Mejora de la paridad de gnero

en el Congreso de los Diputados1

Improving the gender parity in the Spanish
Congress of Representatives
VICTORIANO RAMREZ GONZLEZ
Universidad de Granada
vramirez@ugr.es

ADOLFO LPEZ CARMONA

Universidad de Granada
adolfo@ugr.es

RESUMEN1
En este trabajo se analiza la representacin por gnero en el Congreso de los Diputados a lo
largo de las 11 elecciones generales, la cual ha estado lejos de la paridad. Conseguir paridad
con la legislacin actual depende de la voluntad de los partidos polticos. Se propone como
alternativa el mtodo de la triple cremallera aplicado a las listas cerradas y bloqueadas, y se
muestra el efecto que habra tenido en todas las elecciones generales. La triple cremallera
exige que cada partido encabece la mitad de sus listas cremallera con un gnero y la otra
mitad con el contrario, y que en cada circunscripcin la mitad de los partidos encabecen su
lista con un gnero y la otra mitad con el contrario. Con ella se consigue gran igualdad en la
representacin entre gneros, aunque limita el poder de decisin de los partidos a la hora de
elaborar sus listas electorales.
Palabras clave: cuotas de gnero, paridad, sistema electoral, listas cremallera.

ABSTRACT
This paper is aimed at analysing the current low level of gender parity representation to
Spanish Congress of Representatives along the 11 general elections. To achieve parity with
the current legislation depends on the will of the political parties. It is set out as alternative
the method of triple zipper applied to the closed and blocked lists, and it is shown the effect
1 Los autores desean agradecer a la Junta de Andaluca las ayudas recibidas a travs del Proyecto de Excelencia
SEJ-8044 y a travs de las ayudas al grupo FQM-0191, as como tambin a los revisores de este trabajo por sus
sugerencias que han permitido la mejora de este artculo.

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that this method would had in all the general elections. The triple zipper requires that each
party heads the half of its lists with a given gender and the other half with the opposite gender, and in each constituency the half of the parties heads their lists with a gender and the
other half with the opposite one. Thereby a high parliamentary gender parity is achieved,
but it limits the decision-making power of parties in the elaboration of their lists.
Keywords: gender quotas, parity, electoral system, zipper lists.

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INTRODUCCIN

En las ltimas dcadas del siglo XX, los pases occidentales iniciaron la inclusin de cuotas de
gnero en sus respectivos sistemas electorales para promover la participacin de las mujeres
en la vida poltica en general y en los parlamentos en particular (Aranda lvarez, 2001, 2013;
Martnez Alarcn, 2007; Rey Martnez, 2009; Delgado Sotillos, 2010a, 2010b). No obstante,
estas medidas que buscan favorecer la paridad a veces pueden fallar porque permiten favorecer
la presencia de un sexo u otro en los cargos electos de los partidos y en las listas electorales, y
por ende en la composicin final del parlamento. Es posible distanciarse de la paridad cuando
el mtodo establecido permita dar gran ventaja a un gnero frente a otro.
Por ejemplo, actualmente para las elecciones al Congreso de los Diputados de Espaa se
exige que cada tramo de cinco candidatos, de cualquier lista electoral, contenga tres de un
gnero y dos del otro, sin ninguna restriccin adicional. Por tanto, permite que un partido
inicie todas sus listas con tres candidatos del mismo gnero, y que repita la misma estrategia
en los siguientes tramos de cinco candidatos. Si esa estrategia la aplicasen todos los partidos
polticos, favoreciendo todos al mismo gnero, conducira a un gran desequilibrio entre gneros en la composicin del Congreso. Es decir, aunque aparentemente la ley est escrita
para que cada gnero tenga al menos el 40% de los representantes, conseguir ese nivel de
paridad depender de la voluntad de los partidos polticos.
Sin embargo, en otros sistemas electorales, como por ejemplo en la eleccin del Parlamento andaluz, tal desequilibrio no es posible porque hay una restriccin mayor al confeccionar las listas. En este caso se exige que la lista de cada partido en cada circunscripcin
sea de tipo cremallera, esto es, en la lista tienen que alternar sucesivamente candidatos de un
sexo y el contrario. La manipulacin para favorecer lo mximo a un sexo con listas cremallera consiste en iniciar todas las listas con el mismo sexo. En tal caso si un partido no consigue ms de un escao en cualquier circunscripcin todos sus representantes sern del
mismo sexo. Por ejemplo, en las elecciones autonmicas andaluzas de 2008, IU inici con
un hombre la lista de las seis provincias andaluzas en las que consigui un representante en
cada una y, por tanto, obtuvo seis diputados y ninguna diputada. Sin embargo, esa situacin
no se puede producir en las elecciones andaluzas en los dos partidos ms votados, ya que
consiguen varios representantes en cada circunscripcin por ser estas de tamao ms grande.
De lo cual deducimos que no todos los partidos tienen la misma posibilidad de discriminacin estratgica de un gnero frente al otro, ni con los tramos de cinco para el Congreso de
los Diputados ni con el mtodo de listas cremallera del Parlamento de Andaluca. Es decir,
las posibilidades de desarrollar estrategias para beneficiar a un gnero depender de las limitaciones establecidas en la ley (tramos, cremallera...) pero tambin depender de la magnitud del distrito y de la magnitud del partido en cada uno de los distritos.
Con listas cremallera cuando un partido obtiene un nmero par de escaos la mitad de ellos
sern hombres y la otra mitad sern mujeres. Si el nmero de escaos obtenidos es impar, el
gnero que encabeza la lista resulta beneficiado en un escao frente al otro gnero. Por tanto,
si en las listas cremallera se permite que un mismo gnero encabece las listas de un partido en
todas las circunscripciones electorales, ese gnero tiene ventaja frente al contrario en las circunscripciones en las que el partido obtenga un nmero impar de representantes, y el partido

