CONAE 2014 Doc Referencia

O PNE NA ARTICULAO DO SISTEMA
NACIONAL DE EDUCAO: Participao

Popular,
Cooperao
Federativa
e
Regime de Colaborao.
DOCUMENTO-REFERNCIA
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria Executiva
Secretaria Executiva Adjunta
DOCUMENTO
REFERNCIA
FRUM NACIONAL DE EDUCAO - FNE

Coordenador Geral: Francisco das Chagas Fernandes
Associao Brasileira das
Universidades Comunitrias
(ABRUC)
Titular:
Marcelo
Ferreira
Loureno
Suplente: Lus Sveres
Titular:
Cristovam
Ricardo
Cavalcanti Buarque
Suplente: Ana Rita Esgrio
Comisso
Nacional
De
Educao Escolar Indgena
(CNEEI)
Titular: Edilene Bezerra Paje
Suplente: Teodora De Souza
Confederao Nacional das
Associaes de Pais e Alunos
(CONFENAPA)
Titular: Pedro Trindade Barretto
Suplente: rsula Carina Zanon
Associao Brasileira dos

Reitores das Universidades
Estaduais
E
Municipais
(ABRUEM)
Titular: Carlos Alberto Pereira
Da Silva
Suplente: Rozngela Maria De
Almeida Fernandes Wyszomirska
Confederao Nacional dos

Trabalhadores em Educao
(CNTE)
Titular: Heleno Manoel G. de
Arajo Filho
Suplente: Marta Vanelli
Associao
Nacional
dos
Dirigentes das Instituies
Federais de Ensino Superior
(ANDIFES)
Titular:
Edward
Madureira
Brasil
Suplente: Gustavo Henrique de
Sousa Balduino

Estabelecimentos de Ensino
(CONFENEN)
Titular: Arnaldo Cardoso Freire
Suplente: Anna Gilda Dianin
Centrais
Sindicais
dos
Trabalhadores (CST)
Titular: Jos Celestino Loureno
- CUT
Suplente: Antonio Bittencourt
Filho - UGT

Trabalhadores
em
Estabelecimentos de Ensino
(CONTEE)
Titular:
Madalena
Guasco
Peixoto
Suplente: Adrcia Hostin
Comisso
de
Educao,
Cultura e Esporte - Cmara
Dos Deputados (CEC)
Titular:
Maria
de
Ftima
Bezerra
Suplente: Welington Coimbra
(Lelo Coimbra)
Confederaes
dos
Empresrios e do "Sistema
S"
Titular:
Rafael
Esmeraldo
Lucchesi Ramacciotti - CNI
Suplente: Anna Beatriz de
Almeida Waehreldt - CNC
Comisso
de
Educao,
Cultura e Esporte - Senado
Federal (CEC)
4
Conselho Nacional das

Instituies da Rede Federal
de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica
(CONIF)
Titular: Joo Batista de Oliveira
Silva
Suplente: Ademar de Arajo
Filho
Representao
da
Comunidade Cientfica
Titular: Nelson Maculan Filho SBPC
Suplente:
Paulo
Figueiredo
Lima- SBPC
Representao da
Diversidade Sexual e Gnero
Titular: Victor de Wolf
Rodrigues Martins
Suplente: Lcia Helena Rincn
Afonso
Conselho
Nacional
de
Educao (CNE)
Titular: Maria Izabel Azevedo
Noronha
Suplente: Gilberto Gonalves
Garcia
Conselho
Nacional
de
Secretrios
de
Educao
(CONSED)
Titular: Denlson Bento da
Costa
Suplente: Elza Marina da Silva
Moretto
Representao
das
Entidades de Estudos e
Pesquisa em Educao
Titular: Dalila Andrade Oliveira
- ANPED
Suplente: Iria Brzezinski ANFOPE
Representao dos
Movimentos de Afirmao da
Diversidade
Titular: Raimundo Jorge do
Nascimento de Jesus CADARA
Suplente: Iara Rosa - CEERT
Representao
dos
Movimentos em Defesa do
Direito Educao
Titular: Daniel Tojeira Cara
Campanha Nacional pelo Direito
Educao
Suplente: Mozart Neves Ramos
Compromisso Todos pela
Educao
Federao de Sindicatos de
Trabalhadores de
Universidades Brasileiras
(FASUBRA)
Titular: Lia de Souza Oliveira
Suplente: Rosangela Gomes
Soares da Costa
Frum de Professores das
Instituies
Federais
de
Ensino - PROIFES
Titular: Gil Vicente Reis de
Figueiredo
Suplente:
Elenize
Cristina
Oliveira da Silva
Representao
Social
Do
Campo
Titular: Eliene Novaes Rocha CONTAG
Suplente: Djacira Maria de
Oliveira Arajo - MST
Frum
Nacional
dos
Conselhos
Estaduais
de
Educao (FNCE)
Titular: Geraldo Grossi Jnior
Suplente: Jos Geraldo de
Santana Oliveira
4
Unio
Brasileira
Dos
Estudantes
Secundaristas
(UBES)
Titular: Manuela Braga Mendes
Suplente:
Lucas
Chequetti
Farias
Suplente: Maria Luiza Martins

Alessio
Secretaria
de
Educao
Continuada,
Alfabetizao,
Diversidade
e
Incluso
(SECADI)
Titular: Cludia Pereira Dutra
Suplente:
Martinha
Clarete
Dutra dos Santos
Unio Nacional Dos

Conselhos Municipais De
Educao (UNCME)
Titular: Maria Ieda Nogueira
Suplente: Arthur Costa Neto
Secretaria
de
Educao
Profissional e Tecnolgica
(SETEC)
Titular: Anna Catharina da
Costa Dantas
Suplente: Vnia do Carmo
Nbile Silva
Unio Nacional Dos

Dirigentes Municipais De
Educao (UNDIME)
Titular:
Clia Maria Vilela
Tavares
Suplente: Mrcia Adriana De
Carvalho
Secretaria de Regulao e
Superviso
da
Educao
Superior (SERES)
Titular:
Suplente: Andrea Oliveira de
Souza Silva
Unio Nacional Dos

Estudantes (UNE)
Titular:
Carlos
Estevo
Caligiorne Cruz
Suplente: Andr Vitral Costa
Secretaria
de
Educao
Superior (SESu)
Titular: Paula Branco de Mello
Suplente: Antnio Simes Silva
Secretaria Executiva Adjunta

(SEA)
Titular: Arlindo Cavalcanti de
Queiroz
Suplente:
Paulo
Egon
Wiederkehr
Equipe de Assessoria
Comisso
Especial
Monitoramento
Sistematizao do FNE
Secretaria de Articulao
com os Sistemas de Ensino
(SASE)
Titular: Arnbio Marques de
Almeida
Suplente:
Antnio
Roberto
Lambertucci
da
de
e
Clodoaldo Jos de Almeida

Souza (MEC/SEA
Genuno Bordignon
Consultor PNUD
Jos Ivan Mayer de Aquino
MEC/SEA
Lda Maria Gomes MEC/SEA
Secretaria
de
Educao
Bsica (SEB)
Titular: Antnio Csar Russi
Callegari
Equipe de Consultores da
Comisso Especial de
Monitoramento e
Sistematizao do FNE
Eliane Faccion
Formatao:
Glorineide Pereira Sousa
Luiz Fernandes Dourado Coordenador

Catarina de Almeida Santos UnB
Joo Ferreira de Oliveira UFG
Karine Nunes de Moraes UFG
Nelson Cardoso do Amaral UFG
Nilma Lino Gomes - UFMG
Regina Vinhaes Gracindo
UnB
Colaborao
Mrcia ngela Da Silva
Aguiar - UFPE
Equipe - Secretaria
Executiva Adjunta/MEC
Ana Cristina Gomes Saraiva
Daniel Guilherme Galvo
Santos
Daniel Otvio Machado
Rodovalho
Glorineide Pereira Sousa
Janana de Jesus
Josylene Soares Lima
Lucimar Pedrosa dos Santos
Maria Carolina Guimares
Barbieri
Maria Lia Gonalves Dias
Ndia Maria Silva Leito
Thiago Correia Borges
Walmir Amaral da Silva
Reviso
SUMRIO
Apresentao......................................................................8
Introduo........................................................................10
EIXO I...............................................................................14
O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de
Educao Organizao e Regulao....................................14
EIXO II..............................................................................29
Educao e Diversidade: Justia Social, Incluso e Direitos
Humanos..........................................................................29
EIXO III.............................................................................44
Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel: Cultura,
Cincia, Tecnologia, Sade, Meio Ambiente.........................44
EIXO IV.............................................................................58
Qualidade da Educao: Democratizao do Acesso,
Permanncia, Avaliao, Condies de Participao e
Aprendizagem...................................................................58
EIXO V..............................................................................74
Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social 74
EIXO VI.............................................................................80
Valorizao dos Profissionais da Educao: Formao,
Remunerao, Carreira e Condies de Trabalho.................80
EIXO VII............................................................................91
Financiamento da Educao, Gesto, Transparncia e Controle
Social dos Recursos...........................................................91
22
Apresentao
Nos ltimos anos, houve vrios movimentos de mobilizao da
sociedade para articular a educao nacional por polticas de Estado
que resultassem de ampla participao. Foram inmeras conferncias
educacionais, com destaque para a 1 Conferncia Nacional de
Educao (Conae), entre 28 de maro e 1 de abril de 2010, resultado
de profcua parceria entre os sistemas de ensino, os rgos
educacionais, o Congresso Nacional e a sociedade civil.
Todo esse processo redundou na participao de amplos setores
nas conferncias municipais e intermunicipais, no primeiro semestre
de 2009, nas conferncias estaduais e do Distrito Federal, no segundo
semestre de 2009, e na organizao de vrios espaos de debate com
as entidades da rea, escolas, universidades e em programas
transmitidos por rdio, televiso e internet.
O Documento Final da Conae/2010, resultado da construo
coletiva desencadeada pela deciso poltica de submeter ao debate
social a instituio do Sistema Nacional de Educao, que
assegurasse a articulao entre os entes federados e os setores da
sociedade civil, apresentou diretrizes, metas e aes, na perspectiva
da democratizao, da universalizao, da qualidade, da incluso, da
igualdade e da diversidade e se constituiu em marco histrico para a
educao brasileira na contemporaneidade, deliberando as bases e
diretrizes para o novo Plano Nacional de Educao.
O desdobramento foi mobilizao de cerca de 3,5 milhes de
brasileiros e brasileiras, com a participao de 450 mil delegados e
delegadas nas etapas municipal, intermunicipal, estadual e nacional,
envolvendo em torno de 2% da populao do Pas, aprovando a
realizao de conferncias nacionais de educao a cada quatro anos.
O preceito est presente em outros dispositivos legais, como o PL
8.035/2010 - Plano Nacional de Educao (PNE) - em tramitao no
Congresso Nacional.
Visando realizao da Conferncia e participao de
mltiplos atores sociais e polticos, com o propsito de adensar os
debates e proposies, o Frum Nacional de Educao, rgo de
Estado responsvel pela convocao, planejamento e coordenao
das conferncias nacionais de educao, criado pela Portaria n.
1.407/2010 e alterado pela Portaria n. 502/2012 aprovou a realizao
da II Conae, em Braslia, em 2014, precedida de conferncias
municipais, intermunicipais, estaduais e distrital.
A II Conae ser um espao democrtico de construo de
acordos entre atores sociais, que, expressando valores e posies
diferenciados sobre os aspectos culturais, polticos, econmicos,
apontar renovadas perspectivas para a organizao da educao
nacional e a consolidao do novo PNE, fruto do movimento
desencadeado pela I Conae, ao indicar aes e estratgias concretas
para as polticas de Estado de educao bsica e superior, assentadas
22
na defesa da construo do Sistema Nacional de Educao e na

regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados.
com o esprito de avanar na construo de processos
democrticos, participativos, que o Frum Nacional de Educao
(FNE) submete avaliao este Documento-Referncia e conclama
os profissionais da educao, mes/pais, estudantes, dirigentes,
demais atores sociais e todas e todos que se preocupam com a
educao, para discutir e refletir coletivamente e propor caminhos
para a educao brasileira.
Que este Documento-Referncia, a ser objeto de ampla
discusso, possa contribuir com diferentes formas de mobilizao e
debate, especialmente nas conferncias municipais, intermunicipais,
distrital e estaduais que antecedero a Conae, cujas contribuies
sero objeto de deliberao, garantindo as diretrizes da formulao e
materializao de polticas de Estado, sobretudo na construo de um
PNE e de suas polticas, programas e aes, incluindo os planos
estaduais, distrital e municipais de educao, e fornecendo as bases
para a criao e consolidao do Sistema Nacional de Educao.
Frum Nacional de Educao (FNE)
22
Introduo
A II Conferncia Nacional da Educao (Conae/2014), a ser
realizada no ms de fevereiro de 2014, em Braslia-DF, ser um
momento especial na histria das polticas pblicas do setor,
constituindo-se em espao de deliberao e participao coletiva,
envolvendo
diferentes
segmentos,
setores
e
profissionais
interessados na construo de polticas de Estado. Precedida por
conferncias preparatrias e livres 1, municipais e /ou intermunicipais,
do Distrito Federal e estaduais de educao, ter como tema central
O PNE na Articulao do Sistema Nacional de Educao: Participao
Popular, Cooperao Federativa e Regime de Colaborao.
Este Documento-Referncia, elaborado pelo Frum Nacional de
Educao (FNE) - criado pela Portaria n. 1.407/10 e alterado pela
Portaria n. 502/12, rgo responsvel pela convocao e realizao
da II Conae, composto por representantes de entidades da sociedade
civil e do governo -, pretende subsidiar as discusses das diferentes
conferncias, servindo como parmetro para os debates locais,
municipais, estaduais e regionais, cujos resultados devero se
traduzir em proposies e deliberaes, com as posies polticas e
pedaggicas dos diferentes grupos.
As discusses realizadas nas conferncias prvias devero ser
sintetizadas em emendas resultantes de deliberaes em documento
especfico, e apresentadas por unidade da federao. Essas emendas
comporo os relatrios dos fruns estaduais de educao no Sistema
de Relatoria do FNE e sero objeto de anlise da Comisso Especial
de Monitoramento e Sistematizao. Aps anlise e sistematizao
pela Comisso, as emendas devero ser conferidas e aprovadas
pelos membros do FNE, conforme Regimento Interno, compondo o
Documento-Base da II Conae.
O processo de consolidao e sistematizao das deliberaes e
encaminhamentos das conferncias estaduais e distrital, antes da
etapa nacional, resultar na elaborao do Documento-Base,
estruturado em dois volumes: Volume I, com o Bloco I (emendas
aprovadas em cinco ou mais estados, que o FNE recomenda a
incorporao), o Bloco II (emendas que o FNE no recomenda a
incorporao) e o Volume II, com o Bloco III (emendas passveis de
destaque aprovadas em menos de cinco estados). O Documento-Base
ser enviado aos/s delegados/as por e-mail, divulgado no site da
Conferncia, alm de entregue a cada participante credenciado, por
meio de cpia impressa e em formato digital acessvel, no incio da II
Conae.
A II Conae estruturar-se- de maneira a garantir o
aprofundamento das discusses de forma democrtica e participativa
nos colquios, palestras, mesas de interesse, plenrias de eixos e
1
As conferncias preparatrias e livres sero organizadas com ampla participao da sociedade, de forma presencial ou digital, e
no tero carter deliberativo.
22
demais atividades, incluindo a plenria final, que proceder

aprovao das deliberaes da Conferncia.
Este Documento-Referncia tem por base as deliberaes da
Conae/2010, tendo sido aprovado pelo FNE para ser amplamente
debatido nas conferncias livres, municipais, intermunicipais, distrital
e estaduais.
Foi definido pelo FNE, como objetivo geral para a conferncia:
propor a Poltica Nacional de Educao, indicando responsabilidades,
corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e
colaborativas entre os entes federados e os sistemas de ensino.
So objetivos especficos definidos pelo FNE para a II Conae:
1.
Acompanhar e avaliar as deliberaes da Conferncia
Nacional de Educao/2010, verificando seu impacto e procedendo s
atualizaes necessrias para a elaborao da Poltica Nacional de
Educao.
2.
Avaliar a tramitao e a implementao do PNE na
articulao do Sistema Nacional de Educao (SNE) e no
desenvolvimento das polticas pblicas educacionais.
Assim, objetivando atender a temtica central O PNE na
Articulao do Sistema Nacional de Educao: Participao Popular,
Cooperao Federativa e Regime de Colaborao e os objetivos dela
decorrentes, o FNE deliberou que o Documento-Referncia dever ser
constitudo pelos seguintes eixos centrais:
Eixo I O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de
Educao: organizao e regulao
Eixo II Educao e Diversidade: justia social, incluso e
direitos humanos.
Eixo III Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel:
cultura, cincia, tecnologia, sade, meio ambiente
Eixo IV Qualidade da Educao: democratizao do acesso,
permanncia, avaliao, condies de participao e aprendizagem.
Eixo V Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle
Social.
Eixo VI Valorizao dos Profissionais da Educao: formao,
remunerao, carreira e condies de trabalho.
Eixo VII Financiamento da Educao: gesto, transparncia e
controle social dos recursos.
Tendo por diretriz a temtica central, os eixos buscam orientar a
formulao de polticas de Estado para a educao nacional, nos
diferentes nveis, etapas e modalidades, em consonncia com as lutas
histricas e debates democrticos, construdos pela sociedade civil
organizada, pelos movimentos sociais e pelo governo, tomando como
referncia e ponto de partida as deliberaes da I Conae/2010, na
garantia da educao como bem pblico e direito social, resultado da
22
participao popular,
colaborao.
cooperao
federativa
do
regime
de
O documento apresenta, ainda, aps cada eixo temtico, um

quadro
com
proposies
e
estratgias,
indicando
as
responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes,
complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio,
estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da
participao popular, a cooperao federativa e o regime de
colaborao. Espera-se que essas indicaes contribuam para o
planejamento e organicidades das polticas, especialmente para a
elaborao, acompanhamento e avaliao dos planos de educao
pelos entes federados. fundamental ressaltar que as proposies e
estratgias relativas ao da unio foram subdivididas em duas
dimenses: 1) proposies e estratgias da Unio em funo das
competncias e do exerccio da funo normativa, redistributiva e
supletiva em relao s demais instncias educacionais e 2) aquelas
relativas ao sistema federal. Essas competncias aparecem no quadro
com a ordem numrica onde 1) se refere ao da Unio face ao
conjunto dos sistemas de ensino e 2) s relativas ao sistema federal.
Em alguns casos, as proposies e estratgias se efetivam nas duas
dimenses. No caso do Distrito Federal,
h atribuies e
competncias correspondentes s de estado e municpio.
A ampla divulgao, disseminao e debate deste DocumentoReferncia servir de base e subsdio para o documento a ser objeto
de discusso e deliberao coletiva pelos delegados da II Conae.
Espera-se que o Documento levado II Conae possa contribuir para o
estabelecimento, consolidao e avano das polticas de educao. O
processo de mobilizao da sociedade nos municpios, DF e estados,
bem como em outras iniciativas democrticas, deve tomar como
forma de organizao as conferncias livres, municipais, distrital e
estaduais, buscando assegurar uma participao mais estruturada e a
maior representatividade social na II Conae.
com base na participao das diversas etapas constitutivas da
II Conae que este Documento-Referncia expressa uma concepo
ampla de educao, que busca articular a educao em seus nveis,
etapas e modalidades com os processos educativos ocorridos fora do
ambiente escolar, nos diversos espaos, momentos e dinmicas da
prtica social. Espera-se que a garantia do acesso e permanncia de
crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos nas instituies
brasileiras se torne uma realidade; que o respeito e a valorizao
diversidade prevaleam, ampliando a democratizao da gesto, e
que se constituam em fundamentos para a criao e consolidao do
SNE, do PNE e de novos marcos legais que melhor determinem a
relao de cooperao e colaborao entre os entes federados.
Espera-se que este Documento-Referncia possa contribuir para
a construo de polticas de Estado, em que, de maneira articulada,
nveis, etapas e modalidades da educao, em sintonia com os
marcos legais e ordenamentos jurdicos (Constituio Federal de
22
1988, LDB/1996, PNE, dentre outros), expressem a materializao do

direito social educao, com qualidade social para todos/as. Esta
perspectiva implica, ainda, a garantia de interfaces das polticas
educacionais com outras polticas sociais, em um momento em que o
Brasil avana na promoo do desenvolvimento com incluso social e
realiza sua insero soberana no cenrio mundial.
Cabe destacar, ainda, que, neste Documento-Referncia, a
centralidade conferida garantia e extenso do direito para todos,
com especial realce para a educao obrigatria de quatro a 17 anos,
a ser universalizada at 2016, se afirma na instituio do SNE como
forma de organizao da educao no mbito do Estado brasileiro, e
no PNE como forma de planejamento e de articulao das polticas e
das aes correspondentes, tendo por princpio a garantia do direito
educao com qualidade social; do Estado Federativo por cooperao;
da gesto democrtica, do controle social, da participao social e
popular, da valorizao dos profissionais da educao, da avaliao e
do regime de colaborao entre sistemas de ensino. A garantia do
direito educao para todos/as deve se afirmar nas diretrizes,
medidas legislativas, metas e estratgias aprovadas no PNE e,
sobretudo, nos princpios, finalidades, ordenamento jurdiconormativo, aes poltico-administrativas por meio do SNE, entendido
como mecanismo articulador do regime de colaborao no pacto
federativo, que preconiza a unidade nacional, respeitando a
autonomia dos entes federados.
22
EIXO I
O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional
de Educao Organizao e Regulao
A garantia do direito educao de qualidade um princpio
fundamental e basilar para as polticas e gesto da educao bsica e
superior, seus processos de organizao e regulao. No caso
brasileiro, o direito educao bsica e superior, bem como a
obrigatoriedade e universalizao da educao de quatro a 17 anos
(Emenda Constitucional - EC no. 59/2009), est estabelecido na
Constituio Federal de 1988 (CF/1988), nos reordenamentos para o
Plano Nacional de Educao (PNE). A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB/1996), com as alteraes ocorridas aps a
sua aprovao, encontra-se em sintonia com a garantia do direito
social educao de qualidade.
A despeito dos avanos legais, o panorama brasileiro continua
apresentando desigualdades no acesso, qualidade e permanncia de
estudantes, em todos os nveis, etapas e modalidades da educao.
Para a efetiva garantia desse direito fazem-se necessrias polticas e
gestes que visem superao do cenrio, requerendo a construo
do SNE e do PNE como poltica de Estado, consolidado na
organicidade entre os processos, na organizao, regulao, ao
sistmica e no financiamento.
fundamental o pacto federativo, construdo na colaborao e
coordenao entre os entes federados e sistemas de ensino, em prol
da garantia do direito educao de qualidade para todos. Ou seja, a
coordenao e a cooperao federativa, fruto da organizao
territorial
e
poltica,
caracterizada
pela
distribuio
de
responsabilidades e repartio de competncias (concorrentes e
comuns), bem como das polticas nacionais e da descentralizao,
como definido pela CF/1988, devem constituir a base do regime de
colaborao e, no campo educacional, das diretrizes da Unio e dos
demais entes federados (estados, Distrito Federal e municpios).
A CF/1988 prev, ainda, que leis complementares fixaro
normas para a cooperao entre a Unio e os estados, o Distrito
Federal e os municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (EC n
53/2006). Deve-se garantir, por meio do PNE e do SNE, considerando
as deliberaes da I Conae-2010, condies para que as polticas
educacionais, concebidas e implementadas de forma articulada entre
os sistemas de ensino, promovam o/a:
I. direito do/a estudante formao integral, por meio da
garantia
da
universalizao,
da
expanso
e
da
democratizao, com qualidade, da educao bsica e
superior;
22
II. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cientfica e

