Documento da CNBB - 91

Coleo Documentos da CNBB

84 - Diretrio Nacional de Catequese
85 - Evangelizao da Juventude
86 - 19 Plano de Pastoral do Secretariado Geral 2008 (Paulinas)
87 - Diretrizes Gerais da Ao Evangelizadora da Igreja no Brasil 2008 - 2010
88 - Projeto Nacional de Evangelizao: O Brasil na Misso Continental
89 - 20 Plano Pastoral do Secretariado Geral 2009 - 2011
90 - Legislao Complementar ao Cdigo de Direito Cannico para o Brasil sobre a
Absolvio Geral (aplicao do cn. 961)
91 - Por uma Reforma do Estado com Participao Democrtica

CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL

POR UMA REFORMA

DO ESTADO COM
PARTICIPAO DEMOCRTICA

C748p

Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil / Por uma Reforma do Estado com
Participao Democrtica. Braslia, Edies CNBB. 2010.

Por uma Reforma do Estado com Participao Democrtica.

56 p. : 14 x 21 cm
ISBN: 978-85-7972-027-7
1. Formas de Organizao Poltica.
CDU - 321

1 Edio - 2010

COORDENAO: Secretariado Geral da CNBB

COORDENAO EDITORIAL: Pe. Valdeir dos Santos Goulart
PROJETO GRFICO, CAPA E DIAGRAMAO: Fbio Ney Koch dos Santos

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Braslia - DF

SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................. 7
INTRODUO ....................................................................................... 9
I. CRISE POLTICA E DEMOCRATIZAO DO ESTADO31
As fraquezas do Estado Nacional ........................................................... 13
A reconstruo do Estado ........................................................................ 16
II. O ESTADO COMO CONSTRUO HISTRICA ......... 17
III. A SOCIEDADE EM MUDANA EXIGE NOVAS
ESTRUTURAS ...................................................................................... 21
Novo modelo de Estado ........................................................................... 21
Radicalizar a democracia ........................................................................ 21
IV. ENCONTRAR SADAS ............................................................. 24
Mudar o agente e as estruturas polticas ............................................... 25
Democratizar o Estado e ampliar a participao popular ................. 27
Instrumentos da democracia participativa ........................................... 28
O Oramento Participativo ..................................................................... 31
Acompanhar os poderes ......................................................................... 32
Obstculos ................................................................................................. 33
Por fim ....................................................................................................... 34
V. PASSOS PRTICOS ................................................................... 36
Sinais de esperana: experincias de uma nova viso de mundo ..... 36
Rever o modelo econmico e o processo
de mercantilizao da vida .................................................................... 39
Ampliar as oportunidades de trabalho ................................................. 40
Fortalecer exigncias ticas em defesa da vida
e do meio ambiente .................................................................................. 42
Democratizar o acesso terra e ao solo urbano: .................................. 43
O planeta como responsabilidade humana .......................................... 45
Uma nova economia, um outro consumo ............................................. 47
Democratizar a comunicao e a informao ....................................... 48
Por uma Reforma Poltica com participao popular ......................... 49

A P R E S E N TA O
Os 50 anos da inaugurao de Braslia, as eleies gerais
do prximo ms de outubro, a crise mundial e a mudana
de poca proporcionaram ao Conselho Permanente da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB a oportunidade de
pensar a trajetria do Pas, com a finalidade de valorizar as conquistas e oferecer sua contribuio para o dilogo nacional sobre o que precisa ser modificado, em uma verdadeira Reforma
do Estado, para a construo de uma sociedade efetivamente
democrtica e participativa.
A deciso dos Bispos do Brasil de realizar a 48 Assembleia Geral da CNBB, em Braslia, expressa o reconhecimento
e o apreo por tudo o que significou e significa para a nao a
execuo do projeto de construo da Capital do Pas, em pleno
Planalto Central, propiciando a vinda de muitas pessoas para
esse bioma fecundo de vida e de promessas.
Braslia foi fruto do arrojo, da determinao poltica e da
criatividade do povo brasileiro. Abriu espao para acolher a capacidade profissional de exmios urbanistas e arquitetos brasileiros que souberam valorizar a oportunidade de traduzir para
a prtica a ousadia dos seus projetos. Braslia mostrou que o
Brasil capaz de se projetar para o futuro com as dimenses de
grandeza que seu territrio sugere. Com a construo de Braslia, que teve nos Candangos o smbolo mais eloquente do
seu desempenho, buscava-se incentivar a integrao nacional
que pedia, com urgncia, e continua pedindo, a valorizao de
todas as regies deste Pas de dimenses continentais, respeitando suas peculiaridades.
O jubileu de ouro de Braslia precisa se transformar em
oportunidade de ouro para uma ampla e pertinente avaliao

do processo histrico de construo do nosso pas. Oportunidade para conferir o quanto ele est associado aos problemas
que reiteradamente eclodem em todos os nveis da vida pblica
e para que todos voltemos a sonhar juntos, com o pas justo,
integrado, desenvolvido e honesto, que todos queremos.
O Congresso Eucarstico Nacional, com o lema: Eucaristia, po da unidade dos discpulos missionrios, a realizar-se
na capital da Repblica, em maio deste ano, manifesta o anseio
da Igreja Catlica por um pas justo e fraterno, edificado sobre
os valores humanos e cristos que o Evangelho nos apresenta.
Apoiado nos ensinamentos de Jesus e acolhendo a Doutrina Social da Igreja, apresento sociedade brasileira este
Documento intitulado POR UMA REFORMA DO ESTADO
COM PARTICIPAO DEMOCRTICA, para colocar em debate propostas de reformas que se fazem necessrias, diante da
abrangncia e urgncia que os problemas atuais requerem. E,
ao faz-lo, invoco sobre o povo brasileiro as bnos de Deus e
a proteo maternal de Nossa Senhora Aparecida,

Dom Dimas Lara Barbosa

Bispo Auxiliar do Rio de Janeiro
Secretrio Geral da CNBB
Braslia-DF, 11 de maro de 2010

INTRODUO
1.

A crise econmico-financeira que eclodiu em setembro de

2008, devido desregulamentao da produo, do comrcio e das finanas, um alarmante sinal dos tempos deste sculo, como foi para o sculo XX a Grande Depresso de 1929.
Sua gravidade no reside apenas no fato de atingir principalmente as pessoas que menos se beneficiaram da globalizao
neoliberal os pobres do mundo mas por desvelar as foras
que hoje ameaam a vida da humanidade e do planeta.

2.

Com efeito, o sistema produtivista e consumista, projeto tecnocrtico de civilizao plenamente assumido pelo
capitalismo, mas tambm pelo socialismo, num processo
civilizatrio tcnico-cientfico, mostrou toda a sua incapacidade de pr um fim ao processo destrutivo da natureza
e do prprio homem. A humanidade de hoje j possui os
meios tcnico-cientficos para a extino de si mesma e de
todas as outras formas de vida sobre o planeta. As inovaes tecnolgicas produzidas conscientemente pelos seres
humanos so, contudo, experimentadas, em sua totalidade, como um poder independente do querer e do fazer
humanos, como se fosse um destino imutvel.

3.

Por isso, mais do que uma crise econmica, trata-se de

uma crise da civilizao que, tendo colocado a cincia e
a tecnologia a servio do lucro, criou uma riqueza nunca
vista, mas no combateu a misria, a fome e o desemprego
que ela mesma provocou e que hoje atingem setores massivos da humanidade.

4.

O carter estrutural dessa crise de civilizao j fora percebido pela Conferncia Geral do Episcopado Latino-americano

e Caribenho que, no Documento de Aparecida, a ela se referiu como uma mudana de poca, mais que uma poca de
mudanas (DGAE, 13). Fica evidente que no se pode mais
ter uma perspectiva pastoral voltada para a realidade do
continente, sem antes considerar a realidade global na qual
est inserido. Por isso, devemos olhar a atualidade do nosso
Pas, a partir da crise sistmica que atinge o mundo todo.
5.

O imperativo da vida plena para todos Eu vim para que

todos tenham vida e a tenham em abundncia. (Jo 10,10)
nos obriga a pensar uma resposta eficaz para essa crise
que ameaa principalmente os mais fracos e desprotegidos, e estamos convencidos de que ela no pode deixar de
ser uma resposta poltica. No basta fazer o diagnstico
da atual crise; impe-se tambm uma tomada de deciso
sobre os meios mais justos e eficientes para a sua superao, e esta uma deciso poltica. Desde as bases locais
comunidades e municpios at as mais altas esferas do
poder, bem como as instncias continentais e mundiais,
necessrio apoiar-se sobre instituies capazes de construir
consensos polticos justos e assegurar sua implementao.
evidente que as atuais instituies no esto preparadas
para essas novas funes e que profundas reformas se impem, desde as prefeituras locais at a ONU.

6.

Para enfrentar o desafio da crise sistmica no bastam

meias-medidas. Impe-se a reforma estrutural das instncias de poder, e isso no se faz de uma hora para outra: h
um longo e difcil caminho pela frente. Justamente por ser
longo, preciso que os primeiros passos sejam dados desde j e na direo certa, fazendo-se as reformas possveis,
mas com os olhos no horizonte utpico da democracia planetria. hora, portanto, de unio entre todas as pessoas

10

que continuam a crer no triunfo final da vida sobre a morte, porque assim ser possvel superar a crise e construir
uma sociedade mundial justa e pacfica em harmonia com
a grande comunidade de vida.
7.