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puede acumular un desequilibrio global entre gneros igual al nmero de circunscripciones

(como mximo). Sin embargo, con el sistema de tramos de cinco, un partido puede conseguir
un desequilibrio igual al triple del nmero de circunscripciones (como mximo).
Intentar un equilibrio entre gneros en la representacin poltica es un planteamiento
recomendable, de manera casi generalizada, porque responde a lo establecido en muchas
normativas electorales elaboradas en el ltimo cuarto del siglo XX y en el inicio del siglo
XXI. No obstante, los mtodos que se han descrito para tratar de conseguirlo no garantizan
resultados satisfactorios en muchas ocasiones, sino que ms bien dependen de la voluntad de
los partidos el acercarse a la paridad en la representacin.
En este trabajo veremos que se pueden establecer ms restricciones siguiendo la idea de las
listas cremallera (usando doble cremallera o triple cremallera), que conducen a una composicin del Congreso mucho ms prxima a la paridad que la obtenida con el mtodo actual.
Por otra parte, hemos de indicar que hay pros y contras a la hora de incluir cuotas de
gnero para promover la participacin de la mujer en la vida poltica, como veremos en el
siguiente apartado de este trabajo, donde se expondrn puntos de vista de diversos especialistas en el tema. Este trabajo no se posiciona ni a favor ni en contra de la paridad, solo se
limita a analizar las posibilidades de manipulacin de los mtodos existentes y a presentar
un mtodo que garantiza resultados ms prximos a la paridad que los obtenidos con el
mtodo actual.
En el apartado que hace referencia a la legislacin se describe el actual sistema electoral
espaol en lo relativo a la paridad entre sexos. Se analizan los resultados del Congreso de
los Diputados del Parlamento espaol para las elecciones de 2011, en las cuales consiguieron
escao 126 mujeres sobre un total de 350, lo que supone un 36%, muy lejos de lo que pretende la Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad Efectiva entre Mujeres y Hombres. Tambin
se muestra que el desajuste entre gneros pudo ser mucho mayor si los partidos hubiesen
deseado favorecer al mximo la representacin masculina.
En el apartado siguiente, como alternativa al mtodo actual, para corregir tales desajustes
se propone la aplicacin del mtodo de la doble cremallera porque consigue un mayor nivel
de paridad entre los representantes de cada partido poltico (y, por tanto, conduce a mayor
paridad a nivel global), o la triple cremallera si se desea paridad tambin a nivel de circunscripcin electoral. Asimismo se hacen simulaciones para mostrar el nivel de paridad que se
habra conseguido en las 11 elecciones celebradas desde 1977 hasta 2011 de haber usado el
mtodo de la triple cremallera para el Congreso de los Diputados.
Finalmente se establecen las conclusiones, en las que se destaca que un sistema basado
en listas con doble o con triple cremallera garantiza una alta paridad entre gneros en cualquier parlamento.

REVISIN DE LA LITERATURA

Las posibilidades de acceso a las lites polticas estn muy relacionadas con el nivel de dedicacin al partido y a cualquier tipo de actividad poltica en general. Hombres y mujeres no
han tenido las mismas posibilidades, pues en el pasado las mujeres han sido educadas

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y socializadas en unos roles y los hombres en otros. Por ejemplo, tradicionalmente se consider como propios del gnero femenino las tareas del hogar y el cuidado de los hijos. Por
el contrario, la direccin de empresas y la toma de decisiones de gran relevancia econmica,
casi siempre, eran responsabilidad de los hombres, que adems realizaban la mayor parte de
su trabajo fuera del hogar.
Esta divisin de roles ha podido influir en las actitudes, creencias y percepciones de las
mujeres ante la poltica. Es decir, posiblemente llev a las mujeres a un menor inters y participacin en la poltica (Bem y Bem, 1970; Jennings y Niemi, 1971; Jennings, 1983; Rapoport,
1985; Lovenduski, 1986; Astelarra Bonomi, 1990; Hayes y Bean, 1993; Verba, Burns y
Schlozman, 1997; Van Deth, 2000; Hooghe y Stolle, 2004; Sapiro, 2004; Vassallo, 2006; Fox
y Lawless, 2011; Tobo, 2012). De hecho, en algunos mbitos an existe la tendencia a considerar la carrera poltica en las mujeres como secundaria respecto a la dedicacin a la vida familiar (Balbo, 1978; Phillips, 1991; Uriarte Bengoechea y Ruiz Pacheco, 1999; Carrasco
Bengoa y Recio Andreu, 2001; Durn Heras, 1991, 2006; Torns et al., 2007; Moreno Mnguez,
2008; Balcells i Ventura, 2009), lo cual ha afectado negativamente a su posible inters por la
poltica (Norris e Inglehart, 2006). Por tanto, las mujeres han contado con menos tiempo y
menos incentivos que los hombres para participar en la vida poltica.
No ocurre lo mismo a todas ellas, por ejemplo, las solteras no tienen esa desventaja con
respecto a los solteros y, de hecho, el porcentaje de diputadas solteras suele ser igual e incluso superior al de solteros. Tampoco ocurre lo mismo con todos los rangos de edades, pues el
porcentaje de mujeres en la poltica es ligeramente ms elevado entre las que superan los 40
aos. Es decir, la edad media de las mujeres con dedicacin a la poltica es algo mayor que
la de los hombres (Uriarte Bengoechea y Ruiz Pacheco, 1999). Esto puede ser debido a una
incorporacin ms tarda de las mujeres a la poltica (Randall, 1987; Norris, 1997a y 1997b).
Globalmente puede afirmarse que las mujeres se han encontrado en desventaja con respecto a los hombres para acceder a cargos en los partidos polticos (Welch, 1977; Schlozman, Burns y Verba, 1994; Walter y Davie, 1998; Uriarte Bengoechea y Ruiz Pacheco, 1999;
Salazar Bentez, 2000; Burns, Schlozman y Verba, 2001), y su presencia en los partidos
polticos en general, y como diputadas en el Congreso de los Diputados en particular, ha sido
ms escasa a medida que retrocedemos en el tiempo.
El tipo de sistema electoral est muy relacionado con el porcentaje que ha existido de
participacin de las mujeres en la esfera poltica. A este respecto, Norris (1997b) llev a cabo
un estudio sobre la presencia de las mujeres en las Cmaras Bajas de 44 pases con sistemas
electorales diferentes y concluy que la media de mujeres parlamentarias era de 8,3% en los
sistemas mayoritarios, de un 12,9% en los sistemas semiproporcionales y un 17,3% en los
sistemas proporcionales. As, uno de los aspectos positivos de un sistema electoral proporcional con listas cerradas y bloqueadas es que se pueden tomar, ms fcilmente, medidas a
favor de la implantacin de cuotas de gnero en las listas electorales (Freidenvall, Dahlerup
y Skeie, 2006).
Junto a las razones estructurales mencionadas anteriormente que sitan a las mujeres en
desventaja con respecto a los hombres, fundamentalmente por la mayor dedicacin familiar,
hay que sumar que las cpulas directivas de partidos polticos suelen monopolizar los procesos electorales internos y, por tanto, el acceso a cargos pblicos o polticos de importancia.