tecnolgica nas diversas regies do Pas, de modo a eliminar a
assimetria regional;
III. estabelecimento de polticas de educao inclusiva visando
superao das desigualdades educacionais vigentes entre as
diferentes regies, contribuindo com o desenvolvimento
econmico, social e cultural do Pas;
IV. reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas
superao da segregao das pessoas com deficincia, das
desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e de
orientao sexual;
V. valorizao e garantia da educao do campo, quilombola e
escolar indgena a partir de uma viso que as articule ao
desenvolvimento sustentvel;
VI. efetivao de uma avaliao educacional emancipatria
para a melhoria da qualidade dos processos educativos e
formativos;
VII. definio de parmetros e diretrizes para a valorizao
dos/as profissionais da educao;
VIII. gesto democrtica na educao bsica, por meio do
estabelecimento de mecanismos que garantam a participao
de professores/as, de estudantes, de pais, mes ou
responsveis, de funcionrios/as bem como da comunidade
local na discusso, na elaborao e na implementao de
planos estaduais e municipais de educao, de planos
institucionais e de projetos pedaggicos das unidades
educacionais; gesto democrtica na educao superior com
ampla participao dos segmentos que compem a
comunidade universitria e integrantes da sociedade civil
organizada, na proposio e efetivao de plano de
desenvolvimento institucional. Deve-se assegurar ainda, s
instituies universitrias, o exerccio e a efetivao de sua
autonomia2.
A CF/1988 e as alteraes efetivadas pelas emendas
constitucionais subsequentes sinalizam, como base para a
organizao e regulao da educao nacional, que a educao,
direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205).
A CF/1988 define, ainda, que a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios organizaro em regime de colaborao seus
sistemas de ensino (art. 211). A EC n 59/2009 ratifica que, na
organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os estados, o
2
No que diz respeito autonomia, vale ressaltar que: 1- De acordo com o Decreto 6.095/2007 as instituies federais de educao
tecnolgica passam a deter autonomia administrativa, patrimonial didtico-pedaggica e disciplinar; 2- em consonncia com o
Decreto n 5.773/2006 os Centros Universitrios gozam de algumas prerrogativas de autonomia.
22
Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de

modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Esses
dispositivos so fundamentais e basilares para a efetivao do regime
de colaborao e organizao dos sistemas de ensino, incluindo o
SNE.
Ainda com relao CF/1988, em matria educacional, as
universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa
e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (art. 207);
dever ser assegurada a formao bsica comum e o respeito aos
valores culturais e artsticos, nacionais e regionais; o ensino
fundamental ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s
comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem (art. 210).
Quanto ao financiamento, a CF/1988 define percentuais
mnimos para a educao (art. 212). A Unio aplicar, anualmente,
nunca menos de 18%, e os estados, o DF e os municpios 25%, no
mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino; a priorizao da distribuio dos recursos para o ensino
obrigatrio, na universalizao e garantia de padro de qualidade e
equidade, nos termos do Plano Nacional de Educao (EC n
59/2009); programas suplementares de alimentao e assistncia
sade sero financiados com recursos provenientes de contribuies
sociais e outros recursos oramentrios; a educao bsica pblica
ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do
salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei (EC n
53/2006).
A CF/1988 define que compete Unio e aos estados legislar
concorrentemente em matria educacional e, especificamente,
Unio compete estabelecer normas gerais, e, aos estados, DF e
municpios, legislar sobre suas especificidades (art. 24). Isto implica a
ao propositiva da Unio na definio de diretrizes, bases e normas
gerais para a educao nacional assim como a definio de normas
especficas pelos estados e DF, aprovao de planos de educao e
criao de sistemas educacionais pelos entes federados, em um
cenrio de efetivo regime de colaborao.
Nas atribuies de cada ente federado, a CF/1988 define que a
Unio organizar o sistema federal de ensino e dos territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em
matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo
de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos
estados, ao Distrito Federal (DF) e aos municpios (EC n 14/1996); os
municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil (EC n 14/1996); os estados e o DF atuaro
prioritariamente no ensino fundamental e mdio (EC n 14/1996).
22
A organizao e regulao da educao nacional deve garantir

a
articulao
entre
acesso,
permanncia 3,valorizao
dos
profissionais, gesto democrtica, padro de qualidade, piso salarial
profissional por meio dos seguintes princpios: I - igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de
aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas,
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos aos das redes pblicas (EC n
53/2006); VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade; VIII - piso salarial profissional
nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos
termos de lei federal (EC n 53/2006). Pargrafo nico. A lei dispor
sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da
educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou
adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos
estados, do DF e dos municpios. (EC n 53/2006).
Visando dar maior unidade educao bsica, a emenda
Constitucional 59 estabelece que, na organizao dos seus sistemas
de ensino, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
definiro formas de colaborao, de modo a asssegurar a
universalizao do ensino obrigatrio.
A CF/1988 prev, ainda, que leis complementares fixaro
normas para a cooperao entre a Unio e os estados, o DF e os
municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional (EC n 53/2006). preciso garantir
condies para que as polticas educacionais, concebidas e
implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino,
promovam formao integral, por meio da garantia da
universalizao, da expanso e da democratizao, com qualidade,
da educao bsica e superior; consolidao da ps-graduao e da
pesquisa cientfica e tecnolgica; educao inclusiva, reconhecimento
e valorizao da diversidade; avaliao educacional emancipatria;
definio de parmetros e diretrizes para a valorizao dos/as
profissionais da educao; gesto democrtica.
A consolidao de um SNE que articule os diversos nveis e
esferas da educao nacional no pode ser realizada sem considerar
os princpios assinalados, bem como a urgente necessidade de
superao das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e
relativas diversidade sexual ainda presentes na sociedade e na
escola. Isso s ser possvel por meio do debate pblico e da
consonncia entre Estado, instituies de educao bsica e superior
e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democrtica,
direcionada participao e incluso, sobretudo pela articulao
3
Permanncia entendida numa acepo ampla, envolvendo a garantia de aprendizagem e concluso com sucesso pelo estudante.
22
com diferentes instituies, movimentos sociais, com o Frum

Nacional de Educao (FNE), o Conselho Nacional de Educao (CNE),
conselhos estaduais, distrital e municipais de educao e conselhos
escolares com ampla participao popular.
Outra definio crucial para as polticas e para o planejamento
da educao no Brasil foi enfatizada na redao da EC n o 59/2009, ao
indicar que uma lei especfica estabeleceria o PNE, de durao
decenal, com o objetivo de articular o SNE, em regime de colaborao
entre os entes federados, definindo diretrizes, objetivos, metas e
estratgias de implementao, para assegurar a manuteno e
desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e
modalidades, por meio de aes integradas dos poderes pblicos das
diferentes esferas federativas, incluindo o estabelecimento de meta
de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do
produto interno bruto (PIB). A efetivao do SNE tem como
pressuposto o disposto da CF/1988, segundo o qual compete
privativamente Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao
nacional (art. 22).
Superar os obstculos que impediram a implantao do SNE,
sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo sistema
pblico de educao de qualidade para todos/as os/as cidados/s, ao
contrrio do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao
de um sistema nacional prprio, um desafio para o Estado
brasileiro.
Assim, o sistema nacional de educao entendido como
expresso institucional do esforo organizado, autnomo e
permanente do Estado e da sociedade, compreendendo os sistemas
de ensino da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
bem como outras instituies pblicas ou privadas de natureza
educacional.
vital que se estabelea o SNE como forma de organizao que
viabilize o alcance dos fins da educao, em sintonia com o estatuto
constitucional do regime de colaborao entre os sistemas de ensino
(federal, estadual, distrital e municipal), tornando vivel o que
comum s esferas do poder pblico (Unio, estados, DF e municpios):
a garantia de acesso cultura, educao e cincia (art. 23, inciso
V).
Em consonncia com esses princpios, o PNE, o planejamento e
as polticas no Brasil devem orientar-se pelas seguintes diretrizes:
I promoo da alfabetizao;
II universalizao do atendimento escolar;
III superao das desigualdades educacionais, com nfase
na promoo da igualdade racial, regional, de gnero e de
orientao sexual, e na garantia de acessibilidade;
IV melhoria da qualidade da educao;
22
V formao para o trabalho e para a cidadania;

VI promoo do princpio da gesto democrtica da
educao;
VII promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica
do Pas;
VIII estabelecimento de meta de aplicao de recursos
pblicos em educao como proporo do produto interno
bruto, que assegure atendimento s necessidades de
expanso, com padro de qualidade e equidade;
IX valorizao dos (as) profissionais da educao;
X promoo dos princpios do respeito aos direitos
humanos, diversidade e sustentabilidade socioambiental.
Destaca-se, ainda, a importncia da garantia de polticas de
incluso escolar, por meio de formao docente, oferta do
atendimento
educacional
especializado
complementar,
disponibilizao de recursos e servios de acessibilidade e
intersetorialidade de polticas pblicas.
Para garantir o direito educao, em sintonia com diretrizes
nacionais, a construo de um SNE requer, portanto, o
redimensionamento da ao dos entes federados, garantindo
diretrizes educacionais comuns em todo o territrio nacional, tendo
como perspectiva a superao das desigualdades regionais e a
garantia do direito educao de qualidade. Dessa forma, objetiva-se
o desenvolvimento de polticas pblicas educacionais nacionais
universalizveis, por meio da regulamentao das atribuies
especficas de cada ente federado no regime de colaborao e da
educao privada pelos rgos de Estado.
Assim, compete s instncias do SNE definir e garantir
finalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, sem
prejuzo das especificidades de cada sistema, e assumir a articulao,
normatizao, coordenao e regulamentao da educao nacional
pblica e privada. Em tal sistema, os conselhos nacional, estaduais,
distrital e municipais, organizados com a garantia de gesto
democrtica, so fundamentais para a superviso e manuteno das
finalidades, diretrizes e estratgias comuns. O processo deve garantir
a consolidao dos fruns nacional, estaduais, distrital e municipais
de educao, em articulao com os respectivos sistemas de ensino e
conselhos equivalentes.
A construo do SNE articula-se regulamentao do regime de
colaborao e construo e efetivao de um PNE como poltica de
Estado, que envolva as esferas de governo no atendimento
populao em todas as etapas e modalidades de educao, em
regime de corresponsabilidade, utilizando mecanismos democrticos,
como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a
participao dos/das profissionais da educao nos projetos polticopedaggicos das instituies de ensino.
22
Para a existncia do SNE, fundamental que os rgos

legislativos e executivos dos entes federados estabeleam polticas
educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos
nacionais, programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e
financeiramente, de forma suplementar, as aes dos diversos
sistemas de ensino, para alcanar os objetivos da educao nacional,
auxiliados por um rgo normatizador de Estado (CNE), que garanta a
unidade na diferena. O fortalecimento da ao dos fruns de
educao (nacional, estaduais, distrital e municipais) bem como a
instituio peridica de conferncias de educao (nacional,
estaduais, distrital e municipais) so passos necessrios proposio
e deliberao coletiva na rea educacional e maior organicidade
dos sistemas de ensino.
Em consonncia com a legislao vigente, a construo do SNE
poder propiciar organicidade e articulao proposio e
materializao das polticas educativas, por meio de esforo
integrado e colaborativo, a fim de consolidar novas bases na relao
entre os entes federados, para garantir o direito educao e
escola de qualidade social. Diante do pacto federativo, a instituio
do SNE deve respeitar a autonomia j construda pelos sistemas de
ensino. Quanto educao privada, deve ser regulada pelos rgos
de Estado, obedecendo s regras e normas determinadas pelo SNE.
O regime de colaborao deve explicitar a participao da
Unio na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de
transferncias regulares e contnuas de recursos financeiros s
instituies pblicas dos estados, DF e municpios, priorizando os
entes federados com baixos ndices de desenvolvimento
socioeconmico e educacional, indicando os que mais demandam
apoio para a garantia do custo aluno qualidade (CAQ). Essa
regulamentao deve prever meios de superao das desigualdades
regionais, especialmente pela construo de uma poltica de
financiamento ancorada na perspectiva de qualidade para a educao
bsica e superior.
A consolidao do SNE deve assegurar as polticas e
mecanismos necessrios garantia de recursos pblicos,
exclusivamente para a educao pblica, em todos os nveis, etapas e
modalidades; melhoria dos indicadores de acesso e permanncia com
qualidade, pelo desenvolvimento da educao em todos os nveis,
etapas e modalidades, em todos os sistemas de educao;
universalizao da educao de quatro a 17 anos, at 2016 (em suas
etapas e modalidades); gesto democrtica nos sistemas de
educao e nas instituies educativas; reconhecimento e respeito
diversidade, por meio da promoo de uma educao antirracista,
antissexista e anti-homofbica; garantia das condies necessrias
incluso escolar; valorizao dos profissionais da educao bsica e
superior
pblica
e
privada
(professores/as,
tcnicos/as,
funcionrios/as administrativos/as e de apoio) em sua formao inicial
e continuada, carreira, salrio e condies de trabalho.
22
A instituio de um SNE, concebido como expresso

institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do
Estado e da sociedade brasileira pela educao, ter como finalidade
precpua a garantia de um padro mnimo de qualidade nas
instituies educacionais pblicas e privadas, bem como em
instituies que desenvolvam aes de natureza educacional,
inclusive as de pesquisa cientfica e tecnolgica, as culturais, as de
ensino militar, as que realizam experincias populares de educao,
as que desenvolvem aes de formao tcnico-profissional e as que
oferecem cursos livres.
O SNE dar efetividade ao regime de colaborao entre os
sistemas de ensino pautados por uma poltica referenciada na
unidade nacional, dentro da diversidade. A superao da lgica
competitiva entre os entes federados e do modelo de
responsabilidades administrativas restritivas s redes de ensino
base para a efetivao do SNE. Os planos de educao, em todos os
seus mbitos (nacional, estaduais, distrital e municipais), devem
conter diretrizes, metas e estratgias de ao que garantam o acesso
educao de qualidade.
Articuladas com o esforo nacional em prol da constituio do
SNE, que d efetividade ao regime de colaborao entre os entes
federados, essas aes podero resultar em novas bases de
organizao e gesto dos sistemas de ensino. Isso ensejar slida
poltica de financiamento, bem como a melhoria dos processos de
transferncia de recursos e aprimoramento da gesto, por meio da
otimizao de esforos e da corresponsabilizao, para alicerar o
compromisso entre os entes federados com a melhoria da educao
bsica e superior.
O SNE, como expresso institucional do esforo organizado,
autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira,
compreendendo os sistemas de ensino, responsabilizar-se- pela
poltica nacional de educao e, principalmente, pela definio de
diretrizes e prioridades dos planos de educao; e a execuo
oramentria para a rea deve contar com a consolidao do FNE,
com ampla representao dos setores sociais envolvidos, como
espao de acompanhamento das polticas educacionais. O CNE, rgo
normativo e de coordenao do sistema, tambm composto por
ampla representao social, disporia de autonomia administrativa e
financeira e se articularia com os poderes Legislativo e Executivo,
com a comunidade educacional e com a sociedade civil organizada.
Aliado a esse processo, deve-se criar uma lei de
responsabilidade educacional que defina meios de controle e obrigue
os responsveis pela gesto e pelo financiamento da educao, nos
mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a cumprir o
estabelecido nas constituies federal, estaduais, nas leis orgnicas
municipais e distrital e na legislao pertinente e estabelea sanes
administrativas, cveis e penais no caso de descumprimento dos
22
dispositivos legais determinados, deixando claras as competncias,

os recursos e as responsabilidades de cada ente federado
No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de
planos educacionais, torna-se necessrio empreender aes
articuladas entre a proposio e a materializao de polticas, bem
como aes de planejamento sistemtico. Por sua vez, todas
precisam se articular com uma poltica nacional para a educao, com
vistas ao seu acompanhamento, monitoramento e avaliao. A
instituio do SNE fundamental para assegurar meios e processos
para a articulao das polticas sociais - educao, sade, assistncia
social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho
e renda, entre outras - com vistas a assegurar os direitos humanos,
sociais, polticos e econmicos de cidadania a todos/as brasileiros/as.
Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas,
estratgias e aes, o SNE dever se articular ao PNE e aos demais
planos decenais, entendidos como poltica de Estado.
O cumprimento das metas previstas nos planos exigir grande
esforo coletivo e institucional, requerendo a instituio de
mecanismos de acompanhamento e avaliao do PNE, bem como a
previso, pelos sistemas de ensino, de mecanismos para o
acompanhamento local da consecuo das metas do PNE e dos
respectivos planos decenais. Para isso, investimentos pblicos so
imprescindveis, acompanhados por monitoramento, assessoramento
e avaliao de resultados; por polticas de incluso social;
reconhecimento e valorizao diversidade; gesto democrtica e
formao e valorizao dos profissionais da educao, dentre outros.
22
EIXO I
O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E O SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO ORGANIZAO E
REGULAO
Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como poltica de Estado, so apresentadas, a seguir,
proposies e estratgias, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes,
complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a
garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao:
RESPONSABILIDADE
PROPOSIES E ESTRATGIAS
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
1. Assegurar a elaborao ou adequao e implementao de planos

nacionais, estaduais e municipais de educao, seu acompanhamento e
avaliao, com ampla, efetiva e democrtica participao da comunidade
escolar e da sociedade. concordo
x14
2. Definir e garantir padres mnimos de qualidade, em regime de colaborao

com os sistemas de ensino, incluindo a igualdade de condies para acesso
e permanncia nas instituies educativas. Acreditamos ser um ponto muito
amplo para responsabilidade apenas da Unio,
levando em considerao
as diversidades econmicas, sociais e culturais do Brasil, alm de se tornar
muito dificultosa a fiscalizao por parte da Unio se comparado a um
ncleo menor como o Estado. Portanto, a responsabilidade deveria ser
ampliada aos Estados e,de modo facultativo, aos municpios.
x1
3. Promover e garantir a autonomia (pedaggica, administrativa e financeira)
x1
x1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e x2 quelas relativas ao sistema federal.
23
23
RESPONSABILIDADE
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
das instituies de educao bsica, profissional e tecnolgica e superior,

bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de
suas aes pedaggicas. Concordo
4. Garantir instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade,
em consonncia com a avaliao positiva dos/as usurios/as, cujo projeto
arquitetnico seja discutido e aprovado pelos conselhos escolares, nos casos
de escolas j construdas, ouvida a comunidade organizada no entorno da
unidade escolar a ser criada e levando em considerao as necessidades
pedaggicas,
da
comunidade,
e
questes
de
sustentabilidade
socioambiental. Concordo
x1
5. Garantir servios de apoio e orientao aos estudantes, com o

fortalecimento de polticas intersetoriais de sade, assistncia e outros, para
que, de forma articulada, assegurem comunidade escolar direitos e
servios da rede de proteo.
x1
6. Garantir condies institucionais para o debate e a promoo da diversidade

tnico-racial e de gnero, orientao sexual, por meio de polticas
pedaggicas e de gesto especficas para este fim.
x1
7. Assegurar, no prazo de dois anos aps a aprovao do PNE, a existncia de

Plano de Carreira para os profissionais da educao bsica pblica em todos
os sistemas de ensino, tendo como referncia o Piso Salarial Nacional,
estabelecido em Lei.
x1
23
23
RESPONSABILIDADE
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
8. 1.10. Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o DF e

os municpios, no prazo de um ano de vigncia do PNE, a poltica nacional de
formao e valorizao dos profissionais da educao, assegurando que
todos/as professores/as da educao bsica possuam formao especfica
de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento
em que atuam.
x1
9. Valorizar os profissionais do magistrio das redes pblicas de educao

bsica, a fim de equiparar o rendimento mdio dos demais profissionais com
escolaridade equivalente, at o final do sexto ano de vigncia do PNE.
x1
10.
Assegurar, no prazo de dois anos aps a aprovao do PNE, a
existncia de Plano de Carreira para os profissionais da educao superior
pblica em todos os sistemas de ensino.
x1 e
x2
11.
Consolidar as bases da poltica de financiamento, acompanhamento e
controle social da educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais
do PIB para a educao, de modo que, em 2020, sejam garantidos, no
mnimo, 10% do PIB.
x1
12.
Garantir condies para a implementao de polticas especificas de
formao, financiamento e valorizao dos pblicos atendidos pela
modalidade de educao de jovens, adultos e idosos.
x1
13.
x1
Apoiar e garantir a criao e consolidao de conselhos nacional,
23
23
RESPONSABILIDADE
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
estaduais, distrital e municipais, plurais e autnomos, com funes

deliberativa, normativa e fiscalizadora, com dotao oramentria,
compostos, de forma paritria, por representantes dos/das trabalhadores/as
da educao, pais, gestores/ as, estudantes, bem como conselhos e rgos
de deliberao coletivos nas instituies educativas, com diretrizes comuns
e articuladas natureza de suas atribuies, em consonncia com a poltica
nacional, respeitando as diversidades regionais e socioculturais.
14. Prever mecanismos para o acompanhamento local da consecuo das metas
do PNE e dos respectivos planos decenais, por meio da constituio de
fruns permanentes de educao.
15.
Instituir Lei de Responsabilidade Educacional (LRE), no prazo previsto
pelo PNE, pautada pela garantia de educao democrtica e de qualidade
como direito social inalienvel.
x1
16.
Criar condies para viabilizar o SNE, no prazo previsto pelo PNE,
garantindo uma poltica nacional comum, cabendo Unio coorden-la,
articulando os diferentes nveis e sistemas de ensino e exercendo funo
normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias
educacionais, sem prejuzo das competncias prprias de cada ente
federado. Esse sistema dever contar com a efetiva participao da
sociedade civil e do poder pblico na garantia do direito educao.
x1
17.
x1
Definir diretrizes nacionais para a poltica de formao inicial e
23
23
RESPONSABILIDADE
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
18.
Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e consolidar
o Sistema Nacional de Avaliao da educao Superior e Ps-graduao,
visando melhoria da aprendizagem, dos processos formativos e de gesto,
respeitando a singularidade e as especificidades das modalidades, dos
pblicos e de cada regio.
x1
19.
Consolidar e ampliar programas nacionais suplementares e de apoio
pedaggico, articulando-os s especificidades de cada nvel, etapa e
modalidade de educao.
x1 e
x2
20.
Aperfeioar as diretrizes curriculares nacionais, de maneira a
assegurar a formao bsica comum e respeito aos valores culturais e
artsticos nos diferentes nveis, etapas e modalidades da educao.
x1
21.
Definir em mbito nacional e implementar o custo/aluno/qualidade
(CAQ) como parmetro de financiamento da educao de todas etapas e
modalidades da educao bsica, a partir do clculo e do acompanhamento
regular dos indicadores de gastos educacionais, com investimento em
qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais
da educao pblica; aquisio, manuteno, construo e conservao de
instalaes e equipamentos necessrios ao ensino, aquisio de material
didtico-escolar, alimentao e transporte escolar.
x1 e
x2
continuada de professores/as e demais profissionais da educao.
23
23
RESPONSABILIDADE
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
22.
Regulamentar o regime de colaborao, definindo: a participao da
Unio na cooperao tcnica e financeira com os sistemas de ensino, como
poltica de superao das desigualdades regionais, ancorada na perspectiva
do CAQ; o respeito e a valorizao das especificidades prprias da
diversidade e as responsabilidades de cada sistema de ensino.
x1
23. Estabelecer, em consonncia com o art. 23 e art. 214 da CF/1988, as

normas de cooperao entre a Unio, estados, distrito federal e municpios,
em matria educacional, e a articulao do SNE em regime de colaborao,
com equilbrio na repartio das responsabilidades e dos recursos e efetivo
cumprimento das funes redistributiva e supletiva da Unio, no combate s
desigualdades educacionais regionais, com especial ateno s regies
Norte e Nordeste do Pas.
x1
24.
Garantir, por meio das funes de avaliao, regulao e superviso
da educao superior, a plena implementao das respectivas diretrizes
curriculares.
x1
25.
Desenvolver aes entre o MEC, o CNE, os conselhos estaduais,
distrital e municipais de educao para a implementao do conjunto das
diretrizes nacionais, especialmente as que se referem diversidade,
educao ambiental e incluso, considerando a autonomia dos entes
federados, as especificidades regionais e locais.
x1
26.
x1
Desenvolver aes conjuntas e articuladas entre o MEC, o SNE, o CNE,
23
23
RESPONSABILIDADE
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
27.
Desenvolver aes conjuntas e articuladas pelo dilogo e
fortalecimento do FNE e Diversidade tnico-Racial, Frum de Educao
Escolar Indgena, Frum de Educao do Campo, Frum de Educao
Inclusiva, Frum de Educao em Direitos Humanos, Frum de EJA, Frum de
Educao Profissional, Frum LGBT, dentre outros.
x1
28.
Viabilizar a implementao, avaliao e monitoramento do PNE, com
participao popular, tornando-o base para o planejamento das polticas
educacionais no decnio.
x1
29.
Auxiliar, tcnica e financeiramente, estados, DF e municpios na
elaborao ou adequao, execuo, acompanhamento e avaliao de seus
planos de educao.
x1
o FNE e o Frum dos Conselhos de Educao estaduais, distrital e

municipais, com foco nos direitos humanos, na diversidade e na incluso,
para o aprofundamento do dilogo, aes conjuntas e o fortalecimento da
relao entre os entes federados.
30.
Instituir, em cooperao com os demais entes federados, o SNE.
31.
Incentivar estados, DF e municpios a constituir fruns permanentes de
educao, no intuito de coordenar as conferncias livres, intermunicipais,
municipais, estaduais e distrital, bem como efetuar o monitoramento da
23
23
x1 e
x2
x1
RESPONSABILIDADE
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
execuo do PNE e dos seus respectivos planos de educao.