O debate sobre a reforma do Estado Brasileiro esbarra

numa dificuldade inicial: a insatisfao e descrena geral
com o atual sistema poltico. Muita gente v nas instituies pblicas apenas espaos de corporativismo, que s
funcionam em favor dos poderosos e, por isso, carecem
de credibilidade. A mdia quase sempre vem reforar essa
imagem negativa das instituies polticas, como se poltica fosse coisa suja, onde prevalecem pessoas sem tica, e
isso no favorece uma educao popular capaz de questionar seus fundamentos. Por isso, este documento segue
uma direo oposta ao sentimento difundido de que discutir poltica perda de tempo, pois quer mostrar a importncia desse debate para a construo de um espao
democrtico e eficaz, a partir do qual possamos superar
a crise qual nos levou a civilizao baseada no sistema
produtivista e consumista.

8.

Depois de uma breve reflexo sobre o Estado Nacional,

sua crise e servio a setores dominantes, se analisar o
contexto amplo que hospeda Estados Nacionais em crise
radical, sem fora para respostas adequadas e reao s
suas reais condies histricas. Importante ser a considerao dos agentes em crise, na estrutura e questionamento
do Estado, luz da Democracia Representativa, indicando
a necessidade de novos sujeitos histricos.1 Esta iluminao sobre o Estado Nacional, o Estado Brasileiro e sua

Entendam-se novos sujeitos histricos, entre outros, os trabalhadores, as mulheres, os afrodescendentes, migrantes, os jovens, os indgenas, os quilombolas.

11

Democracia, contextualizar a busca de sadas, ao apontar

prticas que impulsionem e consolidem o novo almejado.
9.

Entretanto, no h como discutir o Estado, sua estrutura,

seu funcionamento e os agentes que lhe do a configurao humana, se no refletirmos a forma como ele preenchido por esses mesmos agentes: a Democracia Representativa que tambm est em crise, no mais respondendo
aos novos sujeitos histricos que exigem uma mais ampla
participao na construo e na ao do Estado.

10.

Aps um primeiro olhar sobre o Estado Nacional, concretamente o Estado Brasileiro e a Democracia, buscaremos encontrar sadas, atravs da anlise de prticas que
insistem em emergir e que apontam para o novo. Alm
disso, passos prticos sero indicados, a fim de que no
fiquemos apenas na reflexo, mas que possamos construir
gestos concretos rumo a um novo Estado e a uma necessria nova Democracia.

12

I . C R I S E P O L T I C A E
D E M O C R AT I Z A O D O E S T A D O
11.

No apenas no Brasil, mas em todo o mundo, h um processo de desvalorizao e deslegitimao dos governos,
mesmo os constitudos na legitimidade democrtica, pois
o que est em questo a prpria concepo do Estado
Nacional. As pesquisas de opinio mostram que baixa
a confiana nos Parlamentos, no Judicirio, nas instncias
do Executivo e at mesmo no processo eleitoral, isso sem
falar da aberta desconfiana na honestidade dos polticos
e na fidelidade dos partidos a seu programa. Esse descrdito e desinteresse pela poltica partidria tm como consequncia a sensao de que a atividade poltica no leva
a lugar algum e nem adianta votar, j que o resultado final
esbarra numa estrutura estatal que no corresponde aos
verdadeiros interesses do povo.

12.

Devemos passar dessa sensao difusa a uma reflexo bem

fundamentada, para no nos deixarmos levar pelo desnimo, mas sim descobrir atrs das aparncias as possibilidades reais de mudana na conduo poltica do nosso pas
e do mundo.

As fraquezas do Estado Nacional

13.

O Estado tem, entre suas obrigaes constitucionais, o dever de assegurar aos seus cidados e cidads um digno
piso de condies de vida individual e de bem-estar social. No entanto, cada vez mais, no Brasil e noutros pases,
o Estado parece no ter capacidade, enquanto soberania,
de fazer frente aos poderes paralelos, tanto internamente

13

quanto dos grupos organizados em redes internacionais.2

Em outras palavras, cresce a riqueza mundial em termos
absolutos, mas aumentam as desigualdades. Nos pases ricos,
novas categorias sociais empobrecem e nascem novas pobrezas.
Em reas mais pobres, alguns grupos gozam duma espcie de
superdesenvolvimento dissipador e consumista que contrasta,
de modo inadmissvel, com perdurveis situaes de misria
desumanizadora.3 um sinal claro da atualizao da parbola do pobre Lzaro e do rico Epulo (Cf. Lc 16,19-31).
Os exemplos aparecem continuamente e no somente nos
pases ditos perifricos, mas at nas grandes potncias militares e econmicas.
14.

Sob o ponto de vista da economia, o Estado Nacional tornou-se alvo das armadilhas do capital globalizado que encontra nele uma fonte segura de rendimentos, por meio da
dvida pblica, e no uma instncia de bem-estar social.
Nenhuma medida econmica, social ou cultural pode ser
tomada em nvel nacional, sem que se tenha em mente os
humores e interpretaes das grandes corporaes. Alm
disso, qualquer medida num Estado pode gerar aes de
desmobilizao ou de debandada do capital internacionalizado, sempre em busca de mercados de trabalho e de
consumo mais adequados sua fome de lucros.

15.

velocidade dos fluxos de informao, de consumo e de

produo, contrasta a lentido burocrtica do Estado, com
imensas dificuldades em acompanh-los. Atualmente, o
Estado encontra-se na situao de ter de enfrentar as limitaes
que lhe so impostas sua soberania pelo novo contexto econmico, comercial e financeiro internacional, caracterizado nomea-

2
3

Castells, M. A Sociedade em Rede A era da informao: economia e sociedade. v. 1. So Paulo: Editora

Paz e Terra, 1999.
Bento XVI, Caritas in Veritate, n. 22.

14

damente por uma crescente mobilidade dos capitais financeiros e

dos meios de produo materiais e imateriais. Este novo contexto
alterou o poder poltico dos Estados.4 Com frequncia, o Estado vai a reboque das grandes empresas. As grandes corporaes so, hoje, superiores em poder poltico, econmico
e logstico a quase todos os Estados. Esse poder econmico desestabiliza as estruturas poltico-administrativas,
quer seja pelo seu movimento, quer seja pela constituio
de grupos poltico-partidrios subsidiados a seu servio,
alm do poder mobilizador das grandes corporaes junto
grande mdia.
16.

Enfim, o Estado tem sido gravemente debilitado pelo pensamento neoliberal que o tem como um empecilho liberdade individual no mercado e prope diminu-lo para
aumentar a produo. Para esse pensamento, Reforma do
Estado significa sua reduo ao mnimo possvel. Alm
disso, a corrupo reinante nos vrios mbitos da sociedade, com suas consequncias imprevisveis, enfraquece
ainda mais as instituies democrticas.

17.

Diante dessa fragilidade, muitos grupos e movimentos sociais, ao perceberem os vazios e o mal funcionamento do
Estado, pensam que no compensa insistir junto a ele, para
lhes atender s necessidades. Consideram que o Estado
no lhes diz respeito e se desinteressam pela sua reforma,
ao mesmo tempo que concentram suas reinvindicaes na
esfera da sociedade.

18.

Mas a Igreja v esse momento histrico como a possibilidade e a necessidade de uma renovada avaliao do seu papel e
poder (do Estado), que ho de ser sapientemente reconsiderados

Bento XVI, Caritas in Veritate, n. 24.

15

e reavaliados para se tornarem capazes, mesmo atravs de novas

modalidades de exerccio, de fazer frente aos desafios do mundo
atual. Com uma funo melhor calibrada dos poderes pblicos,
previsvel que sejam reforadas as novas formas de participao
na poltica nacional e internacional que se realizam atravs da
ao das organizaes operantes na sociedade civil; nesta linha,
desejvel que cresam uma ateno e uma participao mais
sentidas nares-publica por parte dos cidados.5
A reconstruo do Estado

19.

5
6

Nesse contexto de fragilizao do Estado-Nao, o grande desestabilizador que exige a sua total reconstruo,
a emergncia, em mbito global, de novos sujeitos sociais.
Porm, o Estado-Nao no se constituiu para dar-lhes espao, nem para atender suas demandas. Assim sendo, tais
demandas so apresentadas na busca das subjetividades e
na sua caracterizao como sujeitos de direitos e deveres,
e suas conquistas vo colocando aos Estados-Nao novos
problemas. Alm disso, O aumento sistemtico das desigualdades entre grupos sociais no interior de um mesmo pas e entre
as populaes dos diversos pases, ou seja, o aumento macio da
pobreza, em sentido relativo, tende no s a minar a coeso social e, por este caminho, pe em risco a democracia , mas
tem tambm um impacto negativo no plano econmico com a
progressiva corroso do capital social, isto , daquele conjunto
de relaes de confiana, de credibilidade, de respeito das regras,
indispensveis em qualquer convivncia civil.6

Bento XVI, Caritas in Veritate, n. 24.