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Como las cpulas de los partidos tienen escasa democracia interna y an estn en su mayora
dominadas por hombres, esa situacin contribuye a mantener las lites dentro de cada partido, lo cual puede suponer un obstculo aadido para las mujeres a la hora de acceder a los
cargos polticos e institucionales, como indica Salazar Bentez (2000), quien propone que
sera oportuno establecer cuotas en funcin del porcentaje de mujeres afiliadas en el respectivo partido, o incluso de la sede en que hubiera de determinarse la lista de candidatos.
Sera necesario tambin salvaguardar la colocacin efectiva de las mujeres en las listas,
para evitar que los partidos las situasen en posiciones de difcil acceso a los cargos pblicos.
En este sentido, sera conveniente establecer listas en las que alternativamente figurase un
hombre y una mujer (lista cremallera). Pues tal y como indica Garca de Len lvarez
(1994), la discriminacin de las mujeres por parte de los partidos de cara a unas elecciones
ha sido de dos tipos: una discriminacin cuantitativa, debida al escaso nmero de mujeres
candidatas que han figurado en las listas; y la otra cualitativa, referente a una colocacin
desventajosa con respecto a los hombres en las listas electorales.
La discriminacin de las mujeres y su consecuente menor presencia en los rganos importantes de poder de los partidos polticos justifica la posibilidad de introducir cuotas, o
bien algn otro mecanismo, para fomentar una mayor incorporacin de mujeres en los rganos importantes de direccin de los partidos polticos, as como en otros mbitos como la
cultura o la universidad y en todas las instituciones. Mxime cuando algunos autores consideran que el estilo de liderazgo de las mujeres es ms interactivo, menos agresivo, ms
dialogante y menos autoritario que el de los hombres. Con lo cual refuerzan la idea de estimular la participacin de las mujeres en la poltica bien sea a travs de cuotas o cualquier
otra tcnica (Uriarte Bengoechea y Ruiz Pacheco, 1999; Salazar Bentez, 2000).
El establecimiento de cuotas podra entrar dentro del concepto de discriminacin inversa
propuesto por Ruiz Miguel (1994, 1999), que consistira en favorecer a determinadas personas o colectivos con el objetivo de eliminar o reducir las desigualdades consideradas injustas. No obstante, an persiguiendo un fin positivo, segn Ruiz Miguel (1994, 1999), conlleva algunas desventajas implcitas entre las que destacamos el hecho de que puedan darse
situaciones de especial escasez de candidatas para ocupar los puestos en los que se establecen las cuotas, como pueden ser altos ejecutivos de empresas, cargos pblicos, cargos polticos, plazas de universidad, lo que puede provocar una gran ventaja para algunas personas
y una desventaja o perjuicio para otras. Evidentemente, no ocurrir que haya falta de candidatas para unas elecciones al Congreso de los Diputados.
Las fuerzas polticas que estn ms a favor de la introduccin de cuotas, y de hecho
suelen presentar mayor nmero de candidatas en las primeras posiciones de las listas, son
aquellas que menor presencia tienen en el Congreso o incluso ningn escao. Por el contrario, los grandes partidos de mbito nacional, o aquellos que tienen concentrados sus votos en
pocas circunscripciones (partidos nacionalistas) colocan en menor medida a mujeres en las
primeras posiciones de las listas. Esto podra servir como argumento para justificar listas
cremallera para todos los partidos por obligacin legal.
Por la parte feminista, la preocupacin est en el hecho de que las cuotas generen un
techo de cristal para las propias mujeres, haciendo que los partidos se limiten a seleccionar
el porcentaje mnimo de mujeres establecido. De la misma manera, tambin temen que las

