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Eficacia de polticas pblicas para combatir la pobreza. Comparativo Colombia y

Chile

Katherine Alexandra Burgos Crdoba

Jos Francisco Moncayo Muoz
Lizeth Catherine Prez Jurado1

Resumen

Se ha creado en Colombia en los ltimos aos polticas pblicas tendientes a combatir

la pobreza, una de ella es Accin Social dentro de la cual se desarrolla el programa
Familias en Accin, tiene como objetivo principal reducir dicho problema social por
medio de subsidios econmicos, generando con esta situacin que Colombia se
convierta en un Estado asistencialista.
La realidad es que los resultados que hasta el momento ha logrado el programa
Familias en Accin parecen ser contrarios a los objetivos planteados, pues el nivel de
pobreza no ha disminuido como si sucedi en la experiencia de Chile con la poltica
pblica Chile Solidario, pas donde se ha disminuido notoriamente debido a la
implementacin de metodologas diferentes en su aplicacin, adems de que la realidad
social y econmica de Chile es diferente a la situacin colombiana debido a la
polarizacin de clases sociales dentro de un Estado que pretende ser social.
Palabras claves
Asistencialismo, Pobreza, Polticas Pblicas, Subsidios.

Abstract
In the latest years in Colombia public policies have been created tending to combat
poverty. One of those policies is Social Action in which is develop the program
1

Estudiantes de Derecho. Institucin Universitaria CESMAG,

francisco_mmoncayo@hotmail.com, izethpjurado@hotmail.com

e-

mails:

katherine89kyr@yahoo.es,

Families in Action, which has as a main goal to reduce that social issue through
economic subsidies, creating with this situation that Colombia became in a welfare state.

The reality is that the results accomplished till this moment by the program Families in
Action seems to be opposite to its main goal, since the level of poverty has not
decrease as happened in Chile with the public policy of Solidary Chile, country where
poverty had decrease notoriously because of the implementation of different
methodologies in its application, besides that the social and economic reality of Chile is
different of the Colombian situation since the polarization of social classes in a State that
pretends to be social.
Key words
Poverty, Public Policy, Subsidies, Welfarism.
Introduccin

El Gobierno Nacional en la administracin del entonces Presidente lvaro Uribe Vlez

(2002-2010) cre la poltica pblica Accin Social dentro de la cual se desarrollo el
Programa Familias en Accin el cual surgi de la crisis social que sufra nuestro pas en
dicha poca. Este programa pretende subsidiar aquella poblacin vulnerable en los
sectores de salud, educacin y alimentacin por medio de ayudas econmicas
entregadas a las familias que se encuentran en los estratos 0, 1 y 2 del SISBEN 2; dicha
ayuda deber ser destinada a los menores de cada familia para que se inviertan en los
sectores ya mencionados.
Sin embargo este programa no ha logrado los efectos esperados en el tiempo de su
aplicacin ya que los niveles de pobreza se han seguido manteniendo, por esta razn
se comparar este programa con otro ya existente en el pas de Chile llamado Chile
Solidario, poltica que est dirigida a detectar los problemas que originan la pobreza
2

SISTEMA DE IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE POTENCIALES BENEFICIARIOS PARA

PROGRAMAS SOCIALES "SISBN" es un sistema tcnico de informacin diseado por el Gobierno Nacional, que
a partir de una encuesta permite identificar y clasificar los hogares, familias y personas, de acuerdo con sus
necesidades y condiciones de vida. SISBEN SDP. (15)

con el fin de atacar sus causas y efectos. Dicho programa ha logrado desde el tiempo
de su ejecucin (2002), notables resultados en cuanto a la disminucin de la pobreza y
la insercin social de esta poblacin vulnerable a los diferentes sectores productivos de
la economa.

Teniendo en cuenta que el programa Familias en Accin es una poltica aplicada a

nivel nacional, y una investigacin realizada en ese mbito resultara muy dispendiosa,
se tomar como campo de accin la Ciudad de Pasto (Departamento de Nario),
adems de ser una ciudad con altos ndices de pobreza y con poca intervencin social
por parte del Gobierno Nacional.