Bento XVI, Caritas in Veritate, n. 32.

16

I I . O E S TA D O C O M O
C O N S T R U O H I S T R I C A
20.

O Estado Nacional vem de um processo histrico. Enquanto na sociedade feudal e nas sociedades que a antecederam
o valor fundamental era o coletivo, na sociedade em construo, na cidade, no o . Aqui, sai de cena o bem comum,
a coletividade, e assume o indivduo. Contrariamente ao
pensamento grego expresso por Aristteles, que via o ser
humano como ser social, a viso da modernidade coloca o
indivduo como anterior ao social. O social, a coletividade,
nada mais so do que um conjunto de individualidades
que devem ser satisfeitas.

21.

Essa individualidade se constitui pelo ter. Desta forma,

a liberdade a liberdade do indivduo proprietrio. Por
isso, o Estado surge como portador de uma nica funo:
a de defender a propriedade.7

22.

A tica da modernidade tem como prevalncia o ter sobre o ser, o indivduo sobre a coletividade. Centrada, pois,
nesta viso do Humano, a propriedade entendida como
constitutiva da humanidade, e, portanto, intocvel. Estes
modos de pensar constituem o arcabouo da viso do direito, sob o qual vivemos at hoje.

23.

O atual paradigma de Estado parte do conceito de ser

humano como um proprietrio. Definido desta forma, ele
deixa de ser com, para se estabelecer s como um indivduo. Este indivduo torna-se pela razo instrumental
concretizada pela cincia e pela tcnica o senhor do

Locke, J. Segundo Tratado Sobre o Governo. Ensaio relavo verdadeira origem, extenso e objevo do
governo civil. In: Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, n. 138, p. 88-89.

17

mundo e da natureza e construir um novo conjunto de valores, centrados na produo de mercadorias. Entretanto,
como nos afirma o Papa Bento XVI, preciso afirmar que,
sem a gratuidade, no se consegue sequer realizar a justia.8 O
conceito de propriedade e de homem, construdos ao longo
dos sculos passados, constitui a estrutura jurdica que d a
base legal ao da parte do Estado, encarregada de fazer
a justia. Entretanto, o mercado est sujeito aos princpios da
chamada justia comutativa, que regula precisamente as relaes
do dar e receber entre sujeitos iguais9, deixando de lado a justia distributiva e a justia social, apregoadas pela Doutrina
Social da Igreja. Por isso mesmo, a estrutura judiciria, assim construda, termina sendo quase sempre um caminho
constitudo pelo estrito cumprimento do ritual processual.
24.

Por fim, nesse processo histrico, o Parlamento, desde o sculo XIII, torna-se representante das classes proprietrias.
Por isso mesmo, as classes no proprietrias precisaram
esperar o sculo XX, para ter nele algum tipo de presena.
a luta dos segmentos populares por um Parlamento permevel aos diferentes grupos sociais que possibilitar a
presena, em seu seio, de elementos das classes populares
e de representantes de interesses das minorias.

25.

Em relao ao Brasil, tambm h uma crise do Estado. Esta

crise se insere na crise do Estado-Nacional e fruto dos
mesmos fatores, com as especificidades oriundas das caractersticas materiais, histricas e humanas do nosso pas.
A crise do Estado Brasileiro tem origem, mais que tudo,
em sua prpria formao e foi se acentuando ao longo de
sua histria.

8
9

Bento XVI, Caritas in Veritate, n. 38.

Bento XVI, Caritas in Veritate, n. 35.

18

26.

O Brasil nasce de uma empreitada comercial. O Estado

Portugus repassa para a iniciativa privada o processo administrativo colonial. A Coroa portuguesa apenas recolhe
sua parte no processo exploratrio, pois quem controla a
Colnia so os investidores-proprietrios privados. Da se
origina a complexa relao entre o pblico e o privado,
seno da ausncia do pblico, na histria do Brasil.10

27.

Esse processo perdura at hoje com a soberania do privado, da no distino entre os dois mbitos, no processo
poltico-administrativo do Brasil. Na verdade, o resultado deste processo histrico foi que os setores dominantes
nunca se preocuparam em forjar um projeto nacional, um
projeto que levasse em conta o conjunto da sociedade brasileira, o bem-comum de todos os brasileiros. Construiu,
sim, um Estado voltado para, com e por meio destes mesmos setores dominantes.

28.

Foram os movimentos sociais, desde a segunda metade do

sculo XX, que se constituram em espao de crtica enquanto sujeitos polticos, de direitos e deveres, e no como
beneficirios do beneplcito daqueles setores dominantes.
Entendem-se, pois, como os construtores de um projeto de
nao para o Brasil e veem no fortalecimento do Estado o
meio propulsor desse projeto.

29.

Na luta pelo retorno democracia, comearam a ganhar

fora, na dcada de 1970, os movimentos sociais, no campo e na cidade, buscando todas as formas de participao
da populao, na luta por seus direitos. As dcadas de
1980 e 1990 so o momento de efervescncia dessa grande
parte da populao que comea a perceber a exigncia da

10 Hollanda, S.B. de, Razes do Brasil. 3. ed. S. Paulo: Cia das Letras, 1997.

19

participao nos destinos do Pas, a fim de que ele se estruture, a partir de seus desejos, aspiraes e necessidades.
30.

20

O Estado brasileiro entra, ento, em disputa. Isto , seu

controle se d em funo de diferentes projetos, conforme
o entendimento de cada setor social quanto aos interesses
nacionais e s exigncias do bem-comum.

I I I . A S O C I E D A D E E M M U D A N A
E X I G E N O VA S E S T R U T U R A S
Novo modelo de Estado
31.

Novos sujeitos histricos colocam problemas que o Estado, na sua conformao atual, e o processo democrtico,
atualmente praticado, no esto preparados para responder. No surgimento de novos grupos sociais, as novas perguntas no obtm respostas adequadas. Assim, o problema no o Estado, mas esse Estado. No entendemos
que se deva ter em mente a inexistncia do Estado, e sim,
lanar sobre o Estado que temos um olhar crtico para verificar que outras formas podem ser buscadas. Como diz o
Papa Bento XVI, razes de sabedoria e prudncia sugerem que
no se proclame depressa demais o fim do Estado; relativamente
soluo da crise atual, a sua funo parece destinada a crescer,
readquirindo muitas das suas competncias.11

Radicalizar a democracia
32.

Os novos sujeitos exigem novas estruturas; entre essas estruturas est o processo democrtico. Querem e precisam
fazer-se ouvir; no podem e no querem ser considerados
e tratados como objetos; esto a questionar a atual forma
de viver a democracia, com seus ritos e com seu arcabouo
jurdico. Tal modelo de democracia no mais responde a
seus anseios e necessidades como seres polticos.

33.

A Doutrina Social da Igreja afirma que A Igreja encara

com simpatia o sistema da Democracia, enquanto assegura a

11 Bento XVI. Caritas in Veritate, n. 41.

21

participao dos cidados nas opes polticas e garante aos governados a possibilidade quer de escolher e controlar os prprios
governantes, quer de os substituir, pacificamente, quando tal
se torne oportuno; ela no pode, portanto, favorecer a formao de grupos restritos de dirigentes que usurpam o poder do
Estado a favor dos seus interesses particulares ou dos objetivos
ideolgicos.12
34.

A Democracia Representativa tem seu ponto alto no momento em que a pessoa, transformada em eleitor, aperta a
tecla final CONFIRMA, na urna eletrnica. Com isso
finalizada a funo do eleitor. A partir da, ele se desfaz de
seu ser como agente poltico e delega queles que foram
eleitos, a funo de agirem em seu nome. Assim sendo, se
fizermos da Democracia Representativa a nica forma de
o povo exercer sua soberania poltica, ento ela redutora
do seu ser poltico. Elege e vai para casa, j desnudado do
seu ser poltico que foi outorgado a outrem.

35.

Fazendo da Democracia Representativa a nica forma de

participao do povo nas decises que lhe dizem respeito,
esta entendida como uma formalidade na qual as estruturas constitucional e infraconstitucional que formam o
chamado Estado de Direito, tornam-se um manual dos
procedimentos necessrios. Cumpridos estes, julga-se que
a Democracia j est alcanada. Entretanto, o que est estabelecida, a partir dos procedimentos ditos democrticos
apenas a base, a possibilidade de se construir a verdadeira
e total participao do povo enquanto ser e agente poltico
a servio do direito natural, do legtimo direito vida,
liberdade e ao bem comum.

12 Joo Paulo II. Centesimus Annus, n. 46.

22

36.

A Democracia Representativa no esgota todas as formas

de vivncia democrtica. Outras aes devem ser acrescentadas, para que o povo possa exercer plenamente seu
ser poltico. Neste incio do sculo XXI, a Democracia vem
sendo assumida por grupos aos quais at ento havia sido
negada. Para que este processo se torne efetivo necessrio o reconhecimento: do carter pluricultural da nao e
o direito identidade cultural, individual e coletiva; da
igual dignidade das culturas, rompendo com a supremacia institucional da cultura ocidental; do carter do sujeito
poltico dos povos de comunidades indgenas, campesinas, ribeirinhas e quilombolas, superando o tratamento
tutelar destes povos como objetos de polticas ditadas por
terceiros; o reconhecimento das diversas formas de participao, consulta e representao direta de povos indgenas, camponeses e afrodescendentes.

