DERECHO ADMINISTRATIVO II

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INTRODUCCIN

En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos derechos
que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la Administracin o
Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o reconozcan otros derechos
necesarios para el desarrollo de actividades econmicas, polticas, ciudadanas, culturales,
entre otras, que desean realizar. Y precisamente para llegar a la obtencin de estos
permisos, autorizaciones, concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben
seguir un procedimiento administrativo. El ciudadano que desee abrir un Restaurant
deber obtener, por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul que pretenda
instalar una radio tendr que contar con tres tipos de derechos (permiso, licencia y
autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio de la prestacin de un
servicio pblico deber participar de un proceso de seleccin y firmar un contrato de
concesin. Si bien todos estos son procedimientos administrativos, de diversa ndole, con
reglamentaciones diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y diversos
organismos pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos
principios e instituciones que se esbozarn con el estudio de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444.
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la funcin
pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las porciones de
poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades que conforman
la Administracin Pblica y, adems, importa (y mucho) porque es la va que deben seguir
los ciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios para llevar a cabo
actividades (no todas) dentro del entramado social.

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1. FALTAS Y SANCIONES
1.1. El rgimen disciplinario en la carrera administrativa
Comenzare el presente Artculo realizando una distincin entre potestad sancionadora y
potestad disciplinaria, siendo a continuacin paso a describir:
POTESTAD SANCIONADORA

POTESTAD DISCIPLINARIA

Castiga a sujetos que no forman parte de la

Se ejerce sobre sus propios servidores o
administracin estatal o que aplica la
integrantes (carcter interno o domstico).
sancin (carcter externo).
Castiga infracciones al orden jurdico
general, no calificadas como delito por el
ordenamiento penal, con la finalidad de
prevenir los riesgos sociales y por ende de
proteger los intereses pblicos o colectivos
en juego. La potestad disciplinaria
constituye un poder de coaccin para
proteger la propia organizacin de
la Administracin Pblica.

Tiene un mbito mucho ms reducido, el

orden protegido va referido a la
organizacin administrativa y el destinatario
de su proteccin es la propia Administracin
Pblica, de ah que sea habitualmente
calificado como rgimen de autoproteccin.

En el ordenamiento jurdico administrativo

Peruano est sujeta a un marco general
establecido en la Ley N 27444
Carece de un marco legal general que sirva
de Procedimiento Administrativo General,
de aplicacin supletoria a los regmenes
sin perjuicio de la aplicacin de
especiales disciplinarios.
las normas especiales de carcter sectorial
o de procedimiento.

Por lo que la potestad disciplinaria constituye "un instrumento de autotutela que utiliza
la administracin para efecto de garantizar y asegurar que la funcin pblica se realice
en inters de todos y conforme a los principios constitucionales.
"La potestad sancionadora es reconocida a la administracin y asume dos modalidades:
la disciplinaria (frente a los funcionarios que violan los deberes y prohibiciones), y la
correccional (por las infracciones de los particulares a las obligaciones o restricciones
en materia de higiene, trnsito, financiera, fiscal, etc.)."
Por otro lado segn Mercedes Lafuente Benaches, la potestad disciplinaria es un poder
de la Administracin Pblica inherente a su organizacin que tiene por objeto castigar las
conductas de los funcionarios pblicos constitutivas de una infraccin a la relacin
de servicio y que determinan una inadecuada satisfaccin de los intereses pblicos que la
administracin pblica, como organizacin, tiene encomendados.

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Considero que el poder de sancionar se encuentra dirigido a castigar infracciones

producidas de la relacin de servicio que une a los funcionarios pblicos con la
Administracin Pblica, la potestad de sancin interna de ndole domstica, que el
legislador otorga a la Administracin Pblica con el fin de proteger el adecuado
funcionamiento de la organizacin administrativa, frente a determinadas conductas de los
sujetos que la integran; cabe precisar adems, que en el pas no existe un solo marco
legal general para los procedimientos disciplinarios, existiendo pluralidad de regmenes
de personal, por lo que se considera que existe actualmente confusin y desconocimiento
sobre los procedimientos a seguir para imponer una sancin disciplinaria.

