia dictada por el actual presidente
electo de la repblica, su pareja es una actriz.
Las caractersticas de Manuel Velasco no son anecdticas. Por una
parte, pertenece a una generacin de polticos que son hijos o nietos
de exgobernadores y expresidentes y que actualmente ocupan cargos
de direccin en la administracin federal o en el congreso. Por la otra,
tambin forma parte de una generacin ligada a los intereses del sector
de la radiodifusin, ya sea por relaciones personales, familiares o profesionales.10

10

326

Muchas de las razones de la trayectoria de Manuel Velasco se deben a este personaje. En 2001, el
exgobernador Velasco Surez llev a Chiapas a su nieto y se lo present al entonces jefe del ejecutivo
estatal, Pablo Salazar Mendigucha, para que ste impulsara su carrera poltica en el PVEM, uno de los
partidos que se sumaron a su campaa. A partir de ese ao, Velasco Coello ocup varios cargos: lder
estatal del PVEM; en 2001, fue diputado local y antes de terminar su encargo se convirti en diputado
federal, donde tampoco complet su tarea pues se lanz como candidato a senador por el PRI y el
PVEM en 2006. En aquella ocasin no complet su periodo como legislador por convertirse en candidato a gobernador (Mandujano, 5 de julio de 2012).
Coloquialmente se conoce a estos grupos como la juniorcracia y la telebancada.

Otra de sus particularidades es su cercana con Enrique Pea Nieto, a pesar de que pertenecen a distintos partidos polticos, lo cual, sin
embargo, no es extrao si consideramos que desde 2003 PRI y PVEM
han participado juntos en alianzas estatales y federales; adems de
ser sobrino poltico de Manuel Camacho Sols.11 Su candidatura gener
descontento entre priistas por haber sido cedida al PVEM y entre miembros del partido que tambin tenan aspiraciones, destacando Mara
Elena Orantes.
Durante el debate organizado por el IEPC Chiapas y llevado a cabo
el 7 de junio, las posturas de los candidatos sobre diversos temas fueron
las siguientes (Grajales, 7 de junio de 2012):
Emmanuel Nivn.- seal que Chiapas era una potencia en la comercializacin de productos y propuso crear un Centro de Distribucin
Logstica en la zona fronteriza. Asimismo, se comprometi a fortalecer
el ecoturismo. Nivn dijo que su poltica situara a Chiapas del tercer al
dcimo lugar en materia de pobreza, y que realizara audiencias pblicas mensuales en cada municipio.
Mara Elena Orantes.- en materia educativa indic un incremento
de becas, computadoras, desayunos, tiles escolares y uniformes; adems de dotar de autonoma plena a las universidades. Se comprometi
a encabezar un gobierno respetuoso de los poderes legislativo y judicial.
Marcela Bonilla.- garantiz fortalecer el turismo a travs de Marca Chiapas, la creacin de nuevos centros tursticos, la construccin de
nuevas carreteras y el impulso al Programa Pueblos Mgicos. Adems,
dijo que fundara una Secretara de la Juventud y el Deporte, y abrira espacios para que los adultos mayores estudien la primaria y secundaria,
as como guarderas. Tambin prometi desayunos y becas escolares, y
defendi los derechos de la mujer a la libre reproduccin y a una vida
sin violencia.
Manuel Velasco.- prometi pensiones para las madres solteras, duplicar las clnicas de la mujer a 26, seguro de vida para las jefas de familia y crditos a las mujeres emprendedoras. Asimismo, dijo que generara
250 mil becas para estudiantes y apoyos fiscales para los empresarios

11

Coordinador de Dilogo para la Reconstruccin de Mxico (Dia), expriista y ex regente capitalino.

