IX ENCONTRO NACIONAL DA ECOECO

Outubro de 2011
Braslia - DF - Brasil

ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL: CONTRIBUIES PARA O

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA AGRICULTURA FAMILIAR

genebaldo lima rios (universidade de braslia) - genebaldorios@bol.com.br

graduando, gesto do agronegcio, universidade de braslia- faculdade unb planaltina

ruimar de oliveira pereira (unb) - ruimar.pereira@yahoo.com.br

bacharel em gesto do agronegcio, universidade de braslia- faculdade unb planaltina

Assistncia

Tcnica

Extenso

Rural:

contribuies

para

Desenvolvimento Sustentvel da Agricultura Familiar

Genebaldo Lima Rios1
Ruimar de Oliveira Pereira2

Resumo: A Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultura Familiar no

Brasil, com o advento de leis e normas mais recentes, esto gerando expectativas
quanto possibilidade de mitigao da excluso fundiria e social causada pela
Revoluo Verde. O presente artigo tem como objetivo apresentar o contexto
histrico da assistncia tcnica e extenso rural desde a sua criao at os dias
atuais, bem como discutir o referencial terico com os principais conceitos atinentes
ao assunto, apresentando a sua contribuio como meio para o desenvolvimento
sustentvel da agricultura familiar e apontar os problemas enfrentados que impedem
o desenvolvimento da atividade agrcola e no agrcola.

Palavras-chave: Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Agricultura familiar.

Desenvolvimento sustentvel.
Introduo
O desenvolvimento sustentvel uma nova perspectiva do conceito de
desenvolvimento, discutida em 1987, durante a realizao de assemblias da ONU
na Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e formalizado
conforme (Relatrio Brundtland, 1991, p.46). Este considera como sendo "aquele
que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Nessa perspectiva,
preciso ressaltar a participao da Agricultura Familiar (AF) - categoria social que
tem como base de trabalho a famlia na execuo de suas atividades econmicas ,
a qual est inserida nesse processo de sustentabilidade, com a adoo de sistemas

1 e 2

Graduandos em Gesto do Agronegcio, Faculdade UnB Planaltina, Universidade de Braslia

(UnB).

de produo que se retroalimentam (poucos insumos externos) e por isso

internalizam a produo.
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER), oficialmente e
institucionalmente consiste em servios de educao no formal, de carter
continuado, no meio rural, cujo objetivo a promoo de processos de gesto,
produo, beneficiamento e comercializao das atividades e dos servios
agropecurios e no agropecurios da agricultura familiar, inclusive, das atividades
agroextrativistas, florestais e artesanais (Lei 12.188, 2010).
Em relao sua misso, a ATER mais do que simplesmente levar assistncia
tcnica

para

ampliar

produo,

caracterizar-se

como

uma

agncia

de

desenvolvimento capaz de contribuir para despertar o conjunto das energias capazes

de fazer do meio rural um espao propcio na luta contra a excluso social
(ABRAMOVAY, 1998).
A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) no Brasil sofreu
mudanas desde a sua implementao at os dias atuais. A mudana mais
significativa ocorreu no advento da Revoluo Verde. Os pacotes de transferncia e
de difuso de tecnologia, altamente especializado e direcionado para a monocultura,
causaram profundas alteraes no conceito de produo agrcola. Esse processo de
produo desenvolvimentista, porm se mostrou unilateral e excludente, pois
fomentou apenas grandes empresas rurais que produziam para exportao
(escala) sem levar em considerao peculiaridades da realidade da agricultura
familiar tanto no que tange ao acesso a ATER quanto na adaptao s inovaes
tecnolgicas.
Apesar das mudanas recentes, os servios de assistncia tcnica e
extenso rural no Brasil tm apresentado dificuldades de serem efetivados na
prtica, principalmente no que tange assistncia aos agricultores familiares. Isso
se deve s metodologias de transferncia de tecnologias adotadas pelas empresas
pblicas de assistncia tcnica e extenso rural como as Empresas de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural - EMATERs e a prpria Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria EMBRAPA que ainda insistem nesse mtodo de pacotes
tecnolgicos prontos e padronizados para todos os segmentos de produtores sem
levar em considerao as caractersticas locais, tnicas, culturais, geogrficas,
sociais e econmicas da agricultura familiar. Objetivando reunir as contribuies
tericas e prtica acerca da ATER no Brasil este trabalho apresenta os elementos

histricos, a importncia da ATER para a agricultura familiar os problemas para a

sua implantao e suas perspectivas.

