GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN,

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE PLANES DE MANEJO

PARA LAS CIUDADES MEXICANAS PATRIMONIO DE LA
HUMANIDAD Y LOS CENTROS HISTRICOS Y
TRADICIONALES DEL PAS

Coordinacin: Dr. Rodolfo Garca Del Castillo

Asesora: Dra. Alicia Ziccardi Contigiani

Investigacin: Mtra. Rosalva Pineda Jurez

Mtro. David Pavel Gmez Granados

Abril 2010

ndice

I.
II.
III.
IV.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
8.1.
8.2.

Introduccin .......................................................................................................................... 4
Justificacin .......................................................................................................................... 5
Objetivo general ................................................................................................................... 6
Objetivos particulares.......................................................................................................... 6
Qu es un Plan de Manejo de Centro Histrico? ......................................................... 7
Qu debe contener un Plan de Manejo de Centro Histrico?.................................... 7
Fases de elaboracin de un Plan de Manejo de Centro Histrico ............................... 8
Cmo elaborar un Plan de Manejo? .............................................................................. 8
Recopilacin de informacin .............................................................................................. 9
Descripcin de antecedentes .......................................................................................... 10
Delimitacin o localizacin del rea de actuacin ........................................................ 10
Diagnstico ......................................................................................................................... 10
Contexto .............................................................................................................................. 11
Mapa de Actores ................................................................................................................ 12

8.3.

Infraestructura .................................................................................................................... 14

8.3.1. Servicios pblicos .............................................................................................................. 14

8.3.2. Patrimonio ........................................................................................................................... 15
8.3.3. Imagen urbana ................................................................................................................... 16
8.4.

Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) .............. 16

9.
9.1.

Instrumentacin.................................................................................................................. 18
Planeacin estratgica...................................................................................................... 18

9.2.

Estrategias de intervencin .............................................................................................. 19

9.2.1. Patrimonio ........................................................................................................................... 19

9.2.2. Turismo ............................................................................................................................... 19
9.2.3. Comercio ............................................................................................................................. 20
9.2.4. Transporte y vialidad ......................................................................................................... 20
9.2.5. Servicios pblicos .............................................................................................................. 21
9.2.6. Vivienda............................................................................................................................... 22
9.2.7. Imagen urbana ................................................................................................................... 22
9.2.8. Reglamentacin ................................................................................................................. 22
10.
Creacin y/o adecuacin de una Unidad de Gestin................................................... 23
10.1. Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN) ................................................................. 23
10.2. Agencias de Desarrollo Urbano (Agencias de Desarrollo Hbitat) ............................ 23
10.3. Observatorios Urbanos ..................................................................................................... 24
10.4. Direccin General de Centro Histrico ........................................................................... 25
2

10.5. Fideicomiso......................................................................................................................... 25
10.6. Patronato............................................................................................................................. 25
11.
12.
12.1.
12.2.

Mecanismos de participacin ciudadana ....................................................................... 26

Mecanismos de control ..................................................................................................... 27
Inventarios .......................................................................................................................... 27
Indicadores ......................................................................................................................... 28

13.
Proyeccin de escenarios ................................................................................................ 28
13.1. Definicin de objetivos. ..................................................................................................... 28
13.2. Seleccin de expertos....................................................................................................... 28
13.3. Formacin del panel .......................................................................................................... 29
13.3.1. Circulacin del primer cuestionario: fase preliminar de generacin de ideas .......... 29
13.3.2. Anlisis cuantitativo. Determinacin de los acontecimientos concretos cuya
previsin se va a intentar cuantificar. .......................................................................................... 30
13.3.3. Circulacin del segundo cuestionario: primera fase Delfos ........................................ 30
13.3.4. Anlisis preliminar: clculo de mediana ......................................................................... 30
13.4. Segunda fase Delfos: reafirmacin y argumentacin .................................................. 30
13.5. Tercera fase y sucesivas (repeticin) ............................................................................. 31
Anexos ............................................................................................................................................. 32
Cronograma..................................................................................................................................... 82
Glosario ............................................................................................................................................ 83
Bibliografa ....................................................................................................................................... 86

I.

Introduccin

La adecuada gestin de los centros histricos debe partir del respeto a las
condiciones materiales e inmateriales que lo conforman. La riqueza del patrimonio
monumental, las condiciones arquitectnicas de sus edificaciones (construidas en
periodos distintos), la traza histrica de sus calles as como la conformacin de
sus espacios pblicos constituyen un valor fundamental para los poblados o
ciudades y para habitantes o visitantes ocasionales. Asimismo, las tradiciones,
fiestas populares, eventos religiosos y actividades sociales se desarrollan con
fuerza singular en centros y reas generalmente ligadas al patrimonio material de
los pueblos y ciudades como iglesias, atrios, plazas, parques y calles principales,
entre otros.
La accin responsable para la gestin y conservacin de centros y espacios
patrimoniales, aunque implica esfuerzos e inversin, en el largo plazo permite
potenciar las capacidades de desarrollo ante las presiones econmicas o sociales
que supone el uso de la misma ciudad en todos sentidos.
La tarea de los gobiernos locales, adems de las obligaciones legales, debe partir
de una conciencia plena de la importancia de los centros histricos en la creacin
y recreacin de la ciudad a travs de la constante interaccin entre los pobladores.
Esta tarea debe asumirse bajo el compromiso y corresponsabilidad por el lugar
que se habita, donde los pobladores se recrean a s mismos. Las administraciones
municipales necesitan de instrumentos de planeacin para orientar sus acciones
considerando la participacin ciudadana para consolidar alternativas de accin, en
un proceso corresponsable (gobierno-ciudadana) para la generacin, formulacin,
puesta en marcha y evaluacin de polticas pblicas sustentables adecuadamente
concertadas.
Este documento forma parte de un esfuerzo coordinado por la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL) a travs de la Direccin General de Desarrollo
Urbano y Suelo y la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos,
A.C.(IGLOM) para impulsar la elaboracin de Planes de Manejo de Centro
Histrico en alrededor de 377 centros histricos en Mxico, el cual est dirigido a
apoyar a las autoridades locales como presidentes municipales, secretarios,
directores, subdirectores, coordinadores, asesores, entre otros, para la
construccin de alternativas en torno a la gestin de la centralidad de sus
territorios.
Partiendo de la heterogeneidad de las realidades a atender se ha buscado
encontrar el mnimo de componentes para la integracin de dicho Plan. El
presente documento en un esfuerzo de sntesis- marca los puntos a incluir en un
potencial Plan, aunque los contenidos pueden enriquecerse de acuerdo a la
complejidad por atender y/o a las necesidades que se pretendan cubrir. Se sugiere
consultar el documento en extenso y los anexos para precisar aquellos conceptos
que se juzgue convenientes durante el trabajo de discusin o armado del Plan.

II.

Justificacin

En la actualidad Mxico ocupa el primer lugar entre los pases en Amrica y el

quinto a nivel mundial con 29 sitios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial -25
sitios culturales y 4 naturales-, entre los que se distinguen 10 Centros Histricos.
En el pas la proteccin jurdica de los centros histricos o ciudades histricas
se torna compleja, con pocos instrumentos de planeacin urbana que permitan
gestionar estas reas de las ciudades. Sin embargo, hasta ahora se han
emprendido algunas acciones para mejorar su ordenamiento, de hecho algunos
constan de un decreto presidencial que declaran estos espacios como Zona de
Monumentos Histricos (ZMH) y nueve de las diez ciudades en la Lista de
Patrimonio Mundial de la UNESCO cuentan con declaratoria de ZMH, a saber:
Tlacotalpan, Campeche, Quertaro, Cuidad de Mxico, Guanajuato, San Miguel
de Allende, Oaxaca, Puebla, y Morelia, en tanto que Zacatecas se encuentra en
proceso de la declaratoria federal.
Para precisar el grupo objetivo al cual se dirige la presente gua, es conveniente
tomar en cuenta las diversas clasificaciones sobre Centros Histricos y
tradicionales manejadas por distintas instancias gubernamentales. As, a la fecha
existen un total de 57 Centros Histricos con decretos especficos como ZMH
otorgados por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), 139 Centros
Histricos (que no poseen decreto de ZMH) identificados por la Direccin General
de Sitios y Monumentos del Patrimonio Cultural del Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes (CONACULTA), 32 localidades estn considerados como
centros tradicionales de acuerdo con la Secretara de Turismo (SECTUR) y son
conocidos como Pueblos Mgicos. Finalmente, conforme a las directrices de la
Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo de la SEDESOL, se consideran
129 localidades mayores a 50,000 habitantes integrantes del Sistema Urbano
Principal del Sistema Urbano Nacional, destacando la existencia de 56 zonas
metropolitanas, las cuales tambin estaran contempladas para los fines de esta
gua.
Ante un universo de esta magnitud, se buscan establecer medidas capaces de
proporcionar certeza jurdica en materia de proteccin del patrimonio material e
inmaterial, para evitar o minimizar los impactos no deseados derivados de las
acciones que en ellos pudiera realizarse.
En el caso de los centros histricos reconocidos por la UNESCO, la proteccin
jurdica internacional obliga a que toda intervencin en ellos realizada evite el
detrimento de los valores universales excepcionales y los criterios de Autenticidad
e Integridad por los que inicialmente fueron inscritos en la Lista del Patrimonio
Mundial por el Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO.
Por su parte, los estados y municipios del pas empiezan a modificar sus marcos
jurdicos y de planeacin a fin de proteger estas zonas por medio de instrumentos
de planeacin locales tales como: Planes o Programas de Desarrollo Urbano a
nivel municipal, de Centro de Poblacin y los que se deriven de los anteriores
5

(Planes o Programas Parciales o Sectoriales, en este caso de Centro Histrico) y

en algunos municipios se han creado reglamentos en materia de construccin,
imagen urbana, proteccin al medio ambiente, entre otros.
Los avances en materia de proteccin y conservacin no han sido suficientes, lo
cual amenaza a las ciudades histricas por la degradacin, deterioro y destruccin
de sus bienes, a consecuencia de la presin de crecimiento acelerado, los
problemas como el congestionamiento vehicular, los cambios incompatibles de
usos del suelo, la especulacin desmedida del mercado inmobiliario, la
contaminacin y deterioro ambiental y visual.
Es cada vez ms urgente trabajar de manera conjunta con los diferentes actores
sociales para generar alternativas de solucin ante estos conflictos y desarrollar
una gestin adecuada para los Centros Histricos, compatibilizndolos con la
capacidad de sustentacin y los requerimientos de conservacin de los bienes
patrimoniales. Se requiere un planteamiento integral capaz de articular los
diversos intereses de los actores sociales que participan directamente en la
creacin cotidiana de los Centros Histricos y paralelamente permitan cubrir los
compromisos ratificados por Mxico al haber ratificado la Convencin en 1984
para los sitios patrimonio mundial. Los decisores gubernamentales en conjunto
con los usuarios del sitio, requieren de esta herramienta integral que hasta ahora
se ha reconocido bajo la determinacin genrica de Plan de Manejo.

III.

Objetivo general

A travs de este documento se propone la creacin de una gua metodolgica

para la elaboracin, seguimiento y evaluacin de instrumentos de gestin,
enfocada a los Centros Histricos del pas, a fin de canalizar la accin concertada
de los sectores pblico, privado y de la sociedad en general para lograr un mayor
compromiso y participacin en la gestin, conservacin, rehabilitacin y desarrollo
sustentable del patrimonio cultural de la nacin.
Esta propuesta nicamente alcanzar resultados en la medida en que cada uno de
los tomadores de decisin en los espacios a gestionar que contempla esta gua,
asuman la responsabilidad de emprender una tarea estratgica con perspectiva de
largo plazo en donde, de forma dinmica y flexible, se determinen las lneas de
accin fundamentales para combinar elementos de conservacin, desarrollo
sustentable e inclusin ciudadana a fin de conseguir un desarrollo armnico de los
Centros Histricos.

IV.

Objetivos particulares

Generar un instrumento til para impulsar una adecuada gestin de los CH

basada en la consideracin de un marco jurdico apropiado y capaz de
6

propiciar la consolidacin de acciones de conservacin, mejora y proyeccin a

futuro de los CH respetando sus valores tangibles e intangibles y sus
condiciones materiales e inmateriales.

Garantizar, orientar y coordinar la participacin de la sociedad, creando

mecanismos capaces de integrar los esfuerzos institucionales para formar un
proyecto colectivo e incluyente.

Identificar y desarrollar sistemas de gestin, seguimiento y control de

resultados que permita la instrumentacin, evaluacin y retroalimentacin
correctiva del Plan de Manejo a fin de ordenar y mejorar la dinmica que
prevalece en los Centros Histricos. Para ello, se debe contar con sistemas de
indicadores acordes a los requerimientos de cada realidad especfica.

1. Qu es un Plan de Manejo de Centro Histrico?

Es un documento donde se condensan un conjunto de instrumentos normativos,
estratgicos y operativos para la gestin del Centro Histrico. En este caso, la
gestin debe entenderse en un sentido amplio, como un proceso capaz de
fortalecer los mecanismos de proteccin tcnica y legal, y paralelamente fomentar
la participacin social y gubernamental. El enfoque clave estar basado en la
bsqueda de una conservacin integral y un uso sustentable que tome en cuenta
el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad1.
El objetivo de dicha gestin ser garantizar un buen manejo del CH que respete
la conservacin, investigacin y difusin de los valores patrimoniales del sitio
histrico (INAH, 2005). Reiteramos que el concepto de conservacin debe
contextualizarse en una realidad cambiante.

