Cartilla Control Social VEEDURIAS

CONTROL SOCIAL
Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS
EL CONTROL SOCIAL LO HACEMOS

TODOS Y TODAS EN ANTIOQUIA
MAR CARIBE
DEPARTAMENTO
DE SUCRE
GOLFO
DE URAB
DEPARTAMENTO
DE CRDOBA
DEPARTAMENTO
DE CHOC
DEPARTAMENTO
DE SANTANDER
DEPARTAMENTO
DE RISARALDA
DEPARTAMENTO
DE BOYAC
DEPARTAMENTO
DE CALDAS
CONTENIDO
pg
CAPTULO 1. CONTROL SOCIAL
Qu es control social?
Objetivos del control social
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Ley 850 De 2003 - Reglamentacin De Las veeduras ciudadanas
12
Qu es una veedura ciudadana?

Entonces, que es una veedura y que es control social?
Qu dice la ley?
Cmo elegir un veedor?
Principios de las veeduras
Qu funciones cumple una veedura?
Cmo constituir una Veedura?
Redes de Veedura Ciudadana
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Otros mecanismos para ejercer control social:
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1. Derecho de Peticin
2. Denuncias
3. Audiencias Pblicas
4. Accin de Tutela
5. Accin Popular
6. Accin de Cumplimiento
7. Rendicin de cuentas
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Formatos para ejercer el control social
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CAPTULO 2: RENDICIN DE CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES
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Qu es rendicin de cuentas?
A quin le rinde cuentas la administracin municipal?
Qu es el Plan de Desarrollo Municipal?
Sobre qu temas debe rendir cuentas la Administracin Municipal?
Cules son los requisitos para rendir cuentas?
Cmo se mide el desempeo integral municipal?
Qu es la Metodologa de Medicin y Anlisis del Desempeo Integral Municipal?
Por qu rendir cuentas sobre los resultados de la aplicacin de la Metodologa
Desempeo Integral del Municipio?
Qu papel tiene la comunidad en la rendicin de cuentas?
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CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS
pg
Formato para evaluacin de la rendicin de cuentas.
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CAPTULO 3: RENDICIN SOCIAL PBLICA DE CUENTAS DE LAS ORGANIZACIONES

SOCIALES
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Que es Rendicin Social Pblica de Cuentas?

Qu tipos de rendicin de cuentas hay?
Qu es transparencia?
Quines deben realizar la RSPC?
Es obligatorio para las ONG realizar la RSPC?
A quines deben rendir cuentas las ONG?
Por qu deben rendir cuentas las ONG?
Por qu se hace necesaria la RSPC?
Qu tipo de informacin se solicita por medio de la RSPC?
Quines realizan la RSPC en Colombia?
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PRESENTACIN
Para Antioquia la ms educada, a travs de la
Secretaria de Participacin y Desarrollo Social,
es grato entregar la cartilla ilustrada CONTROL
SOCIAL A LA GESTIN PBLICA, dirigida a los
ciudadanos y los servidores pblicos, como
un instrumento que aporta al objetivo de
lograr una Antioquia Legal, comprometida
con la transparencia de la accin poltica y
administrativa en la gestin pblica, abierta a
la veedura ciudadana.
Los principios que orientan el buen gobierno,
deben permitir una gestin pblica eficaz
orientada hacia el cumplimiento de los fines
esenciales del Estado, es decir, la satisfaccin
de las necesidades y requerimientos de la
comunidad, y el desarrollo local, con una amplia
participacin ciudadana y fortalecimiento de las
organizaciones sociales.
Sin embargo, estos principios aun no se
incorporan de manera eficiente en la lgica
territorial, se reconoce que an no son claros

los procesos de identificacin de
responsabilidades, transparencia, y acceso a la
informacin que permita dar cuenta de las
actuaciones de los funcionarios pblicos y los
miembros en general del gobierno. As como,
tampoco se cuenta con una ciudadana
informada y capacitada para ejercer el
derecho a participar en la gestin de las
polticas pblicas en todos los niveles
territoriales.
La participacin ciudadana juega un papel
importante en este engranaje, tanto en los
procesos
de
planeacin,
ejecucin,
evaluacin de los planes de gobierno, como
de las dems acciones que se desprenden de
los mismos, en especial en la asignacin y uso
del presupuesto, de exigir la rendicin pblica
de cuentas, como procesos que permiten a la
ciudadana, de manera individual y
organizada, ser gestora del desarrollo, y a los
gobernantes dar cumplimiento a las

necesidades de la ciudadana y de sus
obligaciones.
Es claro que la existencia de una democracia
participativa es necesaria para garantizar el
xito de los procesos, pero tambin es
necesario que existan condiciones a nivel
local para su ejercicio, dados los procesos de
descentralizacin que adelant el pas, el
municipio es la entidad territorial ms cercana
a la ciudadana, y es el mbito natural de
materializacin del Estado social de derecho,
cobrando importancia el control social como
derecho y deber de la ciudadana, que
permite participar de manera individual o a
travs de sus organizaciones, redes sociales e
instituciones, en la vigilancia de la gestin
pblica y sus resultados. El control social tiene
por objeto la vigilancia de la gestin pblica y
sus resultados.
Es por esto que se hace necesario que la

ciudadana ejerza su derecho constitucional a
estar informada, ya que las tensiones entre
gobernantes y gobernados, son constantes, y
es claro que por su naturaleza lo pblico debe
estar al alcance y conocimiento de toda la
ciudadana; sin embargo las prcticas de
ocultamiento de la informacin son comunes,
en los que juegan papel importante los medios
de comunicacin, el ejercicio del poder, el
caudillismo y el arreglo privado.
Acorde con lo anterior, se identifica entonces
como necesidad central, la promocin y
desarrollo de capacidades en la ciudadana y
organizaciones sociales, para ejercer el
control social y la rendicin de cuentas, como
un derecho y un deber, para poder incidir en
el mejoramiento de la gestin y resultados del
sector pblico.
La Secretara de Participacin Ciudadana y
Desarrollo Social de la Gobernacin de
Antioquia ha sido protagonista en la
promocin de la participacin ciudadana y en
el marco del nuevo Plan de desarrollo,
Antioquia la Ms Educada lo ser en el tema
del control social.
Esta buena prctica organizacional, tanto

pblica como privada, viene generando un
entorno de confianza, credibilidad y
responsabilidad pblica que da respuesta a la
necesidad de hacer visible el aporte de las
ONG, en este caso especfico de la Federacin
Antioquea de ONG, al desarrollo y al
derecho ciudadano de la informacin
pblica, adems de la voluntad poltica de la
Administracin Departamental de promover
la transparencia en el sector social en la
geografa antioquea.
BEATRIZ WHITE CORREA

Secretara de Participacin Ciudadana
y Desarrollo Social
Gobernacin de Antioquia
En las siguientes pginas, se expone la

importancia del ejercicio del Control Social y
de la Rendicin Social de cuentas, tanto del
sector pblico como de las organizaciones
sociales, con el propsito de que pueda
afianzarse en todo el departamento de
Antioquia como una expresin de
transparencia y responsabilidad social
democrtica. Queda en manos de la
ciudadana y los servidores su eficiente uso.
MAURICIO CADAVID RESTREPO

Director Ejecutivo
Federacin Antioquea de ONG
CAPTULO 1
CONTROL SOCIAL
Sabas que es un derecho y un deber de

toda la ciudadana conocer cmo se
invierten los recursos pblicos?
Me ests preguntando si s en qu y
cmo se invierten mis impuestos?
S! a eso y a mucho ms, nos referimos cundo

hablamos de control social a la gestin pblica.
Bueno, me parece muy bien, pero no
conozco mucho del tema.
Lee este captulo que nos cuenta cmo,
todos y todas podemos realizar control
social!
En Antioquia no se pierde un peso

Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia.
10
Cmo se hace Control Social?