327

que dieran a los jvenes su primer empleo. Tambin creara la Secretara

de la Juventud y el Deporte y dara continuidad al programa Amanecer
para los adultos mayores. Adems, dijo que respetara al EZLN. En sus
palabras, Velasco impulsara un programa agresivo de conservacin del
medio ambiente y desazolve de ros, e indic que la educacin ambiental
sera obligatoria en primaria y secundaria. Se comprometi con los ganaderos y productores agrcolas a poner en marcha programas para multiplicar sus productos y comercializarlos mejor en el mercado. Respecto
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio dijo que seran su gua para
combatir la pobreza. Apunt que l no apoyara a la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) en la construccin de una presa hidroelctrica, porque
a pesar de que Chiapas produce el 30% de la electricidad que consume
el pas, son altas las tarifas que pagan los chiapanecos.

Los resultados
La campaa de Manuel Velasco se apoy en gran medida en la figura
de Enrique Pea Nieto aunque el candidato del PRI-PVEM-PNA logr
construir una imagen propia al presentar la combinacin de juventud y
experiencia ante el electorado. Mientras los medios nacionales reflejaban un estilo solemne y serio de Pea Nieto, los medios locales coincidan en el carcter festivo, desenfadado e informal de las presentaciones
pblicas de Velasco Coello. A pesar de existir una amistad declarada
entre los candidatos local y el federal, Velasco estableci una agenda de
compromiso propia, independiente, aunque no contradictoria con la que
desarroll el candidato a la presidencia en esa entidad.12
Esta exitosa configuracin se puede corroborar en los resultados
electorales ya que mientras el candidato a gobernador por el PRI obtuvo
casi 50 puntos porcentuales ms que su rival ms cercano, Pea Nieto
obtuvo en la entidad una ventaja de 14.7%.
Por su parte, la candidata de Movimiento Progresista parece haberse beneficiado ms por la campaa presidencial. Su lanzamiento,

12

328

Los compromisos de campaa de Manuel Velasco estn disponibles en http://manuelvelasco.org.mx/

compromisos.php

tras romper con el PRI, requiri necesariamente del respaldo de Andrs

Manuel Lpez Obrador para poner a su favor las estructuras de tres
partidos que la vean como recin llegada, pues su adopcin pas sobre
las aspiraciones de los militantes locales del PRD, del PT y de MC. De tal
manera, la disciplina partidista fue decisiva para el abanderamiento de
Orantes, pero tambin para el desarrollo de la campaa y el resultado
de la eleccin.
La candidatura de Lpez Obrador fue, sin duda, ms competitiva y dio lugar a una eleccin ms reida que la local. El tabasqueo
prcticamente duplic las cifras obtenidas por la candidata al gobierno
chiapaneco. Tambin Josefina Vzquez Mota consigui casi siete puntos
porcentuales ms que el candidato Emmanuel Nivn, lo que hace pensar
en un franco voto de confianza de los electores hacia Manuel Velasco,
ms que un efecto colateral de la exitosa campaa que Enrique Pea
Nieto tuvo en otras entidades de preferencia priista.

Grfica 5.
Eleccin de gobernador en 2012. Porcentajes
70
60

67.14

50
40
30
17.41

20
10

9.28
1.31
PAN

PRI-PVEM-PNA

Movimiento
Progresista por
Chiapas (PRD-PT-C)

POCH

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IEPC Chiapas.

329

Grfica 6.
Eleccin presidencial en Chiapas en 2012. Porcentajes
50
45
40
45.93

35
30

31.22

25
20
15
10

16.05

2.36

PAN

Compromiso por
Mxico (PRI-PVEM)

Movimiento
Progresista
(PRD-PT-C)

PNA

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del IFE.

En esta ocasin, 1 milln 343 mil 979 votos de PRI-PVEM-PNA le

otorgaron un amplio margen de victoria a su candidato por lo que la competitividad en la eleccin fue nula. Ello convirti a Velasco en uno de los
gobernadores ms jvenes de la historia de nuestro pas, solo superado
por Roberto Borge de Quintana Roo quien asumi el cargo a los 30 aos.
Cabe destacar que en los dos procesos anteriores el PRI no haba alcanzado el umbral del 50% de la votacin total. Asimismo, es de notar el
decremento en los nmeros del PRD pues perdi casi 200 mil electores
respecto de 2006 lo que le vali una disminucin del 30% de la votacin
en la entidad. En cuanto al ndice de participacin, el de 2012 ha sido
el ms positivo ya que se logr un 66.35% de concurrencia a las urnas.
Son varios los fenmenos que explican estos resultados, pero sin
duda entre los principales se encuentran las divisiones al interior de
los partidos perdedores y la presencia de una estructura priista que no
se debilit de manera significativa durante los aos que el tricolor fue
oposicin en la entidad.
Pero la anterior no es la nica explicacin para el xito de Manuel
Velasco. El gobernador electo cuenta con sus propias redes de apoyo
familiares, lo bastante slidas para que los priistas chiapanecos res-