23

I V . E N C O N T R A R S A D A S
37.

A comunidade poltica tem na referncia ao povo a sua

autntica dimenso: ela , e deve ser, na realidade, a unidade orgnica e organizadora de um verdadeiro povo.13
O povo no uma multido amorfa, uma massa inerte a
ser manipulada e instrumentalizada.14 Mas como vimos,
a Democracia liberal ou representativa no o trata como
sujeito poltico pleno.Assim, preciso superar os limites
de participao deste modelo atual. A desconfiana e a desesperana aumentam a necessidade de encontrar sadas
que ultrapassem tais questionamentos.

38.

Isto significa ampliar o conjunto de sujeitos polticos, com

vez e voz, no processo de construo da sociedade e do
Estado, na busca da configurao que estabelea a prpria
sociedade organizada, como princpio de coordenao da
vida societria, para alm dos mecanismos anteriores de
coordenao das sociedades modernas: o mercado (capitalismo) ou o estado burocratizado (socialismo). Sabemos
que a transformao rumo a uma sociedade justa um processo contnuo, que exige profundas mudanas culturais e implica a participao de todos.15 , na verdade, um processo
de ampliao da Democracia. Poderamos dizer que o
ato da afirmao do povo como soberano da democracia,
como diz o Papa Joo Paulo II: o sujeito da autoridade poltica o povo, considerado na sua totalidade como detentor da
soberania.16

13 Pio XII. Radiomensagem natalina, 24 de dezembro de 1944.

14 Poncio Conselho Jusa e Paz. Compndio da Doutrina Social da Igreja. 2.ed. So Pau-

lo: Paulinas, 2005, n. 385.

15 CNBB, Documento 67, n. 3.
16 Joo Paulao II. Centesimus Annus, n. 46.

24

Mudar o agente e as estruturas polticas

39.

Se a decepo com a democracia formal se d pela desconfiana na palavra e na prtica dos agentes polticos, trs
princpios mudana de prtica, conduta tica e defesa e
promoo da vida plena do outro devem nortear a ao
daqueles que tm responsabilidades pblicas, ocupando ou
no cargos eletivos. a mudana de prtica e no apenas
de discurso que vai criar uma nova confiana no agente poltico. Uma prtica que se mostra na transparncia de seus
atos e de suas relaes. S uma prtica firme e condizente
com seus princpios vai lhe trazer a confiana perdida.

40.

Dos agentes polticos em cargos executivos exige-se a conduta tica nas aes pblicas, nos contratos assinados, nas
relaes com os demais agentes polticos e com os poderes
econmicos. Dos agentes polticos, no parlamento, devese esperar uma ao correta de fiscalizao e legislao
que no passe por uma simples presena na bancada de
sustentao ou de oposio ao executivo. A relao do
parlamento , antes, com a sociedade que com o poder
constitudo, no Executivo. No se pode ir para o mundo
da poltica como quem quer resolver os prprios problemas, mas como quem coloca como objetivo mximo o fazer com que um rosto humano se revele em cada homem
e mulher. O agente poltico, a partir da tica do outro, vai
conviver e buscar fazer valer os direitos para os diferentes, no porque so diferentes apenas, mas porque a sua
diferena que constri a humanidade. fundamental que
se tenha, para todos os que assumem cargos eletivos, a
obrigao de prestar contas acerca de sua atuao, garantida pelo
respeito dos prazos do mandato eleitoral.17

17 Compndio da Doutrina Social da Igreja, n. 408.

25

41.

Dos demais agentes pblicos, quer do judicirio, quer da

burocracia estatal, quer do aparato policial, espera-se uma
conduta dentro daquilo para o qual ele existe: que o judicirio ultrapasse a rigidez da letra, para chegar ao calor do
rosto que pede justia; que o membro da burocracia seja
verdadeiramente um servidor e no se sirva do cargo para
colocar a populao a seu servio; que o aparelho policial
se constitua na segurana que os mais pobres e excludos,
principalmente, desejam e precisam.

42.

Assim, o agente poltico que est em busca de uma forma mais justa de se construir a sociedade e a Democracia,
deve se comprometer realmente com a defesa e promoo
da vida, ser construtor da humanidade e crtico de tudo
aquilo que des-humaniza, que destri o rosto humano
do homem e da mulher.. O agente poltico ultrapassa as
fronteiras poltico-partidrias, os condicionantes de oposio-situao, para colocar aos cuidados do Estado, antes
de tudo, a vida que quer manifestar-se.

43.

Portanto, a busca de uma Democracia plena passa pela formao de agentes polticos que se coloquem na construo
de uma amplitude cada vez maior de sujeitos polticos, de
homens e mulheres que tomem em suas mos o processo
de construir a Democracia de que necessitam. condio
bsica para um mandato justo que aqueles que tm responsabilidades polticas no devem esquecer ou subestimar a dimenso
moral da representao, que consiste no empenho de compartilhar
a sorte do povo e em buscar a soluo dos problemas sociais.18

44.

Por fim, nada mais longe de um agente poltico consequente do que a busca de privilgios e de alianas esprias

18 Compndio da Doutrina Social da Igreja, n. 410.

26

com aqueles que destroem a vida e machucam o rosto

humano do necessitado. Lembremo-nos de que o sujeito
da autoridade poltica o povo, considerado na sua totalidade,
como detentor da soberania.19 Este mesmo povo, de formas
diferentes, mas na mesma essncia, transfere o exerccio da
sua soberania para aqueles que elege livremente como seus representantes, mas conserva a faculdade de a fazer valer no controle
da atuao dos governantes e tambm na sua substituio, caso
no cumpram de modo satisfatrio as suas funes.20
45.

Mas, se no temos dvidas de que a soluo aqui passa

por nova postura tica dos indivduos, temos tambm que
entender que, por si s, tal condio no pode se colocar
isolada. Por isso mesmo, sem reformar profundamente
as estruturas, impossvel esperar transformaes significativas. A igualdade bsica dos seres humanos , antes
de tudo, uma igualdade de direitos, portanto, normativa,
cuja efetivao na histria humana pressupe o estabelecimento de instituies universalistas que possam garantir a
criao do espao do reconhecimento universal, o que se
traduz em democracia radical e justia socioeconmica.

Democratizar o Estado e ampliar

a participao popular
46.

Surge, portanto, um novo adjetivo ao conceito de Democracia: a Democracia Participativa. A Democracia Participativa, como um necessrio complemento Democracia Representativa, busca fazer chegar as decises do
Estado at a ao dos homens e mulheres que mais so
interessados nela. J o afirmou o Magistrio da Igreja que

19 Compndio da Doutrina Social da Igreja, n. 395.

20 Compndio da Doutrina Social da Igreja, n. 395.

27

uma autntica democracia s possvel num Estado de direito

e sobre a base de uma reta concepo de pessoa humana na qual
se faz necessria a criao de estruturas de participao e coresponsabilidade.21
47.

Nesse caso, tais pessoas no so sujeitos polticos limitados

unicamente ao ato de votar. Assumem-se como sujeitos e
agentes polticos quando, nos movimentos ou estruturas
constitudas legalmente, tm vez e voz determinantes nos
encaminhamentos do Estado. Afinal, no sistema democrtico, a autoridade poltica responsvel diante do povo. Os organismos representativos devem estar submetidos a um efetivo
controle do corpo social.22

Instrumentos da democracia participativa

48.

A ampliao da democracia formal, parte das necessidades dos homens e mulheres que almejam ser mais que
objeto. A construo da Democracia Participativa parte do
pressuposto de que necessrio ultrapassar o individualismo e tomar o rumo da solidariedade que deve, pois,
apelar conscincia dos cidados, respeitando sua autonomia e chamando-os a contribuir para a construo do
bem comum23.

49.

A Constituio Federal de 1988, chamada de Constituio Cidad, um exemplo de como na luta fazemos a lei,
como se ousava afirmar naquele momento. Ela garantiu
direitos e deveres universais aos cidados,24 muitos dos
quais o sistema neoliberal buscou e busca modificar. Nela

21
22
23
24

Joo Paulo II, Centesimus Annus, n. 46.

Compndio da Doutriana Social da Igreja, n. 408.
Paulo VI. Octogesima Adveniens, n. 46.
Vejam-se, principalmente, os argos de 5 a 17.

28

se encontram valiosos instrumentos, ferramentas eficazes

na busca de um novo Estado e de uma nova Democracia.
Alm da possibilidade de um efetivo controle que pode
e deve ser exercido pelos cidados junto gesto pblica, a Constituio Federal acena com inmeras formas
de participao popular, dispositivos esses ali colocados
j como frutos dessa mesma forma de participao. Alm
disso, permitiu que os afrodescendentes e os povos indgenas tivessem respaldo nas reivindicaes histricas,
fundamento da cidadania. Lembremos a demarcao das
reas indgenas e o reconhecimento das terras dos povos
quilombolas e populaes tradicionais.
50.