1 - Assistncia Tcnica e Extenso Rural no Brasil: elementos histricos

No Brasil, o servio de ATER foi criado no final da dcada 1940, durante o
governo do presidente Eurico Gaspar Dutra tendo como base a idia de que o
conhecimento tecnolgico, a difuso de novas tcnicas agropecurias por meio da
assistncia tcnica e o apoio financeiro, onde o crdito seria o principal fator que
contribuiria para fomentar o aumento da produo e a melhoria da qualidade de vida
do meio rural brasileiro (I Seminrio da ATER, 2004). De acordo com Kreutz et
al.(2005), a poltica de ATER oficialmente foi difundida em todo o pas como uma
espcie de soluo para o desenvolvimento rural, com o argumento de que a ao
no iria colidir com os interesses e os direitos de populaes locais, ou povos alvos
de programas da mudana induzida.
Porm a partir de 1952, estas aes comearam a sofrer mudanas e
indo alm do crescimento produtivista, quando o ento servio de extenso recebeu
um cunho mais educativo. Durante esta fase, a extenso rural registra um grande
crescimento, tornando necessria a criao de um rgo central para coordenar o
sistema. Fato consumado em 1956, no governo Juscelino Kubitschek, com a
fundao da Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR). O
discurso do governo era de coordenao, mas para Queda (1987), a ABCAR tinha
outra inteno, que era a institucionalizao das associaes como uma proposta
articulada contra a sindicalizao dos trabalhadores no campo. O autor afirma ainda
que o Partido Comunista promoveu a criao de algumas associaes de
trabalhadores rurais, conhecidas como ligas, as quais defendiam a reforma agrria e
a sindicalizao.Vale ressaltar que poucas delas conseguiram subsistir aps a
colocao do Partido na ilegalidade (QUEDA,1987).
A partir de 1964, com a tomada do poder pelos militares, aconteceram
mudanas significativas no tocante a questo agrria e agrcola do pas. Tais
modificaes so explicadas, por exemplo, pela criao do Estatuto da Terra que
consiste na regulamentao do uso e ocupao fundiria (Brasil, Lei 4.504 de 1964).
Na dcada de 1970, a ATER ganhou maior relevncia com o surgimento
da chamada Revoluo Verde Esta um pacote tecnolgico (biolgicos,

genticos e de mquinas), que fora criado para atender e impulsionar o

desenvolvimento agropecurio (no sentido econmico e produtivista), implantado
com crdito farto, barato e subsidiado. Concomitantemente, foi criada a Empresa
Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER), cuja finalidade foi
implantar uma matriz tecnolgica especializada e produtivista. Nesta, as instituies
de extenso rural foram organizadas dentro da concepo centralizada e
descendente, com ampliao de seus instrumentos de controle e superviso. Essa
unidirecionalidade se expressou tanto no sentido organizacional quanto no
pedaggico, na proporo em que se determina certa superioridade de saberes
(MUSSOI, 2003).
Nesta mesma dcada, o servio de ATER continuar a se expandir,
acompanhando a fase desenvolvimentista do Brasil, o chamado milagre
econmico.
Nesse perodo, d-se nfase assistncia tcnica em detrimento da
extenso rural. O crdito, nesse perodo, era farto e subsidiado e frente a
essa conjuntura que criada a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural EMBRATER, com o objetivo de coordenar o sistema em
nvel nacional, ( Seminrio Nacional de ATER, 2007).

J nos anos 1980 ocorreu a saturao do milagre econmico, quando o

Brasil sofreu uma enorme crise financeira. Embora tenha surgido o Planejamento
Participativo, os problemas agrrios no foram solucionados, havendo uma
desorganizao do servio de ATER. Restringem-se as verbas, em 1990 a
EMBRATER extinta e a assistncia tcnica sofre perda de qualidade e a reduo
no nmero de agricultores assistidos, conforme apresenta Castro e Fonseca (1994)
p.1:
Na dcada de 80, a economia brasileira abandona a trajetria de
crescimento acentuado das trs dcadas anteriores, que se traduzia em
taxas mdias anuais de 7,4% ao ano, despencando para um patamar
anual de 1,5%, inferior ao crescimento populacional. Enquanto a indstria
de transformao apresenta um crescimento mdio negativo (-0,1%), a
agropecuria expande-se a 2,5% ao ano, o que se situa abaixo de sua
tendncia histrica.