De acuerdo con lo anterior, la propuesta tiene como eje fundamental determinar si son
aplicables al programa Familias en Accin, las polticas de Chile Solidario (Chile), si
esto es posible se plantear una propuesta jurdica encaminada a combatir la pobreza
con los aspectos favorables del programa Chile Solidario, para que sea acogida en el
municipio de Pasto.

Lo anteriormente anotado nace de la evidente ineficacia e ineficiencia del programa

Familias en Accin, lo que conlleva inevitablemente a la necesidad de formular,
identificar y plantear posibles soluciones a los aspectos negativos de dicho programa;
soluciones que para este caso en concreto surgirn por medio de una propuesta
jurdica que como ya se dijo, emplear ciertos aspectos de las polticas de Chile
Solidario al programa Familias en Accin.

La presente investigacin tiene un eje pro-positivo ya que est encaminada a proponer

un nuevo sistema para atender al fenmeno social que enfrenta nuestra sociedad en la
actualidad, llamado pobreza, aclarando que el nuevo sistema no se fundamentar
dentro de la concepcin de un Estado paternalista, en donde se ataca los fenmenos
sociales como el mencionado, desde un enfoque asistencialista; sino desde un ngulo
que propende por eliminar y erradicar tanto las causas como los efectos de la pobreza.

Metodologa

Teniendo en cuenta la problemtica a abordar se considera que el enfoque ms

conveniente para desarrollar la presente investigacin socio-jurdica es de carcter
histrico-hermenutico con los mtodos sociolgico, sistemtico y hermenutico porque
se toma como sustento los antecedentes sociales, polticos y normativos de los pases
de Chile y Colombia de los cuales surgieron las Polticas Pblicas para combatir la
pobreza.

Una vez analizadas a profundidad la poltica de Chile Solidario y Familias en Accin,

es necesario responder a la siguiente pregunta Cuales son las estrategias para hacer
eficaz el programa Familias en Accin en Pasto acogiendo las Polticas Pblicas de
Chile Solidario?

Para resolver el problema de investigacin se ha puntualizado como objetivo general

determinar las estrategias aplicables en la Ciudad de Pasto para que el programa
Familias en Accin siguiendo los lineamientos positivos de Chile Solidario logre una
notable disminucin de la pobreza.

Para desarrollar en este objetivo se han planteado entre otros los propsitos determinar
la eficacia del programa Familias en Accin en la ciudad de Pasto, sus aspectos
susceptibles de cambio y la aplicacin de los factores positivos del programa Chile
Solidario al mismo.
Para lograr el Objetivo principal y los propsitos de esta investigacin se realiz un
trabajo de campo por medio de la aplicacin de encuestas y entrevistas. Las encuestas
se aplicaron a dos grupos de la poblacin de Pasto, en el primero se encuentran
personas que no reciben el subsidio econmico de Familias en Accin; y en el
segundo personas que si lo reciben, esto con el fin de determinar las diferentes
perspectivas que tienen sobre el programa, ya que consideramos que lo que ha
generado este subsidio es una sociedad asistencialista y es de mucha importancia
conocer si los principales beneficiarios de este programa sienten dicho efecto.

La aplicacin de entrevistas se realizo a cuatro personas conocedores de temas

relacionados con polticas pblicas, sin embargo, consideramos de mayor relevancia
para la investigacin el dialogo sostenido con el seor Mauricio Romo, subsecretario de
Gestin y Proyectos de la Alcalda Municipal de Pasto; ya que l hace parte del
desarrollo del programa Familias en Accin en esta ciudad. Su opinin acerca del
mismo es un tanto negativa ya que a grandes rasgos considera que este programa ha
sido ineficaz, principalmente por tener un tinte asistencialista.

Avances, resultados, discusin.

La investigacin tiene su eje principal en el anlisis de los programas en cuestin de los

pases de Chile y Colombia, con este se trata de determinar el surgimiento de los
mismos, sus principales caractersticas, sus efectos y resultados.
1. Programa Chile Solidario (Palma & Urza, 2005)
En Chile la poltica pblica creada para combatir la pobreza en sus diferentes
dimensiones nace con el programa puente, que est basado en el apoyo psicosocial
para las familias en extrema pobreza y en que estas mismas puedan obtener una mejor
y adecuada calidad de vida por medio del desarrollo de ciertas capacidades y
habilidades.

