FUNCIN PBLICA Y RESPONSABILIDAD EN EL

MBITO UNIVERSITARIO VENEZOLANO

Eduardo Pachano Caldern
Universidad de Los Andes
Venezuela

Resumen:
A raz de la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en
Venezuela, a las Universidades Pblicas venezolanas se les plantea una
situacin de conflicto por la ausencia de norma jurdica, especialmente en el
rgimen disciplinario, aplicable a parte de su personal. En este artculo, luego
de una revisin sobre la entrada en vigencia de la norma y de la exclusin de
aplicacin de la misma a buena parte de los funcionarios del sector pblico, se
analiza la particular situacin del personal de las universidades pblicas
nacionales y el rol protagnico que stas deben asumir para garantizar la
autonoma universitaria, garantizada como derecho con rango constitucional.
Palabras Clave: Funcin Pblica, responsabilidad, universidades pblicas,
autonoma universitaria.

1.- Una necesaria contextualizacin

En septiembre de 2002 culmin el proceso de aprobacin de las normas que

regulan las relaciones entre la Administracin Pblica y los funcionarios
pblicos. Estas normas incorporan importantes modificaciones al rgimen legal
que se vena aplicando con la derogada Ley de Carrera Administrativa,
particularmente en lo que corresponde al personal administrativo de las
universidades nacionales como sujetos de este rgimen funcionarial. Por ello, se
plantea una revisin de la situacin en la que se encuentran estos funcionarios,

Profesor Asociado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de Los Andes,

adscrito al Departamento de Derecho Pblico. Especialista en Propiedad Intelectual (ULA- 1999).
Profesor de Teora de la Funcin Pblica en el Postgrado en Derecho Administrativo (CIEPROL-ULA).

partiendo de la de la norma funcionarial general (Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica) y prestando especial atencin a las normas universitarias.

Con el nacimiento de la primera Repblica en Venezuela, se sientan bases con

rango constitucional (1811), orientadas a evitar y reprimir las actuaciones
alejadas del deber ser de los empleados principales en servicio de la

Confederacin. El artculo 52 de la primera Constitucin venezolana estableca

que:

El Senado tiene todo el poder natural, e incidente de una Corte de

Justicia para admitir or, juzgar y sentenciar a cualesquiera de los
empleados principales en servicio de la Confederacin, acusados
por la Cmara de Representantes de felona, mala conducta,
usurpacin o corrupcin en el uso de sus funciones, arreglndose a
la evidencia y a la justicia de estos procedimientos y prestando para
ello un juramento especial sobre los evangelios antes de empezar la
actuacin. (Venciclopedia, 2008)

En la norma transcrita se encuentra el antecedente patrio ms remoto mediante

el cual se busca garantizar la actuacin transparente y honesta de todos
aquellos que prestan servicio a la Administracin Pblica, para lo cual debern

prestar juramento de fidelidad al Estado. Se entiende que con ello ha querido

nuestro primer constituyente impedir que las desviaciones ocurridas en otras
latitudes permearan la naciente Administracin.

Como ejemplo de la

Administracin Pblica espaola de la poca se dira que la contaminacin

poltica, el enchufismo, el nepotismo y las cesantas, ofrecern un cuadro
desolador de la funcin pblica del momento. (Jimnez Asensio, 1998, p. 17)

Estas afirmaciones constituyen prueba fehaciente de la histrica asociacin que

los gobiernos se han empeado en fortalecer: funcin pblica y corrupcin;
alejando irremediablemente a la funcin pblica del verdadero y necesario
papel que juega para permitir un eficaz y eficiente desempeo de la
Administracin Pblica.

De all deviene la necesidad de establecer a travs de la norma constitucional

venezolana mecanismos de control sobre la actuacin de los funcionarios
pblicos a fin de garantizar una prestacin honesta, eficaz, eficiente,
transparente y responsable, tal y como lo establece el artculo 141 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 (CRBV), o en
todo caso, se puedan establecer responsabilidades por las actuaciones
apartadas de estos principios.

