RODRGUEZ MORALES GABRIELA IVONNE

REUNIN: 18/MARZO/2015
Unidad de Medidas Cautelares para Adolescentes de Morelos: UMECA
La Unidad de Medidas Cautelares para Adolescentes (adelante UMECA) inicia como
parte del proyecto de cambio a un sistema penal acusatorio, donde la presuncin de
inocencia se establece como principio fundamental dejando atrs el sistema semi
inquisitivo que se basaba en la presuncin de culpabilidad y la prisin preventiva era
empleada como regla.
Antecedentes
La UMECA tiene como antecedentes el Proyecto de Presuncin de Inocencia en Mxico
iniciado en 2004 con el fin de ser el referente para una reforma penal,
especficamente, enfocado en el punto sobre la prisin preventiva. El proyecto
comenz bajo la direccin de Open Society Justice Initiative (OSJI) una organizacin
estadounidensey fue apoyado por las organizaciones mexicanas Institucin Renace,
ABP, Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. y Reintegra, A.C.1
El proyecto se desarroll bajo la motivacin de que la prisin preventiva aplicada
como regla y de forma indiscriminada atenta contra el debido proceso y produce
elevados costos econo micos y sociales para los imputados y sus familias, las
comunidades, los ciudadanos y el gobierno. Sin perder de vista que la prisio n crea
riesgos de estigmatizacio n, de criminalizacio n y victimizacio n de la poblacio n
carcelaria en general, e stos peligros se agravan para los adolescentes en conflicto con
la ley por su condicio n de desarrollo.2
El proyecto despus pas a ser dirigido por el Instituto de Justicia Procesal Penal, A.C.
( adelante IJPP) perteneciente a la Open Society Justice Initiative, el cual propuso
soluciones normativas e institucionales, promovi la el dilogo y alianza de expertos e
instituciones a cargo de iniciativas ciudadanas y gubernametales con el fin de que la
Instituto de Justicia Procesal Penal, Presuncin de Inocencia, Unidad de Medidads Cautelares para
Adolescentes del Estado de Morelos (UMECA). Mxico, 2011. Consultado en Internet:
[http://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_Servicios_Previos_al_Juicio_Morelos_UNICEF1MP.pdf]
fecha de consulta: 13 de marzo de 2015
2 Ibdem, p. 2
1

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prisin sin condena fuera aplicada segn los estndares internacionales y respetando
los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin. As, la prisin preventiva
solamente sera impuesta de manera excepcional como medida cuatelar extrema para
que el imputado est presente durante el proceso de investigacin, que quede
garantizado el desarrollo de la investigacin y estn a salvo la seguridad de la vctima
y/o la comunidad.3
El IJPP tambin se encarg de promover programas institucionales basados en la
evaluacin de riesgos cientfica para que los jueces tuvieran un apoyo al declarar una
detencin preventiva o la libertad provisional; al igual promovi la profesionalizacin
de la supervisin de los procesados en libertad.
El IJPP, para cumplir sus objetivos produce reflexio n y debate, investigacio n,
instrumentos teo ricos y pra cticos, asesoria te cnica y legal, capacitacio n y
diseminacio n de informacio n sobre la prisio n previa al juicio, la importancia
democra tica de su uso adecuado y el costo-beneficio de su aplicacio n
indiscriminada.4
El principio del Proyecto dirigido por el IJPP era dar asesora y contribuir a la
implementacin del nuevo sistema penal para adolescentes y adultos, proporcionando
asistencia tcnica, capacitacin y acompaamiento al estado de Morelos desde el 2007
para la creacin del UMECA.
La UMECA para Adolescentes y para Adultos se inauguraron en el estado de Morelos
en el 2011 y en el 2012 respectivamente. stos fueron los primeros servicios de tipo
administrativo en Amrica Latina que determinan previamente al juicio el riesgo
procesal que representa cada persona imputada de delito y supervisan a aquellas que
enfrentan su proceso penal bajo medidas cautelares en libertad.5

dem.
dem
5 Servicios Previos al Juicio en Instituto de Justicia Procesal Penal, Presuncin de Inocencia. Consultado
en Internet: [http://presunciondeinocencia.org.mx/el-sistema-de-justicia-penal/servicios-previos-aljucio] fecha de consulta: 30 de marzo de 2015
3
4

