1.- CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.

La definicin clsica de Zanobini, muy difundida en la doctrina espaola, segn la

cual acto administrativo es Toda manifestacin de voluntad, de deseo, de
conocimiento o de juicio realizada por la Administracin Pblica en el ejercicio de
una potestad administrativa.
Todos los dems actos y actuaciones que se dan dentro de un procedimiento
administrativo, lo mismo que las consultas que la Administracin emite a
requerimiento de los particulares, son imputables desde luego a la Administracin
y podrn ser analizados por los Jueces con motivo de la impugnacin del acto
administrativo propiamente dicho o principal pero, al no ser directamente
relevantes en la modificacin de la posicin jurdica de los administrados, no
tienen acceso directo e independiente ante los Tribunales contenciosoadministrativo.
En el Derecho francs las definiciones jurisprudenciales y doctrinales, ponen de
relieve que se trata de actos de voluntad y no de juicio, deseo o conocimientodotados de presuncin de validez y fuerza de obligar.
La doctrina italiana se refiere a esta concepcin, como Una manifestacin de
voluntad mediante la cual la autoridad administrativa dispone en orden a los
intereses pblicos que tiene a su cuidado, ejercitando la propia potestad e
incidiendo en las situaciones subjetivas del particular (Giannini).

Como definicin de lo que son actos administrativos podemos tener:

concepto amplio: Acto jurdico proviniente de una Administracin Pblica en

ejercicio de sus potestades, y sometido al Derecho Administrativo.

concepto estricto: Dado que el acto administrativo adquiere importancia en

cuanto afecta a los ciudadanos, positiva o negativamente, lo interesante es el
control de los mismos, para garanta de los interesados. Consecuentemente, el
concepto estricto del acto administrativo estar ligado a su posible fiscalizacin, y
se referir solo a aquellos actos jurdicos, que cumpliendo los requisitos del
anterior, pueden ser objeto de recurso administrativo o contencioso-administrativo.

Por ello el Tribunal Supremo as lo entiende, slo confiere a las resoluciones o

manifestaciones de voluntad creadoras de situaciones jurdicas el carcter de
actos administrativos a los efectos de enjuiciamiento jurisdiccional. Rechaza por
que sea acto administrativo cualquiera otra declaracin o manifestacin que,
aunque provenga de rganos administrativos no sea por si misma creadora o
modificadora de situaciones jurdicas. Tampoco considera actos administrativos
las certificaciones ni las propuestas de resolucin.

Actos administrativos de otros Poderes pblicos.

Actos administrativos que tienen su origen en organizaciones o poderes pblicos
que no son formalmente Adm. Pblica, son los dictados fuera del ejercicio de las
funciones tpicas y definidoras de estos otros poderes (la legislativa en las Cortes,
la judicial en el T. Constitucional, etc.). Son actos nacidos de actividad logstica y
domstica allende la Administracin propiamente dicha y cuyas leyes orgnicas
definen y califican de ordinario como actos de administracin y personal.

Los actos de gobierno judicial.

Un poder pblico que sus actos pueden ser calificados como administrativos, es el
C.G.P.J., sometido al Derecho administrativo y al control de esa jurisdiccin. En
este sentido su actividad ms tpica, relativa al nombramiento de cargos judiciales,
situaciones de jueces y magistrados, imposicin de medidas disciplinarias, se
sujetan a los principios y a los procedimientos de Derecho administrativo y son
enjuiciados al modo contencioso-administrativo por el Tribunal Supremo.

Los Actos del legislativo

La regla tradicional del Derecho parlamentario que consista en cubrir esta

actividad logstica y domstica de las Cmaras con el manto de la soberana
propia de la accin legislativa y declarar exentos de toda fiscalizacin jurisdiccional
los que se llaman actos administrativos de las Asambleas parlamentarias, hay que
entenderla superada en nuestro Derecho por el art 24 de la Const. que al
consagrar el principio de garanta judicial efectiva, fuerza a aplicar a esta actividad

de las Cortes el rgimen de fiscalizacin propio de los actos administrativos

(Garrido Falla).

Y lo mismo puede decirse de los actos en materia de personal y administracin de

los rganos legislativos de las CCAA, cuyo enjuiciamiento corresponde a los
Tribunales Superiores de Justicia (art 74 de la L.O.P.J.). Anlogamente, la
actividad administrativa del Tribunal Constitucional es hoy enjuiciable por la J.C.A.
Conclusiones similares pueden establecerse para el Defensor del Pueblo y el
Tribunal de Cuentas, cuyos actos en materia de personal y de administracin,
como los de los rganos antes mencionados, la L.O.P.J. de 1985 ha declarado
fiscalizables por los Tribunales Cont-administrativos (art 58).