En este sentido, la CRBV establece distintos tipos de responsabilidad, a saber:

Responsabilidad Poltica de los funcionarios pblicos , que podr ser declarada

por la Asamblea Nacional en ejercicio del control parlamentario consagrada en
el artculo 222 de la CRBV; y la responsabilidad civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o
funcionarias del sector pblico, con motivo del ejercicio de sus funciones,
establecidas en el artculo 285 del mismo texto, en el marco de las atribuciones
del Ministerio Pblico.

Por otra parte, el legislador patrio, dando cumplimiento a la obligacin

establecida en el artculo 144 de la CRBV, aprueba, luego de un largo proceso
de modificaciones y vacatio legis, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
(LEFP), normativa que viene a complementar el marco normativo sobre el que
se soporta el referido artculo. Sin embargo, esta obligacin no fue asumida
inicialmente

por la Asamblea Nacional, rama del Poder Pblico a la que le

corresponde Legislar en las materias de la competencia nacional y sobre el

funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional (artculo 187.1
CRBV), sino por el Ejecutivo Nacional, en el marco de una Ley Habilitante que le
permita aprobar Decretos con fuerza de Ley hasta el 13 de noviembre de 2001.
El mismo 13 de noviembre de 2001 se publica el Decreto con fuerza de Ley
sobre el Estatuto de la Funcin Pblica, que entrara en vigencia luego que
transcurrieran cuatro meses desde su publicacin, es decir, el 13 de marzo de
2002. Sin embargo, por las mltiples discusiones que se dieron en el mbito
nacional con los distintos Decretos-Leyes aprobados en el marco de aquella
habilitante, la Asamblea Nacional aprueba, el 12 de marzo de 2002, es decir, un
da antes de la entrada en vigencia del Decreto en cuestin, la LEFP a la que le
establece una vacatio legis de cuatro meses, que se venceran el 12 de julio de
2002. El 11 de julio se aprueba y publica una nueva Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica que entra en vigencia, esta vez, sin vacatio legis. Esta ltima
versin fue reimpresa por haberse incurrido en un error material, por lo que la
fecha de publicacin de la vigente LEFP es el 06 de septiembre de 2002, texto

publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de

Venezuela N 37.522.

Esta LEFP desarrolla, en Captulo aparte, las responsabilidades que le son

propias a los funcionarios pblicos, sealando expresamente que stos
respondern penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos,
faltas, hechos ilcitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio
de sus funciones (Artculo 79), ratificando la competencia constitucionalmente
atribuida al Ministerio Pblico para intentar las acciones que permitan hacer
efectiva dicha responsabilidad, y recalcando que ello podr hacerse sin perjuicio
del ejercicio de los derechos y acciones que correspondan a los particulares y a
otros funcionarios pblicos (Artculo 81).

Ahora bien, comoquiera que el objeto de este artculo est delimitado por el
ejercicio de funciones pblicas en el mbito universitario, para el anlisis se
tendr presente tanto la vigente Ley de Universidades, publicada en Gaceta
Oficial 1429 (Extraordinaria) del 8 de septiembre de 1970, como los principios
fundamentales

que

en

materia

universitaria

establece

la

Constitucin

venezolana.

2.- El mbito Universitario

La entrada en vigencia de la LEFP, produce un cambio radical en las
universidades pblicas nacionales. El pargrafo nico del artculo primero,

establece expresamente que quedarn excluidos de aplicacin de esa norma

Los miembros del personal directivo, acadmico, docente, administrativo y de

investigacin de las universidades nacionales (Ordinal 9).

Este hecho jurdico se produce bajo unas circunstancias y produce unas

consecuencias que se considera conveniente analizar separadamente y de la
forma siguiente:

Primero: El momento histrico de la aprobacin de la norma. Como se

coment anteriormente, el vigente Estatuto es producto de un dilatado proceso
iniciado por el Ejecutivo Nacional con el Decreto publicado el 13 de noviembre
de 2001, proyecto que fue modificado por la Asamblea Nacional para ser
aprobado como Ley el 12 de marzo de 2002. Estas dos versiones tienen en
comn el hecho de que no se establece de manera expresa los rganos y entes
de la Administracin Pblica que quedaran excluidos de aplicacin de dicha
norma, aunque fueron concebidas para regular las relaciones de prestacin de
servicios entre los funcionarios pblicos y la Administracin Pblica Nacional
(Artculo 3 en ambos casos). (Subrayado propio).