32.
Elaborar ou adequar os planos estaduais, distrital e municipais de
educao, garantindo a participao da sociedade civil, especialmente dos
setores envolvidos com a educao.
33. Estabelecer regime de colaborao entre os rgos dos sistemas de ensino,
fortalecendo a cultura do relacionamento entre os conselhos nacional,
estaduais, distrital e municipais de educao.
x1
34.
x1
Consolidar o FNE e o Conselho Nacional de Educao (CNE).
23
23
EIXO II
Educao e Diversidade: Justia Social, Incluso e
Direitos Humanos
O tema Educao e diversidade: justia social, incluso e
direitos humanos constitui o eixo central da educao e objeto da
poltica educacional. Diz respeito efetivao da educao pblica
democrtica, laica e com qualidade social nas instituies educativas
de todos os nveis, etapas e modalidades.
A diversidade, como dimenso humana, deve ser entendida
como a construo histrica, social, cultural e poltica das diferenas
que se expressa nas complexas relaes sociais e de poder.
Uma poltica educacional pautada na diversidade traz para o
exerccio da prtica democrtica a problematizao sobre a
construo da igualdade social e as desigualdades existentes. Esta
construo pressupe o reconhecimento da diversidade no
desenvolvimento scio-histrico, cultural, econmico e poltico da
sociedade.
No contexto das relaes de poder, os grupos humanos no s
classificam as diferenas como, tambm, hierarquizam-nas,
colocando-as em escalas de valor e subalternizam uns em relao a
outros. Nesse processo, as diferenas so descaracterizadas e
transformadas em desigualdades.
Historicamente, os movimentos: feminista, indgena, negro,
quilombola, LGBT, ambientalista, do campo, das pessoas com
deficincia, dentre outros, denunciam as aes de violncia,
desrespeito aos direitos humanos, intolerncia religiosa e toda forma
de fundamentalismo, racismo, sexismo, homofobia 5, lesbofobia6,
transfobia7 e segregao, que incidem sobre os coletivos sociorraciais
considerados diversos.
Os
movimentos
sociais,
que
atuam
na
perspectiva
transformadora, reeducam a si e a sociedade e contribuem para a
mudana do Estado brasileiro no que se refere ao direito
diversidade. Ao mesmo tempo, afirmam que a garantia a esse direito
no se ope luta pela superao das desigualdades sociais. Pelo
contrrio, colocam em questo a forma desigual pela qual as
diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, nas
instituies educativas e nas polticas pblicas em geral. Alertam,
ainda, para o fato de que, ao desconhecer a riqueza e a complexidade
da diversidade, pode-se incorrer no erro de reforar o papel
estruturante do racismo e, desse modo, tratar as diferenas de forma
5
Rejeio e/ou averso a qualquer forma de expresso da sexualidade diferente dos padres hetero-normativos. A homofobia
frequentemente manifestada em inmeras aes discriminatrias, no raro violentas, que apontam para um dio baseado na
orientao sexual do outro(a). (Manual de Comunicao da ABLGBT).
6
Palavra criada para representar a rejeio e/ou averso s lsbicas. A expresso est mais relacionada s aes polticas
diferenciadas do movimento LGBT. (Manual de Comunicao ABLGBT).
7
Palavra criada para representar a rejeio e/ou averso s transexuais. (Manual de Comunicao ABLGBT).
30
discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade que se

propaga pela conjugao de relaes assimtricas de classe, tnicoraciais, gnero, diversidade religiosa, idade, orientao sexual,
cidade/campo e pela condio fsica, sensorial ou intelectual.
As questes da diversidade, do trato tico e democrtico das
diferenas, da superao de prticas pedaggicas discriminatrias e
excludentes se articulam com a construo da justia social, a
incluso e os direitos humanos.
Assim, as polticas educacionais voltadas ao direito e ao
reconhecimento diversidade esto interligadas garantia dos
direitos sociais e humanos e construo de uma educao inclusiva.
Faz-se necessria a realizao de polticas, programas e aes
concretas e colaborativas entre os entes federados, garantindo que os
currculos, os projetos poltico-pedaggicos, os planos de
desenvolvimento institucional, dentre outros, considerem e
contemplem a relao entre diversidade, identidade tnico racial,
igualdade social, incluso e direitos humanos.
Essas polticas devero viabilizar a participao da sociedade no
debate e na elaborao das propostas a serem implementadas. Para
isso, faz-se necessria a construo de canais de dilogo,
participao e parceria, envolvendo os movimentos sociais. A
garantia de participao da sociedade fundamental para a
democratizao dos fruns de deciso e das polticas pblicas, cujo
processo de implementao requer efetivo controle social e
transparncia.
Em uma perspectiva democrtica e inclusiva, deve-se
compreender que diversidade, justia social e combate s
desigualdades no so antagnicos. Principalmente em sociedades
pluritnicas, pluriculturais e multirraciais, marcadas por processos de
desigualdade, elas devero ser eixos da democracia e das polticas
educacionais voltadas garantia e efetivao dos direitos humanos.
Os coletivos polticos, tais como os movimentos negro,
quilombola, indgena, de mulheres, LGBT, ambientalista, povos do
campo, povos da floresta e povos das guas 8, das comunidades
tradicionais, de incluso das pessoas com deficincia, dentre outros,
afirmam o direito diferena, instigam a adoo de polticas pblicas
especficas, fazendo avanar, na sociedade, a luta poltica pelo
reconhecimento, pela luta contra o racismo e pela valorizao da
diversidade. Os movimentos sociais contribuem para a politizao das
diferenas, da identidade e as colocam no cerne das lutas pela
afirmao e garantia dos direitos. Ao atuarem dessa forma,
questionam o tratamento dado pelo Estado diversidade, cobram
polticas pblicas e democrticas e a construo de aes afirmativas
destinadas aos grupos historicamente discriminados.
As aes afirmativas, entendidas como polticas e prticas
8
Compreende-se como povos do campo, das guas e das florestas todos os sujeitos coletivos que tem sua existncia e identidade
marcada pela relao com estes espaos diversos, organizados em instituies representativas formal ou informalmente institudas.
30
pblicas e privadas visam superao das desigualdades e injustias,

que incidem historicamente e com maior contundncia sobre
determinados grupos sociais, tnicos e raciais. Possuem um carter
emergencial, transitrio, so passveis, portanto, de avaliao
sistemtica e s podero ser extintas se for devidamente comprovada
a superao da desigualdade que as originou.
Na educao, as aes afirmativas dizem respeito garantia do
acesso, da permanncia e do direito aprendizagem nos diferentes
nveis, etapas e modalidades da educao aos grupos historicamente
excludos. Isto requer o pleno reconhecimento do direito diferena e
o posicionamento radical na luta pela superao das desigualdades
socioeconmicas, raciais, de gnero, orientao sexual, regionais, de
acesso terra, moradia e oriunda da condio de deficincia, para o
exerccio dos direitos humanos.
A concepo de direitos humanos, numa perspectiva
emancipatria, se contrape compreenso abstrata de humanidade
ainda presente em muitos discursos, polticas e prticas de educao
meramente regulatrios, que mantm suposta neutralidade frente
luta pela incluso social. Essa compreenso traduz a prevalncia do
modelo de humanidade, que nega a diversidade e refora um
determinado padro de humano: branco, masculino, de classe mdia,
adulto, heterossexual, ocidental e sem deficincia. Nessa concepo
homogeneizante e hegemnica de direitos humanos, a diversidade
colocada como um problema e no como um dos principais eixos da
experincia humana.
A garantia do direito diversidade na poltica educacional e a
efetivao da justia social, da incluso e dos direitos humanos
implicam a superao de toda e qualquer prtica de violncia e
discriminao, proselitismo e intolerncia religiosa. Para tal, a
educao nos seus nveis, etapas e modalidades dever se pautar
pelo princpio da laicidade, entendendo-o como um dos eixos
estruturantes da educao pblica e democrtica. A laicidade
efetivada no somente por meio dos projetos poltico-pedaggicos e
dos planos de desenvolvimento institucionais, mas, tambm, pelo
exerccio cotidiano da gesto e pela prtica pedaggica.
A implementao de polticas pblicas que garantam o direito
diversidade em articulao com a justia social, a incluso e os
direitos humanos demanda a realizao e implementao de polticas
setoriais e intersetorias: educao, trabalho, sade, cultura, cincia e
tecnologia,
moradia,
terra,
territrio,
previdncia
social,
planejamento, dentre outros. Requer, portanto, o dilogo com os
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil, protagonistas
das lutas pela garantia da igualdade social e valorizao da
diversidade.
Cabe destacar, tambm, o papel da educao superior na
garantia da articulao entre a graduao e a ps-graduao, por
uma formao acadmica inclusiva, centrada nos processos de
30
pesquisa e de produo de conhecimento.

Nesse contexto, fundamental garantir a adoo de polticas
pblicas, a efetivao do PNE, de outros planos nacionais e decenais,
bem como a ampliao do financiamento, a efetivao do regime de
colaborao entre os entes federados e maior articulao entre os
sistemas de ensino, incluindo a instituio do SNE.
Cabe, ainda, considerar a disponibilizao dos recursos pblicos
para as polticas e aes educacionais e intersetoriais que visem a
efetivao do direito diversidade e que garantam a justia social, a
incluso e o respeito aos direitos humanos, considerando, entre
outros, a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), O
Estatuto do Idoso, o Plano Nacional de Educao (PNE), a Poltica
Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva,
o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, o Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos, Plano Nacional de
Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT e a Poltica Nacional
de Educao Ambiental, o Plano Nacional de Polticas para as
Mulheres, as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos
Humanos, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Escolar Indgena, Educao do Campo, Educao Escolar Quilombola,
Educao Ambiental e para a oferta da Educao de Jovens e Adultos
em Situao de Privao de Liberdade nos Estabelecimentos Penais.
30
EIXO II
EDUCAO E DIVERSIDADE: JUSTIA SOCIAL, INCLUSO E DIREITOS HUMANOS
garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao.
RESPONSABILIDADE*
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OS
1.
Assegurar, em regime de colaborao, recursos necessrios para a
implementao de polticas de valorizao da diversidade e incluso escolar.
x1 e
x2
2.
Implementar em regime de colaborao a Resoluo CNE/CP 01/2004,
que definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes
tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana,
nos termos da Lei 9394/96, na redao dada pelas Leis n 10.639/03 e
11.645/08, a Resoluo CNE/CEB 01//2002 e CNE/CEB
02/ 2008, que
definiram as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do
Campo, com fundamento no Parecer CNE/CEB 36/2001, a Resoluo CNE/CEB,
n 4/2009, que, fundamentada no Parecer CNE/CEB, n 13/2009, instituiu as
Diretrizes Operacionais para o Atendimento Educacional Especializado na
Educao Bsica, modalidade Educao Especial, Resoluo CNE/CP 01/2012,
que definiu as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos com
x1 e
x2
44
44
RESPONSABILIDADE*
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O
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MUNICPI
OS
x1 e
x2
x1
fundamento no Parecer CNE/CP 08/2012, a Resoluo CNE/CEB 057/2012 que

definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Indgena
com fundamento no Parecer CNE/CEB 13/2012, a Resoluo CNE/CP 02/2012
que definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Ambiental
com fundamento no Parecer CNE/CP 14/2012, as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Quilombola com fundamento no parecer
CNE/CEB 16/2012; a Resoluo CNE/CEB 02/2010 que definiu as Diretrizes
Nacionais para a Oferta da Educao para Jovens e Adultos em Situao de
Privao de Liberdade nos Estabelecimentos Penais, com fundamento no
Parecer CNE/CEB 04/2010, Resoluo n 04/2010 que define Diretrizes
Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica.
Desenvolver polticas e programas educacionais, de forma intersetorial,
que visem implementao do PNE, em articulao com o Plano Nacional de
Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e
Africana, o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Plano Decenal
dos Direitos da Criana e do Adolescente, o Plano de Polticas para as
Mulheres, o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos
LGBT e a Lei n.9795/99 Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental e
Programa Nacional de Educao Ambiental (Pronea), Estatuto da Igualdade
Racial.
3.
4.
Elaborar, em parceria com os sistemas de ensino, as instituies de
educao superior, ncleos de estudos afro-brasileiros, organizaes do
44
44
RESPONSABILIDADE*
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OS
5.
Garantir, em regime de colaborao, polticas pblicas que visem
promoo da igualdade racial.
x1
6.
Implementar, em regime de colaborao, polticas pblicas de incluso
social dos/das estudantes trabalhadores/as de baixa renda.
x1 e
x2
7.
Inserir e implementar na poltica de valorizao e formao dos/as
profissionais da educao, a discusso de raa, etnia, gnero e diversidade
sexual, na perspectiva dos direitos humanos, adotando prticas de superao
do racismo, machismo, sexismo, homofobia, lesbofobia, transfobia e
contribuindo para a efetivao de uma educao antirracista, e no
homo/lesbo/transfbica.
x1
8.
Garantir polticas e recursos pblicos para cumprir os dispositivos do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o atendimento de crianas
cumprindo medidas socioeducativas e em situao de vulnerabilidade ou
risco, com sua incluso no processo educativo, atravs de medidas
educacionais, de sade e judiciais, extensivas s famlias.
x1
Movimento Quilombola e do Movimento Negro, o Plano Nacional de

Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar
Quilombola, com aes de formao de professores e gestores,
disponibilizao de material didtico e apoio infraestrutura fsica e
tecnolgica das escolas quilombolas.
44
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OS
9.
Desenvolver e consolidar polticas de produo e disseminao de
materiais pedaggicos para as bibliotecas da educao bsica que promovem
a igualdade racial, de gnero, por orientao sexual e identidade de gnero,
direitos reprodutivos, a incluso das pessoas com deficincia, a educao
ambiental e que tambm contemplem a realidade dos povos do campo, dos
indgenas, dos quilombolas, dos ciganos e da educao ao longo da vida,
respeitando e valorizando as especificidades da juventude e dos adultos e
idosos, garantindo a acessibilidade.
x1 e
x2
10. Incentivar e apoiar financeiramente pesquisas sobre gnero, orientao

sexual e identidade de gnero, relaes tnico-raciais, educao ambiental,
educao quilombola, indgena, dos povos do campo, dos povos da Floresta,
dos povos das guas, ciganos, educao das pessoas com deficincia,
pessoas jovens, adultas e idosos em situao de privao de liberdade e
diversidade religiosa.
x1
11.
Implementar polticas de aes afirmativas para a incluso dos negros,
indgenas, quilombolas, povos do campo, povos das guas, povos da floresta,
comunidades tradicionais, pessoas com deficincia, gays, lsbicas, bissexuais,
travestis e transexuais, nos cursos de graduao, ps-graduao lato e stricto
sensu e nos concursos pblicos.
x1
x1 e
x2
12. Implementar a poltica de cotas na educao superior, dentro do

princpio constitucional da ao afirmativa, como meio de superao das
desigualdades raciais e tnicas, reservando, durante os prximos dez anos,
44
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13. Garantir o acesso e condies para a permanncia de pessoas com

deficincia, negros, indgenas, quilombolas, povos do campo, povos das guas
e povos das florestas, comunidades tradicionais, gays, lsbicas, bissexuais,
travestis e transexuais no ensino regular.
x1
14. Assegurar a promoo dos Direitos Humanos e superao das

desigualdades sociais, tnicas e raciais na educao superior, mediante o
acesso e permanncia dos estudantes, garantindo-lhes bolsa-permanncia,
bolsa de iniciao cientfica, plano de assistncia estudantil para estudantes
de baixa renda, apoio a transporte, compra de livros, assistncia sade e
moradia estudantil.
x1
15. Garantir as condies de acessibilidade fsica, pedaggica, nas

comunicaes, informaes e nos transportes, assim como a oferta do
atendimento educacional especializado aos estudantes pblico-alvo da
educao especial.
x1
16.
x1
um mnimo de 50% das vagas nas instituies de educao superior pblicas

para estudantes egressos/as das escolas pblicas, respeitando-se a proporo
de negros/as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do
IBGE, de forma a democratizar o acesso aos cursos, no perodo diurno,
noturno e em tempo integral, dos segmentos menos favorecidos da
sociedade.
Garantir a implementao dos territrios etnoeducacionais para a gesto
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OS
17. Garantir contedos da histria e cultura afro-brasileira e indgena, nos

currculos e aes educacionais, nos termos da Lei n. 10.639/03, e da Lei n.
11.645/08, assegurando a implementao das diretrizes curriculares
nacionais, por meio da colaborao com fruns de educao para a
diversidade tnico-racial, conselhos escolares, equipes pedaggicas e com a
sociedade civil.
x1
18. Introduzir o estudo de direitos humanos, educao ambiental, histria e

cultura afro-brasileira, africana, indgena, lngua brasileira de sinais, temas do
Estatuto da Criana e Adolescente e estratgias pedaggicas inclusivas nos
currculos dos cursos de pedagogia, das licenciaturas, do ensino mdio e na
modalidade normal, e na formao dos professores que atuam na educao
superior.
x1 e
x2
19. Inserir no currculo do ensino fundamental contedos que tratem dos

direitos das crianas e dos adolescentes, conforme a Lei 11.525/07.
x1 e
x2
20. Garantir a oferta de educao escolar pblica para jovens, adultos e

idosos em situao de privao da liberdade, nos estabelecimentos penais.
x1
x1
da educao escolar indgena.
21. Promover polticas e programas para o envolvimento da comunidade e

dos familiares das pessoas em privao de liberdade, com atendimento
diferenciado, de acordo com as especificidades de cada medida e/ou regime
44
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OS
22. Implementar polticas e programas que considerem as especificidades

da educao em espaos de privao de liberdade, possibilitando a
construo de novas estratgias pedaggicas, produo de materiais
didticos e a implementao de novas metodologias e tecnologias
educacionais, assim como de programas educativos na modalidade educao
a distncia (EAD), no mbito das escolas do sistema prisional.
x1
23. Implementar a modalidade da EJA para o jovem, o adulto, e o idoso ,

orientada para o reconhecimento do direito humano e cidado, a diversidade
cultural, lingustica, racial, tnica e de gnero.
x1
prisional, considerando suas necessidades educacionais especficas, bem

como o gnero, raa e etnia, orientao sexual e identidade de gnero, credo,
idade e condio social.
24. Criar, incentivar e fortalecer, com apoio financeiro, comits estaduais,

distrital e municipais de estudos e pesquisas em direitos humanos e produo
de materiais didticos, de apoio pedaggico e tecnologia assistiva.
25. Assegurar que a escola cumpra seu papel de espao privilegiado na
promoo dos direitos humanos, buscando garantir a incluso, o respeito e a
valorizao das diferenas, sem qualquer forma de preconceito ou de
discriminao, contribuindo para assegurar um local livre e seguro para o
desenvolvimento de sujeitos autnomos, participativos, cooperativos e
solidrios, fortalecendo suas possibilidades de continuidade de estudos.
44
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x1 e
x2
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OS
26. Garantir que o espao escolar propicie a liberdade de expresso, a

promoo dos direitos humanos e a incluso educacional.
x1 e
x2
27. Desenvolver aes conjuntas e articuladas pelo dilogo e fortalecimento

do FNE e Diversidade tnico-Racial, Frum de Educao Escolar Indgena,
Frum de Educao do Campo, Frum de Educao Inclusiva, Frum de
Educao em Direitos Humanos, Frum de EJA, Frum de Educao
Profissional, Frum LGBT, Comisso Tcnica Nacional de Diversidade para
Assuntos Relacionados Educao dos Afro-Brasileiros, dentre outros.
x1
28. Fomentar a produo de material didtico especfico para cada territrio

etnoeducacional, bem como o desenvolvimento de currculos, contedos e
metodologias especficas para o desenvolvimento da educao escolar
indgena.
x1
29. Apoiar a alfabetizao de crianas do campo, indgenas, quilombolas e

de populaes itinerantes, com a produo de materiais didticos especficos,
e desenvolver instrumentos de acompanhamento que considerem o uso da
lngua materna pelas comunidades indgenas e a identidade cultural das
comunidades quilombolas.
x1
30. Inserir a temtica dos direitos humanos nos projetos polticopedaggicos das instituies educacionais dos respectivos sistemas ensino.
x1 e
x2
x1 e
31.
Ampliar
oferta
do
atendimento
educacional
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especializado
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complementar e suplementar escolarizao de estudantes com deficincia,

transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao,
matriculados na rede pblica de ensino regular, a oferta da educao bilngue
libras/lngua portuguesa em contextos educacionais inclusivos e garantia da
acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, informaes, nos materiais
didticos e nos transportes.
x2
32. Promover a educao inclusiva, por meio da articulao entre o ensino

regular e o atendimento educacional especializado complementar, ofertado
em salas de recursos multifuncionais da prpria escola, de outra escola da
rede pblica ou em instituies conveniadas.
x1
33. Disponibilizar recursos de tecnologia assistiva, servios de acessibilidade

e formao continuada de professores, para o atendimento educacional
especializado complementar, nas escolas urbanas e do campo.
34. Inserir na avaliao de livros do Programa Nacional do Livro Didtico