O artigo 14 estabelece que

A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos
da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III Iniciativa
popular.
Complementando o artigo citado acima, o pargrafo 2 do
artigo 61 explicita:
a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

51.

Alm desses dispositivos, em 2001 foi criada a Comisso de Legislao Participativa que se constitui de ideias
propostas de forma pessoal, por entidades ou mesmo por
fruns e eventos, que, depois de um processo de burilamento, passam a tramitar no Congresso, como todos os
demais projetos. No Senado, ela est dentro da Comisso

29

de Direitos Humanos e Legislao Participativa e tem recebido, em mdia, 90 propostas por ano e quase 150 delas
foram transformadas em Lei.
52.

Buscam-se, agora, atravs de Projeto de Lei de Iniciativa Popular para a regulamentao do artigo 14 da Constituio
Federal, alteraes significativas na forma pela qual as
consultas populares por meio de plebiscitos e referendos e
mesmo as leis de iniciativa popular possam ser mais amiudamente chamados, criando mecanismos permanentes de
participao direta da populao nas decises polticas de
importncia para a nao. Essa participao, acompanhada do debate do tema na mdia, fator relevante para a
necessria educao poltica do nosso povo.

53.

Outros dispositivos existem na mesma Constituio que

propiciam a participao da populao na gesto da coisa
pblica:
I No artigo 198, III, a comunidade chamada a participar
nas aes e servios pblicos de sade;
II No artigo 205, a educao tratada de tal forma que
no s direito, mas um dever de toda a sociedade e da
famlia;
III No artigo 204, trata-se da assistncia social e explicitase a necessria presena da sociedade civil e suas entidades no acompanhamento e no gerenciamento das aes.

54.

30

Originrios desse desejo de participao popular, na gesto

e na deliberao das polticas pblicas, tambm podem ser
citadas a ateno criana e ao adolescente, ao idoso, s pessoas com deficincia, alm de reas menos pessoais, como
o meio ambiente e os conselhos de desenvolvimento urbano. Na esteira de toda essa amplitude de possibilidades,

existem municpios nos quais mais de 30 Conselhos Paritrios esto em funcionamento.

55.

Os Conselhos Paritrios formam um campo privilegiado

da Participao Popular. Usados adequadamente, so
espaos de formao de uma conscincia poltica de participao, de crtica s formas de fazer poltica e de administrar a res pblica. Mais que isso, uma participao
ativa e continuada faz com que novos sujeitos do mundo
popular adquiram conhecimentos tcnicos na rea especfica (do oramento, da sade, do meio ambiente, etc). O
seu aprimoramento, a formao de lideranas no meio popular para que deles participem com eficincia e eficcia,
eis o caminho a ser trilhado.

56.

Os problemas no devem ser deixados para trs, e no so

poucos. comum o cerceamento das atividades dos Conselhos por um chefe do executivo que deles quer prescindir, para distribuir as aes pblicas a seu critrio e a critrio de seus redutos eleitorais. Tambm fcil encontrar
Conselhos Paritrios s na forma, j que o Executivo os
monta a seu critrio, tornando-os, quando se renem, uma
continuao do gabinete. Por fim, e no menos grave, a
formao bastante deficiente dos conselheiros populares,
na maioria das vezes falando em nome prprio e sem um
projeto macro em sua prtica.

O Oramento Participativo
57.

O Oramento Participativo afeta a prpria estrutura do

Estado, porque o corpo tcnico administrativo tem que se
adequar, avanar junto com a populao organizada. No
pode fazer o que quer, mas sempre tem que consultar,

31

ao mesmo tempo em que tem que dar respostas sobre a

execuo ou no daquilo que foi aprovado. O prprio corpo
burocrtico e funcional precisa mudar a forma de trabalhar
para fazer frente s demandas e aos prazos estipulados.
58.

O Oramento Participativo questiona, muito mais, o aparelho legislativo. Este tem no oramento o momento da
barganha: pede obras para seus redutos eleitorais, exige
destinaes as mais diversas, em troca da aprovao da
Lei Oramentria. Com o processo do Oramento Participativo a prpria elaborao da Lei Oramentria passa
por ampla participao popular e os legisladores sentem
a dificuldade de impor seus prprios projetos e interesses.
A forma clientelista de agir dos Legislativos brasileiros
profundamente questionada pela prtica do Oramento
Participativo.

Acompanhar os poderes
59.

A Democracia Representativa outorga aos eleitos certa

inamovibilidade temporria. So donos daquele lugar poltico. Quando pegos em alguma infrao, a morosidade e
as atividades protelatrias da processualstica lhes permitem a continuidade, mesmo quando o ato doloso est demonstrado e vista de todos. Por isso, o valor enorme que
se tem que dar aos grupos de acompanhamento dos poderes Legislativo e Executivo j em atividade. So espaos e
aes de grande significado no processo de construo da
Democracia Participativa.

60.

Se, por um lado, os grupos de acompanhamento do Legislativo propiciam mudanas nos parlamentares, por outro
lado, se bem organizados, constroem tambm, uma nova

32

conscincia de um tipo de participao que leva a mudanas. As formas de acompanhamento popular do Executivo
so mais complexas. Mas as formas de acompanhamento
popular dos atos dos Executivos municipais existem e tm
dado resultados animadores.25

Obstculos
61.

H certa apatia que perpassa toda a populao. A situao

de profunda carncia, os embates diuturnos em busca da
manuteno de um mnimo de sobrevivncia, e a ausncia
de canais informativos que tenham interesse no processo,
tudo isso afasta a participao. A Igreja tem a firme convico de que os meios de comunicao devem ser utilizados para
edificar e apoiar a comunidade humana....26 Sabemos que a
informao est entre os principais instrumentos de participao
democrtica27 e que, sendo um bem de utilidade pblica,
um direito de cidadania que no pode ser privatizado.
Por isso, busque-se a formao de uma conscincia de que
se pode, sim, mudar o que a est. H que se retirar da
conscincia popular a falsa ideia de que o agir poltico se
restringe aos outros, aos que tm o poder econmico, aos
bem falantes.

62.

Nem sempre a participao, em si, constri o novo. Ao contrrio, sem um agir consciente, competente e eficaz, toda
prtica pode levar a resultados negativos. o que acontece
em muitos Conselhos Paritrios, onde o no saber exatamente o que est acontecendo, com a falta de formao e

25 O livro O Combate Corrupo nas prefeituras do Brasil, de A.M. Trevisan e outros, mostra

de forma clara uma gama imensa de atos administravos corruptos, e as formas com as
quais se pode control-los.
26 Compndio da Doutrina Social da Igreja, n. 415.
27 Compndio da Doutrina Social da Igreja, n. 414.

33

de apoio, leva muitos participantes a coonestarem os atos

ilegtimos dos grupos no poder.
63.

Tambm a burocracia estatal no est preparada e nem

disposta a um novo formato de Estado e de Democracia.
Muito embora sejam encontrados espaos burocrticos
dispostos a construir o novo com as classes populares,
isto no uma realidade muito palpvel. por isso que se
pode dizer que tambm a est a necessidade da formao
de uma conscincia crtica que leve essa mesma burocracia
a se engajar na nova estrutura estatal.

64.

Persiste ainda a discusso sobre a institucionalizao ou

no das estruturas de Participao Popular. O caso do Oramento Participativo paradigmtico. Ele ocorre, de certa forma, a partir do beneplcito de uma Administrao
que o tem como Plano de Governo. Findo o perodo desta,
a nova Administrao pode no ter a mnima inteno de
manter esta forma participativa de administrar, o que tem
sido uma constante. O que fazer ento?

Por fim
65.

Estamos falando em construir um novo modelo de Estado,

uma nova forma de viver a Democracia. Estamos falando
de um processo democrtico de construo de uma nova
Democracia. Estamos falando de agir tambm por dentro
da estrutura estatal mesmo que a queiramos substituda
por outra.

66.

Estamos afirmando que o povo organizado deve se engajar na construo de formas diferentes, mais igualitrias e
cidads de Estado e Democracia. Todo agir, nesse sentido,
tem um objetivo final. No participamos de um Conselho

34

Paritrio apenas para resolver os problemas de polticas

pblicas. Isto seria pouco, seria parar no meio do caminho. Tal agir deve somar-se a outras formas de ao que se
completam no sentido nico do novo Estado, de uma nova
forma democrtica.
67.

E, na busca desse objetivo, nada est posto! tudo parte

de um processo que se faz caminhando, sabendo apenas o
ponto onde queremos chegar. Sabe-se, apenas, que preciso construir e que o novo no s possvel, mas necessrio
e urgente. O novo Estado, a Democracia Participativa so
construes nossas, estruturas erigidas pelas nossas prticas, com nossos erros e acertos. Cada espao ocupado
um avano rumo ao objetivo estabelecido. Cada retrocesso
fruto do prprio processo. Recuar pode ser necessrio. O
que no se pode desistir.

35

V . P A S S O S P R T I C O S
Sinais de esperana: experincias de
uma nova viso de mundo
68.

Diante da crise do Estado e da Democracia, novas prticas

de cidadania so sinais de esperana que apontam caminhos possveis

69.