2. Qu debe contener un Plan de Manejo de Centro Histrico?

El Plan de Manejo es una herramienta particular cuya utilidad est ntimamente
ligada a un buen diagnstico que considere las condiciones heterogneas de cada
caso. Como se ha comentado, est gua busca abarcar desde los Centros
Histricos patrimonio de la humanidad hasta los sitios con algn valor en
poblaciones de 50,000 habitantes, pasando por los pueblos mgicos. Esta amplia
gama de realidades supone para el decisor un esfuerzo de seleccin en donde
retome los elementos que juzgue de mayor utilidad. Los ejemplos considerados en
los anexos, pueden proporcionar una orientacin general con respecto a los
mnimos deseables, pero la eleccin especfica deber sustentarse en el trabajo

La conservacin integral supone criterios dinmicos en donde se recupere la movilidad propia de un Centro
Histrico en constante transformacin. No se trata de generar un espacio musestico inamovible sino de
considerar todos los flujos e intereses que convergen en este espacio.

del grupo(s) interno(s) de la administracin local y en los puentes y mecanismos

considerados para la participacin social.
Para la elaboracin de un Plan de Manejo se debe de cumplir con el desarrollo de
las siguientes temticas como contenido mnimo:
a) Introduccin
b) Antecedentes
c) Delimitacin y/o localizacin del rea de actuacin
d) Diagnstico
e) Pasos para la instrumentacin
f) Mecanismos de participacin ciudadana
g) Unidad de Gestin: responsabilidades y caractersticas
h) Mecanismos de control
i) Escenarios posibles

3. Fases de elaboracin de un Plan de Manejo de Centro

Histrico

Fuente: Elaboracin propia

4. Cmo elaborar un Plan de Manejo?

La elaboracin de un Plan de Manejo debe plantearse como un proceso continuo

(en constante reconstruccin), en donde intervienen diferentes factores que
interaccionan entre s para dar forma a un instrumento de planeacin que permita
gestionar, conservar y desarrollar el rea de actuacin. En este sentido, es preciso
reunir a un equipo interdisciplinario capaz de integrar diferentes enfoques y
perspectivas para la formulacin del Plan. La elaboracin y puesta en marcha del
Plan es un proceso continuo y requiere revisiones constantes. El punto de partida
inicial deber definir claramente hacia donde se orientarn las acciones. Los
decisores y actores interesados (stakeholders2) a lo largo del tiempo ajustarn y
definirn concertadamente algunos aspectos especficos de las polticas pblicas
implementadas, pero el Plan continuar siendo el teln de fondo para la
formulacin y seguimiento de un Plan de Manejo de Centro Histrico.

5. Recopilacin de informacin
Reunir y clasificar informacin acerca del Centro Histrico, con datos como:

Declaratoria de patrimonio mundial, zona de monumentos, pueblos mgicos

Planes de desarrollo municipal

Planes de desarrollo urbano

Leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, relativos al Centro

Histrico

Programas vigentes y anteriores ejecutados en el Centro Histrico

Informacin del territorio (poltica, econmica, social, ambiental)

Inventarios de patrimonio material e inmaterial del centro histrico

Indicadores de gestin

Encuestas

Estudios

Una recomendacin es partir de los datos oficiales proporcionados por el INEGI,

as como los censos especficos del INAH, SEDESOL, INBA, entre otros.
Posteriormente, es conveniente recopilar informacin de carcter local
desarrollada por el gobierno estatal o municipal, instituciones educativas, OSC y
2

Cabe sealar que: En su primera definicin del concepto stakeholder de 1983, Freeman
distingue entre una acepcin amplia y otra restringida. El sentido restringido se refiere slo a
aquellos grupos y/o individuos sobre los que la organizacin depende para su supervivencia,
mientras que el amplio incluye adems grupos y/o individuos que puedan afectar o que son
afectados por el logro de los objetivos de la organizacin. De esta forma, la acepcin amplia ha
servido como un instrumento para entender el entorno y para desarrollar procesos de
planificacin estratgica. Vase en http://www.iese.edu/es/files/La evaluacin del concepto de
stakeholders segn Freeman_tcm5-39688.pdf

ONG. Al final, se podr incluir informacin con menor alcance referida a aspectos
acotados, por ejemplo, estudios histricos, valoraciones arquitectnicas, estudios
en periodos cortos (para aos concretos y sin seriacin), etc.
La seleccin de los datos estar en funcin de las acciones consideradas
estratgicas y es conveniente poner especial cuidado en su manejo. As
distinguiramos una informacin de carcter primario (en funcin de los objetivos
particulares del Plan) y secundaria (para apoyar o contextualizar los objetivos). En
los anexos pueden observarse algunos ejemplos.

6. Descripcin de antecedentes
Despus de clasificar la informacin, deber hacerse una breve descripcin de los
diferentes ordenamientos jurdicos (internacional, federal, estatal y municipal) y los
vnculos entre ellos; de los instrumentos de planeacin (Plan Nacional de
Desarrollo, Planes de Desarrollo Urbano, Planes Estatales y Municipales de
Desarrollo, Programas Sectoriales y Programas Institucionales); y de alguna otra
informacin que subraye la importancia del CH para el desarrollo de la ciudad y en
su caso de las redes regionales, nacionales o globales, por ejemplo si tienen una
fuerte actividad comercial o turstica y cmo ha evolucionado en los aos
recientes.
En esta seccin debern destacarse los ordenamientos jurdicos que sustentarn
el Plan, as como los objetivos, estrategias y acciones contempladas en otros
planes o programas que incidan directamente sobre el Plan de Manejo y afecten el
funcionamiento del Centro Histrico.

7. Delimitacin o localizacin del rea de actuacin

Para delimitar el rea de actuacin y determinar los permetros de aplicacin de la
gua, es necesario, en su caso, consultar la declaratoria de patrimonio mundial o
zona de monumentos, la cual menciona el territorio con dicha distincin y
especfica el rea de implementacin, en algunas ocasiones se menciona un
permetro nico pero en otras existirn permetro A, B, C, dependiendo de la
extensin y el contexto del Centro Histrico.
En el caso de pueblos mgicos, deber buscarse la(s) referencia(s) en cuanto a su
delimitacin fsico-espacial. Cuando se trate de poblaciones sin declaratoria,
decreto o criterios predefinidos se deber proponer una delimitacin concreta para
presentarla al INAH y contar con su visto bueno.

8. Diagnstico

10

El diagnstico constituye la primera aproximacin a la realidad para establecer una

problemtica especfica. En este deben identificarse los principales elementos que
determinan la dinmica del Centro Histrico.
En la elaboracin de un Plan de Manejo es conveniente contar con alguna
informacin bsica y recuperar la opinin de los involucrados en la creacin y
recreacin del CH, incluyendo a los stakeholders y decisores gubernamentales,
as como a las organizaciones sociales y/o no gubernamentales. En los siguientes
puntos se detallan algunos de los factores a considerar para contar con un
diagnstico bsico.

8.1.

Contexto

La elaboracin del diagnstico determinar una radiografa de la situacin poltica,

econmica, social y ambiental del centro histrico. En este sentido es oportuno
dividir el estudio destinando una parte al contexto externo y otra al interno. El
contexto externo a su vez estar integrado por los sistemas polticos, econmicos,
sociales y tecnolgicos. En el contexto interno habrn de considerarse los
sistemas de la(s) organizacin(es) responsable(s) del manejo del CH
fundamentalmente: los sistemas de recursos humanos, financiero, institucional y
organizacional.
Contexto
Externo

Sistema Poltico

Relaciones
Intergubernamentales
de las agencias
responsables de la
planeacin y manejo
de los CH en las tres
esferas de gobierno;
Iniciativas polticas y/o
programticas que
afectan a los CH;
Coyuntura poltica
nacional y estatal
ligada a la evolucin y
cambio en los criterios
de manejo de CH;
Lineamientos,
acuerdos, convenios o
tratados con
organismos
internacionales

Sistema
Econmico*

Indicadores
bsicos de la
ciudad y del
CH
(enfatizando la
situacin
actual)
comparando
su peso
especfico;
Tendencias
futuras macro
y micro
econmicas
generales
Evolucin de
las ramas de
actividad en la
ciudad y en el
CH

Sistema Social**

ndice de
marginacin,
ndice de
desarrollo humano
(IDH), Poblacin
econmicamente
activa (PEA),
migracin,
Concentracin
poblacional del
CH, , Nivel de
educacin,
mortandad,
morbilidad,
religin,
nacimientos,
composicin
familiar, Nmero
de visitantes en el
CH, entre otros

Interno
Sistema
Tecnolgico

Aplicacin de
mejoras
tecnolgicas en
el CH (ya
realizadas)
Nuevas
exigencias
tecnolgicas
para el
funcionamiento
y sustentabilidad
del CH

Sistema de
Recursos
Humanos

Nmero de
servidores
pblicos,
profesionalizacin,
capacitacin,
remuneracin. En
la administracin
local y aquellos
directamente
relacionados a la
planeacin y
manejo del CH

Sistema
Financiero

Finanzas
Locales,
Mecanismos de
recaudacin,
Fondos
federales,
aportaciones,
participaciones,
cuenta pblica,
deuda pblica
Presupuestos
especficos para
proyectos
aprobados en el
CH

Sistema
Institucional
y
Organizacion
al
Instituciones y
organizacione
s que
participan en
el CH
resaltando sus
atribuciones y
caractersticas
Estructuras,
organigramas,
funciones
Ambiente,
tendencias y
clima
organizacional

Proyectos de
inversin de
mediano y largo
plazo

11

* Tanto en los indicadores como en las tendencias es conveniente considerar: porcentajes por rama de actividad, contribucin al PIB
local, evolucin de los impuestos, valores catastrales y reales inmobiliarios, IED, empleo, consumo, Inflacin, tasa de inters, entre otros
** Se sugiere realizar un contraste de los indicadores entre los datos promedio de la ciudad y aquellos que prevalecen especficamente
en el CH.
Fuente: Elaboracin propia

8.2.

Mapa de Actores

Despus de describir los elementos del contexto del CH, es momento de

identificar los principales actores que intervienen en su dinmica. Para hacerlo se
sugiere conformar un grupo interdisciplinario de analistas empapados de la
realidad local. Por supuesto, dicho grupo estara integrado por personas de la
administracin y el gobierno, as como ciudadanos y formadores de opinin con
mayor independencia, por ejemplo, acadmicos, cronistas e inclusive
representantes de los medios de comunicacin.
Esbozando un diagrama, resultar ms sencillo identificar los vnculos entre
instituciones y organizaciones de los diferentes mbitos de gobierno, as como el
grupo de stakeholders que confluyen en esta zona. En este sentido, aunque se
trata de una aproximacin puede intentar diferenciarse entre actores internos y
externos3.
Actores
Internos

Externos

Tomadores claves de decisiones, miembros del

cabildo, funcionarios, sindicatos, lderes,
equipos de investigacin, grupos informales,
trabajadores operativos, grupos de trabajo,
entre otros.

Gobierno federal, estatal, ciudadanos, partidos

polticos, organismos internacionales,
competidores, ciudadanos, asociaciones civiles,
organizaciones no gubernamentales,
organizaciones de la sociedad civil, as como,
los interesados en el CH y que no pertenezcan
a la autoridad local.

Fuente: Elaboracin propia

A manera de ejemplo, en los anexos se muestra un posible mapa de actores el

cual puede desarrollarse de acuerdo a las caractersticas de cada territorio
modificando el nmero de actores que participan en la gestin del CH.
Un ejercicio conveniente y relativamente sencillo de realizar, consiste en definir un
objetivo, tarea o meta especfica y establecer cul es la contribucin potencial de
los actores clave para alcanzarla; posteriormente sealar con colores (rojo,
amarillo y verde) la postura de cada actor. Con ello se tiene una visin clara de
cules son los aspectos a negociar y los puntos crticos sobre los cuales debe
trabajarse. La descripcin de estas posturas depende del momento de realizacin
3

Esta diferenciacin es siempre aproximada pues el mismo concepto de stakeholder combina actores en
funcin de su trascendencia para la definicin de los cursos de accin de la poltica pblica, que no
necesariamente se suscriben a su ubicacin dentro o fuera de la organizacin.

12

del ejercicio pues constantemente se modifica con las decisiones tomadas o con
nuevas acciones de cada participante o por factores externos.

13

Actor
(Stakeholder)
A1

A favor

Indefinido

En contra

A2

A3

An

Para mayor informacin vase en Garca Del Castillo, Rodolfo (1995). El desarrollo de servicios
municipales en Mass, Carlos y Eduardo Sandoval (Coord.). Polticas pblicas y desarrollo
municipal: Problemas terico-prcticos de la gestin pblica y municipal. El Colegio Mexiquense,
A.C.

8.3.

Infraestructura

Una vez identificados los actores, sus vnculos e intereses, es preciso elaborar un
inventario de la infraestructura que posee el rea de actuacin, los cuales pueden
dividirse en:
8.3.1. Servicios pblicos
Se debe de hacer un balance de los servicios que presta el Ayuntamiento
atendiendo lo estipulado en el artculo 115 constitucional, esto con la finalidad de
conocer el alcance de las atribuciones y en su caso lo que puede cambiar si es
que el servicio esta concesionado. Una vez que se tenga esta informacin ser
posible mejorar, cambiar o mantener las prcticas que se llevan a cabo en lo
referente a los CH. En la siguiente tabla se presentan algunos puntos a considerar
para conocer la situacin del servicio.