1.2. Definicin de Carrera Administrativa

El Decreto Legislativo N 276 "Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Pblico", establece que la Carrera Administrativa es el
conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los
deberes que corresponden a los servidores pblicos que con el carcter de estable y que
prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica.
Carrera Administrativa es una institucin social que permite a los ciudadanos ejercer el
derecho y el deber de brindar sus servicios a la Nacin, asegurando el desarrollo
espiritual, moral, econmico y material del servidor pblico, a base de mritos y
calificaciones en el desempeo de sus funciones y logro de una estructura uniforme
de grupos ocupacionales y de niveles. As mismo, el mencionado Decreto Legislativo, en
su Artculo 2 establece que no estn comprendidos en los alcances de dicho dispositivo,
los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o
de confianza, pero s en las disposiciones de la presente ley en lo que les sea aplicable.

1.3. CARACTERSTICAS DE LA SANCIN

Es un acto de gravamen principal.
Es un acto reaccional accesorio.
Es un acto represivo o disuasivo objetiva.

1.4. FINALIDAD
Orientar la facultad de las entidades para establecer infracciones y sanciones.
Advertir que su aplicacin es supletoria, a procedimientos establecidos en leyes
especiales
Delimitar la Potestad Sancionadora Disciplinaria a las normas sobre la materia.

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1.5.

EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Solo es ejercida por autoridad administrativa con facultad expresa, tal ejercicio es
indelegable.

1.6.

1.7.

ATENUANTES PARA DETERMINAR LA RESPONSABILIDAD

La subsanacin voluntaria.
Error inducido por la autoridad.

PRINCIPALES PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Legalidad

Debido Procedimiento

Razonabilidad

Tipicidad

Irretroactividad

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Establece que slo por normas con rango

de Ley se puede determinar la potestad
sancionadora. En ningn caso habilitarn a
disponer la privacin de libertad.
Establece la imposicin de sanciones,
respetando las garantas
del debido procedimiento., esto es:
Exponer argumentos
Ofrecer y producir pruebas
Obtener una decisin motivada

Propone que el administrado no

considere mas ventajosa la aplicacin
de la sancin que la comisin de la
infraccin:
La gravedad del dao al inters
pblico.
El perjuicio econmico
La repeticin o continuidad en la
comisin de la infraccin
Las circunstancias de la comisin.
El beneficio ilegalmente obtenido
La existencia de intencionalidad.
Se sancionan solo las
conductas
expresamente previstas en normas con
rango
de
Ley.
No
se
admite
interpretacin extensiva o anloga
Son aplicables las sanciones vigentes
al momento de incurrir el administrado
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Concurso de Infracciones

Continuacin de Infracciones

Causalidad

Presuncin de Licitud

Non bis in idem

en la conducta a sancionar, salvo que

sea mas favorable al administrado.
Cuando
una
misma
conducta
sancionable, califique como mas de una
infraccin.
Cuando el administrado incurre de
manera continua en una misma
conducta sancionable, se requiere que
hayan transcurrido por lo menos 30
das hbiles desde la ltima sancin.
Solo procede cuando el administrado
acredite haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo
Las entidades, bajo sancin de nulidad
no podrn atribuir el supuesto de
continuidad, cuando:
Se encuentre en trmite un recurso
administrativo sobre la ltima sancin.
Cuando el recurso administrativo
interpuesto no hubiera recado en acto
administrativo firme.
Cuando la conducta que determin
la imposicin de la sancin original
haya
sido
modificada
en
el
ordenamiento
Seala en quien debe recaer la
responsabilidad,
de
la
sancin
administrativa.
La autoridad no puede sancionar
mientras
no
compruebe
la
responsabilidad del administrado
Prev que no se imponga una pena o
sancin al administrado por la
misma circunstancia

1.8. Las Faltas Y Su Tipificacin De La Falta Administrativa

La conducta de los agentes, obliga a su adecuacin a los diversos ordenamientos legales
en beneficio de un ordenado servicio administrativo. Ese plexo normativo constituye la
conducta administrativa deseada a cumplir por los agentes administrativos, su
incumplimiento configura la llamada falta administrativa merecedora de sancin,
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enderezada (de modo mediato o inmediato) a imponer una medida segregativa (cesanta,
exoneracin) cuyo lmite debe encuadrar en la razonabilidad.
La sancin impuesta no persigue la proteccin de orden general o social sino el correcto
quehacer diario de la Administracin, por ello el ilcito disciplinario es
de naturaleza interna, podra decirse hasta domstica
Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin y atendiendo a su gravedad
ser determinada evaluando las condiciones siguientes:
a) Circunstancia en que se comete.
b) La forma de comisin.
c) La concurrencia de varias faltas.
d) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta.
e) Los efectos que produce la falta