Qu es control social?
Es una modalidad de participacin que
permite a individuos u organizaciones
evaluar resultados e impacto de acciones
desarrolladas por el Estado, en cumplimiento
de los mandatos Constitucionales y de su fin
esencial, el bienestar colectivo o bien comn.
Es decir, es un derecho y un deber que tiene la
ciudadana de controlar la gestin de lo
pblico En que se invierte el dinero que
pagas con tus impuestos? Qu prioridades
hay? Un parque, una escuela, una carretera,
la seguridad de tu ciudad o municipio?
El Control Social tiene que ver con:
1. La vigilancia en la toma de decisiones
durante el proceso de Gestin Pblica.
2. La ejecucin de obras, programas y
proyectos.
3. La prestacin de servicios.
4. El Manejo de recursos.
Objetivos del control social:
a) Fortalecer la cultura de lo pblico en el
ciudadano.
b) Contribuir a mejorar la gestin pblica
desde el punto de vista de su eficiencia , su
eficacia y su transparencia.
c) Prevenir los riesgos y los hechos de
corrupcin en la gestin pblica, en particular
los relacionados con el manejo de los
recursos pblicos.
d) Fortalecer la participacin ciudadana para
que esta contribuya a que las autoridades
hagan un manejo transparente y eficiente de
los asuntos pblicos.
e) Apoyar y complementar la labor de los
organismos de control en la realizacin de sus
funciones legales y constitucionales.
f ) Propender por el cumplimiento de los
principios constitucionales que rigen la
funcin pblica.
g) Promover el liderazgo y la participacin
con miras a democratizar la gestin pblica.
h) Poner en evidencia las fallas en la gestin

pblica por parte de agentes estatales y no
estatales, y formular propuestas
para
mejorarla.
i) Contribuir a la garanta y al restablecimiento
de los derechos sociales, econmicos y
culturales.
Por eso, quien ejerce una buena
ciudadana no slo piensa en que se
invierten los recursos pblicos,
tambin participa para elegir en que
se deben invertir.
Desde 1991, la Constitucin de Colombia,
viene reconociendo una serie de
derechos y deberes de la Ciudadana para
participar en el control a la gestin pblica,
entre ellas, est el control social.
ARTCULO 270 de 1993. La ley organizar las
formas y los sistemas de participacin
ciudadana que permitan vigilar la gestin
pblica que se cumpla en los diversos niveles
administrativos y sus resultados.
En 2003, el Estado sancion la Ley 850 en la cual,
se reglamentan las veeduras ciudadanas, es
decir una ley, en la que el Estado reconoce y
reglamenta TU PARTICIPACIN en el control que
se hace al desempeo de quienes administran
recursos pblicos.
El control social es un
derecho que tiene la
ciudadana a participar.
11
LEY 850 DE 2003

REGLAMENTACIN DE LAS
VEEDURAS CIUDADANAS
Qu es una veedura ciudadana?
La Veedura Ciudadana es un mecanismo
democrtico de representacin que le
permite a la ciudadana o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestin pblica,
respecto a las autoridades, administrativas,
polticas, judiciales, electorales, legislativas y
rganos de control, as como de las
entidades pblicas o privadas,
organizaciones no gubernamentales de
carcter nacional o internacional que operen
en el pas, encargadas de la ejecucin de un
programa, proyecto, contrato o de la
prestacin de un servicio pblico.
Entonces, que es una veedura y que es

control social?
La Veedura Ciudadana es un mecanismo
democrtico de representacin que le
permite a la ciudadana o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia
sobre la gestin pblica, respecto a las
autoridades, administrativas, polticas,
judiciales, electorales, legislativas y
rganos de control, as como de las
entidades pblicas o privadas,
organizaciones no gubernamentales
de carcter nacional o internacional
que operen en el pas, encargadas
de la ejecucin de un programa,
proyecto, contrato o de la
prestacin de un servicio pblico.
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Qu dice la ley?
Los representantes legales de las entidades
pblicas o privadas encargadas de la
ejecucin de un programa, proyecto, contrato
o de la prestacin de un servicio pblico
debern por iniciativa propia, u
obligatoriamente a solicitud de las
ciudadanas y los ciudadanos o de una
organizacin civil informar a la
ciudadana y a las organizaciones
civiles a travs de un medio de amplia
difusin en el respectivo nivel territorial,
para que ejerza la vigilancia
correspondiente.
Como lo ha sealado el artculo dos de
la ley, todos los ciudadanos y las ciudadanas
en forma plural o a travs de organizaciones
civiles como: organizaciones comunitarias,
profesionales, juveniles, sindicales, benficas o
de utilidad comn, no gubernamentales, sin
nimo de lucro y constituidas con arreglo a la
ley podrn constituir veeduras ciudadanas.
Cmo elegir un veedor?

Las organizaciones civiles o la ciudadana,
procedern a elegir de una forma democrtica a
los veedores, luego elaborarn un documento
o acta de constitucin en la cual conste el
nombre de los integrantes,
documento de identidad, el objeto
de la vigilancia, nivel territorial,
duracin y lugar de residencia.
La inscripcin de este documento

se realizar ante las personeras
municipales o distritales o ante las
Cmaras de Comercio,
quienes debern llevar
registro pblico de las
veeduras inscritas en su
jurisdiccin.
d) Velar por los intereses de las comunidades

como beneficiarios de la accin pblica.
e) Propender por el cumplimiento de los
principios constitucionales que rigen la
funcin pblica.
f ) Entablar una relacin constante entre los
particulares y la administracin por ser este
un elemento esencial para evitar los abusos
de poder y la parcializacin excluyente de los
gobernantes.
Para qu sirve el control social?

a) Fortalecer los mecanismos de control
contra la corrupcin en la gestin pblica y la
contratacin estatal.
b) Fortalecer los procesos de participacin
ciudadana y comunitaria en la toma de
decisiones, en la gestin de los asuntos que
les ataen y en el seguimiento y control de los
proyectos de inversin.
c) Apoyar las labores de las personeras
municipales en la promocin y fortalecimiento
de los procesos de participacin ciudadana y
comunitaria.
g) Democratizar la administracin pblica.
h) Promocionar el liderazgo y la participacin
ciudadana.
Las veeduras son mecanismos democrticos,
las decisiones se toman en consenso, por ello
la participacin ciudadana es el ncleo
central de una Veedura.
13
NO PUEDEN SER VEEDORES EN

NINGN CASO: EDILES,
CONCEJALES, DIPUTADOS Y
CONGRESISTAS.
Principios de las veeduras

Democratizacin:
Todos los integrantes de una

veedura son iguales en derechos
y obligaciones.
Responsabilidad:
Colaboracin de los particulares, sus
organizaciones y las autoridades pblicas en
el cumplimiento de los fines del Estado.
Autonoma:
Se constituyen y actan por

la libre iniciativa de la
ciudadana.
Transparencia:
El Estado y las veeduras
debern asegurar el libre
acceso de todas las personas
a la informacin y
documentacin sobre la
gestin pblica.
Eficacia:
Los procedimientos establecidos en
esta ley debern contribuir a la
adecuacin de las acciones
pblicas, a la satisfaccin de las
necesidades colectivas y al logro de
los fines del Estado.
Objetividad:
Se deben guiar por criterios objetivos y

alejarse de actitudes parcializadas o
discriminatorias.
Igualdad:
acceso de las veeduras a los
espacios de participacin.
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Las acciones de la veedura se deben

realizar de conformidad con los medios,
recursos y procedimientos que ofrecen las
leyes.
Cmo constituir una Veedura?
Qu funciones cumple una veedura?

Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y
posterior del proceso de gestin haciendo
Recomendaciones escritas y oportunas ante
las entidades que ejecutan el programa,
proyecto o contrato y ante los organismos de
control del Estado para mejorar la eficiencia
institucional y la actuacin de los funcionarios
pblicos:
Vigilan los procesos de planeacin de la
gestin pblica.
Vigilan la asignacin de presupuestos.
Cunto invierten y en qu invierten los dineros pblicos?
Vigilan los procesos de contratacin en la
gestin pblica.
Vigilan y fiscalizan la ejecucin y calidad tcnica de las obras.
Reciben los informes, observaciones y sugerencias que presentan la ciudadana.
Solicitan a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, informes, presupuestos,
fichas.
Elaboracin de acta o documento en el cual

conste nombre de los integrantes,
documento de identidad, el objeto de
vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar de
residencia.
La inscripcin de este documento se realizar
antes las personeras municipales distritales o
antes las Cmaras de Comercio.
Comunidades indgenas las constituyen con
sus propias autoridades.
Comunicar a la ciudadana
Remiten a las autoridades correspondientes
informes que se desprendan de la funcin de
control social.
Denuncian ante las autoridades competentes
las falencias encontradas por el control social
a la gestin pblica.
15
Redes de Veedura Ciudadana