(PNLD) e do Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE), de maneira
explcita, critrios eliminatrios para obras que veiculem preconceitos
condio social, regional, tnico-racial, de gnero, orientao sexual,
identidade de gnero, linguagem, condio de deficincia ou qualquer outra
forma de discriminao ou de violao de direitos humanos.
x1
35. Consolidar a educao escolar no campo, de populaes tradicionais, de

populaes itinerantes, de povos indgenas, povos da floresta, povos das
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36. Assegurar, em regime de colaborao, recursos necessrios para a

implementao de polticas de diversidade e incluso voltadas promoo da
incluso escolar da populao em situao de rua.
x1
37. Instituir programas na educao bsica e superior, em todas as etapas,

nveis e modalidades, que contribuam para uma cultura em direitos humanos,
visando ao enfrentamento ao trabalho infantil, ao racismo, ao sexismo,
homofobia e a todas as formas de discriminao.
x1
38. Garantir condies institucionais para o debate e a promoo da

diversidade tnico-racial e de gnero, por meio de polticas pedaggicas e de
gesto especficas para este fim.
x1
guas e comunidades quilombolas, respeitando a articulao entre os

ambientes escolares e comunitrios, e garantindo a sustentabilidade
socioambiental e a preservao da identidade cultural; a participao da
comunidade na definio do modelo de organizao pedaggica e de gesto
das instituies, consideradas as prticas socioculturais e as formas
particulares de organizao do tempo; a oferta bilngue da educao infantil e
anos iniciais do ensino fundamental, em lngua materna das comunidades
indgenas e em lngua portuguesa; a reestruturao e a aquisio de
equipamentos; a oferta de programa para a formao inicial e continuada de
profissionais da educao; e o atendimento educacional especializado
complementar ou suplementar escolarizao.
44
44
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OS
39. Instituir programas na educao bsica e superior, em todas suas

etapas, nveis e modalidades, que contribuam para uma cultura em direitos
humanos, visando ao enfrentamento ao trabalho infantil, ao racismo, ao
sexismo, homofobia e a todas as formas de discriminao.
x1
40.
Orientar a expanso da oferta de EJA integrada educao profissional,
de modo a atender s pessoas privadas de liberdade nos estabelecimentos
penais, assegurando a formao especfica dos professores/as e a
implementao de diretrizes nacionais em regime de colaborao.
x1
41. Mapear situaes de violncia, de discriminao, de preconceitos, de

prticas de violncia e de explorao do trabalho, bem como de consumo de
drogas e de gravidez precoce entre os jovens atendidos por programas de
transferncia de renda e de educao do ensino fundamental e mdio,
buscando, em colaborao com a famlia e com os rgos pblicos de
assistncia social, sade e proteo adolescncia e juventude, formas de
atendimento integrado.
x1
42. Garantir financiamento especfico s polticas de acesso e permanncia,

para incluso dos negros, povos indgenas, alm de outros extratos sociais
historicamente excludos da educao superior.
x1
44
44
EIXO III
Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel: Cultura,
Cincia, Tecnologia, Sade, Meio Ambiente
A proposio e materializao de uma poltica nacional de
educao, no mbito de um SNE, implicam compreender e articular
as polticas de trabalho, educao e desenvolvimento sustentvel,
assim como suas interfaces com os atuais contextos, processos e
aes do Estado e da sociedade civil organizada nas reas de cultura,
cincia e tecnologia, meio ambiente, desporto e sade.
A educao uma prtica social cada vez mais ampla e
presente na sociedade contempornea, pois vm-se multiplicando os
ambientes e processos de aprendizagem formais e informais,
envolvendo prticas pedaggicas e formativas em instituies
educativas, no trabalho, nas mdias, nos espaos de organizao
coletiva, potencializados pelas tecnologias de comunicao e
informao. Isso se vincula s novas exigncias e demandas do
mundo do trabalho e da produo, assim como ao desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, aos aspectos de constituio da cultura local,
regional, nacional e internacional e problemtica ambiental e da
sade pblica no Pas.
As transformaes econmicas e polticas no cenrio
internacional e no Brasil, desde os anos 1980, decorrentes, em
grande parte, da reestruturao produtiva, da mundializao do
capital e da revoluo tecnolgica, implicam processos de regulao
que acarretam mudanas no papel e na forma de atuao do Estado,
bem como nas polticas educacionais, que passaram a se orientar,
cada vez mais, pela lgica do mercado e da competio. Esse modo
de regulao se contraps ao iderio de constituio de um estado
democrtico de direito, no qual o trabalho, a educao, a cultura, a
cincia e a tecnologia constituiriam fatores de desenvolvimento
econmico e social, incluso, melhoria da qualidade de vida,
desenvolvimento sustentvel, requisitos para a
superao dos
mecanismos que, historicamente, mantm as desigualdades.
Desde os anos 1980, observam-se transformaes significativas
do ponto de vista econmico-produtivo, sobretudo em razo das
mudanas e inovaes tecnolgicas e dos novos modos de ao dos
estados e dos organismos multilaterais nas economias cada vez mais
globalizadas. Nesse contexto, foram se ampliando as demandas por
formao de trabalhadores, considerando os novos perfis profissionais
e a necessidade do desenvolvimento de novas habilidades, o que
trouxe implicaes para as instituies formativas, acadmicas e
profissionais. Alm disso, as polticas pblicas e, sobretudo, as
polticas de educao, trabalho, cincia e tecnologia, passaram a
considerar tais mudanas na definio de seus respectivos
programas, planos e aes.
Todavia, dado o contexto econmico-financeiro dos anos 1980 e
1990 e as orientaes e diretrizes polticas assumidas, observa-se
48
que as reformas econmicas e educacionais tiveram pouca

efetividade do ponto de vista da melhoria da qualidade de vida da
populao e das escolas poca. Assim, desde os anos 2000, foi-se
evidenciando, pouco a pouco, a importncia do Estado e dos
governos no crescimento da renda, na reduo das desigualdades, na
garantia de direitos sociais e humanos e na formulao e implantao
de polticas pblicas que possam contribuir para mudanas sociais
mais efetivas, tendo em vista a formao para o exerccio da
cidadania e a ampliao dos mecanismos de equalizao das
oportunidades de educao, trabalho, sade e lazer.
O aumento dos anos de escolarizao e da jornada escolar, com
qualidade, vem se tornando imperativo para uma sociedade inclusiva,
que busque superar as desigualdades. O Brasil tem hoje, em mdia,
apenas 7,5 anos de educao/escolarizao de sua fora de trabalho,
com elevado nmero de analfabetos (cerca de 14 milhes), baixa
taxa de escolarizao lquida da populao de 15 a 17 anos no ensino
mdio (cerca de 50%) e baixa taxa lquida da populao de 18 a 24
anos na educao superior (cerca de 14%). So condies que
precisam ser superadas, pois interferem na melhoria da distribuio
de renda e nos processos de trabalho, sade e educao ambiental,
contribuindo para a superao da excluso social.
O Estado deve ter papel preponderante no processo de
mudana desse quadro social, com a adoo de um modelo de
crescimento e desenvolvimento econmico que inclua as polticas de
gerao de emprego e renda, de valorizao do salrio mnimo, de
seguridade social, de aumento dos gastos sociais, de erradicao da
pobreza e de aes afirmativas. Alm disso, especial destaque deve
ser dado s polticas de universalizao de todas as etapas da
educao bsica. Os gastos pblicos sociais devem se articular ao
novo padro de gerao de riqueza e renda, perpassando os setores
industrial, agrcola e de servios.
Nesse cenrio, um grande desafio est associado ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico. A educao, a cincia e a
tecnologia tornaram-se elementos fundamentais nos processos de
desenvolvimento econmico e social no contexto de reestruturao
produtiva e da chamada sociedade do conhecimento. As demandas
por tecnologia e por inovao constante requerem o fortalecimento
da investigao cientfica, o que requer maiores investimentos nas
universidades pblicas, nos grupos, redes e laboratrios de pesquisa.
Tal empreendimento deve ser acompanhado de formao de recursos
humanos de alto nvel, incluindo equipes multidisciplinares, trabalho
em equipe e redes de pesquisadores. Nessa direo, o Brasil requer
cada vez mais polticas pblicas que favoream os processos de
internacionalizao e de mobilidade acadmico-cientfica intra e
interinstitucional, bem como gerao de processos e produtos
inovadores que impulsionem a competitividade e o desenvolvimento
do Pas.
O atual modelo de produo e consumo nas sociedades
48
capitalistas deve ser repensado, por meio da integrao entre os

diversos atores sociais setores empresariais, governo, sociedades
cientficas, sociedade civil etc. visando construo de novos
padres societrios. O desenvolvimento sustentvel, compreendido
como resultante da articulao entre crescimento econmico,
equidade social e a proteo do ambiente, deve garantir o uso
equilibrado dos recursos naturais, para a melhoria da qualidade de
vida desta gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as
geraes futuras. Os esforos coletivos nessa rea devem vislumbrar
a construo da sustentabilidade socioambiental. As diferentes
formas de conhecimento, incluindo o conhecimento especializado
sobre os nossos biomas, populaes, culturas e foras naturais,
constituem instrumento indispensvel para a conservao da
biodiversidade, com agregao de valor e preservao da diversidade
e riqueza de nossa formao cultural.
Entre as diretrizes e aes para a sustentabilidade ambiental,
faz-se necessrio repensar os marcos legais, sobretudo aqueles que
regulam as interaes produtivas no campo e na cidade e que
permitem ou dificultam a produo e transferncia de tecnologia,
financiamento da inovao, construo de parcerias e outras formas
de intercmbio poltico, comercial e cientfico. Impe-se, sobretudo, o
aprofundamento da reflexo sobre esses marcos legais e como alilos construo da poltica de desenvolvimento sustentvel, com a
erradicao da pobreza.
fundamental ampliar a discusso sobre os projetos de
desenvolvimento social que elaboram novas maneiras de lidar com os
recursos naturais no Pas, de modo que os projetos de
desenvolvimento e tecnologias sociais possam ser investigados,
construdos e implantados, em consonncia com os compromissos de
uma economia sustentvel e inclusiva, contribuindo para uma
sociedade menos desigual, mais produtiva e integrada aos seus
contextos histricos, culturais, educacionais e naturais.
A articulao entre trabalho, educao e desenvolvimento
sustentvel implica avanar nas concepes e nas polticas setoriais e
intersetoriais, visando: a) a partir de uma concepo ampla de
trabalho, formar profissionais capazes de atuar crtica e
autonomamente, no enfrentamento da desigualdade social e
diferentes formas de excluso, do trabalho precrio, da destruio do
meio ambiente e da falta de qualidade de vida da populao; b)
reconhecer e garantir as formas de produo e o desenvolvimento
sustentvel dos povos indgenas e comunidades tradicionais; c)
reconhecer e valorizar a sustentabilidade socioambiental e a
soberania alimentar; d) promover aes articuladas para a garantia
do direito educao ao longo da vida; e) promover maior articulao
entre as polticas de educao bsica, superior, ps-graduao,
pesquisa, cincia, tecnologia, cultura, desporto, sade, meio
ambiente.
Finalmente, a mudana social e o desenvolvimento sustentvel
48
implicam, ainda, polticas pblicas capazes de:

a) avanar na articulao das polticas setoriais e intersetoriais
no mbito da educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia, sade
e meio ambiente;
b) compreender trabalho, educao, diversidade cultural, tica
e meio ambiente como eixos estruturantes do desenvolvimento
sustentvel;
c) ampliar o debate e as aes para a ampliao da sade de
estudantes e profissionais da educao e melhoria das condies de
trabalho e desenvolvimento profissional;
d) respeitar a diversidade cultural e a biodiversidade nas
polticas pblicas de educao, sade, cultura e trabalho.
48
EIXO III
EDUCAO, TRABALHO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CULTURA, CINCIA, TECNOLOGIA,
SADE, MEIO AMBIENTE
Tendo em vista a construo do Plano Nacional e do Sistema Nacional de Educao como poltica de
Estado, sero apresentadas, a seguir, proposies e estratgias indicando as responsabilidades,
corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados
(Unio, estados, DF e municpios), tendo por princpios a garantia da participao popular, cooperao
federativa e regime de colaborao:
RESPONSABILIDADE*
UNI
O10
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
1.1. Incentivar a formao de profissionais para a promoo da igualdade

social, da incluso, dos direitos das crianas e adolescentes e para a
promoo da sustentabilidade socioambiental.
x1
1.2 Reconhecer e garantir formas de produo e a sustentabilidade

socioambiental dos povos indgenas e comunidades tradicionais.
x1
1. Promover polticas setoriais e intersetoriais
1.3 Promover aes articuladas para a garantia do direito educao ao

longo da vida e a articulao entre as polticas de educao, psx1 e x2
graduao, pesquisa, cincia, tecnologia, cultura, desporto, sade, meio
ambiente na perspectiva socioambiental.
10
X1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e X2 quelas relativas ao sistema federal.
58
58
RESPONSABILIDADE*
1.4 Reconhecer e valorizar formas de sustentabilidade socioambiental e a

soberania alimentar.
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
x1
2. Assegurar condies adequadas de funcionamento a todas as instituies pblicas de educao:

2.1 Garantir a oferta de gua tratada e saneamento bsico, energia
eltrica, bibliotecas, espaos para prtica de esportes, bens culturais e
arte, equipamentos e laboratrios de cincias, rede mundial de
computadores em banda larga de alta velocidade.
x1
2.2 Garantir a oferta de alimentao e infraestrutura escolar, respeitando a

cultura alimentar, o meio ambiente e a geografia local.
x1
2.3 Garantir a produo e publicao de materiais pedaggicos e textos

sobre sade, meio ambiente e trabalho, garantido sua distribuio gratuita
aos sistemas de ensino.
x1
2.4 Garantir o respeito e valorizao do meio ambiente, contexto e

diversidade cultural, igualdade de gnero, raa, tnica, orientao sexual e
geracional.
x1
2.5 Garantir a oferta de educao em tempo integral na escola pblica,

atravs
de
atividades
de
acompanhamento
pedaggico
e
multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, para que o tempo de x1 e x2
permanncia na escola ou sob sua responsabilidade passe a ser igual ou
superior a sete horas dirias, no ano letivo.
2.6 Institucionalizar, em regime de colaborao, a ampliao e
reestruturao das escolas pblicas, por meio da instalao de quadras
58
58
x1
RESPONSABILIDADE*
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
poliesportivas, laboratrios, inclusive de informtica, espaos para

atividades culturais, bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros
e outros equipamentos, bem como a produo de material didtico e a
formao de recursos humanos para a educao em tempo integral.
2.7 Garantir instalaes escolares que atendam aos padres mnimos de
qualidade, com ambientes, tecnologias educacionais e recursos
x1 e x2
pedaggicos adequados s atividades de ensino, lazer, recreao, cultural
e outras.
3. Promover o acesso e o uso qualificado das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) no

mbito da educao em todos os nveis, etapas e modalidades de modo a:
3.1 Selecionar, certificar e divulgar a tecnologia educacional, assegurada
a diversidade de mtodos e propostas pedaggicas, com preferncia para
softwares livres e recursos educacionais abertos, bem como o
acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino em que for
aplicada.
x1
3.2 Inovar as prticas pedaggicas nos sistemas de ensino, com a

utilizao de recursos educacionais abertos, que assegurem a melhoria do x1 e x2
fluxo escolar e a aprendizagem dos/as alunos/as.
3.3 Dotar as instituies educativas de tecnologias de informao e

comunicao (TIC) e de recursos pedaggicos apropriados aprendizagem,
x1 e x2
considerando as diferentes linguagens mediticas, assim como, garantir a
sua utilizao para fins pedaggicos.
58
58
RESPONSABILIDADE*
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
x1
4.1 Garantir a oferta regular de atividades, para a livre fruio dos/as

alunos/as dentro e fora dos espaos escolares, assegurando que as escolas
x1 e x2
se tornem polos de criao e difuso cultural em articulao com outras
instituies educativas e movimentos culturais.
4.2 Expandir programa de acervo de obras didticas, paradidticas, de

literatura e dicionrios, e programa especfico de acesso a bens culturais
para professores/as da rede pblica de educao bsica e de educao x1 e x2
profissional e tecnolgica, favorecendo a construo do conhecimento e a
valorizao da cultura da investigao.
3.4 Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para correo de

fluxo, acompanhamento pedaggico individualizado, recuperao e
progresso, bem como priorizar estudantes com rendimento escolar
defasado, considerando as especificidades dos segmentos populacionais.
3.5 Disseminar as TIC e os contedos multimiditicos, nas diferentes

linguagens, para todos os atores envolvidos no processo educativo, por
x1 e x2
meio da manuteno e funcionamento de laboratrios de informtica e
formao continuada dos profissionais da educao e estudantes.
4. Fortalecer a relao entre educao e cultura para:
4.3 Fortalecer a formao dos profissionais da educao das escolas

pblicas, mediante implementao do Plano Nacional do Livro e Leitura e
de um programa nacional de disponibilizao de recursos para acesso aos
bens culturais pelo magistrio pblico.
58
58
x1
RESPONSABILIDADE*
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
4.4 Reconhecer as prticas culturais e sociais dos/as estudantes e da

comunidade local, como dimenses formadoras, articuladas educao,
nos projetos polticos-pedaggico e no Plano de Desenvolvimento
x1 e x2
Institucional, na organizao e gesto dos currculos, nas instncias de
participao das escolas e na produo cotidiana da cultura e do trabalho
escolar.
4.5 Fomentar: I) a articulao da escola com os diferentes espaos

educativos, culturais e esportivos, e com equipamentos pblicos, como
centros comunitrios, bibliotecas, praas, parques, museus, teatros,
cinemas e planetrios; e, II) programas e aes de educao e de cultura
para a populao urbana e do campo, de jovens e adultos na faixa etria
de 15 a 17 anos, com qualificao social e profissional para aqueles que
estejam fora da escola e com defasagem idade-srie.
UNIO
x1
4.6 Garantir a fruio de bens e espaos culturais, de forma regular, bem

x1 e x2
como a ampliao da prtica desportiva, integrada ao currculo escolar.
5. Promover e implantar programas e aes de apoio e proteo das famlias, crianas,

adolescentes, jovens e idosos, em carter complementar, para:
5.1 Criar rede de apoio integral s famlias, como condio para a melhoria
da qualidade educacional, por meio de programas de mbito local, estadual
e nacional, articulados aos de outras reas, tais como sade, trabalho e
emprego, assistncia social, esporte e cultura.
5.2 Fazer chamada pblica de crianas e adolescentes fora da escola, em
parceria com rgos pblicos de assistncia social, sade e de proteo
58
58
x1
RESPONSABILIDADE*
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
Instituir programas de orientao e apoio s famlias, mediante articulao

das reas da educao, sade e assistncia social, com foco no
desenvolvimento integral das crianas de at trs anos de idade.
x1
5.3 Acompanhar e monitorar o acesso, a permanncia e o aproveitamento

escolar dos beneficirios de programas de transferncia de renda, bem
como das situaes de discriminao, preconceitos e violncias na escola,
visando s condies para o sucesso escolar dos/as alunos/as, em
colaborao com as famlias e com rgos pblicos de assistncia social,
sade e proteo infncia, adolescncia e juventude.
x1
5.4 Instituir mecanismos de apoio sade das crianas e adolescentes em

situao de vulnerabilidade ou risco e de suas famlias.
x1
infncia, adolescncia e juventude.
6. Promover aes integradas entre reas e rgos governamentais para:

6.1 Universalizar o atendimento aos estudantes da rede escolar pblica de
educao bsica por meio de aes articuladas de preveno, promoo e
ateno sade.
x1
6.2 Promover, em parceria com as reas de sade e assistncia social, o

acompanhamento e monitoramento de acesso escola especfico para os
segmentos populacionais considerados, de maneira a estimular a
ampliao do atendimento desses/as estudantes na rede pblica regular de
ensino.
x1
58
58
RESPONSABILIDADE*
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
x1
6.3 Identificar, em parceria com as reas de sade e assistncia social, os

motivos de ausncia e baixa frequncia e colaborar com estados e
municpios para a garantia de frequncia e apoio aprendizagem, de
maneira a estimular a ampliao do atendimento desses/as estudantes na
rede pblica regular de ensino.
6.4 Estabelecer aes efetivas especificamente voltadas para a promoo,
preveno, ateno e atendimento sade e integridade fsica, mental e
emocional dos profissionais da educao, como condio para a melhoria
da qualidade educacional.
6.5 Estimular a criao de centros multidisciplinares de apoio, pesquisa e

assessoria, articulados com instituies acadmicas e integrados por
profissionais das reas de sade, assistncia social, pedagogia e psicologia,
x1 e x2
para apoiar o trabalho dos professores da educao bsica com os alunos
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao.
7. Promover a educao ambiental e o desenvolvimento sustentvel em todos os nveis, etapas e

modalidades da educao para:
7.1 Garantir o comprimento das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
x1 e x2
Educao Ambiental (Resoluo CNE/CP n 2/12).
7.2 Viabilizar o conhecimento: a) dos biomas existentes em cada
localidade, de modo a integrar os diversos setores da sociedade
(empresariais, governo, sociedades cientficas, sociedade civil etc.); b) das
populaes, culturas e foras naturais, tendo em vista a conservao da
58
58
x1
RESPONSABILIDADE*
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
7.3 Usar de modo equilibrado os recursos naturais, para a melhoria da

qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas
possibilidades para as geraes futuras.
x1
7.4 Analisar os marcos legais, sobretudo aqueles que regulam as interaes

produtivas no campo e na cidade e que permitem ou dificultam a produo
e transferncia de tecnologia, financiamento da inovao, construo de
parcerias e outras formas de intercmbio poltico, comercial e cientfico,
tendo em vista a preservao do meio ambiente.
x1
7.5 Prover meios e processos para a articulao das polticas sociais:

educao, sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental,
economia solidria, trabalho e renda, para assegurar os direitos humanos,
sociais, polticos e econmicos de cidadania a todo/as brasileiro/as.
x1
biodiversidade, preservao da diversidade e riqueza da formao cultural;

c) do contexto socioambiental em que a instituio educativa se insere.
8. Desenvolver programas, polticas e aes para:

8.1 Ampliar o atendimento especializado a crianas do nascimento aos trs
anos, em interface com os servios de sade e assistncia social.
x1
8.3 Fazer chamada pblica de crianas em idade correspondente

educao infantil, em parceria com rgos pblicos de assistncia social,
sade e proteo infncia, preservando o direito de opo da famlia em
relao s crianas de at trs anos.
x1
8.2 Fazer chamada pblica da populao de 15 a 24 anos fora da escola,
x1
58
58
RESPONSABILIDADE*
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
em articulao com os servios de assistncia social, sade e de proteo

adolescncia e juventude.
8.4 Desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de maneira
articulada, a organizao do tempo e das atividades didticas entre a
escola e o ambiente comunitrio, considerando as especificidades da
educao especial, das escolas do campo, dos povos indgenas e
quilombolas.
x1
8.5 Efetivar, com as reas de sade, ao social e cidadania, rede de apoio

ao sistema estadual de ensino para atender pessoas com deficincias,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades.
x1
8.6 Encaminhar s instituies que oferecem EJA, materiais pedaggicos,

publicaes sobre sade e meio ambiente, contextualizados s realidades
locais.
x1
8.7 Estabelecer mecanismos e incentivos que integrem os segmentos

empregadores, pblicos e privados, e os sistemas de ensino, para
promover a compatibilizao da jornada de trabalho dos empregados e das
empregadas e a oferta da EJA no ensino fundamental e mdio.
x1
8.8 Estimular a diversificao curricular da EJA, integrando a formao

preparao para o mundo do trabalho e estabelecendo inter-relao entre
teoria e prtica, nos eixos da cincia, do trabalho, da tecnologia e da
cultura e cidadania, adequando a organizao do tempo e do espao
pedaggico s caractersticas desses alunos/as.
x1
58
58
RESPONSABILIDADE*
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
8.9 Estruturar o sistema nacional de informao profissional, articulando a

oferta de formao das instituies especializadas em educao
profissional com dados do mercado de trabalho.
x1
8.10 Expandir a educao profissional de qualidade, em diferentes

modalidades e nveis, na perspectiva do trabalho como princpio educativo,
com financiamento pblico permanente, que atenda s demandas
produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o a
sustentabilidade socioambiental, com a gesto territorial e com a incluso
social, de modo a dar suporte aos arranjos produtivos locais e regionais,
contribuindo com o desenvolvimento econmico-social.
x1 e
x2
8.11 Fomentar estudos e pesquisas sobre a articulao entre formao,

currculo, pesquisa e mundo do trabalho, considerando as necessidades
econmicas, sociais e culturais do Pas.
x1 e
x2
8.12 Oferecer, em todas as unidades penitencirias, em articulao com a

secretaria de segurana pblica ou de administrao penitenciria e com
os setores de sade, trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, o ensino
pblico como direito humano, privilegiando a modalidade da EJA, integrada
formao profissional.
x1
8.13 Promover a celebrao de convnios entre empresas e escolas de

educao profissional e tecnolgica para garantir estgio, oportunizando
acesso ao mundo do trabalho.
x1 e
x2
8.14 Promover a insero de jovens e adultos com deficincia no mundo do

trabalho, com estrutura, materiais e profissionais adequados.
x1
58
58
RESPONSABILIDADE*
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
8.15 Promover a integrao da EJA com polticas pblicas de sade,

trabalho, meio ambiente, cultura e lazer entre outros, na perspectiva da
formao integral dos cidados.
x1
8.16 Promover o dilogo entre os vrios setores do MEC e escolas do

sistema federal de ensino, para integrar a EJA com os setores da sade, do
trabalho, do meio ambiente, da cultura e do lazer.
x2
8.17 Realizar diagnstico de sade dos estudantes, de modo a identificar

problemas que afetam o processo de continuidade de estudos e a
necessidade de ampliao das polticas de assistncia ao estudante de
nvel superior.
x1 e
x2
8.18 Renovar o ensino mdio, incentivando prticas pedaggicas com

abordagens interdisciplinares, estruturadas pela relao entre teoria e
prtica, por meio de currculos escolares com contedos obrigatrios e
eletivos, em dimenses como cincia, trabalho, linguagens, tecnologia,
cultura e esporte, garantindo a aquisio de equipamentos e laboratrios, a
produo de material didtico especfico, o reconhecimento da diversidade
lingustica, a formao continuada de professores e a articulao com
instituies acadmicas, esportivas e culturais.
x1 e
x2
8.19 Expandir a educao profissional de qualidade, entendida na

perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento
pblico permanente, que atenda s demandas produtivas e sociais locais,
regionais e nacionais, em consonncia com o desenvolvimento sustentvel
e com a incluso social e de modo a dar suporte aos arranjos produtivos
locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento econmico-social.
x1
58
58
RESPONSABILIDADE*
UNIO
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
8.20 Prover meios e processos para a articulao das polticas sociais:

educao, sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental,
economia solidria, trabalho e renda, para assegurar os direitos humanos,
sociais, polticos e econmicos de cidadania a todo/as brasileiro/as.
x1
8.21 Desenvolver intersetorialmente polticas pblicas educacionais de

valorizao
sustentabilidade
socioambiental,
diversidade
regional,
biodiversidade, diversidade cultural, promoo da igualdade de gnero,
raa, etnia e orientao sexual, identidade de gnero e idade.
x1
58
58
EIXO IV
Qualidade da Educao: Democratizao do Acesso, Permanncia,
Avaliao, Condies de Participao e Aprendizagem
A qualidade da educao almejada deve ser definida em
consonncia com o projeto social que dever orientar a construo de
uma poltica nacional. A educao deve ser compreendida como espao
mltiplo em que diferentes atores, ambientes e dinmicas formativas se
inter-relacionam e se efetivam por processos sistemticos e
assistemticos. A educao intrinsecamente articulada s relaes
sociais mais amplas, podendo contribuir para sua manuteno, como para
sua transformao.
Quanto qualidade, um conceito complexo, que pressupe
parmetros comparativos para o que se julga uma boa ou m qualidade
nos fenmenos sociais. Na condio de um atributo, a qualidade e seus
parmetros integram sempre o sistema de valores 61
da sociedade, sofrem
variaes de acordo com cada momento histrico, de acordo com as
circunstncias temporais e espaciais. Por ser uma construo humana, o
contedo conferido qualidade est diretamente vinculado ao projeto de
sociedade, relacionando-se com o modo pelo qual se processam as
relaes sociais, produto dos confrontos e acordos dos grupos e classes
que do concretude ao tecido social em cada realidade.
Numa educao emancipadora, o sentido de qualidade
decorrente do desenvolvimento das relaes sociais (polticas, econmicas
e culturais) e sua gesto deve contribuir para o fortalecimento da
educao pblica e privada, construindo uma relao efetivamente
democrtica.
A educao de qualidade visa emancipao dos sujeitos sociais e
no guarda em si mesma um conjunto de critrios que a delimite. a
partir da concepo de mundo, sociedade e educao que a escola
procura desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes para
encaminhar a forma pela qual o indivduo vai se relacionar com a
sociedade, com a natureza e consigo mesmo. A educao de qualidade
aquela que contribui com a formao dos estudantes nos aspectos
culturais, antropolgicos, econmicos e polticos, para o desempenho de
seu papel de cidado no mundo, tornando-se, assim, uma qualidade
referenciada no social. Nesse sentido, o ensino de qualidade est
intimamente ligado transformao da realidade.
Como prtica social, a educao tem como locus privilegiado, mas
no exclusivo, as instituies educativas, espaos de garantia de direitos.
Para tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade, como
parmetro para o desenvolvimento das atividades educacionais. Como
direito social, avulta, de um lado, a defesa da educao pblica, gratuita,
laica, democrtica, inclusiva e de qualidade social para todos/as e, de
outro, a universalizao do acesso, a ampliao da jornada escolar e a
garantia da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes,
jovens, adultos e idosos, em todas as etapas e modalidades, bem como a
regulao da educao privada. Este direito se realiza no contexto
61
desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento e

respeito diversidade.
O dever do Estado com a educao, segundo o art. 208 da CF/1988,
ser efetivado mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos 17 anos de
idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela
no tiveram acesso na idade prpria; (EC n 59/2009);
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (EC n
14/1996);
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at cinco
anos de idade (EC n 53/2006);
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino,
61 da pesquisa e da
criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao
bsica, por meio de programas suplementares de material didtico
escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (EC n 59/2009);
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo.
2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico
ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade
competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsveis, pela frequncia escola.
Esse conjunto de medidas deve ser objeto de aes orgnicas pelos
entes federados. A regulao da educao nacional deve abarcar o ensino
pblico e o ensino privado. O ensino livre iniciativa privada, atendidas
as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao
nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo poder pblico. (art.
208).
O Brasil tem como desafios educacionais ampliar e qualificar a
educao em todos os nveis, etapas e modalidades. Na educao bsica,
a ampliao da oferta da educao de zero a trs anos, a universalizao
da educao de quatro a 17 anos e a garantia de oferta das modalidades
educativas devem ser objeto de ao planejada, coordenada, envolvendo
os diferentes entes federados, em consonncia com o PNE e demais
polticas e planos decenais. No que diz respeito educao superior,
vrias aes e polticas devem ser efetivadas, visando ampliao e
democratizao do acesso a esse nvel educacional, destacando-se a
garantia de matrcula populao de 18 a 24 anos em instituies de
61
ensino superior, de modo a ampliar (atingir mais de 30% de taxa lquida)

e universalizar o acesso a esse nvel de ensino (atingir mais de 50% de
taxa lquida). A expanso e democratizao da educao bsica e superior
devero superar as assimetrias e desigualdades regionais que
historicamente tm marcado os processos expansionistas, sobretudo por
meio de polticas de interiorizao e de educao do campo. As polticas
de acesso devero tambm articular-se s polticas afirmativas e de
permanncia na educao bsica e superior, garantindo que os segmentos
menos favorecidos da sociedade possam realizar e concluir a formao
com xito e com alto padro de qualidade. Para tanto, faz-se necessrio
assegurar processos de regulao, avaliao e superviso da educao
bsica, em todas as etapas e modalidades, e dos cursos, programas e
instituies superiores e tecnolgicas, como garantia de que a formao
ser fator efetivo e decisivo no exerccio da cidadania, na insero no
mundo do trabalho e na melhoria da qualidade de vida e ampliao da
renda.
61
Outro aspecto fundamental para a promoo e garantia da educao
de qualidade a avaliao, no apenas da aprendizagem, mas tambm
dos fatores que a viabilizam, tais como: polticas, programas, aes, de
modo que a avaliao da educao esteja embasada por uma concepo
de avaliao formativa que considere os diferentes espaos e atores,
envolvendo o desenvolvimento institucional e profissional, articulada com
indicadores de qualidade. preciso pensar em processos avaliativos mais
amplos, vinculados a projetos educativos democrticos e emancipatrios,
contrapondo-se centralidade conferida avaliao como medida de
resultado e que se traduz em instrumento de controle e competio
institucional.
A poltica nacional de avaliao da educao deve estar articulada
s
iniciativas
dos
demais
entes
federados,
contribuindo,
significativamente, para a melhoria da educao. A avaliao deve ser
sistmica, compreendendo os resultados escolares como consequncia de
uma srie de fatores extraescolares e intraescolares, que intervm no
processo educativo. Para tanto, faz-se necessria a criao do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica e a consolidao de Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior e Ps-graduao, como
polticas de Estado.
A definio de qualidade da educao deve considerar as dimenses
extraescolares. Elas dizem respeito s possibilidades de superao das
condies de vida das camadas sociais menos favorecidas e assistidas.
Estudos e pesquisas mostram que essas dimenses afetam sobremaneira
os processos educativos e os resultados escolares e no podem ser
desprezadas se queremos produzir uma educao de qualidade para
todos.
A avaliao deve considerar no s o rendimento escolar como
produto da prtica social, mas precisa analisar todo o processo
educativo, levando em considerao as variveis que contribuem para a
aprendizagem, tais como: os impactos da desigualdade social e regional
nas prticas pedaggicas; os contextos culturais nos quais se realizam os
61
processos de ensino e aprendizagem; a qualificao, os salrios e a

carreira dos/das professores/as; as condies fsicas e equipamentos das
instituies educativas; o tempo dirio de permanncia do/da estudante
na instituio; a gesto democrtica; os projetos poltico-pedaggicos e
planos de desenvolvimento institucionais construdos coletivamente; o
atendimento extraturno aos/s estudantes; e o nmero de estudantes por
professor/a na educao em todos os nveis, etapas e modalidades, nas
esferas pblica ou privada.
Por isso, uma poltica nacional de avaliao, voltada para a
qualidade da educao, para a democratizao do acesso, da
permanncia, da participao e da aprendizagem, deve ser entendida
como processo contnuo que contribua para o desenvolvimento dos
sistemas de ensino, como expresso do SNE, e no para o mero
ranqueamento e classificao das escolas e instituies educativas
tanto as pblicas, quanto as privadas.
61
61
EIXO IV
QUALIDADE DA EDUCAO:
DEMOCRATIZAO DO ACESSO, PERMANNCIA, AVALIAO, CONDIES DE PARTICIPAO E
APRENDIZAGEM
complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por
princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao.
RESPONSABILIDADE
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1. Fomentar, expandir e promover a qualidade da educao em todos os nveis, etapas e

modalidades, por meio do/a:
1.1. Universalizao, at 2016, da educao infantil na pr-escola para as
crianas de quatro a cinco anos de idade, ampliando a oferta de educao
infantil em creches, de forma a atender, 100% da demanda das crianas de
at trs anos, at o final da vigncia deste PNE.
x1
1.2. Universalizao do ensino fundamental de nove anos para toda a

populao de seis a 14 anos e garantia de que pelo menos 95% dos alunos
concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia
deste PNE.
x1 e
x2
1.3. Universalizao, at 2016, do atendimento escolar para toda a

populao de 15 a 17 anos e elevar, at o final do perodo de vigncia deste
PNE, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85%.
x1 e
x2
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1.4. Universalizao, para a populao de quatro a 17 anos,

preferencialmente na rede regular de ensino, do atendimento escolar aos/as
alunos/as com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao, assegurado o atendimento educacional
especializado.
x1 e
x2
1.5. Garantir alfabetizao de todas as crianas nos trs anos iniciais do

ensino fundamental
x1
1.6. Educao em tempo integral em, no mnimo, 50% das escolas pblicas
federais, estaduais, distritais e municipais, de forma a atender, pelo menos,
25% dos/as alunos/as da educao bsica.
x1 e
x2
1.7. Elevao da escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos, de modo

a alcanar o mnimo de 12 anos de estudo no ltimo ano, para as populaes
do campo, da regio de menor escolaridade no Pas e dos 20 e 25% mais
pobres, e igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros declarados
ao IBGE.
x1
1.8. Garantir condies para erradicar o analfabetismo no Pas, com a

colaborao dos entes federados.
x1
1.9. Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e

adultos e idosos na forma integrada educao profissional, nos ensinos
fundamental e mdio.
x1
1.10. Multiplicar por trs as matrculas da educao profissional tcnica de

nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% da
x1 e
x2
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expanso no segmento pblico.

1.11. Estabelecer padres de qualidade da educao em todos os nveis,
etapas e modalidades, socialmente referenciados, e mecanismos para sua
efetivao, com explicitao das dimenses intra e extraescolares,
socioeconmicas, socioambientais e culturais, tendo por eixo o processo
educativo e da Poltica Nacional de Avaliao.
x1
1.12. Estabelecer referenciais e dimenses dos padres de qualidade da

educao superior, socialmente referenciadas, e mecanismos para sua
efetivao, com a explicitao das dimenses intra e extraescolares,
socioeconmicas, socioambientais e culturais, assim como dos fatores e
indicadores de qualidade, como referncia analtica e poltica na melhoria do
processo educativo e para a Poltica Nacional de Avaliao.
x1
1.13. Mapear a demanda, fomentando a oferta de formao de pessoal de

nvel superior, de acordo com as necessidades do desenvolvimento do pas,
da inovao tecnolgica e da melhoria da qualidade da educao pblica.
x1
1.14. Fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita

prioritariamente para a formao de professores/as para a educao bsica
pblica para atender ao dficit de profissionais em reas especficas.
x1
1.15. Assegurar jornada escolar ampliada e integrada, com a garantia de

espaos e tempos apropriados s atividades educativas, assegurando a
estrutura fsica em condies adequadas e profissionais habilitados/as.
x1 e
x2
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2. Garantir o acesso e a permanncia com qualidade aprendizagem na educao em todos os

nveis, etapas e modalidades, com as estratgias de:
2.1. Fortalecer o monitoramento das crianas na educao infantil, em
especial o dos beneficirios de programas de transferncia de renda, em
colaborao com as famlias e com os rgos pblicos de assistncia social,
sade e proteo infncia.
2.2. Fomentar as tecnologias educacionais inovadoras das prticas

pedaggicas que assegurem a alfabetizao, a partir de realidades
lingusticas diferenciadas em comunidades bilngues ou multilngues,
favorecendo a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos alunos,
segundo as diversas abordagens metodolgicas.
x1
2.3. Assegurar o ingresso no ensino fundamental a partir dos seis anos

completos ou a completar no incio do ano letivo, garantindo s crianas a
completar seis anos durante o ano letivo a permanncia na pr-escola, para
evitar ruptura no atendimento s suas demandas educacionais especficas.
x2
2.4. Elaborar, mediante consulta pblica nacional, a proposta de direitos e

objetivos de aprendizagem e desenvolvimento para os alunos do ensino
fundamental e mdio, a serem atingidos nos tempos e etapas de organizao
destes nveis de ensino, com vistas a garantir formao bsica comum,
garantindo assistncia tcnica e financeira.
x1
2.5. Assegurar que: a) no quinto ano aps a aprovao do PNE, pelo menos
75% dos/as alunos/as do ensino fundamental e do ensino mdio tenham
alcanado nvel suficiente de aprendizado sobre os direitos e objetivos de
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x1 e
x2
RESPONSABILIDADE
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aprendizagem e desenvolvimento de seu ano de estudo, e 50%, pelo menos,

do nvel desejvel; b) no ltimo ano de vigncia do PNE, todos os estudantes
do ensino fundamental e do ensino mdio tenham alcanado nvel suficiente
de aprendizado nos direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento
de seu ano de estudo e 80%, pelo menos, do nvel desejvel.
2.6. Acompanhar e monitorar o acesso, a frequncia e o aproveitamento dos
jovens e das jovens beneficirios/as de programas de transferncia de renda
e de educao no ensino fundamental e mdio.
2.7. Estimular e apoiar a renovao e manuteno das bibliotecas, com
equipamentos, espaos, acervos bibliogrficos e profissionais, para a
formao de leitores e mediadores, como condio para a melhoria do
processo ensino/aprendizagem; materiais e infraestrutura necessrios boa
aprendizagem dos/das estudantes.
x1
2.8. Fomentar as tecnologias educacionais e de inovao das prticas

pedaggicas, que assegurem a alfabetizao, a partir de realidades
diferenciadas do ponto de vista lingustico em que existem comunidades
bilngues ou multilngues, e favoream a melhoria do fluxo escolar e a
aprendizagem dos alunos, segundo as diversas abordagens metodolgicas.
x1
2.9. Promover a oferta de educao bsica pblica em tempo integral, por

meio de atividades de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares,
inclusive culturais e esportivas, de forma que o tempo de permanncia dos/as
estudantes na escola passe a ser igual ou superior a sete horas dirias
durante todo o ano letivo.
x1 e
x2
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2.10. Considerar na formulao de polticas para a educao, em todos os

nveis, etapas e modalidades, as relaes tnico-raciais, a discusso sobre
igualdade de gnero, sobre orientao sexual e identidade de gnero como
fundamentais democratizao do acesso, da permanncia e da
aprendizagem significativa.
x1
2.11. Promover, com especial nfase, em consonncia com as diretrizes do

Plano Nacional do Livro e da Leitura, a formao de leitores e leitoras e a
capacitao de professores e professoras, bibliotecrios, bibliotecrias e
agentes da comunidade para atuar como mediadores e mediadoras da
leitura, de acordo com a especificidade das diferentes etapas do
desenvolvimento e da aprendizagem.
x1
2.12. Promover, em parceria com as reas de sade e assistncia social, o

acompanhamento e monitoramento de acesso e permanncia na escola,
identificando motivos de ausncia e baixa frequncia.
x1
2.13. Estabelecer poltica de ampliao da gratuidade em cursos e programas

de educao profissional oferecidos pelo sistema S.
x1
2.14. Estabelecer programas de apoio permanncia dos estudantes nos

cursos de graduao presenciais, nas instituies pblicas estaduais.
x1 e
x2
2.15. Estruturar o ciclo de alfabetizao de forma articulada com estratgias

desenvolvidas na pr-escola obrigatria, com qualificao e valorizao dos
professores alfabetizadores e com apoio pedaggico especfico, a fim de
garantir a alfabetizao plena de todas as crianas.
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2.16. Garantir a ampliao do atendimento ao aluno/a por meio de

programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade.
x1 e
x2
2.17. Fortalecer o monitoramento do acesso e permanncia das crianas, em

especial dos beneficirios de programas de transferncia de renda, em
colaborao com as famlias e com os rgos pblicos de assistncia social,
sade e proteo infncia.
x1
2.18. Garantir a oferta pblica de ensino mdio e EJA, integrada formao

profissional aos jovens do campo, assegurando condies de permanncia na
sua prpria comunidade.
2.19. Institucionalizar poltica e programa nacional de renovao do ensino
mdio, a fim de incentivar prticas pedaggicas com abordagens
interdisciplinares estruturadas pela relao entre teoria e prtica, por meio
de currculos escolares com contedos obrigatrios e eletivos, articulados em
dimenses como cincia, trabalho, linguagens, tecnologia, cultura e esporte,
garantindo a aquisio de equipamentos e laboratrios, a produo de
material didtico especfico, a formao continuada de professores e a
articulao com instituies acadmicas, esportivas e culturais.
2.20. Estruturar e fortalecer o acompanhamento e monitoramento do acesso
e permanncia dos/as jovens beneficirios/as de programas de transferncia
de renda no ensino mdio; observar frequncia, aproveitamento escolar e
interao com o coletivo, bem como situaes de discriminao, preconceitos
e violncias; prticas irregulares de trabalho, consumo de drogas, gravidez
precoce, em colaborao com as famlias e com rgos pblicos de
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assistncia social, sade e proteo adolescncia e juventude.