El programa que sirvi de base para generar una poltica nacional se enfoc
principalmente en analizar el capital social y las posibilidades que tienen las
poblaciones pobres, para enfrentar las situaciones, esta poltica tambin tomo como
punto de anlisis a la poblacin pobre considerada en su conjunto para demostrar el
impacto que este fenmeno causa en la sociedad ya que los anlisis que se hacan
anteriormente clasificaban a los pobres, en pobres extremos e indigentes lo cual
generaba desigualdad entre los mismos y dispersaban los efectos reales del problema,
el objetivo que ms impacto logro es el de las intervenciones teraputicas, en donde se
evalan situaciones que disminuyen la capacidad de la familia pobre.

Sin duda alguna el programa ms efectivo y grande que ha creado Chile con el fin de
acabar con la pobreza es Chile Solidario ya que se constituye como una poltica que
tiene como fin, ser un sistema de proteccin social para familias en extrema pobreza,
integrando factores tanto asistenciales como promocionales.

La efectividad y la importancia de este importante programa radica fundamentalmente

en que se toma a la pobreza no solo como una consecuencia de la carencia de
ingresos monetarios, sino tambin se incluye al insuficiente capital humano y social que
posee una alta vulnerabilidad ante sucesos que afectan a las familias como son las
enfermedades, accidentes, etc.

Es importante destacar que Chile planteo metas de cobertura totales, su objetivo era
incorporar a dicho programa las 225.000 familias indigentes existentes en el ao 2000.
Las familias son seleccionadas a partir de informacin proporcionada por la Ficha CAS2 para despus ser invitadas por el Estado Chileno a unirse al programa, no para ser
subsidiadas por este sino para realizar un firme compromiso o Contrato Familiar para
el mejoramiento en las condiciones de vida; un compromiso por parte del Estado al
brindar los recursos y apoyos y un compromiso tambin de las familias, que se
comprometen a trabajar para superar los factores de carencia y necesidad a travs de
las oportunidades que este sistema ofrece.

El Estado o el Sistema Chile Solidario planea intervenir en siete sectores de la vida de

las familias, estos son: identificacin, salud, educacin, dinmica familiar, habitabilidad,
trabajo e ingresos. Cada uno de estos sectores tiene 53 condiciones mnimas de
calidad de vida, si estas condiciones son alcanzadas se puede decir que la familia
supera el estado de extrema pobreza e indigencia.

Este importante programa consta de cuatro pilares fundamentales: el primero de ellos

como ya se ha dicho anteriormente es el apoyo psicosocial; que no solo sirve para
determinar la carencia de ingresos sino tambin para que este apoyo o

acompaamiento personalizado por parte de un profesional, se constituya en un

estmulo para potenciar las fortalezas de la familia como ncleo; dicho acompaamiento
durar 24 meses y se realizar por medio de visitas peridicas en el domicilio de cada
familia. El segundo pilar se refiere al bono de proteccin a la familia; el cual solo ser
entregado si ella cumple con el contrato familiar, del cual se habl anteriormente, y es
suministrado preferentemente a la madre cabeza de familia. El tercer eje se enfoca
fundamentalmente en la entrega de subsidios monetarios garantizados a las 225.000
familias. Y por ltimo el acceso preferente a Programas de Promocin Social,
Prestaciones Laborales y de Previsin.
2. Programa Familias en Accin (Colombia) (Campuzano Saldarriaga, 2008)
Por su parte Colombia inicio programas para combatir la pobreza desde la dcada de
los noventa, esta poca adems de traer cambios econmicos y polticos importantes,
marc el inicio de una serie de iniciativas para mejorar el alcance y los mecanismos de
intervencin de las polticas diseadas para los pobres. La primera de estas fue la
creacin del Fondo de Solidaridad y Emergencia Social, durante la administracin de
Csar Gaviria Trujillo. Las funciones de este Fondo eran: (Decreto 281 de 1992):

