D O C U M E N TO S U B S I D I R I O
POLTICA DE INCLUSO
Braslia 2005
Secretaria de Educao Especial
Ficha Tcnica
Secretaria de Educao Especial
Claudia Pereira Dutra
Autores:
Simone Mainieri Paulon
Lia Beatriz de Lucca Freitas
Gerson Smiech Pinho
Colaborao
Karol Veiga Cabral
Ana Cristina Brum
Mara Lago
Sumrio
INTRODUO .....................................................................................................7
1. ANLISE DE REFERENCIAIS DA EDUCAO ESPECIAL .................................9
1.1 Incluso Educacional ..............................................................................9
1.2 Deficincia Mental ..................................................................................11
1.3 Concepo de Educao Especial ...........................................................19
1.4 Formao de Educadores .......................................................................21
1.5 Concepo de Incluso ...........................................................................22
2. PROCESSO DE INCLUSO ...............................................................................25
2.1 Comunidade Escolar e a Poltica de Incluso ........................................25
2.2 Os Educadores e a Educao Inclusiva ...................................................27
2.3 A Incluso nos Casos de Deficincia e Doena Mental .........................31
2.4 Construo de Espaos Inclusivos ..........................................................32
3. ESTUDO DE CASOS .........................................................................................35
4. REDES DE APOIO EDUCAO INCLUSIVA .................................................43
4.1 Princpios Norteadores ...........................................................................45
4.2 Objetivos da Rede de Apoio Educao Inclusiva ...............................46
4.3 Equipe Interdisciplinar ...........................................................................46
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................49
Apresentao
INTRODUO
A discusso sobre polticas inclusivas costuma centrar-se nos
eixos da organizao scio-poltica necessria a viabiliz-Ia e dos
direitos individuais do pblico a que se destina. Os importantes avanos
produzidos pela democratizao da sociedade, em muito alavancada
pelos movimentos de direitos humanos, apontam a emergncia da
construo de espaos sociais menos excludentes e de alternativas para
o convvio na diversidade. A capacidade que uma cultura tem de lidar
com as heterogeneidades que a compe tornou-se uma espcie de
critrio de avaliao de seu estgio evolutivo, especialmente em tempos
de fundamentalismos e intolerncias de todas as ordens como este em
que vivemos.
Nessa perspectiva, a incluso social deixa de ser uma preocupao
a ser dividida entre governantes, especialistas e um grupo delimitado de
cidados com alguma diferena e passa a ser uma questo fundamental
da sociedade. A questo se torna complexa quando nos deparamos
com a realidade de uma mesma sociedade, que demanda solues
de sustentao e viabilidade para sua prpria pluralidade, no uma
sociedade inclusiva. Longe disto, sabemos o quanto instituies criadas
para regrar o convvio entre os homens tendem a reforar a discriminao
e a criar territrios que classificam e hierarquizam os cidados justamente
a partir de suas diferenas. As pessoas com deficincia, com sndromes,
so historicamente identificadas como preas sociais em funo de um
conjunto de igualdades mais ou menos constantes que acabam por
definir seu lugar na sociedade: lugar de excluso.
Nesse contexto a escola no se constitui de maneira diferente.
Como territrio institucional expressivo da cultura em que se insere,
a escola sofre presses para acompanhar os novos tempos e lidar
melhor com a diversidade do pblico que deve atender. Um pblico de
aprendizes de cidadania que, para exerc-Ia, querem mais que o mero
direito de expresso. Mas tambm um pblico cheio de especificidades
que, se no forem respeitadas, acolhidas e atendidas em suas diferenas
jamais faro da escola um dos possveis espaos em que o exerccio de
uma poltica inclusiva contribua com a construo de uma sociedade
mais justa.
Na busca desta perspectiva se evidenciam inmeros esforos
tericos, tcnicos, polticos, operacionais, para a construo de uma
1. ANLISE DE REFERENCIAIS
DA EDUCAO ESPECIAL
1.1 Incluso Educacional
Um pressuposto freqente nas polticas relativas incluso supe
um processo sustentado unicamente pelo professor, no qual o trabalho
do mesmo concebido como o responsvel pelo seu sucesso ou fracasso.
claro que a aprendizagem dos alunos uma das metas fundamentais,
no s dos professores, mas de todo o profissional que esteja implicado
com a educao e, sem dvida, uma prtica pedaggica adequada
necessria para alcan-Ia. Porm, acreditar que este objetivo possa ser
alcanado apenas com a modificao destas prticas uma simplificao
que no d conta da realidade de nossas escolas. Convm aqui lembrar
um trecho da declarao de Salamanca que destaca: A preparao
adequada de todo pessoal da educao constitui um fator-chave na
promoo do progresso em direo s escolas inclusivas.