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Si quisiramos comparar el acto administrativo con un ser humano; podramos

concluir en que ambos entes tienen una serie de componentes imprescindibles
para su existencia. As, el ser humano no podra vivir en forma independiente sin
un corazn, sin un cerebro o sin sangre; de la misma manera, el acto
administrativo no tendra existencia si no fuese emitido por autoridad competente,
si no se precisase su objeto, si su finalidad no fuese pblica, si no estuviera
fundamentado y si no se hubiera expedido conforme al procedimiento regular;
estos componentes, conocidos tambin con el nombre de requisitos esenciales o
elementos constitutivos, se recogen bajo el nombre de requisitos de validez en el
artculo 3 dela LPAG.

Basta con una interpretacin literal para comprender que estos elementos son los
que le dan vida jurdica al acto administrativo; si faltase tan solo uno de ellos, a la
luz de una interpretacin a contrario sensu, podemos inferir que el acto
administrativo es invlido; es decir, sin capacidad permanente para generar
efectos jurdicos; consecuentemente al no haberse dictado conforme al
ordenamiento jurdico ser pasible de nulidad declarada por acto administrativo
posterior, configurndose con ello la causal nmero 2, contenida en el artculo 10
de nuestra ley de procedimiento administrativo. Por esta razn, uno de los
exponentes ms destacados del derecho administrativo peruano afirma, y con
toda razn, que estos requisitos esenciales pueden entenderse como aquellos
que si faltan o estn viciados provocan la invalidez del acto, retrotrayndose todo

a la situacin anterior, como si no se hubiera emitido acto administrativo

alguno[1].

Aqu podemos advertir que la relacin entre requisitos de validez y nulidad resulta
bastante estrecha, a tal punto que el profesor Ramn Parada, citando a Waline,
seala que estudiar las condiciones de validez de un acto equivale prcticamente
a estudiar los casos de nulidad ()[2]; por ello, coincidimos plenamente con
Gamero y Fernndez cuando afirman que los elementos de los actos
administrativos son aquellos componentes que deben reunir para alcanzar validez,
y por consiguiente, cuya carencia determina la imperfeccin o invalidez del
acto[3]. Sin embargo, debemos sealar que la intencin del presente estudio no
es analizar los supuestos de nulidad del acto administrativo; por ello, tan slo
buscaremos desarrollar cada componente de los actos administrativos. De esta
manera, pasemos a identificar cada uno de sus requisitos de validez:

3.1. Competencia.- El numeral 1 del artculo 3 dela LPAG, seala respecto de

este requisito que debe ser emitido por el rgano facultado en razn de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.

Si bien es cierto, la LPAGno brinda un concepto de competencia; este numeral

busca acercarnos al mismo; ya que asimila el concepto competencia con la idea
de rgano facultado; por lo tanto, podemos coincidir con la doctrina al sealar
que la competencia es la esfera de atribuciones de los entes y rganos,
determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. Es decir,
el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer
legtimamente[4]. Este requisito busca responder las siguientes preguntas: quin
emite el acto administrativo? y en mrito a qu lo hace? Las respuestas son: lo
emite un funcionario que representa a la entidad administrativa y lo realiza en
mrito a que se encuentra habilitado por Ley de manera expresa. Contrario sensu;
cuando analicemos la competencia y verifiquemos que no se renen estas
condiciones, entonces podemos afirmar que no existe tal condicin sine qua non;
por lo tanto el acto administrativo es pasible de ser declarado nulo. En otras

palabras, el funcionario que expide el acto administrativo tiene que tener un poder
que emana de la ley para tomar una decisin encuadrada dentro del ordenamiento
jurdico; esto es, lo que se conoce en doctrina como la investidura del titular del
rgano[5]; ya que cabe que el nombramiento de la autoridad o funcionario no sea
vlido bien porque ste se haya anticipado o haya sido ya cesado, porque el
rgano est ocupado fraudulentamente por un impostor, bien porque en virtud de
circunstancias excepcionales se haya hecho cargo del mismo una persona ajena a
la Administracin, pero que acta en nombre de sta. Nosotros agregaramos
incluso que nos encontraramos ante un caso de incompetencia cuando no se han
seguido los procedimientos formales para delegar la competencia o avocarse a la
misma; en estos casos el acto administrativo tambin ser nulo. Y es que este
elemento es tan importante, al grado que resulta innegable que la competencia
tiene el carcter de inalienable.[6]

Asimismo, es importante destacar que el numeral bajo comentario hace hincapi

en que la competencia puede clasificarse de la siguiente manera[7]:

CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA

CONCEPTO

EJEMPLO

MATERIA

Se refiere a las actividades o tareas que, legalmente, puede desempear el

rgano, al objeto de los actos y a las situaciones de hecho ante las que puede
dictarlos.

