UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

TESIS
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS APLICABLES A LA CONDUCTA DE LA
INSPECCIONADA POR OBSTRUCCIN A LA LABOR INSPECTIVAEN LA
PROVINCIA DE CUSCO, 2014

PARA OPTAR AL TITULO DE ABOGADO

PRESENTADO POR: Bach. Eulogio Ortiz de Oru
Lucana
ASESOR: Dr. Anselmo Daz Silva

CUSCO PER
2016

DEDICATORIA
A mi esposa Nanci, mis hijos
Heissen, Adriana y mi nieto
Sebastin, por la paciencia y
comprensin en los momentos de
dedicacin al trabajo de
investigacin.
Eulogio Ortiz de Oru Lucana

AGRADECIMIENTO
Mi agradecimiento a todos mis
docentes
que
fueron
los
impulsores para poder alcanzar
las metas trazadas, fuente de
inspiracin para mis logros
profesionales.
Eulogio Ortiz de Oru Lucana

ii

RESUMEN

El objetivo de la presente investigacin es analizar si los criterios para la determinacin de

las sanciones administrativas aplicables a la conducta de la inspeccionada por obstruccin
a la labor inspectiva estn establecidas en la normativa actual, y por la naturaleza jurdica
de la investigacin, se utiliz el Enfoque Cualitativo, en razn que se pretende hacer un
anlisis interpretativo de la normativa laboral vigente para conocer los criterios
establecidos y determinar las sanciones administrativas por obstruccin cometida por los
inspeccionados en una actuacin inspectiva. El tipo de investigacin jurdica, necesario
para establecer estos criterios, se ha utilizado el tipo de Investigacin jurdica Proyectista,
porque esta investigacin culmina generalmente con propuestas normativas o
proposiciones jurdicas que predicen situaciones o hechos futuros partiendo de premisas
vigentes. Se ha establecido que los criterios para determinar las sanciones administrativas
por obstruccin al labor inspectiva no estn determinadas, por lo que se recomienda
precisar con una norma pertinente, establecer estos criterios y determinar la cuanta de las
multas, en aquellas actuaciones inspectivas donde se obstruya la labor de los inspectores de
trabajo e inspectores auxiliares de trabajo, que como funcionarios pblicos tienen la misin
a nombre del Estado supervisar y vigilar el cumplimiento de las normas socio laborales y
de seguridad y salud en el trabajo.
Palabras claves
Enfoque Cualitativo,
Administrativas.

Conducta

Infractora,

Obstruccin,

Proyectista,

Sanciones

iii

ABSTRACT

The objective of this research is to analyze whether the criteria for determining
administrative sanctions applicable to the conduct of the inspected for obstruction of labor
inspections are established in the current legislation, and the legal nature of the research,
used the Qualitative approach, because we want to do an interpretive analysis of the
existing labor laws to meet the criteria and determine the administrative penalties for
obstruction committed by the inspected at an inspection performance. The type of legal
research necessary to establish these criteria was used Proyectista type of legal research,
because this research usually culminates in policy proposals or legal situations or
propositions that predict future events based on current assumptions. It has been
established that the criteria for administrative penalties for obstruction of labor inspections
are not determined, so it is recommended to specify an appropriate standard to establish
these criteria and determining the amount of fines in those inspection activities where it
obstructs the work of labor inspectors and assistant inspectors of work, as public officials
have a mission on behalf of supervising and monitoring compliance with labor standards
and social security and occupational health state.
Keywords
Qualitative approach, unlawful conduct, obstruction, Planner, administrative sanctions.

iv

NDICE GENERAL

DEDICATORIA ............................................................................................................. i
AGRADECIMIENTO .................................................................................................... ii
RESUMEN ..................................................................................................................... iii
ABSTRACT ................................................................................................................... iv
NDICE DE CUADROS ................................................................................................ ix
LISTA DE ABREVIATURAS ...................................................................................... x
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 1

CAPTULO I
1. EL PROBLEMA Y MTODO DE INVESTIGACIN

1.1. El Problema ............................................................................................................. 3

1.1.1. Planteamiento del problema ........................................................................... 3
1.1.2. Formulacin del problema ............................................................................. 8
Problema principal .................................................................................... 8
Problemas secundarios .............................................................................. 8
1.2. Objetivos de investigacin ...................................................................................... 8
1.3. Justificacin ............................................................................................................. 9
1.4. Mtodo..................................................................................................................... 10
1.4.1. Diseo metodolgico ..................................................................................... 10
1.4.2. Diseo contextual........................................................................................... 11
Escenario y tiempo .................................................................................... 11
Coyuntura .................................................................................................. 11
Unidades de estudio .................................................................................. 12
1.4.3. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, procesamiento
y anlisis de datos .......................................................................................... 12
1.4.4. Fiabilidad de la investigacin ........................................................................ 13
1.5. Hiptesis de trabajo ................................................................................................. 14
1.6. Categoras de estudio ............................................................................................... 14

CAPTULO II
2. DESARROLLO TEMTICO

1. Antecedentes de la Investigacin
1.1. Tesis .................................................................................................................... 15

SUBCAPTULO I
DETERMINACIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

2. Sistema de Inspeccin del Trabajo

2.1. Generalidades ..................................................................................................... 18
2.2. Marco normativo del Sistema de Inspeccin del Trabajo .................................. 19
2.3. Composicin del Sistema de Inspeccin ............................................................ 19
2.4. La Superintendencia de Fiscalizacin Laboral - SUNAFIL ............................... 20
2.5. Inspeccin del Trabajo ........................................................................................ 23
2.6. Supervisores Inspectores, Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares ...... 29
2.7. Facultades Inspectivas ........................................................................................ 31
3. La Actuacin Inspectiva
3.1. Generalidades ..................................................................................................... 34
3.2. mbito de las actuaciones inspectivas ............................................................... 35
3.3. Actuaciones de la Inspeccin de Trabajo ........................................................... 37
3.4. Actuaciones Inspectivas segn el Reglamento ................................................... 46
3.5. Actuaciones de Orientacin ................................................................................ 49
3.6. Procedimiento Sancionador ................................................................................ 49
3.7. El Procedimiento Sancionador en la Legislacin Nacional ................................ 52
3.8. Sanciones que contemplan las normas de Inspeccin ........................................ 54
4. Criterios de graduacin de las sanciones
4.1. Criterios de graduacin de las sanciones ............................................................ 57
5. Cuanta y Aplicacin de las sanciones
5.1. Cuanta de las sanciones ..................................................................................... 58
5.2. Aplicacin de las sanciones ................................................................................ 59

SUBCAPTULO II
CONDUCTA DE LA INSPECCIONADA
vi

1. Colaboracin con los inspectores actuantes (Ley N 28806)

1.1.Generalidades ..................................................................................................... 61
1.2.Colaboracin de los inspeccionados en la Ley N 28806 .................................. 62
2. Infracciones a la labor inspectiva
2.1. Infracciones graves a la labor inspectiva ............................................................ 63
2.2. Infracciones muy graves a labor inspectiva ........................................................ 63
2.3. Situaciones Problemticas durante la inspeccin ............................................... 70
3. La prevencin y correccin de las conductas infractoras
3.1. Finalidad del Estado en la Prevencin y correccin de las conductas infractoras 73
3.2. Finalidad preventiva del Sistema de Inspeccin del Trabajo75
4. Subsanacin de infracciones sociolaborales y sus efectos
4.1. Generalidades ..................................................................................................... ..75
4.2. Efectos de la subsanacin de Infracciones .......................................................... ..76
4.3. Reduccin de la multa ........................................................................................ ..77

CAPITULO III
3.

RESULTADO Y ANLISIS DE LOS HALLAZGOS

3.1. Resultados del Estudio ........................................................................................ 78

3.2. Anlisis de los hallazgos ..................................................................................... 84
3.3. Discusiones y contradicciones tericas de los hallazgos .................................... 86

CONCLUSIONES 89
RECOMENDACIONES...90
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 92
ANEXO. 94

NDICE DE TABLAS
Tabla N 01: Categoras de estudio 14
Tabla N 02: Cuadro de multas.

59

Tabla N 03: Cuadro de Anlisis de Hallazgos.

84

vii

LISTA DE ABREVIATURAS

D.S. 019-2007-TR:

Modificatoria del Reglamento de la Ley N 28806 D.S. 0192006-TR.

D.S. 012-2013-TR:

Modificatoria del Reglamento de la Ley N 28806

LPAG:

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

LGIT:

Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Ley SUNAFIL :

Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de

Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), y que modifica la Ley N
28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, y la Ley N
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

MYPE:

Micro y Pequea Empresa.

NO MYPE:

Empresas del rgimen general y no inscritas en REMYPE.

REMYPE:

Registro de la Micro y Pequea Empresa.

RLGIT:

Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,

aprobado por el Decreto Supremo N 019-2006-TR

ROF SUNAFIL:

Reglamento de Organizacin y Funciones de la

Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
(SUNAFIL), aprobado por el Decreto Supremo N 007-2013TR.

SUNAT:

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

UIT:

Unidad Impositiva Tributaria

viii

INTRODUCCION

La Constitucin respecto de los derechos laborales como son: el derecho a

una remuneracin equitativa y suficiente, a la jornada ordinaria de trabajo, a la no
discriminacin, la proteccin contra el despido arbitrario, a la negociacin colectiva
y la participacin en las utilidades, as como los principios de la Irrenunciabilidad
de los derechos laborales, son preceptos que el Estado Peruano protege a travs de
sus instituciones creadas para tal fin.

Una de las finalidades que tiene el Estado es promover la generacin de

empleo decente, es decir trabajo formal, a partir del crecimiento de la economa se
crearn nuevos empleos, para incrementar la productividad del pas a travs de las
empresas que invierten en nuevos emprendimientos, pero que este incremento de
empleo debe ir de la mano con la formalidad, salir de la pobreza y del subempleo
concretizndose en un trabajo con una remuneracin adecuada, y con los beneficios
que legalmente les corresponde por su condicin de trabajador.

El Estado tiene como tarea velar por el cumplimiento de las normas socio
laborales, de seguridad y salud en el trabajo; para ello cuenta con mecanismos que
a travs de instituciones creadas para tal fin, la implementacin de un Sistema de
Inspeccin del Trabajo, como sistema nico, polivalente e integrado a cargo del
Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo, y un adecuado marco normativo
para exigir las obligaciones que toda empresa debe cumplir, respecto de sus
colaboradores.

El Estado para cumplir con su rol supervisor ha implementado un conjunto

de normas, rganos, incorporacin de servidores pblicos debidamente capacitados
e investidos de autoridad, as como todos los medios logsticos que contribuyen al
adecuado cumplimiento de la normativa laboral, de prevencin de riesgos laborales,
colocacin, empleo, trabajo infantil, promocin del empleo y formacin para el
trabajo, seguridad social, migracin y trabajo de extranjeros.
En ese sentido el trabajo de investigacin presentado se propuso como
objetivo si los criterios para determinar la sancin administrativa a los sujetos
1

inspeccionados y que por su conducta obstruyen la labor inspectiva, debilitndola, e

impidiendo el cumplimiento de los fines que tiene el Estado, establecen la cuanta
de la multa a imponerse.
El Captulo I abarca el Planteamiento del problema y su problematizacin
dentro del cual mediante el anlisis de las categoras del tema de investigacin: Los
criterios para la determinacin de las sanciones administrativas aplicables a la
conducta de la inspeccionada por obstruccin a la labor inspectiva; se examin las
normas respectivas para enfocar el problema en cuestin.
El Captulo II abarca lo referido al Desarrollo Temtico; donde se analiza
inicialmente la Determinacin de las Sanciones Administrativas, conocer y
comprender el Sistema Inspectivo, en donde se establecen los procedimientos para
una Actuacin Inspectiva, sus modalidades como se originan las actuaciones
inspectivas y producto de ellas las medidas de requerimiento adoptadas. Tambin
se tiene como objetivo conocer el Procedimiento Sancionador, y las sanciones que
contempla la Ley General de Inspeccin de Trabajo, los criterios de graduacin, la
cuanta y aplicacin de las sanciones administrativas.
En el mismo Capitulo II se analizar aquellas conductas de los sujetos
inspeccionados que obstruyen la labor inspectiva, y cuales son aquellas
infracciones, que estn tipificadas en el Decreto Supremo N 019-2006-TR, la
prevencin y correccin de las conductas infractores como poltica del Estado
siendo este captulo el punto central de la presente investigacin.
Finalmente en el Captulo III se presentan los resultados del estudio el
anlisis de los hallazgos, su discusin y contrastacin terica de los hallazgos,
siendo primordial, determinar que los criterios por infracciones referidas a la
obstruccin a la labor inspectivas no estn adecuadamente establecidos y que
requiere su revisin e implementacin normativa.

CAPTULO I
EL PROBLEMA Y EL METODO DE INVESTIGACION

1.1 El problema

1. Planteamiento del Problema

Para la supervisin del cumplimiento de la normativa laboral, el ao 2013
fue creada la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL),
como organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el
trabajo, dentro del mbito de su competencia, as como brindar asesora tcnica,
realizar investigaciones y proponer la emisin de normas sobre dichas materias. As
mismo vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y las condiciones contractuales.
Toyama & Rodrguez (2014) indican que la inspeccin del trabajo
constituye una funcin pblica, una responsabilidad del Estado derivada del
carcter social de este. As, el Estado asume el deber de fomentar el empleo a travs
de la promocin de condiciones para el progreso social y econmico, las cuales
debe materializar no solo con la creacin de normas que regulen la relacin de
dependencia propia del contrato de trabajo sino, incluso, con su participacin como
garante del cumplimiento de dichas normas por medio de la implementacin de
polticas de fiscalizacin del trabajo. (p. 12)

De acuerdo a las modificatorias establecidas en la Ley General de Inspeccin del

Trabajo los gobiernos regionales desarrollarn y ejecutarn las funciones y
competencias sealadas con respecto a las microempresas, que estn debidamente
inscritas en la REMYPE, en concordancia con las polticas y planes nacionales y
sectoriales, as como con las formas que emita el ente rector del sistema funcional.
Al respecto, se establece que las unidades orgnicas de los gobiernos regionales
dependern funcional y tcnicamente dela SUNAFIL en materia de inspeccin del
trabajo.
Los Inspectores de Trabajo como Funcionarios Pblicos en nombre del
Estado intervienen para supervisar y vigilar en el cumplimiento, de los derechos
laborales. Esta funcin pblica se ejerce para realizar la labor de administracin y
de control del Estado, en beneficio de la sociedad para generar mejores condiciones
materiales y asegurar que las relaciones en la sociedad sean armnicas, por tanto se
dan ciertas facultades al funcionario pblico para que en nombre del Estado y
dando fe a sus actuaciones velen por el respeto de la normativa laboral.

Las actuaciones inspectivas, son todas aquellas diligencias que realiza la

inspeccin de trabajo, de oficio, o a pedido de parte (denuncias) con carcter previo
al inicio del procedimiento sancionador, para comprobar si se cumplen las
disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las medidas
inspectivas que en su caso procedan, para garantizar su cumplimiento

Para el inicio de las actuacin inspectiva se debe emitir la orden de

inspeccin donde se designa al inspector o equipo de inspectores, y se seala las
actuaciones concretas que deban realizar; el desarrollo de dichas actuaciones,
pueden realizarse a travs de la comprobacin de datos, requerimiento de
comparecencia del sujeto inspeccionado ante el inspector actuante y visitas de
inspecciones a los centros y lugares de trabajo.

La actuacin de la Inspeccin de Trabajo se extiende a todos los sujetos

obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean
persona naturales o jurdicas, pblicas o privadas. Para el cumplimiento de estas
4

actuaciones se dan facultades inspectivas a los funcionarios pblicos, por lo que

estn acreditados para: entrar libremente a cualquier hora del da o la noche sin
previo aviso, en todo centro de trabajo y a permanecer en el mismo durante la
actuacin inspectiva, as mismo recabar, obtener informacin, datos y antecedentes
con relevancia para la funcin inspectiva.

Para el cumplimiento de estas funciones, los empleadores, los trabajadores y

los representantes de ambos, estn obligados a colaborar con el cuerpo inspectivo
cuando sean requeridos para ello, y en cumplimiento de dicha obligacin debern
atenderlos debidamente, prestndoles las facilidades durante la visita inspectiva y
declarar sobre cuestiones que tengan relacin con las comprobaciones inspectivas.

Una de las modalidades de actuacin inspectiva de investigacin se

desarrolla mediante visita de inspeccin al centro o lugar de trabajo, y que pueden
ser ms de una, a criterio del inspector actuante para tener certeza sobre los hechos
materia de investigacin.

Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, as como

los dems sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
sociolaboral, estn obligados a colaborar con los supervisores-inspectores, los
inspectores del trabajo y los inspectores auxiliares cuando sean requeridos para ello.
(Dwight G., 2014, p. VI-5)
Los inspectores actuantes, durante el desempeo de su labor, debern
requerir formalmente al sujeto inspeccionado para que este proporcione la
informacin y documentos que guarden relacin con las materias en va de
investigacin,

y la colaboracin en la entrega de dicho requerimiento es una

obligatoriedad del sujeto responsable.

Dwight (2014) indica que la obstruccin a la labor inspectiva es la accin u
omisin de los sujetos inspeccionados que contradice el deber de colaboracin y
restringe, limita o impide la labor del inspector. Esta obstruccin afecta
directamente el procedimiento de inspeccin, cuando se falta el deber de
colaboracin por parte de los empleadores y se considera como una infraccin a la
5

labor inspectiva y dependiendo de su gravedad, puede ser sta declarada como una
falta grave o muy grave. Cabe resaltar que el Sector Pblico y cuantas personas
ejerzan funcin pblica tambin estn obligados a prestar colaboracin a la
Inspeccin del Trabajo cuando esta les sea solicitada. (p. VI-5).
Cuando se comete una infraccin a la labor inspectiva, stas son calificadas
como graves y muy graves, como puede ser el impedimento de ingreso al centro de
trabajo, el abandono del empleador durante la visita inspectiva, el impedimento o
intimidacin para que los trabajadores sean entrevistados, se consideran como
obstruccin a labor inspectiva, pero el inspector tiene la obligacin de agotarlos
medios necesarios para llevar a cabo la comprobacin del contenido de la orden de
inspeccin que motiv la realizacin de la visita inspectiva, sin perjuicio de
extender el acta por la infraccin cometida.
El impedimento o negativa injustificada para realizar una labor inspectiva no
determina que el inspector solo proponga la sancin por infraccin a la labor
inspectiva, ya que deber procurar hacer lo posible por investigar todas las materias
contenidas en la orden de inspeccin.
La vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as como aquellas
infracciones por obstruccin a la labor inspectiva tienen como consecuencia, el
Acta de Infraccin donde se indican los hechos constatados por los inspectores
actuantes y que se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de
sus respectivos inters y derechos puedan aportar los interesados.
El artculo 38 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo Ley N 28806
establece que las sanciones a imponer por la comisin de infracciones de normas
legales en materia de relaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de
seguridad social se graduaran atendiendo a la gravedad de la falta cometida y al
nmero de trabajadores afectados, y remite al Reglamento para la observancia de la
tabla de infracciones y sanciones; estableciendo como criterios para establecer la
cuanta del monto de la infraccin, el tipo de empresa (Microempresa, Pequea
Empresa y No MYpe), as como en cada caso establece una sancin por el nmero
de trabajadores afectados.

El Numeral 48.1-C del artculo 48 del Decreto Supremo N 019-2006-TR,

modificado por el artculo 3 del Decreto Supremo N 012-2013-TR), establece
que: 48.1-C Tratndose de las infracciones tipificadas en los numerales 46.1 y
46.12 del artculo 46 del presente Reglamento, nicamente para el clculo de la
multa a imponerse, se considerar como trabajadores afectados al total de
trabajadores de la empresa.
En el mencionado artculo 46 del DS-019-2006-TR, adems de los artculos
arriba mencionados se tipifican otras conductas, que se presentan durante las
actuaciones inspectivas dentro del centro de trabajo, una vez ya iniciada la visita
inspectiva, as tambin se encuentran conductas que tienen que ver con la falta de
cumplimiento de los requerimientos que realizan los inspectores actuantes y la
inasistencia a las comparecencias debidamente notificadas.
Es decir por estas conductas tipificas, se establece la gravedad, grave o muy
grave, pero no dice nada respecto del quantum de la multa, si sta se tomar
en cuenta respecto del nmero de trabajadores afectados, cuando en realidad una
multa por obstruccin a la labor inspectiva no afecta al nmero de trabajadores de
la inspeccionada sino el bien Jurdico afectado es el Estado, personificado en el
Inspector de trabajo actuante a quien se obstruye la funcin para el cual fue
investido.
Anteriormente se tomaba el criterio, que la multa por obstruccin a labor
inspectiva no debera ser menor a la multa por una infraccin a normas socio
laborales o de Seguridad y Salud en el Trabajo determinadas en un mismo
expediente.
La Inspeccin del Trabajo viene a ser una manifestacin del iuspuniendi del
Estado, pero que al mismo tiempo constituye un medio para alcanzar la efectividad
de los derechos sustantivos de los trabajadores (asemejndose en dicha intencin al
proceso judicial laboral). Y siendo ste el propsito, consideramos que resulta
factible aplicar el principio protector en sede del procedimiento administrativo
sancionador laboral, sin que ello implique necesariamente una vulneracin del
derecho al debido procedimiento que le asiste al administrado empleador
(Espinoza, 2013: p. 112)
7

De lo dicho anterior se establece que existe un vaco legal para poder

determinar el quantum de la multa respecto de las conductas tipificadas en los
artculos arriba mencionados.