Uma poltica educativa que afirme que sobre o professor recaem
as esperanas de melhoria da educao brasileira tem como nico efeito
situar o professor frente a um ideal que adquire mais a dimenso de
um fardo a ser carregado solitariamente que de uma possibilidade
a ser concretamente alcanada. Esta situao facilmente verificvel
atravs das inmeras queixas veiculadas pelos professores, muitas vezes
impotentes, diante das dificuldades para atender a diversidade de seus
alunos.
Sabemos que um professor sozinho pouco pode fazer diante
da complexidade de questes que seus alunos colocam em jogo. Por
este motivo, a constituio de uma equipe interdisciplinar, que permita
pensar o trabalho educativo desde os diversos campos do conhecimento,
fundamental para compor uma prtica inclusiva junto ao professor.
verdade que propostas correntes nessa rea referem-se ao auxlio
de um professor especialista e necessidade de uma equipe de apoio
pedaggico. Porm, a solicitao destes recursos costuma ser proposta
apenas naqueles casos em que o professor j esgotou todos os seus
procedimentos e no obteve sucesso. A equipe, no raro, ao invs de
estar desde o princpio acompanhando o trabalho do professor com
toda a turma, utilizada como ltimo recurso para encaminhar somente
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2. PROCESSO DE INCLUSO
A investigao dos aspectos que necessitam evoluir na poltica
de educao especial requer que se situe como este processo vem
acontecendo efetivamente nas redes de ensino. Considerando que a
incluso de crianas com necessidades educacionais especiais produz
impasses no cotidiano escolar que exigem um constante repensar das
prticas pedaggicas importante a anlise de alguns aspectos do
contexto atual da incluso no pas.
Os temas, delineados a partir de um mapeamento realizado em
diferentes espaos educacionais, representam uma sntese dos principais
aspectos percebidos como tensionadores do processo e emergiram da
anlise das opinies dos diferentes segmentos da comunidade escolar
envolvidos com a proposta de incluso, as quais foram obtidas atravs de
observaes, de entrevistas semi-estruturadas, de grupos de discusso,
bem como de diferentes experincias profissionais existentes.
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trs desse pedido, est a idia de que o aluno precisa suprir algumas
necessidades especficas que podero ser atendidas por um, ou vrios
especialistas, bem como que estes profissionais poderiam ajudar o
professor a descobrir os caminhos possveis para facilitar a aprendizagem
do aluno. A falta de atendimento de sade e assistncia ao aluno com
necessidades educacionais especiais apontada como um dificultador
incluso, mostrando a carncia de articulao de uma rede de servios,
fundamentais para incluso educacional e para a qualidade de vida dos
cidados.
mister ressaltar que a meno a vrios especialistas, muitas
vezes, costuma referir-se a um modelo historicamente constitudo
como multidisciplinar, no qual adaptao ou inadaptao se constituem
como critrios que direcionam os diagnsticos. Nesta viso tradicional
de educao especial, multiplicam-se as intervenes supondo-se que
a adio sistemtica de vrias disciplinas contribuiria para completar o
quadro da normalidade, reforando a idia de que bastaria que cada
especialista fizesse a sua parte para que o aluno estivesse apto para ser
integrado.
Jerusalinsky (1998) chama ateno para as conseqncias deste
modelo de atendimento, visto que a fragmentao na forma de olhar e
se relacionar com uma criana tem conseqncias no modo como ela ir
constituir seu modo de ser. Esta fragmentao pode chegar ao limite de
impossibilitar sua constituio como sujeito. Esse mesmo autor aponta,
como imprescindvel, o trabalho interdisciplinar para decidir sobre
as estratgias teraputicas. No paradigma da interdisciplinariedade
no se trata de estmulo prevalncia do discurso de uma ou outra
especialidade, mas de articul-Ios entre si. Pez (2001, p. 31) observa
que este novo espao discursivo, esta nova regio terica possibilita a
comunicao interdisciplinar e a produo de uma nova ordem do saber,
em que uma concepo acerca do sujeito compartilhada por todas as
disciplinas.
A observao do tipo de relao atualmente percebida entre
especialidades das reas de sade e educao, mais diretamente
relacionadas ao processo de incluso educacional, parece apontar para
um caminho bem diverso ao da interdisciplinariedade. Escola e sade
aparecem como lugares que se excluem entre si, tanto nas polticas
de atendimento quanto na organizao dos seus saberes especficos.