O Concilio Vaticano II que nos apresenta a organizao

e constituio da Igreja como Povo de Deus, ensinandonos que o indivduo no age singularmente, mas sempre
cnscio de que povo e lhe interessa o bem comum. Da, o
exerccio da Democracia Representativa a que chamado,
o levar a interessar-se pelo todo e a nunca esquecer que
os cristos nada podem desejar mais ardentemente do
que prestar servio aos homens do mundo de hoje, com
generosidade sempre maior e mais eficaz.28

70.

Atuam na sociedade civil brasileira grupos organizados

que, a partir de uma nova conscincia de ser humano,
buscam fazer com que o Estado se reestruture e se coloque
a servio, principalmente, dos segmentos empobrecidos
e afastados do poder econmico. A esses acrescentam-se
outros de diversas denominaes religiosas, destacandose, do lado da Igreja Catlica, as Pastorais Sociais, a Comisso Brasileira Justia e Paz, a Critas Brasileira, entre
muitos outros organismos.

71.

Destacam-se tambm as diversas Semanas Sociais, promovidas desde o final da dcada de 1980, e que buscam, em
seus objetivos, um novo Estado e uma nova Democracia.

28 Gaudium et Spes, n. 93.

36

A 1. Semana Social Brasileira (SSB), em 1991, refletiu sobre Desafios do Mundo do Trabalho. A 2. SSB, 1993-4,
buscou Alternativas e Protagonistas ou mais popularmente, O Brasil que queremos. Foi a partir dela que surgiram os Gritos dos Excludos. A 3. SSB, de 1997 a 1999, teve
como tema A Dvida Externa e o Resgate das Dvidas
Sociais. A 4. SSB, de 2005 a 2007, buscou a Articulao
das foras sociais, participando na construo do Brasil
que queremos.
72.

Trata-se de construir prticas que levem ao novo, de utilizar a Democracia Representativa e seus dispositivos
formais para abrir brechas de ampliao da cidadania.
Recorde-se o que a Igreja fez, no Brasil, com o Movimento
de Educao de Base (MEB) ao longo dos 50 anos de sua
existncia, com toda a riqueza de aplicao de uma pedagogia que resgatou a dignidade de milhares de pessoas
hoje atuantes no conjunto da sociedade.

73.

Como tambm a prtica das comunidades eclesiais de base

(CEBs) na vida cotidiana da Igreja. As CEBs surgem como
espaos de ampla participao, de construo comunitria
da vida e como sinal de que novas formas de relacionamento, de exerccio do poder e da partilha so possveis.
Os problemas do quotidiano e os problemas locais e nacionais so discutidos, luz da Palavra de Deus, e seus
membros se sentem instados participao, na busca de
Vida plena. Nestas, o poder entendido como servio, as
decises so tomadas com ampla participao e a justia
a busca do bem comum.

74.

Sinais de esperana so, tambm, as experincias exitosas

da participao popular na elaborao oramentria e no
acompanhamento de sua execuo, o que na maior parte

37

das vezes denominado de Oramento Participativo.

Tambm devem ser lembrados os Conselhos Paritrios,
existentes nos trs nveis do Estado Brasileiro, muitos dos
quais tm um efetivo funcionamento, com adequada formao de seus membros. No devem ser esquecidas tambm as muitas comisses de acompanhamento do legislativo que fiscalizam mais os parlamentos do que os rgos
do Estado criados para tal. Embora raramente noticiadas
pela mdia, essas aes de acompanhamento e fiscalizao
popular so uma verdadeira escola de formao para a
cidadania.
75.

Mesmo no meio poltico e nas estruturas do Estado, todos

conhecemos homens e mulheres que colocam seus mandatos a servio do bem comum, constituem grupos que
acompanham suas prprias aes, e se mantm, mesmo
pressionados e perseguidos, buscando cumprir na integralidade tudo aquilo a que se propuseram, quando do
pedido do voto.

76.

Urge caminhar, criando espaos e estruturas que, num

primeiro momento, apresentem a prtica do novo, e, num
segundo momento, criem a conscincia de que fazer acontecer este novo no s necessrio, mas possvel. E tal demonstrao de que o novo possvel e fruto de um agir ordenado necessria para a mobilizao pela superao da
apatia e da conscincia ingnua daqueles e daquelas que
precisam se colocar como sujeitos construtores do novo. A
prtica construtiva do novo agir, de novas estruturas, contribui para o crescimento da conscincia crtica. um dos
caminhos que levam construo de um Estado verdadeiramente democrtico, uma verdadeira res-pblica.

38

Rever o modelo econmico e o processo

de mercantilizao da vida
77.

A Igreja latino-americana e caribenha j havia constatado que conduzida por uma tendncia que privilegia o lucro
e estimula a concorrncia, a globalizao segue uma dinmica
de concentrao de poder e riqueza em mos de poucos.29 A
falta de oportunidades e a crescente desigualdade social
acarretam a excluso social. Esta se fundamenta nas decises econmicas, em detrimento dos direitos e garantias
universais dos cidados. Mas, na verdade, a economia tem
necessidade da tica para o seu correto funcionamento.30 Assim
sendo, neste momento da histria da humanidade, em que
o mundo toma a forma de uma grande aldeia, a atividade econmica no pode prescindir da gratuidade, que difunde
e alimenta a solidariedade e a responsabilidade pela justia e o
bem comum em seus diversos sujeitos e atores. Trata-se, em ltima anlise, de uma forma concreta e profunda de democracia
econmica.31

78.

A exigncia passar de uma poltica centrada nos interesses do capital financeiro para uma poltica centrada nos
interesses da sociedade, sobretudo daqueles que esto em
pior situao e tm, por isto, privilgio tico. Assim sendo,
uma exigncia fundamental para essa reviso reverter a
opo bsica pelo capital financeiro que hoje o protagonista de todo o processo econmico.

79.

At recentemente estvamos diante do dilema entre o

estado mnimo que se abstm de regular o mercado,
e o estado desenvolvimentista que induz e financia o

29 Documento de Aparecida, n. 62.

30 Bento XVI. Caritas in Veritate, n. 45.
31 Bento XVI. Caritas in Veritate, n. 38.

39

crescimento econmico. Segundo os seus defensores, este

modelo precisaria apenas aperfeioar os mecanismos de
distribuio de renda e incorporar melhor o valor da preservao ambiental para sepultar o modelo neoliberal. Assim fazendo, os atuais empreendimentos como o projeto
da construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte, do Rio
Xingu, no Par, precisariam apenas minimizar o impacto
socioambiental e atender as reivindicaes das populaes
a serem atingidas. Hoje, porm, vemos que aquele um
falso dilema, pois no se trata de escolher entre menos ou
mais Estado, e sim entre um Estado em funo do sistema
produtivista-consumista e um Estado voltado para o equilbrio ecolgico, a justia social e a paz mundial. nessa
perspectiva que deve ser feita a sua reforma.
80.

Cabe s instituies pblicas do Estado, submetidas ao

controle social permanente:
regular o mercado e zelar pela qualidade de vida de
todas as pessoas. A realizao dos direitos da populao est acima dos interesses dos mercados financeiros nacional e internacional;
priorizar a economia solidria e a gerao de renda
por meio das iniciativas diretas da populao e de
incentivos pblicos;
promover uma auditoria das dvidas pblicas (externa e interna), cumprindo o mandato constitucional (cf.
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, art. 26).

Ampliar as oportunidades de trabalho

81.

40

Na lgica vigente da primazia do capital sobre o trabalho, os progressos tecnolgicos so colocados a servio

do capital. Sem interferncia do Estado, o acmulo de riquezas, em vez de criar condies de emprego, aumenta
o desemprego. Mas os problemas do emprego envolvem em
causa a responsabilidade do Estado, ao qual compete o dever de
promover polticas ativas do trabalho32. Deve-se buscar uma
conformao de um Estado que assuma o trabalho, como
constitutivo do ser do homem, ao mesmo tempo em que
o coloque como direito universal, bem como prioritrio
frente ao capital. O pleno emprego , portanto, um objetivo
obrigatrio para todo ordenamento econmico orientado para a
justia e o bem comum.33
82.

Para efetivar a perspectiva de mudana real, necessrio:

buscar formas criativas de aumento substancial de
oportunidades de emprego e salrio justo, tanto no
campo quanto na cidade;
implementar uma poltica de emprego para a juventude, assegurando o direito ao estudo e capacitao
profissional;
promover uma poltica agrcola vinculada Reforma Agrria que privilegie o pequeno produtor
rural, ao mesmo tempo que incentive significativamente a agricultura familiar em todas as suas necessidades;
valorizar a economia solidria que multiplique oportunidades de trabalho e renda e aumente a rede produtiva nos moldes de cooperativas solidrias. Como
o prprio Papa nos afirma, preciso dar forma e organizao quelas iniciativas econmicas que, embora sem

32 Compndio da Doutrina Social da Igreja, n. 29.

33 Compndio da Doutrina Social da Igreja, n. 288.

41

negar o lucro, pretendam ir mais alm da lgica da troca

de equivalentes e do lucro como fim em si mesmo.34

Fortalecer exigncias ticas em defesa da vida

e do meio ambiente
83.