1.9. Principales Faltas Administrativas

Segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo
proceso disciplinario:
El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su Reglamento.
La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas
con sus labores.
El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de palabra en agravio
de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
La negligencia en el desempeo de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de
terceros.
La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la
naturaleza del servicio revista excepcional gravedad.
El abuso de autoridad o el uso de la funcin con fines de lucro.
El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos, documentos y dems bienes de propiedad de la entidad o en
posesin de sta.
Los actos de inmoralidad.

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 Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das
no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das no
consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario;

2. De Las Sanciones Administrativas

Las sanciones administrativas son una clase de acto administrativo que consiste en una
privacin de derechos como consecuencia de una conducta ilcita del administrado. Han
sido definidas como cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo, y con
una finalidad puramente represora.
Es sancin administrativa aquel mal infligido por la administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilcita, a travs de un procedimiento administrativo, con
una finalidad represora, y consistiendo la sancin en la privacin de un bien o derecho, o
la imposicin de un deber, siendo los principios y garantas del Derecho sancionador
administrativo sustancialmente iguales a los del Derecho Penal.
Ahora bien, no cualquier consecuencia negativa para el administrado puede ser
identificada con el concepto de sancin administrativa, con lo que ello supone de
aplicacin o no de su rgimen jurdico y garantas, siendo preciso para ello se encuentren
tipificadas como tales los hechos correspondientes y que el imputado sea considerado
culpable. As, en el caso de que se obtenga un beneficio, ttulo o se desarrolle una
actividad sin contar con los requisitos exigidos para ello, la aplicacin del ordenamiento
jurdico rescindiendo, clausurando, etc., no necesariamente es una sancin cuanto una
consecuencia de la autotutela administrativa. No deben confundirse las sanciones
administrativas con la coaccin administrativa, e igualmente no pueden confundirse las
sanciones administrativas y la imposicin de la obligacin de reponer las cosas daadas a
su estado primitivo o a indemnizar por los daos o perjuicios causados en las mismas.
Conforme a lo establecido en nuestra legislacin vigente, la ley de bases de la carrera
administrativa considera y su reglamento consideran como sanciones las siguientes:
Amonestacin: Ser verbal o escrita. La verbal la efecta el Jefe inmediato en forma
personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por
resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas en
caso de reincidencia.
Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de treinta
(30) das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el Jefe inmediato y deber
contar con la aprobacin del superior jerrquico de ste. La sancin se oficializa por
resolucin del Jefe de Personal.
Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta por
doce (12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El nmero de
meses de cese lo propone la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
entidad.
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Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso administrativo

disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempearse en la Administracin
Pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos[16]
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito doloso,
acarrea destitucin automtica. En el caso de que la condena sea condicional, la
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede seguir
prestando servicios, siempre y cuando el delito no ste relacionado con las funciones
asignadas ni afecte a la Administracin Pblica.
Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la
sancin que corresponda a la falta ms grave.