Os servios de sade no so percebidos como lugares que se somam
escola, mas para os quais se encaminha alunos, evidenciando o
carter dissociativo que se imprimiu s prticas do encaminhamento e
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a educao. Considerando a concepo da educao inclusiva observase que tanto a escola comum de ensino regular quanto a escola especial
podem caminhar juntas na busca da incluso dos alunos com deficincia,
entendendo-os como sujeitos capazes de realizar aprendizagens e
trabalhando para que possam assumir este lugar de aprendizes, o que
tradicionalmente no era esperado destas crianas.
Os impasses e alternativas apontadas podem auxiliar na
compreenso dos desafios do processo de incluso de pessoas com
necessidades educacionais especiais na rede regular de ensino. Entre
os inmeros ensinamentos que se pode extrair das experincias vividas
por profissionais que tm trabalhado neste sentido, observa-se uma
crescente adeso proposta de incluso assim como um crescente
interesse da comunidade escolar para que o processo se amplie e para
que se estabelea uma forma consistente de apoio para as crianas em
processo de incluso escolar.
A incluso percebida como um processo de ampliao da
circulao social que produza uma aproximao dos seus diversos
protagonistas, convocando-os construo cotidiana de uma sociedade
que oferea oportunidades variadas a todos os seus cidados e
possibilidades criativas a todas as suas diferenas.
3. ESTUDO DE CASOS
A incluso educacional um processo complexo, que encontra
diferentes matizes, transformando cada situao em um caso singular
e fazendo com que as propostas utilizadas em um determinado
contexto necessitem de reformulaes e reconfiguraes em outros.
Por este motivo, foram analisados dois casos de crianas includas em
escolas regulares, no ensino fundamental, procurando pensar quais as
estratgias utilizadas para sustentar o processo de incluso.
Caso 1
Jonas um menino com Sndrome de Down com 11 anos
de idade. Atualmente, freqenta uma escola comum de ensino
fundamental da rede municipal, cursando o terceiro ano do primeiro
ciclo. Aos dois meses de vida, iniciou o trabalho de estimulao
precoce no servio de reabilitao de uma escola da APAE. Segundo o
relato da terapeuta que realizava este trabalho, Jonas era um menino
que vinha se desenvolvendo bem, com poucas defasagens. A nica
exceo dizia respeito linguagem, j que apresentava dificuldades
importantes e um atraso significativo em sua aquisio. Comeou a
articular algumas palavras aos dois anos, falando de forma quase
inaudvel e com o passar do tempo, sua fala seguiu sendo bastante
restrita, limitando-se a articular poucas palavras com muitos desvios
fonolgicos. Por este motivo, aos trs anos, ao trmino do trabalho de
estimulao precoce, iniciou um atendimento fonoaudiolgico nessa
mesma instituio. Desde os dois anos de idade, Jonas freqentou
o maternal numa escola de educao infantil e a partir dos sete,
ingressou na escola municipal de ensino fundamental, na qual se
encontra matriculado at hoje. Nessa mesma poca, interrompeu o
tratamento na APAE e iniciou um novo tratamento em outro local.
Antes de analisar de forma mais detalhada a escolarizao
de Jonas, importante conhecer um pouco mais a respeito de suas
caractersticas pessoais e de seu desenvolvimento. Como j foi referido,
apresentava uma importante defasagem no campo da linguagem,
principalmente, em sua possibilidade de expresso verbal. Tinha uma
boa possibilidade de compreenso do que era falado, porm, sua
comunicao se processava, fundamentalmente, atravs de gestos.
Aos sete anos de idade, quando ingressa no ensino fundamental,
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apesar de conseguir verbalizar algumas palavras, raramente utilizavaas para se comunicar. Suas verbalizaes aconteciam, principalmente,
em momentos em que no estivesse diante de nenhum tipo de
exigncia. Sempre que era demandado a falar, inibia-se e a expresso
verbal no aparecia. Algumas vezes os pais eram surpreendidos por
palavras que consideravam complexas para as condies do filho
e que apareciam espontaneamente em suas verbalizaes. Porm
quando era demandado que repetisse qualquer coisa, ficava calado.
Em relao aprendizagem, um fato bastante semelhante
acontecia. Quando Jonas encontrava algum tipo de demanda ou
exigncia, no se propunha a aprender. Por exemplo, os pais relatam
que quando um primo quis lhe ensinar como funcionava o jogo
de videogame, no demonstrou nenhum interesse. Porm, logo a
seguir, estava sozinho, mexendo no aparelho, tentando descobrir
seu funcionamento. Nesse momento, as defasagens cognitivas
apresentadas por Jonas eram bastante significativas. Fazia um
uso restrito de recursos representativos como o jogo simblico e o
desenho e quando utilizava tais recursos, fazia de forma repetitiva
com dificuldade de aplic-los a novas situaes.