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cuotas promuevan la eleccin de mujeres provenientes de las lites y que, por tanto, acten
como sustitutas de sus padres o maridos, o que tengan una alta dependencia de sus reclutadores, siendo as ms manipulables y una mera ornamentacin (Cowley y Childs, 2003;
Krook, 2008; Nanivadekar, 2006). En tal sentido, Dahlerup (2005) afirma que los hombres
al sentirse obligados a crear espacios en la poltica para las mujeres buscarn aquellas a las
que podrn manejar, mujeres que ms fcilmente acepten la hegemona de los hombres.
Los partidos con poca representacin se ven en la necesidad de ofrecer un discurso progresista situando a las mujeres en posiciones altas de las listas electorales lo que les permite
atraer el voto femenino. Sin embargo, esto no les impide, a la hora de confeccionar las listas,
colocar a las mujeres estratgicamente en posiciones con pocas posibilidades de salir elegidas candidatas (Barbadillo Grin, Juste Ortega y Ramrez Mayoral, 1990; Salazar Bentez,
2000). Pueden conseguirlo incluso cuando se usan listas cremallera, ya que pueden iniciarlas
con hombres en las circunscripciones que tienen ms opciones a conseguir escao y con
mujeres en las restantes.
Los grandes partidos, aunque sea en menor cuanta, tambin pueden beneficiar a un gnero con respecto al otro con las listas cremallera, pues basta iniciarlas con el gnero que
deseen beneficiar. Para disminuir el efecto de tales estrategias se pueden establecer nuevas
limitaciones para las listas cremallera.
Por ltimo, indiquemos que tambin existen argumentos en contra de las cuotas. Uno de
ellos es que las medidas para favorecer la presencia de mujeres en la poltica conllevaran a
que cualquier colectivo reclamara una cuota de participacin (peligro de la pendiente deslizante). En tal sentido, Salazar Bentez (2000) propone dos argumentos contra este razonamiento. En primer lugar, que las mujeres no presentan los mismos rasgos que caracterizan a
cualquier otro grupo, entre otras cosas porque el gnero es un rasgo transversal. Es decir, hay
mujeres de distintas razas y condiciones sociales. Y en segundo lugar, que las medidas adoptadas como discriminacin inversa seran temporales y seran derogables en cuanto se alcanzaran los objetivos propuestos.

LEGISLACIN CON RESPECTO A LA REPRESENTACIN PARITARIA EN EL CONGRESO

A continuacin vamos a describir y analizar la legislacin en materia de representacin por

gneros correspondiente al Congreso de los Diputados.
La LOREG (1985) en su artculo 44.1 bis estableca lo siguiente:
Las candidaturas que se presenten para las elecciones de diputados al Congreso [] debern tener
una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el conjunto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan como mnimo el cuarenta por ciento. Cuando el nmero de
puestos a cubrir sea inferior a cinco, la proporcin de mujeres y hombres ser lo ms cercana posible
al equilibrio numrico.

De lo cual se deduce que las listas correspondientes a circunscripciones con menos de 5

escaos deban tener la siguiente distribucin por gnero:

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4 escaos: 2 hombres y 2 mujeres.

3 escaos: 2 hombres y 1 mujer o 1 hombre y 2 mujeres.
2 escaos: 1 hombre y 1 mujer.
1 escaos: 1 hombre o 1 mujer.

La nica exigencia legal del 40%, a nivel del total de la lista permite, en la prctica,
elegir un parlamento con casi todos los representantes del mismo sexo, puesto que cada
partido puede ocupar los primeros puestos de cada una de sus listas electorales, hasta cubrir
al menos el 50%, con candidatos de un mismo gnero. Con lo cual todos, o casi todos, los
representantes obtenidos por ese partido seran del mismo sexo. Por tanto, esta normativa no
garantizaba un equilibrio en la representacin de hombres y mujeres. De producirse paridad
entre gneros sera debida a un comportamiento totalmente voluntarioso por parte de los
partidos polticos. De hecho, el porcentaje de mujeres en las elecciones de 1986, las primeras
despus de la LOREG, fue del 7,43.
El 12 de abril de 2007, la Junta Electoral Central aprob la instruccin 5/2007 sobre la
aplicacin de los artculos 44.bis y 187.2 de la LOREG en la redaccin dada por la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres en la que
introduce nuevas restricciones para la confeccin de las listas electorales. Dicha instruccin
dice textualmente:
Las candidaturas que se presenten debern tener una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que en el conjunto de la lista los candidatos de cada uno de los sexos supongan, como
mnimo, el cuarenta por ciento, proporcin que deber mantenerse tambin en cada tramo de cinco
puestos. Si el nmero de candidatos es inferior a cinco o si el ltimo tramo de la lista no alcanzase los
cinco puestos, la proporcin de mujeres y hombres en el mismo ser lo ms cercano al equilibrio numrico, manteniendo la proporcin respecto del conjunto de la lista.

La modificacin de 2007 aplic el requisito del 40%, mnimo para cada gnero, a cada
tramo de cinco puestos dentro de la lista, pero en el artculo 44 bis no establece en ningn
caso cul debe ser el orden de los hombres y las mujeres dentro de cada tramo, quedando a
libre eleccin de los partidos. As, por ejemplo, en una circunscripcin de cinco escaos o
ms, un partido podra presentar una lista con una de las siguientes 20 combinaciones para
las cinco primeras posiciones (H hombre y M mujer):
HHHMM, HHMHM, HHMMH..., MMHHM, MMHMH y MMMHH
Y repetir en los siguientes tramos de nuevo con cualquiera de estas combinaciones. La
primera opcin es la ms favorable para los hombres y la ltima la ms favorable para
las mujeres.
En la mayora de las circunscripciones para la eleccin del Congreso ningn partido recibe ms de tres escaos, por tanto, si todos los partidos iniciaran en todas ellas sus listas con
la combinacin HHHMM ninguna mujer resultara elegida en esas circunscripciones, y la
representacin de mujeres en el Congreso sera muy baja.