Los diferentes tipos de veeduras que se
organicen a nivel nacional o de las entidades
territoriales, pueden establecer entre s
mecanismos de comunicacin, informacin,
coordinacin y colaboracin permitiendo el
establecimiento de acuerdos sobre
procedimientos y parmetros de
accin, coordinacin de
actividades y aprovechamiento
de experiencias en su actividad
y funcionamiento, procurando
la formacin de una red con
miras a fortalecer a la sociedad
civil y potenciar la capacidad
de control y fiscalizacin.
La inscripcin y reconocimiento
de las redes de veeduras se har
ante la Cmara de Comercio de
cualquiera de las jurisdicciones
a que pertenecen las veeduras
que conforman la red.
16
Inscripciones de las redes de

veeduras en Cmara de
Comercio.
1. Derecho de Peticin
Otros mecanismos para ejercer control
social:
Adems de las veeduras, la constitucin tiene
una serie de mecanismos que permiten
ejercer el control social: el Derecho de
Peticin, las Denuncias y las Audiencias
Pblicas son herramientas jurdicas para que
la ciudadana solicite informacin del Estado.
Las Acciones de Tutela, Acciones de
Cumplimiento y la Accin Popular son
mecanismos jurdicos que pueden utilizarse
para intervenir ante los riesgos de la gestin
pblica.
La Constitucin consagra la obligacin que
tienen las Administraciones Municipales de
rendir cuentas a la ciudadana. Igualmente,
las organizaciones sociales voluntariamente
dan cuenta de sus resultados, los socializan y
generan espacios de participacin de la
ciudadana.
El artculo 23 de la Constitucin poltica

dispone que toda persona tenga derecho a
presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por motivos de Inters general o
particular.
Caractersticas del Derecho de Peticin
El derecho de peticin es fundamental y
determinante para la efectividad de los
mecanismos de la democracia participativa,
adems porque mediante l se garantizan
otros derechos constitucionales, como los
derechos a la informacin, a la participacin
poltica y a la libertad de expresin.
El ncleo esencial del derecho de peticin
reside en la resolucin pronta y oportuna de la
cuestin, pues de nada servira la posibilidad
de dirigirse a la autoridad si sta no resuelve o
se reserva para si el sentido de lo decidido.
La respuesta debe cumplir con estos
requisitos: a) oportunidad, b) debe resolverse
17
de fondo, en forma clara, precisa y de manera

congruente con lo solicitado c) la respuesta
debe poner en conocimiento del
peticionario.
Si no se cumple con estos requisitos se
incurre en una vulneracin del derecho
constitucional fundamental de peticin. El
trmino para resolver o contestar un derecho
de peticin es dentro de los quince (15) das
siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no
fuere posible resolver o contestar la peticin
en dicho plazo, se deber informar as al
interesado, expresando los motivos de la
demora y sealando a la vez la fecha en que
se resolver o dar respuesta.
-Enve la informacin sobre el hecho que

desea denunciar, de la manera ms completa
y exacta posible.
Para que la denuncia tenga el trmite
correspondiente es necesario que cumpla
con los siguientes requisitos:
Debe tener fundamento.
Que sea respetuosa, seria, objetiva y que
amerite credibilidad.
De acuerdo con la normatividad de la Corte

Constitucional, el Derecho de Peticin
conlleva a las siguientes obligaciones, para la
Entidad:
-Contestar de una manera adecuada, es
decir, con integridad y
correspondencia.
-Responder de una manera efectiva para la
solucin del caso que se plantea.
-Efectuar la comunicacin de un modo
oportuno.
2. Denuncias
Que Se Debe Tener En Cuenta
Para Formular Una Denuncia
18
3. Audiencias Pblicas
Es el mecanismo establecido en el
artculo 72 de la ley 99 de 1993. Es el
espacio de participacin ciudadana en
donde cualquier persona interesada
con la ejecucin de recursos pblicos
expresa su opinin y presenta denuncias,
nacen como un mecanismo que
permite recepcionar denuncias de la
comunidad y a la vez las entidades
estatales le rinden informe de cuentas a la
ciudadana sobre su gestin.
Se
convoca
cuando:
Cuando
la
administracin lo considere conveniente y
oportuno, para
discutir aspectos
relacionados con la formulacin, ejecucin o
evaluacin de polticas y programas a cargo
de la entidad, y en especial cuando est de
por medio la afectacin de derechos o
intereses colectivos.
Cuando las comunidades y las organizaciones
lo soliciten, sin que la solicitud o las
conclusiones de las audiencias tengan
carcter vinculante para la administracin.
Marco Normativo
Ley 489 de 1998, artculos 32 y 33.
4. Accin de Tutela:
Para qu sirve?
Sirve para proteger los derechos fundamentales
de la ciudadana de manera rpida y directa, que
estn siendo o amenazan ser violados por una
autoridad pblica o un particular que ejerce
funciones pblicas.
Quin puede interponer una accin de
tutela?
Cualquier persona que considere que uno o
ms de sus derechos fundamentales estn
siendo violados o amenazados, puede
presentar esta Accin, sin necesidad de
abogado.
Si una persona no puede interponerla por s
sola, como es el caso de los nios, o los
ancianos, o algunas personas con
discapacidad, la puede interponer un familiar,
un representante legal o el defensor del
pueblo.
Si un colombiano vive en el extranjero y
considera que alguna autoridad de la
Repblica de Colombia ha violado sus
derechos fundamentales, puede solicitar
accin a travs del Defensor del Pueblo.
y cmo no participar ?
El control social est en
nuestras manos.
Es un mecanismo que cualquier persona

puede usar para solicitarle a un juez la
proteccin y defensa de sus derechos
fundamentales de manera rpida y segura
cuando stos se encuentren amenazados o
violados por una autoridad pblica o por un
particular que esta realizando una funcin
pblica
19
Contra quin se puede interponer la

tutela?
Cules son los derechos protegidos por la

tutela?
Contra autoridades pblicas y particulares.

Conforme al Artculo 13 del Decreto 2591
define. La accin se dirigir contra la
autoridad pblica o el representante del
rgano que presuntamente viol o amenaz
el derecho fundamental. Si uno u otro
hubiesen actuado en cumplimiento de
rdenes o instrucciones impartidas por un
superior, o con su autorizacin o aprobacin,
la accin se entender dirigida contra ambos,
sin perjuicio de lo que se decida en el fallo.
Segn lo previsto en el Decreto 2591 de 1991

en su artculo 2 -los derechos protegidos por
la tutela son los derechos constitucionales
fundamentales. Cuando una decisin de
tutela se refiera a un derecho no sealado
expresamente por la Constitucin como
fundamental, pero cuya naturaleza permita
su tutela para casos concretos, la Corte
Constitucional le dar prioridad en la revisin
a esta decisin.
De ignorarse la identidad de la autoridad

pblica, la accin se tendr por ejercida
contra el superior.
El relato claro de los hechos que han violado

o amenazado del derecho, acompaado de
todas las pruebas.
Quien tuviere un inters legtimo en el

resultado del proceso podr intervenir en l
como apoyo del actor o de la persona o
autoridad pblica contra quien se hubiere
hecho la solicitud.
20
Qu debe contener la accin de tutela?
El nombre y el lugar de residencia del

solicitante.
El derecho a que se considere vulnerado o

amenazado.
El nombre de la autoridad o del particular,
que causo la vulneracin al derecho
fundamental.
Las dems circunstancias relevantes para
decidir tal solicitud.
Los fundamentos de derecho invocados.
La afirmacin bajo la gravedad de juramento
que no se ha adelantado otra accin con
respecto de lo mismo.
En qu normas se basa?
Las acciones populares se encuentran
consagradas en el artculo 88 de la
Constitucin Nacional y se desarrolla en la Ley
472 de 1998.
Para qu sirven?
Sirve para evitar el dao, detener el peligro, la
amenaza o el riesgo sobre los derechos e
intereses pblicos o colectivos, y para
devolver las cosas en el estado en que se
encontraban si es posible.
Cmo se presenta una accin popular?
Cualquier
persona,
directamente
o
representada por un abogado, puede
presentar una accin popular. Se puede
solicitar colaboracin para elaborar el escrito
al personero municipal o la Defensora del
Pueblo.
Cules son los requisitos que deben
contener las acciones populares?
Deben ser presentadas por escrito y cumplir
con lo siguiente:
5. Accin Popular:
Es un instrumento para la
defensa y proteccin de los
derechos e intereses pblicos o
colectivos como el patrimonio pblico,
el espacio, la seguridad pblica, la
moral administrativa, la libre
competencia econmica, el
ambiente y la salud pblica.
Sealar los hechos o incumplimientos por los

cuales se realiza la peticin.
Indicar el derecho o inters colectivo
amenazado o violado.
Decir qu se pretende conseguir con la
accin popular.
21
Decir cul es la autoridad pblica o la persona

responsable de la amenaza.
Nombres, apellidos, cdula de ciudadana y
direccin de la residencia y la identificacin
de quienes promueven la accin popular.
Anexar las pruebas que considere necesarias.
6. Accin de
Cumplimiento:
Conforme indica el artculo 1 de la Ley

393 de 1997, es un mecanismo en el
cual toda persona podr acudir ante
la autoridad judicial definida en esta Ley
para hacer efectivo el cumplimiento
de normas aplicables con fuerza material
de Ley o Actos Administrativos.
En qu normas se basa?
La accin de cumplimiento se basa en el
artculo 87 de la Constitucin Poltica y se
aclara en la Ley 393 de 1997.
Quin puede interponerla?
En el artculo 4 de la Ley 393 se refiere a:
Cualquier persona podr ejercer la accin de
cumplimiento frente a normas con fuerza
material de ley o actos administrativos.
22
Los servidores pblicos; en especial: el

Procurador General de la Nacin, los
procuradores delegados, regionales y
provinciales, el Defensor del Pueblo y sus
delegados, los personeros municipales, el
Contralor General de la Repblica, los
contralores departamentales, distritales y
municipales.
Las Organizaciones Sociales.
Las Organizaciones No Gubernamentales.
Contra quin se interpone?