14

Servicios Pblicos Municipales

Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas
residuales

Cobertura, continuidad, tomas de agua, alcantarillas, personal, agua

facturada, fugas, eficiencia comercial, eficiencia fsica, eficiencia
global, calidad, costos de operacin, plantas de tratamiento,
descargas de agua, tiempo de la red de agua potable, metros
lineales de la red, obras realizadas, mapa de la red de agua potable
y drenaje, campaas de ahorro de agua.
Cobertura, horarios de servicio, nmero de postes, luminarias,
costos de operacin, metros lineales del cableado, tipo de cableado
areo, subterrneo-, eficiencia comercial, calidad, mapa de la red
de alumbrado pblico.

Alumbrado pblico

Limpia,
recoleccin,
traslado,
tratamiento y disposicin final de
residuos

Cobertura, horarios de servicio, nmero de camiones, personal,

toneladas de basura, tiraderos o rellenos sanitarios, nmero de botes
de basura, campaas de reciclaje, eficiencia del servicio, mapa de
rutas de limpia y recoleccin de basura
Cobertura, nmero de mercados y centrales de abasto, nmero de
locales, tipo de locales, productos y servicios ofertados,
concesiones, costos de operacin, personas atendidas, mapa de
localizacin de los mercados y centrales de abasto.

Mercados y centrales de abasto

Cobertura, nmero de panteones, costo de operacin, servicios que

presta, nmero de fosas, decesos, mapa de localizacin

Panteones

Cobertura, nmero de rastros, costo de operacin, servicios que

presta, toneladas de carne, productos y servicios ofertados, mapa de
localizacin.

Rastro

Calles, parques,
equipamiento

jardines

Seguridad pblica y trnsito

su

Cobertura, metros lineales de calles, nmero de parques, bancas,

nmero de jardines, tipo de parques y jardines, costo de operacin,
pavimentacin, mapa de localizacin.
Cobertura, nmero de policas, vehculos, costo de operacin, zonas
de inseguridad, incidencia delictiva, armamento, capacitacin,
escuelas de polica.

Fuente: Elaboracin propia

Por supuesto, la descripcin de servicios pblicos ser ms detallada para el CH.

En caso de contar con instalaciones especiales estas debern aparecer
claramente especificadas (instalaciones subterrneas, alumbrado especial, reas
de servicio y atencin al pblico, etc.).
8.3.2. Patrimonio
El patrimonio que posea el CH deber ser evaluado, para ello podemos apoyarnos
con diversos instrumentos como es el caso de los inventarios. La tendencia actual
es la de entender al patrimonio cultural en su sentido ms amplio, abarcando
todos los datos y caractersticas que documenten sus rasgos fsicos, as como las
actividades y logros de los seres humanos a lo largo del tiempo (cultura).
De acuerdo a la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el Patrimonio Cultural,
celebrada en Mxico en el ao de 1982. El Patrimonio Cultural de un pueblo
15

comprende las obras de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as

como las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores
que dan sentido a la vida, es decir, las obras materiales y no materiales que
expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los
lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y
bibliotecas.
El patrimonio Cultural se puede dividir en dos:

Material. Se refiere al patrimonio cultural mueble (pinturas, esculturas,

monedas, manuscritos, etc.); al patrimonio cultural inmueble (monumentos,
sitios arqueolgicos, etc.; y al patrimonio cultural subacutico (restos de
naufragios, ruinas y ciudades sumergidas, etc.). (UNESCO, 1972b)

Inmaterial. Se refiere a los usos, representaciones, expresiones,

conocimientos y tcnicas que las comunidades, los grupos y, en algunos
casos, los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio
cultural. (UNESCO, 2003)

A partir de la identificacin del patrimonio material e inmaterial es preciso llenar

cdulas de identificacin individualmente, las cuales pueden establecerse de
acuerdo a las necesidades definidas por los responsables y actores del centro
histrico, creando un inventario del lugar. Asimismo ser necesario identificarlos
en un mapa, destacando el grado de conservacin en el cual se encuentran, por
tal motivo debern apegarse a los lineamientos sealados por el INAH y trabajar
coordinadamente con esta institucin.
8.3.3. Imagen urbana
La imagen urbana se compone de elementos bsicos como lo es la sealtica, los
postes de luz, las bancas de los parques, banquetas, entre otros. Todos ellos son
indispensables para que en conjunto se vea vivo el CH. Desafortunadamente en
ocasiones no se le da mantenimiento por considerarlo de poca importancia.

8.4.

Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas (FODA)

Para realizar el anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

(FODA) es preciso recuperar los elementos encontrados del contexto y utilizar el
mapa de actores (Punto 4.1 y 4.2) a fin de determinar reas de oportunidad y de
mejora continua. Asimismo, es necesario convocar en dos momentos a diversos
representantes de sectores de la poblacin para conocer sus opiniones acerca del
Centro Histrico. En este sentido, el primer paso es realizar un taller FODA de
mesas temticas con expertos, funcionarios de los diferentes niveles de gobierno,
lderes de diferentes actividades econmicas comercio, transporte, turismo, etc.-,
acadmicos, representantes de Asociaciones Civiles, Organizaciones No
Gubernamentales y consultores que tengan relacin directa con la dinmica del
16

CH. El segundo momento supone la realizacin de un taller abierto a los

ciudadanos que vivan y transiten el Centro Histrico, turistas asiduos y personas
interesadas en el tema, a fin de conocer su opinin acerca del Centro Histrico. Es
decir, a partir de la deteccin de necesidades, elementos de riesgo, deficiencias
de los servicios pblicos, demandas de la sociedad, se forma una matriz de cuatro
entradas, las cuales permitirn determinar las estrategias de intervencin a seguir
para mejorar o consolidar algunos puntos clave de la gestin, as como disminuir y
prevenir los riesgos presentes en la dinmica de los Centros Histricos.
Al recabar los resultados obtenidos, se debern enlistar en fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas, posteriormente se tendr que hacer un anlisis de
frecuencias a fin de determinar los puntos de convergencia que influyen sobre el
Centro Histrico.
Fortalezas
F1
F2
F3
F4

Debilidades
D1
D2
D3
D4

Oportunidades
O1
O2
O3
O4

Amenazas
A1
A2
A3
A4

Fuente: Elaboracin propia con base en Steiner, George, Planeacin Estratgica, Mxico, CECSA, 1997

En segundo lugar se deber formar la Matriz FODA comparando las opiniones

recogidas de acuerdo a cada categora, iniciando con aquellas de mayor
frecuencia obtenida, para hacer un cruce de variables y posteriormente formar las
estrategias alternativas a seguir.

17

Fortalezas
F1
F2
F3
F4

Debilidades
D1
D2
D3
D4

Oportunidades
O1
O2
O3
O4

FO
(Maxi Maxi)
Estrategia para maximizar F y
O.

DO
(Mini Maxi)
Estrategia para minimizar D y
maximizar O.

Amenazas
A1
A2
A3
A4

FA
(Maxi Mini)
Estrategia para maximizar F y
minimizar A.

DA
(Mini Mini)
Estrategia para minimizar D y
A.

Factores
internos
Factores
externos

Fuente: Elaboracin propia con base en Steiner, George, Planeacin Estratgica, Mxico, CECSA, 1997

Las estrategias propuestas, as como los resultados del taller debern presentarse
ante las personas que participaron para dar a conocer los resultados y verificar la
adecuada incorporacin de sus opiniones en la integracin del diagnstico del CH.

9. Instrumentacin
Durante la instrumentacin, se realizar un constante trabajo de contraste con la
planeacin. Recordemos que el concepto de planeacin estratgica busca
recuperar como elemento central, la probabilidad de ajustar o corregir las
decisiones. Por ese motivo un punto fundamental para la adecuada
instrumentacin es la reconsideracin del plan estratgico previsto.

9.1.

Planeacin estratgica

En el primer punto se concibieron los objetivos, stos permiten saber a lo que se

quiere llegar y con ello se desglosa la misin: razn de ser del Plan. Esta se
resume en un enunciado que condiciona las actividades presentes y futuras,
proporciona unidad, sentido de direccin y gua en la toma de decisiones. A partir
de sta se formulan objetivos detallados para guiar a la organizacin y se enuncia
a quines se sirve, qu necesidades satisface, as como el tipo de actividades y
servicios a ofrecer.
Tambin se determina la visin. En ella, se definir y describir cmo quiere ser
concebido el Centro Histrico la situacin futura o imagen deseada. Esta ltima
puede ser modificada y establecerse en periodos de 3, 5, 10 o 15 aos.

18

9.2.

Estrategias de intervencin

Con los resultados arrojados por la matriz FODA, se delinean las estrategias a
seguir para enfrentar los asuntos ms importantes a atender. Adems, se deben
integrar los objetivos de las perspectivas del gobierno con los de la ciudadana a
fin de crear una visin compartida de largo plazo para hacer del Centro Histrico
un espacio sustentable, combinando lo histrico con lo innovador, buscando crear
un mejor lugar para vivir y transitar. Las estrategias deben estar referidas al
patrimonio, turismo, comercio, transporte y vialidad, servicios pblicos, vivienda,
imagen urbana y reglamentacin.
9.2.1. Patrimonio
Los bienes culturales como resultado de un proceso creativo e histrico, a lo largo
del tiempo pueden deteriorarse parcialmente, modificarse o destruirse. En este
sentido se deber buscar como principal estrategia de intervencin la
conservacin pero siempre bajo una ptica dinmica y flexible. La historia no es un
hecho esttico a referir sino un proceso en constante creacin.
a)

Conservacin

Como punto de partida, se pretende salvaguardar la calidad y los valores del bien,
proteger su material esencial y asegurar su integridad para las generaciones
futuras (Feilden y Jokilehto, 2003:187). En este sentido es de vital importancia
establecer un programa de mantenimiento y de gestin a corto y largo plazo para
monumentos, conjuntos arquitectnicos y sitios, teniendo en cuenta los valores
culturales y socio-econmicos actuales.
Dentro de este rubro pueden implementarse diversas estrategias que van de la
rehabilitacin de banquetas, andadores, fuentes y jardines, el remozamiento de
inmuebles, alumbrado pblico, cableado subterrneo, rescate y mejoramiento de
fachadas.
Considerando la dinmica del centro, las tareas de conservacin requieren de una
articulacin con los ciudadanos, usuarios y visitantes del centro. Esto confiere un
carcter dinmico y flexible a las propuestas de poltica pblica concreta y las
acciones de parte del gobierno.
9.2.2. Turismo
Los Centros Histricos por su valor cultural que se ha retomado en la actualidad,
tiene una fuerte presin por los turistas, el llamado turismo cultural definido como
Aquel viaje turstico motivado por conocer, comprender y disfrutar el conjunto de
rasgos y elementos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos
que caracterizan a una sociedad o grupo social de un destino especfico" 4, ha
4

SECTUR-CESTUR, Estudio Estratgico de Viabilidad de Turismo Cultural, Mxico, 2002.

19

tomado gran relevancia en la actualidad, convirtiendo a diversos sitios en una

fuente receptora de turistas.
Para fortalecer, fomentar la sensibilizacin del valor del CH y abrir paso al turismo
cultural, es imperante realizar campaas de difusin cultural, actividades artsticas
y culturales a todos los pblicos, promocin de lugares de la Ciudad con el fin de
mostrar las tradiciones locales, compartir con los turistas locales y forneos las
diversas leyendas, historias y detalles culturales e incluso arquitectnicos de los
lugares ms importantes en la ciudad.
9.2.3. Comercio
El comercio como actividad socioeconmica que se lleva a cabo dentro de los
Centros Histricos -inclusive es la principal fuente de trabajo en algunos sitiosofrece a los turistas una mayor oferta de bienes (souvenirs, artesana tpica, etc.)
y/o servicios tpicos del lugar o de la regin.
Las estrategias a seguir con esta actividad estarn referidas a identificar y
delimitar los tipos de suelo de los comercios que se encuentran en los permetros
del centro histrico, buscando como finalidad establecer un corredor comercial con
incentivos fiscales para que los paseantes identifiquen un espacio de compras.
Otro punto a tratar es la propagacin del comercio informal como una de las
problemticas en la cual se encuentran inmersos la mayora de los Centros
Histricos, para aminorar esta situacin las autoridades municipales deben tomar
mecanismos para la reubicacin de los comerciantes y establecer horarios para el
comercio informal.
9.2.4. Transporte y vialidad
Las vialidades y el transporte tanto pblico como privado son elementos que se
deben de considerar en la planeacin de los CH ya que impactan el
funcionamiento de stos, en este sentido habr que buscar incrementar la
peatonalizacin del lugar, haciendo ms amplias las banquetas, eliminando el
nivel de las guarniciones, aumentando el nmero de rampas, impidiendo la
circulacin al transporte en algunas vialidades, cambio de circulacin en algunas
calles, cierre temporal del trnsito local, entre otras.
El transporte deber estar regulado y diversificar las formas de transportarse,
buscando utilizar tecnologas limpias, fomentando el uso de bicicletas, tranva, y
crear un servicio pblico o concesionado de transporte que slo circule en el
Centro, en este sentido habr que crear estaciones multimodales en la periferia
para intercambiar la forma de transportarse en el CH.