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En las elecciones de 2008, en las que se aplic por primera vez esta reforma, las mujeres
elegidas suponan el 36,29% del total del Congreso y en 2011 el 36% del total (vase la tabla 8).
En ambos casos, se ha quedado lejos de la pretendida igualdad efectiva entre mujeres y
hombres que pretende dicha Ley Orgnica 3/2007.
De hecho, con el actual sistema introducido por el artculo 44 bis de la LOREG podra
haberse dado, en el caso extremo de que todos los partidos quisieran favorecer al mximo a
uno de los gneros, un desequilibrio mucho mayor entre ambos gneros.
Estos desequilibrios que se podran dar, an cumpliendo las actuales leyes vigentes, son
debidos a que los partidos tienen libertad para colocar de forma estratgica dentro del orden
de la lista al gnero que quieran favorecer. As, supongamos que un partido desea favorecer
al mximo al gnero masculino en una circunscripcin de diez escaos. Dicho partido habra
confeccionado la lista siguiente:
HHHMM HHHMM
La lista cumple el actual artculo 44 bis de la LOREG, pero si dicho partido obtiene
menos de cuatro escaos todos los candidatos electos sern hombres; de hecho, las mujeres
solo alcanzarn el 40% si el partido consigue cinco escaos o bien los diez escaos de la
circunscripcin.
TABLA 1
TRAMOS DE CINCO FAVORECIENDO AL MXIMO A LOS HOMBRES. ELECCIONES 2011

Partido

Hombres

Mujeres

Total

144

42

186

PSOE

98

12

110

IU

11

11

PP

UPyD
CiU

13

16

Amaiur

PNV

ERC

BNG

CC-NC-PNC

Compromis-Q

FAC

GBai

Total

292

58

350

83,43

16,57

Fuente: todas las tablas han sido elaboradas por los autores a partir de los resultados electorales que aparecen en la pgina oficial
del Ministerio del Interior (www.mir.es).

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Salvo en Madrid, Barcelona y Valencia es muy difcil que un partido pueda obtener ms
de ocho escaos. Por tanto, es posible cumplir el mencionado principio de igualdad efectiva
entre mujeres y hombres promulgado por la Ley Orgnica de 3/2007 y obtener como resultado un alto desequilibrio entre gneros. Si la estrategia que hemos expuesto la aplicasen
muchos partidos en muchas circunscripciones, se podran llegar a dar desajustes importantes
entre gneros. La situacin extrema para las elecciones de 2011 aparece en la tabla 1, cuyos
resultados corresponden al caso hipottico en el que todos los partidos hubiesen deseado
favorecer al mximo la presencia de hombres en el Congreso.
Es decir, con esa estrategia, el Congreso en 2011 habra estado compuesto por un 83,43%
de hombres frente a tan solo un 16,57%. Este resultado tan extremo y desproporcionado
entrara en contradiccin con el principio de igualdad efectiva entre mujeres y hombres promulgado por la Ley Orgnica 3/2007. Observamos que podra darse el caso de que todos o
casi todos los representantes de los partidos medianos y pequeos, como IU, UPyD y los
nacionalistas, fuesen hombres. Incluso 98 de los 110 diputados del segundo partido ms
votado en 2011 (PSOE) podran haber sido hombres frente a solo 12 mujeres, y en el primer
partido (PP) las mujeres no habran alcanzado 23%, menos de la mitad con respecto a la
igualdad (50%).

PROPUESTA DE MODIFICACIN DEL SISTEMA DE CUOTAS EN LOS TRAMOS DE CINCO

CANDIDATOS POR LISTAS CREMALLERA

Las listas cremallera consisten en alternar hombres y mujeres en cada lista electoral, de manera que los puestos pares estn ocupados por un sexo y los puestos impares por el otro. Las
dos opciones posibles para una lista cremallera son:
HMHMHMHM o bien MHMHMHMH
En la primera ordenacin tiene ventaja el gnero masculino y en la segunda el femenino.
No obstante, si un partido obtiene un nmero par de escaos en una circunscripcin se da la
paridad para ese partido en dicha circunscripcin, porque la mitad sern de un sexo y la otra
mitad del sexo contrario.
Con las listas cremallera, los partidos tambin pueden favorecer a un sexo frente al otro,
iniciando sus listas con el gnero que deseen favorecer. Por ejemplo, si en las ltimas elecciones al Congreso de los Diputados, celebradas en noviembre de 2011, se hubiese utilizado
un sistema de listas cremallera y todos los partidos hubieran presentado todas sus listas
empezando por hombre entonces ms del 61% de los escaos habran correspondido a hombres, como se muestra en la tabla 2, en la segunda columna.
En esta eleccin las listas cremallera no habran garantizado un resultado muy prximo a la paridad, solo el 38,29% para el gnero desfavorecido, pero este valor es muy
superior al garantizado con el mtodo de los tramos de cinco candidatos, que qued en
el 16,57% y tambin es algo superior al que realmente se dio en dicha eleccin, que fue
un 36%.

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En la prctica la representacin entre gneros habra estado ms equilibrada de lo que

aparece en la tabla 2, porque los partidos no habran usado una estrategia tan discriminatoria
contra los candidatos de un gnero.
TABLA 2
LISTAS CREMALLERA FAVORECIENDO AL MXIMO A LOS HOMBRES. ELECCIONES 2011

Partido
PP
PSOE

Hombres

Mujeres

Total

108

78

186

69

41

110

IU

11

UPyD

CiU

16

Amaiur

PNV

ERC

BNG

CC-NC-PNC

Compromis-Q

FAC

GBai

Total

216

134

350

61,71

38,29

Doble cremallera. Aplicacin a las elecciones generales de 2011

Como se observa al comparar los tramos de cinco con las listas cremallera (columna tercera
en tablas 1 y 2), cuando disminuimos las opciones de los partidos, es decir, cuando se usan
listas cremallera en lugar de tramos de cinco, se garantiza un mayor equilibrio entre gneros.
Aun as con las listas cremallera tambin es posible favorecer a uno de los gneros. No sucede lo mismo si, como se propone en Lpez Linares, Ramrez Gonzlez y Ruiz Tarras
(2010), se obliga a los partidos a una doble cremallera al elaborar sus listas.
Para aplicar la doble cremallera se ordenan las circunscripciones de mayor a menor poblacin, y si un partido inicia su lista cremallera en la primera circunscripcin electoral
(Madrid en nuestro caso) por hombre entonces en todas las circunscripciones que ocupan
puestos impares (primera, tercera, quinta, etc.) sus listas cremallera deben empezar por hombre, mientras que en todas las circunscripciones que ocupan las posiciones pares deben
empezar por mujer. De esta forma, el gnero de los cabezas de lista de un partido en las
circunscripciones vuelve a formar una cremallera. As, cada partido solo puede decidir el
gnero del candidato que encabeza la lista de una circunscripcin electoral, los dems van
obligados por la doble cremallera.