2.1. Procedimiento de Aplicacin de Sanciones

El servidor pblico que incurra en falta, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no
exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables; este proceso deber ser por escrito,
sumario, estar a cargo de una comisin de carcter permanente; la comisin calificar la
denuncia formulada y se pronunciar sobre la procedencia o no de abrir proceso
disciplinario; el proceso se instaurar por resolucin del Titular de la entidad o del
funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto; la resolucin debe notificarse
al servidor procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficinal El Peruano,
dentro de los setenta y dos (72) horas contadas a partir del da siguiente de la expedicin
de dicha resolucin; El procesado tendr derecho a presentar su descargo por escrito,
dentro de los cinco (5) das de notificado los cargos imputados; y a ejercer su defensa; la
Comisin har las investigaciones del caso, examinar las pruebas y elevar su informe al
Titular de la entidad, recomendado las sanciones que sean de aplicacin; el Titular de la
entidad emitir la resolucin de imposicin de la sancin; quien tendr la prerrogativa de
determinar el tipo de sancin a aplicarse.
Es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los Procesos
Administrativos Disciplinarios que se instauren a los funcionarios, directivos y servidores
pblicos, que incurran en faltas de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser
causal de cese temporal o destitucin
La finalidad de la normatividad vigente est orientada a contar con un instrumento tcniconormativo que regule la solucin adecuada de los procesos administrativos disciplinarios
dentro de los plazos establecidos por las disposiciones legales vigentes, a fin de deslindar
en forma oportuna la responsabilidad del procesado, estableciendo un mecanismo
de seguridad jurdica que garantice equidad y justicia, en salvaguarda de la estabilidad y
derechos del trabajador, as como de los intereses institucionales y, consecuentemente,
evitar la prescripcin de la accin y la caducidad del procedimiento.
Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento son de
aplicacin a todo el personal de la Administracin Pblica, sujeto al Decreto Legislativo N
276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
que se encuentren en la condicin de nombrados, designados o contratados para labores

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de naturaleza permanente, as como al personal obrero permanente, al personal cesante

y a los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos.
Los funcionarios y servidores cesantes podrn ser sometidos a proceso administrativo
disciplinario por las faltas de carcter disciplinario que hubieren cometido en el ejercicio
de sus funciones siempre que el proceso se abra en un plazo que no exceda de 01 ao
de haberse tomado conocimiento de la comisin de la falta.

2.2. Etapas del Proceso Disciplinario

La accin administrativa disciplinaria comprende las siguientes etapas:
a) Denuncia
b) Etapa de Investigacin.
c) Etapa previa al Proceso Administrativo (Calificacin por la Comisin de Procesos
Administrativos)
d) Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.
La accin disciplinaria se inicia con la denuncia ante la autoridad competente, que puede
ser el Director de Personal, el Director General de Administracin, el Director General
de Auditora Interna y el Titular de la entidad. La denuncia debe ser formulada por el jefe
inmediato superior del funcionario o servidor que acredite una falta grave que puede ser
causal de cese temporal o destitucin.
La Autoridad Competente, en un plazo mximo de veinticuatro (24) horas, deber poner
en conocimiento del Titular, la denuncia respectiva, para que ste disponga la
investigacin de los hechos materia de la denuncia. El Titular, puede ordenar que la
Investigacin la efecte el mismo rgano que recibi la denuncia o disponer que la misma
sea llevada a cabo por la Direccin General de Auditora Interna.
La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del hecho irregular, su constatacin y
deslinde de responsabilidad del autor o cada uno de sus autores y/o implicado. Se
recomienda un plazo mximo para llevar a cabo la Investigacin y que este sea de treinta
(30) das calendario, pudiendo ser ampliado hasta noventa (90) das siempre que los
hechos materia de la Investigacin lo justifiquen.
Una vez culminada la Investigacin de la hechos por el rgano encargado, se elaborar
un informe dirigido al Titular de la entidad, adjuntando las pruebas respectivas y
sealando los suficientes elementos de juicio e indicios que demuestren la comisin de la
falta disciplinaria en cuyo caso el Titular, correr traslado de todo lo actuado a la Comisin
de Procesos Administrativos Disciplinarios para su calificacin respectiva. En caso
contrario se ordenar el archivamiento de todo lo actuado.
La investigacin a que se refiere el artculo anterior ser en forma escrita y sumaria
tomndose las declaraciones al personal implicado y aportando las pruebas pertinentes,
bajo responsabilidad del funcionario Jefe del rgano encargado de efectuar la
investigacin.
La documentacin que se genere en relacin al hecho investigado deber estar ordenada
en forma de expediente, en estricto orden cronolgico y debidamente foliado, cuidando de
formar con todos ellos un solo cuerpo. La foliacin deber hacerse con nmeros y letras.
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Se denomina Etapa Previa al Proceso Administrativo a la etapa ulterior a la Investigacin