1.2.Formulacin del Problema

Problema Principal

Los criterios para la determinacin de las sanciones administrativas aplicables

a la conducta de la inspeccionada por obstruccin a la labor inspectiva estn
establecidas en la normativa actual en la provincia de Cusco, 2014?

Problemas secundarios

La obstruccin a labor inspectiva, es una afectacin a los derechos de los

trabajadores de la inspeccionada?

De qu manera la obstruccin a la labor inspectiva perjudica a los fines que

tiene el Estado en materia laboral?

La cuanta de la multa por obstruccin a labor inspectiva debe ser mayor a

aquella impuesta por incumplimiento de normas socio laborales?

1.2. Objetivos de la investigacin

1.2.1

Objetivo General

Demostrar que los criterios para la determinacin de las sanciones

administrativas por la conducta de la inspeccionada por obstruccin a la labor
inspectiva no estn establecidos en la normatividad actual en la provincia de
Cusco, 2014.
8

1.3.1. Objetivos especficos

1 Establecer si la obstruccin a la labor inspectiva, es una afectacin a los

derechos de los trabajadores de la inspeccionada.

2 Determinar que la obstruccin a la labor inspectiva perjudica a los fines que

tiene el Estado en materia laboral.

3 Establecer si la cuanta de la sancin administrativa por obstruccin a la labor

inspectiva es mayor a aquella impuesta por incumplimiento de normas socio
laborales.

1.3 Justificacin de la Investigacin

1.3.1.

Conveniencia

Es conveniente realizar esta investigacin, por tratarse de un

problema que concita el inters acadmico, de trabajadores y empleadores a
partir del anlisis de la normativa existente, y que permitir la
implementacin legal para una adecuada aplicacin de los criterios para la
graduacin de sanciones administrativas por la obstruccin a la labor
inspectiva.

1.3.2. Relevancia social

Tiene relevancia de carcter social, porque permitir sensibilizar a los

sujetos inspeccionados para una colaboracin adecuada, y que los funcionarios
pblicos puedan realizar su labor en nombre del Estado de manera efectiva, con
la finalidad de que las empresas en su afn de generar nuevos empleos estos
sean decentes, que facilite el progreso social y econmico de la sociedad.
1.3.3 Implicancias Prcticas

Lo que se busca con la presente investigacin es concientizar a los

trabajadores, empleadores, funcionarios pblicos y profesionales del
derecho laboral, sobre la necesidad de establecer los criterios para imponer
una sancin administrativa a los empleadores que obstruyen la labor de un
funcionario pblico investido de autoridad para la actuacin del sistema
inspectivo en los centros de trabajo de los inspeccionados.

1.3.4

Valor Terico

Con la presente investigacin se establecer un adecuado marco

terico planteado por una normativa clara en materia de principios y
fundamentos, que aportarn criterios para una adecuada determinacin del
quantum de la sancin administrativa, y que se constituir en sustento para
hiptesis de futuros estudios.

1.3.5

Utilidad metodolgica

Los resultados de la presente investigacin, pueden motivar y aportar

informacin para estudios jurdicos posteriores, los cuales pueden ser
abordados desde diversos puntos de vista que complementen el presente.

1.4

Mtodo

1.4.1. Diseo Metodolgico

Enfoque de investigacin

Por la naturaleza jurdica de la investigacin, se utiliz el

Enfoque Cualitativo, en razn que se pretende hacer un anlisis
interpretativo de la normativa laboral vigente para conocer los criterios
establecidos y determinar las sanciones administrativas por obstruccin
cometida por los inspeccionados en una actuacin inspectiva en el
sector privado de la provincia del Cusco en el 2014.

10

As lo explica Aranzamendi (2015) que: la investigacin

cualitativa es una sistemtica, orientada a la comprensin en
profundidad del fenmeno jurdico y social del descubrimiento y
desarrollo de un cuerpo organizado de conocimiento acerca del
derecho (p. 155).

Por otro lado siguiendo la ruta trazada por Hernndez,

Fernndez y Baptista (2010) que son las opiniones ms autorizada sobre
el tema metodologa de la investigacin quienes alegan que: el
enfoque cualitativo se selecciona cuando se busca comprender la
perspectiva de los participantes () acerca de los fenmenos que los
rodean profundizar en sus experiencias, perspectivas, opiniones y
significados, es decir la forma en que los participantes perciben
subjetivamente su realidad (p. 364).

Tipo de Investigacin Jurdica

Con relacin al enfoque de investigacin cualitativo el tipo de

investigacin jurdica, necesario para establecer los criterios para la
determinacin de las sanciones administrativas por obstruccin a labor
inspectiva, se ha utilizado el tipo de Investigacin jurdica Proyectista,
porque esta investigacin culmina generalmente con propuestas
normativas o proposiciones jurdicas que predicen situaciones o hechos
futuros partiendo de premisas vigentes. (Arizmendi, 2015, p. 245)

1.4.2. Diseo contextual

Escenario y tiempo

La presente investigacin se desarroll en la provincia de Cusco, que

comprendi el periodo de noviembre de 2015 al mes de febrero de 2016.
Coyuntura

11

Actualmente los criterios para determinar la cuanta de las sanciones

administrativas en materia laboral, por los inspectores actuantes quienes
proponen en el Acta de Infraccin no son uniformes debido a que la norma no
es clara al respecto. En algunos casos que estn tipificados en el Reglamento
de la Ley de Inspeccin General de Trabajo D.S. 019-2006-TR, como es el
caso del numeral 46.1 y 46.12 del Artculo 46, indican que se tomara en
cuenta el nmero de trabajadores afectados, pero expresamente no indica
nada de los numerales que van del 46.2 al 46.11, para poder determinar el
quantum de la multa.

Los inspectores actuantes que observen un incumplimiento y esta no ha

sido subsanado, inicialmente deber verificar si la empresa est dentro del
rubro de micro, pequea empresa o es NO MYPE. Generalmente en los casos
de obstruccin a la labor inspectiva es considerada una falta muy grave y que
adems tiene la condicin de insubsanable, pero luego se debe ubicar en la
tabla de multas que estn establecidas en la Modificatoria del Reglamento,
D.S. 012-2013-TR, en donde se deber ubicar de acuerdo al nmero de
trabajadores afectados.

En la presente investigacin decimos que la obstruccin a labor

inspectiva no es una afectacin a los trabajadores, sino el bien jurdico
afectado es el Estado, por cuanto no se ha permitido cumplir con la finalidad
que tiene, la de verificar y supervisar el cumplimiento de las normas socio
laborales y de seguridad y salud en el trabajo.
Unidades de estudio

Para la presente investigacin se analiz 07 Actas de Infraccin por

obstruccin a la labor inspectiva. As tambin se encuest a 08 inspectores
de SUNAFIL destacados a la Direccin de Trabajo del Gobierno Regional
de Cusco.

1.4.3. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, procesamiento y

anlisis de datos.
12

Tcnicas

Para la presente investigacin se utiliz las tcnicas:

a.

El anlisis documental

b.

Encuestas

Instrumentos

Se utiliz:

a.

Actas de infraccin por obstruccin a la labor inspectiva.

b.

Cuestionarios de encuestas.

1.4.4. Fiabilidad de la investigacin

La investigacin result totalmente factible en la medida de haberse

revisado la bibliografa pertinente, a los expedientes de investigacin que
obran en la Direccin de Trabajo del Gobierno Regional de Cusco, respecto
de actas de infracciones establecidas por sanciones administrativas por
obstruccin a la labor inspectiva.

La normativa que se analiz en la presente investigacin es: La Ley

General de Inspeccin de Trabajo Ley N 28806, Ley de Creacin de la
SUNAFIL Ley N 29981, Decreto Supremo N 019-2006-TR, Decreto
Supremo 019-2007-TR, Decreto Supremo 012-2013-TR, D.S. 010-2014TR

Teniendo en cuenta que la investigacin se plante un estudio

proyectista y anlisis interpretativo de la normativa de la Infracciones a la
labor inspectiva, desde una apreciacin cualitativa del derecho, result
factible.

13

1.5

Hiptesis General

Los criterios para la determinacin de las sanciones administrativas por

la conducta de la inspeccionada por obstruccin a la labor inspectiva no estn
establecidos en la normatividad actual en la provincia de Cusco, 2014.

1.6. Categoras de estudio

Considerando que la presente investigacin es de carcter cualitativo, las

categoras quedan establecidas de la siguiente manera:

Tabla N 1: Categoras de estudio

Categoras temticas

Subcategoras
1.
2.
3.
4.

Sistema de Inspeccin del Trabajo.

Actuaciones Inspectivas de Trabajo.
Criterios de graduacin de las sanciones.
Cuanta y Aplicacin de las sanciones.

Categora 2

1.
2.
3.

Conducta de la inspeccionada

4.

Colaboracin con los inspectores actuantes.

Infracciones a la Labor Inspectiva.
La prevencin y correccin de las conductas
infractoras.
Subsanacin de infracciones sociolaborales
y sus efectos.

Categora 1

Determinacin

de

las

sanciones

administrativas

14

CAPTULO II
DESARROLLO TEMTICO

1.

Antecedentes de la Investigacin

1.2

Tesis

Antecedente 1

Es antecedente de la investigacin, la tesis que lleva como ttulo

FORTALECIMIENTO

DEL

SISTEMA

DE

INSPECCIONDEL

TRABAJO EN EL PERU. Su autor es Juan Carlos Requejo Alemn, quien

present el trabajo a la Pontificia Universidad Catlica del Per, para
obtener el Grado de Magister en Derecho de la Empresa, en el ao 2013.

Las principales conclusiones de este trabajo son:

1. Nuestra Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento jurdico

garantiza la generacin de trabajo decente a favor de todos los
peruanos. Por tanto, es obligacin y responsabilidad del Gobierno
generar las polticas, desarrollar los planes y asignar los recursos que
sean necesarios para cumplir con lo dispuesto en nuestra Carta Magna.
2. El trabajo decente, tambin conocido como empleo digno o empleo de
calidad, es el trabajo productivo que se desarrolla en condiciones de
libertad, equidad, dignidad, con una remuneracin adecuada y con
proteccin social.

15

3. El Sistema Inspectivo del Trabajo es el servicio pblico descentralizado

que tiene la obligacin de verificar el cumplimiento de la generacin
del trabajo decente a favor de todos los peruanos en el mbito nacional.
4. La competencia inspectiva del trabajo fue transferida a las regiones, sin
establecer los mecanismos y procedimientos adecuados para verificar su
correcto funcionamiento ni para dotarles de las herramientas que
necesitan para asegurar su funcionamiento eficiente.

Antecedente 2

El segundo antecedente de la investigacin, lo constituye la tesis que

lleva como ttulo LA INFRACCIN ADMINISTRATIVA LABORAL, Su
autor es Frank Roger Espinoza Laureano, quien present el trabajo a la
Pontificia Universidad Catlica del Per, para optar el grado de Magster en
Derecho del Trabajo y de la Seguridad, en Lima, en el ao de 2013.

Las principales conclusiones de este trabajo son:

1. La existencia de pronunciamientos contradictorios en sede administrativa

laboral se debe en parte a la ausencia de una norma que se encargue de
regular en forma detallada la Parte General del Derecho Administrativo
Sancionador.

2. El acercamiento dogmtico a la Inspeccin del Trabajo debe ser

necesariamente interdisciplinario y estar enfocado principalmente en la
etapa del procedimiento administrativo sancionador (en lugar de la
diligencia previa de las actuaciones inspectivas).
3. Una norma especial podra realizar una regulacin diferente a las
previsiones generales sobre la potestad y el procedimiento sancionador
consagrado por la LPAG, siempre que estableciera dicha regla en forma
expresa y que no transgrediera los principios y reglas derivados
directamente de la Constitucin conforme a la interpretacin desarrollada
por el Tribunal Constitucional.
16

4. En la prctica, las leyes especiales que con carcter sectorial regulan la

potestad sancionadora de la Administracin circunscriben su contenido a la
tipificacin de las infracciones y correspondientes sanciones a aplicarse
exclusivamente en sus respectivos mbitos (como es el caso de la LGIT), y
muy raras veces desarrollan aspectos que podran considerarse vinculados al
rgimen general de la potestad sancionadora y menos an se apartan
deliberadamente de los principios y reglas generales establecidos por la
LPAG.
5. Los principios del Derecho Administrativo Sancionador que resultan
aplicables al procedimiento inspectivo de trabajo son los que se encuentran
regulados en el artculo 230 de la LPAG, como bien se encarga de precisar
el artculo 52 del RLGIT.
6. La Inspeccin del Trabajo viene a ser una manifestacin del iuspuniendi del
Estado, pero que al mismo tiempo constituye un medio para alcanzar la
efectividad de los derechos sustantivos de los trabajadores (asemejndose en
dicha intencin al proceso judicial laboral). Y siendo ste el propsito,
consideramos que resulta factible aplicar el principio protector en sede del
procedimiento administrativo sancionador laboral, sin que ello implique
necesariamente una vulneracin del derecho al debido procedimiento que le
asiste al administrado empleador.
7. En el catlogo de infracciones administrativas laborales podemos encontrar
infracciones de lesin (las cuales son poco comunes), de peligro concreto y
de peligro abstracto.

8. La definicin de delito, concebido como accin u omisin tpica,

antijurdica y culpable, tiene plena aplicabilidad en el contexto de las
infracciones administrativas.

17

SUBCAPITULO I
DETERMINACIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

1. Sistema de Inspeccin del Trabajo

2. Generalidades

Es un sistema nico, polivalente e integrado a cargo del Ministerio de Trabajo y

Promocin del Empleo, constituido por el conjunto de normas, rganos, servidores
pblicos y medios que contribuyen al adecuado cumplimiento de la normativa laboral,
de prevencin de riesgos laborales, colocacin, empleo, trabajo infantil, promocin del
empleo y formacin para el trabajo, seguridad social, migracin y trabajo de
extranjeros, y cuantas otras materias le sean atribuidas.

La Ley General de Inspeccin en el Trabajo Ley N 28806, ha establecido las

caractersticas y principios sobre los que se basa el Sistema Inspectivo en el Per,
dentro de un Marco Normativo Nacional e internacional, del cual el Estado peruano es
parte, como es la Declaracin de los Derechos Humanos, el Convenio 81 de la OIT, la
Constitucin Poltica del Per, y las normas especficas sobre la materia de inspeccin
laboral.

Para la determinacin de las sanciones administrativas, se deben seguir todo este

marco legal, los mismos que establecen cual es el rol del Estado para realizar su
funcin de supervisar y vigilar que la normativa laboral sea cumplida por los
empleadores y sus representantes, respetando los derechos laborales de sus
trabajadores.

1.2. Marco normativo del Sistema de Inspeccin del Trabajo

Nuestro Marco Normativo actual, se ha establecido ya hace 10 aos el cual
ha fortalecido el Sistema de Inspeccin de Trabajo y que adems tiene la
perspectiva de ser implementada de acuerdo a los convenios internacionales del
cual es parte el Per
El marco normativo vigente en el Per referido a la inspeccin del trabajo,
est regulado por la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, vigente
18

desde el 18 de octubre del 2006 y su Reglamento, aprobado por el Decreto

Supremo N019-2006-TR; asimismo debemos agregar la Ley N29981, Ley de
Creacin de la Superintendencia de Fiscalizacin Laboral; mediante dichas normas,
se delimitaron conceptos, se fijaron los principios que rigen la actividad inspectiva
y se establecieron las etapas del proceso de inspeccin del trabajo (planificadora,
inspectora y sancionadora) como un ordenamiento fundamental para garantizar que
el sistema funcione. (Requejo A., 2013, p. 13).
1.3. Composicin del Sistema de Inspeccin

El Estado tiene la obligacin de implementar un adecuado Sistema de

Inspeccin, convocando profesionales idneos y capacitados, fuera del alcance de
cualquier interferencia poltica, por lo que deben asegurar su estabilidad laboral, sin
importar el gobierno de turno, adems de dotar todas las facilidades logsticas y
para poder movilizarse a donde sean requeridos, donde se estn incumpliendo las
normas laborales y de seguridad y salud en el trabajo, sin importar las distancias, ya
que el Estado debe mostrar presencia en todos los rincones del pas.

La eficacia de la inspeccin del trabajo depende en una medida muy amplia

de la voluntad de las autoridades pblicas para dotar al sistema funcional de
inspeccin del trabajo de los medios que requiere para alcanzar su finalidad, as
como adoptar las medidas necesarias para atraer y retener un cuerpo de inspectores
del trabajo calificados, motivados y en nmero suficiente. Como lo dispone el
Convenio de la OIT sobre la inspeccin del trabajo. (Requejo A., 2013, p. 70).

1.4. La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral- SUNAFIL

El Sistema de Inspeccin del Trabajo en el Per ha cambiado con la dacin,

de la Ley N29981, Ley de Creacin de la Superintendencia de Fiscalizacin
Laboral que modifica la Ley N28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, y la
Ley N27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.

El Estado por tanto, ha fortalecido el Sistema de Inspecciones, creando la

Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) mediante Ley N
19

29981 como organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y

Promocin del Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el
trabajo, as como brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y proponer la
emisin de normas sobre dichas materias.

Del mismo modo se modifica la Ley 28806, LEY GENERAL DE

INSPECCINDEL TRABAJO, y la LEY 27867, LEY ORGNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES, por el que se define las competencias de la
SUNAFIL y los Gobiernos Regionales. En ese sentido los Gobiernos regionales
sern competentes para verificar y fiscalizar a las microempresas que estn
debidamente inscritos en la REMYPE, y SUNAFIL ser competente para fiscalizar
y supervisar a las pequeas empresas, empresas NO MYPES y aquellas
microempresas que no se encuentren inscritas en REMYPE.

Artculo 41.- Atribucin de competencias sancionadoras: La competencia sancionadora y

en su caso la aplicacin de la sancin econmica que corresponda, ser ejercida por los
subdirectores de Inspeccin o autoridad que haga sus veces, como primera instancia,
constituyndose como segunda y ltima instancia la Direccin de Inspeccin Laboral o la
que haga sus veces, agotando con su pronunciamiento la va administrativa.

Los gobiernos regionales, por intermedio de los rganos competentes en

materia inspectiva y de acuerdo a su competencia, son primera y segunda instancia
en los procedimientos sancionadores.

La SUNAFIL es competente para aplicar las sanciones administrativas,

siendo la institucin primera y segunda instancia en los procedimientos
sancionadores, as tambin en las regiones donde no estn implementadas las
intendencias, los gobiernos regionales a travs de las direcciones regionales sern
competentes en los procedimientos sancionadores.

La SUNAFIL es la encargada de establecer y determinar las sanciones

administrativas que los sujetos inspeccionados, luego de haber sido sujetos de una
actuacin inspectiva y se haya verificado el incumplimiento de normas

20

sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, a estas se les sancione por dicha

conducta.

Como Parte del fortalecimiento del Sistema inspectivo se implementar el

Tribunal de Fiscalizacin Laboral, que resuelve, con carcter excepcional y con
competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos sancionadores en
los que se interponga recurso de revisin. Las causales para su admisin se
establecen en el reglamento. El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido
por el Tribunal de Fiscalizacin Laboral, segn corresponda, agotarn con su
pronunciamiento la va administrativa.

A pesar de que en la Ley de creacin de la SUNAFIL en su primera

disposicin transitoria, establece un periodo de 120 das, a partir de su vigencia
debi implementarse todas las Intendencias a nivel nacional, pero a la fecha solo se
han implementado ocho, siendo estas las Intendencias de: Ancash, Cajamarca,
Hunuco, Ica, La Libertad, Loreto, Moquegua y Tumbes. En las dems Regiones
siguen siendo competentes los Gobiernos Regionales a travs de las Direcciones de
Trabajo, en donde existen Inspectores del Ministerio de Trabajo y se han destacado
a las diferentes regiones a Inspectores de Trabajo e Inspectores Auxiliares de la
SUNAFIL, para cumplir con la labor inspectiva.

A nivel nacional existen 400 inspectores de trabajo e inspectores auxiliares,

y lo que establece el Convenio 81 de la OIT y de acuerdo a la PEA nacional el Per
debera contar con un mnimo de 2000 inspectores, como se puede ver es
insuficiente el nmero de inspectores por lo que an es deficiente el Sistema
Inspectivo y que no llega a todos los rincones de nuestro pas por tanto la presencia
del Estado para el respeto de los Derechos Laborales de la poblacin es
insuficiente.