Conforme indica el artculo 6 de la Ley 393.
Accin de Cumplimiento podr dirigirse:
Contra particulares. -La accin de
cumplimiento proceder contra acciones u
omisiones de particulares que impliquen el
incumplimiento de una norma con fuerza
material de Ley o Acto Administrativo, cuando
el particular acte o deba actuar en ejercicio
de funciones pblicas, pero slo para el
cumplimiento de las mismas.
La accin de cumplimiento podr dirigirse
contra el particular o contra la autoridad
competente
para
imponerle
dicho
cumplimiento al particular.
En qu temas no procede una accin de

cumplimiento?
En el artculo 9 de la Ley 393 se establece:
La Accin de Cumplimiento no proceder
para la proteccin de derechos que puedan
ser garantizados mediante la accin de tutela.
En estos eventos, el Juez le dar a la solicitud
el trmite correspondiente al derecho de
tutela.
Tampoco proceder cuando el afectado
tenga o haya tenido otro instrumento judicial
para lograr el efectivo cumplimiento de la
norma o Acto Administrativo, salvo, que de no
proceder el Juez, se siga un perjuicio grave e
inminente para el accionante.
Cuando se busca el cumplimiento de normas
que establezcan gastos.
7. Rendicin de cuentas
23
La ley de rendicin de cuentas posibilita la creacin de espacios de interlocucin entre los

servidores pblicos y la ciudadana en el que la administracin pblica informa sobre sus
resultados. Igualmente, las organizaciones sociales, voluntariamente participan de este ejercicio
que tiene por objetivos:
Fortalecer el sentido de lo pblico.
Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado.
Facilitar el ejercicio del control social a la gestin pblica.
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia,
eficiencia e imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos.
Constituir la estrategia en un espacio de interlocucin directa entre los servidores pblicos y la
ciudadana, trascendiendo el esquema de que esta es solo una receptora pasiva de informes de
gestin.
Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de accin de manera que responda a las
necesidades y demandas de la comunidad.
24
FORMATOS
MECANISMOS PARA EJERCER
EL CONTROL SOCIAL
Formato 1: Acta de constitucin

comisin de control social
RED INSTITUCIONAL DE APOYO AL CONTROL SOCIAL
EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
PROCESO DE CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA
ACTA DE CONSTITUCIN DE
(LA COMISIN DE CONTROL SOCIAL O
VEEDURIA CIUDADANA) AL
(PROGRAMA, PROYECTO, CONTRATO O
PRESTACIN DE UN SERVICIO PBLICO)

Los suscritos ciudadanos del Municipio de
, reunidos hoy
de 2008,
en
(sitio de la reunin), manifestamos la intencin de conformarnos en
(la comisin de Control Social o veedura ciudadana) para ejercer control social, as:
Nombre del plan, programa, proyecto o contrato:
Nmero de convenio:
Valor:
Entidad ejecutora:
Entidades aportantes:
CONSIDERADO QUE
1. La Constitucin Poltica de Colombia, fundada en claros principios de democracia participativa y
pluralista, consagra como uno de los fines esenciales del Estado facilitar la participacin de los ciudadanos
en las decisiones que lo afectan.
2. El Articulo 103 de la Constitucin define los mecanismos de participacin del pueblo y atribuye al Estado
la responsabilidad de
contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de diferentes asociaciones sin detrimiento de su
autonoma, con el objeto de constituir mecanismos democrticos de represebtacin en las instancias de
participacin, concentracin, control y vigilancia de la gestin pblica.
3. La Ley 850 de 2003 define las veeduras ciudadanas, como el mecanismo democrtico de representacin
que le permite a los ciudadanos o las diferentes organizaciones ejercer vigilancia sobre la gestin pblica.
4. La Ley 134 de 1994 por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana, define
en su artculo 100 que las
organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia con el fin de vigilar la
gestin pblica, los resultados de la misma y la presentacin de los servicios pblicos.
5. La Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades
del orden Nacional, define en su artculo 35 que entre otros aspectos, las entidades y organismos de la
administracin pblica objeto de vigilancia por parte de las veeduras, debern llevar un registro
sistemtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus
recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Teniendo en cuenta igualmente que
los funcionarios responsables deben suministrar la informacin que no est sometida a reserva y que la
obstaculizacin del acceso a ella es causal de mala conducta (Ley 734 de 2002)
26
DECLARAN QUE
ARTCULO PRIMERO: Se han Constituido en la comisin de control social o veedura ciudadana
del
(nombre del programa, proyecto, contrato o prestacin de un servicio
pblico).
ARTCULO SEGUNDO: Dentro de las funciones de la veedura o comisin de control social estn
vigilar la ejecucin, la calidad tcnica, el cumplimiento de las actividades en los tiempos
establecidos, el objeto y la transparente inversin de los recursos, durante el tiempo de duracin
del
(nombre del programa, proyecto, contrato o prestacin de un servicio
pblico.
ARTCULO TERCERO: Sus actos sern pblicos y con carcter propositivo y preventivo para evitar
la desviacin de las acciones y dems aspectos relacionados con esta comisin o veedura.
ARTCULO CUARTO: Su accionar en el ejercicio constitucional de participacin en la vigilancia y
control de la gestin pblica, se regir por los principios de representatividad, democratizacin,
autonoma, transparencia, igualdad, responsabilidad, imparcialidad poltica y legalidad.
ARTCULO QUINTO: Al ejercer un derecho y un deber ciudadano las acciones que adelante a
comisin o veedura en ejercicio del control social a la gestin pblica, no generar para los
integrantes contraprestacin econmica por parte del Estado.
ARTCULO SEXTO: Se elaborar un plan de accin que incluya la programacin de las actividades
a desarrollar en ejercicio de sus funciones durante el tiempo que dure el
(nombre del programa, proyecto, contrato o prestacin de un servicio pblico).
ARTCULO SPTIMO: Se reunir peridicamente y representar informes
(periodos) sobre los resultados de su labor en reuniones ampliadas de ciudadanos, a la entidad
ejecutora y a los organismo de control.
ARTCULO OCTAVO: La constitucin de esta comisin o veedura se formalizar a travs de
inscripcin ante la Personera Municipal o en la Cmara de Comercio del rea de influencia, de
acuerdo al artculo 18 de la ley 850 de 2003.
ARTCULO NOVENO: La comisin de control social o veedura ciudadana para el
(nombre del programa, proyecto, contrato o prestacin de un servicio pblico), constituida hoy
con una duracin similar a la del
(nombre del programa, proyecto,
contrato o prestacin de un servicio pblico), y/o
(tiempo estimado de
duracin), est compuesta por los siguientes ciudadanos:
Nombre
Documento de Identidad
Para constancia, se firma a los
Telfono
das del mes de
Direccin
del ao
Firma
.
27
Formato 2: Oficio de presentacin

ante la personera
RED INSTITUCIONAL DE APOYO AL CONTROL SOCIAL EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA PROCESO DE CONTROL
SOCIAL A LA GESTIN PBLICA
Ciudad y Fecha
Doctor
Personero (a)
Municipio de
Asunto: Inscripcin (NOMBRE DE LA VEEDURA DE CONTROL SOCIAL)
Respetado Doctor (a):
Acudimos a su despacho con el fin de solicitar la inscripcin de (NOMBRE DE LA VEEDURA
CIUDADANA O COMISIN DE CONTROL SOCIAL) en el registro pblico de las veeduras de este
municipio, conforme a lo establecido en el artculo 3 de la ley 850 de 2003.
El Comit fue conformado el da
de
de
y tiene como objetivo
Es importante mencionar que estamos elaborando el reglamento interno, el plan de accin y el

cronograma de actividades correspondiente al periodo
, los cuales le enviaremos
para su conocimiento.
Agradecemos su colaboracin para el desarrollo de las diferentes actividades de comit y le
expresamos nuestra disposicin de participar en todas las actividades en las cuales la Personera
considere importante nuestra vinculacin.
Anexo Acta de constitucin y listado de miembros de la veedura con nmero de cdula,
direcciones y telfono.
Cordialmente,
Presidente o Coordinador
28
Formato 3: Solicitud de Certificacin

por parte de la Personera
RED INSTITUCIONAL DE APOYO AL CONTROL SOCIAL EN EL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA PROCESO DE CONTROL
SOCIAL A LA GESTIN PBLICA
Ciudad y Fecha
Doctor
Personero (a)
Municipio de
Asunto: Solicitud constancia de Inscripcin
Respetado Doctor (a):
En ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica de
Colombia le solicitamos certificar la inscripcin de (NOMBRE DE LA VEEDURA DE CONTROL
SOCIAL) en el registro pblico de las veeduras de este municipio, conforme a lo establecido en el
artculo 3 de la ley 850 de 2003.
Dicha inscripcin fue solicitada a su despacho mediante oficio del (FECHA DEL OFICIO CON EL
CUAL SE SOLICIT LA INSCRIPCIN).
Le agradezco remitir la informacin solicitada a (DIRECCIN DE RECIBIDO DE LA INFORMACIN).
Agradezco su atencin.
Cordialmente,
Presidente o Coordinador
(Comisin o Veedura)
C.C.
29
Formato 4: Modelo de Derecho

de Peticin
MODELO DERECHO DE PETICIN
Seores:
(Nombre de la Entidad)
Ciudad
Asunto: Derecho de Peticin
Yo,
, Identificado (a) con cdula de ciudadana nmero