20

9.2.5. Servicios pblicos

Los servicios pblicos son tareas son imprescindibles para que la imagen urbana
de cualquier lugar se conserve. La mejora de los servicios deber estar referida al
incremento de la cobertura y calidad del servicio, asimismo deber incrementar su
eficiencia comercial para hacer sustentables los servicios o en su caso
concesionarlos.
Con respecto al servicio de agua potable, deber buscarse renovar la red de agua
potable y disminuir las fugas domiciliarias para garantizar el servicio en el territorio.
El alumbrado pblico estarn destinadas las acciones a cambiar las luminarias de
los principales permetros para adecuarlas al entorno urbano que presente el CH.
El servicio de limpia, deber establecer horarios de recoleccin de basura que no
impidan el trnsito vehicular y no desincentive la peatonalizacin adems de
proporcionar cestos y contenedores de basura diferenciados para fomentar el
reciclaje de basura reafirmndolos con programas de sensibilizacin de los
ciudadanos para tener un ambiente ms limpio.
Los mercados y las centrales de abasto debern remozar sus fachadas e impedir
colocar anuncios que modifiquen su estructura original, adems se buscarn
horarios de descarga de mercancas y de recoleccin de basura que no
obstaculicen el trnsito vehicular.
Los rastros debern establecer zonas y horarios de carga y recoleccin de
desechos para evitar impedir el trnsito vehicular y de ser posible trasladarlos a
las afueras del permetro principal del CH, asimismo deber insistirse en las
medidas sanitarias adecuadas para evitar problemas de salud en los alrededores
por el incremento de fauna por los desechos del rastro.
Las calles principales del CH debern conservar su trazo, adems de buscar que
el material original sea conservado. Asimismo, las banquetas debern permitir
sean transitadas y evitar que se coloquen anuncios sobre las mismas.
Los parques y jardines establecern horarios de atencin y se buscar fomentar
su uso mediante actividades artsticas y recreativas que atraigan a los residentes y
turistas.
La seguridad pblica como uno de los servicios ms demandantes deber buscar
cambiar el enfoque y hacer medidas de prevencin y acercamiento a los
ciudadanos, teniendo elementos de proximidad y policas comunitarios que
participen en las actividades, tambin debern fomentar programas o campaas
para denunciar delitos y zonas de riesgo.
El trnsito en el CH buscar ser ms fluido evitando que en las calles del cuadro
principal se estacionen los vehculos y que automviles de carga transiten en
horarios fuera de los establecidos, asimismo, deber buscarse incrementar la

21

oferta de estacionamiento en los alrededores del primer cuadro y en ocasiones

cambiar o limitar el trnsito vehicular.
9.2.6. Vivienda
El habitar dentro de los CH tiene grandes ventajas como contar con todos los
servicios pblicos y tener acceso a distintos servicios (mercados, escuelas,
hospitales, centros de trabajo, etc.); por otro lado, est la parte poco bondadosa y
muy molesta, por ejemplo, el trfico vehicular, el ruido y los altos costos de
mantener el inmueble.
En los CH la vivienda est pasando por un proceso de desalojo ya que los
inmuebles se estn destinando a usos comerciales o de servicios. Se deben de
valorar los efectos de este fenmeno, ya que el CH puede perder vida durante la
noche debido a la poca actividad y dar pausa a actividades antisociales.
Por estos motivos deber incentivar la habitabilidad del CH, otorgando incentivos
fiscales y colaborando para facilitar los mecanismos de remodelacin y
construccin de habitaciones en el CH.
9.2.7. Imagen urbana
Los elementos bsicos como la sealtica, los postes de luz, las bancas de los
parques, banquetas, entre otros, son indispensables para que el conjunto urbano
muestre vivo el CH y por otra parte, se debe revitalizar la arquitectura del lugar con
acciones destinadas a homogeneizar la sealtica, retirar el cableado areo,
proteger, restaurar y conservar calles y edificios histricos, rehabilitar sendas y
espacios pblicos. En este sentido, es imprescindible tomar en cuenta los
lineamientos de instancias como el INAH para el mejoramiento de las fachadas, la
eleccin de los colores para las cubiertas de los edificios (paleta aprobada de
colores), la recuperacin de elementos constructivos originales de la zona
(madera, barro, teja en cubiertas, piedra, etc.)
9.2.8. Reglamentacin
Los municipios al estar investidos de personalidad jurdica tienen la facultad para
aprobar la reglamentacin necesaria para gestionar su CH, siempre y cuando sta
sea de observancia general dentro de su jurisdiccin por lo que es capaz de crear
o modificar las normas jurdicas locales que pueden intervenir la conservacin y
desarrollo del Centro Histrico. Tienen una importancia particular los reglamentos
de obras y servicios pblicos, aquellos ligados a la planeacin urbana y por
supuesto reglamentos ad hoc que definan aspectos de conservacin y cultura.

22

10.

Creacin y/o adecuacin de una Unidad de Gestin

Para una adecuada gestin del Centro Histrico, se sugiere la creacin de una
Agencia capaz de manejar de manera autnoma el Plan de Manejo. Las opciones
pueden variar de acuerdo con las estructuras con las cuales se cuente el
municipio. Si se parte de las condiciones legales actuales podra haber varias
opciones como el utilizar a los Institutos Municipales de Planeacin, Agencias de
Desarrollo Urbano, Observatorios Urbanos, crear una Direccin o Secretara que
maneje el Centro Histrico, o bien, la creacin de un Patronato o Fideicomiso. A
continuacin se describe a grandes rasgos cada una de estas posibilidades.

10.1.

Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN)

Los IMPLAN como organismos pblicos descentralizados de los gobiernos locales

con patrimonio y personalidad jurdica propios, pueden tomar las decisiones con
autonoma. Este tipo de Institucin sirve a los municipios como consultor en
materia de planeacin ya que tiene la capacidad de promover proyectos
estratgicos debido al personal calificado en diversas ramas que ataen la gestin
de los ayuntamientos. Dentro de las funciones que tienen los IMPLAN se
encuentran: el ser un vnculo entre las instituciones y la ciudadana; generar
informacin estadstica y geogrfica para la toma de decisiones en la planeacin;
emprender investigaciones y planes integrales que sirvan al desarrollo del
municipio; asesorar a instituciones pblicas y privadas que lo soliciten; solo por
nombrar algunas.
A travs de este organismo sera viable integrar las funciones de formular,
instrumentar, dar seguimiento y evaluar el Plan de Manejo; sin embargo, sera
necesario establecer un rea especfica dentro de su estructura que atienda los
asuntos del Centro Histrico, adems de que no todos los municipios cuentan con
un IMPLAN.

10.2.
Agencias de Desarrollo Urbano (Agencias de Desarrollo
Hbitat)
Las Agencias de Desarrollo Urbano son un instrumento de fomento que est
definido en el inciso i del Anexo I Glosario de las Reglas de Operacin del
Programa Hbitat 2009 como instancia de inters pblico y beneficio social, que
apoya y lleva a cabo actividades de planeacin, promocin y gestin, para
impulsar iniciativas y prcticas para el desarrollo social y urbano en el mbito
local5. Estas instancias tienen un carcter autnomo, se rigen bajo los
5

Si desea conocer los lineamientos generales que rigen a las agencias de desarrollo urbano ver Anexo de la memoria
escrita.

23

lineamientos de una asociacin civil y su visin es integral por lo cual tiende a

hacer consultas pblicas.
De acuerdo con los lineamientos del Programa Hbitat, los estudios y proyectos
que pueden apoyar las Agencias econmicamente son: proyectos ejecutivos para
instrumentar acciones de mejoramiento de barrio; construccin o mejoramiento de
equipamiento urbano; recuperacin de espacios pblicos, recreativos, deportivos y
reas verdes; preservacin de centros de histricos, de ciudad, y de mejoramiento
de imagen urbana; estudios y proyectos dirigidos a apoyar la creacin de Agencias
y de asociaciones pblico-privadas, entre otras. 6
Los tipos de participantes en las Agencias son de diversa ndole, al ser
proveniente de un programa pblico federal debe de haber un representante del
gobierno federal que es la SEDESOL, adems del gobierno estatal y municipal -en
especial, las Secretarias de Desarrollo Urbano y Social-; en cuanto a organismos
pblicos pueden colaborar instituciones acadmicas y de investigacin, colegios
de profesionistas, organizaciones de la sociedad civil u Organizaciones No
Gubernamentales, comits u organizaciones vecinales y ciudadanos; tambin se
puede incluir al sector privado (cmaras empresariales, consultores e
inversionistas locales, entre otros.
En este sentido, podra crearse una Agencia especficamente para la gestin del
CH, integrando las demandas ciudadanas e involucrando a ms actores pblicos
de diferentes ordenes de gobierno para el cuidado y desarrollo del CH; sin
embargo, estara limitada a la cobertura que tiene el Programa Hbitat polgonosdejando de lado algunos municipios.

10.3.

Observatorios Urbanos

La Red Nacional de Observatorios Urbanos en Ciudades Mexicanas (RNOUCM),

surge como un medio para contribuir con las metas del Programa Hbitat
(SEDESOL), de esta manera se crean estas instancias dedicadas al anlisis de
los problemas urbanos, impartir capacitacin y asesora, dirigida al fortalecimiento
de las capacidades locales en materia de equipamiento y servicios urbanos
esenciales7.
Los observatorios urbanos locales tienen la finalidad de proporcionar a las
distintas esferas de gobierno informacin traducida en datos, indicadores e ndices
que permitan formular mejores polticas pblicas urbanas. La SEDESOL a travs
de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, han
promovido la creacin de stos observatorios, aunque es preciso sealar que lo
que se ha procurado es que ya existan las instalaciones para mayora de los
6

http://www.senado.gob.mx/foros/habitat/documentos/agencias.pdf
SEDESOL.
Red
Nacional
de
Observatorios
Urbanos
Locales.
http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=802072 Consultado el 25 de noviembre de 2009.
7

Disponible

en:

24

Observatorios y solo se han adaptado a la normatividad que est estipulada.

Algunas de las instituciones que han servido como base para la creacin de
observatorios son los Institutos Municipales de Planificacin Urbana, instituciones
acadmicas y Organizaciones No Gubernamentales. No obstante, es necesario
dejar claro que de acuerdo con los lineamientos de la Secretara cada observatorio
deber formarse al menos con tres instituciones, una del mbito pblico local, otra
de orden acadmico y la tercera deber pertenecer a la sociedad civil, esta pauta
tiene una razn de ser, siguiendo su lgica la sociedad civil al ser receptor
indirecto de las necesidades de la poblacin pueden determinar lo que es
necesario investigar, la definicin del problema y el tipo de informacin que se
requiere para atender la problemtica disear la poltica pblica- la realizaran los
acadmicos, los cuales una vez que hayan concluido el diseo la harn llegar a
los gobiernos, ya que son ellos quienes pueden poner en marcha.

10.4.

Direccin General de Centro Histrico

Se puede crear una instancia especializada en el Centro Histrico dentro del

organigrama del Ayuntamiento, con personalidad jurdica y con patrimonio propio,
la formacin de esta unidad tendra que ser valorada y aprobada por el cabildo, ya
que sera necesario modificar la estructura orgnica del Ayuntamiento y su
reglamento interno; sin embargo, esta Direccin podra llevar a tener una
planeacin integral y un mayor control de la gestin, conservacin y promocin del
CH.

10.5.

Fideicomiso

Otra opcin sera crear un fideicomiso pblico ya que es posible que una entidad
de la Administracin Pblica Auxiliar sea creada para un fin lcito y determinado, a
efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del manejo de ciertos
recursos que son aportados por el gobierno y administrados por una institucin
fiduciaria8. Esta figura podra compartir los recursos para generar una cogestin
del Centro Histrico y ser supervisada por una contralora ciudadana para vigilar el
uso adecuado de los recursos y de las obras que se realicen.

10.6.

Patronato

Otra alternativa es la creacin de un patronato, pensados como rganos

estratgicos que se encuentran integrados por personas representativas de los
sectores pblico, privado y social, ya sea por sus conocimientos, vocacin de
servicio, compromiso, legitimidad, representatividad comunitaria y honorabilidad,
que participan activamente en el mejoramiento de la operacin de la institucin y
en el cumplimiento de su objetivo9. Este tipo de organismo ya ha sido utilizado en
8

Glosario de trminos y siglas,

http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/GOBVERSFP/CSFPPTRANSPARENCIA/SFPFRACCIONXXVIICUENTA
PUBLICA/CSFPCUENTAPUBLICA/SFPCUENTAPUBLICA2002/SFPCAPITULOS/08GLOSARIO_TS.PDF
9
http://www.cij.gob.mx/Paginas/PDF/MenuIzquierdo/Presentacion_Patronatos.pdf

25

varios CH como es el caso de Toluca, Mrida, Aguascalientes, Distrito Federal y

Guadalajara.
De acuerdo a las propuestas posibles se puede elegir una alternativa para
responsabilizarla de la articulacin eficaz y eficiente de la gestin del Centro
Histrico. Cada realidad en especfico marcar el alcance que pueda alcanzarse.
Sin embargo existen un conjunto de caractersticas deseables que pueden
conducir a mejores resultados. De entre estas cabra destacar
1. La instancia encargada debe contar con autonoma suficiente para tomar
decisiones y propiciar consensos. Aunque no posea necesariamente un
rea legal de sanciones debe contar con posibilidades de conectarse
rpidamente con estas reas
2. Debe poseer capacidad para determinar los lineamientos generales de la
planeacin y contar con opciones para incidir en los criterios aprobados en
materia de obras y servicios
3. Es conveniente que articule las relaciones intergubernamentales de las
agencias gubernamentales de diferentes esferas o niveles que tengan
alguna injerencia sobre las decisiones clave en la gestin del CH
4. Debe contar con mecanismos que faciliten la incorporacin creativa y
democrtica de los actores sociales (garantizar la participacin)
5. Sera deseable que cuente con patrimonio propio y suficiente autonoma
financiera

11.