Ahora bien, entre el 12 de marzo y el 11 de julio de 2002 se produce una

ruptura, esto es, un cambio paradigmtico que reorienta la visin del legislador
sobre el papel que debe jugar el Estatuto de la Funcin Pblica y

particularmente sobre la determinacin de los funcionarios a los que debe (o no

debe) inclurseles como sujetos de aplicacin de esa norma.

En efecto, el primer elemento sobresaliente en la versin del 11 de julio de

2002 es la inclusin, como sujetos arropados por el Estatuto, de las
administraciones pblicas (adems de la nacional) estadales y municipales. En
el propio artculo 1 el legislador dispone que esta Ley regir las relaciones de
empleo

pblico

entre

los

funcionarios

funcionarias

pblicos

las

administraciones pblicas nacionales, estadales y municipales (), con lo que

se abandona la tesis de una norma exclusiva para ser aplicada en la
Administracin Pblica nacional, tal y como lo contemplaban las versiones
anteriores.

Sin embargo, de mayor relevancia para el presente estudio es la incorporacin

al artculo 1 del Pargrafo nico, mediante el cual se excluyen de aplicacin
del Estatuto a funcionarios pblicos de distintas administraciones, dentro de las
cuales se incluye a 9. Los miembros del personal directivo, acadmico,
docente, administrativo y de investigacin de las universidades nacionales,
asunto que consecuencialmente lleva a un segundo importante aspecto a
comentar.

Segundo: La diferenciacin que hace el legislador en la denominacin de los

excluidos. La diversidad de funciones de naturaleza variada que debe prestarse

en la Administracin Pblica, ha generado la necesidad de una regulacin

normativa aplicable a categoras especficas dentro de sta. As, la propia
clasificacin de los poderes y la independencia con que estos estn obligados a
actuar, hace suponer la intervencin de funcionarios con aptitudes especficas
que les permita cumplir de manera eficiente con las obligaciones que asumen
en esa funcin pblica particular. Esta realidad ha justificado la creacin de
normas especiales en materia de funcin pblica para los distintos poderes que
conforman el Estado.

Estos argumentos se considera que justifican, en parte, la discriminacin que

hace el legislador en el pargrafo nico del artculo 1 del Estatuto, cuando
excluye de aplicacin de la Ley en referencia a un conjunto de personas
naturales calificadas en su mayora como funcionarios pblicos, que prestan
servicios a esos poderes. En efecto, el citado artculo seala expresamente que:

Pargrafo nico: Quedarn excluidos de aplicacin de esta Ley:

1.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder
Legislativo Nacional;
2.
Los funcionarios y funcionarias pblicos a que se refiere la
Ley Orgnica del Servicio Exterior;
3.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder
Judicial;
4.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder
Ciudadano;
5.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del Poder
Electoral;
6.
Los obreros y obreras al servicio de la Administracin
Pblica;
7.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio de la
Procuradura General de la Repblica;

8.
Los funcionarios y funcionarias pblicos al servicio del
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y
Tributaria (SENIAT);
9.
Los miembros del personal directivo, acadmico, docente,
administrativo y de investigacin de las universidades nacionales
(Pargrafo nico del Artculo 1 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica).

Como puede apreciarse, a pesar de que el legislador les considera

expresamente excluidos de la aplicacin del Estatuto, por existir en la mayora
de los casos legislacin sobre el rgimen funcionarial aplicable al caso
especfico, les considera funcionarios pblicos salvo las situaciones establecidas
en los numerales 6 y 9 del referido artculo.