,expedida en
residente en (direccin)
,
telfono
, en ejercicio del Derecho de Peticin consagrado en el artculo 23 de la
Constitucin Poltica de Colombia, respetuosamente me dirijo a su Despacho, con el fin de
solicitarle me informe:
(Escriba aqu su solicitud que puede ser una queja, consulta o reclamo y manifieste los motivos de
la peticin)
Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer:
Acompao esta solicitud con los siguentes documentos que anexo:

1.
2.
3.
Favor responder dentro del trmino legal y al amparo del derecho constitucional invocado a la
direccin anotada al inicio de este escrito.
Atentamente,
(Firma del peticionario)
(Identificacin) C.C N
Anexo lo anunciado:
30
de
Copia: Personero municipal.
Formato 5: Modelo de Solicitud de

Audiencia Pblica
MODELO DE SOLICITUD DE AUDIENCIA PBLICA
Seores:
(Nombre de la Entidad)
Ciudad
Seores:
Los suscritos,
,
,identificados con las cdulas
de ciudadana nmero
y
, mayores de edad y
domiciliados en (ciudad) residentes en
, respectivamente, miembros de la
comunidad u organizacin (nombre del barrio o grupo que representan) nos permitimos muy
respetuosamente solicitar de esa entidad la realizacin de una Audiencia Pblica, con el fin de:
, segn lo dispuesto en el artculo 33 de la ley 489 de 1998.

Agradecemos a ustedes efectuar la convocatoria e indicarnos la metodologa a seguir para la
realizacin de la Audiencia Pblica.
Atentamente,
(Firma)
(Identificacin) C.C N
de
Anexo lo anunciado:
31
Formato 6: Modelo de
Accin Popular
MODELO DE ACCIN POPULAR
Seores:
Juez Civil del Circuito de
E.S.D
Nosotros,
ciudadana nmero
domiciliados en
,identificados con las cdulas de

,
, mayores de edad y
, en ejercico de la Accin Popular, demandamos a
(puede ser una persona natural; si es una persona
jurdica debe identificarse tambin a su representante legal), con el fin de que mediante sentencia
se ordene a la parte demandada
(precisar la pretensin principal).
Fundamentamos la presente accin en los siguientes hechos y motivos:
Solicito que se tenga como pruebas los siguientes documentos que anexo:
1.
2.
3.
Atentamente,
Firma (s) del solicitante o solicitantes

Identificacin (es)
Anexo: lo anunciado
32
Formato 7: Modelo de Accin

de Tutela
MODELO ACCIN DE TUTELA
Seores:
JUEZ
(Promiscuo, civil municipal, de menores, civil del circuito, civil de familia, penal municipal, penal del
circuito, tribunal superior de
)
E.S.D
Yo,
, identificado con cdula de ciudadana N
( o tarjeta de identidad N
), residente en
,
obrando en mi propia causa, formulo ante usted accin de tutela contra
,
domiciliado en
, para que suspenda los actos perturbadores de mi
derecho de
(libertad de opinin, de reunin, de trabajo, de informacin, de
conciencia, de pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa
etctera), que est siendo desconocido ( o se encuentra amenazado o en peligro) a causa de los
siguientes hechos:
1.
2.
3.
Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi derecho fundamental a
porque
.
Solicito al seor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo siguiente:
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado accin de tutela por los hechos
relatados.
El suscrito recibe notificaciones personales en la
de esta ciudad.
Atentamente,
(Firma del demandante)
(identificacin)
33
Formato 8: Modelo de Accin

de Cumplimiento
MODELO DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Seores:
Magistrado
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
E.S.D.
Yo,
, identificado con la cdula de ciudadana N
(o tarjeta de identidad N
), residente en
,
formulo ante usted Accin de Cumplimiento contra
, quien ha incurrido
en incumplimiento de lo dispuesto en
(determinacin de la norma o acto
incumplido), tal como se desprende de los siguientes hechos:
1. Tal como los dispone
(acto incumplido), en las actuales circunstancias tengo
derecho a
2. Pese a que as lo ordena el
(acto incumplido), se ha negado a hacer efectiva
tal disposicin.
3. Con todo, respetuosamente me dirig a
mediante comunicacin de fecha
, a la cual respondi ratificndose en su decisin de no acceder a lo solicitado.
Con el fin de facilitar la respectiva determinacin, solicito que se ordena la prctica y se tengan
como pruebas las siguientes:
1. Copia de
emanada de
(si
administrativo).
2. Oficio donde
se demuestra la renuncia de
en dar cumplimiento a lo ordenado por
.
se
trata
de
acto
Por ltimo, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud ante autoridad alguna, en
relacin con los mismos hechos y derechos aqu expuestos.
Atentamente,
Firma del accionante

Identificacin
Anexo: lo anunciado
34
Formato 9: Modelo
de Denuncia
MODELO DE DENUNCIA
Seor:
Fiscal de
Seor fiscal:
Yo,
, domiciliada y residente en
identificada con la cdula de ciudadana N
, denuncio los siguientes hechos:
mayor de edad,
, expedida en
Anexo como prueba de lo denunciado los siguientes documentos:
Atentamente,
(Firma)
C.C
35
CAPTULO 2
RENDICIN DE CUENTAS
DE LAS ADMINISTRACIONES
MUNICIPALES
PARTICIPACIN
TRANSPARENCIA
IDAD
LEGAL
LEGITIMIDAD
ANZA
CONFI
Voy a convocar a la ciudadana, invitar a

toda comunidad a la rendicin de
cuentas de esta admin municipal. Por ley
lo debemos hacer todos los Alcaldes
Alcalde,
rendicin de cuentas? En eso ser
importante que yo est?
Por supuesto que s!, es muy importante que
participes de esta rendicin de cuentas, ah les
contar a todos los asistentes sobre los resultados
de gestin y manejo de los recursos de esta
Alcalda, adems de planes y proyectos para el
beneficio de toda la ciudadana!
S es muy importante que yo participe, me
quiero enterar cmo se han invertido mis
impuestos en el municipio y en las veredas!
Le dir a mi familia y a todos mis vecinos
que no nos podemos perder esta rendicin
de cuentas.
"Muchos Ojos, Pocas Manos"

38
Cmo deben rendir cuentas

las administraciones municipales?
PARTICIPACIN
TRANSPARENCIA
IDAD
LEGAL
LEGITIMIDAD
NZA
CONFIA
Hablemos de la
Rendicin de Cuentas
La Corte Constitucional colombiana ha
sealado la obligacin de las distintas
dependencias de la Administracin
Pblica de proporcionar la informacin
necesaria para el ejercicio del control
ciudadano, precisando que En una
democracia participativa el derecho
a acceder a la informacin (artculo 20,
C.P.) constituye un instrumento
indispensable para el ejercicio del
derecho poltico fundamental a participar
en el control del poder poltico (artculo
40, C.P.), de lo cual depende la efectividad
del principio de responsabilidad poltica
(artculo 133, C.P.) As como la materializacin
del principio de publicidad que rige la

funcin administrativa (artculo 209 C.P.)
(Corte Constitucional 2002).
Entre los mecanismos constitucionales
previstos para el ejercicio de la democracia
directa (Artculo 3) como garanta de la
soberana del pueblo, se establecen el voto
programtico (Artculos 40, 103, 133 y 259), la
planeacin participativa (Artculos 2, 339 y
siguientes) y el control social a la gestin
pblica (Artculos 40, 103 y 270). En
cumplimiento de estos mandatos, el
Gobierno est llamado a la Rendicin Pblica
de Cuentas a la Ciudadana.
39
El voto programtico establece que el pueblo

podr elegir a sus gobernantes municipales,
en cumplimiento del mandato de los
electores, una vez elegido, el gobernante
debe formular el plan de desarrollo para su
periodo de gobierno, basado en el programa
presentado cuando inscribi su candidatura
ante la Registradura Nacional del Estado Civil
(Ley 152 de 1994).
La rendicin de cuentas es el mecanismo
especfico que se viene utilizando para que la
administracin pblica se comunique con la
ciudadana, de forma que le informe sobre los
resultados de la gestin, pero tambin que
participe en la construccin de planes y
proyectos que le representen. Es un espacio
de interlocucin entre los servidores pblicos y
la ciudadana; que tiene como finalidad generar
transparencia, condiciones de confianza entre
gobernantes y la ciudadana y garantizar el
ejercicio del control social a la administracin,
sirviendo adems de insumo para ajustar
proyectos y planes de accin para su
realizacin.
Adems, es muy importante el papel que
desempean los medios de comunicacin,
tanto en la divulgacin de la informacin
sobre la gestin del gobernante de manera
oportuna y veraz a la ciudadana, como en la
convocatoria para asistir a los eventos de
rendicin de cuentas que se
realicen. Por esta razn, es
necesario que las administraciones
municipales inviertan tiempo en
documentar e informar de manera
adecuada a los comunicadores, para que
stos, a su vez, puedan transmitir mensajes
claros, oportunos y veraces a los
ciudadanos y las ciudadanas.
40
A quin le rinde cuentas la