Mecanismos de participacin ciudadana

La participacin ciudadana en el Plan de manejo, est pensada para que la

ciudadana se involucre en diferentes grados y etapas en la formulacin del
mismo, a fin de otorgar mejores resultados en las decisiones pblicas, de esta
manera, se generan compromisos institucionales que exigen establecer un
ambiente de trabajo comunitario en el que exista confianza de la deliberacin
pblica, la interaccin social y el respeto por los valores y la diversidad de ideas.
Los mecanismos que se proponen a continuacin permitirn acercar al gobierno
local con los ciudadanos buscando crear una cogestin en las acciones del centro
histrico. Asimismo, debe pensarse que no se pueden tomar decisiones sin la
consulta y aprobacin de la ciudadana cuando la accin gubernamental puede
afectar sus intereses particulares ms inmediatos, en especial aquellos vinculados
con la propiedad del suelo.

26

Mecanismos de participacin ciudadana

Consulta

Consulta
(electrnica,
televisin)
Encuestas

ciudadana
radio,

Diseo de polticas pblicas

Reuniones peridicas de:

Consejos de Desarrollo Social

(COPLADES)

Comits de Desarrollo Municipal

Institutos Municipales de Planeacin

(IMPLAN)

Consejos de Participacin Ciudadana

Comits Sectoriales (ej. Nios,

jvenes, mujeres)

Comits Temticos (medio ambiente,

cultura, seguridad)

Comits Territoriales o Vecinales

Comits de Expertos

Diseo, monitoreo
y aplicacin de
polticas pblicas

Planeacin estratgica
Presupuesto
participativo

Fuente: Ziccardi, Alicia (2004), Espacios e instrumentos de participacin ciudadana para las polticas sociales. UNAM.

Sin embargo, para que estos mecanismos funcionen deben cumplirse los
prerrequisitos de: A) informacin, B) difusin, C) objetivos claros, D) personal
capacitado, E) material. Asimismo, debe verificarse la representacin de los
diferentes sectores de la poblacin hacer un registro e invitaciones a personas
que representen a actores relevantes con respecto a ciertos asuntos clave-, la
temporalidad de su intervencin establecer un cronograma de actividades con las
formas de participacin-, los obstculos de las propuestas y los efectos que se
pudieran generar; en este sentido habr que elegir cuales son los tipos ms
adecuados de participacin, el diseo del material cuestionarios, entrevistas- y su
aplicacin.

12.

Mecanismos de control

Para monitorear y evaluar las acciones emprendidas en el Centro Histrico

propuestas en el Plan de Manejo debe enfocarse en primera instancia a la
creacin de un inventario que permita identificar el patrimonio material e
inmaterial, para posteriormente verificar las condiciones en las que se encuentran.
A partir de la identificacin del patrimonio habra que referirse a la creacin o
retomar algunos indicadores ya establecidos para evaluar las acciones
desarrolladas por el Plan.

12.1.

Inventarios

Debe prepararse un inventario completo y documentar el patrimonio, as como su

contenido y entorno. Este deber contener una breve descripcin del bien, las
fechas importantes en su historia, y su localizacin. El patrimonio debe asegurarse
27

y se recomienda que para efectos de las plizas de aseguracin los bienes

muebles del inventario deban clasificarse en una de estas tres categoras:

irremplazables
reemplazables
reproducibles

Adems deber de establecerse un catlogo de todos los bienes muebles e

inmuebles considerados como patrimonio para tener una base de datos que pueda
compartirse con los interesados e integrar tcnicas de sistemas de informacin
geogrfica para manejar eficientemente los datos (Feilden y Jokilehto, 2003).

12.2.

Indicadores

Para dar seguimiento y evaluar el funcionamiento de las estrategias, programas y

gestin del Plan de Manejo y del Centros Histrico se plantea el uso de los
siguientes indicadores; sin embargo, cada uno de acuerdo a sus necesidades
formular y utilizar los indicadores que se ajusten a sus necesidades.

13.

Proyeccin de escenarios

La finalidad de la proyeccin es tener en consideracin la opinin de diferentes

expertos en torno al futuro del Centro Histrico, estableciendo tendencias que
permitan vislumbrar escenarios posibles y deseados (se recomienda fijar un plazo,
es decir a 5, 10 o 15 aos). Una de las tcnicas que se recomiendan para elaborar
un estudio prospectivo es la tcnica Delfos que consta en los siguientes pasos:

13.1.

Definicin de objetivos.

La definicin inicial del objeto de estudio puede ser genrica o fijando previamente
una hiptesis de partida concreta. El marco espacial puede tener distintos niveles
que corresponderan a los planos local, regional, nacional, internacional y mundial.
El marco y horizonte temporal este suele oscilar entre los diez y quince aos,
aunque puede abarcar lapsos ms largos.

13.2.

Seleccin de expertos

Se debe disponer de un grupo de expertos calificados y motivados para garantizar

un nivel de calidad en las respuestas y la conclusin satisfactoria del proceso de
investigacin.
La seleccin de expertos tiene dos dimensiones: una cualitativa (se seleccionan
en funcin del objetivo prefijado y atendido criterios de experiencia, posicin,
responsabilidad, acceso a la informacin y disponibilidad) y otra cuantitativa
28

(eleccin del tamao de la muestra, en funcin de los recursos, medios y tiempos

disponibles. Lo cierto es que cuanto mayor sea el nivel de los expertos incluidos
en el estudio, ms probabilidades se tienen de disponer de informacin vlida y
precisa. Una consideracin a hacer, ser que en todo momento el contacto con los
participantes se efectuar a distancia, ya sea por va electrnica a fin de facilitar la
comunicacin y evitar la influencia en las respuestas que pudiera darse al
mantener contacto entre ellos.

13.3.

Formacin del panel

Durante esta etapa, se busca la participacin de expertos que por sus

responsabilidades y compromisos, les resulta complicado participar en foros o
congresos especializados. Es conveniente informales la naturaleza del estudio y el
porqu de la necesidad de su participacin en los paneles, adems de:

Naturaleza de la institucin que realiza el estudio Delfos

Objetivo(s) del estudio

Criterios de seleccin del grupo de expertos

Motivos por los que se le ha seleccionado concretamente a l/ella

Referencias bsicas acerca del mtodo Delfos

Calendario de desarrollo del estudio Delfos y nmero de fases

Tiempo mximo de duracin del estudio

Resultados esperados y usos potenciales

Recompensa prevista (monetaria, informe final, otros)

Disposicin a cualquier consulta o aclaracin respecto al estudio

13.3.1.
Circulacin del primer cuestionario: fase preliminar de
generacin de ideas
En esta primera fase del trabajo de campo, se realiza un estudio exploratorio que
permita definir variables para la construccin del cuestionario Delfos.
Es una fase cualitativa, donde se puede distribuir un primer cuestionario entre los
expertos que han aceptado participar con preguntas abiertas, con el fin de que los
definan cuales son los acontecimientos y/o las tendencias que puedan darse en el
futuro, dentro del horizonte temporal de referencia fijada. Es una fase de
conceptualizacin y definicin. Esta resulta recomendable cuando se trata de un
29

estudio Delfos con el que se pretenden explorar tendencias y se carece de

hiptesis de partida.

13.3.2.
Anlisis cuantitativo. Determinacin de los
acontecimientos concretos cuya previsin se va a intentar
cuantificar.
A partir de las previsiones y/o propuestas temticas proporcionadas en la fase
previa por el grupo de expertos, y conjugando estas con los objetivos de la
investigacin, se ha de elaborar un segundo cuestionario, que ser el distribuidor
en las rondas sucesivas.
13.3.3.

Circulacin del segundo cuestionario: primera fase Delfos

El objetivo de este segundo cuestionario es, una vez fijados los temas por debatir,
recabar las estimaciones de los expertos respecto a stos, as como las
variaciones, consensos y opiniones extremas observadas en las rondas sucesivas.
13.3.4.

Anlisis preliminar: clculo de mediana

Recabadas las opiniones de los expertos habr que analizar la informacin,

determinando frecuencias, de tal forma que pueda identificarse la mediana y dividir
por rangos la informacin proporcionada.

13.4.

Segunda fase Delfos: reafirmacin y argumentacin

En esta fase se distribuye por segunda vez el cuestionario anterior, junto con los
resultados grupales obtenidos en la primera ronda de evaluacin, y se indica a
cada experto la ubicacin de su postura respecto del grupo.
En el cuestionario se le pide que realice una nueva estimacin con base en la
informacin que se le ha dado; esta nueva opinin puede o no ser coincidente con
la manifestada anteriormente. Con frecuencia los argumentos en que se basan las
respuestas extremas se solicitan a sus autores antes de que el grupo responda la
segunda ronda y se les envan a todos juntos con el cuestionario. De esta manera,
al responder ce nuevo el cuestionario tienen ya la informacin adicional que puede
hacerles cambiar de opinin.

30

13.5.

Tercera fase y sucesivas (repeticin)

Llegados a este punto, se trata de repetir los pasos 5 y 6 en lo sucesivo, hasta

obtener una dispersin lo suficientemente pequea como para considerar que los
resultados ya no se modificarn en rondas subsecuentes.

31

Anexos

32

Mapa de actores involucrados en la gestin de los

Centros Histricos

UNESCO

Secretara de
Educacin
Pblica (SEP)

ICOMOS

Secretara de Desarrollo
Social (Sedesol)

Instituto Nacional
de Antropologa e
Historia (INAH)

Delegaciones
estatales
Delegaciones estatales

Observatorios ciudadanos

Instituto Nacional
de las Bellas
Artes (INBA)

Congresos
estatales

Delegaciones
estatales

Universidades

Secretara de
Turismo (SECTUR)

Agencias de desarrollo

Consejo Nacional
para la Cultura y las
Artes
(CONACULTA)

Patronatos

Gobierno estatal
Comits ciudadanos
Cmaras de comercio

Gobierno municipal

Asociaciones
Organizaciones de
grupos de inters
Fuente: Elaboracin propia

33

Mapa de Localizacin

Fuente: Gobierno de Zacatecas.

http://www.zacatecas.gob.mx/estado.php?pagina=comoLlegar.html

34

Mapa de rea de actuacin

33

211

SIMBOLOGIA:
Lmite del Plan Parcial (Zona de
Aplicacion del plan parcial y del
Reglamento del Centro Historico)

Lmite de la Zona de Monumentos

Parques Pblicos.
Cerro del Fortn.
Monumentos Histricos y
Religiosos relevantes.

Fuente: Presidencia municipal de Oaxaca

www.sedesol.gob.mx/archivos/802393/file/07.pps

de

Jurez.

Proyectos

Hbitat

2009.

35

Mapas de servicios pblicos

Poblacin 306,461 hab

Poblacin c/servicio de agua potable 295, 736 hab
Cobertura 97%
Dotacin per cpita 207 lts/hab/da
Fuente: Ayuntamiento de Ensenada, Baja California
http://www.cespe.gob.mx/infyserv/operacion.html

36

Taller de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)

Una vez que se ha detectado con el esquema FODA la situacin general del sitio cabe
realizar el taller participativo donde los actores harn su aporte especfico con base en su
visin y su particular contribucin y vnculo con el CH. La intencin del Taller Participativo
es afinar el diagnstico sobre la ciudad, recuperando los factores clave identificados por
quienes hacen la ciudad, reordenarlos o en su caso plantearlos con una perspectiva
distinta y trazar las lneas estratgicas que determinen la conservacin y generen las
bases para un desarrollo armnico y respetuoso de los valores que su vez cree opciones
y comprometa a los ciudadanos de acuerdo a sus intereses.
Las propuestas de manejo para espacios histricos (de alto valor arquitectnico, cultural,
con edificios y monumentos catalogados) exigen solucin a los problemas con una ptica
integral, pues las propuestas son insuficientes si se asume una aplicacin estrictamente
focalizada. Adems, si se persigue un involucramiento constructivo de los habitantes, la
participacin ciudadana cobra fuerza como base para el diseo exitoso de instrumentos
que hagan posible la gestin de los CH.
Lograr la participacin requiere de instrumentos que faciliten la tarea de recoger las
opiniones, intereses e inquietudes de la ciudadana, pero sobre todo, se trata de lograr el
conocimiento y compromiso de las organizaciones, grupos y actores (stakeholders10) en
general con un proyecto o plan especfico. En otras palabras, la intencin es realizar un
trabajo de consulta travs de un taller con expertos, as como con las organizaciones y
agrupaciones interesadas o afectadas positiva o negativamente por las intenciones del
proyecto.
A continuacin se presenta una propuesta de contenido metodolgico para la
organizacin del taller que busca identificar factores clave para elaborar el plan de
manejo.

Objetivo general.

Construir las bases y lneas generales para el diseo del PM para la gestin de la ciudad
histrica, soportado en la participacin de las agrupaciones, asociaciones y
organizaciones ciudadanas vinculadas al CH en forma econmica, poltica, social o
cultural, cuya participacin en el diseo resulte trascendente.

Objetivos especficos.
o

Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA) que

representa un manejo adecuado, planificado y coordinado del Centro Histrico.

Especificar qu condiciones se requieren para crear los acuerdos y consensos

bsicos, as como los criterios que deben privar para garantizar la
sustentabilidad en el largo plazo del Plan de Manejo del CH.

Probar algunas herramientas metodolgicas para el diseo del PM de la ciudad

histrica que sirvan como prueba piloto para otras experiencias nacionales.