2.21. Apoiar a organizao pedaggica, o currculo e as prticas pedaggicas
das classes multisseriadas, de forma que no haja o transporte de crianas
dos anos inicias do ensino fundamental do campo, para escolas nucleadas ou
para a cidade.
3. Democratizar o acesso e permanncia na educao superior com qualidade por meio das
seguintes estratgias:
3.1. Adotar a poltica de quotas como meio de superao das desigualdades,
reservando durante os prximos dez anos um mnimo de 50% das vagas nas
IES pblicas para estudantes egressos/as das escolas pblicas, respeitando a
proporo de negros/as e indgenas em cada ente federado, de acordo com
os dados do IBGE, para democratizar o acesso dos segmentos menos
favorecidos da sociedade aos cursos no perodo diurno, noturno e em tempo
integral.
x1 e
x2
3.2. Garantir financiamento especfico s polticas de acesso e permanncia,

para incluso nas instituies pblicas de ensino superior dos negros, povos
indgenas, quilombolas, povos da floresta, povos do campo, povos das guas
e das comunidades tradicionais.
x1 e
x2
3.3. Criar mecanismos que garantam s populaes de diferentes origens

tnicas o acesso e permanncia nas diferentes reas da educao superior e
possibilidades de avano na ps-graduao, considerando recorte tnicoracial da populao.
x1 e
x2
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3.4. Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% e a taxa
lquida para 30% da populao de 18 a 24 anos, assegurada a qualidade da
oferta at o final da vigncia do PNE.
x1 e
x2
3.5. Ampliar a oferta da educao superior pblica, assegurando uma

proporo nunca inferior a 60% do total de vagas at o final da vigncia do
PNE.
x1 e
x2
3.6. Assegurar condies de acessibilidade nas instituies de educao

superior, na forma da legislao.
x2
3.7. Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo mobilidade

estudantil e docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito
nacional e internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de
nvel superior.
x1 e
x2
3.8. Estimular a expanso e reestruturao das universidades estaduais e

municipais a partir de apoio tcnico e financeiro do governo federal.
x1
3.9. Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da proporo de

mestres e doutores do corpo docente, em efetivo exerccio, no conjunto do
sistema de educao superior, para 75%, sendo, do total, no mnimo, 35%
de doutores.
x1 e
x2

docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito nacional e
internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de nvel
superior.
x2
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4. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e consolidar o Sistema Nacional de

Avaliao da Educao Superior e Ps-graduao, destacando as estratgias de: **
4.1. Criar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica como fonte de
informao para a avaliao da qualidade da educao bsica e para a
orientao das polticas educacionais.
x1
4.2. Consolidar indicadores de rendimento escolar sobre o desempenho

dos/as estudantes em exames nacionais de avaliao.
x1
4.3. Consolidar indicadores de avaliao institucional sobre o perfil do

alunado e do corpo dos/das profissionais da educao, as relaes entre
dimenso do corpo docente, do corpo tcnico e do corpo discente, a
infraestrutura das escolas, os recursos pedaggicos disponveis e os
processos da gesto.
x1
4.4. Fortalecer, em articulao com os sistemas nacionais de avaliao, os

sistemas estaduais de avaliao da educao bsica, com participao dos
sistemas/redes municipais de ensino, para orientar as polticas pblicas e as
prticas pedaggicas com o fornecimento das informaes s escolas e
sociedade.
x1
4.5. Consolidar o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

(Sinaes), garantindo financiamento especfico s polticas de acesso e
permanncia, para incluso dos negros, povos indgenas, alm de outros
extratos sociais historicamente excludos da educao superior, fortalecendo
a avaliao, regulao e superviso, articulando com o modelo de avaliao
da ps-graduao, com a participao da comunidade acadmica, entidades
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cientficas, universidades e programas de ps-graduao stricto sensu.

4.6. Induzir processo contnuo de autoavaliao das instituies de educao
superior, fortalecendo a participao das comisses prprias de avaliao.
x2
5. Promover o desenvolvimento, a aprendizagem e a avaliao da educao, em seus diferentes

nveis, etapas e suas modalidades, destacando-se as seguintes estratgias:
5.1. Desenvolver indicadores e mecanismos especficos de avaliao da
qualidade dos diferentes nveis, etapas e modalidades de educao.
x1
5.2. Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de

currculos e metodologias especficas, bem como garantir o acesso dos
estudantes de EJA aos diferentes espaos da escola e formao continuada
de docentes das redes pblicas que atuam na EJA, articulada educao
profissional.
x1
5.3. Elevar gradualmente o investimento em assistncia estudantil e em

mobilidade acadmica, visando a garantir as condies para a permanncia
dos estudantes e concluso dos cursos tcnicos de nvel mdio.
x1
5.4. Fortalecer o monitoramento do acesso, permanncia, aprendizagem e

concluso escolar dos beneficirios de programas de transferncia de renda,
de discriminao, preconceitos e violncias na escola, visando ao sucesso
escolar dos/as alunos/as, em colaborao com as famlias e rgos pblicos
de assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e juventude.
5.5.
Manter
ampliar
programas
suplementares
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que
promovam
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5.6. Fortalecer o monitoramento do acesso escola, da permanncia e do

desenvolvimento escolares dos/as alunos/as com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao,
beneficirios de programas de transferncia de renda, juntamente com o
combate s situaes de discriminao, preconceito e violncia, para
estabelecer condies de sucesso educacional, em colaborao com as
famlias e com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo
infncia, adolescncia e juventude.
x1
5.7. Implementar polticas de incluso e permanncia na escola para

adolescentes e jovens que se encontram cumprindo medidas scioeducativas e em situao de rua, assegurando os princpios do ECA, de que
trata a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
x1
5.8. Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante,

compreendendo aes de assistncia social, financeira e de apoio
psicopedaggico, para garantir o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a
concluso com xito da educao de jovens, adultos e idosos articulada
educao profissional.
x1
acessibilidade nas escolas pblicas, para garantir o acesso e a permanncia

na escola dos/as alunos/as com deficincia, por meio da adequao
arquitetnica, oferta de transporte acessvel, disponibilizao de material
didtico prprio e recursos de tecnologia assistiva.
5.9. Reduzir as desigualdades tnico-raciais e regionais no acesso e

permanncia na educao profissional tcnica de nvel mdio, inclusive
mediante a adoo de polticas afirmativas, na forma da lei.
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5.15. Criar escolas itinerantes como garantia de acesso e permanncia de

estudantes do campo e da floresta.
5.16. Universalizar o ensino fundamental, com o acesso e permanncia na
5.10. Expandir atendimento especfico a populaes do campo, quilombolas,

povos indgenas em relao a acesso, permanncia, concluso e formao de
profissionais para atuao junto a essas populaes.
5.11. Criar condio para acesso, permanncia e sucesso na escola aos
estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades, superdotao, na educao bsica e na educao superior.
x1 e
x2
5.12. Fomentar pesquisas no desenvolvimento de metodologias, materiais

didticos, equipamentos e recursos de tecnologia assistiva, com vistas
promoo do ensino e da aprendizagem e das condies de acessibilidade
dos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotao.
x1
5.13. Garantir acesso e permanncia a estudantes de EJA no ensino

fundamental e mdio, com isonomia de condies s outras modalidades de
educao bsica, com possibilidades de acesso universidade pblica e
gratuita.
5.14. Efetivar polticas de educao do campo que garantam a
universalizao do ensino fundamental, com o acesso e a permanncia na
escola, prioritariamente em tempo integral, no prprio campo, a
adolescentes, jovens, adultos e idosos.
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x1
5.18. Instituir currculos adequados s especificidades dos educandos de EJA,

incluindo temas que valorizem os ciclos/fases da vida e promover a insero
no mundo do trabalho e a participao social.
5.19. Incluir no projeto poltico-pedaggico das escolas que oferecem EJA os

princpios e valores para um futuro sustentvel, contidos na Carta da Terra e
no Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global.
escola, no prprio campo, de adolescentes, jovens, adultos e idosos.

5.17. Proceder a levantamento de dados sobre a demanda por EJA, na cidade
e no campo, para subsidiar a formulao da poltica pblica que garanta o
acesso e a permanncia a jovens, adultos e idosos a esta modalidade da
educao bsica.
5.20. Desenvolver instrumentos especficos de avaliao da educao bsica

e suas modalidades, tendo em considerao as especificidades das propostas
pedaggicas das escolas indgenas, das quilombolas, das dos povos da
Floreta, das dos povos do campo, das dos povos das guas e das
comunidades tradicionais.
x1 e
x2
5.21. Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante,

compreendendo aes de assistncia social, financeira e de apoio
psicopedaggico, que contribuam para garantir o acesso, a permanncia, a
aprendizagem e a concluso com xito da educao de jovens, adultos e
idosos articulada educao profissional.
x1 e
x2
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RESPONSABILIDADE
5.22. Garantir acesso e permanncia a estudantes travestis e transexuais no

ensino fundamental e mdio, com isonomia de condies s outras
modalidades de educao bsica, com possibilidades de acesso
universidade pblica e gratuita.
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x1 e
x2
EIXO V
Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social
A articulao e mobilizao da sociedade civil e de setores do
Estado assumiram grande importncia, especialmente a partir do final
da dcada de 1970, contra o regime autoritrio, centralizador e
tecnoburocrata. Os movimentos sociais passaram a se organizar, a
fim de recuperar espaos perdidos por meio da campanha de
redemocratizao da sociedade. As polticas educacionais passaram a
enfatizar, como princpio, a defesa do ensino pblico de qualidade, a
democratizao do acesso educao e a participao popular na
construo dos projetos pedaggicos das instituies educativas.
A proposio e materializao de uma poltica nacional de
educao, na atualidade, que se estruture por um sistema nacional
de educao, implica considerar as lutas travadas nas ltimas
dcadas e articular os diversos segmentos sociais que compem a
sociedade brasileira, para participar, de modo efetivo, dos diferentes
momentos da construo, implementao e avaliao dessa poltica.
preciso romper com as prticas autoritrias e centralizadoras
ainda arraigadas na cultura poltica da sociedade, demarcada pelas
desigualdades sociais, para uma tomada de deciso, especialmente
no campo educacional.
Romper com a lgica da participao restrita requer a
superao dos processos de participao que no garantem o
controle social dos processos educativos, o compartilhamento das
decises e do poder, configurando-se muito mais como mecanismo
legitimador de decises j tomadas centralmente.
Deve-se construir e aperfeioar espaos democrticos de
controle social e de tomada de deciso que garantam novos
mecanismos de organizao e gesto, baseados em uma dinmica
que favorea o processo de interlocuo, o dilogo entre os setores
da sociedade, buscando construir consensos e snteses entre os
diversos interesses e vises que favoream as decises coletivas. O
que, por sua vez, torna a participao uma das bandeiras
fundamentais a ser defendida pela sociedade brasileira e condio
necessria para a implementao de uma poltica nacional de
educao que almeje objetivos formativos libertadores e
emancipatrios.
Deve-se, ainda, garantir os meios e as condies favorveis
para que os processos de gesto sejam construdos coletivamente, de
modo a ficar claro que a participao no se decreta, no se impe e,
portanto, no pode ser entendida apenas como mecanismo
formal/legal.
A participao deve ser compreendida como processo
complexo, que envolve vrios cenrios e mltiplas possibilidades de
organizao, no existindo, apenas, uma forma ou lgica de
participao, tendo em vista que h dinmicas que se caracterizam
83
pela pequena participao e, outras, que se caracterizam pela grande

participao, em que se busca compartilhar as aes e as tomadas de
deciso por meio do trabalho coletivo, envolvendo diferentes
segmentos da sociedade. Nesse contexto de luta, busca-se a
construo de uma perspectiva democrtica de organizao e gesto,
que pressupe uma concepo de educao voltada para a
transformao da sociedade e no para a manuteno das condies
vigentes.
Ao conceber a educao e as instituies educativas como
espao pblico de expresso de concepes e interesses mltiplos, a
perspectiva democrtica pressupe uma estrutura organizacional
diferente daquela defendida e praticada pela viso conservadora. Na
perspectiva democrtica, a educao e as instituies educacionais
passariam a considerar a horizontalidade nas relaes de poder, a
alternncia nos postos de comando e das funes a serem
desempenhadas, a viso geral dos objetivos a realizar e a
solidariedade na execuo de suas aes, para alcanar os objetivos
coletivamente definidos e a qualidade socialmente referendada.
A relao entre qualidade e participao, no mbito das
instituies educacionais e da organizao da educao, vai alm da
competncia tcnica. Envolve questes polticas internas e externas
aos sistemas de ensino e s instituies educacionais, inclusive na
adoo de novos modelos de organizao administrativa e de gesto,
nos quais sejam garantidos a participao popular e o controle social,
baseado na concepo de gesto democrtica, intersetorial, que se
contrape a processos de gesto gerencial, burocrtico e
centralizador.
Sob essa lgica, possvel a criao de novos horizontes e
espaos de interveno que possibilitem a participao coletiva
efetiva, buscando
respostas novas aos problemas sociais e
educacionais, com o objetivo de superar as desigualdades sociais. Da
a relevncia das conferncias de educao, nos ltimos anos, em
mbito nacional, estadual, distrital e municipal, bem como a
estruturao do Frum Nacional de Educao e o fortalecimento dos
conselhos nacional, estaduais, municipais e escolares de educao,
bem como a maior articulao entre o Ministrio da Educao e as
secretarias de educao.
Para a efetiva participao social e popular na construo de
uma poltica nacional de educao e do controle social em seu
processo de elaborao, implementao e avaliao, faz-se
necessria a efetivao do regime de colaborao, por meio de
medidas operacionais eficientes e claras, com as quais os diferentes
entes federados possam estar articulados. Ser necessrio
estabelecer as atribuies de cada ente na democratizao da
gesto, garantir a participao popular e o controle social da
educao, para lograr processos formativos emancipatrios.
83
EIXO V
GESTO DEMOCRTICA, PARTICIPAO POPULAR E CONTROLE SOCIAL
proposies e estratgias indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes,
complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados, DF e municpios), tendo por
princpios a garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao.
RESPONSABILIDADE*
1.
2.
3.
12
UNI
O12
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que assegurem a

transparncia e o controle social na utilizao dos recursos pblicos
aplicados em educao, especialmente a realizao de audincias
pblicas, a criao de portais eletrnicos de transparncia e a capacitao
dos membros de conselhos de educao, de escola, de acompanhamento
e de controle social, com a colaborao entre o MEC, as secretarias de
educao de estados, Distrito Federal (DF) e municpios e os respectivos
tribunais de contas dos entes federados.
x1
Apoiar tcnica e financeiramente a gesto escolar, mediante

transferncia direta de recursos financeiros escola, garantindo a
participao da comunidade escolar no planejamento e na aplicao dos
recursos, visando ampliao da transparncia e ao efetivo
desenvolvimento da gesto democrtica.
x1
x1
Articular polticas de acesso e permanncia, de modo a garantir que as

crianas, jovens e adultos e idosos ingressem nas instituies educativas
e nos diferentes nveis, etapas e modalidades, alm de alcanar sucesso
acadmico, reduzindo as desigualdades tnico-raciais e ampliando as
X1 se refere ao da Unio face ao conjunto dos sistemas de ensino e X2 quelas relativas ao sistema federal.
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
Ampliar os programas de apoio e formao aos/s conselheiros/as dos

conselhos de educao, de escola, de acompanhamento e de controle
social, conselhos de alimentao escolar, e outros; e aos representantes
educacionais em demais conselhos de acompanhamento de polticas
pblicas.
x1
Criar mecanismos de participao que promovam a democratizao da

gesto dos sistemas de ensino e das instituies educacionais, com a
participao dos professores, funcionrios tcnico-administrativos,
estudantes, pais e/ou responsveis e comunidade local.
x1
Institucionalizar a Conferncia Nacional de Educao (Conae) e as

conferncias livres, municipais, intermunicipais, estaduais e distrital,
garantindo as condies tcnicas e financeiras.
x1
Criar e fortalecer as comisses de meio ambiente e qualidade de vida

como espao colegiado democrtico da comunidade escolar, para
articulao e fortalecimento das questes socioambientais na gesto das
instituies educativas e na sua relao com a sociedade.
x1
taxas de permanncia e concluso de estudantes do campo, negros,

indgenas, povos da floresta, povos das guas, quilombolas, das
comunidades tradicionais, das pessoas com deficincia, transtornos
globais de desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.
4.
5.
6.
7.
8.
Garantir que todas as instituies federais de ensino superior (Ifes)

tenham plano de desenvolvimento institucional (PDI), assim como o
projeto pedaggico curricular de cursos, contando com a participao da
83
x2
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
Garantir a representao paritria (movimentos sociais e governo) nos

fruns decisrios de polticas pblicas educacionais, reconhecendo a
pluralidade de saberes de modo a refletir a diversidade dos agentes e
sujeitos polticos do campo educacional.
x1
Garantir a autonomia financeira, administrativa e pedaggica das Ifes,

com representao dos setores envolvidos com a educao e com as
instituies educativas.
x2
11.
Criar condies objetivas para o fortalecimento dos conselhos

superiores das instituies de ensino superior pblicas e privadas.
x1 e
x2
12.
Criar e/ou consolidar fruns e conselhos estaduais, distrital e

municipais de educao, conselhos escolares ou equivalentes, conselhos
de acompanhamento e controle do Fundeb e da alimentao escolar, com
representao dos setores envolvidos com a educao e com as
instituies educativas.
x2
x1
comunidade
universitria
na
acompanhamento e avaliao.
9.
10.
13.
14.
sua
elaborao,
implementao,
Garantir autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira

das instituies educativas, assim como a vivncia da gesto
democrtica, do trabalho coletivo e interdisciplinar.
Ampliar os programas de apoio e formao aos conselheiros/as dos
conselhos de educao, de acompanhamento e controle social do Fundeb,
conselhos de alimentao escolar, conselhos escolares, conselhos
83
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
Estimular a participao efetiva da comunidade escolar e local na

elaborao dos projetos poltico-pedaggicos, currculos escolares, planos
de gesto escolar e regimentos escolares.
x1 e
x2
Estimular a constituio e o fortalecimento de grmios estudantis e de

associaes de pais e mestres, assegurando, inclusive, espao adequado
e condies de funcionamento na instituio educacional.
x1
Estabelecer diretrizes nacionais para a gesto democrtica da

educao em seus respectivos mbitos de atuao, no prazo de um ano
contado da aprovao do PNE e assegurar condies, no prazo de dois
anos, aps a aprovao do PL n o. 8.035/2010 (PNE), para a efetivao da
gesto democrtica da educao, por meio da participao da
comunidade escolar e local, no mbito das instituies educacionais
pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da Unio.
x1
Mobilizar as famlias e setores da sociedade civil, articulando a

educao formal com experincias de educao popular e cidad, para
que a educao seja assumida como responsabilidade de todos, e ampliar
o controle social no cumprimento das polticas pblicas educacionais.
x1
Constituir fruns paritrios e regulares, envolvendo gestores pblicos,

trabalhadores da educao e organizaes da sociedade civil, para
debater o financiamento da educao e as diretrizes curriculares
nacionais.
x1
regionais e outros; e aos representantes educacionais em demais

conselhos de acompanhamento de polticas pblicas.
15.
16.
17.
18.
19.
83
RESPONSABILIDADE*
20.
21.
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
Estimular a constituio e o fortalecimento de conselhos escolares e

conselhos municipais de educao, como instrumentos de participao e
fiscalizao na gesto escolar e educacional, inclusive por meio de
programas de formao de conselheiros, assegurando-se condies de
funcionamento autnomo.
x1
Promover a gesto democrtica no sistema de ensino por meio de

mecanismos que garantam a participao dos profissionais da educao,
familiares, estudantes e comunidade local: I) na elaborao ou adequao
e implementao dos planos de educao; II) no apoio e incentivo s
instituies educacionais para a construo de projetos polticopedaggicos ou planos de desenvolvimento institucional sintonizados com
a realidade e as necessidades locais; e III) na promoo e efetivao da
autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das instituies de
educao bsica, profissional, tecnolgica e superior.
x1
83
EIXO VI
Valorizao dos Profissionais da Educao: Formao,
Remunerao, Carreira e Condies de Trabalho
O termo trabalhadores/as da educao se constitui como recorte
de uma categoria terica que retrata uma classe social: a dos/das
trabalhadores/as. Assim, refere-se ao conjunto de todos/as os/as
trabalhadores/as que atuam no campo da educao. Por profissionais
da educao13 a lei considera todos aqueles que esto em efetivo
exerccio na educao escolar bsica, formados em cursos
reconhecidos. Nessa tica, pensar a valorizao dos profissionais,
requer a discusso articulada entre formao, remunerao, carreira e
condies de trabalho. Temos, ainda, os profissionais da educao que
atuam na educao superior.
O Brasil tem uma grande dvida com os profissionais da
educao, particularmente no que se refere sua valorizao. Para
reverter essa situao, as polticas de valorizao no podem dissociar
formao, salrios justos, carreira e desenvolvimento profissional.
preciso assegurar condies de trabalho e salrios justos equivalentes
com outras categorias profissionais de outras reas que apresentam o
mesmo nvel de escolaridade e o direito ao aperfeioamento
profissional contnuo. Para tanto, faz-se necessrio maior empenho dos
governos, sistemas e gestores pblicos no pagamento do Piso Salarial
Profissional Nacional (PSPN) e na implementao de planos de carreira,
cargo e remunerao que valorizem efetivamente os profissionais da
educao bsica e superior. Os planos devem estimular o ingresso por
meio de concurso pblico a carreira docente, a formao inicial em
nvel de graduao para os que encontram-se em exerccio e, no
entanto, ainda no possuem habilitao superior e a formao
continuada, inclusive em nvel de ps-graduao, elementos essenciais
ao pleno exerccio da docncia e condio para o desenvolvimento e
compromisso com a garantia de educao de qualidade social para
todos. Deve estimular a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso na educao superior.
A concretizao de grande parte das metas do Plano Nacional de
Educao (PNE) envolve a valorizao dos profissionais da educao
bsica e superior e o compromisso com elas. Deste modo, faz-se
necessria a garantia pelos sistemas de ensino de mecanismos de
democratizao da gesto, avaliao, financiamento e as garantias de
ingresso na carreira por concurso pblico, a existncia de planos de
cargos e carreiras coerentes com as Diretrizes Nacionais de Carreira
(CNE 2009), o cumprimento da Lei do Piso e a oferta de formao
inicial e continuada, contribuindo para a efetiva participao dos
profissionais da educao no alcance das metas e objetivos da
educao nacional.
13
Nesse sentido, so profissionais da educao: I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na educao
infantil e nos ensinos fundamental e mdio; II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia, com habilitao em
administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas
mesmas reas; III trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim.
83
A valorizao profissional e, sobretudo, a poltica de formao