administracin municipal?
La Administracin le rinde cuentas a los
organismos de control y de fiscalizacin,
a sus respectivas Corporaciones
Administrativas (Concejos), a otras
entidades Estatales, pero
fundamentalmente le debe rendir cuentas
a la ciudadana y a la sociedad civil.
De hecho, si no existe esta
contraparte no hay rendicin de
cuentas efectiva, por eso es muy
importante que la comunidad
tenga conocimientos generales
sobre los asuntos pblicos, pues as
tendr criterios para exigir y participar
proactivamente en la rendicin de
cuentas.
Cada uno de estos actores tiene distintos

intereses y, por lo tanto, genera inquietudes
diferentes en los momentos de la rendicin
de cuentas. Por ejemplo, el Concejo
Municipal realiza el control poltico a la
Administracin; los organismos de control se
encargan de vigilar que los recursos pblicos
sean utilizados eficaz y eficientemente,
mientras que la comunidad est interesada
en el mejoramiento del bienestar general
cumplimiento de compromisos de
gobierno-.
La planeacin pblica facilita el logro de los

objetivos trazados y permite:
Ordenar las actividades a desarrollar d
acuerdo a sus compromisos de gobierno y
competencias municipales.
Priorizar los gatos y las inversiones de acuerdo
con las metas a cumplir.
Armonizar los programas y proyectos del nivel
nacional y departamental con los del nivel
municipal.
Qu es el Plan de Desarrollo Municipal?
El desarrollo nos
afecta a todos
Cules son las
prioridades de
tu comunidad?
Es un instrumento de planificacin que

orienta el accionar de los diferentes actores
del territorio durante un perodo de
gobierno. Expresa los objetivos, metas,
polticas, programas, subprogramas y
proyectos de desarrollo, los cuales son tanto
resultado de un proceso de concertacin,
como la respuesta a los compromisos
adquiridos en el Programa de Gobierno y
las competencias y recursos definidos por
la Constitucin y la Ley.
Sobre qu temas debe rendir cuentas la

Administracin Municipal?
El plan de desarrollo, debe contener
una serie de proyectos, programas y
polticas orientados a cubrir la salud,
educacin, vivienda, cultura y deporte,
alimentacin y otros temas relevantes
para la calidad de vida de las personas.
Es sobre estos temas, que la
Administracin Municipal debe rendir
cuentas.
41
Cules son los requisitos para rendir

cuentas?
a. Administracin comprometida
con la comunidad y facilitadora
de los procesos de rendicin de
cuentas, esto implica organizarse
internamente y desarrollar
actividades, como las siguientes:
42
Conformar un equipo de trabajo interno

responsable del proceso de Rendicin de
Cuentas. Dicho equipo se encargar de seis
(6) responsabilidades bsicas as:
a) Determinar qu tipo de informacin se
requiere, de acuerdo con la estrategia
concertada con la ciudadana y sus
organizaciones.
b) Garantizar la existencia de informacin

disponible para la consulta de la ciudadana y
sus organizaciones en relacin con los
requerimientos establecidos.
c) Coordinar la organizacin de los eventos de
rendicin de cuentas.
d) Coordinar la sistematizacin, organizacin
y dems actividades requeridas para los
informes de rendicin de cuentas a entregar a
la ciudadana y sus organizaciones.
e) Consolidar los informes de rendicin de
cuentas verificando que contengan como
mnimo los aspectos solicitados por la
sociedad civil en los temas previamente
concertados.
cin
Rendi de
a
pblic as.
cuent
f ) Evaluar y hacer seguimiento a los

compromisos de la administracin y
propuestas de la ciudadana y sus
organizaciones resultantes en los eventos de
rendicin de cuentas.
Establecer formatos estandarizados para el
reporte de la informacin y establecer los
procesos que aseguren la captura y el flujo de
informacin requeridos para alimentar las
bases de datos o indicadores, y mantener
actualizada la informacin de la gestin, sus
resultados y los procesos ms relevantes de la
Administracin.
Mantener actualizado el registro
organizaciones y actores clave.
de
Establecer una estrategia de sociabilizacin

sobre los avances de la gestin y sus
resultados al interior de la Administracin,
con el propsito que cada uno de los
servidores y empleados pblicos tenga
conocimiento y pueda brindar informacin
adecuada.7
b. Participacin de la ciudadana
y sus organizaciones: la Administracin
debe promover la participacin en
todo el proceso de rendicin de cuentas. Para
ello, es fundamental que la Administracin
tenga conocimiento de cules son las
organizaciones civiles y los principales actores
del municipio, que defina conjuntamente
con ellos una estrategia de rendicin de
cuentas, y que realice convocatorias
adecuadas que respondan a los temas que se
van a tratar.
43
c. Divulgacin de informacin oportuna,

confiable, suficiente, de fcil comprensin y
disponible para que la ciudadana pueda
conocer, discutir, opinar y proponer sobre el
asunto para el cual se rinde cuentas.
Cmo se mide el desempeo

integral municipal?
Para conocer cmo la Administracin
municipal cumple con las competencias
asignadas para mejorar el bienestar de la
poblacin
es
necesario
medir
peridicamente las acciones llevadas a cabo
por los diferentes responsables, los procesos
que han permitido realizar dichas acciones y
los resultados obtenidos de acuerdo con los
programas, proyectos y metas establecidas.
Esto permite obtener informacin para
corregir, reforzar o cambiar el rumbo. Para
ello, presentaremos a continuacin los
elementos que se utilizan para la medicin
del desempeo integral de los municipios.
Qu es la Metodologa de Medicin y
Anlisis del Desempeo Integral Municipal?
44
Es la metodologa diseada por el

Departamento Nacional de Planeacin, en
coordinacin con los departamentos, para
medir el desempeo integral municipal;
entendido ste como el resultado de las
acciones adelantadas por la Administracin
en el cumplimiento de sus competencias y de
los objetivos plasmados en el Plan de
Desarrollo.
Esta metodologa considera los principios de:
eficiencia, eficacia y el cumplimiento de los
requisitos exigidos por la Ley. As como la
capacidad administrativa y financiera para el
manejo adecuado de las condiciones propias
y de su entorno.
Por qu rendir cuentas sobre los resultados
de la aplicacin de la Metodologa
Desempeo Integral del Municipio?
El municipio debe rendir cuentas sobre el
desempeo integral porque permite
evidenciar si la entidad territorial:
Cumple con las metas fijadas en el Plan de
Desarrollo, - EFICACIA.
Emplea al mximo los recursos financieros,
humanos y fsicos para prestar - servicios,
EFICIENCIA.
Cumple con las destinaciones de la Ley 715

de 2001, - CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
LEGALES.
Cuenta con procesos adecuados en el
manejo de las finanzas y la administracin, GESTIN
De acuerdo con lo anterior, la aplicacin de la
metodologa brinda a la ciudadana
informacin relevante sobre la gestin
territorial que le permite contar con
elementos objetivos de evaluacin de los
resultados que logra la entidad territorial y la
forma como lo hace. As mismo identifica la
forma como la administracin municipal
combina los recursos humanos, fsicos y
financieros para lograr la prestacin de los
servicios de salud, el acceso de los nios a la
educacin bsica y el suministro de agua
potable para toda la poblacin, los cuales
corresponden a los servicios bsicos que todo
municipio debe brindar a la ciudadana.
Se incorporaron y gastaron los

recursos del Sistema General de
Participaciones de acuerdo con las
condiciones fijadas por
la Ley?
Se administraron adecuadamente los
recursos administrativos y financieros?
Cmo considerar las sugerencias

de la ciudadana?
Hay cuatro preguntas

claves sobre las cuales la
Administracin debe
rendir cuentas a la
ciudadana:
Se cumpli con todo aquello
que se comprometi?
Se puede hacer ms con
los recursos disponibles?
45
Con base en las inquietudes expresadas tanto

por las organizaciones sociales y la ciudadana,
la Administracin puede construir una matriz
que permita adquirir compromisos especficos
a los cuales se les har seguimiento con
publicaciones peridicas en cualquiera de los
medios de difusin identificados, como
pgina Web, medios escritos o en la cartelera

de la Administracin.
A continuacin se presenta una propuesta de
matriz para incorporar los compromisos
adquiridos con la ciudadana.
Qu papel tiene la comunidad en la

rendicin de cuentas?
RENDICIN DE CUENTAS
A travs de una reunin de la organizacin o
comunidad, clarifique la preocupacin, el
objetivo que se persigue, o los resultados que
se esperan obtener con la solicitud para
realizar de un proceso de rendicin de
cuentas.
Documntese, estudie, pida y recoja
informacin para tener claridad sobre lo que
va a vigilar. Conozca el Plan de Desarrollo
Municipal.
46
Organice la informacin, de manera que esta