O argumento utilizado para a desativao da EMBRATER se baseou na

teoria smithiana da mo-invisvel, em que o mercado resolveria todos seus

problemas sem a interveno do Estado. Nesta dcada, por outro lado aconteceram
vrios estudos e pesquisas da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao (FAO - Food and Agriculture Organization), e do Banco Mundial acerca
da produo de alimentos, onde foi concludo que a Agricultura Familiar
responsvel por mais de 70% de todo alimento produzido no territrio brasileiro, isto
indica uma assimetria de entendimento sobre a relevncia da ATER para a AF por
parte do governo.
Ocorreram ainda inmeras mobilizaes por parte dos movimentos
sociais pressionando o governo a mudar o seu modelo de ATER. Nesse perodo,
muitos autores mencionavam a decadncia dos servios de assistncia tcnica e
extenso rural, conforme menciona Echenique (1998):
Os modelos tradicionais de assistncia tcnica e extenso rural esto
esgotados devido: a perda de legitimidade poltica, problemas de
financiamento, escassa possibilidade de ao operativa, perda de
patrimnio, baixa incorporao de novos quadros tcnicos e crise de
paradigmas, (Echenique, 1998, p.4).

Em 2003, ocorreram alteraes na lgica da ATER voltada para a

Agricultura Familiar, conforme cita Caporal (2006), ao contrrio dos objetivos
tradicionais que nortearam a ao extensionista do modelo linear cartesiano, a nova
ATER passa para uma perspectiva multidirecional e sistmica, mediadora de
saberes e conhecimento. Com isso, tornou-se um agente de desenvolvimento das
comunidades rurais, influenciando tambm mudanas institucionais necessrias ao
funcionamento adequado das entidades prestadoras de tais servios. Em 2003
ocorreu ainda a transferncia das responsabilidades da ATER do Ministrio da
Agricultura,

Pecuria

Abastecimento

(MAPA),

para

Ministrio

do

Desenvolvimento Agrrio ( MDA).

2. Assistncia Tcnica e Extenso Rural: importncia para a Agricultura

Familiar
Os servios de assistncia tcnica e extenso rural so essenciais para
o desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar, principalmente, no que se
refere a insero e viabilizao de novas prticas agroecolgicas. Tal fomento que
ainda surge timidamente no cotidiano da agricultura familiar, e precisa de uma
abrangncia sistmica e adequada a essa atividade econmica. Todavia preciso

destacar que a ATER envolve desde questes tcnicas de manejo e de produo

at a educao no campo. Neste sentido Abramovay (2001) analisa a importncia
da educao para o desenvolvimento do campo observa que o mais importante
desafio do desenvolvimento territorial consiste em mudanas do ambiente
educacional existente no meio rural, na qual, a tradio histrica brasileira (prpria
de sociedades de passado escravista) presente no meio rural que dissocia o
trabalho do conhecimento. Desta maneira, em toda a Amrica Latina, persiste no
Brasil o costume de que fica na propriedade paterna aquele filho com menos
vocao para o estudo. Aos mais dinmicos e empreendedores todos apontam o
caminho da migrao como o mais promissor: os pais, os colegas, os professores e
os prprios extensionistas. claro que se forma assim um perfeito crculo vicioso
entre a escassez de oportunidades e a precariedade dos talentos para explor-las.
(ABRAMOVAY, 2001; p. 31).
Depois de anos de luta e presses dos movimentos sociais, foi criado no
Brasil uma poltica pblica especfica de ATER voltada para a Agricultura Familiar. O
objetivo fomentar esse setor, que possui peculiaridades e diversidades que fogem
a qualquer tentativa de padronizar esse tipo de servio. Para entendermos o
contexto em que foi constituda a ATER para a agricultura familiar, bem como a sua
misso, citamos Abramovay (1998), o qual menciona o seguinte:
[...] No que se refere a sua misso, mais do que simplesmente levar
assistncia tcnica para ampliar a produo, um escritrio de extenso
deve caracterizar-se como uma agncia de desenvolvimento capaz de
contribuir para despertar o conjunto das energias capazes de fazer do
meio rural um espao propcio na luta contra a excluso social.
(ABRAMOVAY, 1998, p.140).