Obviamente, al tratarse de personas naturales que prestan servicio a alguno de

los rganos o entes de la Administracin Pblica cumpliendo las condiciones
que ha establecido el legislador en el artculo 3 del Estatuto, se est en
presencia de un funcionario pblico. En las relaciones entre la Administracin
Pblica y los obreros y obreras a su servicio, la exclusin obedece a la
aplicacin de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT). Sin embargo, en el caso de las
universidades nacionales, el legislador ha omitido la utilizacin del trmino
funcionario pblico, sustituyndolo por el de miembro de esas instituciones.
Ms an, la negativa del legislador a llamarles funcionarios pareciera tener
una intencin de excluirle de tal consideracin. Sin embargo, conviene en todo
caso advertir que el legislador se ha referido en este numeral a todas las
personas naturales, a excepcin del personal obrero que presta servicio a las

universidades nacionales, esto es, el personal directivo, docente, administrativo

y de investigacin.

Siguiendo la definicin planteada por el legislador en el artculo 3 del Estatuto

de la Funcin Pblica, segn la cual Funcionario o funcionaria pblico ser toda
persona natural que en virtud de nombramiento expedido por la autoridad
competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada,
con carcter permanente, se desprende lo siguiente:
1.

Solo puede ser funcionario la persona fsica o natural;

2.

Se requiere la existencia de un acto administrativo mediante el

cual se produzca la incorporacin de la persona natural a la funcin pblica;

3.

El

acto

administrativo

debe

ser

dictado

por

la

persona

competente. En consecuencia, si no se cumple esta condicin el acto ser

absolutamente nulo, en un todo de acuerdo con lo establecido en el artculo 19
numeral 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) y el
artculo 26 del Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica de la

Administracin Pblica (LOAP). En las Universidades nacionales se da a travs

de Decreto emanado del Rector, como mxima autoridad administrativa, con la
competencia que le atribuye la Ley de Universidades y en ejercicio pleno de la
autonoma

administrativa

que

le

permite

designar

su

personal

()

administrativo (numeral 3 del artculo 9 de la Ley de Universidades);

4.

El objeto de la relacin ser la prestacin de un servicio a un

rgano o ente de la Administracin Pblica, en nuestro caso la Universidad;

5.

El

prestador

del

servicio

(funcionario)

debe

recibir

una

remuneracin por la prestacin del servicio;

6.

El carcter permanente de la relacin, de lo que se desprende,

que quien asuma la prestacin de un servicio pblico de manera temporal o

como encargado, no tendr la condicin de funcionario.

En consecuencia, aun cuando el Estatuto no les seale expresamente como

funcionarios pblicos, como s lo hace con el resto de los sujetos excluidos de
aplicacin de esa norma, no cabe la menor duda de que los miembros del
personal administrativo de las universidades nacionales son funcionarios
pblicos.

Tercero: La consecuencia de la no aplicacin del Estatuto al personal de las

Universidades Nacionales. Al comparar el Estatuto con la Ley de Carrera

Administrativa, se observa que el primero ampla el nmero de funcionarios
pblicos excluidos de aplicacin por esa norma. En efecto, a decir de Fernndez
(2003):

La LCA (artculo 5) haba determinado seis categoras de

funcionarios exceptuados de su aplicacin. La jurisprudencia, tanto
del TCA como de la CPCA, configur el marco interpretativo de tales
exclusiones. Ahora, las exclusiones son ms. En efecto, no slo se
refieren a los funcionarios del Poder Legislativo y Judicial, sino
tambin a los funcionarios de los otros Poderes Pblicos creados por
la Constitucin (Ciudadano y Electoral) (p. 7).

Con respecto al personal directivo, debe tenerse en cuenta que, con base
al principio de la autonoma universitaria, consagrado ahora con rango
constitucional (artculo 109 de la CRBV), la universidades pueden elegir y

nombrar sus autoridades (consagrado como autonoma administrativa en el

artculo 9 de la Ley de Universidades), cuyas competencias estn plenamente
establecidas expresamente en la propia Ley de Universidades. Dentro de estas
competencias, se consagra la potestad de las autoridades universitarias para
designar el personal directivo de las distintas dependencias que la conforman
(V. gr. la competencia de los Decanos para proponer al Consejo Universitario,
previo acuerdo con el Consejo de la Facultad, la designacin o remocin de los
Directores de las Escuelas, establecida en el Nm. 9 del artculo 67 de la Ley de
Universidades).