Cuando el Ministerio de Cultura expide un acto administrativo denegando la

certificacin de un inmueble como patrimonio cultural dela Nacin.

TERRITORIO

Hace referencia al mbito espacial respecto del cual se establece las facultades
del ente administrativo, al lugar donde la entidad ejerce su influencia.

Cuando cualquier municipalidad otorga una licencia de funcionamiento para

establecimiento comercial dentro de su circunscripcin.

GRADO

Se establece en cuanto la ubicacin jerrquica del rgano destinado a resolver, al

nivel que ocupa en el organigrama del ente en cuestin.

Cuandola Gerenciade Desarrollo Urbano y no el Alcalde de una municipalidad,

expide un acto administrativo multando a un administrado por construir sin licencia
de construccin.

TIEMPO

Hace referencia en primer lugar, a los turnos de los entes administrativos que
ejercen la misma funcin en momentos distintos. Por otro lado, la competencia
temporal se adquiere una vez que el funcionario o autoridad se encuentra
investido en el cargo, a fin de poder cumplir sus funciones.

El Tribunal de Contrataciones del Estado se encuentra conformado por cuatro (04)

Salas que conocen y resuelven los casos sobre la materia de acuerdo a un rol de
turnos consagrado enla Directiva N 003-2012/OSCE-CD.

CUANTA

Se establecen competencias por el monto o el valor de los bienes o servicios

respecto de los cuales se resuelve.

El artculo 53 del D. Leg. N 1017, Ley de Contrataciones del Estado prescribe en

su tercer prrafo lo siguiente: El recurso de apelacin ser conocido y resuelto
por el Titular dela Entidadsiempre y cuando el valor referencial del proceso no
supere las seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso el
valor referencial del proceso de seleccin sea superior a dicho monto, los recursos
de apelacin sern conocidos y resueltos por el Tribunal de Contrataciones del
Estado ().

Por otro lado, el numeral bajo anlisis desarrolla el requisito de la competencia en

relacin a los rganos colegiados[8], precisando que no slo interesa que la
entidad colegiada se encuentre facultada por ley para expedir el acto
administrativo (observancia de los requisitos comunes); sino que dichos rganos
no podrn dejar de observar los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
(observancia de los requisitos especiales). Por ello, no deja de tener razn el
profesor Morn Urbina al afirmar que en los rganos colegiados tambin
constituye exigencia para actuar dentro del elemento competencia, que las
decisiones se produzcan siguiendo los requisitos de sesin (convocar y acudir los
integrantes del colegiado en nmero suficiente), qurum (nmero adecuado para
tomar decisin) y deliberacin (debate y votacin)[9]. Si no se observan estos

requisitos especiales, queda claro que sern de aplicacin las reglas de la nulidad
de los actos administrativos.

3.2. Objeto o contenido

.- El numeral 2 del artculo 3 dela LPAG, explica respecto de este requisito que
los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso,
posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivacin.

En principio, debemos atender una verdad de Perogrullo; para la ley peruana,

objeto y contenido resultan sinnimos; aunque lingsticamente, el primero haga
referencia a una cosa de la cual se dice algo; y el segundo, haga referencia al
espacio que contiene dentro de s una cosa. Es por ello, que con mucho tino, el
recordado profesor Ruiz-Eldredge afirmaba que el objeto es el contenido del acto,
es decir la disposicin concreta del administrador, lo que este manda y dispone,
pudiendo ser positivo o negativo[10].

Ahora, el numeral bajo comentario, no desarrolla el concepto de este requisito de

validez; tan slo precisa que todo acto administrativo deber expresar su
respectivo objeto y que el mismo deber ceirse al ordenamiento jurdico, ser
lcito, preciso y posible tanto fsica como jurdicamente. Para acercarnos al
concepto de este elemento, debemos concordarlo con el artculo 5, numeral 5.1
dela LPAG; norma que indica que el objeto o contenido del acto administrativo es
aquello que decide, declara o certifica la autoridad. Desde nuestro punto de vista,
un concepto bastante gaseoso e impreciso; ya que no identifica plenamente este
componente esencial.

Por ello que recurriendo a la doctrina, podemos identificar al objeto como un

comportamiento del gobernado, de una administracin, de quin dicta el acto; dar,
hacer, no hacer, padecer; un hecho (que se certifica, se documenta, que se

califica); un bien (que se expropia, se transfiere, etc.); una situacin jurdica; la

propia organizacin y la mezcla de esos objetos tpicos[11]. En ese sentido, cabe
preguntarse qu se pretende al determinar correctamente el objeto de un acto
administrativo?; simplemente que el acto administrativo tenga una repercusin real
y concreta en la esfera del administrado; es decir, que genere un efecto jurdico,
una consecuencia en su situacin o relacin jurdica; en lo que, nosotros
denominamos, su espacio vital. Por consiguiente, entendemos por contenido u
objeto del acto administrativo el efecto prctico que con dicho acto se pretende
obtener: nombramiento de un funcionario, imposicin de una multa, requisa de un
vehculo, etc.[12].