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Al ordenar las circunscripciones por poblacin para aplicar la doble cremallera, si un

partido recibe sus votos de manera uniforme en todas ellas en las circunscripciones de igual
tamao recibir normalmente el mismo nmero de escaos. Por tanto, si ese nmero es
impar en todas ellas, en la mitad resultar favorecido un sexo y en la otra mitad el sexo
contrario, de forma que quedarn compensados. Por eso usamos el orden poblacional para
definir la segunda cremallera.
Con la doble cremallera un partido puede elegir el gnero con el que empieza su lista solo
en una de las circunscripciones electorales (por ejemplo en Madrid). El gnero del cabeza de
lista en esa circunscripcin no recibe menos escaos que el gnero contrario, pero a nivel
global no sabemos qu gnero obtendra ms representantes. Haciendo lo mismo para cada
partido y suponiendo que en todos los casos el resultado de la doble cremallera para cada
partido corresponde al que otorga mayor nmero de hombres, la distribucin de los diputados por partido y sexo en 2011 habra sido la que aparece en la tabla 3.
TABLA 3
LISTAS CON DOBLE CREMALLERA. RESULTADO MS FAVORABLE POSIBLE
A LOS HOMBRES. ELECCIONES 2011

Partido

Hombres

Mujeres

Total

PP

96

90

186

PSOE

56

54

110

IU

11

UPyD

CiU

16

Amaiur

PNV

ERC

BNG

CC-NC-PNC

Compris-Q

FAC

GBai

Total

188

162

350

53,71

46,29

Observamos que se habra conseguido una proporcin muy equilibrada ya que las mujeres
habran obtenido al menos el 46,29% de los escaos, porcentaje bastante superior al garantizado
por las listas cremallera (el 38,29%) y ms an al 16,57% garantizado por los tramos de cinco.
En la prctica, a pesar de que el mtodo de los tramos de cinco candidatos garantiza muy
poca representacin, el porcentaje mujeres en 2011 fue el 36% por lo cual es de esperar que
con la doble cremallera hubiera sido muy prximo al 50% para cada gnero, porque es poco

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Mejora de la paridad de gnero en el Congreso de los Diputados

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probable que el gnero beneficiado con la doble cremallera sea el mismo para todos los partidos polticos. El mtodo de la doble cremallera trata imparcialmente a hombres y mujeres,
porque al elaborar las listas solo se puede elegir qu sexo encabeza la lista por una circunscripcin electoral, y eso no garantiza que dicho gnero obtenga ms escaos a nivel global.
Es importante destacar que si en cada circunscripcin electoral todos los partidos inician su
lista con el mismo gnero, dicho gnero tiene ventaja entre los representantes elegidos en esa
circunscripcin. Por ejemplo, si en Madrid todos los partidos inician su lista por hombre, en
Barcelona por mujer posiblemente surja una sobrerrepresentacin de hombres en Madrid,
Valencia y una sobrerrepresentacin de mujeres en Barcelona, Alicante, etc. De hecho, en
las circunscripciones pequeas si se da el caso de que cada partido obtiene a lo sumo un escao,
podra ocurrir que todos los diputados elegidos en esa circunscripcin electoral fuesen del mismo
sexo. Por ejemplo, si todos los partidos hubiesen iniciado su lista cremallera en lava en 2011
con el mismo sexo, los cuatro escaos estaran ocupados solo por hombres o solo por mujeres,
ya que en lava hubo cuatro partidos con representacin, que obtuvieron un escao cada uno.
En las elecciones de 2011, si las listas de todos los partidos por Madrid hubiesen empezado por hombre, las de Barcelona todas por mujer, se habran alcanzado los desequilibrios mximos entre sexos a nivel de circunscripcin electoral. La tabla 4 recoge todos los
casos en los cuales ese desequilibrio es igual o superior a dos, que son los casos en los que
el equilibrio entre sexos podra aumentar si todos los partidos no hubiesen iniciado sus listas
con el mismo gnero en cada circunscripcin electoral.
TABLA 4
DESAJUSTES MXIMOS ENTRE GNEROS EN LAS CIRCUNSCRIPCIONES
AL USAR DOBLE CREMALLERA. ELECCIONES 2011

Circunscripcin

Hombres

Mujeres

Total

Madrid

19

17

36

Barcelona

14

17

31

Valencia

10

16

Sevilla

12

Mlaga

10

Cdiz

Vizcaya

La Corua

Islas Baleares

Las Palmas

Asturias

Crdoba

Gerona

Guipzcoa

Jan

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TABLA 4
DESAJUSTES MXIMOS ENTRE GNEROS EN LAS CIRCUNSCRIPCIONES
AL USAR DOBLE CREMALLERA. ELECCIONES 2011 (cont.)
Circunscripcin

Hombres

Mujeres

Total

Navarra

Lrida

Cceres

Albacete

Burgos

Salamanca

Lugo

Orense

La Rioja

lava

Soria

En la mitad de las circunscripciones se podra haber obtenido una mayor equidad entre
gneros. Las circunscripciones en las que se habran producido los mayores desajustes habran sido lava, Guipzcoa, Gerona y Asturias. En el primer caso con un resultado 4-0, el
segundo un 5-1, el tercero 1-5 y Asturias un 6-2. En tres de estas provincias el resultado
habra sido muy favorable a los hombres y en Gerona muy favorable a las mujeres. Los
desajustes a nivel de circunscripcin electoral podran llegar a ser mayores si hubiese ms
partidos en el Parlamento. Estos desajustes a nivel de circunscripcin electoral disminuyen
cuando se usa el mtodo de la triple cremallera, el cual vamos a describir en el siguiente
apartado.