que compete a las Comisiones de Proceso Administrativo Disciplinario; las mismas que en
este periodo califican las denuncias que le sean remitidas por el Titular de la entidad, y se
pronunciarn sobre la procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario, solicitado
en la etapa de Investigacin
Los casos que no ameriten instauracin de proceso administrativo disciplinario, sern
elevados al Titular debidamente fundamentados, recomendndose la aplicacin de las
sanciones a que hubiere lugar a travs de la Direccin de Personal, de ser el caso, con
Amonestacin Escrita o Suspensin sin goce de remuneraciones hasta un mximo de
treinta (30) das.
En la Etapa de Calificacin las Comisiones de Procesos Administrativos, si el caso lo
amerita, podrn requerir como accin previa a su pronunciamiento, la ampliacin de las
investigaciones y/o mayor sustanciacin de los hechos al funcionario u rgano que solicit
la apertura del proceso, lo que debe atenderse bajo responsabilidad dentro del plazo
prudencial, que con este fin la Comisin sealar.
No podr ejercerse tal potestad, cuando el proceso qued abierto, salvo que se trate de
ampliacin, que no implique la caducidad del mismo. Las Comisiones de Procesos al
evaluar sus informes dejaran constancias de stas limitaciones.
De concurrir a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, tres
(03) o ms expedientes para su calificacin; el pronunciamiento que le compete, ser
emitido en forma programada; de manera tal, que le permita una vez abierto el respectivo
proceso contar con el tiempo suficiente para su trmite correspondiente, evitando de ste
modo la concurrencia al mismo tiempo, de ms de tres (03) procesos cuyos plazos de
Resolucin corren en forma paralela e inmediata. Con ste fin se da prioridad a la emisin
del pronunciamiento previo, sobre los casos que por la fecha en que se tom
conocimiento de los hechos se encontraran prximos a cumplir un ao, con la
consiguiente prescripcin de la accin, prevista en el artculo 173 del Reglamento de la
Ley de la Carrera Administrativa
La etapa del proceso administrativo en s, compete exclusivamente a las respectivas
comisiones de procesos administrativos y su resolucin al titular de la entidad.
El proceso administrativo se inicia con la resolucin expedida por el titular de la entidad;
su duracin no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables contados a partir del
da siguiente de la fecha de Notificacin al procesado o publicacin en el Diario Oficial "El
Peruano".
Para tal efecto se remitir copia de la Resolucin al Presidente de la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios para su conocimiento y fines consiguientes.
Expedida la Resolucin de apertura del proceso, sta deber ser notificada a los
procesados en forma personal, por la va postal o mediante la publicacin en el Diario
Oficial "El Peruano" dentro de las (72) horas de expedida la misma. Tratndose de
servidores procesados que laboren fuera de la capital de la Repblica, la notificacin se
efectuar por el Diario Oficinal y a su vez se notificar l Jefe inmediato superior del
trabajador procesado.

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La resolucin que instaure proceso administrativo, no podr ser objeto de impugnacin,