La SUNAFIL desarrolla y ejecuta la funcin de inspeccin en el mbito

nacional, cumpliendo con el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de
Inspeccin del Trabajo, realizada actualmente por la Direccin General de
Inspeccin del Trabajo del MTPE. Los gobiernos regionales, en cambio,

21

desarrollarn y ejecutarn, dentro de su respectivo mbito territorial, la funcin de

inspeccin nicamente respecto de las microempresas. (Bustamante, 2014, p.1)
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral SUNAFIL es un
organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurdico socio laboral y de seguridad y salud en el trabajo, brindar
asesora tcnica, realizar investigaciones, y proponer la emisin de normas sobre
dichas materias
La SUNAFIL es como la SUNAT en materia laboral, es decir, la mxima
instancia nacional especializada en la prevencin y fiscalizacin laboral que cuenta
con un sistema integral que, antes que sancionar, busca la conciliacin, la
prevencin y asesora sobre el cumplimiento de las normas sociolaborales. Una de
las novedades que se propone es el empleo de la inteligencia inspectiva para la
fiscalizacin laboral, es decir, actuar con un modelo de gestin, con estrategia y
planificacin. El Tribunal de Fiscalizacin Laboral, que resolver todas las
apelaciones contra las actuaciones inspectivas, tendr un rol determinante en la
unificacin de criterios inspectivos. Para ello, es clave que sea autnomo y est
conformado por profesionales tcnicos que tengan diferentes orientaciones para
lograr que sea equilibrado. (Toyama & Rodrguez, 2014, p. 7)

La SUNAFIL es el ente rector del sistema funcional de inspeccin del

trabajo. En el marco de sus competencias desarrolla y ejecuta todas las funciones y
competencias previstas en el artculo 3 de la Ley N 28806, Ley General de
Inspeccin del Trabajo, en el mbito nacional, de conformidad con las polticas y
planes nacionales y sectoriales, as como con las polticas institucionales y
lineamientos tcnicos del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Los inspectores de trabajo e inspectores auxiliares de trabajo investidos de

autoridad luego de iniciado las actuaciones investigativas y concluidas stas, si el
sujeto inspeccionado cumple y/o subsana las observaciones requeridas para su

22

cumplimiento los inspectores actuantes emitirn un informe de acuerdo a la norma

establecida.

Caso contrario, los inspectores actuantes emitirn el Acta de Infraccin

correspondiente segn lo establece el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin
de Trabajo Ley N 28806, Las Actas de Infraccin por vulneracin del
ordenamiento jurdico sociolaboral, as como las actas de infraccin por
obstruccin a la labor inspectiva, se extendern en modelo oficial y con los
requisitos que se determinen en las normas reguladoras del procedimiento
sancionador. Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se
formalicen en las actas de infraccin observando los requisitos que se establezcan,
se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos
derechos e intereses puedan aportar los interesados.

El mismo valor y fuerza probatoria tendrn los hechos comprobados por la

Inspeccin del Trabajo que se reflejen en los informes as como en los documentos
en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.

Una vez emitida el Acta de Infraccin se da por iniciado el Procedimiento

Sancionador para lo cual la Normativa aplicable para el procedimiento sancionador
se encuentra regulado por las disposiciones contempladas en el Captulo IV de la
Ley N 28806 y las que disponga el Reglamento. En lo dems no contemplado, es
de aplicacin la Ley N27444, Ley del Procedimiento Administrativo General(LEY
GENERAL DE INSPECCION DE TRABAJO).

1.5. Inspeccin del Trabajo

Es el servicio pblico encargado de vigilar el cumplimiento de las normas de

orden sociolaboral y de la seguridad social, de exigir las responsabilidades
administrativas que procedan, orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias,
todo ello de conformidad con el Convenio N 81 dela Organizacin Internacional
del Trabajo. (Ratificado por el Per el 01 de febrero de 1960, mediante Resolucin
N 13284).

23

La inspeccin del trabajo es realizado por los inspectores de trabajo y los

inspectores auxiliares como funcionarios pblicos que actan a nombre del Estado,
y cuya labor es importante para la determinacin de un trabajo decente que
involucra a la poblacin en general ya que las familias socialmente para su
desarrollo tiene la necesidad de ser amparados por el marco legal vigente, ms aun
cuando el derecho del trabajo es una actividad tutelar y garantista, conforme las
normas constitucionales que la inspiran.

Dentro de las polticas de Estado debe considerarse como una prioridad del
sistema inspectivo la continua orientacin y asesoramiento a las empresas para un
mejor conocimiento de la legislacin laboral y de seguridad social. El Sistema
Inspectivo debe impulsar una cultura preventiva antes de imponer sanciones, y debe
concentrarse en su rol orientador.

El rol orientador es un elemento que debe formar parte de las estrategias del
sistema de inspeccin del trabajo, toda vez que su objetivo es supervisar el
cumplimiento del trabajo decente y, para tales efectos, se requiere de estrategias
orientadas a informar y capacitar acerca del mejor cumplimiento de la normativa
sociolaboral tanto a los empleadores como a los trabajadores.

El Convenio N 81 dela Organizacin Internacional del Trabajo, establece

las funciones que desarrollara la Inspeccin de trabajo, deber velar por el
cumplimiento de la normativa laboral, los derechos mnimos que deben tener los
trabajadores para el buen desempeo de su trabajo, as mismo el Sistema Inspectivo
deber asesorar constantemente a las empresas para el adecuado cumplimiento de
sus obligaciones laborales.

Artculo 3:
1. El sistema de inspeccin estar encargado de:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de
trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las
disposiciones sobre horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de
menores y dems disposiciones afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estn
encargados de velar por el cumplimiento de dichas disposiciones;

24

b) Facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la

manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales;
c) Poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no
estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.
2. Ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo deber
entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera
alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los
empleadores y los trabajadores.

El tercer artculo del Convenio N 81, establece las funciones que debe
implementar la legislacin nacional respecto del Sistema de Inspeccin laboral,
para la actuacin de los inspectores como funcionarios pblicos.

Los pases miembros que implementen un Sistema de Inspeccin, debe ser

supervisada y vigilada por una autoridad central, en el caso de la legislacin
nacional esta recae sobre el Ministerio de Trabajo y Promocin de Empleo

Artculo 4:
1. Siempre que sea compatible con la prctica administrativa del Miembro, lainspeccin del
trabajo deber estar bajo la vigilancia y control de una autoridad central.
2. En el caso de un Estado federal, el trmino [autoridad central] podr significar una
autoridad federal o una autoridad central de una entidad confederada

La autoridad central del Sistema Inspectivo deber realizar todas las

coordinaciones necesarias con otros organismos estatales y privados por el buen
funcionamiento del sistema, como es el caso del Estado Peruano, coordinar
acciones con la Polica Nacional, Ministerio Pblico, SUNAT y otros entes.

Artculo 5:
La autoridad competente deber adoptar las medidas pertinentes para fomentar:
a) La cooperacin efectiva de los servicios de inspeccin con otros servicios
gubernamentales y con instituciones, pblicas o privadas, que ejerzan actividades similares;
b) La colaboracin de los funcionarios de la inspeccin con los empleadores y trabajadores
o sus organizaciones.

El Artculo 6 establece que los inspectores deben tener la calidad de

funcionarios pblicos y que gocen de estabilidad laboral, no sujetos al gobierno de
25

turno, para que puedan actuar sin ninguna interferencia ni presin de ninguna
autoridad nacional.

Artculo 6:
El personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya situacin
jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los
independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida.

Artculo 7:
1. A reserva de las condiciones a las que la legislacin nacional sujete la contratacin de
funcionarios pblicos, los inspectores del trabajo sern contratados tomndose nicamente
en cuenta las aptitudes del candidato para el desempeo de sus funciones.
2. La autoridad competente determinar la forma de comprobar esas aptitudes.
3. Los inspectores del trabajo debern recibir formacin adecuada para el desempeo de sus
funciones.

Los inspectores que logren ingresar al sistema inspectivo debern hacerlo

sometindose a una rigurosa calificacin, para determinar sus capacidades y
cualidades que un funcionario requiere, y que la autoridad que convoque a la
seleccin por concurso, debe establecer un adecuado sistema de seleccin y una vez
que ingresen estos debern ser debidamente capacitados.

Artculo 8:
Las mujeres y los hombres sern igualmente elegibles para formar parte del personal de
inspeccin, y, cuando fuere necesario, se asignarn funciones especiales a los inspectores y
a las inspectoras, respectivamente.

Los inspectores seleccionados debern ingresar por cuestiones objetivos,

respectos de sus capacidades sin tomar en cuenta el gnero porque ambos tienen las
mismas oportunidades de acceso al sistema inspectivo.

Artculo 12:
1. Los inspectores del trabajo que acrediten debidamente su identidad estarn autorizados:
a) Para entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da o de la noche, en
todo establecimiento sujeto a inspeccin;
b) Para entrar de da en cualquier lugar, cuando tengan un motivo razonable para suponer
que est sujeto a inspeccin; y

26

c) Para proceder a cualquier prueba, investigacin o examen que consideren necesario para
cerciorarse de que las disposiciones legales se observan estrictamente y, en particular:
i) Para interrogar, solos o ante testigos, al empleador o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales;
ii) Para exigir la presentacin de libros, registros u otros documentos que la legislacin
nacional relativa a las condiciones de trabajo ordene llevar, a fin de comprobar que estn de
conformidad con las disposiciones legales, y para obtener copias o extractos de los mismos;
iii) Para requerir la colocacin de los avisos que exijan las disposiciones legales;
iv) Para tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, con el propsito de analizarlos, siempre que se notifique al empleador o a
su representante que las substancias o los materiales han sido tomados o sacados con dicho
propsito.
2. Al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber notificar su presencia al
empleador o a su representante, a menos que considere que dicha notificacin pueda
perjudicar el xito de sus funciones.

Los inspectores actuantes debidamente acreditados estn autorizados, a

ingresar a los centros de trabajo en cualquier da del ao y a cualquier hora del da
o la noche, sin previo aviso, para verificar el cumplimiento de las normas socio
laborales y de seguridad y salud en el trabajo, para que durante su actuacin pueda
obtener las muestras necesarias, verificar hechos, realizar entrevistas con los
trabajadores sin la presencia del empleador si as lo requiriera, para lo que deber
notificar de su presencia al empleador o su representante.

Artculo 13:
1. Los inspectores del trabajo estarn facultados para tomar medidas a fin de que se
eliminen los defectos observados en la instalacin, en el montaje o en los mtodos de
trabajo que, segn ellos, constituyan razonablemente un peligro para la salud o seguridad de
los trabajadores.
2. A fin de permitir la adopcin de dichas medidas, los inspectores del trabajo estarn
facultados, a reserva de cualquier recurso judicial o administrativo que pueda prescribir la
legislacin nacional, a ordenar o hacer ordenar:
a) Las modificaciones en la instalacin, dentro de un plazo determinado, que sean
necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la salud o
seguridad de los trabajadores; o
b) La adopcin de medidas de aplicacin inmediata, en caso de peligro inminente para la
salud o seguridad de los trabajadores.
3. Cuando el procedimiento prescrito en el prrafo 2 no sea compatible con la prctica
administrativa o judicial del Miembro, los inspectores tendrn derecho de dirigirse a la

27

autoridad competente para que sta ordene lo que haya lugar o adopte medidas de
aplicacin inmediata.

Los inspectores estn facultados cuando verifican la existencia de un hecho

que ponga en riesgo a la integridad de un trabajador, a paralizar las labores que en
ese momento se estn efectuando.

Artculo 15:
A reserva de las excepciones que establezca la legislacin nacional:
a) Se prohibir que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters directo o indirecto
en las empresas que estn bajo su vigilancia;
b) Los inspectores del trabajo estarn obligados, so pena de sufrir sanciones o medidas
disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun despus de haber dejado el servicio, los secretos
comerciales o de fabricacin o los mtodos de produccin de que puedan haber tenido
conocimiento en el desempeo de sus funciones;
c) Los inspectores del trabajo debern considerar absolutamente confidencial el origen de
cualquier queja que les d a conocer un defecto o una infraccin de las disposiciones
legales, y no manifestarn al empleador o a su representante que la visita de inspeccin se
ha efectuado por haberse recibido dicha queja.

Los inspectores debern abstenerse de una Orden de inspeccin cuando

tengan algn inters directo o indirecto sobre el sujeto inspeccionado, a guardar
reserva de los procedimientos o secretos comerciales que hayan tenido
conocimiento durante su actuacin, y adems de guarda confidencialidad respecto
de los afectados que realizaron la denuncia.

Artculo 18:
La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que habrn de ser
efectivamente aplicadas en los casos de violacin de las disposiciones legales por cuyo
cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se obstruya a los
inspectores del trabajo en el desempeo de sus funciones.

En el desarrollo de las actuaciones de investigacin y producto de ello se

determine la vulneracin de las normas vigentes estos deben proponer las sanciones
administrativas establecidas en el marco normativo, as como cuando estos sean
obstruidos en el desempeo de sus funciones por un hecho u omisin del sujeto
inspeccionado y sus representantes.
28

La legislacin nacional deber prescribir sanciones adecuadas, que habrn

de ser efectivamente aplicadas en los casos de violacin de las disposiciones legales
por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se
obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeo de sus funciones. (Dwight
G., 2014, p. 2).

1.6. Supervisores Inspectores, Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares

Son los servidores pblicos, cuyos actos merecen fe, seleccionados por
razones objetivas de aptitud y con la consideracin de autoridades, en los que
descansa la funcin inspectiva que emprende el Poder Ejecutivo a travs del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y de los Gobiernos Regionales. A
los efectos de la presente Ley y de sus normas de desarrollo, con carcter general la
mencin a los Inspectores del Trabajo se entender referida a todos ellos, sin
perjuicio de las funciones y responsabilidades atribuidas a cada uno de ellos.
Artculo 16.- Deberes de los Inspectores del Trabajo(DECRETO SUPREMO
019-2006-TR)
Los inspectores del trabajo debern ejercer sus funciones y cometidos con sujecin
a los principios y deberes prescritos en la Ley y los deberes contemplados en el
artculo 239 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
debiendo comunicar inmediatamente a su superior jerrquico cualquier situacin que
pueda impedir su intervencin.

Los inspectores de trabajo como servidores pblicos y que se le han

delegado las funciones inspectivas, debern sujetarse con respeto a los principios
que establece la Ley General de Trabajo, debiendo adems demostrar en sus
actuaciones lealtad, imparcialidad, objetividad y equidad entre otros principios
tenemos:
Artculo 28.- Deberes de los servidores pblicos con funciones inspectivas:
Los Supervisores Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares
debern ejercer las funciones y cometidos que tienen atribuidos con sujecin a los
principios de legalidad, primaca de la realidad, lealtad, imparcialidad y objetividad,
equidad, jerarqua, eficacia, probidad, sigilo profesional, confidencialidad y honestidad que

29

se prescriben en la presente Ley, estando sujetos al rgimen de incompatibilidades y a los

motivos de abstencin y recusacin de comn aplicacin.
En razn de su funcin no podrn:
a) Tener inters directo ni indirecto en las empresas o grupos de empresas objeto
de su actuacin.
b) Asesorar o defender a ttulo privado a personas naturales o jurdicas con actividades
susceptibles de accin inspectiva.
c) Dedicarse a cualquier otra actividad distinta de la funcin inspectiva, salvo la
docencia. La labor del Inspector del Trabajo, es exclusiva e incompatible con otra
prestacin de servicios, subordinada o independiente.
Cuando concurra algn motivo de abstencin y recusacin se abstendrn de intervenir en
las correspondientes actuaciones inspectivas comunicndolo a su superior inmediato.
En aplicacin de los principios de eficacia y jerarqua y sin perjuicio de la autonoma
tcnica y funcional que tienen reconocida, los inspectores del trabajo actuarn con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho y con sujecin a las directivas, instrucciones y
directrices establecidas por la Autoridad Central del Sistema de Inspeccin as como por los
directivos y responsables de la Inspeccin del Trabajo.
Sin merma de su autoridad ni del cumplimiento de sus deberes, en el desempeo de sus
funciones, observarn una correcta conducta con los ciudadanos y procurarn perturbar lo
menos posible el desarrollo de las actividades de los sujetos inspeccionados, estando
obligados durante las visitas de inspeccin a:
1) Comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su representante, a menos
que considere que dicha notificacin puede perjudicar el xito de sus funciones tal y como
prescribe el Convenio N 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
2) Identificarse con la acreditacin o carn que a tales efectos se le entregue por la
Autoridad Central del Sistema de Inspeccin, los sujetos inspeccionados tienen derecho a
exigir su acreditacin en las visitas de inspeccin a sus centros de trabajo o instalaciones.
3) Prestar la debida atencin a las observaciones que les sean formuladas por los
trabajadores, sus representantes y los sujetos inspeccionados.

Los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares de trabajo, deben

siempre actuar de acuerdo a los preceptos normativos, son funcionarios pblicos a
dedicacin exclusiva, por tanto no podrn asesorar o laborar particularmente; no
deben tener inters directo o indirecto frente a terceros, y durante sus actuaciones
deben guardar las formalidades de caso, como son la de identificarse con la
credencial y explicar el motivo de la visita inspectiva y en razn a ello los sujetos
inspeccionados tanto empleadores como trabajadores debern prestar su
colaboracin.
30

La Ley N 28806 regula el Sistema de Inspeccin del Trabajo (su

composicin, estructura orgnica, facultades y competencias), de conformidad con
el convenio acotado, estableciendo los principios que lo integran y desarrollando
normas de alcance general con el objeto de que la inspeccin del trabajo cumpla
con su deber de garanta de la normatividad de orden sociolaboral, de la seguridad
social, de la seguridad y salud en el trabajo y de la labor inspectiva. (Dwight G.,
2014, p. 2).

1.7. Facultades Inspectivas (Ley General de Inspeccin de Trabajo Ley N 28806)

Para el cumplimiento de una eficaz inspeccin de trabajo, las normas que

regulan el servicio inspectivo prevn que, en el desarrollo de las funciones de
inspeccin, los inspectores del trabajo que estn debidamente acreditados, estn
investidos de autoridad para ejercer sus funciones.
Los inspectores de Trabajo debidamente acreditados con su credencial vigente,
quedan facultados para ingresar a todo centro de trabajo, a cualquier hora del da,
cualquier da del ao y en caso que el centro de trabajo coincidiera con el domicilio
de la persona este deber manifestar expresamente su autorizacin, caso contrario
no podr llevarse a cabo la actuacin inspectiva hasta poder obtener una
autorizacin de la autoridad competente.

As lo desarrolla el Artculo 5 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo, e

indica:
Artculo 5 En el desarrollo de las funciones de inspeccin, los inspectores del trabajo que
estn debidamente acreditados, estn facultados para:
1. Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, y sin previo aviso, en todo centro de
trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a permanecer en el mismo. Si el centro
laboral sometido a inspeccin coincidiese con el domicilio de la persona fsica afectada,
debern obtener su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Al efectuar una visita de inspeccin, debern comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o
a su representante, as como al trabajador, al representante de los trabajadores o de la
organizacin sindical, a menos que consideren que dicha comunicacin pueda perjudicar la
eficacia de sus funciones, identificndose con la credencial que a tales efectos se expida .

31

Luego que los inspectores actuantes solicitarn hacerse acompaar, con los
trabajadores para un recorrido en el centro de trabajo, tambin con los peritos si
fuese el caso para el mejor desempeo de su funcin inspectiva.

Artculo 5 En el desarrollo de las funciones de inspeccin, los inspectores del trabajo que
estn debidamente acreditados, estn facultados para: ()
2. Hacerse acompaar en las visitas de inspeccin por los trabajadores, sus representantes, por
los peritos y tcnicos o aquellos designados oficialmente, que estime necesario para el mejor
desarrollo de la funcin inspectiva

Los inspectores actuantes estn facultados para practicar cualquier diligencia

que le lleven a tener certeza sobre los hechos materia de investigacin, para ello
podrn realizar cualquier examen o prueba, requerir informacin al empleador o a
los trabajadores, ya sea en compaa del empleador o a solas si es que observa
algn tipo de amenaza sobre el trabajador, exigiendo al empleador a convocar a los
trabajadores para tomar su manifestacin u observar por ejemplo la entrega de
Elementos de Proteccin Personal (EPP).