1. Determinar los sectores y proyectos que podran ser objeto de financiacin o

cofinanciacin de la Nacin.
2. Financiar o cofinanciar la realizacin de los programas y proyectos especiales
orientados al desarrollo de la educacin bsica, placas polideportivas,
infraestructura bsica para salud, saneamiento y agua potable, desarrollo
microempresarial, desarrollo institucional, coordinacin del apoyo a las vctimas
de la violencia y programas en beneficio de la juventud, la mujer, la tercera edad
y la familia.
3. Establecer los criterios para orientar el gasto social hacia los ms pobres.
4. Apoyar el desarrollo institucional de los municipios en donde se encontraban los
beneficiarios de los programas y proyectos del Fondo.

Aos ms tarde, la naturaleza, denominacin y alcance de este Fondo seran

reorganizadas en la Red de Solidaridad Social (RSS).

La RSS buscaba complementar los programas de educacin, salud, seguridad social y

vivienda existentes, creando nuevos instrumentos de accin para la poltica social
La RSS estaba adscrita al DAPRE 3, entidad con la capacidad para coordinar la
ejecucin de los programas. Los recursos para su financiacin provenan del
presupuesto nacional y partidas de cofinanciacin de las entidades territoriales. Estas
eran responsables de la operacin de la mayora de las intervenciones, que
funcionaban bajo el esquema de cofinanciacin. La aprobacin y financiacin de los
proyectos estaba sujeta a la formulacin de iniciativas por parte de los agentes pblicos
y privados locales. Por su naturaleza, los gestores de la RSS esperaban que este
programa fuera transitorio, de manera que su alcance deba reducirse una vez se
consolidaran los resultados esperados en todas las reas de intervencin. En junio de
2003, la Red pas a integrar la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional-Accin Social.

El inters por crear una estrategia de lucha contra la pobreza se acrecent con la crisis
de finales de los noventa. Como consecuencia del desbalance fiscal macroeconmico,
los efectos negativos del conflicto armado sobre las decisiones de inversin privada, y
la crisis de los mercados emergentes de la segunda mitad de los noventa, Colombia
experiment entre 1996 y 1999, la ms grave recesin de los ltimos setenta aos
(DNP, 2001). En esta coyuntura, se crea la Red de Apoyo Social (RAS), como parte de
la estrategia de recuperacin econmica y social del Plan Colombia4. El propsito de la
RAS era mitigar el impacto de la recesin econmica y el saneamiento fiscal sobre la
poblacin ms vulnerable, a travs de la ejecucin de tres programas:
3

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, existente desde el ao 1990.

El Plan Colombia es un programa de ayuda militar al gobierno colombiano, cuyo propsito es contribuir al
desarrollo de Colombia a travs de la lucha contra el narcotrfico. Comprende estrategias para la defensa nacional, la
generacin de empleo, la estabilizacin fiscal y financiera, intervenciones de antinarcticos y desarrollo alternativo,
participacin y desarrollo social. Actualmente, todos sus programas se ejecutan a travs de la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional-Accin Social. (2010).
4

1. Familias en Accin (FA): Busca contrarrestar los obstculos que impiden a los
hijos de las familias ms pobres acceder a niveles suficientes de nutricin y cuidado
de la salud, y asistir a la educacin primaria y secundaria. Las familias beneficiarias
reciben transferencias monetarias condicionadas a la participacin de la familia en
los controles de crecimiento y desarrollo, y a la asistencia escolar de los nios de 7 a
17 aos de edad. Estos subsidios, como estmulos directos a la demanda de los
servicios de salud y educacin, buscan proteger la capacidad futura de generacin
de ingresos de sus beneficiarios, con los incentivos adecuados para garantizar el
xito de la intervencin.
2. Empleo en Accin (EA): Busca generar empleos transitorios en pequeos
proyectos de construccin de infraestructura urbana y social, los cuales se
ejecutaban en las localidades y barrios ms deprimidos de los municipios de
Colombia.