inicial e continuada deve se efetivar a partir de uma concepo
poltico-pedaggica ampla, que assegure a articulao teoria e prtica,
a pesquisa e a extenso.
Deve-se garantir e ampliar a oferta de programas e aes de
incentivo mobilidade docente em cursos de graduao e psgraduao, em mbito nacional e internacional, tendo em vista o
enriquecimento da formao de nvel superior.
A I Conferncia Nacional de Educao (I Conae/ 2010)
reconheceu que a ausncia de um efetivo SNE sinaliza a forma
fragmentada e desarticulada do projeto educacional no Pas. Alter-lo
requer a regulamentao do regime de colaborao, em que o
aparelho estatal utilize os recursos de poder para garantir as
necessidades da populao. O desafio faz-lo, aperfeioando
mecanismos democrticos, em regime de corresponsabilidade em
todos os nveis, etapas e modalidades, envolvendo os/as profissionais
da educao nos projetos poltico-pedaggicos dos sistemas e redes de
ensino, bem como atores polticos e sociais.
A avaliao do PNE (2001-2010) mostra que as metas
estabelecidas para os profissionais da educao, em todos os nveis,
etapas e modalidades, foram objeto de polticas e aes em
decorrncia, principalmente, do PDE. Contudo, demandas relativas
valorizao dos profissionais da educao continuam na agenda para o
prximo PNE. So vrias as razes para que o quadro assim se
apresente, e, talvez, as mais profundas sejam decorrentes das polticas
de formao e de financiamento, que no viabilizaram o atendimento
das metas. Tambm preciso destacar a pouca visibilidade desses
profissionais na sociedade brasileira.
Atualmente, aumenta a complexidade das aes educativas e
pedaggicas e os papis dos mltiplos atores nos sistemas e redes de
ensino, o que significa a necessidade cada vez mais premente de pr
em prtica diretrizes nacionais para a formao, remunerao, carreira
e condies de trabalho, que traduzam concretamente a meta de
valorizao de todos os profissionais da educao, inclusive
respeitando as especificidades dos projetos de formao dos
professores indgenas, quilombolas e do campo.
Alm dessas questes e em articulao com elas, ganha
relevncia o enfrentamento dos graves problemas que afetam o
cotidiano das instituies educacionais, decorrentes das condies de
trabalho, da violncia nas escolas, que atingem os professores,
funcionrios e estudantes, dos processos rgidos e autoritrios de
organizao e gesto, o fraco compromisso com o projeto pedaggico,
entre outros. Analisar essas questes a partir da articulao entre as
dimenses intra e extra institucional fundamental, numa concepo
ampla de poltica, financiamento , gesto e planejamento, direcionados
melhoria da educao em todos os nveis, etapas e modalidades.
A educao superior e, em especial, a universidade pblica deve
83
ser considerada espao principal da formao dos profissionais da

educao, incluindo a pesquisa como base formativa, em sua
associao com o ensino e a extenso. Nunca demais identificar a
pesquisa como articuladora do trabalho pedaggico e, portanto,
constitutiva da identidade docente.
A formao inicial e continuada, entendida como processo
permanente, que articule as instituies de educao bsica e
superior, requer um debate mais aprofundado, no mbito do
planejamento e da Poltica de Formao de Profissionais da Educao
Bsica. Esta poltica, delineada no Decreto n o 6.755/2009, cujos
princpios evidenciam uma concepo de formao que considera os
profissionais da educao bsica como portadores de conhecimentos,
experincias, habilidades e possibilidades, os credencia a integrar os
programas das universidades e demais instituies formadoras,
exercendo um papel fundamental nos processos formativos.
Nos termos desse decreto, a responsabilidade da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal da Educao Superior (Capes)
ampliada na formao inicial e continuada de professores, o que
requer a adoo de novas formas de articulao e fomento entre suas
diretorias, o MEC, as instituies de educao superior (IES), os cursos
de licenciatura, os sistemas de ensino e as instituies pblicas de
educao bsica, profissional e tecnolgica.
No h dvida quanto necessidade de aprofundamento do
esforo coletivo e articulado no interior e entre as IES, em especial
mediante a criao dos fruns estaduais permanentes de apoio
formao docente, e destas com a escola pblica e com os sistemas,
para responder aos desafios e necessidades de formao da infncia e
da juventude na educao bsica. Este esforo requer o apoio dos
rgos governamentais em todas as esferas.
A concretizao da poltica de formao e valorizao profissional
est diretamente vinculada instituio do SNE que, traduzindo
dispositivos constitucionais e da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), supe
a abrangncia e a responsabilidade de cada um dos sistemas de
ensino (federal, estaduais, distrital e municipais) para regular o campo,
mediante a autorizao, credenciamento e superviso de todas as
instituies de ensino sob sua jurisdio, bem como organizar, manter
e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus sistemas de
ensino, com a participao de todos.
Tal requisito exige a definio de atribuies de cada ente
federado para com a educao, considerando o pacto federativo e o
respeito autonomia de que gozam os sistemas de ensino. Em relao
educao privada, a regulao pelos rgos de Estado deve estar
orientada pelas regras e normas definidas pelos marcos legais e pelo
SNE, em consonncia com os demais sistemas de ensino.
A valorizao, incluindo as condies de trabalho e remunerao
dos profissionais da educao, constitui pauta imperativa para a Unio,
estados, DF e municpios, como patamar fundamental para a garantia
83
da qualidade de educao, incluindo a concretizao das polticas de

formao. necessrio superar a ideia, posta em prtica em alguns
estados e municpios, de, em funo do piso salarial, modificar os
planos de carreira para introduzir remunerao por mrito e
desempenho, em detrimento da valorizao da formao continuada e
titulao ou, ainda, de vincular esta remunerao a resultados da
avaliao e desempenho dos alunos nos testes prprios ou nacionais.
Tais polticas tm colocado em risco a carreira do magistrio e
fragilizado o estatuto profissional docente.
Em consonncia com a legislao vigente, com os esforos de
construo do SNE e em articulao com outras polticas educativas e
de outros setores, respaldados por uma atuao colaborativa e
democrtica em todos os rgos e fruns, a valorizao dos
profissionais da educao condio para a garantia do direito
educao e escola de qualidade social. A valorizao profissional,
incluindo a formao, obrigao dos sistemas e base da identidade
do profissional.
83
EIXO VI
VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO: FORMAO, REMUNERAO, CARREIRA E
CONDIES DE TRABALHO
Tendo em vista o Plano Nacional e o Sistema Nacional de Educao como poltica de Estado, sero
apresentadas, a seguir, proposies e estratgias, indicando as responsabilidades, corresponsabilidades,
atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados (Unio, estados/DF e
municpios), sob os princpios de garantia da participao popular, cooperao federativa e regime de
colaborao:
RESPONSABILIDADE*
UNI
O14
D
F
ESTAD
OS
1.1. Ampliar a oferta de bolsas de estudo para ps-graduao dos professores

e das professoras e demais profissionais da educao bsica.
x1
1.2. Ampliar as polticas e programas de formao inicial e continuada dos

profissionais da educao, sobre gnero, diversidade e orientao sexual,
para a promoo da sade e dos direitos sociais e reprodutivos de jovens e
adolescentes e preveno de doenas.
x1
1.3. Ampliar programa permanente de iniciao docncia a estudantes

matriculados em cursos de licenciatura plena, a fim de aprimorar a formao
de profissionais para atuar no magistrio da educao bsica.
x1
1.4. Ampliar, nos campi das IES federais, a oferta de vagas nos cursos de
formao inicial presencial, considerando as especificidades institucionais e
reas de ensino e pesquisa.
x2
MUNICPI
OS
1. Profissionais da educao: formao inicial e continuada
14
91
91
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
1.5. Apoiar a ampliao das equipes de profissionais da educao para

atender demanda do processo de escolarizao dos estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao, garantindo a oferta de professores do atendimento
educacional especializado, de profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores
ou intrpretes de libras, guias-intrpretes para surdo-cegos e professores de
libras.
x1
1.6. Assegurar aos profissionais da educao formao continuada referente

incluso de pessoas com deficincias.
X1

docente em cursos de graduao e ps-graduao, em mbito nacional e
internacional, tendo em vista o enriquecimento da formao de nvel
superior.
x2
1.8. Contemplar a questo da diversidade cultural-religiosa como temticas

nos currculos dos cursos de licenciaturas plena, nos programas de formao
continuada dos/as professores/as e no Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD).
x1 e
x2
1.9. Contemplar nos cursos de formao inicial e continuada de professores

temas contidos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), nas resolues do
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), da
Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) e na Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
x1 e
x2
91
91
RESPONSABILIDADE*
1.10. Estabelecer aes especificamente voltadas para a promoo,

preveno, ateno e atendimento sade e integridade fsica, mental e
emocional dos profissionais da educao, como condio para a melhoria da
qualidade educacional.
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
x1
1.11. Definir e implementar poltica de formao inicial e continuada dos

profissionais da educao nos estados, DF e municpios pautada pelos
princpios e diretrizes nacionais.
1.12. Diagnosticar demandas de formao inicial e continuada aos
professores que lecionam nas escolas do campo, visando construo de um
projeto de educao que considere as especificidades do campo.
x1
1.13. Disseminar o uso das tecnologias e contedos multimiditicos para

todos os atores envolvidos no processo educativo, garantindo formao
especfica para esse fim.
x1
1.14. Estabelecer mecanismos de formao inicial e continuada alicerados

em concepes filosficas emancipatrias, para os profissionais que atuam
em EJA, contemplando os educadores populares vinculados aos movimentos
de alfabetizao.
x1
1.15. Estimular a articulao entre a ps-graduao, ncleos de pesquisa e

cursos de formao para profissionais da educao, de modo a garantir a
elaborao de currculos e propostas pedaggicas capazes de incorporar os
avanos de pesquisas ligadas ao processo ensino-aprendizagem e teorias
educacionais no atendimento da populao de at cinco anos.
x1 e
x2
91
91
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
1.16. Fomentar a instituio de ncleos de pesquisa nas universidades

pblicas para o desenvolvimento de pesquisas e materiais didticos da
educao do campo, educao quilombola, educao escolar indgena, da
educao dos povos da floresta, dos povos das guas e educao das
relaes tnico-raciais.
x1 e
x2
1.17. Estruturar as redes pblicas de educao bsica, de modo a que pelo

menos 90% dos profissionais do magistrio sejam ocupantes de cargos de
provimento e estejam em efetivo exerccio nas redes escolares a que se
encontram vinculados.
x1
1.18. Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de

currculos e metodologias especficas, os instrumentos de avaliao, o acesso
a equipamentos e laboratrios e a formao inicial e continuada de docentes
das redes pblicas que atuam na EJA integrada educao profissional.
x1
1.19. Formar em nvel de ps-graduao 50% dos/as professores/as da

educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos
os profissionais da educao bsica formao continuada em sua rea de
atuao, considerando as necessidades, demandas e contextualizaes dos
respectivos sistemas de ensino.
x1
1.20. Garantir a formao inicial e continuada dos profissionais da educao

voltada para a diversidade.
x1
1.21. Garantir aos profissionais da educao a oferta de cursos de

licenciatura: vagas, acesso e condies de permanncia nas IES pblicas.
x1
91
91
MUNICPI
OS
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
1.22. Implantar salas de recursos multifuncionais e fomentar a formao

continuada de professore/as para o atendimento educacional especializado
nas escolas urbanas, do campo, indgenas e de comunidades quilombolas.
x1
1.23. Implantar, no prazo de um ano de vigncia do PNE, poltica nacional de

formao continuada para os profissionais da educao de outros segmentos
que no os do magistrio, construda em regime de colaborao entre os
entes federados.
x1
1.24. Implementar mecanismos para reconhecimento de saberes dos jovens,

adultos e idosos trabalhadores/as a serem considerados nos currculos dos
cursos de formao inicial e continuada e dos cursos tcnicos de nvel mdio.
x1
1.25. Implementar programas especficos para formao de profissionais da

educao para as escolas do campo, dos povos indgenas, comunidades
quilombolas, dos povos da floresta, dos povos das guas, ciganos, para a
educao especial, populaes tradicionais e demais segmentos.
x1
1.26. Expandir a oferta de licenciaturas de educao do campo por reas de

conhecimento e a oferta de licenciatura intercultural indgena.
x1 e
x2
1.27. Induzir processo contnuo de autoavaliao das escolas de educao

bsica, por meio da constituio de instrumentos de avaliao que orientem
as dimenses a serem fortalecidas, destacando-se a elaborao de
planejamento estratgico, a melhoria contnua da qualidade educacional, a
formao continuada dos (as) profissionais da educao e o aprimoramento
da gesto democrtica.
91
91
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
1.28. Instituir programa de acompanhamento do/a professor/a iniciante,

supervisionado por profissional do magistrio com experincia de ensino, a
fim de fundamentar, com base em avaliao documentada, a efetivao do
professor ao final do estgio probatrio.
x1
1.29. Manter articulao (convnios e outros) com as instituies formadoras

dos sistemas federal e estaduais para a formao inicial e continuada dos
profissionais da educao.
x1
1.30. Promover a adequada formao inicial e continuada dos profissionais da

educao envolvidos na educao prisional.
x1
1.31. Promover a formao inicial e continuada dos/as profissionais da

educao infantil, garantindo, progressivamente, o atendimento por
profissionais, nomeados ou contratados, com formao superior.
x1
1.32. Promover a reforma curricular dos cursos de licenciatura e estimular a

renovao pedaggica, de forma a assegurar o foco no aprendizado do/a
aluno/a, dividindo a carga horria em formao geral, formao na rea do
saber e didtica especfica, incorporando as modernas tecnologias de
informao e comunicao.
x1 e
x2
1.33. Promover e estimular a formao inicial e continuada de professores

para a alfabetizao de crianas, com o conhecimento de novas tecnologias
educacionais e prticas pedaggicas inovadoras, estimulando a articulao
entre programas de ps-graduao stricto senso.
x1
1.34. Realizar, em regime de colaborao, o planejamento estratgico para
x1
91
91
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
dimensionamento da demanda por formao continuada e fomentar a oferta

nas instituies pblicas de educao superior, de forma orgnica e
articulada s polticas de formao dos estados, do DF e dos municpios.
2. Valorizao: plano de carreira, jornada de trabalho e remunerao
2.1. Ampliar a assistncia financeira especfica da Unio aos entes federados
para implementao de polticas de valorizao dos/as profissionais do
magistrio, em particular o piso salarial nacional profissional.
x1
2.2. Assegurar, no prazo de dois anos, os planos de carreira para os/as

profissionais da educao bsica pblica em todos os sistemas de ensino,
tendo como referncia o Piso Salarial Nacional Profissional, definido em lei
federal, nos termos do art. 206, VIII, da Constituio Federal.
x1
2.3. Definir uma base nacional comum (diretrizes nacionais) de valorizao

dos profissionais da educao bsica que oriente os sistemas de ensino para
a elaborao participativa de planos de carreira unificados,
x1
2.4. Elaborar e/ou atualizar o plano de carreira, em acordo com as diretrizes

definidas na base nacional comum de valorizao dos profissionais da
educao.
x1 e
x2
2.5. Estimular a existncia de comisses permanentes de profissionais da

educao, em todas as instncias da federao, para subsidiar os rgos
competentes na implementao dos respectivos planos de carreira.
x1
x1
2.6. Garantir condies de permanncia, no caso dos professores na

modalidade de EJA, assegurando condies dignas de trabalho (admisso por
91
91
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
concurso, plano de cargos, carreira e remunerao, lotao em uma s

escola), em igualdade com os demais docentes da educao bsica.
2.7. Garantir que a formao inicial em licenciatura plena seja usada como
pr-requisito para a valorizao profissional, materializada em promoo
funcional automtica e constando do plano de cargos, carreira e
remunerao.
2.8. Considerar o custo aluno qualidade (CAQ) como parmetro para a
qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da
educao pblica.
x1
2.9. Implementar, no mbito da Unio, estados, DF e municpios, planos de

carreira para os/as profissionais do magistrio das redes pblicas de
educao bsica, com implantao gradual do cumprimento da jornada de
trabalho em um nico estabelecimento escolar.
x1 e
x2
2.10. Prever, nos planos de carreira dos/as profissionais da educao dos

estados, DF e municpios, licenas remuneradas para qualificao
profissional, inclusive em nvel de ps-graduao stricto sensu.
x1
2.11. Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da educao

para os estados, DF e municpios que tenham aprovado lei especfica com
planos de carreira para os/as profissionais da educao.
x1
x
2.12. Valorizar os/as profissionais do magistrio das redes pblicas da

educao bsica, a fim de equiparar a 80%, ao final do sexto ano, e a igualar,
no ltimo ano de vigncia do PNE, o seu rendimento mdio ao rendimento
91
91
x1 e
x2
RESPONSABILIDADE*
UNI
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D
F
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
x1
mdio dos/as demais profissionais com escolaridade equivalente.

2.13. Informatizar integralmente a gesto das secretarias de educao e das
escolas pblicas dos estados, do DF e dos municpios e manter programa
nacional de formao inicial e continuada para o pessoal tcnico das
secretarias de educao para o uso da tecnologia.
91
91
EIXO VII
Financiamento da Educao, Gesto, Transparncia e Controle Social
dos Recursos
O financiamento da educao elemento estruturante para a
organizao e o funcionamento das polticas pblicas educacionais e, desse
modo, para materializao do SNE. Embora no seja fator suficiente,
condio necessria para a universalizao do direito educao pblica de
qualidade.
A CF/1988 estabelece a educao como um direito social em seu artigo
sexto. Complementarmente, no caput do artigo 205, refora que a educao
direito de todos e dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade. Ainda no caput do mesmo
artigo, afirma que educao deve visar ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. Nos incisos do artigo 206, a
CF/1988 determina como princpios do ensino: a igualdade de condies para
o acesso e permanncia na escola; a garantia de padro de qualidade; a
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; e, a valorizao
dos profissionais da educao escolar por meio do estabelecimento de piso
salarial profissional nacional, planos de carreira e ingresso na profisso via
concurso pblico.
Para financiar a poltica de educao, em sua abrangncia, misso e
princpios, o Estado instituiu a estrutura e as fontes de financiamento no
artigo 212 da CF/1988, vinculando recursos para a educao e garantindo
percentuais mnimos da receita resultantes de impostos manuteno e
desenvolvimento do ensino (MDE). Os patamares, no mnimo, so de 18% da
receita de impostas da Unio e 25% da receita de impostos dos estados,
Distrito Federal e municpios, incluindo as transferncias entre esferas de
governo. A CF/1988 estabeleceu, ainda, que a educao bsica teria o
salrio-educao como fonte suplementar de recursos.
Adicionalmente, diante da certeza de descumprimento de boa parte
das metas do Plano Nacional de Educao (PNE) 2001-2010, foi intensificada
a presso para que as prximas edies do PNE tivessem ao menos uma
meta clara e adequada de financiamento, sem possibilidade de veto
presidencial, tal como ocorrera no plano que vigorava naquele momento.
Desse modo, a Emenda Constituio (EC) n. 59/2009, alterou o artigo 214
da CF/1988 e determinou como diretriz do PNE o estabelecimento de meta
de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto
interno bruto (PIB). A primeira Conferncia Nacional de Educao (Conae),
realizada em Braslia, no incio de 2010, decidiu que o novo PNE deveria ter
como meta atingir, no final de sua vigncia, um patamar equivalente a 10%
do PIB para a educao pblica.
Como o artigo 214 da CF/1988 trata precisamente do PNE, atribuindo a
ele o objetivo de articular o sistema nacional de educao [SNE] em regime
de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
95
95959595
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino

em seus diversos nveis, etapas e modalidades, a CF/1988 reconhece e
assevera, portanto, que o financiamento adequado das polticas educacionais
se traduz em alicerce fundamental para a construo tanto dos planos
educacionais, como do SNE. Consequentemente, o alcance das metas
contidas em programas de governo e planos de Estado da rea de educao
depende de polticas adequadas de investimento e gesto de recursos.
A gesto adequada dos recursos educacionais tambm condio
necessria para a consagrao do direito educao no Brasil. Novamente o
artigo 206 da CF/1988, ao listar os princpios sobre os quais o ensino deve
ser ministrado, define o princpio da gesto democrtica como instrumento
de construo pedaggica e controle social dos recursos na rea. No caso
especfico da educao superior, a CF/1988 especificou, no art. 207, uma
situao especial para a gesto das universidades, garantindo o princpio da
autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial.
O Documento Final da Conae (2010) relaciona, em cada um dos eixos
temticos, os marcos legais e ordenamentos jurdicos nacionais na
construo de polticas de Estado. As discusses sobre a gesto e o
financiamento, nos diversos eixos temticos, explicitam a necessidade do
controle social sobre os recursos financeiros, alm de transparncia em sua
aplicao.
Um SNE que assegure a articulao entre os entes federados e os
setores da sociedade civil, como estabeleceu a Conae, demanda processos
de gesto democrtica, como prev a CF/1988, e um nvel de financiamento
que vincule recursos financeiros para a implantao de programas e aes
capazes de expandir e elevar a qualidade da educao nacional e promova
uma diminuio das desigualdades educacionais entre as regies brasileiras.
O volume de recursos financeiros precisa ser suficiente para cumprir as
metas dos planos nacionais, estaduais, distrital e municipais de educao.
Ampliar o percentual do PIB investido em educao, at atingir o
patamar de 10% e definir outras fontes de recursos, alm dos impostos, para
a educao brasileira, para todos os nveis, etapas e modalidades, so
fatores essenciais, diante da complexidade das polticas educacionais. O
acesso equitativo e universal educao bsica para as crianas e jovens
com idade entre quatro e 17 anos e a elevao substancial de alunos
matriculados na educao superior pblica exigem que se eleve o montante
estatal de recursos investidos na rea. A garantia da escola pblica para
mais pessoas, no campo e na cidade, com qualidade socialmente
referenciada, implica, necessariamente, a elevao dos recursos financeiros.
O movimento em favor da ampliao de recursos envolve, ainda, a
regulamentao do regime de colaborao entre Unio, estados, DF e
municpios.
A partir dos anos de 1990, o movimento pela definio dos tributos
impostos, taxas e contribuies defendeu a criao de contribuies com
destinao pr-definida, o que no faz parte da vinculao do art. 212 da
95
95959595
CF/1988. H, portanto, a necessidade de se reformular esse caminho para

que os percentuais das contribuies se dirijam para a rea social ou se
estabeleam impostos ao invs de contribuies.
Estudos mostram que a vinculao mnima de 18% para a Unio e 25%
para estados e municpios no asseguram o montante de recursos para
superar os problemas educacionais do Brasil. A elevao dos recursos
financeiros como percentual do PIB exige ao articulada entre a Unio,
estados, DF e municpios no sentido de ampli-los, para alm do mnimo
constitucional. Deve-se reconhecer, entretanto, o enorme desafio de
estabelecer mecanismos de fiscalizao e controle, para assegurar o rigoroso
cumprimento do art. 212 da CF/1988, quanto ao montante de recursos
aplicados em polticas pblicas educacionais.
Tambm imprescindvel que os secretrios de educao sejam
ordenadores e gestores plenos de despesas e participem efetivamente da
discusso e deliberao sobre as polticas prioritrias e sobre a dinmica do
financiamento em seus estados, no Distrito Federal e em seus municpios. A
criao de mecanismos que propiciem o repasse automtico dos recursos
vinculados MDE para o rgo responsvel pelo setor, como determina o art.
69 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em seu
pargrafo 5, no uma realidade na maioria dos estados e municpios
brasileiros, prejudicando a atuao dos secretrios estaduais e municipais de
educao.
Na educao superior pblica, o que se nota um controle cada vez
maior na aplicao das aes associadas ao oramento, inviabilizando a
instalao da sua autonomia de gesto financeira, como determina o art. 207
da CF/1988. , portanto, fundamental a efetivao da autonomia
universitria constitucional.
A aplicao dos recursos financeiros em educao exige ainda que se
fiscalizem quais os gastos admitidos como de MDE e aqueles que no podem
ser includos nesta rubrica, como determinam os art. 70 e 71 da LDB. O papel
dos rgos de fiscalizao e controle Tribunal de Contas da Unio, Tribunal
de Contas dos estados, Controladoria-Geral da Unio, Tribunal de Contas dos
municpios, Ministrio Pblico, entre outros rigorosamente indispensvel
nesse processo, a fim de acompanhar e fiscalizar o uso adequado dos
recursos da educao. H, entretanto, que se definir explicitamente em
legislao se os gastos com o pagamento de aposentadorias e penses
devem ou no ser computados como MDE. A no incluso dessa despesa
como MDE contribuiria para a elevao do montante de recursos da
educao; no entanto, importante que seja respeitada a paridade entre
trabalhadores da ativa e aposentados.
Com a aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb),
graas forte participao social, ao menos 80% dos recursos da rea
ficaro sob a vigilncia de um sistema mais robusto de conselhos de
acompanhamento, controle social e fiscalizao do setor, o que propiciar
uma anlise mais precisa do que efetivamente foi gasto com MDE.
95
95959595
Adicionalmente, urgente a necessidade de fortalecimento dos conselhos

estaduais, distrital e municipais de educao.
Considerando o desequilbrio regional e a oferta de educao bsica
pblica, o financiamento educao deve tomar como referncia o
mecanismo do custo aluno-qualidade (CAQ), previsto no ordenamento
jurdico brasileiro. O CAQ deve ser definido a partir do custo anual por aluno
dos insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica
adquira padro de qualidade. A construo do CAQ exige amplo debate sobre
o nmero de alunos por turma, remunerao adequada, formao inicial,
continuada e condies de trabalho para os profissionais da educao,
materiais necessrios aprendizagem dos estudantes (como salas de
informtica, biblioteca, salas de cincia etc.). Em suma, deve considerar o
conjunto dos insumos necessrios para a adequada relao de ensinoaprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem a educao
bsica. Como o CAQ representa o alcance de um padro de qualidade
prximo daquele verificado nos pases mais desenvolvidos, preciso que o
Brasil universalize, ao menos, um padro mnimo de qualidade. Nesse
sentido, antes do CAQ preciso consagrar o CAQi (custo aluno-qualidade
inicial).
Baseado no inciso IX do artigo quarto da LDB, o CAQi determina a
vigncia de padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a
variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
A educao com qualidade social e a democratizao da gesto
implicam tambm processos de avaliao, de modo a favorecer o
desenvolvimento e a apreenso de saberes cientficos, artsticos,
tecnolgicos, sociais e histricos, compreendendo as necessidades do mundo
do trabalho, os elementos materiais e a subjetividade humana. Nesse
sentido, tem-se como concepo poltico-pedaggica a garantia dos
princpios do direito educao: incluso e qualidade social, gesto
democrtica e avaliao emancipatria. Para a vigncia de todos esses
princpios se faz necessrio o financiamento adequado da educao.
95
95959595
EIXO VII
FINANCIAMENTO DA EDUCAO, GESTO, TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL DOS RECURSOS
Tendo em vista a construo do PNE e do SNE como polticas de Estado, so apresentadas, a seguir,
proposies e estratgias indicando as responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes,
garantia da participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao.
RESPONSABILIDADE*
UNI
O15
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
1. Poltica de financiamento da educao