3.3. Finalidad Pblica.El numeral 3 del artculo 3 dela LPAG, seala al respecto que los actos
administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas
por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad
sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.

La afirmacin planteada por la LPAGbusca responder la pregunta qu propsito

persigue el funcionario que representa a la entidad al dictar un acto
administrativo? Tal como se puede observar, la misma norma bajo anlisis nos
explica que el objetivo del funcionario no es otro que salvaguardar el inters
pblico proscribiendo cualquier inters personal ya sea en beneficio propio o de un
tercero. Esto es as porque la finalidad que se procura al dictar cualquier acto
administrativo debe hallarse en el marco de la funcin administrativa y el
ordenamiento jurdico () En consecuencia, el acto no puede perseguir otra
finalidad directa o encubierta que el inters pblico que prescriba la norma en
ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la confrontacin con la
funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinente actividad fuere
discrecional[13].

El siguiente ejemplo nos permitir visualizar con claridad este requisito de validez:
asumamos que una reconocida franquicia de comida rpida dedicada a la venta
de pollo broaster utiliza aceite reciclado para frer su insumo principal; luego, si la
municipalidad del distrito- posterior a las acciones de fiscalizacin -decide el cierre
temporal de dicho local por esta infraccin; la pregunta es cul es la finalidad
pblica del acto administrativo que orden el cierre del establecimiento comercial?
La respuesta es una sola: la proteccin de la salud de los usuarios. En este
ejemplo, la finalidad pblica se encuentra consagrada en las disposiciones
normativas dela Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; el artculo 80,
numeral 3.2 prescribe que es funcin exclusiva de la municipalidad distrital
regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos locales.

En el caso de que la entidad edil otorgue mediante un acto administrativo un

licencia de construccin; la finalidad pblica que se est persiguiendo ser la de
organizar el espacio fsico; o cuando el INDECOPI sanciona a una tienda
comercial por no devolver un producto que estuvo en mal estado, la finalidad
pblica que se persigue ser la defensa de los derechos del consumidor; y as,
sucesivamente, cada acto administrativo persigue una finalidad pblica
consagrada en la ley.

En este punto, surge una pregunta relevante: qu sucede cuando no existe

norma que indique la finalidad pblica? Como bien ha quedado establecido la
ausencia de normas no genera discrecionalidad; es decir, la Administracin
Pblicano puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad
del inters pblico sealada por la norma[14]; porque si con pretexto del ejercicio
de su discrecionalidad emitiese un acto administrativo, tal manifestacin podra
considerarse como un accionar arbitrario y abusivo, por ende pasible de nulidad
administrativa. Hay que recordar que el accionar dela Administracin Pblica se
sujeta al principio de legalidad; por lo tanto slo goza de la denominada libertad
positiva (realiza slo aquello establecido por ley) ms no de la libertad negativa
(nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido a hacer lo que
esta no prohbe).
En estos casos -ausencia de norma que indique la finalidad pblica- lo que el
funcionario se encuentra en la obligacin de hacer es interpretar las normas
Administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen,
preservando razonablemente los derechos de los administrados[15].

3.4. Motivacin.El numeral 4 del artculo 3 dela LPAG, ensea que el acto administrativo debe
estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.

La lectura del presente numeral es bastante clara: los funcionarios se encuentran

en la obligacin de motivar, argumentar, explicar o fundamentar los actos
administrativos que expiden; los cuales, deben estar en proporcin al contenido
(correspondencia debida entre las razones de la autoridad y el objeto del acto
administrativo) y conforme al ordenamiento jurdico (observancia del principio de
legalidad[16]).

La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que

han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se
denomina considerandos. La constituyen por tanto, los presupuestos o razones del
acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la
Administracinsostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin () aclaran y
facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance ()[17].

Tan importante es la motivacin en los actos administrativo, que podemos sealar

que cumple una triple finalidad[18]:

La de operar como mecanismo de control del acto administrativo, pues al

consignar en la motivacin el fundamento del acto, su destinatario puede oponerse
al mismo destruyendo su motivacin, esto es, demostrando la ilegalidad o
iniquidad de las razones quela Administracindeclara como sustentadoras del acto
().
La de precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad
administrativa, lo que constituye un importante elemento interpretativo del acto. En
este sentido, la motivacin sirve asimismo al objeto de disuadir al destinatario de
impugnaciones intiles: cuando la motivacin sea irrefutable, no se interpondrn
recursos infructuosos, que sin embargo aconteceran de no aparecer en el acto
motivacin alguna.