3. Jvenes en Accin (JA): Tiene como propsito mejorar las oportunidades de

insercin laboral de jvenes entre 18 y 25 aos clasificados en los niveles 1 y 2 del
SISBEN.

Hasta la puesta en marcha de los programas de la RAS, los esquemas de proteccin

social que se haban desarrollado en Colombia no estaban dirigidos a aliviar los efectos
coyunturales de las crisis econmicas sobre los ms pobres, de manera que las
intervenciones existentes no contaban con la suficiente flexibilidad y agilidad para
atender a un porcentaje importante de esta poblacin.

En conclusin, Colombia siempre ha aplicado polticas sociales dirigidas a los factores

que influyen en la pobreza, pero lo ha hecho de manera general, razn por la cual no
se ha mitigado dicho problema; adems solo se han creado programas de emergencia
pero por la falta de organizacin y logstica siempre se han convertido en polticas
permanentes que generan asistencialismo extremo para la poblacin pobre e indigente.

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Una vez identificado el objetivo de cada programa se ha determinado que los aspectos
positivos de Chile Solidario son:
1. Apoyo psicosocial.
2. Bono de proteccin a la familia.
3. Subsidios monetarios
4. Acceso preferente a programas de Promocin Social, prestaciones laborales y de
previsin.
En cuanto al programa Familias en Accin, su aspecto positivo solo se reduce a la
intencin de atender a la poblacin vulnerable por medio de subsidios que van dirigidos
a cubrir nutricin, salud y educacin de los menores de edad de cada familia, tratando
con esto de mitigar los factores que generan pobreza.
Sin embargo, el subsidio que reciben las familias en Colombia debido a la debilidad en
su control ha producido las siguientes falencias:
1. La insercin al programa de familias que no renen las condiciones para ser
beneficiarias del mismo.
2. La desviacin de este subsidio a necesidades diferentes a las previstas por el
programa.
3. Asistencialismo generado a las familias que reciben el beneficio; problema que sera
solucionado parcialmente con el acompaamiento psicosocial y el contrato familiar;
el primero para determinar las familias que se encuentran en situacin de pobreza, y
el segundo para constatar que el subsidio econmico entregado a la familia se est
destinando para los fines propuestos. De esta manera el Estado verifica de manera
directa el cumplimiento del programa en cuanto a la poblacin a la cual est dirigida
y su eficaz aprovechamiento.
a. Resultados

Para identificar la eficacia que ha tenido el programa Familias en Accin en la ciudad

de Pasto, el siguiente paso es analizar la percepcin que tiene la poblacin y los
directores del programa en cuanto a los efectos positivos y negativos que ha generado

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su aplicacin. Para determinar dichos aspectos se aplic encuestas a la poblacin de la

ciudad de Pasto dividindola en 2 grupos conformada de a 100 personas cada uno; el
primero caracterizados por ser beneficiarios del programa Familias en Accin y el
segundo quienes no lo son:
Las preguntas y respuestas relevantes para determinar dichos aspectos fueron:

Considera que el programa Familias en Accin ha obtenido resultados:

Grupo encuestado

Positivos

Negativos

Beneficiarios

100%

0%

No beneficiarios

70%

30%

Anlisis: Los resultados obtenidos en el grupo de personas beneficiadas por el

programa consideran que el programa Familias en Accin ha sido positivo ya que la
ayuda econmica que el Estado les brinda les ha ayudado a solventar necesidades
bsicas dentro de su familia aunque no se destine para la educacin, salud y
alimentacin de los menores.

Sin embargo, este punto el ms frgil del programa ya que el subsidio se est
distribuyendo dentro de la familia para fines completamente diferentes como es pago de
vivienda (arrendo, cuota bancaria), prestamos, pago de servicios pblicos, recreacin;
descuidando el mbito personal del menor en cuanto a sus necesidades bsicas como
son la educacin, salud y nutricin; puntos que si se satisficieren completamente
evitaran el crecimiento de desempleo, analfabetismo y enfermedades crnicas
derivadas de la falta de atencin a la salud.

Consideramos que si en la familia se fortalece la educacin y responsabilidad generar

en la sociedad hacia futuro ciudadanos con mentalidad emprendedora y responsable,
capaz de aprovechar y buscar oportunidades para s y para sus conciudadanos.