1.1 Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados, previsto
no art. 211 da CF/1988. A regulamentao do regime de colaborao deve
explicitar a participao da Unio na cooperao tcnica e, especialmente,
na determinao de transferncias regulares e contnuas de recursos
financeiros aos estados, DF e municpios, priorizando os entes federados
com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e educacional,
tendo como critrios indicadores o IDH, altas taxas de pobreza, ndice de
fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros.
1.2 Regulamentar os art. 23, pargrafo nico, e 211 da CF/1988, at o segundo
ano de vigncia do PNE, por meio de lei complementar, de forma a
estabelecer as normas de cooperao entre a Unio, estados, Distrito
15
10
8
x1
x1
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
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OS
MUNICPI
OS
1.3 Redefinir o modelo de financiamento da educao, considerando a

participao adequada dos diferentes nveis de governo (federal, estaduais,
distrital e municipais) conforme sua capacidade arrecadatria.
x2
1.4 Consolidar as bases da poltica de financiamento, acompanhamento e

controle social da educao, por meio da ampliao do investimento pblico
em educao pblica em relao ao PIB, com incrementos obrigatrios a
cada ano, proporcionais ao que faltar para atingir a meta estabelecida at o
final da vigncia do PNE, de forma a alcanar, no mnimo, o patamar
equivalente a 10% do PIB no final do decnio.
x1 e
x2
1.5 Liderar o esforo para aumentar o investimento pblico em educao

como proporo do PIB.
x1
1.7 Estabelecer articulao entre as metas do PNE e demais instrumentos

oramentrios da Unio, estados, DF e municpios.
x1
1.8
x1
Federal e municpios, em matria educacional, e a articulao do sistema

nacional de educao em regime de colaborao, com equilbrio na
repartio das responsabilidades e dos recursos e efetivo cumprimento das
funes redistributiva e supletiva da Unio no combate s desigualdades
educacionais regionais, com especial ateno s regies Norte e Nordeste
do Pas.
Garantir fontes de financiamento permanentes e sustentveis para todos
10
8
RESPONSABILIDADE*
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O
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OS
MUNICPI
OS
x2
x1
os nveis, etapas e modalidades da educao, observando-se as polticas de

colaborao entre os entes federados, em especial as decorrentes do
Fundeb (art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) e do
artigo 75 1 da LDB (Lei n 9.394, de 1996), que trata da capacidade de
atendimento e do esforo fiscal de cada ente federado, para atender suas
demandas educacionais luz do padro de qualidade nacional.
1.9 Aumentar o volume de recursos investidos em educao pela Unio,
ampliando a vinculao de 18% para, no mnimo, 25%, no s considerando
a receita advinda de impostos, mas tambm adicionando, de forma
adequada, percentuais das taxas e contribuies sociais para o investimento
em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE); alm disso, vedar, na
forma da Lei, qualquer forma de contingenciamento de recursos na rea
educacional e garantir a reposio de eventuais perdas resultantes de
polticas de renncia fiscal.
x1
1.10 Aumentar o volume de recursos investidos em educao pelos estados,
Distrito Federal e municpios, ampliando a vinculao de 25% para, no

mnimo, 30% o investimento em MDE, vedando, na forma da Lei, qualquer
forma de contingenciamento de recursos rea educacional, garantindo a
reposio de eventuais perdas resultantes de polticas de renncia e guerra
fiscal.
1.11 Retirar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos
vinculados MDE, sem prejuzo paridade entre aposentados e ativos, mas
10
8
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
x1 e
x2
x1
mantendo o pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das

instituies educacionais.
1.12 Destinar, na forma da Lei, 50% dos recursos resultantes do Fundo Social
do Pr-sal, royalties e participaes especiais, referentes ao petrleo e
produo mineral, manuteno e desenvolvimento do ensino pblico.
x1
2. Poltica de financiamento da educao bsica

2.1 Implantar, no prazo de dois anos aps o incio de vigncia do PNE, o custo
aluno-qualidade inicial (CAQi), referenciado no conjunto de padres mnimos
de qualidade determinados na legislao educacional, cujo financiamento
ser calculado com base nos respectivos insumos, indispensveis ao
processo de ensino-aprendizagem em cada etapa e modalidade da
educao bsica pblica, sendo que o CAQi ser progressivamente
reajustado, at a implementao plena do CAQ.
2.2 Implementar o custo aluno-qualidade (CAQ), como parmetro para o
financiamento de todas as etapas e modalidades da educao bsica
pblica, a partir do clculo dos investimentos em qualificao e
remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da educao;
aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e
equipamentos necessrios ao ensino, aquisio de material didtico-escolar,
alimentao e transporte escolar. O CAQ deve igualar o custo-aluno/ano
praticado no Brasil daquele verificado nos pases mais desenvolvidos em
10
8
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
termos educacionais.
2.3 Complementar recursos financeiros a todos os estados, ao Distrito
Federal e aos municpios que no conseguirem atingir o valor do CAQi e,
posteriormente, do CAQ.
x1
2.4 Desenvolver estudos e pesquisas, por meio do Inep, para

acompanhamento regular dos indicadores de investimento e de custoaluno/anos em todos os nveis, etapas e modalidades da educao pblica.
x1
2.5 Alterar as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), retirando

as despesas com recursos humanos, pagas com dotaes financeiras
advindas do Fundeb, do somatrio do total gasto com pessoal.
x1
2.6 Estabelecer diretrizes e polticas de financiamento para a real valorizao

dos trabalhadores da educao pblica, por meio de leis nacionais.
x1
2.7 Definir as condies a serem satisfeitas por estados, DF e municpios

para demandarem recursos da Unio no devido cumprimento da Lei do Piso
Nacional Salarial Profissional dos Profissionais do Magistrio, determinando
procedimentos adequados para que todas as redes pblicas estaduais e
municipais a cumpram devidamente.
x1
2.8 Colaborar na ampliao e qualificao das matrculas em creches e prescolas, por meio do aporte de recursos e da assessoria tcnica aos
10
8
x1
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
ESTAD
OS
x1
municpios para a construo, ampliao e reforma dos equipamentos

pblicos e para o desenvolvimento de polticas de formao inicial e
continuada dos profissionais da educao infantil.
2.9
Colaborar na ampliao e qualificao das matrculas em ensino mdio,
por meio do aporte de recursos e da assessoria tcnica aos estados para a
construo, ampliao e reforma dos equipamentos pblicos e para o
desenvolvimento de polticas de formao inicial e continuada dos
profissionais da etapa terminativa da educao bsica.
10
8
MUNICPI
OS
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
x1
2.10 Alterar e aprimorar o Fundeb, de modo que:

I) a complementao anual da Unio ao fundo avance para um patamar
equivalente a 1% do PIB/ano;
II) a composio contbil do fundo seja ampliada, incorporando outras
fontes de recursos, como taxas e contribuies sociais, e no apenas
impostos, como ocorre hoje;
III)
o fundo deixe de ser limitado pelo atual sistema de balizas, que
limitam os fatores de ponderao a uma escala de 0,7 a 1,3, permitindo a
substituio do atual modelo de gasto ou custo aluno/ano por uma poltica
de CAQi;
IV)
a modalidade da EJA seja tratada com plena isonomia financeira;
V) seja fortalecido o papel fiscalizador dos conselhos de acompanhamento e
de avaliao do Fundeb, considerando a composio e suas atribuies
legais e a formao adequada dos conselheiros;
VI)
o nmero de matrculas em creches conveniadas seja congelado e
essa modalidade de parceria seja extinta, sendo obrigatoriamente
assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica;
VII)
o nmero de matrculas em educao especial, ofertadas por
organizaes filantrpicas, comunitrias e confessionais parceiras do poder
pblico seja congelado e, finalmente, essa modalidade de parceria seja
extinta em 2018, sendo obrigatoriamente assegurado o atendimento da
demanda diretamente na rede pblica, na perspectiva da educao
inclusiva.
10
8
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
2.11 Transformar o Fundeb, que deve vigorar a partir de 2022, em um fundo

nacional, nivelando por cima todos os valores de custo aluno/ano atingidos
nas redes municipais e estaduais pelo valor do maior custo-aluno/ano
praticado no Pas, considerando cada etapa e modalidade da educao
bsica pblica.
x1
2.12 Definir financiamento, em regime de colaborao, para polticas e

estratgias de soluo de problemas do transporte escolar, enfrentados,
principalmente, pelos municpios, em relao ao gerenciamento e
pagamento de despesas.
x1
2.13 Garantir transporte gratuito para todos/as os/as estudantes da educao

do campo, especialmente na faixa etria da educao escolar obrigatria,
mediante renovao e padronizao integral da frota de veculos, de acordo
com especificaes definidas pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), por meio de financiamento
compartilhado, com participao complementar da Unio s necessidades dos
entes federados, visando a reduzir a evaso escolar e o tempo mdio de
deslocamento, a partir de cada situao local.
x1
2.14 Financiar a compra de meios de transporte adequados ao atendimento de

estudantes com deficincia.
x1
3. Poltica de financiamento da educao superior
10
8
RESPONSABILIDADE*
3.1 Definir o papel da educao superior

desenvolvimento e financi-la adequadamente.
pblica
no
processo
de
UNI
O
DF
ESTAD
OS
x2
3.2 Definir parmetros para a distribuio dos recursos entre as instituies

pblicas federais de ensino superior, capazes de garantir o volume de recursos
financeiros necessrios para que as atividades de ensino (graduao e psgraduao), pesquisa e extenso resultem em educao com bom padro de
qualidade, propiciando efetiva autonomia.
x2
3.3 Ampliar os recursos pblicos destinados expanso, melhoria e

reestruturao das instituies pblicas de ensino superior, fortalecendo seu
carter pblico, gratuito e com qualidade socialmente referenciada.
x1 e
x2
3.4 Garantir financiamento nos campi universitrios pblicos federais para

oferta de cursos de graduao, ps-graduao, mestrado e doutorado aos
profissionais da educao.
x2
3.5 Garantir financiamento dos governos estaduais nos campi universitrios
pblicos estaduais para a oferta de cursos de graduao, ps-graduao,

mestrado e doutorado aos profissionais da educao.
3.6 Dotar as instituies pblicas de ensino superior de investimentos
capazes de desmercantilizar as relaes de produo do trabalho acadmico,
especialmente com o fim dos cursos de ps- graduao pagos nas instituies
federais.
10
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x2
MUNICPI
OS
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
3.7 Criar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Superior

Pblica, vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos, taxas e
contribuies, de modo a efetivar a autonomia universitria prevista na
CF/1988, com definio de parmetros para a distribuio dos recursos entre as
instituies pblicas federais que considerem, em seu conjunto, as diversas
atividades desenvolvidas pelas instituies.
x2
3.8 Definir as condies a serem satisfeitas por estados, Distrito Federal e

municpios para demandarem recursos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Superior Pblica.
x1
3.9 Garantir recursos oramentrios para que as universidades pblicas

estaduais possam definir e executar seus prprios projetos de ensino,
pesquisa e extenso, propiciando uma efetiva autonomia.
3.10 Garantir recursos nos oramentos das instituies pblicas de ensino
superior s polticas de acesso e permanncia de estudantes negros, indgenas,
quilombolas, povos e comunidades tradicionais, entre outros, tanto na
graduao quanto na ps-graduao.
x2
3.11 Alocar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas

instituies pblicas no perodo noturno, com a condio de que o nmero de
vagas nesse perodo seja 1/3 do total de vagas.
x1 e
x2
3.12 Alocar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas
10
8
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
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OS
MUNICPI
OS
instituies pblicas estaduais no perodo noturno, com a condio de que o

nmero de vagas nesse perodo seja 1/3 do nmero total de vagas.
3.13 Expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu, por meio das
agncias oficiais de fomento.
x2
3.13 Apoiar tcnica e financeiramente a gesto das Ifes, mediante destinao

oramentria adequada para o seu desenvolvimento, garantindo a participao
da comunidade universitria no planejamento e aplicao dos recursos
financeiros, visando ampliao da transparncia e da gesto democrtica.
x2
4. Poltica de financiamento da educao profissional e tecnolgica

4.1 Expandir a educao profissional de qualidade, em diferentes modalidades
e nveis, na perspectiva do trabalho como princpio educativo, com
financiamento pblico permanente, que atenda s demandas produtivas e
sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o a sustentabilidade
socioambiental, com a gesto territorial e com a incluso social, de modo a dar
suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o
desenvolvimento econmico-social.
x1 e
x2
5- Gesto, controle social e transparncia no uso dos recursos da educao

5.1 Assegurar condies para a gesto democrtica da educao, por meio da
participao da comunidade escolar e local, no mbito das instituies pblicas
10
8
x1
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
5.2 Constituir as secretarias municipais, distrital e estaduais de educao como

unidades oramentrias, em conformidade com o art. 69 da LDB, com a
garantia de que o dirigente municipal, distrital e estadual de educao seja o
ordenador de despesas e gestor pleno dos recursos educacionais, com o devido
acompanhamento, controle e fiscalizao de suas aes pelos respectivos
conselhos de educao, tribunais de contas e demais rgos fiscalizadores.
x1
5.3 Informatizar integralmente a gesto das escolas pblicas e das secretarias

de educao dos estados, do DF e dos municpios, bem como manter programa
nacional de formao inicial e continuada para o pessoal tcnico das
secretarias de educao.
x1
5.4 Estimular a participao e a consulta na formulao dos projetos polticopedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar e regimentos
escolares por profissionais da educao, estudantes, pais e/ou responsveis.
x1
5.5 Democratizar, descentralizar e desburocratizar a elaborao e a execuo

do oramento, planejamento e acompanhamento das polticas educacionais, de
forma a promover o acesso de toda a comunidade local e escolar aos dados
oramentrios e a transparncia na utilizao dos recursos pblicos da
educao.
x1
de ensino superior e escolas de educao bsica, prevendo recursos e apoio

tcnico da Unio.
10
8
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
5.6 Criar, consolidar e fortalecer os conselhos estaduais, distrital e municipais

de educao como rgos autnomos (com dotao oramentria e autonomia
financeira e de gesto), plurais (constitudo de forma paritria, com ampla
representao social) e com funes deliberativas, normativas e fiscalizadoras.
x1
5.7 Fortalecer e regulamentar o papel fiscalizador dos conselhos estaduais,

Distrital e municipais de acompanhamento e avaliao do Fundeb,
considerando:
I) sua composio e suas atribuies legais;
II) sua articulao com os tribunais de contas;
III)
o suporte tcnico, contbil e jurdico necessrios;
IV)
as aes contnuas de formao dos conselheiros.
x1
5.8 Ampliar os programas de apoio e formao aos conselheiros/as dos

conselhos de acompanhamento e controle social do Fundeb, conselhos de
alimentao escolar, conselhos regionais e outros; e aos representantes
educacionais em demais conselhos de acompanhamento de polticas pblicas.
x1
x1
5.9 Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que assegurem, nos termos do

artigo 48, pargrafo nico, da Lei Complementar no 101/2000, com a redao
dada pela Lei Complementar n. 131/09, a transparncia e o controle social na
utilizao dos recursos pblicos aplicados em educao, especialmente a
realizao de audincias pblicas, a criao de portais eletrnicos de
transparncia e a capacitao dos membros de conselhos de educao, de
escola, de acompanhamento e de controle social e outros, com a colaborao
10
8
RESPONSABILIDADE*
UNI
O
DF
ESTAD
OS
MUNICPI
OS
5.10 Definir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e

avaliao da sociedade sobre o uso dos recursos da educao, articulando
adequadamente os rgos fiscalizadores (conselhos de educao, Ministrio
Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurada a aplicao, pelo Poder
Executivo, dos percentuais mnimos vinculados MDE na Constituio Federal,
nas constituies estaduais e nas leis orgnicas municipais e distrital.
x1
5.11 Criar leis e programas para tornar pblicas e transparentes as receitas e

despesas do total de recursos destinados educao em cada sistema pblico
de ensino federal, distrital, estadual e municipal e assegurar a efetiva
fiscalizao da aplicao desses recursos por meio dos conselhos de educao,
do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais, distrital e municipais e dos
diversos segmentos e setores da sociedade.
x1 e
x2
5.12 Definir polticas, programas e processos de gesto, acompanhamento,

controle e fiscalizao dos recursos educacionais, aprimorando os mecanismos
de acompanhamento, fiscalizao e avaliao dos gastos com educao pela
sociedade, especialmente na forma de uma ampla divulgao do oramento
pblico, efetiva transparncia nas rubricas oramentrias e estabelecimento de
aes de controle e articulao entre os rgos responsveis (conselhos de
educao, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas).
x1
entre o MEC, as secretarias de educao de estados e municpios e os tribunais

de contas da Unio, estados, DF e municpios.
10
8
Ministrio da
Educao

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O PNE NA ARTICULAO DO SISTEMA

NACIONAL DE EDUCAO: Participao

FRUM NACIONAL DE EDUCAO - FNE

Associao Brasileira dos

Confederao Nacional dos

Confederao Nacional dos

Confederao Nacional dos

Conselho Nacional das

Suplente: Maria Luiza Martins

Unio Nacional Dos

Unio Nacional Dos

Unio Nacional Dos

Secretaria Executiva Adjunta

Clodoaldo Jos de Almeida

Luiz Fernandes Dourado Coordenador

na defesa da construo do Sistema Nacional de Educao e na

demais atividades, incluindo a plenria final, que proceder

O documento apresenta, ainda, aps cada eixo temtico, um

1988, LDB/1996, PNE, dentre outros), expressem a materializao do

II. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cientfica e

Distrito Federal e os municpios definiro formas de colaborao, de

A organizao e regulao da educao nacional deve garantir

com diferentes instituies, movimentos sociais, com o Frum

V formao para o trabalho e para a cidadania;

Para a existncia do SNE, fundamental que os rgos

A instituio de um SNE, concebido como expresso

dispositivos legais determinados, deixando claras as competncias,

1. Assegurar a elaborao ou adequao e implementao de planos

2. Definir e garantir padres mnimos de qualidade, em regime de colaborao

3. Promover e garantir a autonomia (pedaggica, administrativa e financeira)

das instituies de educao bsica, profissional e tecnolgica e superior,

5. Garantir servios de apoio e orientao aos estudantes, com o

6. Garantir condies institucionais para o debate e a promoo da diversidade

7. Assegurar, no prazo de dois anos aps a aprovao do PNE, a existncia de

8. 1.10. Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o DF e

9. Valorizar os profissionais do magistrio das redes pblicas de educao

Apoiar e garantir a criao e consolidao de conselhos nacional,

estaduais, distrital e municipais, plurais e autnomos, com funes

Definir diretrizes nacionais para a poltica de formao inicial e

continuada de professores/as e demais profissionais da educao.

23. Estabelecer, em consonncia com o art. 23 e art. 214 da CF/1988, as

Desenvolver aes conjuntas e articuladas entre o MEC, o SNE, o CNE,

o FNE e o Frum dos Conselhos de Educao estaduais, distrital e

Instituir, em cooperao com os demais entes federados, o SNE.

execuo do PNE e dos seus respectivos planos de educao.

Consolidar o FNE e o Conselho Nacional de Educao (CNE).

discriminatria, aumentando ainda mais a desigualdade que se

pblicas e privadas visam superao das desigualdades e injustias,

pesquisa e de produo de conhecimento.

fundamento no Parecer CNE/CP 08/2012, a Resoluo CNE/CEB 057/2012 que

Movimento Quilombola e do Movimento Negro, o Plano Nacional de

10. Incentivar e apoiar financeiramente pesquisas sobre gnero, orientao

12. Implementar a poltica de cotas na educao superior, dentro do

13. Garantir o acesso e condies para a permanncia de pessoas com

14. Assegurar a promoo dos Direitos Humanos e superao das

15. Garantir as condies de acessibilidade fsica, pedaggica, nas

um mnimo de 50% das vagas nas instituies de educao superior pblicas

Garantir a implementao dos territrios etnoeducacionais para a gesto

17. Garantir contedos da histria e cultura afro-brasileira e indgena, nos

18. Introduzir o estudo de direitos humanos, educao ambiental, histria e

19. Inserir no currculo do ensino fundamental contedos que tratem dos

20. Garantir a oferta de educao escolar pblica para jovens, adultos e

da educao escolar indgena.

21. Promover polticas e programas para o envolvimento da comunidade e