Desde o ponto de vista psicomotor, Jonas um menino
extremamente gil. Gosta muito de esportes, principalmente aqueles
que envolvem a utilizao da bola. Nos jogos de futebol, sua principal
dificuldade estava em dar conta das regras propostas no mesmo. Com
o corpo, conseguia enfrentar obstculos e limites, fazendo de modo
diferente do que acontecia com a linguagem ou outras modalidades
de aprendizagem.
As defasagens e obstculos que Jonas apresentava no
diziam respeito apenas ao fato de ter Sndrome de Down, mas a
uma dificuldade relacionada sua posio enquanto sujeito, j
que se inibia diante das demandas que lhe eram feitas por outras
pessoas. Por este motivo, quando inicia o novo atendimento clnico,
no momento de ingresso no ensino fundamental, feita a indicao
de um duplo tratamento: fonoaudiolgico e psicanaltico. Diante das
novas exigncias que a escola de ensino fundamental colocaria, o
atendimento psicanaltico era necessrio, por dois motivos principais.
Em primeiro lugar, para que Jonas pudesse modificar sua posio
diante da aprendizagem. Em segundo, para que fosse possvel, atravs
da articulao interdisicplinar junto escola, auxiliar na busca de
propostas que levassem em conta sua peculiar relao com os objetos
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Caso 2
Andr um menino de oito anos de idade que apresenta
uma importante defasagem em relao a aprendizagem. Porm,
sua avaliao mdica e seu exame neurolgico tm apontado que
no h nenhum comprometimento desde o ponto de vista orgnico,
indicando um quadro de psicose infantil. Os pais de Andr so
separados e o menino no v seu pai desde os dois anos de idade.
Segundo a me, muito agarrado com ela. Quando era beb e
o pai vivia com eles, estava sempre no colo da me. Sempre que a
me se afastava, ficava chorando. Tinha que estar sempre com ela.
Este lao simbitico com a me est na origem da dificuldade de
estruturao de seu psiquismo. Hoje, Andr chama de pai a qualquer
um que encontre na rua. Ao que parece, dessa forma, busca encontrar
alguma referncia com relao a seu pai, j que sua me pouco fala
sobre ele.
No caso de Andr, encontramos uma deficincia mental
secundria a uma psicose infantil. Isso significa que as construes
cognitivas encontram-se defasadas, fundamentalmente, pelas
dificuldades de organizao em relao a estruturao de seu
psiquismo e no por qualquer fator orgnico. Como afirma Filidoro
(1997, p. 122), nas psicoses infantis o processo de construo das
estruturas cognitivas como as prprias estruturas cognitivas adquirem
uma peculiar forma de funcionamento e organizao, produzindo,
por sua vez, efeitos particulares no processo de aprendizagem.
Andr um menino com um discurso bastante fragmentado,
fazendo com que o encadeamento de suas frases no organize um
sentido inteligvel. Sua fala tambm era sistematicamente ecollica.
Sua possibilidade de criar laos com o outro encontra-se bastante
dificultada. Segundo sua me, apresenta dificuldade em completar
as frases. Ela acrescenta que o que interessa para ele no
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4. REDES DE APOIO
EDUCAO INCLUSIVA
O desafio da educao brasileira de fazer valer o compromisso
de implementao de uma poltica inclusiva que tenha como prioridade
o atendimento aos alunos com deficincia nas escolas de ensino regular,
assim a criao de uma rede pblica que viabilize e d sustentao
a tal meta torna-se uma obrigao tica do Estado para com seus
cidados. Entretanto, o processo de constituio desta rede complexo
e implica mudanas necessrias implementao de uma poltica
inclusiva, nos termos hoje propostos na legislao brasileira, implicam
no enfrentamento de impasses gerados pelo prprio processo que vale
considerar:
A existncia de uma rede de instituies no governamentais estruturada para prestar os servios de apoio educao e
sade de pessoas com deficincia, que preencheu um espao, de inegvel
importncia frente lacuna do Estado na prestao deste atendimento,
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a.
Investigar e explorar os recursos da comunidade a fim de
articular os servios especializados existentes na rede de educao e sade
s necessidades especficas dos alunos com necessidades educacionais
especiais;
b.
Desenvolver estratgias de parceria entre as diversas
instituies com trabalho social e comunitrio, governamental e nogovernamental.
c.
Realizar visitas domiciliares para auxiliar no acesso e
permanncia do aluno com necessidades educacionais especiais na rede
regular de ensino;
d.
Acompanhar o processo de aprendizagem do aluno com
necessidades educacionais especiais, favorecendo a interlocuo dos
segmentos da comunidade escolar,
e.
Articular a mediao entre a sala de aula com o
atendimento educacional especializado, o atendimento clnico, a rede
de assistncia e a famlia.
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