Eu vos asseguro: o que fizestes a estes meus irmos

menores a mim o fizestes (Mt 25,42). luz da tica, o
Estado deve ter como princpio bsico a considerao de
que todos os homens e mulheres tenham os meios necessrios assegurados para viver uma vida digna, desde a sua
concepo at o final de seus dias. Assim, no h espao
para legislaes que atentem contra a famlia ou contra a
dignidade da vida humana, particularmente no que diz
respeito legalizao do aborto e da eutansia.

84.

Se o potencial de riquezas naturais em nosso pas considervel, tambm o a responsabilidade no s por tal
patrimnio, mas tambm do uso responsvel do mesmo,
de seu manejo sustentvel. Como nos diz o Documento
82 da CNBB, abertos e solidrios com todas as naes, somos
administradores da riqueza nacional.35 essencial o controle
social, para evitar que as imensas possibilidades de vida
e de sustentabilidade de outros povos sejam controladas
por interesses financistas.

85.

Assim, vemos a necessidade de:

garantir a gua como um bem pblico e patrimnio
da humanidade, de destinao universal a todos
os seres vivos. J o disse o Papa Bento XVI que
necessria a maturao duma conscincia solidria que

34 Bento XVI. Caritas in Veritate, n. 38.

35 CNBB. Documento 82, n. 5.

42

considere a alimentao e o acesso gua como direitos

universais de todos os seres humanos, sem distines nem
discriminaes.36
proteger a biodiversidade brasileira (flora e fauna)
para as futuras geraes do povo brasileiro solidrio
com os demais povos, respeitando e respaldando os
saberes das populaes tradicionais das vrias regies do pas;
assegurar o uso dos solos agricultveis para as futuras geraes do povo brasileiro, principalmente para
os pequenos agricultores, comunidades tradicionais,
indgenas e quilombolas, espalhados por todo o territrio nacional;
garantir a legalizao e a posse das terras dos povos
indgenas e quilombolas.

Democratizar o acesso terra e ao solo urbano:

86.

Entendemos que Deus destinou a terra com tudo o que ela

contm para o uso de todos os homens e povos, de modo que os
bens criados devem chegar equitativamente s mos de todos,
segundo a justia, secundada pela caridade.37 Por isso, angustia-nos ver extensas reas rurais em abandono, como
tambm imensos vazios urbanos, que geram sacrifcios
populao e custos altos em infraestrutura ao poder pblico. A conscincia cidad questiona a sociedade sobre a
existncia de homens e mulheres, no campo e na cidade,
vivendo em condies desumanas. Por isso, necessrio
efetivar a verdadeira reforma agrria, h tantos anos prometida.
Ao lado de enormes propriedades, muitas vezes improdutivas,

36 Bento XVI. Caritas in Veritate, n. 27.

37 Gaudium et Spes, n. 69.

43

milhares de famlias sem terra reclamam alguns hectares para a

prpria sobrevivncia. A terra de negcio no pode ter primazia sobre a terra de trabalho.38
87.

J o havia dito a CNBB, em seu documento 42, comentando

os vazios da Constituio Federal de 1988: No foi superado o estreito esprito de corpo e de ambio utilitarista, que levou
aprovao de dispositivos constitucionais, apenas por interesse
de grupos. Por exemplo, a excluso da propriedade produtiva, de
desapropriao para efeito de Reforma Agrria.39

88.

Os movimentos que buscam a reverso desse processo

propem uma nova forma de entender a terra e o seu manuseio. No s o critrio de propriedade questionado,
como tambm a prpria relao do ser humano com a Terra. A terra , ao mesmo tempo, bem de uso e companheira
de caminhada, ultrapassando o valor de troca e o domnio
individualista e predador. J o denunciava, entretanto, a
CNBB, em seu Documento 42, que o radicalismo reacionrio de movimentos e organizaes que, absolutizando o direito
de propriedade, tudo fazem, inclusive com recurso violncia
para dificultar o acesso legtimo terra por parte daqueles que
nela querem trabalhar para produzir e sobreviver. No podemos
esquecer a palavra do Papa: sobre toda propriedade pesa uma
hipoteca social.40

89.

A agricultura intensiva, em grandes latifndios, encontrase nas mos de poucos, que tm acesso tcnica aprimorada, beneficiando-se com a exclusividade dos lucros do
agronegcio, voltado a exportaes. Para garantir a permanncia do homem e da famlia no campo com condies

38 CNBB. Documento 67, n. 38.

39 CNBB. Documento 42, n. 21.
40 CNBB. Documento 42, n. 33.

44

dignas, superando o desemprego, a excluso, a fome e a

misria, a terra de negcio no deve ter a primazia sobre a
terra de trabalho.41 Alm disso, urgente buscar a aprovao de um projeto de lei que inclua, entre as justificativas
de desapropriao, o tamanho do imvel rural. Busquese, tambm, o desenvolvimento sustentvel e a agricultura
familiar, atendendo ao clamor dos que tm vocao para
viver e trabalhar na terra, assegurando-lhes as condies
adequadas
90.

No mbito do urbano, as grandes cidades no oferecem

oportunidades, com espao e moradia digna para todos.
Pobres e miserveis so excludos, vivendo em condies
de vida subumana. Para a Constituio Federal, a propriedade urbana e a prpria cidade tm uma funo social.
Mas toda a legislao complementar demorou mais de
uma dcada para ser aprovada, o que aconteceu pelo Estatuto da Cidade, de julho de 2001. Este recoloca o direito
de propriedade e torna-o menos inquestionvel. Os instrumentos de poltica urbana nele contidos do ao Poder
Municipal instrumentos que podem resolver, pelo menos
em parte, o problema da cidade.

91.

Entende-se , pois, que o solo urbano deve submeter-se ao

controle de leis claras e definidas, em funo do bem comum, no de especulao permanente.

O planeta como responsabilidade humana

92.

A Terra responsabilidade humana mais que objeto de

conquista. A tutela do ambiente constitui um desafio para
toda a humanidade. Trata-se do dever comum e universal

41 CNBB. Documento 82, n. 36.

45

e do respeito a um bem coletivo. O meio ambiente alterado reflexo das mudanas impostas pelo uso desordenado das riquezas da natureza. Bento XVI nos diz que A
natureza est nossa disposio, no como um monte de lixo
espalhado ao acaso, mas como um dom do Criador que traou os
seus ordenamentos intrnsecos dos quais o homem h de tirar as
devidas orientaes para a guardar e cultivar. 42
93.

preocupante a insensibilidade humana diante dos danos irreversveis causados ao meio ambiente. A realizao
de projetos de desenvolvimento do meio ambiente requer
conscincia tica. O patrimnio comum e universal existente em nosso pas importa em diferentes caminhos
culturais e de desenvolvimento econmico, conforme
as caractersticas das regies com biomas e ecossistemas
diferenciados.

94.

No caso brasileiro, o bioma faz parte das diferentes regies brasileiras, dando-lhes identidade social, econmica e
cultural prprias. Identificamo-nos como povos do cerrado, amaznidas, povos do semirido, da mata atlntica,
do pantanal, dos pampas. urgente fiscalizar e coibir a
explorao comercial dos que exaurem o meio ambiente.
O controle pblico da produo de riquezas deve preservar a natureza e garantir a sua sustentabilidade.

95.

Faz-se necessrio, tambm, valorizar e construir modelos

de desenvolvimento econmico, cultural e social, levando-se em conta os ecossistemas diferenciados de cada regio brasileira, bem como os povos e as riquezas de cada
regio. urgente e necessria a promoo de um novo
modelo de desenvolvimento, a partir do conhecimento do

42 Bento XVI. Caritas in Veritate, n. 48.

46

potencial de pequenos projetos que levem em considerao as realidades locais e suas necessidades. Por fim, neste
momento de crise de paradigmas, sejam implementadas
polticas de relaes produtivas, inibindo as polticas predatrias contidas em grandes projetos, que privilegiam
o modelo de privatizao de bens e territrios coletivos.
Ao mesmo tempo, necessrio o cuidado com a ecologia
humana e ambiental que constituem o uno e indivisvel
livro da natureza.

Uma nova economia, um outro consumo

96.

Em pesquisa divulgada em 2008 pelo Instituto de Pesquisa

Econmica Aplicada (Ipea) so consideradas pessoas pobres
aquelas que tm renda per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo (R$ 260,00 em valores atuais). As pessoas ricas so
aquelas pertencentes a famlias cuja renda seja igual ou maior do
que 40 salrios mnimos (R$ 20.400,00 00 em valores atuais).
considerado indigente, pela pesquisa, quem vive com at 1/4 do
salrio mnimo. Embora tenha havido um avano na reduo da
pobreza no Brasil em 2008, 3 milhes e 123 mil pessoas so consideradas indigentes. As pessoas consideradas pobres em 2008
so 11milhes e 356 mil.43

97.