Por otra parte, el personal docente y de investigacin ha contado con un

desarrollo normativo impulsado desde las propias instituciones universitarias, en
ejercicio pleno de la Autonoma organizativa, en virtud de la cual podrn dictar
sus normas internas (artculo 9, numeral 1, Ley de Universidades). Estas
normas se han recogido a travs de los Estatutos del Personal Docente y de
Investigacin de las distintas Universidades.

La situacin compleja se presenta con los miembros del personal administrativo

de las universidades nacionales. En efecto, antes de la entrada en vigencia del
Estatuto de la Funcin Pblica, todos los procedimientos previstos para la

determinacin de responsabilidades disciplinarias y la aplicacin de las

sanciones correspondientes de los miembros del personal administrativo de las
universidades nacionales se haca siguiendo lo pautado por la Ley de Carrera
Administrativa, sin perjuicio de la aplicacin de alguna norma interna
universitaria que la complementara.

Ahora bien, con la exclusin expresa de este personal en la aplicacin del

Estatuto de la Funcin Pblica, se gener un vaco al dejar a estas
administraciones sin norma especfica para aplicar a su personal administrativo,
particularmente en el rgimen disciplinario. Este hecho ha desencadenado una
serie de situaciones irregulares orientadas a llenar la ausencia de norma
expresa.

3.- La aplicacin del Estatuto de la Funcin Pblica en las

Universidades nacionales

El vaco de norma expresa aplicable a los miembros del personal administrativo

de las universidades nacionales, ha llevado a estas instituciones a solventar el

conflicto aplicando una norma de la que expresamente se ha excluido de su

aplicacin a estos funcionarios. En palabras ms llanas, las universidades
nacionales estn aplicando a su personal las sanciones establecidas en una
norma que no le es aplicable.

Esta decisin se ha amparado en distintas opiniones jurdicas evacuadas tanto

por rganos vinculados al quehacer universitario, como por la Procuradura
General de la Repblica. En efecto, el Consejo Nacional de Universidades
(CNU), en Sesin Ordinaria celebrada el 28 de enero de 2003, present en su
agenta la propuesta de ratificar las normas que regulan los procedimientos
disciplinarios y que se siguen en el Consejo Nacional de Universidades. A esta
Sesin asisti como invitado el Dr. Jess Caballero Ortiz, quien haba realizado
un trabajo que orientaba la propuesta haca la aprobacin, por parte de los
Consejos Universitarios de cada universidad nacional, de sus propias normas,
siguiendo como modelo las normas aprobadas por el CNU. Luego de una
detallada explicacin y discusin el CNU, oda la presentacin del Dr. Jess
Caballero Ortiz sobre la Normativa general para el personal administrativo de
las universidades nacionales, decidi aprobar este instrumento como marco
de referencia para que cada institucin lo adapte a sus particularidades.

Como se observa, el CNU no hace otra cosa que establecer, en un marco de

respeto de la autonoma de cada una de las universidades nacionales, como
norma referencial las normas que regulan los procedimientos disciplinarios y
que se siguen en el Consejo Nacional de Universidades, de manera que, an y
cuando cada institucin incorpore modificaciones atendiendo sus necesidades
particulares, exista un tratamiento similar en todas estas instituciones.

Por otra parte, en criterio distante al anterior, la Procuradora General de la

Repblica en documento relativo a Opinin sobre el Rgimen Disciplinario
aplicable al personal administrativo de las universidades nacionales, enviada al
Rector de la Universidad Central de Venezuela el 20 de diciembre de 2002,
seal:

El personal administrativo de las Universidades Nacionales est

constituido por funcionarios pblicos, en virtud de la naturaleza
funcionarial de la prestacin de servicios a dichos entes, de all que,
la exclusin contenida en el artculo 1 de la Ley del estatuto de la
Funcin Pblica, no es bice para la aplicacin supletoria del
rgimen funcionarial general en materia disciplinaria, en virtud de su
expresa reserva legal (p. 10).