Triple cremallera. Aplicacin a las elecciones generales de 2011

Para evitar una sobrerrepresentacin de un sexo con respecto al otro en una circunscripcin electoral hay que impedir que todos los partidos inicien sus listas cremallera con
candidatos del mismo gnero. Lo ptimo sera que la mitad de los partidos que obtengan
un nmero impar de representantes hubiesen empezado sus listas con hombre y la otra
mitad con mujer. Evidentemente no se conocen los resultados que van a tener los partidos
a la hora de confeccionar las listas para obligar a que en cada circunscripcin la mitad
empezasen su lista con un sexo y la otra mitad con el contrario. Por otra parte hacer esa
eleccin circunscripcin a circunscripcin entrara en contradiccin con la doble cremallera. Por ello, lo que s es posible hacer es establecer una ordenacin de todos los partidos,
por ejemplo, de acuerdo con los resultados de una encuesta oficial del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS), previa a las nuevas elecciones, realizada con tal motivo para

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ordenar los partidos de acuerdo con el porcentaje de votos esperado. Y en funcin de ese
orden, si el primer partido empieza en Madrid su lista de doble cremallera por hombre el
segundo partido debe empezarla por mujer, el tercero por hombre... Sera una nueva cremallera, esta vez entre partidos polticos.
De esta forma, establecido el sexo por el que empieza la lista por Madrid para el primer
partido, que se podra hacer por sorteo para no darle ventaja con respecto a los restantes,
quedara determinado el sexo por el que empieza cualquier lista de cualquier partido en cada
circunscripcin electoral.
Llamaremos a este sistema triple cremallera y representa la mayor equidad entre gneros, para la representacin a nivel de parlamento, a nivel de partidos y a nivel de circunscripcin electoral.
La triple cremallera representa una nueva limitacin a los partidos, no pueden elegir el
sexo del cabeza de lista en ninguna circunscripcin electoral, pero a cambio aumenta el
equilibrio entre sexos con respecto a la doble cremallera.
Para la eleccin de 2011, suponiendo que el orden estimado para los partidos polticos
hubiese sido el que se produjo (PP, PSOE, IU, UPyD, CiU...), y que en Madrid el PP hubiese empezado por hombre (con lo cual PSOE debi empezar en Madrid por mujer, IU por
hombre, UPyD por mujer...), los resultados por gnero para los partidos habran sido los que
aparecen en la tabla 5.
TABLA 5
TRIPLE CREMALLERA MS FAVORABLE A LOS HOMBRES.
ELECCIONES 2011

Partido

Hombres

Mujeres

Total

PP

96

90

186

PSOE

54

56

110

IU

11

UPyD

CiU

16

Amaiur

PNV

ERC

BNG

CC-NC-PNC

Compris-Q

FAC

GBai

Total

178

172

350

50,86

49,14

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Cada gnero habra tenido al menos el 49,14% de los escaos.

Adems con la triple cremallera se habra alcanzado paridad en 46 de las 52 circunscripciones, porque en cualquiera de ellas si tuviera tamao par hubiese habido igual nmero de
diputados que de diputadas y si tuviera tamao impar uno de los gneros habra obtenido un
escao ms que el otro.
Las circunscripciones que no habran alcanzado paridad son las mostradas en la tabla
6. Como en ninguna de ellas la diferencia entre hombres y mujeres habra sido superior a
tres escaos bastara con que el sexo con menor nmero de representantes hubiese conseguido un representante ms para alcanzar la mxima igualdad posible entre gneros. Lo
que pone de manifiesto la bondad del mtodo basado en la triple cremallera para la paridad
de gnero.
TABLA 6
CIRCUNSCRIPCIONES EN LAS QUE LA TRIPLE CREMALLERA
NO HABRA CONSEGUIDO PARIDAD. ELECCIONES 2011

Circunscripcin

Hombres

Mujeres

Total

Madrid

19

17

36

Barcelona

14

17

31

Valencia

16

Sevilla

12

Vizcaya

La Corua

As pues, hemos visto que a medida que se ha limitado a los partidos polticos la posibilidad de organizacin de sus listas electorales se ha aumentado el equilibrio entre gneros en
el Parlamento. La tabla 7 resume los resultados para las elecciones de 2011 aplicando los
diferentes mtodos que hemos comentado.
TABLA 7
MNIMO GARANTIZADO PARA CADA GNERO USANDO VARIOS MTODOS. ELECCIN 2011

% Mnimo

Estrategia de los partidos para primar un gnero

Tramos de 5

16,57

Los 3 candidatos primeros de cada tramo de 5

Cremallera

38,29

El primer candidato de cada circunscripcin

Doble cremallera

46,29

El primer candidato de una sola circunscripcin

Triple cremallera

49,14

Ninguna

La triple cremallera es la que mayor equilibrio entre gneros hubiese garantizado en el

Congreso en 2011, seguida de la doble cremallera y de la cremallera. Lejos de ellas queda el
mtodo actual basado en tramos de cinco.

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A continuacin vamos a mostrar en la tabla 8 los resultados por gnero que se habran
obtenido en todas las elecciones generales celebradas desde 1977 usando la triple cremallera.
La eleccin de 1982 es la nica en la que los gneros habran distado ms de dos puntos del
50%, que sera la representacin paritaria.
TABLA 8
PORCENTAJE DE MUJERES APLICANDO TRIPLE CREMALLERA A TODAS LAS ELECCIONES
GENERALES CELEBRADAS EN ESPAA DESDE 1977

Porcentaje de mujeres
Eleccin

Real

Triple cremallera

1977

6,00

48,57

1979

5,43

48,57

1982

4,57

52,29

1986

7,43

49,71

1989

13,43

49,14

1993

16,00

49,71

1996

21,43

48,86

2000

28,29

48,86

2004

36,00

49,43

2008

36,29

51,71

2011

36,00

49,14

Nota: para cada eleccin hemos usado como orden estimado para los partidos el que se produjo en esa eleccin y el sexo por Madrid
del primer partido ha sido hombre.