Artculo 5 En el desarrollo de las funciones de inspeccin, los inspectores del trabajo que
estn debidamente acreditados, estn facultados para:
3. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere
necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en
particular, para:
a. Requerir informacin, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al personal de la
empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales, as como a
exigir la identificacin, o razn de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro
de trabajo inspeccionado. Si los trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de
libertad para exponer sus quejas, los Inspectores los entrevistarn a solas sin la presencia de los
empleadores o de sus representantes,

hacindoles saber que sus declaraciones sern

confidenciales.
b. Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los trabajadores
y de cualesquiera sujetos incluidos en su mbito de actuacin, en el centro inspeccionado o en
las oficinas pblicas designadas por el inspector actuante.
c. Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los libros de la empresa con relevancia
en la verificacin del cumplimiento de la legislacin socio laboral, tales como: libros, registros,
programas informticos y archivos en soporte magntico, declaraciones oficiales y
contabilidad, documentos del Seguro Social; planillas y boletas de pago de remuneraciones;
documentos exigidos en la normativa de prevencin de riesgos laborales; declaracin jurada

32

del Impuesto a la Renta y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspeccin.
Obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo as
como requerir la presentacin de dicha documentacin en las oficinas pblicas que se designen
al efecto.
d. Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de imgenes,
levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su
representante.
4. Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin
inspectiva.
5. Adoptar, en su caso, una vez finalizadas las diligencias inspectivas, cualesquiera de las
siguientes medidas:
5.1. Aconsejar y recomendar la adopcin de medidas para promover el mejor y ms adecuado
cumplimiento de las normas sociolaborales.
5.2. Advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infraccin, cuando las
circunstancias del caso as lo ameriten, y siempre que no se deriven perjuicios directos a los
trabajadores.
5.3. Requerir al sujeto responsable para que, en un plazo determinado, adopte medidas en
orden al cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral, incluso con su justificacin ante
el inspector que ha realizado el requerimiento.
5.4. Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, lleve a efecto las
modificaciones que sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los mtodos de
trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud
5.5. Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de infraccin o de
infraccin por obstruccin a la labor inspectiva.
5.6. Ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de
la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para
la seguridad o salud de los trabajadores.
5.7. Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo, la
exigencia de las responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en los casos de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de medidas de seguridad
y salud en el trabajo.
5.8. Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de Seguridad Social los
hechos comprobados que puedan ser constitutivos de incumplimientos en dicho mbito, para
que puedan adoptarse medidas en orden a garantizar la proteccin social de los trabajadores
afectados.
5.9. Cuantas otras medidas se deriven de la legislacin vigente.

33

Las facultades inspectivas estn debidamente establecidas por lo que los

inspectores debern sujetarse y actuar de acuerdo a los principios que inspira la
funcin inspectiva.

La OIT seala respecto del derecho de libre entrada en el Estudio General

sobre la Inspeccin del Trabajo del ao 2006: (. . .) tienen la ventaja de permitir al
inspector entrar en el lugar de control sin notificarlo previamente al empleador o a
su representante, siempre que se tema la prctica de maniobras que puedan
disimular una infraccin, modificar con esta intencin las condiciones habituales de
trabajo, alejar a un testigo o hacer imposible el control (. . .). Se indica, a
continuacin, que de esta forma se puede ejercer mejor el principio de
confidencialidad en las visitas de inspeccin por los inspectores de trabajo, en los
casos de denuncia o quejas. Aun cuando la legislacin comparada establece en
algunos pases la limitacin en ciertos casos de esta libertad, como en los casos de
las restricciones a determinadas horas del da, se considera contrario a los fines del
convenio cualquier tipo de limitacin a esta facultad del inspector, por lo que se ha
instado a los pases a modificar las prcticas y normas que recogan estos lmites.
(Herbozo C., 2013, p.3).

2. La Actuacin Inspectiva
2.1.Generalidades

Son las diligencias que la Inspeccin del Trabajo sigue de oficio, con
carcter previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para
comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder
adoptar las medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el
cumplimiento de las normas sociolaborales.

2.2. mbito de las actuaciones inspectivas

Las actuaciones inspectivas abarca su mbito a todos los sujetos obligados o

responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas. Estas actuaciones se desarrollan en las
empresas, los centros de trabajo o lugares en que se ejecute la prestacin laboral,
34

aun cuando el empleador sea del Sector Pblico, esto en caso por ejemplo que
existan trabajadores del Rgimen Privado (D.Leg. 728) o que tengan en sus
planillas personal obrero, as como tambin es competente en materia de seguridad
y salud en el trabajo tanto en el sector privado como el pblico inclusive de las
Fuerzas Armadas.

As tambin las actuaciones inspectivas se pueden llevar a cabo en los

vehculos y los medios de transporte en general, en los que se preste trabajo,
incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera;
los aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra, para el servicio de aquellos, los puertos,
aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala, destino, en lo relativo a los viajes
de migraciones laborales, las entidades, empresas o cooperativas de trabajadores
que brinden servicios de intermediacin laboral, los domicilios en los que presten
servicios los trabajadores del hogar, con las limitaciones a la facultad de entrada
libre de los inspectores, cuando se trate del domicilio del empleador, es decir
cuando exista expresa autorizacin para ingresar al domicilio que coincide con el
centro de trabajo, caso contrario se deber solicitar una autorizacin judicial y
finalmente en los lugares donde se preste trabajo infantil, como por ejemplo
canteras, ladrilleras, sector agrario, etc.

De acuerdo a la lnea Poltica que sigue el Estado, los sujetos deben ser
debidamente asesorados, por lo que el Sistema de Inspeccin de trabajo realiza
Actuaciones de Orientacin, que puedan ser de oficio a partir de operativos
organizados de acuerdo a un plan de trabajo y por sectores econmicos, o tambin
pueden ser solicitados por los empleadores o trabajadores, para orientarles o
asesorarles tcnicamente sobre el mejor cumplimiento de las normas sociolaborales
vigentes.

La Ley General de Inspeccin de Trabajo define que:

Las Actuaciones Inspectivas, son las diligencias que la Inspeccin del Trabajo sigue de
oficio, con carcter previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador, para
comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar

35

las medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el cumplimiento de las
normas sociolaborales.

De ello podemos decir que, para que se inicie un Procedimiento Sancionador,

previamente se debieron efectuar las actuaciones inspectivas y en ellas determinar
el incumplimiento de las normas socio laborales y de seguridad y salud en el
trabajo.

Luego de haber establecido el incumplimiento de las normas socio laborales

y de seguridad y salud en el trabajo, los inspectores actuantes de acuerdo a los
criterios establecidos, graduacin de las sanciones impondrn y cuantificaran la
multa de acuerdo a una estructura nueva de escalas que ha sido establecido por el
Decreto Supremo N 012-2013-TR, diferenciando a las micro empresas, pequeas
empresas y las NO MYPE, teniendo como base imponible la UIT correspondiente
al ao en donde se detectaron las infracciones.

Los sujetos inspeccionados pueden incurrir en diferentes sanciones y estas

estn clasificadas en: Infracciones en materia de relaciones laborales, Infracciones
en materia de seguridad y salud en el trabajo, Infracciones en materia de seguridad
social, e Infracciones a la labor inspectiva que es el tipo de infraccin sobre el cual
se realiz el presente trabajo de investigacin.

Los inspectores actuantes como producto de sus actuaciones inspectivas y al

haber determinado un incumplimiento, estos emitirn un acta de Infraccin cuya
estructura esta normado por la Ley y su Reglamento, y que adems dicha infraccin
debe estar tipificada como tal. El Acta de Infraccin dar inicio al Procedimiento
administrativo sancionador en materia sociolaboral, el cual es un procedimiento
administrativo especial de imposicin de sanciones que se inicia siempre de oficio
mediante Acta de Infraccin de la Inspeccin del Trabajo, y se dirige a la
presentacin de alegaciones y pruebas, en su descargo, por los sujetos identificados
como responsables de la comisin de infracciones, as como a la adopcin de la
resolucin

sancionadora,

que

proceda,

por

los

rganos

autoridades

administrativas competentes para sancionar.

36

2.3. Actuaciones de la Inspeccin de Trabajo (LEY GENERAL DE INSPECCIN

DE TRABAJO LEY N 28806)

Las diligencias tienen como origen una Orden Interna, sea esta genrica o
concreta en donde se indican a los inspectores actuantes: la identificacin del sujeto
inspeccionada y las materias sobre las que versaran las actuaciones investigativas,
as mismo darn origen las denuncias de los trabajadores afectados de manera
individual o colectiva. Estas actuaciones inspectivas deben llevarse respetando
ciertos principios, como son:

Artculo 10 Principios generales.-

Las actuaciones de la Inspeccin del Trabajo son diligencias previas al procedimiento

sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se regir por lo dispuesto en
las normas sobre Inspeccin del Trabajo, no siendo de aplicacin las disposiciones al
procedimiento administrativo general, contenidas en el Ttulo II de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, salvo por expresa remisin a las mismas.

La Inspeccin del Trabajo actuar siempre de oficio como consecuencia de orden

superior que podr derivar de una orden de las autoridades competentes del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo o del Gobierno Regional, de una peticin razonada de
otros rganos Jurisdiccionales o del Sector Pblico, de la presentacin de una denuncia o
de una decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo.

En las actuaciones de consulta o de asesoramiento tcnico, la orden superior podr

derivar asimismo de una peticin de los empleadores y los trabajadores as como de las
organizaciones sindicales y empresariales.

La denuncia de hechos presuntamente constitutivos de infraccin a la legislacin del

orden sociolaboral es una accin pblica. De conformidad con lo dispuesto en el artculo
105 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en la fase de
actuaciones inspectivas previas al procedimiento sancionador, el denunciante no tendr la
consideracin de interesado.

Sin perjuicio de atender adecuadamente las denuncias y peticiones de actuacin que

se formulen, la actividad inspectiva responder al principio de trabajo programado en
aplicacin de los planes y programas generales y regionales que se establezcan.

37

Las actuaciones inspectivas podrn realizarse por uno o conjuntamente por varios
Inspectores del Trabajo, en cuyo caso actuarn en equipo bajo el principio de unidad de
accin. El Supervisor Inspector del Trabajo que se encuentre al frente del mismo,
coordinar las actuaciones de sus distintos miembros.

Las actuaciones inspectivas son efectuadas de acuerdo a un plazo

establecido en las normas, y ante la denuncia de los afectados el Sistema
Inspectivo deber programar el trabajo para que este sea adecuado y oportuno,
actuar de acuerdo a las facultades y atribuciones que le son conferidas.

Para las actuaciones inspectivas se han determinado las modalidades, que

se pueden iniciar con una comprobacin de datos sobre informacin que obra
en el sector pblico como es la pgina web de la SUNAT, para ver el nmero
de trabajadores o cualquier otra informacin que pueda servir en el proceso de
investigacin; as mismo tambin se realizarn visitas a los centros de trabajo y
a su vez notificar un Requerimiento de Comparecencia para que de manera
fsica el representante legal o apoderado de la inspeccionada facilite mayor
informacin o documentacin y que debern ser entregadas en las oficinas
establecidas.

Artculo 11.- Modalidades de actuacin:

Las actuaciones inspectivas de investigacin se desarrollan mediante visita de inspeccin
a los centros y lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del sujeto
inspeccionado ante el inspector actuante para aportar documentacin y/o efectuar las
aclaraciones pertinentes o mediante comprobacin de datos o antecedentes que obren en
el Sector Pblico.
Cualquiera que sea la modalidad con que se inicien, las actuaciones inspectivas podrn
proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto inspeccionado con la prctica de otra u
otras formas de actuacin de las definidas en el apartado anterior.
Las funciones de orientacin y asesoramiento tcnico, se desarrollarn mediante visita o
en la forma que se determine en cada caso.

Una vez recibida la Orden de Inspeccin los inspectores actuantes, debern

iniciar las investigaciones ya sea por la comprobacin de datos, visitas al centro
de trabajo o por requerimiento a comparecencia del sujeto inspeccionado a las
38

oficinas asignadas por la autoridad, siendo estas ms de una hasta que los
inspectores tengan certeza sobre los hechos materias de inspeccin, debiendo
realizarse estas en los centros de trabajo de la inspeccionada a sus
representantes y sus trabajadores.

Las actuaciones inspectivas se originan solamente de acuerdo a lo que

estipula el artculo 12 de la Ley, tal como se indican, estn pueden ser por
rdenes de las autoridades competentes, por la solicitud de otro ente del sector
pblico como ESSALUD, para verificar trabajadores pertenecientes a una
respectiva planilla; por denuncia de los trabajadores que son vulnerados sus
derechos laborales, por iniciativa de los inspectores cuando en sus actuaciones
conozcan nuevos hechos que tendrn que ser materia de una ampliacin en sus
actuaciones y debidamente fundamentadas y finalmente a peticin de
empleadores y trabajadores para recibir orientacin tcnica.

Artculo 12.- Origen de las actuaciones inspectivas:

Las actuaciones inspectivas pueden tener su origen en alguna de las siguientes causas:
a) Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo o de los rganos de las Administraciones Pblicas competentes en materia de
inspeccin del trabajo.
b) A solicitud fundamentada de otro rgano del Sector Pblico o de cualquier rgano
jurisdiccional, en cuyo caso debern determinarse las actuaciones que se interesan y su
finalidad.
c) Por denuncia.
d) Por decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
e) Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las actuaciones que se sigan en
cumplimiento de una orden de inspeccin, conozcan hechos que guarden relacin con la
orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurdico vigente.
f) A peticin de los empleadores y los trabajadores as como de las organizaciones
sindicales y empresariales, en las actuaciones de informacin y asesoramiento tcnico
sobre el adecuado cumplimiento de las normas.

Es importante sealar que el inicio y el desarrollo de las actuaciones

inspectivas se rigen por lo dispuesto en las normas especiales sobre inspeccin
del

trabajo,

siendo

aplicables

las

disposiciones

del

procedimiento

administrativo general contenidas en el Ttulo II de la Ley 27444, Ley del

39

Procedimiento Administrativo General, en todo aquello no regulado por la

norma inspectiva laboral y siempre que no se desnaturalice la especialidad de
los procesos inspectivos. As, por ejemplo, el empleador deber brindar al
inspector de trabajo la informacin solicitada sin poder aducir que el Estado
cuenta con esta informacin.(Toyama & Rodrguez, 2014: p. 71)

Los directores, subdirectores o supervisores por orden superior emitirn

la Orden de Inspeccin debiendo identificar plenamente al sujeto inspeccionado
y en donde se designara al inspector o equipo de inspectores actuantes, y seala
las materias que sern objetos de investigacin.

Artculo 13.- Trmites de las actuaciones inspectivas:

Las actuaciones inspectivas se iniciarn por orden superior. A tales efectos, los
directores, subdirectores o supervisores de la Inspeccin del Trabajo expedirn la
correspondiente orden de inspeccin designando al inspector o equipo de inspeccin
actuante y sealarn las actuaciones concretas que deban realizar.

Si de las actuaciones que realiza el equipo de inspectores conociesen

algn hecho que contravengan la normativa laboral y de seguridad y salud en el
trabajo, estos podrn iniciar las actuaciones respectivas en relacin a esos
hechos, comunicando al inmediato superior.
Artculo 13 () Asimismo podrn iniciarse a iniciativa de los actuantes designados,
cuando en las diligencias que se sigan en cumplimiento de una orden de inspeccin,
conozcan hechos que guarden relacin con la orden recibida o puedan ser contrarios al
ordenamiento jurdico vigente.

Las actuaciones de investigacin o comprobatorias se llevarn a cabo

hasta su conclusin por los mismos inspectores o equipos designados que las
hubieren iniciado y que estn indicados en la Orden de Inspeccin, sin que
puedan encomendarse a otros actuantes, salvo en los supuestos justificados que
por ejemplo por enfermedad, por apartarse al haberse estimado que tiene algn
inters directo, o cuando se realice un traslado de uno de los inspectores
actuantes, lo que ser notificado al sujeto inspeccionado y a los trabajadores
afectados.
40

De igual forma se proceder cuando la mayor duracin o complejidad de

las actuaciones a realizar, aconsejen la incorporacin de otro u otros inspectores
actuantes.

El supervisor a cargo deber mantener un control de registro de todas

las rdenes de inspeccin, se identificarn anualmente con una nica secuencia
numrica y darn lugar a la apertura del correspondiente expediente de
inspeccin. En cada Inspeccin se llevar un sistema de registro de rdenes de
inspeccin manual o informatizada que ser nico e integrado para todo el
Sistema de Inspeccin del Trabajo.

Todas las rdenes de inspeccin constarn por escrito, entregadas a los

inspectores con firma de cargo en un registro que implementara cada
subdireccin o la autoridad que haga sus veces, y contendrn los datos de
identificacin de la inspeccin encomendada, en la forma que se disponga.
Podrn referirse a un sujeto concreto, expresamente determinado e
individualizado, o expedirse con carcter genrico para un conjunto
indeterminado de sujetos, donde se emitirn rdenes genricas que luego se
concretizaran una vez identificado al sujeto inspeccionado.

Como todo procedimiento las actuaciones de investigacin o

comprobatorias tienen un plazo que se seala en cada caso concreto, como por
ejemplo para la constatacin de un despido arbitrario es de 4 das hbiles, o
para solicitar la constancia de cese de un trabajador es de 10 das, sin que con
carcter general puedan dilatarse ms de treinta (30) das hbiles, salvo que la
dilacin sea por causa imputable al sujeto inspeccionado. Cuando sea necesario
o las circunstancias as lo aconsejen, podr autorizarse la prolongacin de las
actuaciones comprobatorias por el tiempo necesario hasta su finalizacin.

Los inspectores actuantes tienen toda la autonoma para realizar su

labor y cumplir sus objetivos, ninguna autoridad puede interferir en el
desarrollo de sus funciones, pero esto no exime a los actuantes del
cumplimiento de sus obligaciones y requisitos establecidos.
41

Artculo 13 ()obligaciones y requisitos establecidos en la presente Ley, en

particular:
a) El cumplimiento en plazo de las rdenes de inspeccin que se le encomienden, b)
El sometimiento al control y seguimiento de actuaciones por sus superiores, c) La
obligacin de adecuarse a las normas, los criterios e instrucciones aplicables.

Los inspectores en cada actuacin que estos practiquen y en la forma

que se determine en Ley General de Inspeccin de Trabajo, se deber dejar una
constancia escrita de las diligencias de investigacin practicadas, tanto en el
centro de trabajo como en las oficinas asignadas..

Una vez concluidas todas las actuaciones de comprobacin y haber

verificado con certeza los hechos materia de investigacin, los inspectores
actuantes adoptarn las medidas que procedan, emitiendo informe interno sobre
las actuaciones realizadas y sus resultados que pueden dar pie a un Acta de
Infraccin si fuera el caso, y adjuntando al expediente las copias de los
documentos obtenidos, y que luego deben ser foliados.

En aplicacin del deber de secreto profesional no se informar sobre el

resultado de las actuaciones inspectivas a los denunciantes que no puedan tener
la condicin de interesados en el procedimiento sancionador.

Los

directores,

subdirectores

supervisores

establecern

los

mecanismos para que se emitan las rdenes de inspecciones, que contendrn los
datos individualizados del sujeto inspeccionado es decir razn social, nmero
de registro nico de contribuyente, direccin y otros datos. As mismo debern
designarse al equipo o inspector actuante de acuerdo a sus competencias
establecidas por norma.
Artculo 13 () En cumplimiento de las rdenes de inspeccin recibidas, los
inspectores designados realizarn las actuaciones de investigacin, comprobacin,
orientacin o asesoramiento tcnico necesarias, inicindolas en alguna de las formas
sealadas en el artculo 12 de la presente Ley. El inicio de actuaciones de vigilancia y
control interrumpir el plazo de prescripcin de las infracciones en materia

42

sociolaboral. En todo caso, se respetar el deber de confidencialidad, manteniendo la

debida reserva sobre la existencia de una denuncia y la identidad del denunciante.()

Todas las actuaciones inspectivas realizadas por los inspectores

actuantes debern constar en las respectivas constancias de actuaciones de
investigacin y se adjuntaran junto a los requerimientos de comparecencia y los
documentos que les sean requeridos y entregados y que constaran en autos,
respetando el deber de la confidencialidad de toda la informacin que se haya
recabado durante las actuaciones de investigacin.

Artculo 14.- Medidas inspectivas de recomendacin, advertencia y requerimiento:

Las medidas de recomendacin y asesoramiento tcnico podrn formalizarse en el
documento y segn el modelo oficial que en cada caso se determine. Las medidas
inspectivas de advertencia y requerimiento se reflejarn por escrito en la forma y
modelo oficial que se determine reglamentariamente, debiendo notificarse al sujeto
inspeccionado a la finalizacin de las actuaciones de investigacin o con posterioridad
a las mismas.

Cuando el inspector actuante compruebe la existencia de una infraccin al

ordenamiento jurdico sociolaboral, requerir al sujeto responsable de su comisin la
adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de las disposiciones vulneradas. En particular y en materia de
prevencin de riesgos laborales, requerir que se lleven a cabo las modificaciones
necesarias en las instalaciones, en el montaje o en los mtodos de trabajo para
garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. Los requerimientos
que se practiquen se entienden siempre sin perjuicio de la posible extensin de acta de
infraccin y de la sancin que, en su caso, pueda imponerse. De conformidad con lo
dispuesto en el artculo 206.2 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, las medidas inspectivas de advertencia y de requerimiento no
sern susceptibles de impugnacin, lo que se entiende sin perjuicio del derecho de
defensa de los interesados en el seno del procedimiento sancionador.

Los inspectores luego de haber realizado las actuaciones investigativas

y de estas se determinen que existe una vulneracin de las nomas sociolaborales
y de seguridad y salud en el trabajo, adoptaran las medidas correspondientes
para que los sujetos inspeccionados realicen las modificaciones necesarias en
sus instalaciones y no pongan en riesgo la integridad fsica de sus trabajadores.