le permita plantearse y responder algunas
preguntas bsicas para continuar con otras
bsquedas. Haga seguimiento a los
programas y metas propuestas en el Plan de
Desarrollo.
Solicite a la entidad (Alcalde, Director,
Gerente) la realizacin de una Rendicin
Pblica de Cuentas haciendo nfasis en las
temas de inters. Explique tambin la
necesidad d sostener otros encuentros o
formas de comunicacin que permitan
acordar los propsitos de la rendicin.
Con el fin de que la rendicin de cuentas
presente los temas que interesan a la
ciudadana; coordine con la Administracin
Municipal las actividades a desarrollar y
participe activamente en reuniones, mesas de
trabajo o cualquier otro espacio que
disponga la entidad o que usted proponga y
exponga all sus expectativas.
Identifique que otros ciudadanos, ciudadanas

o representantes de organizaciones deben
asistir a la rendicin de cuentas y motive su
asistencia y participacin.
Invite a otros ciudadanos y ciudadanas a foros
y presente la evaluacin realizada.
Comunique a otros ciudadanos y ciudadanas
la evaluacin, de forma que se genere una
motivacin y un inters por la gestin pblica.
La rendicin de cuentas es
mucho ms que informar, es
dialogar con los gobernantes.
47
EJEMPLO DE COMPROMISOS
CON LA CIUDADANIA
48
Compromisos
de mejoramiento
Acciones
Hacer una distribucin

de cupos educativos
de acuerdo con las
necesidades
Garantizar la difusin
de cupos por
instituciones educativas
Disminuir los gastos

de funcionamiento
utilizados para el
aseguramiento de la
poblacin pobre al
rgimen subsidiado
Reducir los gastos

de funcionamiento
destinados a la
afiliacin de la poblacin
al rgimen subsidiado
Mejorar la capacidad
de interventora de la
administracin del
acueducto
Redistribuir las
responsabilidades de
interventora entre los
funcionarios de las
diferentes secretaras
Responsable
Secretario de
Educacin
Secretario de
Salud
Secretaria General
Fecha lmite para

su ejecucin
Indicador
Noviembre
Nmero de cupos
asignados por barrio y
localidad
Nmero de cupos
asignados
Junio
Afiliados al rgimen
subsidiado
Gasto de funcionamiento
a la afiliacin al rgimen
subsidiado
Abril
Funcionarios dedicados
a interventora en obras
de acueducto
Nmero de contratos
en acueducto
Formato 10: Formato para Evaluacin

de la Rendicin de Cuentas
EVALUACIN DE LA RENDICIN DE CUENTAS
1. La rendicin de cuentas se organiz
A. Bien
B. Regular
C. Mal
Observaciones
2. El procedimiento utilizado fue:

A. Adecuado
B. Inadecuado
Observaciones
3. Los temas presentados fueron:

A. Relevantes
B. Poco relevantes
C. Irrelevantes
Observaciones
4. Despus de haber participado en la rendicin de cuentas considera que su participacin es:

A. Muy importante
B. Importante
C. Sin Importancia
Observaciones
5. Considera que se deben programar rendicin de cuentas cada:

A. Ao
B. Semestre
C. Trimestre
49
CAPTULO 3
LA RENDICIN SOCIAL
PBLICA DE CUENTAS DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES
Las organizaciones sociales tambin

debemos rendir cuentas?
Claro que s, porque las organizaciones
sociales somos promotoras de bienes
pblicos, es decir protegemos lo que es de
todos: la educacin, la salud, la cultura, el
medio ambiente, el espacio pblico
S, nosotros trabajamos por la promocin
de estos bienes y muchos ms, pero, Por
qu debemos hacerlo pblico?
Por que es la forma de demostrar la
transparencia en el manejo de los recursos
y evidenciar las acciones que realizamos en
beneficio de las comunidades.
Tienes razn, eso tambin nos permite construir
relaciones de confianza con las comunidades, el
Estado y otras entidades privadas.
La transparencia el esfuerzo de actuar

siempre de cara a la ciudadana
52
La prctica de la transparencia,
la rendicin social pblica
de cuentas y las organizaciones sociales
En el Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Antioquia la Ms Educada, se proponen
entre los principios de actuacin de esta
administracin, la participacin y la
transparencia. La participacin del mayor
nmero de personas y agentes sociales en
procesos
abiertos
de
permanente
transformacin social, contribuye a la
cooperacin, el aprendizaje colectivo, y la
acumulacin
de
conocimientos
y
experiencias adems, en este Plan se define
la transparencia como el esfuerzo de actuar
siempre de cara a la ciudadana.
Si se quiere generar un proceso de
transformacin y de insercin de la cultura de
la Legalidad, en Antioquia, se hace necesario
que las organizaciones sociales, generen a sus
vez espacios de rendicin de cuentas, que
permitan observar la trazabilidad de los
procesos y recursos requeridos en su
accionar, y den muestra de su que hacer para
el cumplimiento de sus objetivos misionales,

generando mayores niveles de credibilidad, y
sostenibilidad de los procesos participativos.
Es as como las organizaciones sociales y las
organizaciones no gubernamentales rinden
cuentas para construir empoderamiento
organizacional, fortalecer su liderazgo
participativo, visibilizar su gestin y construir
relaciones de confianza con las comunidades,
el Estado y otras entidades privadas.
La Gobernacin de Antioquia y la Federacin
Antioquea de ONG buscan promover una
participacin eficiente y transparente del
sector social y buscan crear mecanismos para
su fortalecimiento, como la construccin de
lineamientos de un modelo de control social
departamental que una vez este finalizado, se
convertir en poltica pblica.
En Colombia, se ha propuesto la ley estatutaria de Participacin Ciudadana la cual incorporar en

un slo cuerpo normativo las modificaciones a los mecanismos democrticos de participacin, la
rendicin de cuentas y el control social. As las personas, entidades y organizaciones que ejerzan el
control social lo harn con base en los principios de autonoma, responsabilidad, objetividad,
legalidad, igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad y publicidad, y definirn, de
conformidad con la ley y la Constitucin, las reglas y mecanismos de su actuacin.
Estos lineamientos estn orientados al
fortalecimiento de la participacin, el uso
racional de las tecnologas de la informacin y
comunicacin, el fomento de capacidades
relacionales y a la prctica del control social
como garanta de mejores condiciones de
vida y desarrollo para la poblacin.
53
Cmo deben rendir cuentas las

organizaciones sociales?
Qu es Rendicin Social Pblica
de Cuentas?
Es la voluntad de una organizacin o un
colectivo de organizaciones para tramitar, a
partir de los datos reales, la informacin
necesaria que d cuenta de todas sus
actividades internas y externas para
garantizar la atencin a las poblaciones o
personas que involucra desde su encargo
misional. Y
por
ejemplo
aquellas
organizaciones que no atienden comunidad
sino que su pblico objetivo son las
organizaciones comunitarias. La rendicin de
cuentas se diferencia en las organizaciones
sociales, porque parte de la determinacin
autnoma de la organizacin por establecer
una comunicacin con la ciudadana, y por
entablar procesos de transparencia en su
gestin social, por ello, en las organizaciones
sociales, se habla de Rendicin Social Pblica
de Cuentas (RSPC) .
Qu tipos de rendicin de cuentas hay?
Formal: Puede ser la evaluacin de un

proyecto determinado para medir sus
resultados.
Informal: Por medio de conversaciones con
las organizaciones financiadoras.
Funcional: Cuando se refiere a la rendicin de
cuentas respecto al empleo de recursos y su
impacto inmediato o de corto plazo.
54
Estratgica: Cuando mide el impacto de las

acciones con relacin a su misin y la
situacin de la sociedad en general
Ascendente: Cuando se hace para los
donantes, junta directiva, consejo directivo,
administraciones pblicas.
Descendente: Beneficiarios, colaboradores,
usuarios y personal de la organizacin.
La rendicin de cuentas que se promueve en

esta cartilla, es una rendicin social porque
se incluye toda la gestin social de la
organizacin y no solo la informacin
financiera y es pblica porque se comparte
con los beneficiarios y representantes de
diferentes sectores de la sociedad. La
transparencia, es uno de los motores de la
RSPC, pues es desde este valor que las
organizaciones sociales dan cuenta de su
gestin.
Qu es transparencia?
Es un valor tico que tienen las
organizaciones sociales para hacer de pblico
conocimiento, toda la informacin sobre las
actividades realizadas en el marco de la
responsabilidad establecida en cada misin.
Va dirigida a generar confianza y credibilidad
no solo ante la comunidad sino tambin ante
sus cooperantes y socios. La transparencia
busca tambin formar a una ciudadana
sensible, responsable y participativa, que
conozca y ejerza sus derechos y obligaciones,
y colabore activamente en el fomento a la
integridad y combate a la corrupcin.
Quines deben realizar la RSPC?
En general, los actores que trabajen en la
promocin de los bienes pblicos. Por eso,
esta actividad no es solo para los gobiernos,
sino que las organizaciones sociales que
tienen un importante papel en el cuidado y
preservacin de los bienes pblicos deben
realizar esta tarea. En el caso de las ONG en
Antioquia, pueden hacerlo por medio de la
Federacin Antioquea de ONG, que
como instancia gremial, recauda la
informacin de las rendiciones y la
suma en un nico ejercicio a nivel
nacional.
55
Es obligatorio para las ONG realizar la RSPC?