Segundo a lei 12.188/10, no artigo 3o, so princpios da Poltica Nacional

de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER):
I - desenvolvimento rural sustentvel, compatvel com a utilizao adequada
dos recursos naturais e com a preservao do meio ambiente;
II - gratuidade, qualidade e acessibilidade aos servios de assistncia
tcnica e extenso rural;
III - adoo de metodologia participativa, com enfoque multidisciplinar,
interdisciplinar e intercultural, buscando a construo da cidadania e a
democratizao da gesto da poltica pblica;
IV - adoo dos princpios da agricultura de base ecolgica como enfoque
preferencial para o desenvolvimento de sistemas de produo sustentveis;

V - equidade nas relaes de gnero, gerao, raa e etnia; e

VI - contribuio para a segurana e soberania alimentar e nutricional.

Estes princpios introduzem e atualiza aspectos relevantes como a

incluso de gnero e valorizam a produo de base agroecolgica. O incentivo
trazido a uma atuao mais participativa democratiza e inclui um maior nmero de
agricultores na tomada de decises. Portanto, a nova lei incorpora um conjunto de
atuaes e necessidades transversais para a consecuo dos princpios agora mais
ampliados.
Com o intuito de criar critrios de acesso foram definidos como
beneficirios da PNATER conforme artigo 5 desta lei:
I - os assentados da reforma agrria, os povos indgenas, os remanescentes de
quilombos e os demais povos e comunidades tradicionais; e
o

II - nos termos da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, os agricultores familiares ou

empreendimentos familiares rurais, os silvicultores, aquicultores, extrativistas e
pescadores, bem como os beneficirios de programas de colonizao e irrigao
enquadrados nos limites daquela Lei.

Baseado nessa idia da valorao de caractersticas locais devem ser

levados em considerao na elaborao de estratgias diferenciados para o setor,
os seguintes aspectos, conforme proposto por Caporal (2007):
a) A necessidade de imerso do agente: a compreenso da realidade e da
vida das famlias envolvidas no processo de desenvolvimento, o
conhecimento dos agroecossistemas e o estabelecimento das estratgias
e prticas compatveis com a realidade;
b) O resgate do conhecimento local: exige a adoo de metodologias
adequadas, capazes de contribuir para o estabelecimento de uma
plataforma de negociao, criando oportunidades para a integrao do
conhecimento local com o conhecimento tcnico;
c) Participao como direito: a participao no pode ser um processo
parcial ou somente vigente quando uma das partes cr que necessria.
Participao, nesse caso, implica horizontalidade na comunicao e
igualdade nas oportunidades de expressar as opinies e desenvolver as
aes;
d) O processo educativo: na nova extenso rural, tem-se que garantir que
o processo educativo seja capaz de potencializar o crescimento dos
sujeitos como cidados, de modo que os atores participantes se envolvam

em um processo em que saiam fortalecidas suas capacidades para a ao

individual e coletiva tambm junto "sociedade maior".
e) Sistematizao das experincias: o registro sistematizado dos
conhecimentos e das experincias realizadas no campo passa a ser um
processo indispensvel tanto para facilitar sua socializao entre os
membros de cada grupo como para futuras avaliaes. Alm disso,
necessrio conhecer e sistematizar informaes sobre os recursos
internos disponveis e suas possibilidades de uso, assim como os
obstculos externos (CAPORAL, 2007, pg. 4 10).

A agricultura familiar possui a capacidade de contribuir ou mesmo de

construo de um componente de projeto nacional de desenvolvimento sustentvel.
Pesquisas realizadas por Maluf et al (2003), destacam quatro expresses da
multifuncionalidade da agricultura familiar:
1. Garante reproduo socioeconmica das famlias rurais;
2. Promove a segurana alimentar das prprias famlias e da sociedade;
3. Mantm o tecido social e cultural;
4. Preservao dos recursos naturais e da paisagem rural.

3. Perspectivas e problemas da ATER no Brasil.

A Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural foi criada
como uma ao institucional, capaz de implantar e consolidar estratgias de
desenvolvimento rural sustentvel; de modo a potencializar a atividades produtivas
agrcolas voltadas oferta de alimentos sadios, matrias-primas e tambm
incentivar estratgias de comercializao nos mercados em nveis locais. Com
relao s ATERs, importante ressaltar a questo da agroindustrializao e outras
maneiras de agregao de renda tanto quanto no-agricolas, (MDA, 2010).