La tabla 8 tambin contiene, en la columna segunda, el porcentaje de mujeres que ha

habido en el Congreso de los Diputados en cada una de las 11 elecciones. Fue muy bajo en
las primeras elecciones y ha alcanzado el 36% en las tres ltimas.
Aunque hemos centrado nuestra atencin en las elecciones al Congreso de los Diputados,
el acercamiento a la paridad entre gneros que se consigue con el mtodo de listas doble
cremallera y con el de triple cremallera es generalizable a la eleccin de cualquier parlamento autonmico y tambin al de otros pases. Por ejemplo, una aplicacin para los pases
nrdicos puede verse en Delgado Mrquez, Ramrez Gonzlez y Lpez Carmona (2013).

Algunas objeciones a las listas cremallera

Listas bloqueadas
Los mtodos expuestos basados en listas cremallera, lo mismo que ocurre con el mtodo
actual de tramos de cinco candidatos, estn pensados para listas cerradas y bloqueadas. Sin

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embargo existen peticiones de cambio del sistema electoral del Congreso de los Diputados
que incluyen el desbloqueo de las listas electorales.
Perjudican a los partidos pequeos
Un inconveniente que presenta la doble y la triple cremallera es que algunos partidos pequeos estaran muy perjudicados con respecto a los grandes partidos a la hora de que sus principales lderes obtengan representacin. Por ejemplo, mientras que los grandes partidos
pueden ubicar su candidato/a a presidente/a en casi cualquier lista para resultar elegido/a, no
sucede lo mismo con los lderes de los partidos ms pequeos que aspiran a conseguir un
escao en muy pocas circunscripciones. En ocasiones, la nica posibilidad de conseguir escaos para estos partidos pequeos es en las circunscripciones grandes como Madrid, Barcelona o Valencia.
Teniendo en cuenta tal posibilidad, lo ms razonable sera incluir una excepcin, tanto
para la doble como para la triple cremallera, por la cual todo partido pudiese elegir una circunscripcin (o un nmero reducido) para iniciarla con el gnero que prefiera.

CONCLUSIONES

La paridad entre gneros en la representacin parlamentaria ha recibido un fuerte impulso en

las ltimas dcadas. En el caso de Espaa se ha llegado a recoger en la propia legislacin
electoral para el Congreso de los Diputados. Sin embargo, los requisitos legales establecidos
permiten estrategias a los partidos para favorecer un gnero con respecto a otro. De tal forma
que alcanzar una representacin por gneros cercana a la paridad en el Congreso depende
ms de la voluntad de los partidos polticos que del hecho de haberlo contemplado en la ley
electoral, pues a pesar de que la ley exige que cada tramo de cinco candidatos tenga al menos
el 40% de cada sexo, ello no representa ninguna limitacin en la mayora de las circunscripciones para los partidos, concretamente en todas las que obtengan tres escaos o menos. As,
para los partidos medianos o pequeos las nicas circunscripciones en las que puede suponerle restriccin son Madrid y Barcelona, que sera en el caso de que en alguna de ellas dicho
partido consiguiera cuatro escaos o ms.
Las listas cremallera garantizan una mayor aproximacin a la paridad que las basadas en
los tramos de cinco. No obstante, el sistema de listas cremallera tambin permite una disparidad importante cuando las circunscripciones son de tamao muy pequeo.
Por el contrario, los mtodos de doble y triple cremallera propuestos en este trabajo son
imparciales porque los partidos polticos no pueden establecer estrategias para beneficiar a
un gnero frente al otro. Y normalmente con ellas ambos gneros consiguen una representacin muy prxima al 50% de los escaos del Congreso. Incluso la representacin es prxima
al 50% a nivel de cada partido poltico, y en el caso de la triple cremallera tambin en las
circunscripciones electorales.
El mtodo propuesto responde de forma muy satisfactoria al caso hipottico en el que se
desee paridad efectiva de gnero en la representacin parlamentaria. Por supuesto requiere

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limitar la libertad de los partidos a la hora de intercalar los gneros en las listas cremallera.
Es decir, tanto la doble como la triple cremallera consiguen aproximarse a la igualdad entre
gneros a costa de una limitacin muy fuerte para los partidos polticos, principalmente para
los ms pequeos, que puede impedirle colocar a su lder en una circunscripcin con opcin
a escao. Para evitar esa injusticia con los partidos pequeos, en caso de implantar un mtodo de doble o triple cremallera, una posibilidad es permitir que cada partido pueda iniciar su
lista cremallera por el gnero que desease en una circunscripcin, o en un nmero muy reducido de circunscripciones.

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Victoriano Ramrez Gonzlez es catedrtico de Matemtica Aplicada. Su principal lnea de investigacin es el anlisis y diseo de sistemas electorales. Entre sus publicaciones ms destacadas: Mexicos
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reparto a dos niveles (2006), Revista de Derecho Poltico; A un sistema electoral ecunime para el
Congreso de los Diputados (2010), Revista Espaola de Ciencia Poltica.
Adolfo Lpez Carmona (autor de contacto) es licenciado en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad de Granada. Becario FPU (2010-2014) del Departamento de Matemtica Aplicada de la
Universidad de Granada. Su principal rea de investigacin es el anlisis y diseo de sistemas electorales.

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Victoriano Ramrez Gonzlez y Adolfo Lpez Carmona

Entre sus publicaciones ms destacadas: Aplicacin de escaos compensatorios para una representacin
justa de los partidos (2013), Revista Espaola de Ciencia Poltica; Ensuring Parliamentary Gender
Equality Through a New Zipper Method: An Application to Finland (2013), Social Indicators Research;
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Recibido: 22/07/2014
Aceptado: 23/10/2014

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