43

Si, se han verificado el incumplimiento de normas sociolaborales los

inspectores actuantes emitirn una Medida de Requerimiento de acuerdo a las
formalidades establecidas en la norma, otorgndoseles un plazo razonable para
su cumplimiento y notificadas, con la posible extensin de un acta de
infraccin. Las medidas de requerimientos no son pasibles de impugnacin por
el sujeto inspeccionado.

Artculo 15.- Paralizacin o prohibicin de trabajos:

Cuando los inspectores, comprueben que la inobservancia de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para
la seguridad y salud de los trabajadores podrn ordenar la inmediata paralizacin o la
prohibicin de los trabajos o tareas, conforme a los requisitos y procedimiento que se
establezca reglamentariamente.

Las rdenes de paralizacin o prohibicin de trabajos por riesgo grave e inminente,

sern inmediatamente ejecutadas y se formalizarn en un Acta de paralizacin o
prohibicin de trabajos o por cualquier otro medio escrito fehaciente con notificacin
inmediata al sujeto responsable.

La paralizacin o prohibicin de trabajos por riesgo grave e inminente se

entender en cualquier caso sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones
que procedan a los trabajadores afectados as como de las medidas que puedan
garantizarlo.

Los inspectores con las facultades investidas y de las verificaciones que

realicen sobre riesgos en materia de seguridad y salud en el trabajo en perjuicio
de los trabajadores debern ordenar inmediatamente la paralizacin y
prohibiciones de aquellas actividades que ocasionan dichos sucesos,
formalizndolo en un Acta de paralizacin, y luego de ejecutarse
inmediatamente los trabajadores no se vern afectados en cuanto al pago de sus
remuneraciones siendo estas retribuidas

como si estaran laborando

normalmente.

Artculo 16.- Actas de Infraccin:

Las Actas de Infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as
como las actas de infraccin por obstruccin a la labor inspectiva, se extendern en

44

modelo oficial y con los requisitos que se determinen en las normas reguladoras del
procedimiento sancionador.

Los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en las actas de
infraccin observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin
perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan
aportar los interesados.

El mismo valor y fuerza probatoria tendrn los hechos comprobados por la Inspeccin
del Trabajo que se reflejen en los informes as como en los documentos en que se
formalicen las medidas inspectivas que se adopten

Los hechos verificados por los inspectores actuantes, y que hayan

observado incumplimientos a las normas sociolaborales y de seguridad en el
trabajo,

que no hayan sido debidamente subsanadas sern pasibles de la

extensin de un Acta de infraccin con las formalidades que establece la norma,

as mismo tambin sern pasibles de unas sancin aquellos sujetos
inspeccionados que hayan obstruido la labor del inspector de trabajo que como
funcionario pblico da fe de sus actos, acta a nombre del Estado perjudicando
con esa conducta por hecho u omisin al bien jurdico que es el Estado.

Artculo 17.- Capacidad de obrar ante la Inspeccin del Trabajo:

La capacidad de obrar ante la Inspeccin del Trabajo y su acreditacin se rige por las
normas de derecho privado. Las personas jurdicas, de naturaleza pblica o privada,
actuarn por medio de quienes, al tiempo de la actuacin inspectiva, ocupen los
rganos de su representacin o la tengan conferida, siempre que lo acrediten con
arreglo a ley.

Las actuaciones inspectivas se seguirn con los sujetos obligados al cumplimiento de

las normas, que podrn actuar por medio de representante, debidamente acreditado
ante el inspector actuante, con el que se entendern las sucesivas actuaciones. El
representante no podr eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con
relevancia inspectiva que deban ser conocidos por el representado. La intervencin
mediante representante sin capacidad o insuficientemente acreditado se considerar
inasistencia, cuando se haya solicitado el apersonamiento del sujeto obligado. Se
presumir otorgada la autorizacin a quien comparezca ante la Inspeccin para actos
de mero trmite que no precisen poder de representacin del sujeto obligado.

45

En las actuaciones inspectivas relacionadas con los trabajadores se estar a lo

dispuesto en su normativa especfica a efectos de su representacin colectiva, sin
perjuicio de la capacidad de obrar individual de cada trabajador.

Las personas jurdicas pblicas y privadas ante una solicitud de

comparecencia estas debern actuar exhibiendo la vigencia de poder que les da
calidad de representantes de la inspeccionada, as mismo estos podrn delegar
para toda actuacin inspectiva a un apoderado acreditado con una carta poder,
sin estas formalidades el sujeto inspeccionado requerido no podr actuar y en
todo caso su asistencia sin estas formalidades se dejarn constancia como
inasistencia.

2.4. Actuaciones Inspectivas segn el Reglamento(DECRETO SUPREMO 019-2006TR)

El Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, establece de

manera ms amplia como se deben desarrollar las actuaciones inspectivas, desde su
inicio hasta su culminacin.

Artculo 12.- Actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias

12.1 En cumplimiento de las rdenes de inspeccin recibidas, los inspectores o equipos
designados iniciarn las actuaciones de investigacin mediante alguna de las siguientes
modalidades:
a) Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo: Se realiza sin necesidad de previo
aviso, por uno o varios inspectores del trabajo y extenderse el tiempo necesario. Asimismo
podr efectuarse ms de una visita sucesiva.
b) Comparecencia: Exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo,
en la oficina pblica que se seale, para aportar la documentacin que se requiera en cada
caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes. El requerimiento de comparecencia se
realizar por escrito o en cualquier otra forma de notificacin vlida, que regule la
Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo
c) Comprobacin de Datos: Verificacin de datos o antecedentes que obran en las
dependencias del Sector Pblico: A tal fin la Inspeccin del Trabajo podr acceder a dicha
informacin, compararla, solicitar antecedentes o la informacin necesaria para comprobar
el cumplimiento de las normas sociolaborales materia de verificacin. Cuando del examen
de dicha informacin se dedujeran indicios de incumplimientos, deber procederse en

46

cualquiera de las formas sealadas con anterioridad, para completar las actuaciones
inspectivas de investigacin.
12.2 Cualquiera sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas, la
investigacin podr proseguirse o completarse, sobre el mismo sujeto inspeccionado, con la
prctica de otra u otras formas de investigacin definidas en el numeral anterior. En
particular y cuando se hayan iniciado mediante visita de inspeccin, las diligencias de
investigacin podrn proseguirse mediante requerimiento de comparecencia para que el
sujeto sometido a inspeccin aporte la informacin o documentacin complementaria que
se solicite.

En el Reglamento de la Ley, tambin se establece las modalidades de las

actuaciones inspectivas y que cada una de ellas tiene su finalidad, que es la de
crear certeza sobre los hechos materia de investigacin y que los inspectores
deben ser diligentes para cumplir con sus objetivos.

Artculo 13.- Desarrollo de las actuaciones inspectivas

13.1 Iniciadas las actuaciones, los Inspectores del Trabajo ejercern las facultades que sean
necesarias para la constatacin de los hechos objeto de inspeccin, conforme a lo
establecido en el Artculo 5 de la Ley.
13.2 Con carcter general y siempre que no se perjudique la investigacin de los hechos
objeto de inspeccin, las actuaciones de investigacin mediante visita a los centros o
lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, y
de los trabajadores o de las organizaciones sindicales que los representen o a los
representantes de los trabajadores. De no encontrarse en el centro o lugar de trabajo, las
actuaciones se realizarn sin la presencia de los mismos, no afectando dicha circunstancia
el resultado y validez de la investigacin.
13.3 Las actuaciones de investigacin o comprobatorias debern realizarse en el plazo
sealado en las rdenes de inspeccin. El plazo mximo de 30 das hbiles a que se refiere
el artculo 13 de la Ley, se computa desde la fecha en que se inicien las actuaciones
inspectivas.
13.4 La prrroga del plazo para la realizacin de dichas actuaciones autorizada conforme a
lo previsto en la Ley, debe notificarse al sujeto inspeccionado hasta el quinto da hbil
anterior al vencimiento del plazo original.
13.5 Las medidas a que se refiere el artculo 5 numeral 5.5 de la Ley se adoptan dentro del
plazo establecido para la realizacin de las actuaciones de investigacin o comprobatorias.
13.6 El inspector del trabajo dejar constancia escrita de las diligencias de investigacin
que practiquen, adjuntado copia al expediente y dando cuenta, cuando sea el caso, a los
sujetos inspeccionados. La actuacin de comprobacin de datos o antecedentes no requiere
de tal comunicacin.

47

Los inspectores actuantes debern realizar visitas a los centros de trabajo

siempre en presencia del representante del empleador o de los trabajadores, y
debern establecer un plazo mximo de 30 das para la realizacin de todas las
actuaciones, pudiendo solicitar una ampliacin el cual deber ser notificado al
sujeto inspeccionado, y toda actuacin de los inspectores actuantes deber
constar en un documento y extender una copia del mismo al sujeto
inspeccionado.

Artculo 15.- Deberes de colaboracin con los inspectores del trabajo

15.1 Durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas los empleadores, los
trabajadores y los representantes de ambos, as como los dems sujetos obligados al
cumplimiento de las normas sociolaborales, prestarn la colaboracin que precisen los
inspectores del trabajo para el adecuado ejercicio de las funciones encomendadas, de
acuerdo con lo prescrito en el artculo 9 de la Ley.
15.2 El Sector Pblico y quienes ejerzan funciones pblicas estn obligados a prestar su
colaboracin a los inspectores del trabajo cuando les sea solicitada como necesaria para
el ejercicio de la funcin inspectiva y a facilitarles la informacin que requieran. Las
Autoridades y la Polica Nacional del Per prestarn el auxilio y colaboracin que
precisen los inspectores del trabajo para el ejercicio de sus facultades de investigacin.

Tanto los empleadores como los trabajadores y otros servidores pblicos

tiene el deber de colaboracin hacia los inspectores actuantes para el correcto
desarrollo de sus funciones inspectivas, y que estos deben de actuar dentro del
marco de la ley.

2.5. Actuaciones de Orientacin

Son las diligencias que realiza la Inspeccin del Trabajo, de oficio o a

peticin de los empleadores o trabajadores, para orientarles o asesorarles
tcnicamente sobre el mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.

Las orientaciones tienen como objetivo prevenir, informar y corregir

aquellas conductas de los empleadores que puedan ser objetos de una sancin
administrativa, el Estado a travs del Sistema Inspectiva y de acuerdo a su plan de

48

accin, interviene mediante operativos de orientacin identificando sectores donde

se presente mayor informalidad o mayor incumplimientos de la normativa laboral.

Nuestra normativa seala la posibilidad de que la autoridad competente en

la inspeccin de trabajo pueda disponer la implementacin de planes de
formalizacin, los que deberan ser preferentemente destinados a las micro y
pequeas empresas. Estos planes deben fijar plazos para el cumplimiento de las
normas sociolaborales, incluir medidas de promocin, capacitacin de trabajadores,
asesoras al empleador, participacin en programas estatales para las micro y
pequeas empresas, entre otras; y para su aplicacin requieren la aceptacin del
empleador. (Soluciones Laborales, mayo 2012, p. 35).

2.6. Procedimiento Sancionador

Es el procedimiento administrativo especial de imposicin de sanciones que

se inicia siempre de oficio mediante Acta de Infraccin de la Inspeccin del
Trabajo, y se dirige a la presentacin de alegaciones y pruebas, en su descargo, por
los sujetos identificados como responsables de la comisin de infracciones, as
como a la adopcin de la resolucin sancionadora, que proceda, por los rganos y
autoridades administrativas competentes para sancionar.

El trabajo en todas sus formas se encuentra protegido por normas

Internacionales al cual el Estado peruano ha ratificado, as en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos establece:

Artculo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le
asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses.

49

Artculo 24. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una
limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.

En esa misma lnea, de una adecuada proteccin y promocin del empleo la

Constitucin Poltica tambin establece la labor que el Estado debe cumplir, para la
proteccin del derecho al trabajo en su acceso, en las relaciones laborales entre
trabajadores y empleadores, cuidando a la parte ms vulnerable; esta proteccin se
encuentra establecida en los siguientes artculos:

Artculo 22.- Proteccin y fomento del empleo

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin
de la persona.

Artculo 23.- El Estado y el Trabajo

El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual
protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante
polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.

Artculo 24.- Derechos del trabajador

El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l
y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
cualquiera otra obligacin del empleador.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

Artculo 25.- Jornada Ordinaria de trabajo

La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales,
como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas
trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su
compensacin se regulan por ley o por convenio.

Artculo 26.- Principios que regulan la relacin laboral

En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:

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1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.

2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una
norma.

Artculo 27.- Proteccin del trabajador frente al despido arbitrario

La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.

Artculo 28.- Derechos colectivos del trabajador. Derecho de sindicacin, negociacin

colectiva y derecho de huelga.
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala
sus excepciones y limitaciones.

Los empleadores en las relaciones laborales no siempre cumplen con la

normativa laboral, desconociendo muchos derechos del trabajador, generando
trabajo informal, es decir trabajadores que no se encuentran dados de alta en sus
planillas que es el inicio de un vnculo laboral, incumpliendo igualmente el pago de
una Remuneracin Mnima Vital, de la misma manera las jornadas de trabajo
mximas no son cumplidas existiendo por tanto trabajo no remunerado y entre otras
vulneraciones a los derechos laborales.

2.7. El Procedimiento Sancionador en la Legislacin Nacional.(LEY GENERAL DE

INSPECCION DE TRABAJO)
Artculo 44 Principios generales del procedimiento.- El procedimiento sancionador se basa en
los siguientes principios:
a) Observacin del debido proceso, por el que las partes gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus
argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin por parte de la Autoridad
Administrativa de Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho;
b) Economa y celeridad procesal, por el que el procedimiento se realiza buscando que su
desarrollo ocurra con el menor nmero de actos procesales y que las partes acten en el

51

procedimiento procurando actuaciones que no dificulten su desenvolvimiento o constituyan

meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin afectar el debido
proceso; y,
c) Pluralidad de instancia, por el que las partes tienen la posibilidad de impugnar una decisin
ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.

Artculo 45 Trmite del procedimiento sancionador.- El procedimiento se ajusta al siguiente

trmite:
a) El procedimiento sancionador se inicia slo de oficio, a mrito de Actas de Infraccin por
vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as como de Actas de Infraccin a la labor
inspectiva.
b) Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se notificar al sujeto o sujetos
responsables el Acta de la Inspeccin del Trabajo, en la que conste los hechos que se le
imputan a ttulo de cargo, la calificacin de las infracciones que tales hechos puedan constituir
y la expresin de las sanciones que se les pudiera imponer.
c) Luego de notificada el Acta de Infraccin, el sujeto o sujetos responsables, en un plazo de
quince (15) das hbiles presentarn los descargos que estimen pertinentes ante el rgano
competente para instruir el procedimiento.
d) Vencido el plazo y con el respectivo descargo o sin l, la Autoridad, si lo considera
pertinente, practicar de oficio las actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los
hechos, con el objeto de recabar los datos e informacin necesaria para determinar la existencia
de responsabilidad de sancin.
e) Concluido el trmite precedente, se dictar la resolucin correspondiente, teniendo en cuenta
lo actuado en el procedimiento, en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles de presentado
el descargo.

Artculo 46 Contenido de las Actas de Infraccin:

Las Actas de Infraccin de la Inspeccin del Trabajo, reflejarn:
a) Los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el acta.
b) La calificacin de la infraccin que se impute, con expresin de la norma vulnerada.
c) La graduacin de la infraccin, la propuesta de sancin y su cuantificacin.
d) En los supuestos de existencia de responsable solidario, se har constar tal circunstancia, la
fundamentacin jurdica de dicha responsabilidad y los mismos datos exigidos para el
responsable principal.

Artculo 47 Carcter de las Actas de Infraccin.- Los hechos constatados por los servidores de
la Inspeccin del Trabajo que se formalicen en las Actas de Infraccin observando los
requisitos establecidos, merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que puedan aportar los sujetos
responsables, en defensa de sus respectivos derechos e intereses.

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Los inspectores actuantes como funcionarios pblicos que a actan a nombre del Estado y
que estn debidamente acreditados y constaten hechos que vulneran la normativa laboral y de
seguridad y salud en el trabajo merecen fe y por tanto deben dejar constancias de tales hechos,
para motivar y fundamentar sus informes o actas de infraccin..

Artculo 48.- Contenido de la resolucin.1.

La resolucin que impone una multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo de

la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.

2.

Contendr expresamente tanto en la parte considerativa y resolutiva el mandato de la

Autoridad Administrativa de Trabajo, dirigido al sujeto o sujetos responsables, para que

cumplan con subsanar las infracciones por las que fueron sancionados. La resolucin
consentida o confirmada tiene mrito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene.

El Acta de Infraccin como resolucin que contiene una multa, deber estar
debidamente fundamentada, expresando los hechos constitutivos de la infraccin y la
norma que fue vulnerada con dicha conducta, mencionar los trabajadores afectados, as
tambin impeler al sujeto inspeccionado para que subsane las observaciones expresadas
en la resolucin.

Artculo 49 Medios de impugnacin.- El nico medio de impugnacin previsto en el

procedimiento sancionador es el recurso de apelacin. Se interpone contra la resolucin que
pone fin al procedimiento administrativo, dentro del tercer da hbil posterior a su notificacin.
Contra el auto que declara inadmisible o improcedente el recurso se puede interponer queja por
denegatoria de apelacin, dentro del segundo da hbil de notificado.

Luego de iniciado el procedimiento sancionador cabe el recurso de apelacin y

se interpone contra la resolucin que pone fin a dicho procedimiento dentro del tercer
da hbil de notificado, segn lo que establece el artculo 20 de la Ley N 27444.

Se tiene un limitado seguimiento por parte de la dependencia inspectiva del

trmite otorgado por el nivel de cobranza coactiva respecto de las multas firmes en
materia de Inspeccin del Trabajo. La multa emergente de un procedimiento de
inspeccin concluido, es una sancin administrativa de carcter pecuniario que se
configura en razn a alguno de los siguientes supuestos: (i) incumplimiento de
disposiciones legales, convencionales o administrativas; (ii) remisin fuera del plazo, o
entrega en forma incompleta o conteniendo datos falsos, de la informacin presentada

53

ante la autoridad administrativa inspectiva; e, (iii) incumplimiento de otras medidas

dispuestas. (Requejo A., 2013, p. 46)

La aplicacin de la sancin es un mecanismo especial dirigido a impeler a los

obligados al cumplimiento de sus prestaciones; por lo que, una vez impuesta a travs de
un procedimiento inspectivo regular, necesariamente debe configurarse su ejecucin,
por cuanto ello se compadece con el deber incumplido.

Se precisa que si el sancionado no honra su obligacin, habindosele requerido

(con el agravante de que el transcurso del tiempo dar lugar a la prescripcin
respectiva), se lesiona la potestad del imperio inherente al Poder Pblico, lo cual es
grave, ya que la autoridad inspectiva involucrada pierde credibilidad y, por
consiguiente, el Sistema Funcional de Inspeccin del Trabajo, queda debilitado.
(Requejo A., 2013, p. 47)

2.8. Sanciones que contemplan las normas de Inspeccin (LEY GENERAL DE

INSPECCIN DE TRABAJO LEY N 28806)

Los empleadores en las diferentes actividades que desarrollan, muestran

diversas conductas, existen empleadores que tienen el cuidado o mejor dicho son
diligentes en cuanto al cumplimiento de la normativa laboral, pero la mayora
incumple dichas normas mostrando diversas conductas sancionables, y as lo
clasifica la Ley General de Inspeccin de Trabajo.
Artculo 31.- Infracciones administrativas
Constituyen infracciones administrativas en materia de relaciones laborales, de seguridad y
salud en el trabajo y de seguridad social, los incumplimientos de las obligaciones
contenidas en las leyes de la materia y convenios colectivos, mediante accin u omisin de
los distintos sujetos responsables, previstas y sancionadas conforme a Ley.
Para efectos de la presente Ley se considera dentro de la materia de relaciones laborales, los
temas de colocacin, fomento del empleo y modalidades formativas.
Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, en atencin a la naturaleza
del derecho afectado o del deber infringido, de conformidad con lo establecido en la
presente Ley y en su norma especfica de desarrollo.

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Las infracciones en materia de relaciones laborales, colocacin, fomento del empleo y

modalidades formativas, de seguridad y salud en el trabajo, de trabajo infantil y de
seguridad social sern:
a) Leves, cuando los incumplimientos afecten a obligaciones meramente formales.
b) Graves, cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los trabajadores o
se incumplan obligaciones que trasciendan el mbito meramente formal, as como las
referidas a la labor inspectiva.
c) Muy graves, los que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber
infringido o afecten derechos o a los trabajadores especialmente protegidos por las normas
nacionales.

De acuerdo a lo descrito en la normativa revisada, se clasifican en leves,

graves y muy graves, esto de acuerdo, cuanto ha sido la afectacin con la conducta,
el incumplimiento de es decir cunto perjuicio se ha causado con la falta de
cumplimiento de la normativa laboral.