El dictamen en cuestin seala que an y cuando del pargrafo nico del

artculo 1 de la Ley del Estatuto de las Funcin Pblica no ofrece criterio de
distincin para la exclusin del personal administrativo de las universidades
nacionales, el artculo 2 de esta misma Ley consagra que slo por leyes
especiales podrn dictarse estatutos para determinadas categoras de
funcionarios pblicos o para aquellos que presten servicio en determinados
rganos o entes de la Administracin Pblica (p. 10).

Sin embargo, al mismo tiempo reconoce la competencia de los Consejos

Universitarios de las Instituciones de Educacin Superior para dictar normas
aplicables al personal universitario, en un todo de acuerdo con lo establecido en

el numeral 18 del artculo 26 de la Ley de Universidades, el cual establece

expresamente que:

Son atribuciones del Consejo Universitario:

(omissis)
18.- Dictar, conforme a las pautas sealadas por el Consejo
Nacional de Universidades, el rgimen de seguros de escalafn,
jubilaciones, pensiones, despidos, as como todo lo relacionado
con la asistencia y previsin social de los miembros del personal
universitario;

Con base en la norma transcrita, la Procuradura General de la Repblica

concluy que el Consejo Universitario puede dictar normas internas en los
aspectos detallados en el citado artculo 26, de conformidad con las pautas
dictadas por el Consejo Nacional de Universidades, siempre que no invada
materias de reserva legal.

Ahora bien, en la citada opinin, se omite el anlisis de particulares situaciones

de inters que nos dan una visin distinta a la presentada en ese dictamen. Si
se evala la Ley de Universidades en su conjunto, las universidades nacionales,
en el ejercicio de la autonoma administrativa prevista en el ya citado numeral 3
del artculo 9, puede (y debe) elegir y nombrar sus autoridades y designar su
personal docente, de investigacin y administrativo; (subrayado propio);
igualmente, a travs de los Consejos Universitarios, tienen competencia para
Conocer y resolver de los procesos disciplinarios de remocin de las
actividades universitarias no integrantes del Consejo Universitario, cuando

hayan incurrido en grave incumplimiento de los deberes que les impone esta
Ley (numeral 11 del artculo 26); y, como se ha dicho antes Dictar, conforme
a las pautas sealadas por el Consejo Nacional de Universidades, el rgimen de
seguros de escalafn, jubilaciones, pensiones, despidos, as como todo lo
relacionado con la asistencia y previsin social de los miembros del personal
universitario (numeral 18 del artculo 26) (subrayado propio).

En consecuencia, si la norma le establece competencia a las universidades para

designar su personal, para conocer los procedimientos disciplinarios y para
dictar normas relacionadas con los despidos del personal universitario, no
puede sino concluirse que corresponde stas dictar las normas que regulen el
rgimen disciplinario de su personal administrativo, siguiendo las pautas que a
tal efecto ha dictado el Consejo Nacional de Universidades. Lo contrario se
apartara de lo

establecido en el artculo 109 de la CRBV que establece

expresamente que las universidades autnomas se darn sus normas de

gobierno, funcionamiento y administracin ().

De lo anterior se colige el establecimiento de la competencia a travs de texto

normativo (constitucional en el artculo 109 y legal en los artculos 9 y 26, entre
otros), que permite (y obliga) a las universidades nacionales, a travs de sus
Consejos Universitarios, a crear las normas por las que se regule el rgimen
disciplinario de su personal administrativo.

Efectivamente, el principio de la competencia definida como la aptitud legal de

los rganos de la Administracin, o en otras palabras, es el conjunto de
facultades, de poderes, y de atribuciones que le han sido legalmente asignadas
para actuar en sus relaciones con los otros rganos del Estado y con los
particulares. (Brewer-Caras, 1984. p. 60), ha sido desarrollado en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, en cuyo artculo 26 se establece que
Toda competencia atribuida a los rganos y entes de la Administracin Pblica
ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y
procedimientos establecidos; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y
no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente
previstos en las leyes y dems actos normativos.