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El Estado de Morelos, el 9 de febrero de 2011 inaugur la Unidad de Medidas
Cautelares para Adolescentes (UMECA) y est en proceso de abrir la Unidad para
adultos en abril de 2012. La UMECA es un modelo diseado bajo el esquema de
servicios previos al juicio (conocidos como pretrial services en los pases
anglosajones). Actualmente el estado est en el proceso de consolidacin de esta
nueva institucin, que est al servicio del sistema de justicia penal, y en transferir el
modelo al sistema de adultos as como a otros estados.6
Aunque el Informe del Estado de Morelos sobre el sistema acusatorio adversarial
estipulaba que en abril de 2012 se inaugurara la UMECA para Adultos inspirada en la
UMECA para adolescentes, fue hasta el 13 de agosto de 2012 que el gobernador del
estado, Marco Adame Castillo, inaugur el programa de servicios previos al juicio para
adultos creado con el patrocinio del Programa de Apoyo en Seguridad y Justicia
MSI/USAID Mxico y la asistencia tcnica del IJPP.7
Desde finales del 2011 el IJPP reportaba grandes avances en la consolidacin
institucional de la UMECA, publicando un manual para la implementacin del modelo
con el fin de implementarse en otros estados y pases. El modelo de la UMECA, como
menciona la cita anterior, es un modelo denominado servicios previos al juicio los
cuales se encargan del manejo de medidas cautelares previstas en el nuevo sistema de
justicia penal en la reforma penal. De acuerdo con la Revista semestral del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal publicada el II
Junio 2011,
la unidad de medidas cautelares es un mecanismo para asegurar la debida
implementacin de las medidas, el cual permite concientizar a la sociedad que las
personas pueden seguir su proceso en libertad sujetas a condiciones y un rgimen de
CARRASCO Sols, Javier; SAUCEDO Rangel, Agustn. Seguimiento de los procesos de implementacin
de la Reforma Penal en Mxico en Informe Estado de Morelos. Sistema Acusatorio Adversarial. USAID/
CEJA- JSCA., p. 100
7 IJPP, Morelos: UMECA para adultos, en marcha; promover alternativas a la <<prisin
preventiva>>, publicado: mircoles 15 de agosto de 2012. Consultado en Internet:
[http://www.presunciondeinocencia.org.mx/noticias-2012-joomla/412-morelos-umeca-para-adultosen-marcha-promovera-alternativas-a-la-prision-preventiva] fecha de consulta: 30 de marzo de 2015
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vigilancia y control. La metodologa de la unidad est basada en programas y buenas
prcticas utilizados en sistemas acusatorios maduros y con gran trayectoria de
experiencias exitosas conocidos en pases angloparlantes como pretrial services
(servicios previos al juicio) o tambin referidos por el Proyecto Presuncin de
Inocencia como servicios de evaluacin de riesgos y supervisin. Estos mecanismos
permiten que el sistema de justicia penal genere informacin confiable para tomar la
decisin ms apropiada sobre la libertad de un imputado y lograr su comparecencia
durante su proceso.8
Funciones de la UMECA
A continuacin se presentan las funciones principales de la UMECA basado en el
diseo metodolgico creado para la UMECA de Adolescentes y perfeccionado para la
imposicin de los Servicios Previos al Juicio (tambin llamados medidas cautelares)
para adultos del estado de Morelos, otros estados y pases9:
a) Intervenir en la etapa de imposicio n y manejo de las medidas cautelares, previa al
juicio, a trave s de una evaluacio n socio-ambiental de las circunstancias especificas de
cada imputado adolescente, y de posibles riesgos (de fuga, para la sociedad o para la
victima) por parte de un equipo de profesionales. Esa informacio n es proporcionada a
las partes (Fiscal y Defensor) que, a su vez, la utilizan en la audiencia de medidas
cautelares, como parte de sus respectivos argumentos, de modo que el juez decida las
condiciones y medidas ma s apropiadas en cada caso.
b) Posteriormente, la UMECA supervisa a los adolescentes que siguen su proceso en
libertad, para asegurar que cumplan las condiciones judiciales y comparezcan hasta la
conclusio n de sus procesos.

El nuevo Sistema de Justicia Penal, Revista semestral del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, Ao II Junio 2011, No III.
9 Cfr. AGUILAR GARCA, Ana, CARRASCO SOLS, Javier. Servicios Previos al Juicio. Manual de
Implementacin. IJPP, USAID. Mxico, marzo 2013. Consultado en Internet:
[http://issuu.com/otromexico/docs/spj_mayo2014] fecha de consulta: 2 de abril de 2015
8

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[] El trabajo de la UMECA se realiza en una serie de etapas que a continuacio n se
mencionan:
a. Evaluacio n del riesgo procesal
Esta etapa cuenta con siete pasos esenciales:
i.

Notificacio n a la UMECA por parte de la autoridad que tiene la custodia del

adolescente.

ii.

Entrevista inicial con el adolescente.

iii.

Recopilacio n de informacio n adicional para completar el formato de entrevista.

iv.

Verificacio n de la informacio n recabada.

v.

Evaluacio n del riesgo procesal mediante una fo rmula compuesta por

elementos objetivos y subjetivos.

vi.

Elaboracio n de la opinio n te cnica.

vii.

Entrega de la opinio n al Ministerio Pu blico y a la Defensa.

En caso que la fiscalia o la defensa soliciten la modificacio n o revocacio n de la medida

cautelar impuesta, los SPJ pueden realizar una reevaluacio n de riesgos siguiendo los
pasos anteriores.
b. Supervisio n
La segunda intervencio n es el seguimiento de las personas a las que se ha dictado una
medida cautelar en libertad. Es fundamental que la supervisio n sea auxiliada por
entidades gubernamentales y de la sociedad civil. Los pasos ba sicos para el
seguimiento son los siguientes:
i.

Notificacio n de la decisio n judicial sobre la imposicio n de la medida cautelar y

las condiciones a cumplir.

ii.

Entrevista de ingreso para la cual el adolescente en conflicto con la ley acude a

la UMECA para una primera entrevista de acceso a los servicios.

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iii.

Entrevista de asesoria y disen o de programa de supervisio n a los cuales se

sujetara a la persona, realizados por parte del personal de supervisio n de la
UMECA.

iv.

Supervisio n del cumplimiento de las condiciones impuestas por el juez y

ejecutadas por la UMECA.

v.

Reportes

Asi mismo la UMECA tiene la responsabilidad legal de hacer del conocimiento de la

autoridad (policia o fiscalia) el incumplimiento de condiciones de libertad para que
actu en en consecuencia. Adema s, los SPJ pueden emitir reportes de cumplimiento a
peticio n de alguna de las partes, con el fin de solicitar la revocacio n o modificacio n de
la medida cautelar impuesta en beneficio de la persona sujeta a proceso.10
Organigrama de la UMECA

10

Op cit. Instituto de Justicia Procesal Penal,2011: pp. 6-8

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Ilustracin 1. Estructura de la UMECA. IJPP, 2011: p. 9