So definidos princpios e diretrizes da PNATER, que rompem com o

modelo difusionista e transferencista consiste em pacotes tecnolgicos, insumos e
de sementes prontos que so difundidos pelos tcnicos de ATER para a AF - da
Revoluo Verde. Para tanto, o modelo de ATER atual baseado no
profissionalismo com enfoque econmico e socioambiental considerando as
peculiaridades e diversidades culturais, regionais tnicos, melhorando assim a

sustentabilidade ambiental, Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel regionais

e internacionais (MDA, 2004).
Segundo Caporal (2007), pode-se observar ainda uma nova ATER:
descentralizada, com misso definida, objetivos gerais e especficos, orientaes
estratgicas e metodolgicas com entidades participantes do Sistema Nacional de
ATER na gesto e coordenao, o nvel de abrangncia (nacional estadual e
municipal), os recursos financeiros destinados a implementao e viabilizao da
PNATER para agricultura familiar, bem como os requisitos bsicos para o
credenciamento de entidades prestadoras de servios, a capacitao de transio
do modelo da Revoluo Verde para a Agroecologia. Nesta perspectiva a nova
ATER deve ser vista como uma:

[...] extenso rural ser levada a atuar tendo em conta

alguns aspectos que so fundamentais para o desenvolvimento rural
sustentvel como, por exemplo, as noes de variabilidade espacial
dos agroecossistemas; de co-evoluo da sociedade com seu meio
ambiente; de reconhecimento dos diferentes sistemas culturais; da
importncia da biodiversidade; assim como a necessidade de
valorizar o local, e as iniciativas que possam ajudar na gerao de
ocupaes e distribuio da riqueza (MDA, 2004).

Para o enfrentamento dos problemas encontrados pela ATER foram

criados conselhos municipais formados por tcnicos, representantes polticos locais
e agricultores familiares o objetivo de coordenar e gerir a PNATER. Porm, tais
conselhos encontram barreiras para a sua atuao conforme expe Flores (2002,
p.350) a falta de informao sobre o papel dos agricultores familiares nos conselhos,
bem como o prprio papel com os conselhos; a forte presena de organizaes do
Estado que, em sua maioria, exerce grande influencia em sua ao; e a discreta
participao da assistncia tcnica e extenso rural, que uma das mais
importantes

parcerias

do

PRONAF,

no

processo

de

conscientizao

independncia dos agricultores familiares, permanecendo presa ao seu papel de

assistncia tcnica s atividades agrcolas.

Segundo Flores (2002), preciso ressaltar o papel da assistncia dentro

das novas oportunidades do mercado agrcola tanto em mbito local, nacional de
internacional. Observada uma perspectiva de ampliao de mercado para a A.F.
com atividades agrcolas e no-agrcolas criando assim novas oportunidades para
atuar nas reas de: produtos orgnicos e ecolgicos, fitoterpicos, corantes naturais,
alimentos tpicos regionais e artesanato iro demandar por inovao tecnolgica de
produto e de servios.

Concluso

Com este trabalho foi possvel constatar que a Assistncia Tcnica e

Extenso Rural que promove a agricultura familiar importante para contribuir para
o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, no se pode deixar de mencionar as
conseqncias desse tipo de fomento quando adotado de maneira adequada gera
mais trabalho e renda para os agricultores familiares, que por sua vez ascendero
sua qualidade de vida e obtero melhores resultados em suas atividades agrcolas e
no-agrcolas. Observa-se tambm acerca da importncia econmica da agricultura
familiar para produo de alimentos e de matrias-primas, alm disso, mudanas no
que se refere agregao de valor que est ligada a produo orgnica e outras
prticas agroecolgicas. H de se mencionar um dado muito relevante no Brasil que
trata da quantidade de agricultores familiares que tem acesso a ATER que chega a
menos de 20% e, alm disso, os produtores que acessam so assistidos de maneira
inadequada, haja vista que a maioria dos tcnicos no tem formao apropriada e
quando visitam as propriedades realizam uma anlise insuficiente e superficial.
Todavia, ainda para que a nova ATER seja executado efetivamente preciso um
monitoramente mais preciso.

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