La de servir como elemento justificativo de la actividad administrativa ante la

opinin pblica en general ().
Asimismo, cabe indicar que la motivacin no solo constituye un requisito de
validez; sino que tambin se entiende como una garanta del debido procedimiento
(numeral 1.2. del artculo I del Ttulo Preliminar dela LPAG) en sede administrativa.
Es innegable que los administrados tienen todo el derecho de controlar la funcin
administrativa y lo hacen mediante los medios impugnatorios consagrados en la
Ley ya sea en sede administrativa o judicial ; pero para que ello suceda, el
acto administrativo tendr que expresar en forma indubitable, clara, precisa,
ordenada y objetiva, las razones por las cuales otorga o deniega un pedido del
administrado; impone una sancin o resuelve un caso concreto.

Como este elemento constitutivo constituye uno de los pilares en los cuales se
sustenta la doctrina del acto administrativo; nuestra LPAG ha desarrollado en
forma especial la motivacin en su artculo 6; dejando claramente establecido en
el numeral 6.3 que no se puede admitir como motivacin los siguientes supuestos:

a)

Exposicin de frmulas generales.

b)

Exposicin de frmulas vacas.

c)

Exposicin de frmulas oscuras.

d)

Exposicin de frmulas vagas.

e)

Exposicin de frmulas contradictorias.

f)

Exposicin de frmulas insuficientes.

Si analizamos los supuestos planteados por la ley, podemos afirmar que tienen
carcter subjetivo; ya que no existen parmetros definidos para saber en qu
casos estaremos ante frmulas vacas y en que otros supuestos, ante frmulas
insuficientes, por citar un ejemplo. Al no existir ningn parmetro; ser en principio
el administrado el llamado a identificar la ausencia de motivacin bajo cualquiera
de los supuestos sealados; situacin que plantear en su pedido de nulidad
administrativa. Por otro lado, slo le corresponder a la autoridad superior de
quin dict el acto administrativo, definir si ste, adolece de falta de motivacin a
la luz de los supuestos mencionados; pero incluso dicha autoridad no tendr
ningn parmetro objetivo para desarrollar su razonamiento. Todo depender del
caso concreto que el funcionario se encuentre analizando, contrastado,
obviamente, con los hechos sealados por el propio administrado y el derecho
aplicable a la situacin concreta.

3.5. Procedimiento regular.El numeral 5 del artculo 3 dela LPAG, afirma sobre este requisito que antes de
su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generacin.

En principio, nos encontramos ante un concepto compuesto; por un lado,

hablamos de procedimiento; y por otro lado le incorporamos el adjetivo regular.

Respecto a la idea de procedimiento, es la misma LPAG que en su artculo 29

nos brinda una aproximacin conceptual, al sealar que el mismo es un conjunto
de actos y diligencias tramitados en la entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo. Por otro lado, el adjetivo regular, viene asociado a la idea
del cumplimiento por parte de la entidad, de las etapas, de los plazos, de los
requisitos, de las formas y formalidades que se pueden encontrar en cada
procedimiento.

Ahora, como bien sabemos, el acto administrativo es producto del razonamiento

del funcionario que busca encuadrar los hechos propuestos dentro de los alcances
del principio de legalidad; por lo tanto, para la emisin del acto, el funcionario no
puede inventar un procedimiento cada vez que tiene que actuar conforme a sus
atribuciones; por ello, se hace innegable que el procedimiento regular nace con la
ley y es anterior a la existencia del acto administrativo. En ese sentido, afirmamos
que no existir acto administrativo sin que exista previamente un procedimiento
administrativo especfico para el mismo.

Esto es importante anotar porque el procedimiento regular cumple una doble

finalidad; por un lado, constituye una garanta para el administrado porque
conocer de antemano cmo se desarrollar el procedimiento; as como reconocer
encausar sus derechos protegidos; y al mismo tiempo es un instrumento para la
entidad que le permitir satisfacer las necesidades de los administrados y al
mismo tiempo poder actuar en defensa del inters pblico. Por lo tanto, el
procedimiento regular, como elemento del acto administrativo, implica que las
peticiones del ciudadano deben ser canalizadas por el procedimiento
correspondiente, caso contrario estaremos dentro de una suerte de va de hecho
administrativa, es decir aquellas actuaciones materiales de la Administracin
Pblicarealizadas sin procedimiento alguno o con desviaciones o vicios esenciales
en el procedimiento ()[19].