La opinin de las personas no beneficiadas por el programa que consideran que los
resultados del mismo han sido negativos se puede explicar porque no ven que el

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subsidio permita a la familia que lo recibe un avance econmico y social, ya que han
llegado al punto de conformarse con el dinero recibido y no buscan oportunidades para
progresar econmicamente, generando estancamiento social y asistencialismo extremo.

Si considera que han sido positivos, cree que disminuido los niveles de
pobreza en Colombia?

Grupo encuestado
Beneficiarios
No beneficiarios

Si

No

60%

40%

100%

Anlisis: En cuanto a la disminucin de la pobreza, el grupo de los beneficiarios

consideran en su mayora que el programa si ha disminuido dicho problema, pero tal
vez esta sea una perspectiva errada de la situacin, ya que lo que se ha logrado es
mantener los niveles de pobreza, y aun es ms preocupante que muchas familias
buscan llegar a las condiciones mnimas de vida para poder acceder a dicho beneficio,
es as como se puede explicar la opinin del grupo no beneficiado.
Es notable que el programa no ha alcanzado su fin social, porque es de considerar que
con el tiempo de su aplicacin y la cobertura que ha ido generando los niveles de
pobreza deberan disminuir paulatinamente, sin embargo, en realidad lo que est
generando el programa es un estancamiento social y un detrimento en el erario pblico
nacional por la cobertura que cada vez se hace ms amplia.

Cree usted que los subsidios otorgados por el Gobierno por medio del
programa Familias en Accin ha generado asistencialismo?

Grupo encuestado

Si

No

Beneficiarios

70%

30%

No beneficiarios

70%

30%

13

Anlisis: El punto que ms ocupa esta investigacin es determinar si el programa

Familias en Accin ha generado durante su aplicacin asistencialismo, pues las
respuestas en los dos grupos encuestados son evidentes, ya que la mayora considera
que si se est formando tal figura social. Es notable como se sealaba anteriormente
que la estrategia de aplicacin del programa es deficiente ya que no tiene en propsito
dentro de la comunidad beneficiaria de generar oportunidades de empleo y educacin
que eliminen sustancialmente los factores que generan pobreza.
El Estado colombiano en los ltimos aos se ha mostrado paternalista, situacin
negativa para un pas en va de desarrollo que necesita crear y aprovechar
oportunidades dentro del mercado en cualquiera de sus campos; mas no estancarse en
su desarrollo por la concepcin errada de creer que el Estado es el nico responsable
de dicho desarrollo.

Qu factor cree usted que influye ms en la pobreza en Colombia?

Grupo encuestado

Desempleo

Educacin

Conflicto armado

Beneficiarios

70%

10%

20%

No beneficiarios

55%

27%

18%

Anlisis: Sin duda alguna la falta de oportunidades laborales en el sector pblico y

privado es el factor que ms contribuye al crecimiento de la pobreza, factor que se
deriva de diversos aspectos como la falta de capacitacin, recursos econmicos para
constituir una empresa, y aun ms la mala situacin econmica que enfrenta el pas.

En el programa Chile Solidario las personas que se encuentran en situacin de

pobreza y que son beneficiados por los subsidios monetarios de dicho programa,
cuentan con la posibilidad de acceder a oportunidades de empleo que crea el mismo
Estado para esta poblacin, situacin que ha contribuido enormemente a reducir los
ndices de pobreza. Lo anterior seria un aspecto aplicable en nuestro pas y en nuestra
ciudad, sin embargo hay que tener en cuenta que la situacin socio-econmica de
Colombia es diferente a la de Chile, pero si se dieran ciertas condiciones como por
ejemplo replantear el programa Familias en Accin que se basa solamente en brindar

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una cobertura por medio de subsidios, sin duda alguna el Estado colombiano podra
brindar mayores oportunidades de empleo y por ende combatir este problema social.

Qu poltica cree usted que sera ms efectiva para combatir la pobreza?