En Colombia no es obligatorio que las ONG
realicen este ejercicio. Sin embargo, desde el
espritu de autonoma y autorregulacin que
debe caracterizar a las organizaciones, la
Federacin Antioquea de ONG invita a las
que an no se han agremiado a que lo hagan
y realicen de forma conjunta este ejercicio de
transparencia que ayuda a darle credibilidad
al sector social en el pas.
A quines deben rendir cuentas las ONG?
Las
organizaciones
sociales
deben
proporcionar informacin de su gestin a los
siguientes tipos de pblicos: rganos
directivos, comunidades beneficiarias y
financiadores de los programas y proyectos,
empleados y contratistas, socios y gobiernos,
y al pblico en general.
Por qu deben rendir cuentas las ONG?
La RSPC les permite a las ONG construir
relaciones de confianza en el mismo sector al
56
que pertenecen y con otros sectores de la

sociedad, puesto que es la forma de
demostrar su transparencia en el manejo de
los recursos y de las actuaciones sociales que
realiza.
Las ONG como promotoras de los bienes
pblicos tienen esta responsabilidad tica
con la sociedad a la que representan. Con
este ejercicio el gremio de las organizaciones
sociales tambin se ve fortalecido porque la
rendicin de cuentas permite obtener
informacin precisa del sector para generar
propuestas que fortalezcan su accin.
La RSPC es un ejercicio que empodera a la
ciudadana de las actuaciones de las
organizaciones sociales, por lo cual propicia
un ambiente favorable para la generacin de
una nueva ciudana.
Cules son los beneficios

organizaciones sociales?
para
las
Se genera confianza entre ellas y la

comunidad atendida.
Se empoderan mucho ms y son ms
fcilmente reconocidas
Se hace evidente su legitimidad y su legalidad
Qu ha mostrado la experiencia de la
Rendicin Social Pblica de Cuentas en el
sector?
Que es posible actuar de manera
transparente frente a los distintos usuarios de
los proyectos que se ejecutan.
Que se detectan fcilmente las necesidades
de fortalecimiento.
Que en la medida que se hagan los ejercicios
de manera colectiva, se genera mayor
cohesin gremial y organizacional.
Por qu se hace necesaria la RSPC?

Es el mejor camino que tienen
las
organizaciones sociales para tratar de
eliminar el estigma que algunos sectores y
actores gubernamentales le han endilgado a
este sector.
Por las dudas que se tiene sobre el manejo de
los recursos econmicos.
Por la existencia de organizaciones de papel
que desdibujan y alteran la buena imagen de
las organizaciones que cumplen bien con sus
tareas.
Como parte fundamental del fortalecimiento
que requieren las OS, es necesario que se
visibilicen sus acciones y que se haga un
reconocimiento por parte del Estado y de
otros sectores de la sociedad en general de la
importante labor que desempean las OSC
como promotoras del desarrollo.
Porque en la medida que las Organizaciones
se hagan fuertes en el trmite y visibilidad de
sus datos y cifras, esto les garantiza nuevas
dinmicas
para
su
fortalecimiento
institucional.
Qu tipo de informacin se solicita
por medio de la RSPC?
La RSPC contiene la informacin de la gestin
social y financiera de la organizacin, que se
ha construido durante un ao de actividades.
El ejercicio se hace con la informacin del ao
anterior. Por ejemplo una organizacin que
participa en la RSPC del ao 2012 debe
reportar informacin del ao 2011.
57
Quines realizan la RSPC en Colombia?

La RSPC comenz en Antioquia en el 2006
como un ejercicio voluntario de 34 ONG
agremiadas a la Federacin Antioquea de
ONG, al que se sumaron otras entidades hasta
completar las 103 durante el 2010 en este
departamento.
La
Confederacin
Colombiana de ONG CCONG replica esta
experiencia a nivel nacional en 11
departamentos como lo son Santander,
Caldas, Nario, Quindo, Bogot, Atlntico,
Bolvar, Magdalena, entre otros, logrando
sumar la informacin sobre la gestin de
organizaciones sociales en Colombia en el
ltimo ao.
Cmo se hace la RSPC en las organizaciones
sociales?
La Confederacin Colombiana de ONG
CCONG- y la Federacin Antioquea de
ONG ofrecen un aplicativo virtual que sus
organizaciones sociales afiliadas pueden
diligenciar cada ao. Como resultado de este
ejercicio se publica virtualmente, un informe
con el anlisis de la informacin de todo el
sector y la lista de las instituciones que en el
pas realizaron este ejercicio.
58
BIBLIOGRAFA
ANTIOQUIA. GOBERNACIN. Gua ciudadana para el control social a la gestin pblica. Medelln:
Jaime A. Muoz V. Segunda edicin, 2011.
CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Preguntas ms frecuentes sobre control social y veeduras.
(en lnea) (2009) Disponible en:
http://camara.ccb.org.co/documentos/6722_controlsocialveedurias.pdf .
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 850 de 2003 por la cual se reglamenta las
veeduras ciudadanas. Bogot: Congreso. 2003, 8p.
COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. El
alcalde y su administracin responden por su desempeo integral: gua para la rendicin de
cuentas con base en los resultados del desempeo integral municipal. Bogot: Quebecor World
Bogot S. 2007
COLOMBIA. MINISTERIO DE EDUCACIN. Mecanismos para ejercer el control social (en lnea).
(2005) Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-89527.html
CONFEDERACIN COLOMBIANA DE ONG. Rendicin Social Pblica de Cuentas: Promocin de la
transparencia en las organizaciones sociales. Medelln: Litografa Francisco Jaramillo V. 2012.
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Texto conciliado al proyecto de ley estatutaria nmero
227 de 2012 senado, 134 de 2011 cmara, acumulado proyecto de ley nmero 133 de 2011. En:
Gaceta del Congreso. Ao XXI, No. 346. Bogot: Imprenta Nacional ,2012. 28p.
Plan de Gobierno de Sergio Fajardo Valderrama 2012 -2015 Antioquia la Ms Educada.
www.contraloriapereira.gov.co
www.udem.edu.co
http://camara.ccb.org.co
http://www.mineducacion.gov.co
Necesitas ms informacin?
Puedes llamar a la Lnea de Atencin a la ciudadana - Gobernacin de Antioquia:
01 8000 4 19000- 409 900
o visitar la pgina web :
www.antioquia.gov.co
59

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CONTROL SOCIAL

Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

EL CONTROL SOCIAL LO HACEMOS

CAPTULO 1. CONTROL SOCIAL

Ley 850 De 2003 - Reglamentacin De Las veeduras ciudadanas

Qu es una veedura ciudadana?

Otros mecanismos para ejercer control social:

Formatos para ejercer el control social

CAPTULO 2: RENDICIN DE CUENTAS DE LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Formato para evaluacin de la rendicin de cuentas.

CAPTULO 3: RENDICIN SOCIAL PBLICA DE CUENTAS DE LAS ORGANIZACIONES

Que es Rendicin Social Pblica de Cuentas?

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

territorial, se reconoce que an no son claros

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

gobernantes dar cumplimiento a las

Es por esto que se hace necesario que la

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Esta buena prctica organizacional, tanto

BEATRIZ WHITE CORREA

En las siguientes pginas, se expone la

MAURICIO CADAVID RESTREPO

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Sabas que es un derecho y un deber de

S! a eso y a mucho ms, nos referimos cundo

En Antioquia no se pierde un peso

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Cmo se hace Control Social?

h) Poner en evidencia las fallas en la gestin

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

LEY 850 DE 2003

Entonces, que es una veedura y que es

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Cmo elegir un veedor?

La inscripcin de este documento

d) Velar por los intereses de las comunidades

Para qu sirve el control social?

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

NO PUEDEN SER VEEDORES EN

Principios de las veeduras

Todos los integrantes de una

Se constituyen y actan por

Se deben guiar por criterios objetivos y

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Las acciones de la veedura se deben

Cmo constituir una Veedura?

Qu funciones cumple una veedura?

Elaboracin de acta o documento en el cual

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Redes de Veedura Ciudadana

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Inscripciones de las redes de

El artculo 23 de la Constitucin poltica

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

de fondo, en forma clara, precisa y de manera

-Enve la informacin sobre el hecho que

De acuerdo con la normatividad de la Corte

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Es un mecanismo que cualquier persona

CONTROL SOCIAL Y RENDICIN PBLICA DE CUENTAS

Contra quin se puede interponer la

Cules son los derechos protegidos por la

Contra autoridades pblicas y particulares.