Por ello, es importante distinguir que existen dos clases de vicios en el

procedimiento regular: los esenciales y los no esenciales. Si se produce un vicio
trascendente en el procedimiento; entonces el acto administrativo ser pasible de
nulidad; ms, si el defecto producido no es esencial, estaremos ante un caso de
conservacin del acto administrativo. Estas dos alternativas, se recogen en el
numeral 2 del artculo 10 y en el numeral 14.2.3 del artculo 14 de la LPAG,
respectivamente. En ese sentido, se pronuncia el profesor Richard Martn Tirado al
sealar que hay que distinguir entre las formalidades propias del procedimiento
administrativo. Algunas tienen el carcter de formalidades esenciales, cuyo
incumplimiento o cumplimiento defectuoso amerita la declaracin de nulidad del
acto administrativo. Por otro lado, existen formalidades no esenciales cuyo
incumplimiento no motiva la nulidad del acto administrativo, a lo mximo una
declaracin de enmienda del vicio no trascendente. Por ello, las formalidades del
procedimiento tiene un valor especfico y debe distinguirse entonces entre las
formalidades esenciales (por ejemplo, informes orales, audiencias pblicas,
plazos, notificaciones de cargos o para absolucin de posiciones), de formalidades

no esenciales o intrascendentes, las mismas que no vician el procedimiento

regular al que alude la LPAG[20]. Finalmente, hay que recordar que cuando nos
encontramos frente a los vicios no esenciales o intrascendentes; la norma prev
que dicho actos administrativos pueden ser conservados conforme a las
disposiciones contenidas en el artculo 14 dela LPAG; estudio al cual nos
avocaremos en una prxima aventura acadmica.
La Legalidad Del Acto Administrativo.a.- rgano competente.Un acto administrativo es legitimo cuando ha sido proferido por el rgano
competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un rgano del
estado para proferir un acto o como lo define Gordillo: "el conjunto de facultades
que un rgano puede legtimamente ejercer en razn de la materia, el territorio, el
grado y el tiempo"(Gordillo: Tratado de Derecho Administrativo, t. III Buenos Aires,
Ed. Machi 1996); por lo tanto ningn agente publico puede ejercer su actividad
sino dentro del marco de la competencia jurdica que se le ah atribuido.
El territorio, es el limite fsico de actuacin de los rganos y personas publicas ese
mbito espacial condiciona el ejercicio legtimo de la competencia.
La materia guarda relacin alas actividades o tareas que corresponden a cada
rgano o funcionario.
El grado esta vinculado al concepto de jerarqua, pues, como hemos visto, la
funcin publica no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamientos por
grados los rganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas que
corresponden a los superiores, ni viceversa.
El tiempo se refieren aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan para
ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo.
b.- La Declaracin De Voluntad.El mismo entraa una conducta voluntaria. Como lo anota Sayagues, la existencia
de una voluntad valida es elemento esencial de acto administrativo y esta voluntad
se exterioriza mediante una declaracin expresada en las formas legales.
(Sayagues Laso; Tratado de Derecho Administrativo, T. I, Talleres Grficos
Barreriro y Ramos, 1963, Pg. 434)
c.- El Objeto Del Acto Administrativo.-

El acto administrativo tiene como objeto "el resultado practico que el rgano se
propone a conseguir a travs de su accin voluntaria"(Diez; el acto administrativo;
T I. Pg. 277) o todo lo que con el se quiere disponer, ordenar, permitir o certificar.
El contenido del acto administrativo debe guardar armona con las normas de
derecho vigente y a los principios generales del derecho, ya que la actividad
administrativa toda se desarrolla bajo el principio de legalidad, por eso el acto
administrativo esta sometido a la constitucin y ala ley y a toda disposicin del
derecho objetivo que tenga una jerarqua superior.
La doctrina coincide en afirmar que el objeto del acto administrativo debe ser licito,
cierto y posible.
d.- La Forma Del Acto Administrativo.Es el medio por el cual se exterioriza la voluntad administrativa, es la
materializacin del acto jurdico. La "forma" no debe confundirse con las
formalidades, como indica Sayagues Laso: ; Las formalidades son los requisitos
que han de observarse para dictar el acto y pueden ser anteriores, concomitantes
o posteriores al acto; la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo
como se documente a la voluntad administrativa que da vida al acto".(Sayagues
Laso; Tratado de Derecho Administrativo, T. I, Talleres Grficos Barreriro y Ramos,
1963)
El Acto Administrativo es esencialmente formal y la forma cumple, segn lo seala
Agustn Gordillo, dos finalidades: "instrumentar a la actividad" y "darla a
conocimiento del publico o de las personas a los que el acto afecta"
2.2.1.2.- El Mrito Del Acto Administrativo.Indica que debe ser oportuno y conveniente. El "Mrito" como el elemento del acto
administrativo, se predica exclusivamente del acto discrecional, ya que en los
actos reglados la administracin debe actuar necesariamente y no puede apreciar
por tanto la conveniencia de hacerlo.