10

En poltica pblica el trmino alude a todo grupo de presin e inters con capacidad de frenar, obstaculizar,
redireccionar, apoyar o modificar los objetivos de un programa pblico. Es conveniente una adecuada
deteccin de los stakeholders para asegurar el proyecto, pues el grado de aceptacin o rechazo, as como la
capacidad de influencia juegan un rol fundamental y al mismo tiempo, permiten identificar los ngulos desde
los cuales ser posible cambiar su posicin original a una ms favorable.

37

Prefigurar algunos escenarios previsibles en el futuro e identificar ciertas

alternativas para mejorar la gestin del Centro Histrico.

Requerimientos.
o

Partiendo de un pre-diagnstico bsico se buscar afinar la estructura y

contenidos del PM, mediante un anlisis FODA basado en la opinin de
expertos y actores clave.

Contactar a algunas de las organizaciones, asociaciones y agrupaciones

interesadas en la intervencin del CH (ver cuadro de potenciales participantes).

Como condiciones logsticas para el trabajo en grupos se debe considerar la

previsin de los espacios para el trabajo. Es conveniente considerar asientos y
mesas mviles, proyector (can), PC, rotafolio, tarjetas y plumones.

Metodologa del Taller.

La metodologa busca aprovechar al mximo la interaccin con grupos de expertos.

Partiendo de este supuesto se sugiere utilizar:
a) Anlisis FODA. A partir de una introduccin rpida al tema, mediante este mtodo
se identificarn aquellos elementos crticos para la elaboracin del Plan de
Manejo. El diagnstico incluir dos pasos que permitirn definir las problemticas y
caractersticas que se enfrentan al instrumentar un plan de manejo concreto.
b) Trabajo en equipos para la integracin de la discusin. En esta parte se
trabajara con base en los temas del punto 5.2.
c) Aplicacin de cuestionarios. Esto se har con base en los cuestionarios que se
presentan en la ltima seccin del reporte. Se considera uno dirigido a expertos;
otro a los residentes y el ltimo especficamente para conocedores obligados o
incidentales del marco jurdico de los CH.

Informacin en sesin general.

Es importante iniciar la sesin de trabajo considerando una presentacin no slo de los

participantes, sino estableciendo de entrada los objetivos generales y particulares de la
experiencia.
o

Presentacin de los participantes (IGLOM, consultores, representantes

gubernamentales, miembros de la sociedad civil).

Alcance e intencin de la participacin de la Red IGLOM en la elaboracin del

Plan de Manejo.

Explicitar las bases para los acuerdos que posibiliten la implementacin futura
del Plan de Manejo.

Dar a conocer el objetivo del taller, exponer la importancia del Plan de Manejo
del CH.

Exponer algunos antecedentes y datos clave del CH, as como las ventajas de
la incorporacin del CH de la ciudad (XXX) como patrimonio cultural de la
38

humanidad por la UNESCO, as como los retos a enfrentar para garantizar una
gestin adecuada del CH.

Definicin de temticas.

Se considera abordar las siguientes temticas:

1. Marco jurdico nacional e internacional. Que debe acercarse a la legislacin local del
estado y municipio.
2. Patrimonio cultural: conservacin y sustentabilidad. Considerar los elementos de
conservacin claves que exige la gestin de los Centros Histricos, realizando un
contraste con los elementos de flexibilidad que se requieren para un desarrollo
sustentable.
3. Planeacin. Antecedentes clave y estructura de la planeacin local; usos del suelo;
caractersticas de los planes de manejo en otros sitios; proyectos realizados
recientemente que han incidido sobre la gestin urbana en el CH (XXX).
4. Actividad econmica. Partiendo de los datos agregados de la economa en su
conjunto y el papel del turismo hasta el detalle de los giros y vnculos de la actividad
econmica cotidiana; actividad formal e informal (ambulantaje). Es conveniente tener en
consideracin aspectos como el desempleo, la educacin y la capacitacin.
5. Aspectos sociales. Incluyendo la legislacin para la participacin ciudadana; la
caracterizacin de los actores, organizaciones sociales y civiles y organizaciones no
gubernamentales, medios de comunicacin local (radio, prensa y televisin); considerar
su contribucin, la forma en que afectan al CH y su postura especfica frente a los
probables cambios; mapa social.
6. Gobierno local. Estructura del gobierno local, caractersticas y criterios de
funcionamiento de los servicios pblicos (basura, seguridad, transporte y equipamiento
urbano en general).

Dinmica de trabajo.

De acuerdo con las temticas definidas se armarn grupos de trabajo integrados

aleatoriamente con los integrantes de las diversas agrupaciones y asociaciones
convocadas. Para agilizar y organizar la discusin en las mesas, se sugiere sujetarse al
siguiente esquema que funcionar con la dinmica de lluvia de ideas.
1. Iniciar por un anlisis de la situacin actual del municipio.
2. Crear una visin concertada sobre el manejo del CH.
3. Identificar los principales problemas econmicos, sociales y de gestin
gubernamental del municipio.
4. Elaborar propuestas iniciales sobre cmo resolver esos problemas.
5. Definir los beneficios y riesgos del manejo del CH.
6. Hacer una jerarquizacin de los problemas a resolver.

39

7. Caracterizar la participacin de diversos actores (pblicos, privados, sociales) y los

requerimientos para su integracin en la resolucin de problemas del CH.
8. Se asignar de entre los integrantes un redactor que a la vez est aportando sus
ideas.
9. Al final se elaborar una matriz de resultados de acuerdo a cada mesa de trabajo.
10. Un integrante por equipo expondr sus resultados.

40

Cuestionario para Actores vinculados al Centro Histrico

Edad ___________
Sexo ___________
Ocupacin ____________________________________________
Originario de Quertaro ( ) Si

( ) No

Lugar de procedencia _________

Tiempo de residencia en Quertaro _________ aos.

Organizacin de pertenencia __________________________________________
Qu actividad lo vincula o desarrolla en el CH:
( ) Comercio

( ) Empleo

( ) Habitacin

( ) Esparcimiento y/o Cultural

( ) Estudios

( ) Otra

Cul ________

1. Sabe usted que el centro histrico fue declarado por la UNESCO como patrimonio
cultural de la humanidad en 1996:
a. S
b. No

2. Por qu cree que se otorg este reconocimiento o distincin:

3. En una escala de 1 a 5 donde 5 es de mayor importancia, que calificacin asigna a las

siguientes actividades que se realizan en el centro histrico:
a) Fiestas religiosas __________
b) Fiestas patrias

__________

c) Desfiles

__________

d) Eventos culturales

__________

e) Ferias

__________

f)

__________

Otro. Cul?

41

4. Para usted el centro histrico es un espacio principalmente para el:

a) Turista
b) Habitante de la localidad
c) Empleado
d) Comerciante formal
e) Comerciante informal
f)

Transportista

g) Otro. Cul?

5. En su opinin, el centro histrico puede considerarse un espacio para:

a) Caminar y disfrutar
b) Comprar
c) Arreglar trmites
d) Hacer manifestaciones
e) Aglomeraciones
f)

Otro. Cul?

6. Cul es la razn que normalmente lo lleva a visitar el centro histrico:

a) Trabajar
b) Comprar
c) Estudiar
d) Pasear
e) Otro. Cul?

7. En su opinin, el centro histrico est:

a) Muy conservado
b) Conservado
c) Regularmente conservado
d) Deteriorado
e) En condiciones de riesgo

42

8. Por el estado de conservacin del centro histrico usted considera que las leyes y
reglamentos para su proteccin son adecuadas:
a) S
b) No

9. A quin cree usted que compete la vigilancia de la aplicacin de la ley para la

conservacin del centro histrico:
a) Gobierno
b) Ciudadana
c) Empresarios
d) Polica
e) Otro. Cul?

10. Qu considera usted que debe atenderse de manera urgente en los programas
municipales para la conservacin del centro histrico:
a) Calles peatonales
b) Espacios pblicos
c) Fachadas
d) Monumentos
e) Otro. Especifique.

11. Cmo califica los servicios pblicos que otorga el municipio, especficamente en el
centro histrico:
Servicio

Muy bueno

Bueno

Malo

Muy malo

Limpia
Parques
jardines

Alumbrado
Drenaje
Agua

43

Transporte
pblico
Seguridad

12. Cul considera usted como una de las principales problemticas que debera
atenderse en el centro histrico:
a) Seguridad
b) Medio ambiente
c) Limpieza
d) Transporte
e) Agua
f)

Alumbrado

g) Comercio informal
h) Otro. Cul?

13. Usted ha tenido la oportunidad de participar directamente en el diseo de programas

destinados a la conservacin del patrimonio cultural:
a) Siempre
b) En una mayora de casos
c) En raras ocasiones
d) Esta es la primera ocasin

14. Cul cree usted que debera ser el tema central en la planeacin del centro histrico
de Quertaro:
a) Turismo
b) Comercio
c) Servicios
d) Habitacin
e) Otro. Cul?

15. En su opinin, cul es la principal actividad econmica en el centro histrico:

a) Turismo
44

b) Comercio formal
c) Comercio informal
d) Otra. Cul?

16. En su opinin, el ambulantaje en el centro histrico:

a) Representa un riesgo
b) Debe ser regulado
c) Debe ser reubicado
d) No es un problema
e) Debe desaparecer

17. Para usted, la actividad del centro histrico influye en su economa personal y/o
familiar en forma:
a) Muy alta
b) Alta
c) Baja
d) Muy baja
e) Nula

45

Cuestionario para Expertos en Aspectos Relativos al Centro Histrico de Quertaro

La Secretara de Desarrollo Social, en conjunto con el INAH y otras instancias
gubernamentales, busca poner en prctica un programa de conservacin y proteccin
para el centro histrico del municipio. La deteccin adecuada de los aspectos centrales a
incluirse en este programa requiere del apoyo de expertos en el tema y en ese sentido,
estamos considerando su valiosa cooperacin al responder a este cuestionario.
Ocupacin_________________________________________________________
Nativo del Municipio

( ) S

Residente del Municipio

( ) No
( ) Si

( ) No

Tiempo de residencia en el municipio (XXX) ____________ aos.

Lugar de procedencia ________________________________________________
Actividad que lo vincula al CH:
( ) Investigacin y Academia

( ) Asesora y consultora

( ) Actividad institucional

( ) ONG o ASC para defensa del patrimonio histrico

( ) Otra. Cul? ____________________________

1. La inscripcin del centro histrico (XXX) en la lista de patrimonio mundial de la

UNESCO para usted representa:
a) Mayor atencin e inyeccin de recursos del gobierno
b) Un mayor atractivo turstico
c) Un motor para el crecimiento econmico en diversas ramas
d) Un riesgo para el patrimonio histrico
e) Una mayor desorganizacin de los servicios
f)

La necesidad de una mayor regulacin

g) Un refuerzo a la identidad local

h) Ninguna de las anteriores

46

I. Marco jurdico y programtico internacional y nacional.

2. El hecho de que el centro histrico haya sido catalogado por la UNESCO como
patrimonio mundial favorece el establecimiento o modificacin de reglas para su
conservacin?
a. S
b. No

3. Cmo califica su conocimiento respecto a la legislacin en materia del patrimonio

histrico del municipio en los distintos niveles de gobierno:
Muy bueno

Bueno

Regular

Bsico

Mnimo

Legislacin
federal
Legislacin
estatal
Regulacin
municipal
4. En su opinin, la legislacin y regulacin de los niveles federal, estatal y municipal para
la conservacin del patrimonio cultural ene. Municipio requiere de modificaciones?
S, de manera
integral

S, en algunas
partes

S, slo
pequeos
ajustes

No

Legislacin
federal
Legislacin
estatal
Regulacin
municipal

47

5. En su opinin, la legislacin federal, estatal y municipal para la proteccin del

patrimonio cultural es:
Clara

Suficientemente
clara

Poco clara

Confusa

Legislacin
federal
Legislacin
estatal
Regulacin
municipal

6. Sabe usted de la existencia de reglamentos especficos para la conservacin del

patrimonio histrico:
a. S. Cules?
b. No

7. En su opinin, la legislacin municipal para la proteccin del patrimonio cultural:

a. Es ampliamente difundida y conocida
b. Es conocida en gran parte
c. Es conocida en parte
d. No la conozco

8. Cree usted que existe una sobrerregulacin jurdica para las actividades econmicas en
el centro histrico:
a. S
b. No
c. No lo s

9. En su prctica profesional tiene la obligacin de aplicar la normatividad en materia de

conservacin del CH:
48

a. Todo el tiempo
b. En algunas ocasiones
c. Raramente
d. Nunca

10. En su opinin, el grado de aplicacin de los reglamentos en el municipio es:

a. Amplio
b. Limitado
c. Muy limitado
d. Nulo
11. Considera usted que los reglamentos estn actualizados:
a. S
b. En gran parte
c. En mnima parte
d. No

12. Mencione los reglamentos que debe observar o al menos conocer para realizar su
actividad profesional:

13. Sabe usted si en este momento se estn aplicando programas federales, estatales y/o
municipales para la conservacin del centro histrico en el municipio:
Si

No

No lo s

Programas
federales
Programas estatales
Programas
municipales

49

14. Conoce algn programa local implementado a favor de la conservacin del centro
histrico:
a. S.

Cul (es)?

b. No

15. De los programas que aplica concretamente el municipio sabe usted si ellos se dan
con apoyo de alguna de las siguientes instituciones:
INSTITUCIN

SI

NO

INAH
UNESCO
SEDESOL (HBITAT)
SECRETARIA DE TURISMO
Otra.

Especifique

16. Qu considera usted que debe atenderse de manera urgente en los programas
municipales para la conservacin del centro histrico
a. Calles peatonales
b. Espacios pblicos
c. Fachadas
d. Monumentos
e. Otro. Especifique.