Segn la naturaleza del derecho afectado o del deber infringido, las

infracciones se califican en:
- Leves, cuando los incumplimientos afecten a obligaciones meramente formales.
- Graves, cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos de los
trabajadores o se incumplan obligaciones que trasciendan el mbito meramente
formal, as como las referidas a la labor inspectiva.
- Muy graves, los que tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber
infringido o afecten derechos o a los trabajadores especialmente protegidos por las
normas nacionales. (Dwight G., 2014, p. 2)

Los sujetos de los cuales se sigue una verificacin del cumplimiento de las
obligaciones de normas socio laborales, y se haya acreditado dicho incumplimiento
deber indicrsele un Procedimiento Sancionador, que tiene como inicio el Acta de
Infraccin que suscriben los inspectores actuantes en donde se indicara, primero las
actuaciones inspectivas realizadas, en segundo trmino los hechos verificados, en
tercer lugar indicar las normas que fueron vulneradas, en cuarto lugar la
calificacin de los incumplimientos si estos son leves, graves o muy graves y
proponer la multa de acuerdo a la tabla establecida en el Decreto Supremo N 0192006-TR y sus modificatorias.
55

Artculo 32.- Sujetos responsables:

Son sujetos responsables de la infraccin las personas naturales o jurdicas, de derecho
pblico o privado, inscritas o no inscritas, de acuerdo a la ley de la materia, sociedades
conyugales, sucesiones indivisas, otras formas de patrimonio autnomo, que incurran en
las infracciones administrativas de acuerdo a lo establecido en el artculo 1 de la presente
Ley, y en particular, las siguientes:
a) El empleador, en la relacin laboral.
b) Los empleadores, respecto de la inscripcin del trabajador en los regmenes
contributivos de la seguridad social.
c) Las personas naturales o jurdicas, respecto de la normativa de colocacin, fomento del
empleo y modalidades formativas.
d) Los transportistas, agentes, consignatarios, representantes y, en general, las personas
naturales o jurdicas que desarrollen actividades en puertos, aeropuertos, vehculos y
puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a las operaciones de emigracin e
inmigracin.
e) Los empleadores que desarrollen actividades mediante vehculos y medios de
transporte en general, incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera
sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles, as como las instalaciones y explotaciones
auxiliares o complementarias en tierra para el servicio de aquellos.
f) Los empleadores, respecto de la normativa sobre trabajo de extranjeros.
g) Las empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajadores, que brinden
servicios de intermediacin laboral y las empresas usuarias respecto de las obligaciones
que se establecen en la Ley dela materia.
h) Las empresas que brindan servicios no comprendidos en el numeral anterior y las
empresas usuarias.
i) Las agencias de empleo y las empresas usuarias, respecto de las obligaciones que se
establecen en su legislacin especfica.
j) Los empleadores que incumplan las obligaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo y de seguridad social.
La enumeracin de los sujetos responsables no es excluyente, atendiendo a la naturaleza
de cada una delas normas materia de inspeccin.

3. Criterios de graduacin de las sanciones

3.1. Criterios de graduacin de las sanciones

Las sanciones a imponer por la comisin de infracciones de normas legales en

materia de relaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de seguridad

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social a que se refiere la presente Ley, se graduarn atendiendo a los siguientes

criterios generales:
a) Gravedad de la falta cometida,
b) Nmero de trabajadores afectados.

El Reglamento establece la tabla de infracciones y sanciones, y otros criterios

especiales para la graduacin. As para determinar los criterios para la graduacin
de la sanciones se tomar en cuenta lo que establece el Artculo 47 del D.S. 0192006-TR

Segn expresa la doctrina laboral, las sanciones que propone el inspector del
trabajo en el acta de infraccin, debern atender a los siguientes criterios: Calidad
del empleador, Gravedad de la infraccin cometida, Nmero de trabajadores
afectados.

a) Por la calidad del empleador.- La actual escala de multa que recoge el

Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, modificado por el
Decreto Supremo N 019-2006-TR, ha establecido como primer criterio para
graduar la cuanta de la multa a la calidad del sujeto inspeccionado. As, existir
una distinta cuanta de la multa a imponer en caso de que el empleador sea:
Microempresa; Pequea empresa; o, una empresa No Mype (es decir, una
empresa que no es microempresa ni pequea empresa).

Ahora bien, para acceder a las menores multas previstas para las microempresas y
pequeas empresas, es requisito que estas estn inscritas en el Remype antes de la
generacin de la orden de inspeccin.
b) Por la gravedad de la infraccin cometida.- Aplicando el criterio de la gravedad
de la infraccin, deber consignarse expresamente en el acta si la infraccin es leve,
grave, o muy grave teniendo en cuenta la escala de multas
Ahora bien, en la imposicin de sanciones por infracciones de seguridad y salud en
el trabajo se tomarn en cuenta los siguientes criterios:
a) La peligrosidad de las actividades y el carcter permanente o transitorio de los
riesgos que les son propios.

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b) La gravedad de los daos en caso de accidentes o enfermedades producidas o

que hubieran podido ocurrir por ausencia o deficiencia de las medidas preventivas.
La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las
normas. Es importante sealar que para la determinacin de las sanciones, se deben
respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
c) Por el nmero de trabajadores afectados.- En el acta de infraccin se deber
sealar el nmero de trabajadores afectados por las infracciones cometidas. En
razn de dicho nmero y de conformidad con la calidad de la empresa y la
gravedad de la falta, se propondrn las sanciones pertinentes. (Toyama&
Rodrguez, 2014, PP. 388-389)

4. Cuanta y Aplicacin de las Sanciones

4.1. Cuanta de las sanciones

Respecto de la cuanta y aplicacin de las sanciones, en la Ley de Creacin

de la SUNAFIL Ley N 29981, modifica el Artculo 39 de la Ley de Inspeccin
General de Trabajo Ley N 28806, en donde se precisa y se modifica la Cuanta y
aplicacin de las sanciones, respecto de las infracciones detectadas que son
sancionadas con una multa mxima de: a) Doscientas unidades impositivas
tributarias (UIT), en caso de infracciones muy graves. b) Cien unidades impositivas
tributarias (UIT), en caso de infracciones graves. c) Cincuenta unidades impositivas
tributarias (UIT), en caso de infracciones leves. La multa mxima por el total de
infracciones detectadas no podr superar las trescientas unidades impositivas
tributarias (UIT) vigentes en el ao en que se constat la falta. La sancin que se
imponga por las infracciones que se detecten a las empresas calificadas como micro
o pequeas empresas conforme a ley se reduce en 50%. La aplicacin de las
mencionadas sanciones y la graduacin de las mismas, es efectuada teniendo en
cuenta las circunstancias del caso concreto y los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.

El Decreto Supremo N 012-2013-TR, modifica la escala de multas que

estableca la Ley General de Inspeccin de Trabajo la cual es aplicable desde el 01
de marzo del 2014, la cual queda redactada de la siguiente manera:

58

Artculo 48.- Cuanta y aplicacin de las sanciones

48.1 El clculo del monto de las sanciones se realiza de acuerdo con la siguiente tabla :

Tabla N 02: Multas

Fuente: D.S. 012-2013-TR

Las multas se expresan en Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Las escalas de multas
previstas para las micro empresas y pequeas empresas, definidas segn la ley que las regula,
contemplan la reduccin del cincuenta por ciento (50%) establecida en el tercer prrafo del
artculo 39 de la Ley. Para acceder a las tablas previstas para micro empresas y pequeas
empresas, es requisito que las empresas estn inscritas en el REMYPE antes de la generacin
de la orden de inspeccin.

1.1. Aplicacin de las sanciones

Toda empresa a travs de sus representantes deben procurar siempre

cumplir con las normas laborales, formalizndose y que esta crezca sanamente.
Pero si la Inspeccin de Trabajo llega y detecta una infraccin, se puede
corregir dentro del mismo proceso de investigacin (30 das hbiles) y as evitar la
multa, salvo que sean omisiones insubsanables, como un accidente, casos de
contratacin de menores, y obstruccin a la labor inspectiva que son infracciones
muy graves.
Sin embargo, la gran mayora de incumplimientos econmicos, como no
pagar CTS, horas extras, no poner en planillas, son subsanables; entonces, ni bien
llega el inspector y encuentra una falta, en vez de pelearse con el ministerio y
esperar a que llegue el acta de infraccin, lo ms acertado es regularizar la falta y

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evitar la multa. Si es as, lo mximo que har el ministerio es "jalarle las orejas" a la
empresa, a travs de una advertencia. (Toyama J., 2014, p. 3).

Frecuentemente, existen incumplimientos comunes que las empresas

cometen y son cuatro: 1) no poner al trabajador en planilla, 2) no cumplir los
adeudos econmicos (CTS, gratificacin, pagos incompletos o inoportunos), 3) no
pagar horas extras o trabajo nocturno y, 4) la falta de implementacin de un
Sistema de Seguridad y Salud (falta de equipos de seguridad, falta de capacitacin,
no contar con reglamentos internos, etc.)

60

SUBCAPTULO II
CONDUCTA DE LA INSPECCIONADA

1. Colaboracin con los Inspectores actuantes(LEY GENERAL DE INSPECCION DE

TRABAJO)

1.1. Generalidades

Para la supervisin y verificacin del cumplimiento de las Normas Laborales y

de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Estado peruano ha establecido un Sistema de
Inspeccin a travs de la Ley N 28806 Ley General de Inspeccin de Trabajo y para
fortalecer el Sistema de Inspeccin se cre la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) a travs de la Ley N 29981 (15.01.2013), como
organismo tcnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo (MTPE). La SUNAFIL es la responsable de promover, supervisar y fiscalizar el
cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el
trabajo, as como brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y proponer la
emisin de normas sobre dichas materias.

La aplicacin de la sancin es un mecanismo especial dirigido a impeler a los

obligados al cumplimiento de sus prestaciones; por lo que, una vez impuesta a travs
de un procedimiento inspectivo regular, necesariamente debe configurarse su
ejecucin, por cuanto ello se compadece con el deber incumplido. Se precisa que si el
sancionado no honra su obligacin, habindosele requerido (con el agravante de que el
transcurso del tiempo dar lugar a la prescripcin respectiva), se lesiona la potestad del
imperio inherente al Poder Pblico, lo cual es grave, ya que la autoridad inspectiva
involucrada pierde credibilidad y, por consiguiente, el Sistema Funcional de
Inspeccin del Trabajo, queda debilitado. (Requejo A., 2013, p. 48).
El equipo inspectivo, para crearse certeza de los hechos materia de
investigacin, en las visitas a los centros de trabajo y comparecencias realizadas en las
oficinas designadas, pueden tomar la manifestacin del empleador y trabajadores, tomar
registros fotogrficos, requerir y examinar en el centro de trabajo documentacin como
pueden ser: las planillas y boletas de pago de remuneraciones, libros contables y dems
61

documentacin de la empresa, programas y sistemas informticos vinculados a aspectos

laborales, declaracin jurada del impuesto a la renta cuando se trate de fiscalizar la
participacin legal de los trabajadores en las utilidades de la empresa, solicitar y obtener
copias o extractos de estos documentos y anexar los al expediente administrativo,
siempre que guarden relacin con el objeto de la diligencia a fin de cautelar el
cumplimiento de la reserva tributaria.

1.2. Colaboracin de los inspeccionados en la Ley N 28806

Los inspectores actuantes una vez que lleguen al centro de trabajo materia de
supervisin, debern anunciar su presencia y los empleadores, sus representantes y los
trabajadores estn obligados a prestar todas las facilidades para el desarrollo de sus
funciones y cumplir el objeto de la visita inspectiva, as lo establece el siguiente
Artculo:

Artculo 9.- Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, as como los
dems sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, estn
obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los
Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello. En particular y en cumplimiento de
dicha obligacin de colaboracin debern:

a) Atenderlos debidamente, prestndoles las facilidades para el cumplimiento de su labor,

b) Acreditar su identidad y la de las personas que se encuentren en los centros o lugares de
trabajo,
c) Colaborar con ocasin de sus visitas u otras actuaciones inspectivas,
d) Declarar sobre cuestiones que tengan relacin con las comprobaciones inspectivas; y,
e) Facilitarles la informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de sus funciones.
Quienes representen a los sujetos inspeccionados debern acreditar tal condicin si las
actuaciones no se realizan directamente con ellos.
Toda persona, natural o jurdica, est obligada a proporcionar a la Inspeccin del Trabajo los
datos, antecedentes o informacin con relevancia en las actuaciones inspectivas, siempre que se
deduzcan de sus relaciones con los sujetos sometidos a la accin inspectiva y sea requerida para
ello de manera formal.

La obstruccin a la labor inspectiva es la accin u omisin de los sujetos inspeccionados

que contradice el deber de colaboracin y restringe, limita o impide la labor del inspector. Esta
obstruccin afecta directamente el procedimiento de inspeccin, cuando se falta el deber de

62

colaboracin por parte de los empleadores y se considera como una infraccin a la labor
inspectiva y dependiendo de su gravedad, puede ser sta declarada como una falta grave o muy
grave.

(Dwigh G., 2014, p. 2)

2. Infracciones a la Labor Inspectiva

Las Infracciones cometidas por los sujetos inspeccionados en cuanto a su

conducta frente a las actuaciones y en el cumplimiento de las funciones de los
inspectores actuantes pueden ser graves o muy graves de acuerdo lo que establece el
Decreto Supremo N 019-2006-TR, en sus artculos 45 y 46.

2.1. Infracciones graves a la labor inspectiva (ARTCULO 45 DEL DECRETO

SUPREMO N 019-2006-TR)
Artculo 45.- Son infracciones graves los siguientes incumplimientos
45.1. Los incumplimientos al deber de colaboracin con los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo y los auxiliares de inspeccin regulado por el artculo 9 de laLey,
siempre que no estn tipificados como infracciones muy graves.
45.2. Las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de las
funciones inspectivas de los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los
inspectores auxiliares, siempre que no estn tipificados como infracciones muy graves.
45.3. El retiro de carteles del centro de trabajo o la obstruccin de la publicidad de listas
que permitan conocer al pblico sobre la condicin de infractor del sujeto inspeccionado.

De acuerdo al artculo citado, se establece que son 3 los supuestos que se

estara cometiendo una infraccin grave a labor inspectiva, son ms que todo
aquellas referidas al deber de colaboracin como retrasar o impedir el ejercicio de
sus funciones.

2.2 Infracciones muy graves a la labor inspectiva

La obstruccin a la labor inspectiva, es una falta muy grave que

generalmente se da por desconocimiento de los sujetos inspeccionados ante una
visita o un requerimiento de comparecencia, o cuando estando en el centro de
trabajo se impide la declaracin de los trabajadores o se interrumpe esta visita. La

63

SUNAT

apuesto a disposicin de los empleadores el sistema de planillas

electrnicas, que cada vez es ms exigida por tanto habr una mayor presin para el
cumplimiento de las normas sociolaborales por parte de las empresas.
Las inspecciones laborales han dejado de ser un mero proceso de
verificacin in situ del cumplimiento del pago de remuneraciones y beneficios
sociales, para direccionar su objetivo a la verificacin de los hechos; esto es, a la
forma en que son ejecutadas las prestaciones por parte de los trabajadores, directa o
indirectamente, contratados por una empresa.(Camavilca, 2011)
Dentro de las facultades que tienen los inspectores actuantes es verificar
asuntos de importancia respecto de la procedencia o no de los contratos sujetos a
modalidad, la desnaturalizacin de la intermediacin y la tercerizacin laboral, o la
aplicacin del principio de primaca de la realidad en los contratos de locacin de
servicios, porque se ha observado que en las empresas inspeccionadas cuentan con
trabajadores subordinados realizando trabajos permanentes de la actividad principal
de la empresa, sin embargo lo vienen haciendo con contratos de naturaleza civil, y
de acuerdo a este principio , lo que se est constatando en los hechos es que se trata
de una relacin contractual de naturaleza laboral.
Desde la puesta en vigencia de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y
su Reglamento D.S. 005-2012-TR las empresas debern verificar el cumplimiento
de las normas en seguridad y salud en el trabajo, dado su importancia para que los
trabajadores cuenten con un centro de trabajo que no lo signifique riesgos para su
salud que como derecho fundamental de trabajador les corresponde.

Las infracciones muy graves estn que estn establecidas en el D.S. 0192006-TR y sus modificaras establecen lo siguiente:

Artculo 46.- Son infracciones muy graves a la labor inspectiva:

46.1. La negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro
de trabajo o en determinadas reas del mismo a los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo, los inspectores auxiliares, o peritos y tcnicos designados
oficialmente, para que se realice una inspeccin.

64

El inspector, previa identificacin, est facultado para ingresar sin previo

aviso y a cualquier hora del da o de la noche. Luego de identificarse con la
credencial que a tales efectos le ser otorgada por la autoridad inspectiva, el
sujeto inspeccionado deber permitir el ingreso a los inspectores de trabajo en un
plazo que no exceda de diez minutos desde que estos comunican su presencia.
(Dwigh, 2014: p. 3)

Cuando el empleador no permite el ingreso del inspector de trabajo, pese

haberse identificado y explicado el motivo de su visita,

luego de los diez

minutos de acuerdo al plazo sealado el sujeto inspeccionado podr ser

sancionado con una falta muy grave.

Tratndose de la negativa injustificada o el impedimento a que se realice la

labor inspectiva de manera efectiva, as como la coaccin, amenaza o violencia
ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los
inspectores auxiliares; nicamente para el clculo de la multa a imponerse se
considerar como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.
El Decreto Supremo N 012-2013-TR en su artculo 3 modifica el artculo
48.1-C del Decreto Supremo N 012-2006-TR, que establece:
Tratndose de las infracciones tipificadas en () los numerales 46.1 y 46.12 del artculo
46 del presente Reglamento, nicamente para el clculo de la multa a imponerse, se
considerar como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.

El sujeto inspeccionado en todo momento debe prestar su disposicin a

colaborar con el equipo de inspectores actuantes, cuando en sus visitas al centro
de trabajo solicitan la identidad del empleador o de los trabajadores, para poder
establecer el vnculo laboral con una persona totalmente identificada.

46.2. La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de acreditar su identidad o

la identidad de las personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante los
supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares.

65

Una de las conductas que adopta el sujeto inspeccionado, es la negativa de

facilitar a los inspectores actuantes toda la informacin y documentacin
necesaria, para llegar a tener certeza sobre los incumplimientos que pudiera estar
cometiendo la inspeccionada.

D..S. 019-2006-TR, Artculo 46.3. La negativa del sujeto inspeccionado o sus

representantes de facilitar a los supervisores inspectores, los Inspectores de trabajo o los
inspectores auxiliares, la informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de sus
funciones

Una de las facultades de los inspectores actuantes es la de obtener

muestras y registros, que pueden ser fotogrficos, cuando este haya sido
notificado al empleador, da lugar a que ste brinda todas las facilidades para su
obtencin.

D.S. 019-2006-TR, Artculo 46.4. El impedimento de la obtencin de muestras y registros

cuando se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante .

As como los empleadores, los trabajadores tambin se encuentran

obligados a identificarse ante los inspectores del trabajo. En el caso de que exista
una organizacin sindical, sus representantes debern acreditar sus cargos y si no
existiera organizacin sindical el inspector podr sealar a un trabajador como
representante de la parte trabajadora, a quien le pedir su identificacin y, sobre
todo, su domicilio, a fin de remitirle el acta respectiva en el caso de detectar
infracciones. En todo momento tanto empleador como trabajador deben de
prestar su colaboracin durante las actuaciones inspectivas y el empleador debe
evitar, de obstaculizar la participacin de los trabajadores, o que este abandone o
falte a una comparecencia debidamente notificada.

D.S. 019-2006-TR Artculos 46.5. Obstaculizar la participacin del trabajador o su

representante o de los trabajadores o la organizacin sindical; y
46.6. El abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio de la funcin
inspectiva.

66

Asimismo, tienen la obligacin de contestar las preguntas realizadas por el

inspector de trabajo, pudiendo este ltimo prescindir de la presencia del
empleador si aprecia que puede haber represalias por las declaraciones
realizadas por los trabajadores. (Toyama & Rodrguez, 2014: p. 183).

Una vez detectadas los incumplimientos de las obligaciones del

empleador, los inspectores actuantes debern emitir una Medida de
Requerimiento, otorgndole un plazo razonable para que sean subsanados, en
caso de incumplimiento el empleador estar cometiendo una infraccin.

D.S. 019-2006-TR, 46.7. No cumplir oportunamente con el requerimiento de la adopcin

de medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden sociolaboral
Artculo 46.8. No cumplir oportunamente con el requerimiento de las modificaciones que
sean precisas en las instalaciones, en el montaje o en los mtodos de trabajo que
garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los
trabajadores.

Cuando los inspectores actuantes identifiquen riesgos que puedan poner en

peligro la integridad de los trabajadores, estos debern ordenar la paralizacin
inmediata o la modificacin de las instalaciones o montaje de aquellos trabajos
que no observen la normativa establecida sobre prevencin de riesgos laborales,
en caso exista un incumplimiento al respecto la inspeccionada estar cometiendo
una infraccin muy grave.