por cuanto sta solamente oficializa el inicio del proceso bajo la presuncin objetiva de la
comisin de falta disciplinaria, que puede ser desvirtuada por el procesado.
El servidor o funcionario procesado podr ser separado de sus funciones y puesto a
disposicin de la Direccin de Personal durante el tiempo que dure el proceso
administrativo, siempre que la falta disciplinaria cometida guarde relacin directa con la
funcin o cargo que desempea; en cuyo caso el procesado har entrega del cargo a su
Jefe inmediato a travs del formulario de entrega recepcin de cargo que para stos
efectos deber proporcionar la Oficina de Personal.
El Director de la Oficina de Personal; asignar por escrito al servidor procesado, las
funciones que sean compatibles con su nivel de carrera y especialidad.
Tambin por necesidades del servicio podr disponer su reubicacin en otra unidad
orgnica de la institucin a solicitud de sta.
Si la falta disciplinaria cometida por el servidor o funcionario procesado no guarda relacin
directa con la funcin o cargo que desempea, ste podr continuar desempeando sus
labores habituales.
En ambos casos sta decisin deber consignarse en la resolucin que abre el proceso
administrativo disciplinario respectivo
En tanto dure el proceso administrativo disciplinario, el funcionario o servidor procesado
no podr hacer uso de vacaciones, licencia por motivos particulares mayores a cinco (05)
das tiles o presentar renuncia, pero si tendr derecho a continuar percibiendo las
remuneraciones que le corresponda de acuerdo a Ley.
En caso de que el servidor o funcionario procesado incurra en abandono de cargo, la
Direccin de Personal deber informar a la comisin de procesos administrativos
disciplinarios, la comisin de la nueva falta.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios a travs de su presidente, podr
solicitar al titular se comprenda en el proceso que se ste conociendo a otro u otros
trabajadores cuando se derive contra l o ellos, responsabilidad por los hechos materia de
la investigacin, o surjan nuevos hechos de los cuales resulten como presuntos autores;
en cuyo caso ameritar la expedicin de otra resolucin de instauracin de proceso con
respecto a stos ltimos.
La comisin de procesos administrativos disciplinarios facilitar al procesado ejercer su
derecho a presentar el descargo si lo considera conveniente; descargo que deber
hacerse por escrito y contener la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos
legales y pruebas con que se desvirten los cargos materia del proceso o el
reconocimiento de su legalidad el trmino de su presentacin ser de cinco (05) das
contados a partir del da siguiente de su notificacin o su publicacin; excepcionalmente
cuando exista causa justificada y a peticin escrita del interesado, el presidente de la
comisin de procesos administrativos disciplinarios, podr autorizar la prrroga hasta por
cinco (05) das hbiles adicionales; no procediendo esta prrroga si por dicho plazo
ampliatorio el proceso pudiera caer en caducidad, en razn de la posible complejidad
yvolumen de la documentacin que deba ser actuada por la comisin
Vencido el plazo de presentacin del descargo el procesado podr solicitar fecha y hora
para el uso de su derecho al informe oral; el mismo que puede ser sustentado en forma
personal o por medio de su abogado o apoderado. Luego del informe oral el expediente
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ser analizado por los miembros de la comisin, la misma que para emitir su
pronunciamiento final evaluar las pruebas de cargo y descargo presentadas, as como
los informes, testimonios y dems diligencias actuadas durante el proceso administrativo
disciplinario. En ningn caso el expediente podr ser retirado de la custodia de la
comisin
Las comisiones de procesos administrativos disciplinarios, elevarn al titular, el informe
final dentro de los treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente de la
notificacin o publicacin de la resolucin que instaura el proceso administrativo; el
informe deber estar debidamente motivado en cuanto a sealar los fundamentos de
hecho y de derecho en que se amparen sus conclusiones y recomendaciones, as como
las circunstancias calificativas que sustenten las sanciones que a juicio de la comisin
deben aplicarse.
Sus miembros podrn emitir sus pronunciamientos en forma singular o discordante con
los debidos fundamentos, no aceptndose en ningn caso abstenciones.
Es prerrogativa del titular, determinar el tipo de sancin a aplicarse, pudiendo observar la
recomendacin formulada por la comisin de procesos administrativos disciplinarios si lo
considera pertinente o modificarla sustentando las razones de la modificacin.
El titular, es responsable de emitir la resolucin respectiva en un plazo que no exceda de
treinta (30) das hbiles en concordancia con lo establecido por el artculo 51 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
aprobado por Decreto Supremo N! 002-94-JUS.
La resolucin del titular permitir definir la situacin del procesado, y en el supuesto que
ste resulte inimputable, se le deber declarar exento de toda responsabilidad
administrativa y repuesto en el cargo que venia desempeando de ser el caso.

2.3. Prescripcin y Caducidad del Proceso

Administrativo Disciplinario
Tanto la prescripcin como la caducidad son instituciones en las cuales se manifiesta un
determinado efecto jurdico por el trascurso de un periodo de tiempo. Aunque son
instituciones que existen en todas las ramas del Derecho, en el Derecho
Administrativo tienen una serie de particularidades.
La prescripcin supone la extincin de un derecho o de una obligacin por el trascurso
de un determinado lapso de tiempo a partir de un concreto momento.
La caducidad, en el Derecho Administrativo, es una de las formas de terminacin de
algunos procedimientos administrativos. Se ocasiona por el transcurso de un determinado
lapso de tiempo desde la iniciacin del procedimiento sin que se haya producido la
resolucin del mismo. No supone la extincin de ningn derecho, sino slo que se debe
dictar resolucin declarando la caducidad y ordenando el archivo del procedimiento. Si los
plazos de prescripcin no se han cumplido, nada impide que se pueda iniciar un nuevo
procedimiento