CAPITULO III: VALIDEZ Y NULIDAD

La oportunidad o conveniencia del acto administrativo para el servicio publico, al
que debe estar referido como finalidad suprema de la administracin. Juega, pues
un Rol preponderante la anotacin del servicio publico o de inters publico, el
primero mas adherido a la estructura del estado en tanto que el segundo presenta
una conceptuacin eminentemente social.

Todo esto supone que el acto administrativo es valido y legal y naturalmente tiene
fuerza ejecutoria que puede ser puesta de inmediato por la propia administracin o
delegarla a organismos competentes de modo expreso.
Nulidad. La primera es absoluta el acto existe, pero adolece de vicios que lo
forman irremediablemente sin valor jurdico alguno (v. Gr. Usurpacin de
funciones).
Anulabilidad. La segunda presenta imperfecciones superables de forma
jurdicamente, sus efectos se reputan validos mientras no se produzca la
Anulabilidad se trata de una nulidad relativa. (v. Gr. Una confusin de
competencias).

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.Segn la opinin del comentarista Juan Carlos Morn Urbina la eficacia es la
actitud que poseen los actos jurdicos para producirlas las consecuencias de toda
clase que conforma su naturaleza deben producir; dando un nacimiento
modificando, extinguiendo, interpretando o consolidando la situacin jurdica o
derechos de los administrados. La eficacia debe analizarse Desde tres
dimensiones:
4.1.- Los Sujetos Vinculados.
Tenemos que la eficacia del acto administrativo, como el acto del poder pblico s
general incluyendo a las autoridades administrativas, a los administrados
comparecientes y no comparecientes en el procedimiento, sin que pueda
excusarse su cumplimiento por desconocimiento, error, unidad etc., en tanto no
sea retirado del mundo jurdico mediante algn mecanismo idneo previsto en la
ley.
4.2.- Lugar.
La eficacia del Acto Administrativo se circunscribe al lugar en el cual se extiende la
competencia territorial dl rgano del cual emana, a un cuando este no se precise
en el mismo acto.
4.3.- Tiempo.
El limite temporal de los Actos Administrativos es entendida como la dimensin
cronolgica del acto, fiando desde cuando despliega su eficacia y hasta cuando
continua producindolas para terminar la eficacia del Acto Administrativo requiere
ser puesto en conocimiento de los sujetos a los cuales se dirige, a quienes

pretende obligar y los que tienen inters en el asunto. O a quienes por cualquier
otra razn sea pertinente hacrselo conocer.
CAPITULO V: CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Las diversas clasificaciones de los actos administrativos no se excluyen las unas
de las otras antes bien se complementan para un adecuado entendimiento de la
esencia del tema.
5.1- ACTOS PREPARATORIOS Y ACTOS DEFENITIVOS
El acto administrativo es una manifestacin de voluntad estatal que se expresa a
travs de un cierto procedimiento. Abecs el acto emana del rgano estatal sin
ningn tramite previo, pero otras veces es el producto final de un procedimiento
constituido por una serie de actos.
La doctrina ha llamado actos preparatorios a aquellos que se dictan para ser
posible el acto principal ulterior. Esos actos a veces condicionan la validez del Acto
Administrativo.
Por el contrario se llama actos definitivos los que producen realmente el efecto
jurdico perseguido. Ellos son la real expresin de la voluntad publica, el verdadero
"Acto Administrativo"
5.2- ACTOS INDIVIDUALES Y ACTOS GENERALES
El acto administrativo puede referirse a una situacin jurdica de carcter general
es decir, afectado a un numero indeterminado de personas como el reglamento o
puede ser creador de situaciones de carcter individual, como el que otorga una
licencia o el que impone una sancin.
5.3- ACTOS SIMPLES Y ACTOS COMPLEJOS
LA doctrina llama acto simple al que es producto de la manifestacin de la
voluntad de un solo rgano del estado y complejo a la manifestacin de voluntad
que requiere el concurso de uno o ms rganos.
5.4- ACTOS DE IMPERIO Y ACTOS DE GESTION
En los actos de imperio, el Estado procede autoritariamente, "jure imperii"
producindose el efecto querido por la sola decisin de su voluntad. Son actos que
emanan unilateralmente del estado.