D.S. 019-2006-TR, 46.9 No cumplir inmediatamente con la orden de paralizacin o

prohibicin de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencin de
riesgos laborales cuando concurra riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los
trabajadores, o la reanudacin de los trabajos o tareas sin haber subsanado previamente las
causas que motivaron la paralizacin o prohibicin.

La inasistencia, as como la falta de Representacin en caso asista sin los

documentos que acreditan tal representacin, y que se haya requerido su presencia
para la comparecencia ser tipificada como una infraccin muy grave.

D.S. 019-2006-TR, Artculo 46.10. La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un

requerimiento de comparecencia.

67

Los inspectores debidamente acreditados tiene la facultad derivada de una

orden de inspeccin de ingresar al centro de trabajo, cualquier da del ao y a
cualquier hora de la noche o del da, por lo que luego de haberse identificado o
mostrado su credencial el empleador deber permitirle el acceso al centro de trabajo
teniendo para ello solo diez minutos. Si el empleador luego del plazo vencido es
decir despus de los diez minutos de espera no permitiese el ingreso de los
inspectores actuantes, estos emitirn un Acta de Constatacin del hecho ocurrido,
tal como lo establece el Artculo 46.1.

D.S. 019-2006-TR, Artculo 46.11. No cumplir con el plan de formalizacin dispuesto por
la Autoridad Administrativa de Trabajo.
46.12. La coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares.

Al respecto, se ha emitido por la Resolucin Ministerial N 118-2013-TR, la

cual aprueba la Directiva General N 001-2013-MTPE/2/16sobre Infraccin a la
labor inspectiva en caso de negativa injustificada o impedimento de ingreso al
centro de trabajo.

La Directiva General N 001-2013- MTPE/2/16, tiene como objetivos:

o

Precisar cundo se configura una infraccin a la labor inspectiva, ante una negativa
injustificada o impedimento de entrada al centro de trabajo.

Establecer pautas para solicitar la autorizacin judicial y contar con apoyo policial a
efectos de ingresar al centro de trabajo en los supuestos de negativa injustificada o
impedimento de entrada al centro de trabajo.

Adems, seala que tiene por finalidad la de verificar el cumplimiento de las

normas sociolaborales, a pesar de una negativa injustificada de ingreso o
impedimento de entrada al centro de trabajo. Segn la directiva indicada,
asimismo, en caso de una visita inspectiva, en la que nuevamente se hubiera
impedido o negado injustificadamente el ingreso al centro de trabajo, el
inspector deber notificar por tercera y ltima vez llevar a cabo la actuacin
inspectiva. (Dwigh G., 2014, p. 3)

68

El inspector tiene la obligacin de agotarlos medios necesarios para llevar a

cabo la comprobacin del contenido de la orden de inspeccin que motiv la
realizacin de la visita inspectiva, sin perjuicio de extender el acta por la
infraccin cometida.
El impedimento o negativa injustificada para realizar una labor inspectiva
no determina que el inspector solo proponga la sancin por infraccin a la labor
inspectiva, ya que deber procurar hacer lo posible por investigar todas las
materias contenidas en la orden de inspeccin. (Dwigh G., 2014, p. 3).

Como ya se ha indicado anteriormente para dar inicio a las actuaciones

inspectivas los inspectores actuantes debern contar con una Orden de
Inspeccin, adems que se haya realizado las visitas inspectivas al centro de
trabajo por parte de los inspectores designados en la Orden de Inspeccin, as
tambin deben de emitir la Medida de Requerimiento correspondiente y que la
inspeccionada obstruya la labor inspectiva.

Tratndose de la negativa injustificada o el impedimento a que se realice la

labor inspectiva de manera efectiva, as como la coaccin, amenaza o violencia
ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los
inspectores auxiliares; nicamente para el clculo de la multa a imponerse se
considerar como trabajadores afectados al total de trabajadores de la empresa.

En caso de las conductas que estn encuadradas en los numerales 46.2,

46.3, 46.4, 46.5, 46.6, 46.7, 46.8, 46.9, 46.10, y 46.11; no se indica cual ser el
criterio a tomar en cuenta para la aplicacin de la escala de multas, la norma es
clara en cuanto al numeral 46.1 y 46.12 en cuanto deber tomarse en cuenta el
nmero de trabajadores afectados.

En todos estos supuestos, la presente investigacin busca establecer, que

en el caso concreto no se est afectando al nmero de trabajadores, sino ms
bien cuando existe una OBSTRUCCION A LA LABOR INSPECTIVA, el
bien jurdico afectado es el Estado, por cuanto el Funcionario Pblico investido
de autoridad y en cumplimiento de la labor de supervisin y verificacin del
cumplimiento de las obligaciones de la normativa socio laboral y de seguridad
69

y salud en el trabajo, est siendo impedido de cumplir con la funcin

encargada.

En muchos casos el sujeto inspeccionado, va a preferir obstruir porque

sabe que las materias de investigacin y que vienen siendo incumplidas,
cuando estas sean establecidas en un Acta de Infraccin, pues les resultar
menos costoso una multa por obstruccin.

As por ejemplo si el sujeto inspeccionado o sus representantes obstruyen

con la negativa de acreditar su identidad o la identidad de las personas que se
encuentran en los centros o lugares de trabajo ante los inspectores actuantes,
porque saben que los trabajadores que se encuentren dentro de su empresa no
se encuentran en planillas, por tanto formalizarlos les resultara ms costoso
que una multa por obstruccin, lo mismo ocurre si al no subsanar dicha
conducta la multa a imponerse en este caso ser por cada uno de los
trabajadores encontrados y no registrados en planilla.

2.3. Situaciones problemticas durante una inspeccin

Como ya es conocido, de aquellos procedimientos de fiscalizacin que por

ejemplo lo realiza la SUNAT, generalmente las empresas son multadas por
desconocimiento de las normas que establece el cdigo tributario, y respecto del
cumplimiento de las obligaciones de derecho laboral ocurre lo mismo, el
desconocimiento de cmo se desarrolla una inspeccin laboral, desde el inicio de la
actuacin hasta su finalizacin es muchas veces desconocido por el empleador por
tanto no sabe cmo actuar ante ella, y mucho ms importante esta conducta no
suponga una obstruccin a la labor inspectiva que realiza la SUNAFIL.
Los motivos son diversos; sin embargo, creo que el principal motivo es la
falta de conocimiento de las normas del sistema de inspeccin laboral, y de las
obligaciones que tiene el empleador frente a esta verificacin. As por ejemplo, la
inasistencia del empleador (sujeto inspeccionado) a un requerimiento de
comparecencia, la obstruccin de la labor inspectiva cuando se impide la
declaracin de los trabajadores de la empresa, entre otros. (Camavilca, 2011)
70

Cuando una empresa es visitada al centro de trabajo lo primero que debe

hacer es, solicitar a los inspectores actuantes se identifiquen con su respectiva
credencial, y que adems debe existir una Orden de Inspeccin, en donde se debe
verificar si est claramente identifica la empresa (Razn social, RUC, domicilio,
etc.) Luego de esta identificacin, los inspectores actuantes iniciaran un recorrido,
solicitaran documentos o tomarn muestras; en ese escenario el empleador debe
conocer que una inspeccin laboral siempre le debe ser comunicada; sin embargo,
en forma excepcional y justificada, puede dejarse de notificar si ello afecta al
propio proceso inspectivo.
La verificacin puede realizarse en el centro de trabajo o en cualquier lugar
donde se ejecute la relacin laboral, como en el caso de las entidades de
intermediacin laboral, en donde la inspeccin se realiza en el centro de labores de
la empresa usuaria; y a cualquier hora, por ejemplo, una inspeccin en horas de la
noche para verificar el trabajo en una fbrica con horario nocturno. En general, ante
una inspeccin laboral el empleador deber permitir el ingreso al inspector, que
previamente deber identificarse como tal, para despus proporcionar la
informacin que sea requerida. (Camavilca, 2011).
Para que una empresa no se vea en problemas que luego pueden ser
sancionadas con multas pecuniarias, lo primero que debe verificar es como se
encuentran en cuanto al cumplimiento de las normas laborales, es decir si estn en
regla, si los trabajadores con vnculo laboral se encuentran dados de alta en el TRegistro, si los trabajadores se encuentran con contratos laborales de acuerdo a las
necesidades de la empresa, si se estn pagando las horas extras, el pago de los
beneficios sociales, si esta implementado el Sistema de Seguridad y Salud en el
Trabajo, etc.
La responsabilidad del incumplimiento de alguna norma sociolaboral, que
por cierto las empresas siempre incumplen alguna de ellas, es netamente de la
inspeccionada, por tanto son los representantes o responsables de la empresa
analizar y verificar en qu nivel de cumplimiento se encuentran, y si est mal
preparado para afrontar una inspeccin laboral, empezar a corregir inmediatamente,
inclusive se puede subsanar durante toda la actuacin inspectiva que generalmente
duran treinta das hbiles, tambin una vez requeridos aun podrn subsanar dichos
71

incumplimientos y evitar a la empresa generar un gasto que no se encontraba dentro

de su presupuesto.
Se sabe tambin que cuando los inspectores actuantes llegan al centro de
trabajo, los primeros con quienes se entrevistaran ser, el personal de vigilancia, la
recepcionista o el portero, son ellos quienes deben comunicar al representante de la
empresa la llegada del cuerpo inspectivo, y atenderlos adecuadamente
permitindoles la espera en un ambiente dentro de la empresa, y que todo es
proceso inicial no debe durar ms de 10 minutos, que es el tiempo que los
inspectores esperan para ser atendidos, al igual que una comparecencia en las
oficinas de inspeccin existe un tiempo de tolerancia que es igual al anterior caso,
en el supuesto no se observe estos tiempos esta conducta se considerar una
obstruccin a labor inspectiva en el primer caso por el impedimento de ingreso al
centro de trabajo y en el segundo caso por inasistencia a una comparecencia
notificada.
Para evitar estas situaciones la empresa debe adoptar medidas de
capacitacin a su personal, poner en conocimiento de cmo se debe actuar ante una
visita inspectiva, e inclusive elaborar directivas y socializarlas, toda esta
planificacin evitar a la larga que a la empresa se le impongan multas por
obstruccin a la labor inspectiva.
No olvidemos que el incumplimiento de las normas sociolaborales no
necesariamente se debe a una voluntad expresa del empleador de no acatar las
normas, sino a factores como la falta de conocimiento de las mismas, la forma de
interpretarlas, incluso el desconocimiento de la forma de aplicacin de estas normas
sin que ello signifique un mayor costo laboral para la empresa. (Camavilca, 2011)
La SUNAFIL segn sus atribuciones y competencias busca garantizar el
cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo,
respecto de aquellos derechos que les corresponde a los trabajadores, para ello
inicia una etapa de investigacin, donde realizarn visitas, har un anlisis de los
documentos y se crear certeza sobre los hechos verificados.
La SUNAFIL, finalizada la etapa de investigacin, puede requerir el
cumplimiento de serie de medidas inspectivas, por ejemplo, una advertencia, una
72

paralizacin de obra cuando pone en riesgo la integridad de los trabajadores, as

como tambin adoptar un plan de formalizacin, donde se establecer plazos
determinados, concluidos estos si la empresa incumple adems de ser sancionada
por aquellas observaciones que fueron requeridas para ser subsanadas el solo hecho
de incumplirlas es considerada una obstruccin a la labor inspectiva, la cual
generar un Acta de Infraccin con una multa establecida dando as inicio al
Procedimiento Sancionador.

3. La prevencin y correccin de las conductas infractoras

3.1.Finalidad del Estado en la prevencin y correccin de las conductas

infractoras

La tarea del Estado es fiscalizar que los empleadores cumplan con la

legislacin laboral, pero adems a travs de planes de orientacin y asesora tcnica
los inspeccionados, deben reconducir su conducta evidentemente infractora. El
volumen de las multas es evidentemente confiscatorio y parece obedecer a una
finalidad recaudadora de ingresos para el erario pblico (habida cuenta que el alto
nivel de informalidad laboral garantiza la imposicin masiva de multas a favor del
Ministerio de Trabajo). (Del guila, 2014: p. 1).

Mediante el Decreto Supremo N 010-2014 que reglamenta la Ley 30222

por lo que reduce hasta el 12 de Julio del 2017 los topes de las multas laborales
fijndolas en 35 % de la escala original como mximo.

El Decreto Supremo en mencin adems establece que las inspecciones

laborales son de naturaleza preventiva y orientadora, por lo cual el fin perseguido es
la subsanacin de infracciones antes que la imposicin de multas; y que estas se
pueden realizar durante las actuaciones de investigacin hasta antes de la emisin
del Acta de Infraccin.

Los inspectores estn obligados a conceder al empleador infractor un plazo

para la subsanacin de las infracciones que sean pasibles de correccin, emitiendo
una Medida de Requerimiento en donde se establecer el plazo en nmero de das
73

hbiles y con la indicacin de la fecha y hora que deber asistir a la comparecencia

para la verificacin del cumplimiento de dicha medida.

Si el empleador subsana las infracciones antes de que el Inspector emita el

Acta de Infraccin se dar por concluida la inspeccin respecto a dichas
infracciones, y por tanto se emitir un informe en donde se concluir que la
empresa inspeccionada ha cumplido con levantar los requerimientos y por tanto
deber archivarse dicho expediente de investigacin.

Respecto a las infracciones no subsanadas el Inspector emitir un Acta de

Infraccin, en donde har una propuesta de sancin lo cual dar inicio al
procedimiento sancionador.

Si el empleador sancionado subsana las infracciones antes que venza el

plazo de apelacin la multa a pagar ser el 20 %. Ahora si el empleador sancionado
apela la multa y subsana las infracciones dentro de los 10 das de notificada la
resolucin de segunda instancia la multa a pagar ser el 25 %, para obtener estos
beneficios la empresa de todas maneras deber subsanar las infracciones
encontradas.

Las mencionadas reducciones no se aplican a las infracciones muy graves

que afecten la libertad de asociacin y libertad sindical o que afecten las
disposiciones referidas a la eliminacin de la discriminacin laboral; infracciones
referidas a la contravencin de las normativas que protegen al nio, nia y
adolescente trabajador, o que contravienen a las normas sobre prohibicin del
trabajo forzoso u obligatorio; infracciones a las normas sobre seguridad y salud en
el trabajo que hayan ocasionado muerte o invalidez permanente al trabajador;
ACTOS DE OBSTRUCCIN A LA LABOR INSPECTIVA, salvo que el
empleador acredite que actu diligentemente; o si se produce la comisin de la
misma infraccin dentro de un periodo de seis meses desde que la inspeccionada
fue sancionada. (Del guila R., 2014, p. 2).

De acuerdo a este enfoque preventivo de la poltica de inspeccin del

trabajo en este marco se establece un plazo de tres (3) aos, contados desde el
74

12.07.2014, durante el cual el Sistema de Inspeccin del Trabajo privilegia acciones

orientadas a la prevencin y correccin de conductas infractoras.

3.2. Finalidad preventiva del Sistema de Inspeccin del Trabajo:

La autoridad inspectiva debe desarrollar actuaciones de orientacin en

forma previa a la implementacin de operativos de fiscalizacin del cumplimiento
de obligaciones socio laborales, con la finalidad de informar a los empleadores
sobre el cumplimiento de sus obligaciones laborales, de acuerdo a sus planes de
trabajo previa identificacin de los sectores y poblacin objetivo.

Las visitas inspectivas de carcter orientador, que deben coordinarse con los
servicios de asesora y orientacin laboral brindados por la Autoridad
Administrativa de Trabajo, se realizarn prioritariamente en aquellas empresas
que se encuentran en el rgimen especial MYPE. Y que cuentan con la reduccin
del pago de algunos beneficios laborales y que este costo les permita formalizarse
como empresa y por consecuencia formalizar a sus trabajadores.

4.1.

Subsanacin de infracciones sociolaborales y sus efectos

4.1. Generalidades

De acuerdo a la poltica de correccin de las conductas infractoras los

sujetos inspeccionados podrn subsanar las infracciones laborales incumplidas
durante la inspeccin del trabajo de acuerdo a los siguientes supuestos:

En caso que en el transcurso de una diligencia inspectiva el Inspector de

Trabajo verifique el incumplimiento de una norma sociolaboral, ste emitir una
medida de requerimiento a fin de que el empleador subsane las infracciones
detectadas; siempre que el referido incumplimiento pueda ser objeto de
subsanacin.

Si el sujeto inspeccionado subsana las infracciones advertidas, antes de la

expedicin del acta de infraccin, el Inspector de Trabajo emitir el informe

75

correspondiente dando por culminado el procedimiento de inspeccin del trabajo,

respecto de las infracciones subsanadas.
Es decir, solo concluye el procedimiento de inspeccin si es que la
subsanacin se hizo efectiva antes de la emisin del acta de infraccin. Esto aclara
lo establecido en la Ley N 30222 al referirse a la subsanacin de infracciones en la
etapa correspondiente, debiendo entenderse que dicha etapa corresponde a la
etapa de las actuaciones inspectivas antes de iniciarse el procedimiento
sancionador, el cual se inicia con la emisin del acta de infraccin por vulneracin
al ordenamiento jurdico sociolaboral, as como las actas de infraccin por
obstruccin a la labor inspectiva. (Revista Anlisis Laboral setiembre 2014, p. 12).

En caso el Inspector de Trabajo verifique que subsiste la infraccin, se

emitir la correspondiente acta de infraccin, la misma que dar inicio al
correspondiente procedimiento sancionador.

En caso la empresa no haya subsanado todas las infracciones, y por lo tanto

subsistan infracciones no subsanadas, para la determinacin del monto de la multa
propuesta en el acta de infraccin, el Inspector del Trabajo solamente considerar
las infracciones que no hayan sido subsanadas oportunamente.

4.2.Efectos de la subsanacin de infracciones:

Tal como se viene explicando, si el inspector de trabajo verifica el

incumplimiento de una norma sociolaboral, emitir una medida de requerimiento
para que el empleador subsane las infracciones detectadas siempre y cuando el
incumplimiento pueda ser subsanable. En caso el sujeto inspeccionado subsane las
infracciones antes de la expedicin del acta de infraccin, se dar por concluido el
expediente mediante la emisin del informe por parte del inspector de trabajo
respecto a las infracciones subsanadas, durante el tiempo que dure el plazo
establecido en la orden de inspeccin para la realizacin de todas las actuaciones
inspectivas. A pesar de haber sido requeridos sobre aquellos incumplimientos
subsanables y reconduzcan su conducta pero se verifica que subsiste la infraccin,
se emitir el acta de infraccin dndose por iniciado el procedimiento sancionador.
76

4.3.Reduccin de la multa
En la nica Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley No. 30222,
dispuso que hasta el 12 de julio de 2017 la multa que se imponga no fuera mayor al
35% de la que resulte de aplicar luego de la evaluacin del caso concreto bajo
parmetros de razonabilidad, proporcionalidad, atenuantes y/o agravantes que
correspondan.

Ha continuacin describimos lo que dicha norma, ha establecido respecto

del referido beneficio de reduccin de la multa, que indica que se realiza de la
siguiente manera:

En primer lugar se determinar el monto de la multa aplicando las normas generales

previstas en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y su Reglamento.

Si el sujeto inspeccionado no subsana las infracciones que se le imputan, se le aplica el

beneficio de reduccin, fijndose la multa en un valor igual al 35% del monto original.

En cambio, si el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones contenidas en el acta

de infraccin hasta antes del vencimiento del plazo para apelar la resolucin de multa de
primera instancia, la multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto en la Ley
General de Inspeccin del Trabajo y su Reglamento.

Si el sujeto inspeccionado subsana todas las infracciones dentro de los 10 das de notificada
la resolucin de segunda instancia, la multa se fija en un valor igual al 25% del monto
previsto en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y su Reglamento.

Hasta el 12 de julio de 2017 se encuentra suspendido el beneficio de reduccin de la multa

previsto en el artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.

77

CAPITULO III
RESULTADO Y ANALISIS DE LOS HALLAZGOS

3.1.

Resultados del estudio

1. En los expedientes que ha tenido a su cargo, los sujetos inspeccionados han realizado
actos de obstruccin a su labor, que ha perjudicado a los derechos de los trabajadores?
Si
No

Rpta.

N Insp.

Si

100%

No

0%

Total

100%

0%

Si
No
100%

Fuente: Elaboracin propia

78

La totalidad de inspectores encuestados, durante el desempeo de su labor

inspectiva, han sido de alguna manera obstruidos por los sujetos inspeccionados,
durante sus actuaciones de investigacin.

2. Para Ud. La obstruccin a la labor inspectiva perjudica los fines que tiene el Estado
para el cumplimiento de la normativa laboral de los inspeccionados?
Si
No
Rpta.
Si
No

N Insp.
6
2
8

%
75%
25%
100%

25%

Si
75%

No

Fuente: Elaboracin propia

El 75% de inspectores consideran, que la obstruccin a la labor inspectiva afecta los

fines que tiene el Estado para el cumplimiento de la normativa laboral de los
inspeccionados, y solo el 25% considera que afecta a los trabajadores de la
inspeccionada.