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Por otro lado, la prescripcin es una institucin jurdica de regulacin legal, en virtud de la
cual, se adquieren o se extinguen derechos, por haberse agotado un trmino de tiempo
fijado por la ley; y la caducidad se define como la extincin del derecho a la accin por el
transcurso del tiempo.
La ley de bases de la Carrera Administrativa, que transcurrido ms de un (01) ao desde
que la autoridad competente tom conocimiento de la denuncia por la comisin de la falta,
y no se haya abierto proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el titular dictar de
oficio o a peticin de parte la resolucin correspondiente sealando las causales, sin
perjuicio de la accin penal o civil a que hubiere lugar. Asimismo dispondr se efecten
las investigaciones pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad del funcionario o
de los funcionarios que pudieran haber retenido indebidamente el expediente.
El plazo de un (01) ao para abrir el proceso administrativo disciplinario, deber contarse
desde la fecha en que la autoridad competente toma conocimiento de la falta o denuncia
formulada por escrito. La nica autoridad competente para abrir el proceso es el Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la entidad. La Comisin de Procesos
Administrativos califica la falta, la que de ser grave, amparar su recomendacin de
apertura del proceso.
E Tribunal Constitucional, considera que el proceso disciplinario caduca, si ste no era
resuelto dentro de los treinta (30) das hbiles a que se refiere el artculo 163 del
Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N
005-90-PCM
Posteriormente, el propio Tribunal Constitucional modific su criterio, estableciendo que el
incumplimiento del plazo establecido en el artculo 163 del D.S. N. 005-90-PCM, no
produce la nulidad del proceso administrativo disciplinario, tanto ms si durante el
desarrollo del mismo se respet el ejercicio del derecho al debido proceso[25]
Adems, conforme se desprende del artculo antes citado, el incumplimiento del plazo de
30 das hbiles configura falta de carcter disciplinario de los integrantes de la Comisin
de Procesos Administrativos Disciplinarios, contemplada en los incisos a) y d) del artculo
28 del Decreto Legislativo N 276, de lo que se concluye que no se trata de un plazo de
caducidad que extinga el derecho de la Administracin de ejercer su facultad
sancionadora".
De esta manera, el hecho que los plazos mximos de un proceso hayan sido incumplidos
no tiene como consecuencia directa que las resoluciones finales sean declaradas
invlidas o sin efectos legales. Asimismo, el incumplimiento del plazo fijado por el artculo
163 del D.S. N 005-90-PCM, no tiene como consecuencia prevista en su texto, ni la
nulidad del proceso administrativo disciplinario ni la de la pretensin coercitiva del Estado.
Su texto establece que: "El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter
disciplinario contenida en los incisos a) y d) del Art. 28 de la Ley." De igual manera, si
fuera el caso, el servidor pblico que se viera afectado por una demora excesiva por parte
del Estado, podra ejercer su derecho en la va pertinente.

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3. Conclusiones

El Derecho Disciplinario Administrativo es el conjunto de principios y normas

constitucionales, legales y reglamentarias que regulan el Poder y el Procedimiento
Disciplinario de la Administracin.

El Procedimiento Disciplinario Administrativo es un procedimiento Administrativo

especial, punitivo e interno, instrumentalmente destinado a conservar el orden y correcto
funcionamiento de la Administracin.

Le son aplicables los principios del Procedimiento Administrativo Comn, en lo

pertinente, sin perjuicio de los propios que se derivan de su especialidad.

El Poder Disciplinario es la facultad otorgada a la Administracin, para aplicar

sanciones, mediante un procedimiento, con el fin de mantener el orden y funcionamiento
del servicio.

De no existir regulacin clara y precisa aplicable a un tema concreto en el Derecho

Disciplinario, se estima que la aeja y desarrollada rama del Derecho Sancionatorio por
naturaleza puede aplicarse, en lo pertinente, en el Derecho Penal Administrativo teniendo
presente los principios propios de esta rama del Derecho Pblico.

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4. Bibliografa

www.monografias.com

www.librosperuanos.com

www.gacetajurdica.com.pe

www.servir.gob.pe

www.mintra.gob.pe

http://www.monografias.com/trabajos82/proceso-administrativo-disciplinario/procesoadministrativo-disciplinario2.shtml#ixzz487pbjnSy

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