En cambio en actos de gestin el estado discute en el mismo plano con los

particulares y es el concurso de ambas voluntades que producen efectos jurdicos;
por eso a los actos de gestin patrimonial se les denomina contractuales.
5.5- ACTOS UNILATERALES Y BILATERALES
Los actos administrativos en la generalidad de veces; son tpicamente los
unilaterales, producto de la voluntad exclusiva del Estado.
Los actos administrativos bilaterales resultan de un acuerdo de voluntades entre la
administracin y los particulares.
CAPITULO VI: OTROS ACTOS JURDICOS
6.1.- OTROS ACTOS JURIDICOS DE IURE IMPERI
Por evidentes razone de orden integrativo diremos que lo dems actos de
autoridad o imperiun del Estado, tales como los legislativos, de administracin de
gobierno y jurisdicciones no necesariamente aplicaran todo lo que se a dicho para
el acto administrativo pudiendo hacer el estado y sus organismos autnomos en lo
que resultar pertinente dentro de su libre discrecionalidad .
6.2.- LOS ACTOS DE EXCEPCION
Por un exceso de anlisis hemos querido referirnos a estos, en razn de una
notoria particularidad que aflora en el derecho peruano los que encontramos de
plena justificacin.
Las resoluciones que expide Jurado Nacional de Elecciones estrictamente en
materia electoral no son revisables en sede judicial, por que estos actos son
democrticos por excelencia.
As mismo los que expidan el Consejo Nacional De La Magistratura en asuntos de
evaluacin y ratificacin de magistrados.
Ambas clases de actos evidentemente de naturaleza administrativa la rapidez y
efectos de su cumplimiento le reclaman ejecutoriedad, garanta que
acertadamente les confiere la carta magna (art. 142 de la constitucin)
6.3.- LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS ADMINISTRADOS
Los particulares producen actos administrativos en relacin directa con el estado
que le ha delegado funciones pblicas como al enseanza; y a los particulares
(civiles) como comprar vender, permutar, etc. As la ley somete a todos las
universidades no solo a la coordinacin (Asamblea Nacional de Rectores) si no a

la jurisdiccin del consejo nacional de asuntos contenciosos de la universidad

peruana CODACUN.
CAPITULO VII: EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Extinguir un acto es, pues, retirar la vigencia la que goza, reconocer que ya no es
necesaria su existencia jurdica, por que adolece de defecto o simplemente el
transcurso del tiempo loa tornado innecesario, carente de mrito entre las formas
de extincin tenemos para los actos de contenido general y los actos de contenido
particular, este en atencin al contenido del acto:
7.1- PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO GENERAL:
A.- derogacin: Se trata de retirar parcialmente el valor jurdico a un Acto
Administrativo formal, pero materialmente legislativo por si carcter abstracto y
general. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar
expresamente en un decreto supremo de anloga naturaleza (especialidad) dicha
derogatoria.
B.- Abrogacin: La vigencia jurdica se pierde totalmente; ya no hay ni rastro del
acto administrativo subsistente en algn proceso
7.2.- PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR:
Para este tipo de actos la administracin unilateralmente resuelve extinguirlo en
ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien colectivo. Comprobada la
inconveniencia e ilegalidad, procede consecuentemente a dejarlo sin efecto (la
revocacin)
Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse algn
requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna condicin pre
fijada. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e iniciativa del Estado; o
puede serlo a instancia de parte de los particulares.
CAPITULO VIII: CONCLUSIONES
Respecto al contenido del trabajo, me parece conveniente seguir la idea del doctor
Gustavo Bacacorzo en cuanto al concepto del acto administrativo que va a tener
efectos directos sobre las pretensiones de los administrados ya sea en forma
positiva o negativa (desde el punto de vista del administrado) aun cuando este
resultado haya salido de un silencio administrativo que tiene la validez como si
fuera acto administrativo hasta que se pruebe lo contrario.
Y sigo en la idea del comentarista Juan Carlos Morn Urbina en la cual nos dice
sobre la clasificacin del acto administrativo que no se excluyen todas sino que

estas se complementan y nos dan un criterio ms amplio sobre los distintos tipos
de acto administrativo.
Respecto a los elementos del acto administrativo, la mas correcta a mi entender
es la que hace el doctor Manuel Frisancho Aparicio en decir que los elementos del
acto administrativo son la legalidad y el merito e incluso dentro de ellos se puede
ver los elementos del tratadista Gustavo Bacacorzo englobados en el elemento de
legalidad.
En cuanto a las formalidades del acto administrativo estas son pasajeras ya que
en el futuro, se puedan hacer procesos en forma virtual y hacer todo tipo de
escritos por disquete con sellos y firmas virtuales. Y no sea este un requisito de
previa evaluacin para la procedencia de un acto administrativo como se da en la
actualidad en algunas de las instituciones de orden estatal.
BIBLIOGRAFA
BACACORZO, Gustavo. "Tratado De Derecho Administrativo". Gaceta Jurdica.
Lima 2001.
BARTRA CAVERO, Jos. "Procedimiento Administrativo". Editorial Huallaga. Lima
1997.