Grupo encuestado

Subsidios

Oportunidades de

Cobertura en

empleo

educacin

Beneficiarios

91%

9%

0%

No beneficiarios

0%

78%

22%

Anlisis: Es indudable la polarizacin de opiniones que existe entre los dos grupos
focales, ya que el Estado colombiano ha creado en la poblacin beneficiaria del
subsidio, una cultura totalmente asistencialista que no propender, en la mayora de los
casos, por buscar una oportunidad ptima de empleo, ni mucho menos capacitarse y
educarse para tener una mejor proyeccin en el futuro, es incuestionable que esta
poblacin se siente relativamente cmoda ante la situacin de pobreza en la que se
encuentran, ya que esto genera para ellas la obtencin de ingresos que provienen por
parte del Estado.

Por otra parte la poblacin que corresponde a los no beneficiarios del subsidio opina en
su gran mayora que el Estado colombiano ofrezca oportunidades de empleo, es la
forma ms efectiva para combatir la pobreza, porque sin duda alguna es el factor que
contribuir al mejoramiento progresivo de la economa nacional y tambin se mejoraran
las condiciones de aquellos que se encuentran en una situacin vulnerable por su
carencia de recursos.

Cree usted que el mejoramiento en cuanto a calidad y cobertura de la

educacin contribuir a la disminucin de desempleo y por ende la pobreza en
Colombia?

Grupo encuestado

Si

No

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Beneficiarios

70%

30%

No beneficiarios

86%

14%

Anlisis: Los dos grupos focalizados opinan que la educacin seria un mecanismo
eficaz para mitigar la pobreza, ya que este es un instrumento por medio del cual las
personas podran entender y aplicar de mejor manera las polticas dirigidas a combatir
el desempleo, el conflicto social, la violencia, entre otros factores. Ya que la educacin
se considera como una de los pilares fundamentales para lograr el desarrollo
econmico-social. Esto debera ir acompaado de un programa educativo gratuito y
controlado que permita la capacitacin en el campo tcnico-tecnolgico para acceder a
programas laborales que conllevaran a un mejoramiento en la calidad de vida.

Sin embargo llama la atencin la opinin del grupo focal de beneficiarios del subsidio,
ya que considera que la cobertura y calidad en la educacin no contribuir a la
reduccin de la pobreza, por ende se denota la falta de inters en acceder a los niveles
de educacin superior para poder capacitarse y prepararse para alcanzar unas mejores
condiciones de vida y es importante resaltar en este aspecto las gran tarea social que
ha hecho el Gobierno Nacional en cuanto a la educacin, porque ofrece enormes y
mayores oportunidades a la poblacin vulnerable, para que acceda a esta, un claro
ejemplo de esto, es las garantas que se brinda con el crdito ICETEX, en donde se
ofrecen tasas muy bajas de inters y existe actualmente la condonacin de la deuda en
un 50% para aquellos que se encuentren en el nivel 1 del SISBEN.

b. Familias en Accin frente a Chile Solidario

Los dos programas se crearon en cada pas por la necesidad de mitigar la pobreza
aunque en cada uno los factores que la generaron son de diferente ndole las cifras
altas y la incidencia en el desarrollo econmico y social fueron el punto en comn.

Chile Solidario fue construida como una poltica pblica para mitigar sustancialmente
la pobreza a largo plazo y con el objetivo de permanecer en el tiempo; caso contrario a

16

Familias en Accin, programa que surgi para mitigar la pobreza en un momento de

emergencia pero que con el paso del tiempo y por razones polticas se ha mantenido.
Por otra parte el reconocimiento que en Chile se hace de las familias en grado
vulnerable de pobreza es personal, ya que se evala a la familia segn los niveles
mnimos de vida digna a travs de personal capacitado, de esta manera se evita la
insercin al programa de familias que no necesiten el beneficio. Caso contrario ocurre
en Colombia donde se identifican a las familias vulnerables por medio de un sistema de
identificacin llamado SISBEN, el cual se utiliza a nivel nacional para identificar y
seleccionar diferentes aspectos sociales de la poblacin colombiana.