II. Planeacin.

17. Sabe usted si se han realizado consultas ciudadanas para la planeacin de la

conservacin del centro histrico.

50

a. S
b. No

18. Si su respuesta es afirmativa, usted considera que la participacin ha sido:

a. Muy amplia
b. Amplia
c. Regular
d. Slo para cumplir el requerimiento formal.

19. Usted ha tenido la oportunidad de participar directamente en el diseo de programas

destinados a la conservacin del patrimonio cultural del municipio:
a. Siempre
b. En una mayora de casos
c. En raras ocasiones
d. Esta es la primera ocasin

20. En su opinin, cul es la principal contribucin de una adecuada planeacin para la

conservacin del centro histrico:
a. Definicin de objetivos claros para la conservacin
b. Asignacin de recursos y responsables
c. Fortalecimiento y/o creacin de instancias encargadas
d. Definicin de proyectos especficos
e. Participacin de diversos actores interesados
f.

Creacin de mecanismo de evaluacin del grado de conservacin

21. De los siguientes ejes temticos cul considera usted que debe ser el principal para
articular la planeacin en el centro histrico:
a. Turismo
51

b. Comercio
c. Servicios
d. Habitacin
e. Otra. Cul?

22. En su opinin, el diseo de los programas para la conservacin del centro histrico del
municipio ha contado con la participacin de organizaciones civiles:
a. S, en forma amplia
b. En algunos casos
c. Slo de manera formal
d. No se fomenta la participacin

23. En su opinin considera que la clasificacin del uso del suelo en el municipio:
a. Es adecuado
b. Requiere de una revisin para fomentar la conservacin del centro histrico
c. Pone en riesgo la conservacin del sitio

24. Usted considera que despus de la clasificacin del centro histrico como patrimonio
mundial por la UNESCO, para garantizar la conservacin del sitio histrico la cuota del
impuesto predial debe:
a. Mantenerse
b. Subir
c. Bajar

25. En su opinin, la planeacin existente para la conservacin del centro histrico es:
a. Muy completa
b. Completa
c. Suficiente
d. Insuficiente

52

26. Por el estado de conservacin del centro histrico piensa usted que en la planeacin
municipal, los aspectos mencionados en la siguiente tabla han estado presentes o
ausentes?
Aspecto

Presente

Ausente

Visin integral de la planeacin

Conocimiento de tcnicas especficas de planeacin
Capacidad para convocar a los actores a participar
en el diseo de la planeacin
Inters de los actores para intervenir en la
planeacin
Apoyo institucional federal y estatal al municipio
Instancia responsable en el municipio capaz de
aglutinar esfuerzos y orientar las tareas
Atencin de forma integrada por diversas instancias
Posibilidad de planeacin intermunicipal

III. Actividad Econmica.

27. Cul de las siguientes actividades econmicas es la principal en el centro histrico del
municipio:
a.
b.
c.
d.
e.

Turismo
Comercio formal
Comercio informal
Servicios
Otra. Cul?

28. La actividad econmica ha sido afectada o se ha detenido con la clasificacin como

patrimonio mundial del centro histrico del municipio:
a. S
53

b. Slo en parte
c. No
d. No lo s

29. Considera usted que hay actividades econmicas que ponen en riesgo la
conservacin del patrimonio en el municipio:
a. Si. Cules?
b. No
30. En su opinin, el ambulantaje en el centro histrico:
a. Representa un riesgo
b. Debe ser regulado
c. Debe ser reubicado
d. No es un problema
e. Debe desaparecer

31. En qu nivel de riesgo para la conservacin y/o oportunidad para fomentar el turismo
en el centro histrico coloca usted a los siguientes giros comerciales:
Riesgo para la conservacin
Giro
Comercial

Muy
alto

Alto

Bajo

Muy
bajo

Mnimo Nulo

Oportunidad para el turismo

Muy
alto

Alto Bajo

Muy
bajo

Mnimo Nulo

Pequeas
industrias
Restaurantes
Hoteles
Bares
Oficinas
servicios
pblicas
privadas

de
o

54

32. En su opinin, en qu grado es el centro histrico un motor econmico en la localidad:

a. Muy alto
b. Alto
c. Bajo
d. Muy bajo
e. Nulo

33. Que tan probable considera usted que la inyeccin de recursos para la conservacin
del centro histrico contribuira a impulsar la economa de la localidad:
a. Altamente probable
b. Probablemente
c. Es poco probable
d. Imposible

34. A qu tipo de proyectos deberan destinarse los recursos para la conservacin del
centro histrico y con qu grado de prioridad:
Altamente
prioritario

Prioritario

Prioridad
intermedia

Sin prioridad

Mejoramiento de
imagen
Infraestructura
urbana
Infraestructura
cultural (museos,
recorridos,
preparacin
de
guas, etc.)
Recuperacin y/o
revitalizacin de
espacios
Campaas
de
difusin entre el
55

turismo nacional
e internacional
Campaas
de
concientizacin e
identidad local
Otro. Cul?

IV. Aspectos Sociales.

35. El principal beneficio de la clasificacin como patrimonio mundial del centro histrico
del municipio es:
a) Aumento del turismo
b) Mayor inyeccin de dinero a la localidad
c) Ms atencin del gobierno
d) Posibilidad de mejorar la imagen y conservar el sitio
e) Mayor identidad entre los habitantes
f)

Otro. Cul?

36. El principal riesgo de la clasificacin como patrimonio mundial del centro histrico del
municipio es:
a. Aumento desordenado del turismo
b. Empeorar el estado de conservacin del sitio
c. Mayores prohibiciones y regulaciones para los habitantes
d. Prdida de identidad local.
e. Ninguno

37. En su opinin, la clasificacin como patrimonio mundial del centro histrico beneficia
principalmente al:

56

a. Habitante local
b. Turista
c. Comerciante
d. Prestador de servicios tursticos
e. Autoridad de gobierno
f.

Otro. Cul?

38. Cul es la principal problemtica que debera atenderse en el centro histrico:

a) Seguridad
b) Medio ambiente
c) Limpieza
d) Transporte
e) Agua
f)

Iluminacin

g) Comercio informal
h) Otro. Cul?

39. La clasificacin como patrimonio mundial del centro histrico municipio supone la
posibilidad de que la emigracin del centro histrico:
a) Se agudice
b) Se mantenga
c) Se haga un ritmo ms bajo
d) Se detenga

40. A qu atribuira usted la emigracin de los habitantes del centro histrico a partir de su
clasificacin como patrimonio mundial:
a) Incremento de la plusvala de los predios
b) Aglomeracin turstica
c) Agudizacin de la problemtica de servicios pblicos

57

d) Prioridad de atencin a aspectos del turismo sobre la problemtica del habitante

e) Oferta de vivienda poco accesible
f)

Otro. Cul?

V. Gobierno Local.

41. En su opinin, la gestin del gobierno local para la conservacin del sitio ha sido de
resultados:
a) Excelentes
b) Satisfactorios
c) Mnimos
d) Nulos

42. Cmo califica los servicios pblicos que otorga el municipio, especficamente en el
centro histrico:
Servicio

Muy bueno

Bueno

Malo

Muy malo

Limpia
Parques
jardines

Alumbrado
Drenaje
Agua
Transporte
pblico
Seguridad

43. Identifica usted un rea especfica del gobierno local responsable de la conservacin
del centro histrico:
58

a. S

Cul?

b. No

44. En su opinin, el centro histrico del municipio est:

a. Muy conservado
b. Conservado
c. Regularmente conservado
d. Deteriorado
e. En condiciones de riesgo

Utilice el reverso de la hoja para expresarse libremente sobre los aspectos que le
interesen o preocupen del centro histrico del municipio: estado de conservacin; formas
de mejorarlo; aspectos que requieren de especial cuidado; impactos positivos y negativos
de su inscripcin ante la UNESCO; la contribucin que puede hacer para su conservacin;
programas especficos, etctera.

59

Planificacin participativa11
La planificacin es una herramienta que permite ordenar, jerarquizar y hacer
factible la realizacin de las acciones que un grupo o una persona defina realizar.
La planificacin facilita el anlisis sistemtico de la realidad, orienta la toma de
decisiones y ofrece mtodos de organizacin para generar los cambios deseados
con la mejor utilizacin de recursos escasos, el mximo beneficio y el mnimo
costo.
La planificacin no puede ser entendida slo como un proceso tcnico, sino que
tambin como un proceso poltico. Al entenderla como un proceso se parte de la
premisa que los cambios del contexto social y poltico exigen una revisin
constante de los objetivos de la accin, lo que no implica descuidar su coherencia.
En este sentido, entregar herramientas para que las personas puedan seleccionar
sus problemas, reconocer su situacin y condicin, organizarse para buscar
soluciones, considerar los recursos con que cuentan y ejercer sus poderes en la
toma de decisiones, es un proceso dinmico y que abre un camino de cambio para
que las personas no sean consideradas, por las instancias tcnicas, como objetos
de las polticas, sino como sujetos de ellas, con voz para pronunciarse y opinar
sobre sus proyectos, con capacidades relativas para hacer escuchar sus
propuestas y, para abordar sus dificultades y generar soluciones propias.
La planificacin tiene distintas etapas, que no son necesariamente lineales, sino
que puede darse de manera paralela o cambiar de orden entre s. En cada una de
estas etapas es importante considerar la participacin del conjunto de la
organizacin y de los distintos/as involucrados/as.
A continuacin, presentamos un esquema que busca mostrar grficamente esta
idea: la planificacin como un proceso permanente de cara a la realidad y que se
nutre de ella (diagnstico), que posee varias etapas, pero que no son
necesariamente lineales y que se influyen mutua y activamente. Al final de este
proceso, con la evaluacin como etapa final, se da pie al comienzo de un nuevo
ciclo de planificacin (flecha punteada).

11

Este apartado se retoma del Mdulo 3 del Programa de Ciudadana y Gestin Local. Construyendo
Ciudadana: Manual de trabajo. Participacin ciudadana desde lo local. Fundacin para la Superacin de la
Pobreza. Disco compacto.

60

Etapas del Proceso de Planificacin Participativa

a) Diagnstico
El diagnstico es el primer paso del proceso de planificacin y lo que se busca con
l es conocer la realidad y los problemas de un determinado grupo, sector o
territorio. Gracias al diagnstico es posible describir y explicar (a travs de la
deteccin de las causas de los problemas) una determinada situacin y/o
problema, as como predecir lo que ocurrir en el futuro si se interviene o no- en
dicha situacin. En este punto es necesario responder a las preguntas:
Cul o cules son los problemas que nos afectan?
A quines afectan?
Cmo los afecta?
Para responder a estas preguntas es necesario recoger informacin tanto
cuantitativa (datos, cifras), como cualitativa (opiniones, percepciones). Esta
informacin se puede conseguir a travs de diversos medios como estadsticas
comunales (disponibles en la municipalidad); nacionales (CASEN, disponible en
Ministerio de Planificacin; CENSO disponible en Instituto Nacional de
Estadsticas); entrevistas a personas relevantes conocedores en el tema o
perspectiva (funcionarios de organismos pblicos, dirigentes/as y lideres/as
locales, encargados de programas de ONGs, etc); grupos de discusin con
miembros/as de distintos organizaciones, habitantes del territorio, entre otros. Con
esta informacin se puede definir l o los problemas que se enfrentarn,
reflexionando sobre las causas que lo/s origina/n. Es til tambin conocer qu
iniciativas se han desarrollado antes para abordarlo/s, cules han sido sus
resultados y las razones de xito o fracaso.
61

b) Definicin de Objetivos
Los objetivos deben responder a la pregunta:
Qu es lo que se quiere lograr?
Para qu voy a intervenir en una determinada situacin o problema?
Se refieren a las metas que se propone el grupo para ser llevadas a cabo. Los
objetivos deben ser claros, de modo que guen el camino que se debe trazar para
el logro de los mismos, considerando siempre a quines van dirigidos esos logros.
Estos objetivos deben ser posibles de lograr en las condiciones en que se van a
realizar las acciones, aunque para ello sea necesario contemplar slo una parte
del problema y no ste en su totalidad.
Un ejemplo de ello, puede ser los programas de prevencin del embarazo
adolescente.
Un objetivo alcanzable, no es terminar con el embarazo adolescente en una
comuna, sino que ms bien puede ser, por ejemplo entregar informacin y material
a todos los y las jvenes de tercer y cuarto ao medio de los liceos de la comuna.
Ello, porque se puede llegar a determinar con cierta exactitud cuntos jvenes
estn cursando esos niveles de educacin y porque adems, en este caso lo
central es promover conductas responsables en cuanto a la contracepcin.
Es posible fijarse un gran objetivo (general) y subdividirlo en pequeos objetivos
(especficos) que permitirn avanzar en el logro final. En su definicin se debe
considerar:
Qu se espera como resultado: cul es la meta que se propone; por ejemplo
entregar una cartilla a todos los alumnos de 3 y 4 E. Media de un liceo
determinado
Su factibilidad: esa meta es alcanzable actualmente y de acuerdo a los recursos
disponibles. Por ejemplo; cuntos alumnos son? y si de acuerdo a ello, se
puede disponer de cartillas para todos?
A quines beneficia: a la mayora de los miembros, slo a algunos, o slo a los
que estn organizados y no a otros. Por ejemplo, cartillas slo para los jvenes
que concurren a un Consultorio; para los alumnos de E. Media o para los de un
grupo de Prevencin en VIH o taller de sexualidad, son posibilidades que implican
diferentes involucrados y de diverso modo.
Resolver un problema a la vez: si hay muchos problemas intentar resolverlos
todos simultneamente, divide las fuerzas y recursos y agota la organizacin,
probablemente, antes de llegar a conseguir resultados. Por ejemplo, difundir
cartillas, entregar preservativos, hacer un diario o boletn, ayudar a las jvenes
embarazadas, son todos aspectos que pueden ser parte de un plan de accin que
requiere mayor planificacin y consideraciones.
c) Definicin de actividades
Una vez definido lo que queremos lograr, debemos saber
Cmo lo haremos?
Y junto con ello tenemos que definir
cules son las actividades que realizaremos?.
62