79

3. Considera Ud. Que la obstruccin a la labor inspectiva afecta el derecho de los

trabajadores de la inspeccionada?
Si.
No
Rpta.
Si
No

N Insp.
2
6
8

%
25%
75%
100%

25%

Si
75%

No

Fuente: Elaboracin propia

En este caso solo el 25% de los inspectores encuestados, consideran que la

obstruccin a la labor inspectiva afecta los derechos de los trabajadores del sujeto
infractor.

4. Cundo Ud. Tipifica la conducta del infractor dentro de los alcances de los artculos
46.2, 46.3, 46.4, 46.5, 46.6, 46,7, 46.8, 46.9, 46.10 y 46.11 del Decreto Supremo N
019-2006-TR,el criterio que aplica para determinar la cuanta de la multa, es el nmero
de trabajadores afectados?
Si
No
80

Rpta.
Si
No

N Insp.
8
0
8

%
100%
0%
100%

0%

Si
No

100%

Fuente: Elaboracin propia

Actualmente los inspectores actuantes aplican el criterio de nmero de trabajadores
afectados, porque no existe una precisin normativa para determinar la cuanta de la
multa respecto de estas conductas tipificadas.

5. En su opinin, todos los supuestos del Artculo 46 para la determinacin de la cuanta

de la multa deben tomarse como criterio el nmero de trabajadores afectados de la
empresa infractora?

Si
No
0%

Rpta.
Si
No

N Insp.
0
8
8

%
0%
100%
100%

Si
100%

No

Fuente: Elaboracin propia

Respecto de esta pregunta todos los inspectores consideran que no se debera
tomarse en cuenta para la determinacin de la cuanta de la multa, el nmero de
trabajadores afectados y que se debera precisar dicho criterio.

81

6. Ud. Considera que la multa propuesta por obstruir la labor inspectiva es mayor a
aquella, que se debera imponer por incumplimientos a normas socio laborales y de
seguridad y salud en el trabajo?
Si
No

Rpta.
Si
No

N Insp.
2
8
8

%
25%
75%
100%

25%
Si
75%

No

Fuente: Elaboracin propia

De los inspectores solo el 25% considera que la multa propuesta por obstruir la labor
inspectiva es mayor a aquella, que se debera imponer por incumplimientos a normas socio
laborales y de seguridad y salud en el trabajo, y, mientras que el 75% considera que la
multa por obstruccin debera ser siempre mayor a la multa por incumplimiento de normas
socio laborales y de seguridad y salud en el trabajo.

7. En su opinin, se debe precisar claramente los criterios aplicables para determinar la

cuanta de la multa en todos los supuestos del Artculo 46 del D.S. 012-2006-TR?

Si
No

82

Rpta.
Si
No

N Insp.
8
0
8

%
100%
0%
100%

0%

Si
No
100%

Fuente: Elaboracin propia

La totalidad de inspectores considera que se debera precisar, con una norma clara
los criterios aplicables en todos los supuestos del Artculo 46 del D.S. 012-2006-TRy
determinar la cuanta de la multa al inspeccionado.

83

3.2.

Anlisis de los hallazgos

Tabla N 03
Anlisis de Actas de Infraccin

Hechos Verificados

Infraccin cometida del Decreto Supremo N 0192006-TR

1.- La empresa, no acredito con incluir en

sus planillas electrnicas de remuneraciones
a todos los trabajadores destacados. No dio
de alta sus trabajadores
Acta de Infraccin N 163-2014

Artculo 46.7.No cumplir oportunamente con el

requerimiento de la adopcin de medidas en orden al
cumplimiento de la normativa de orden sociolaboral.

2.- El sujeto inspeccionado no ha cumplido

con asistir a las comparecencias
programadas y notificadas debidamente (02
inasistencias).
Acta de Infraccin N0105 - 2014

Artculo 46.10La inasistencia del sujeto inspeccionado

ante un requerimiento de comparecencia.

3.- El sujeto inspeccionado no ha cumplido

con asistir a las comparecencia programada
y notificada debidamente
Acta de Infraccin N 115- 2014

Articulo 46.10 La inasistencia del sujeto inspeccionado

ante un requerimiento de comparecencia.

4.- El sujeto inspeccionado impidi la

permanencia y continuacin de la
diligencia de inspeccin, as tambin
agredi fsica y verbalmente al inspector
actuante. Acta de Infraccin N 145-2014

Articulo 46.1 La negativa injustificada o el

impedimento de entrada o permanencia en un centro de
trabajo o en determinadas reas del mismo a los
supervisores inspectores, los inspectores de trabajo, los
inspectores auxiliares, o peritos y tcnicos designados
oficialmente, para que se realice una inspeccin.

5.- La inasistencia a la comparecencia

notificada.
La inspeccionada no cumpli con el

Articulo 46.12 La coaccin, amenaza o violencia

ejercida sobre los supervisores inspectores, los
inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares.
Articulo 46.10 La inasistencia del sujeto inspeccionado
ante un requerimiento de comparecencia.

Criterio utilizado
para aplicar la
sancin.
Ley
N
28806,
Artculo
38
b)
Nmero
de
trabajadores
Tamao de la empresa
NOMYPE

Graduacin
de la Sancin

Cuanta de la Multa

Nmero de
Trabajadores
afectados
15

Muy Grave

Sancin
econmica
equivalente a 10 UIT (2014
UIT s/. 3,800.00) el clculo
correspondiente asciende a
la suma de S/. 38,000.00

Ley N 28806,
Artculo 38 b)
Nmero de
trabajadores
Tamao de la empresa
NOMYPE
Ley N 28806,
Artculo 38 b)
Nmero de
trabajadores
Tamao de la empresa
NOMYPE
Ley N 28806,
Artculo 38 b)
Nmero de
trabajadores
Tamao de la empresa
NOMYPE

Muy Grave

Multa equivalente a 5.00

UIT por cada inasistencia,
que asciende a un total de
S/. 38,000.00

Muy Grave

Multa equivalente a 27 UIT

por la inasistencia, que
asciende a un total de S/.
102,600.00

200

Muy Grave

Multa equivalente a 5.00

UIT por cada obstruccin,
que asciende a un total de
S/. 38,000.00.

Ley N 28806,
Artculo 38 b)
Nmero de

Muy Graves

Multa equivalente a 5.00

UIT por la inasistencia, que
asciende a un total de S/.

84

Requerimiento de Comparecencia al no
entregar el Contrato de Trabajo solicitado.
Acta N 02 -2014

Artculo 46.3.La negativa del sujeto inspeccionado o

sus representantes de facilitar a los supervisores
inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores
auxiliares, la informacin y documentacin necesarias
para el desarrollo de sus funciones..

trabajadores
Tamao de la empresa
NOMYPE

19,000.00.
Multa equivalente a 5.00
UIT por no cumplir con el
requerimiento un total de
S/. 19,000.00

6.- La inspeccionada a travs de su

abogado dej la consigna de no dar
ninguna declaracin sobre los hechos
objeto de investigacin, as tambin dejo
indicado el no firmar ninguna notificacin,
Relacin de personal o documento que el
suscrito redact en la oficina de la
inspeccionada.
Acta Infraccin N 202 -2014.
7.- No acredito mediante Vigencia de
poder o carta poder ser la representante de
la inspeccionada por lo que se considera
como inasistencia

Artculo 46.5Obstaculizar la participacin del

trabajador o su representante o de los trabajadores o la
organizacin sindical.

Ley N 28806,
Artculo 38 b)
Nmero de
trabajadores
Tamao de la empresa
NOMYPE

Muy Grave

Multa equivalente a 5.00

UIT por la obstruccin, que
asciende a un total de S/.
19,000.00

Artculo 46.10La inasistencia del sujeto inspeccionado

ante un requerimiento de comparecencia

Ley N 28806,
Artculo 38 b)
Nmero de
trabajadores
Tamao de la empresa
NOMYPE

Muy Grave

Multa equivalente a 10.00

UIT por la inasistencia, que
asciende a un total de S/.
38,000.00

11

Fuente: Elaboracin propia

85

3.3.

Discusin y contrastacin terica de los hallazgos

1. En este primer Acta de Infraccin analizado, la empresa no acredit con

incluir en sus planillas electrnicas de remuneraciones a todos los
trabajadores destacados, en este caso el nmero de trabajadores fueron 15,
como consecuencia el inspector actuante, emiti una medida inspectiva
ordenando incluirlos en sus planillas, pero el empleador no dio cumplimiento,
es decir no dio de alta sus trabajadores, lo que dio origen al Acta de Infraccin
en donde se tipifica que dicho incumplimiento obstaculiza la labor inspectiva,
as lo establece el D.S. 019-2006-TR en su artculo 46.7. que establece como
una falta muy grave al no cumplir oportunamente con el requerimiento de la
adopcin de medidas en orden al cumplimiento de la normativa de orden
sociolaboral.

En este caso la multa propuesta fue de 10 UIT por ser una empresa
NOMYPE, y siendo 15 trabajadores afectados la multa ascenda a S/.
38,000.00. Sin embargo la multa por no tener a sus trabajadores en planilla es
una falta muy grave y que es sancionada con 5 UIT por cada trabajador no
incluido, por tanto la multa propuesta debera ser de S/. 285,000.00, por tanto
existe una gran diferencia entre ambas conductas infractoras.

2. De acuerdo al anlisis del Acta de Infraccin, el sujeto inspeccionado no

cumpli. con asistir a las comparecencias programadas y notificadas
debidamente hasta en dos oportunidades siendo esta conducta muy grave
por que obstaculiza la labor inspectiva y est tipificada en el Artculo
46.10donde establece que: La inasistencia del sujeto inspeccionado ante un
requerimiento de comparecencia es una infraccin muy grave, por tanto la
Multa equivalente a 5.00 UIT por cada inasistencia, que asciende a un total
de S/. 38,000.00.

Cabe indicar que en toda actuacin inspectiva como es el presente caso de

una comparecencia fsica del representante o apoderado del inspeccionado,
se da una tolerancia de 10 minutos, luego de transcurrido este tiempo se
dejar constancia de dicha inasistencia.
86

3. En el presente caso el sujeto inspeccionado no ha cumplido con asistir a la

comparecencia programada y notificada debidamente, aqu tambin se ha
obstruido la labor inspectiva por tanto es considerado una falta muy grave y
por el nmero de trabajadores (200) es una empresa NOMYPE, por lo que
se propone en el Acta de Infraccin una multa equivalente a 27 UIT por la
inasistencia, que asciende a un total de S/. 102,600.00.

En este anlisis debemos considerar que con esta obstruccin se est

dejando de proteger los derechos de 200 trabajadores, (verificar si tienen
una remuneracin minina vital, si cumple la jornada de trabajo mxima, si
se les est pagando su compensacin por Tiempo de Servicios, etc.), que se
ven afectados por la conducta del empleador y el Estado no cumplira su
finalidad.

4. En el presente caso, el sujeto inspeccionado impidi la permanencia y

continuacin de la diligencia de inspeccin, as tambin agredi fsica y
verbalmente al inspector actuante, por lo que en el Acta de Infraccin se
propone una multa equivalente a 10 UIT por ser dos conductas infractoras y
que lo establecen el Articulo 46.1 La negativa injustificada o el
impedimento de entrada o permanencia en un centro de trabajo o en
determinadas reas del mismo a los supervisores inspectores, los inspectores
de trabajo, los inspectores auxiliares, o peritos y tcnicos designados
oficialmente, para que se realice una inspeccin y el Articulo 46.12 La
coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores,
los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares.

As, en este expediente se falta a la autoridad que el inspector actuante como

funcionario pblico representa al Estado y como tal se merece el respeto de
los sujetos inspeccionados. Respecto de estas conductas la norma si precisa
que para cuantificar la multa se tomar en cuenta el nmero de trabajadores.

5. En este caso el sujeto inspeccionando es doblemente infractor, primero tuvo

una inasistencia a la comparecencia notificada, as mismo no cumpli con el
Requerimiento de Comparecencia al no entregar el Contrato de Trabajo
87

solicitado, constituyendo ambas conductas muy graves al obstruir la labor

inspectiva.

Ambas conductas estn establecidas en el Artculo 46.10 La inasistencia del

sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia y el Artculo
46.3.La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a
los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores
auxiliares, la informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de
sus funciones. Se propuso una multa de 10 UIT por ambas conductas y el
nmero de trabajadores afectados fueron 5.

6. En este caso la inspeccionada a travs de su abogado dej la consigna de no

dar ninguna declaracin sobre los hechos objeto de investigacin, as
tambin dejo indicado el no firmar ninguna notificacin, Relacin de
Personal o cualquier documento que el inspector redacte en la oficina de la
inspeccionada.

En el Acta Infraccin se propuso una multa de 5 UIT, porque el nmero de

trabajadores afectados fueron 5 as lo tipifica como una falta a la labor
inspectiva: Articulo 46.5 Obstaculizar la participacin del trabajador o su
representante o de los trabajadores o la organizacin sindical.

7. El sujeto inspeccionado en el presente caso, al asistir a la comparecencia y

no acreditar mediante vigencia de poder o carta poder, ser la representante
de la inspeccionada, por tanto se consider como inasistencia. En caso se
permitiera su actuacin dichos actos se consideraran nulos por que no tuvo
la suficiente capacidad para obrar ante la inspeccin de trabajo.

As lo establece la Ley General de Inspeccin de Trabajo en su Artculo 17

()

La

intervencin

mediante

representante

sin

capacidad

insuficientemente acreditado se considerar inasistencia, cuando se haya

solicitado el apersonamiento del sujeto obligado ().

88

CONCLUSIONES

Primero.

Los criterios para la determinacin de las sanciones administrativas por la

conducta de la inspeccionada por obstruccin a la labor inspectiva no estn establecidos en

la normatividad actual, ya que solo en dos supuestos se indica que la multa a imponerse
ser en razn al nmero de trabajadores afectados. Las dems conductas infractoras no se
expresa cual ser el criterio a tomar en cuenta para la cuantificacin de la multa.

Segundo.

La obstruccin a la labor inspectiva, no es una afectacin directa a los

derechos de los trabajadores de la inspeccionada, porque al establecer un criterio en cuanto

solo al nmero de los trabajadores afectados, no se est considerando otros afectados, que
tambin seran pasibles de una conducta infractora

Tercero.

La obstruccin a la labor inspectiva perjudica a los fines que tiene el Estado

en materia laboral, siendo la finalidad y poltica de estado, establecido as a nivel

constitucional, el rol de vigilante y supervisor del cumplimiento de las normas socio
laborales y de seguridad y salud en el trabajo, para que todo trabajador tenga un empleo
decente con las mnimas condiciones, con sus derechos laborales respetados, un trabajo
que no ponga en riesgo su integridad y pueda proveer bienestar a su familia.

Cuarto.

La cuanta de la sancin administrativa por obstruccin a la labor inspectiva

en muchos casos no es mayor a aquella impuesta por incumplimiento de normas socio

laborales. Por lo que para los sujetos inspeccionados, ser ms econmico - por decirlo as
obstruir la labor inspectiva y que no se pueda ver el fondo de las conductas infractoras,
donde se estara cometiendo muchos incumplimientos y afectacin de muchos ms
trabajadores.

89

RECOMENDACIONES

1. Las normas deben ser precisas para establecer los criterios para la determinacin de las
sanciones administrativas por la conducta de la inspeccionada por obstruccin a la labor
inspectiva, porque la funcin de los inspectores de trabajo actuantes no es interpretar la
normas, sino es aplicarlas a las situaciones que ellos han podido constatar y por el
Principio de la Primaca de la Realidad establecer todo incumplimiento de los sujetos
inspeccionados.

2. Se debe tomar en cuenta realmente si la obstruccin a la labor inspectiva, no es una

afectacin directa a los derechos de los trabajadores de la inspeccionada, y se debe
establecerla gravedad de la conducta de los sujetos inspeccionados, a travs de otros
criterios que se puedan tomar en cuenta, como es, loa gravedad de las obligaciones de
fondo incumplidas, los riesgos en el trabajo a los que se expone todo trabajador, y la
constante reiteracin de incumplimientos de la normativa laboral y de seguridad y salud
en el trabajo.

3. La determinacin y aplicacin de una sancin administrativa pecuniaria es la

manifestacin del ejercicio de la potestad sancionatoria del Estado, as la obstruccin a
la labor inspectiva debe ser sancionada de tal manera que se pueda impeler aquellas
conductas obstructivas a la labor inspectiva, y que de alguna manera los sujetos
inspeccionados internalicen y se concienticen ms en no perjudicar la labor de
inspeccin
4. Las conductas infractores por obstruccin a la labor inspectiva, perjudica a los fines que
tiene el Estado en materia laboral, siendo la finalidad y poltica de estado, velar por el
cumplimiento de los derechos laborales, por tanto estn conductas tienen que ver con la
gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido, que en este caso es el
Estado, ya que no se est permitiendo desarrollar sus funciones y finalidades
establecidas en la Constitucin.

5. Existen Directivas que desarrollan como se debe realizar cada actuacin inspectiva,
como es la visita al centro de trabajo, estas deben ser socializadas con los empleadores
en operativos de orientacin; as no podrn ser sancionados por desconocimiento de la
90

norma, en muchos casos el impedimento de ingreso al centro de trabajo, es porque el

personal de vigilancia o de recepcin por desconocimiento no atienden a los inspectores
actuantes dentro de los 10 minutos que tienen para que se les brinde la colaboracin en
su labor de fiscalizacin laboral, y por tanto pueden ser pasibles de una sancin
administrativa pecuniaria.

6. De acuerdo al D.S. 010-2014-TR se ha establecido un beneficio hasta el 12 de julio del

2017 para que al sujeto infractor que no subsana las infracciones que se le imputan, se le
aplica el beneficio de reduccin, fijndose la multa en un valor igual al 35% del monto
original. Una vez notificada el inicio del procedimiento sancionador, si el sujeto
inspeccionado subsana todas las infracciones contenidas en el acta de infraccin hasta
antes del vencimiento del plazo para apelar la resolucin de multa de primera instancia
esto es 15 das hbiles, la multa se fija en un valor igual al 20% del monto previsto en la
Ley General de Inspeccin del Trabajo y su Reglamento. As tambin si el sujeto
inspeccionado subsana todas las infracciones dentro de los 10 das de notificada la
resolucin de segunda instancia, la multa se fija en un valor igual al 25% del monto
previsto en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y su Reglamento. Lo que se
recomienda es tener en cuenta que las infracciones por obstruccin a la labor inspectiva
tienen carcter de insubsanables, por tanto no aplica este beneficio es decir no tendrn la
reduccin que establece este decreto supremo.

91

BIBLIOGRAFA
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Cientfico. Proyecto de Investigacin y Redaccin de la Tesis, Grijley, Lima.
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92

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http://www.laboraperu.com/ds-010-2014-tr-reglamento-reduccion-multas-laborales.html

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93

ANEXOS

CUESTIONARIO DE ENCUESTA, REALIZADO A LOS INSPOECTORES DE

TRABAJO SUNAFIL, DESTACADOS A LA DIRECCION DE TRABAJO DEL
GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO, FUNCIONARIOS PUBLICOS QUE
PROPONEN

LAS

SANCIONES

ADMINISTRATIVAS

LOS

SUJETOS

INSPECCIONADOS QUE OBSTRUYEN LA LABOR INSPECTIVA

DATOS PERSONALES
a) NOMBRE Y APELLIDO:

....
b) EXCPERIENCIA LABORAL: ..
c) PREGUNTAS:

1.

En los expedientes que ha tenido a su cargo, los sujetos inspeccionados han

realizado actos de obstruccin a su labor, que ha perjudicado a los derechos de los

trabajadores?

2.

Para Ud. La obstruccin a la labor inspectiva perjudica los fines que tiene el

Estado para el cumplimiento de la normativa laboral de los inspeccionados?

3.

Considera Ud. Que la obstruccin a la labor inspectiva afecta el derecho de los

trabajadores de la inspeccionada?

4.

Cundo Ud. Tipifica la conducta del infractor dentro de los alcances de los

artculos 46.2, 46.3, 46.4, 46.5, 46.6, 46,7, 46.8, 46.9, 46.10 y 46.11 del Decreto
94

Supremo N 019-2006-TR,el criterio que aplica para determinar la cuanta de la multa,

es el nmero de trabajadores afectados?

5.

En su opinin, todos los supuestos del Artculo 46 para la determinacin de la

cuanta de la multa deben tomarse como criterio el nmero de trabajadores afectados de

la empresa infractora?

6.

Ud. Considera que la multa propuesta por obstruir la labor inspectiva es mayor a

aquella, que se debera imponer por incumplimientos a normas socio laborales y de

seguridad y salud en el trabajo?

7.

En su opinin, se debe precisar claramente los criterios aplicables para determinar

la cuanta de la multa en todos los supuestos del Artculo 46 del D.S. 012-2006-TR?

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