Este sistema ha sido objeto de corrupcin en todo el pas especialmente en pocas

electorales situacin que ha permitido la insercin de familias no necesitadas del
beneficio.
En cuanto a los campos que abarca Chile Solidario, este no solo se encarga de una
ayuda econmica, sino tambin de un apoyo social que involucra responsabilidad,
trabajo y compromiso familiar, es el factor primordial de este programa el lograr que la
familia alcance un desarrollo econmico y social al punto de dejar de necesitar el
beneficio estatal.

Colombia con Familias en Accin solo se ha encargado de otorgar a las familias

pobres un subsidio econmico, situacin muy desfavorable ya que las familias en
ningn momento reciben ningn tipo de acompaamiento social para identificar los
aspectos que impiden a la familia salir de la situacin vulnerable en la que se
encuentran. En este contexto ni la familia ni el Estado tienen la oportunidad de alcanzar
un desarrollo progresivo considerable.
Por ltimo hay que sealar que el programa Familias en Accin necesita de una
reforma sustancial en su estructura y aplicacin que tenga por objeto principal combatir
la pobreza identificando los factores que la generan y acompaando a la familia para
que estos se eliminen progresivamente, se alcancen los niveles mnimos de vida digna
y ya no necesiten ayudas estatales.

17

Conclusiones

El Programa Familias en Accin, si bien ha sido una real iniciativa del Gobierno
Nacional por mitigar el fenmeno social de la pobreza, tiene serias dificultades y
falencias derivadas principalmente de su mala estructuracin, porque como ya se
dijo este es un programa de contingencia que surgi como una medida de solucin a
una emergencia social que se enfrentaba en ese momento, con posterioridad se
adopt este programa dentro de la poltica pblica de Accin Social; por ende se
considera que este programa debe ser modificado seriamente en cuanto a su
estructura y contenido.

Los resultados que arrojo el trabajo de campo realizado y la misma realidad, refleja,
indudablemente la ineficacia del programa objeto de investigacin, ya que los
efectos son contrarios a los fines propuestos por el programa, porque las cifras de
pobreza en la actualidad crecen con mayor fuerza en los ltimos tiempos, esto como
producto entre otras cosas por : La notable desviacin de los recursos diferentes a
los que el programa Familias en Accin tiene previstos, insercin al programa de
personas que no se encuentran dentro de una poblacin vulnerable que deba ser
atendida con subsidios por parte del Estado y sin duda alguna, como se ha dicho
reiterativamente, el asistencialismo generado por el carcter paternalista en el que
se ha querido enmarcar el Estado colombiano, generando as entre la poblacin
subsidiada una cultura con total desinters por alcanzar mejores niveles de vida.

Al analizar el programa Chile Solidario se detectan distintos aspectos aplicables al

programa Familias en Accin entre ellos, como ya se dijo en el desarrollo de la
investigacin, son: el apoyo psicosocial, ya que este ofrecera en el programa
Familias en Accin la posibilidad de verificar directamente si en realidad la
poblacin se encuentra dentro de las circunstancias de pobreza, y si lo est detectar
las causas de la generacin del estado de pobreza, esto con el fin de que se supere
ciertas circunstancias adems que se disminuir la insercin de familias que gozan
de mejores situacin econmica. Por otra parte el bono de proteccin y el subsidio

18

monetario son aspectos similares entre los dos programas sin embargo, la radical
diferencia radica en que en el programa Chile Solidario ofrece este subsidio
siempre y cuando las familias beneficiarias se comprometan por medio de un
contrato familiar a buscar oportunidades laborales que ofrecer el mismo Estado
para superar esa condicin de pobreza. Todo lo comentado anteriormente, si se
aplicar en nuestro pas traera enormes ventajas y beneficios para combatir y
disminuir la pobreza.

Para el caso en particular y atendiendo a los problemas detectados en la

investigacin, la posible solucin que se determino es la de crear una propuesta
jurdica con el fin de mejorar las polticas pblicas aplicadas en la ciudad de Pasto,
tendientes a combatir la pobreza, teniendo en cuenta aquellos aspectos aplicables
de la poltica pblica de Chile Solidario al programa Familias en Accin.

Referencias Bibliogrficas

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