De manera que, cuando se ha sealado que corresponde a los Consejos

Universitarios de las universidades nacionales dictar las normas por las que se
regule el rgimen disciplinario de su personal administrativo, acatando las
pautas que a tal efecto haya sealado el Consejo Nacional de Universidades,
quiere significarse la imposibilidad que tiene este rgano universitario de relajar
o excusarse del cumplimiento de esta competencia. En este sentido, Asprino
Salas seala que La asuncin y toma de posesin del cargo pblico, conlleva
como consecuencia necesaria e inmediata el deber de cumplir con las
atribuciones que le son asignadas por el ordenamiento jurdico, so pena de
incurrir en los supuestos de responsabilidad establecidos por la ley (2012, p.
12)

Conclusin

En momentos en los que se ha cuestionado permanentemente la vulneracin

del sagrado principio de la Autonoma Universitaria, -garanta fundamental que
permite a estas instituciones una enseanza inspirada en un definido espritu
de democracia, de justicia social y de solidaridad humana, () abierta a todas
las corrientes del pensamiento universal (artculo 4 de la Ley de
Universidades)-, se considera que corresponde a estas casas de estudio realizar
un esfuerzo importante para impedir que estos ataques provengan de lo
interno.

La inactividad que se ha generado a lo interno de los Consejos Universitarios de

las universidades nacionales, -an en los casos en los que se haya discutido
sobre el asunto, sin la consecuente aprobacin de las normas requeridas-, lleva
a plantear la posibilidad de determinacin de responsabilidad, por omisin, de
quienes integran estos cuerpos colegiados. Sin embargo, ms all de plantear
el tema de la responsabilidad administrativa o disciplinaria, los integrantes de
los Consejos Universitarios de las universidades nacionales tienen una
responsabilidad de orden moral con quienes les han permitido, a travs del
voto, llegar a ocupar esos puestos de representacin.

Estas acciones permitirn, adems de la creacin de un sistema propio

(autonmico), un marco normativo que garantice la aplicacin integral del
sistema funcionarial universitario, contrario a lo que pudiera presentarse en la
actualidad, con la aplicacin conveniente 1 de una norma supletoria en materia
de funcin pblica.

Las universidades nacionales deben asumir las atribuciones que se les ha

conferido, esto es, ejercer la autonoma consagrada, como hemos dicho, con
rango constitucional. An y cuando la norma que se apruebe sea el resultado
de calcar el Estatuto de la Funcin Pblica o las normas que regulan los
procedimientos disciplinarios y que se siguen en el Consejo Nacional de
Universidades (aprobadas por el CNU como normas marco), estas deben ser el
resultado del ejercicio democrtico y soberano del rgano competente para
dictar las normas internas de cada institucin: el Consejo Universitario.

Si bien se ha recurrido a la aplicacin del Estatuto de la Funcin Pblica, como norma

supletoria (pese a la exclusin) de los funcionarios administrativos, esta aplicacin se hace en lo
relacionado con el rgimen disciplinario. Sin embargo, no suele aplicarse en los procesos de
seleccin, concurso pblico, evaluacin del desempeo y rgimen de personal contratado de
quienes prestan servicio en estas instituciones pblicas.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ASENSIO, R. (1998). La Administracin Pblica en los orgenes del Estado

Constitucional. Revista espaola de Derecho Constitucional N 19; Disponible

en:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/listaarticulos?tipo_busqueda=EJEMPLAR&revist
a_busqueda=1219&clave_busqueda=8085.
ASPRINO SALAS, M. (2012). Apuntes de derecho Administrativo Especial .
Contenido elaborado para la carrera de Derecho de la Universidad de Los
Andes. Modalidad Interactiva a Distancia. Mrida.
FERNNDEZ, A. (2008). Comentarios a la Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica. Vadell hermanos Editores. Caracas.

Procuradura General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2002). Opinin

sobre el Rgimen Disciplinario aplicable al personal administrativo de las

universidades nacionales. Caracas.
REFERENCIAS NORMATIVAS
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.453 (Extraordinaria), 24-3-2.000.
Constitucin

Federal

de

1811.

Disponible

en:

http://venciclopedia.com/index.php?title=Constituci%C3%B3n_federal_de_181
1. Consultado el 24 de febrero de 2013, 12:30 pm.
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. (2002). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 37.522, 06 -09- 2002.

Ley de Universidades. (1970). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela,

1429 (Extraordinaria), 08-09-1970.