A CNBB afirma, em seu documento 67, que preciso realizar, com urgncia, uma justa redistribuio da renda no pas.44
Fundamental em relao propriedade a questo de
uma reforma tributria progressiva, que uma exigncia
normativa e que onde foi realizada se mostrou um mecanismo fundamental de justia social. Nosso sistema tributrio atual, na realidade, realiza um grande processo de

43 Texto-Base. Campanha da Fraternidade Ecumnica 2010.

44 CNBB. Documento 67, n. 37.

47

transferncia de renda dos pobres para os ricos. Desta forma, o Estado transfere recursos oriundos de toda a populao para as camadas mais ricas do pas. Uma verdadeira
reforma tributria requer que sejam taxadas as grandes
fortunas, as transaes financeiras (de modo a coibir o capital especulativo) e a grande propriedade rural (que hoje
paga um imposto inferior a 0,05% do total arrecadado).
98.

H outra via em experimentao, diferente do socialismo,

para a ruptura com a ditadura do capital, nas empresas
e na sociedade como um todo, buscando viabilizar outro
tipo de sociabilidade, em que a economia esteja a servio das necessidades reais das pessoas e da construo
de relaes integralmente humanas: sua substituio
pela gesto coletiva dos meios de produo, executada
pelos produtores livremente associados; portanto, uma
economia sob controle social, que tem na solidariedade
seu valor tico fundamental, isto , radica a relao entre
os sujeitos nos valores da cooperao, da partilha, da reciprocidade, da complementaridade e da solidariedade.
Trata-se de um modo de produzir em que o poder centrado na sociedade de pessoas que trabalham e criam com
autonomia e liberdade, em contraposio s sociedades
em que o mercado dirige o processo, uma vez que nestas, as decises so determinadas pelo automatismo do
mercado, o que conduz ao esvaziamento da eficcia da
democracia poltica.

Democratizar a comunicao e a informao

99.

48

Em seu documento 82, a CNBB afirma: a mdia , hoje, um

grande instrumento de poder. Exerce uma fora suficiente para mexer com a opinio pblica e conduzir ao poder

pessoas ou partidos, aliados a determinados interesses.45

Seguindo a mesma linha do referido documento, faz-se
necessria uma profunda democratizao, quer seja na
forma de comunicar e informar, quer seja no acesso aos
meios pelos quais essas funes so exercidas. As novas
tecnologias o permitem e o surgimento dos novos sujeitos
sociais, econmicos, culturais e polticos exigem formas
mais democrticas de concesso do direito e de regras em
seu uso. Com o balizamento tico na comunicao, a mdia
deve estar a servio da verdade e do bem, usando a fora
do seu poder para fazer avanar o debate indispensvel e
a conscincia cidad para a construo do espao democrtico que ajudar na superao da crise de civilizao
contempornea.

Por uma Reforma Poltica

com participao popular
100. As crises consecutivas nas casas legislativas em todos os
nveis da Federao, os escndalos que se sucedem nos
executivos em suas relaes com o capital privado e nas
suas relaes nada republicanas com os legislativos pertinentes, nos mostram que o problema no est neste ou naquele parlamento, neste ou naquele executivo. E a est a
busca de uma necessria e urgente REFORMA POLTICOPARTIDRIA.
101. A Reforma Poltica de que o pas necessita com urgncia,
no pode se limitar a regras eleitorais, e dentro delas ao
funcionamento dos partidos. Ela precisa atingir o mago
da estrutura do poder e a forma de exerc-lo, tendo como
critrio bsico inspirador, a participao popular. Trata-se
45 CNBB. Documento 82, n. 17.

49

de reaproximar o poder e coloc-lo ao alcance da influncia vivel e eficaz da cidadania. Em outras palavras, tratase de democratizar as relaes entre Estado e Sociedade,
possibilitando a consecuo das finalidades inscritas na
Constituio Brasileira, atendendo ao anseio de aperfeioamento e consolidao da democracia, que favorea o desenvolvimento equitativo de toda a populao brasileira.
102. Cientes de que a Reforma Poltica precisa ser fruto da participao de todas as instncias da cidadania, o presente
documento se limita a propor alguns eixos bsicos para
nortear a definio das propostas. Em primeiro lugar, a
reforma precisa se traduzir no fortalecimento da democracia direta. Em concreto, trata-se de regulamentar o Art.
14 da Constituio, que prev os estatutos de plebiscito,
referendo e iniciativa popular de lei.
103. Em segundo lugar, deve-se buscar o aprimoramento da
democracia representativa. Aqui, sim, entra a reforma do
sistema eleitoral e a nova regulamentao dos partidos polticos. No mbito deste captulo o objetivo fundamental
deve ser a garantia de igualdade de condies para o acesso a cargos polticos e, em vista disto, se justifica o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais. Em
seguida, a definio clara das competncias do Executivo
e do Legislativo, na elaborao e execuo do oramento.
E necessrio garantir transparncia e fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos.
104. Tal movimento no pode ser deixado apenas aos membros
dos parlamentos a quem cabe, sim, em ltima instncia,
a elaborao dos necessrios dispositivos legais. Deve-se
garantir, na elaborao dos itens de tal reforma, a mais
ampla participao popular, principalmente atravs das

50

entidades da sociedade civil. Apenas desta forma se poder ter a necessria mudana nas prticas partidrias e no
processo eleitoral.
105. Questionamentos se fazem sobre a representao dos Estados, na Cmara Federal, no que diz respeito profunda
disparidade na representatividade numrica, no maior
poder poltico delegado ao Senado, quando ele representa, de fato, apenas a federalizao dos Estados brasileiros.
Hoje, no Senado, tm assento mais de 20% de suplentes,
ou seja, senadores que de fato no disputaram eleies.
Pode-se dizer que os suplentes so senadores que no receberam nenhum voto, sendo que muitos, ou todos, so
absolutamente ignorados ou desconhecidos pelos eleitores do Estado que representam. Acontece que cada candidato a senador pode designar dois suplentes, os quais,
mesmo no se submetendo ao voto do povo, muitas vezes
ocupam a cadeira definitivamente.
106. lamentvel a inexistncia de prticas de consulta popular, muito comuns em outras democracias, como a dificuldade de se chamar um plebiscito, um referendo ou mesmo
o nmero imenso de assinaturas para se obter a possibilidade de protocolar projeto de lei de iniciativa popular.
107. Outra crtica se faz s Medidas Provisrias, estabelecidas
na Constituio Federal de 1988. Elas foram concebidas
para que, em caso de urgncia e relevncia, o Executivo
pudesse enfrentar situaes em circunstncias excepcionais. A aprovao ou no da MP viria em seguida. Entretanto, dado que o Congresso Nacional se revela lento nas
deliberaes ou atua politicamente em sentido oposto,
as Medidas Provisrias se tornam Medidas Permanentes. Nesse caso, dada a inexistncia de ato legislativo,

51

quem atua como tal o prprio Executivo. , pois, urgente

uma regulamentao mais apropriada do uso das Medidas Provisrias.
108. O sistema de votao, no Brasil, tambm se apresenta
com profundas distores. No af de fugir do chamado
voto de cabresto da Primeira Repblica, estabeleceu-se
na dcada de 1930 o voto pessoal, em detrimento do voto
em chapa fechada, quela poca, causador das eleies a
bico de pena. Acontece que se pode afirmar que o voto
em lista partidria fechada um voto mais ideolgico, ou
um voto no programa partidrio que a chapa representa.
Entretanto, os problemas continuaro ocorrendo na constituio da ordem nas listas, as quais sero encabeadas,
sempre, pelos grupos partidrios majoritrios. Com tais
preocupaes, levanta-se a hiptese do chamado voto
misto, votando duas vezes, sendo uma no candidato de
sua predileo e outra na chapa partidria.
109. preciso reconhecer que a reforma poltica necessria ao
Pas ter que ser enfrentada passo a passo, uma ou um
conjunto de questes de cada vez. nessa perspectiva
que a CNBB j vem participando do esforo da sociedade
para superar as distores da representatividade em nossa
democracia, atravs da luta contra a corrupo eleitoral e
agora pela considerao da vida pregressa dos candidatos
para que possam obter seus registros. preciso reconhecer tambm que, apesar da urgncia e da quantidade de
mudanas a fazer, no ser possvel intensific-las no contexto de um ano eleitoral.
110. urgente, porm, neste momento da histria do nosso
Pas, promover uma firme mobilizao pelas reformas
polticas que abram caminho para uma profunda reforma

52

do Estado Brasileiro. Uma reforma que v, portanto, bem

alm das meras mudanas de regras de funcionamento
da nossa democracia tal como atualmente se estrutura em
nosso pas. Dentro desta perspectiva, o Conselho Permanente da CNBB conclama os irmos e irms brasileiros a
realizar uma profunda e crtica anlise das atuais instituies polticas e identificar o que nelas pode ser modificado
ou criado de novo, para que o Estado no esteja a servio
dos interesses produtivistas e consumistas, dentro e fora
do Brasil, mas esteja efetivamente a servio do Bem Comum e da dignidade das grandes maiorias nacionais.
111. A democracia no se realiza, de fato, quando o sistema econmico exclui parcelas da populao dos meios necessrios a uma
vida digna[...] A construo da democracia a criao das condies necessrias para que os homens, como cidados, rompam o
isolamento e sua desagregao social e ocupem o espao pblico,
atravs da discusso, da negociao, do dilogo e da deciso.46

46 CNBB. Documento 42, n. 69-70.

53