330

paldaran a un candidato del PVEM sin considerarlo una imposicin del

centro o de Pea Nieto.
Los registros de prensa de la primera mitad de 2012 describen una
campaa altamente mediatizada y apuntalada con abundantes recursos
econmicos, pero una moderada presencia fsica del candidato. Los registros noticiosos de la campaa sealan la explotacin de su imagen juvenil
junto a cierta frivolidad y escasa puntualidad en los actos de campaa.
Probablemente una parte de su xito se deba a los errores de sus
rivales, pero tambin a los del gobernador saliente, cuyo desempeo,
a pesar de salir bien calificado en las encuestas, no estuvo exento de
conflictos. Destacan, entre los ms cercanos a la eleccin, la declaracin
de inconstitucionalidad de la ley electoral del estado, luego de que el
gobernador Juan Sabines Guerrero intentara designar a los presidentes
municipales por un periodo de un ao (2011), a raz de que las nuevas
reglas estatales previeron empatar el calendario estatal con el federal
despus de la eleccin de alcaldes de 2010. Tambin fue de importancia
la confrontacin con Pablo Salazar Mendigucha plagada de acusaciones
mutuas sobre robo y corrupcin cuyo desenlace fue el encarcelamiento
del exgobernador.
En cualquier caso, las campaas transcurrieron con una presencia
modesta de los candidatos del PAN y POCH, junto a una actitud ms
beligerante de la candidata de las izquierdas y la influencia de la eleccin presidencial que incluy acusaciones de que la campaa de Manuel
Velasco haba rebasado los topes de campaa.

Los otros comicios: diputados locales y ayuntamientos

En las elecciones locales, el PRI ha sido la fuerza predominante, lo mismo en las contiendas para elegir diputados locales que en las de ayuntamientos y presidentes municipales. Cabe resaltar, que sta fue la primera ocasin en la que se otorg una circunscripcin especial a Rhosbita
Lpez Aquino de Tapachula y migrante en Utah (postulada por PAN y
POCH) conforme a la reforma aprobada para que ciudadanos del estado
residentes en el extranjero fueran votados para ocupar la curul 41.

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La LXV Legislatura tendr mayora priista con 16 diputados, 13

del PVEM, 4 del PAN, 3 del POCH, 2 del PRD, 2 de MC y 1 del PT. En las
dos legislaturas anteriores ningn partido haba obtenido dicha posicin
por lo que el prximo gobernador tendr como gran aliado al congreso.
Cuadro 2.
Representacin parlamentaria
LEGISLATURA LXIII
(2007-2010)

LEGISLATURA LXIV
(2010-2012)

LEGISLATURA LXV
(2012-2015)

PARTIDO
POLTICO
MR

RP

MR

RP

MR

RP

CIRCUNSCRIPCIN
ESPECIAL DE LOS
CHIAPANECOS
MIGRANTES EN
EL EXTRANJERO

PAN

4 3 7 1 1 3

PRI

9 5 7 5 11 5

PRD

7 3 6 2 2

PVEM

1 2 3 3 9 4

PT

1 1 3 1

Convergencia (MC)
1 1 1 1 1
PNA

1 1 1 1

POCH 2 1
Total

24 16 24 16 24 16

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Congreso del estado
de Chiapas y del IEPC Chiapas.

En cuanto a los ayuntamientos ganados por partido, ser el PVEM

quien gobierne la mayor cantidad de los mismos, seguido del PRI, PRD
y PAN.

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