Al disear las actividades, es importante considerar los recursos con que se

cuenta, de modo que efectivamente se puedan realizar. Se deben considerar las
capacidades reales de las personas involucradas y de quienes han ofrecido o
expresado su voluntad de colaborar con la iniciativa.
Esta etapa est ntimamente ligada al punto e) Distribucin de tareas y plazos.
Pues las actividades pueden ser secuenciales (una a una) o simultneas,
dependiendo de las necesidades y capacidades de los involucrados y tambin de
los plazos que existen para ello. A veces los plazos son puestos por otros (en el
caso que se est postulando a un proyecto en la municipalidad, por ejemplo) o
bien han sido programados por la propia organizacin.
d) Recursos
Para llevar adelante nuestras actividades es preciso tener claro
Con qu las haremos?
Para implementar nuestras acciones es necesario contar con ciertos recursos,
algunos estarn claros a partir del diagnstico y otros habr que proyectarlos en
esta fase del diseo.
Los recursos se dividirn en humanos, materiales y financieros y habr que tener
en cuenta que todos son valorables monetariamente, los propios y los necesarios
para completar las necesidades para realizar todas las acciones definidas.
Los recursos propios con que se cuenta son los provenientes de la organizacin
o las ofertas "verificables" que han hecho otros/as colaboradores/as.
Los recursos externos que se necesitarn deben tambin ser explicitados: apoyo
financiero, tiempos de apoyo profesional o de asistencia tcnica, infraestructura y
equipos necesarios, materiales.
e) Distribucin de tareas y definicin de plazos
Aqu nos preguntamos:
Cundo lo haremos?
Quines sern los responsables?
Son las preguntas clave en este punto. Las actividades se podrn desarrollar slo
en la medida que hayan responsables de ejecutarlas y tengan claro cules son los
tiempos que se han definido para ello.
El establecimiento de fechas y plazos para cada actividad genera claridad sobre la
necesidad de crear grupos de trabajo y, lo ms importante, permite evaluar los
xitos y fracasos.
Es aconsejable calendarizar las actividades, realizar cronograma de trabajo o
cuadros ordenados por actividades y fechas, ordenadas y proyectadas en el
tiempo y con los encargados o responsables claramente definidos.
f) Evaluacin
Con la evaluacin se busca medir
Cunto hemos avanzado?
Hemos logrado los objetivos que nos habamos propuesto?.
Ello, nos entrega informacin que permite ir adecuando nuestras actividades y
corrigiendo los posibles problemas que aparezcan.
63

La evaluacin es una actividad que se debe ir realizando a lo largo del proceso de

acciones predefinidas, de modo de ir implementando a tiempo las correcciones o
redefiniciones necesarias.
Al finalizar nuestras acciones es necesario realizar una ltima evaluacin, en la
que se deben reconocer tanto los logros como los fracasos, los aciertos como las
dificultades, de modo que cada accin realizada se vaya considerando como una
experiencia positiva y facilitadora de las prximas acciones.
La evaluacin no es un juicio de valor, en que se califica y se pone nota a lo
realizado, es detenerse en el camino para ver cunto se ha avanzado, por qu no
se avanz o qu se debera hacer para obtener mayores logros.
Al evaluar es necesario siempre tener claro Qu es lo que se va a evaluar?,
definiendo para ello indicadores que nos permitan medir los avances logrados.

64

Indicadores
Polticas
Pblicas

Marco Legal

Planeacin e
Infraestructura
urbana

Infraestructura y
acciones
culturales

Articulacin
de
actores y grupos
sociales
en
la
gestin del centro
histrico.

Crecimiento
o
disminucin
de
espacios peatonales.

Museos: difusin de
programas,
visitas
guiadas
y
exposiciones.

Hoteles,
restaurantes,
estacionamientos.

Empleos
vinculados a la
actividad
del
patrimonio
cultural: museos,
rutas culturales.

Poblacin: grupos de
edades;
econmicamente
activa; por sexos;
emigracin
del
espacio.

Estado general del

espacio
pblico:
obras
realizadas
para
mejorar
la
imagen urbana.

Museos: apertura de
nuevos espacios de
este tipo.

Grado
de
competitividad de
tarifas y cuotas de
servicios.

Puestos
de
trabajo
mantenidos
o
creados
con
acciones
de
recuperacin.

Nmero
de
habitaciones
de
hotel; consumo de
agua
por
habitacin; tiempo
de
estancia
promedio.

Empleo
que
genera
la
actividad turstica.

Porcentaje
de
ingresos tursticos
que se invierten en
el
patrimonio

Empresas
que
operan
y
se
instalan en la
ciudad o centro

Conservacin y
Difusin

Participacin y
Tejido Urbano

Censos y catlogos
de monumentos y
edificios con valor
arquitectnico
y
cultural.

Definicin
especfica
de
polticas
pblicas sobre
patrimonio
cultural.

Reglamentos
Municipales
orientados
a
conservacin.

Evaluacin
impacto de
polticas
pblicas
municipales
materia
patrimonio
cultural.

Leyes estatales y
regionales orientadas
a la conservacin,
preservacin
o
revitalizacin
de
infraestructura
urbana, turstica y
cultural.

Mecanismos
de
vinculacin
y
concertacin
con
instituciones
responsables de la
conservacin
del
patrimonio (INAH y
CONACULTA).

Nivel de aplicacin
local
de
las
disposiciones legales
y reglamentarias.

Estado general del

patrimonio:
registro, nmero y
porcentaje
de
monumentos
histricos inscritos;
nmero
de
intervenciones de
recuperacin.

Lotes abandonados
y
proyectos
de
vivienda.

Estado de las redes

urbanas
y
de
servicios: agua, luz,
alcantarillado.

Museos: vinculacin
con otros museos
regionales; paseos
guiados
y
rutas
culturales.

Estudios tcnicos
para soportar la
inscripcin
ante
UNESCO.

Oferta de servicios
bsicos
para
la
poblacin residente
en el sitio histrico.

Mobiliario
y
ornamentacin
urbanos: incidencia
en la imagen urbana.

Festivales y formas
de expresin de
tradiciones
y
costumbres.

de
las

en
de

la

Programas
municipales
destinados
a
conservar o revitalizar

Turismo

Actividad
Econmica

65

Polticas
Pblicas

Marco Legal

Conservacin y
Difusin

Participacin y
Tejido Urbano

Planeacin e
Infraestructura
urbana

Infraestructura y
acciones
culturales

el patrimonio cultural.

Programa
desarrollo
municipal.

de
urbano

Programas culturales

Proyectos
recuperacin
patrimonio
inmaterial.

de
del

Redes de transporte
y vialidad.

Definicin y respeto
a los usos del suelo.

Medio
ambiente:
cuidado del mismo

Viviendas
habitantes.

Nmero de guas
tursticos; cursos de
preparacin
y
crecimiento en el
sector.

Turismo

Actividad
Econmica

cultural.

histrico.

Estudios
de
factibilidad sobre la
afluencia
del
turismo buscando
su control.

Eventos
nacionales
o
internacionales de
manifestaciones
culturales
y
artsticas
realizados en el
sitio.

Ventanillas
de
informacin turstica
y afluencia.

Incorporacin de
tecnologas como
promotoras de la
atraccin al sitio
histrico.

Servicios
bsicos
para el turismo.

Comportamiento
de ingreso anual
proveniente
del
patrimonio
cultural.
Oferta
hotelera;
oferta
de
restauracin
y
oferta
de
comercio
vinculado a la
cultura.

Fuente: Elaboracin propia.

66

Compendio de indicadores UNESCO12.

Aspectos previos. Caracterizacin
Caracterizacin del objeto patrimonial y su tutela. Tipologa del objeto declarado
Territorialidad: urbana o rural
Especialidad: compacto o disperso
Estructura: monumento y entorno, conjunto histrico, ciudad histrica, paisaje cultural, paisaje urbano histrico

Tipologa de la gestin de la tutela del bien

Origen: eminentemente local, regional o estatal (o federal)
Competencia: concurrente, compartida o exclusiva
Naturaleza
Gubernamental
Privada
Comunitaria o mixta

Poblacin y calidad de vida

Demografa
Poblacin absoluta: nmero de habitantes
Densidad de poblacin: nmero de habitantes por kilmetro cuadrado
Crecimiento poblacional: tasa de crecimiento de la poblacin por dcada o quinquenio
Distribucin por sexo
Distribucin por edad: nmero y porcentaje por grupo de edad: 014 /1564 / 65-ms
Vivienda
Viviendas habitadas con piso de tierra
Viviendas con excusado o servicio sanitario
Viviendas con lavadora
Viviendas con frigorfico
Promedio de ocupantes por habitacin

12

Elaborado por Pedro Salmern (2009), en el documento denominado El paisaje histrico urbano en las ciudades
histricas patrimonio mundial: indicadores para su conservacin y gestin, Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y
Centro de Patrimonio Mundial, UNESCO, Sevilla: Consejera de Cultura, pp. 223-226.

67

Diversidad social
Nivel de renta de la poblacin
Deteccin de situaciones de pobreza: poblacin bajo niveles bsicos de vida
Nivel de concentracin / diferenciacin de grupos sociales
Educacin
Poblacin de 15 aos o ms analfabeta
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela
Poblacin de 15 aos o ms con educacin bsica incompleta
Hogares con individuos de 15-29 aos con educacin bsica incompleta
Programas de valoracin cultural y natural
Habitantes que han recuperado y revalorizado conocimientos agro ecolgicos tradicionales
Habitantes que han recuperado y revalorizado conocimientos constructivos y artesanales
Eventos locales organizados para capacitacin en relacin con el patrimonio cultural
Necesidades bsicas
% Cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado
% Cobertura de redes de energa elctrica. Consumo per cpita.
Capacidad de los centros de transformacin
% Cobertura total y eficiencia del servicio de limpieza pblica
Eficiencia de las instalaciones y servicios de transporte y carga que operan en el lugar
Instalaciones y servicios de comercializacin de productos de primera necesidad
Red de vigilancia y control de seguridad e higiene alimentaria
Nivel de satisfaccin en la calidad de los servicios: educacin, vivienda, salud y cultura
Sistemas de comunicacin
Sistemas de comunicacin instalados: telefona, fibra ptica, telecomunicacin
Niveles de servicio: transporte, vialidad

68

Polticas pblicas
Legislacin
Ordenanzas Municipales y leyes de rango regional y estatal en materia de preservacin y revitalizacin
urbana y paisajstica
Nivel de aplicacin local de las disposiciones legales
Desarrollo social
Control ambiental y conservacin del patrimonio cultural en el desarrollo local y regional
Desarrollo social e igualdad
Derechos de la mujer, el nio, los adultos mayores y poblacin en riesgo

Planificacin urbana y paisajstica

Tipos de planes y programas en proyecto / ejecucin
Planes de manejo-conservacin, aprobados
Sitios y monumentos identificados, inventariados y evaluados en su estado de conservacin
Paisajes identificados, inventariados y evaluados en su estado de conservacin
Plan de Gestin de la biodiversidad y ecosistemas de las reas naturales circundantes a la ciudad histrica
Previsin de reas de amortiguamiento
Plan de Desarrollo aprobado
Plan de Accin (POA) Aprobado
Convenios interinstitucionales suscritos
Programas de conservacin del patrimonio cultural y manejo de las reas naturales
Instrumentos paisajsticos aprobados o en ejecucin: planes, guas del paisaje, acciones, proyectos
Sistema de seguimiento y monitoreo en funcionamiento
Recursos aplicados
El Plan cuenta con financiacin y est en ejecucin
Recursos para acciones de conservacin y manejo del patrimonio cultural y natural
Cuota anual per capita en recursos asignados a travs de la planificacin
Empleos especializados de la administracin pblica
Control de riesgos

69

Niveles de cobertura de monitoreo de contaminacin sonora, atmosfrica, visual y otros

Laboratorios para el monitoreo ambiental
Dotacin de hidrantes y equipos contra incendios y % de eliminacin de cableado areo
Nivel de control de reas inestables, filtraciones de agua, rellenos y otros
Nivel de conservacin, rehabilitacin y limpieza de barrancos, quebradas y otros accidentes naturales
integrados en la escena urbana
Afecciones en el paisaje
Existencia de Planes de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales

Tejido urbano y patrimonio

Eficiencia bsica del tejido urbano.
Potenciacin del espacio pblico peatonal
Garanta de presencia de servicios de proximidad
Garanta de presencia de equipamientos
Espacio pblico
Estado general del espacio pblico: obras realizadas, inversiones
Ornamentacin y mobiliario urbano: caractersticas, tipo, incidencia en la imagen urbana
Redes de servicio pblico: estado de las redes, obras realizadas, inversiones
Trnsito de vehculos: aumento del trnsito, reas para estacionamiento
Publicidad y sealizacin: impacto sobre la calidad de la imagen urbana
Usos compatibles y no compatibles del espacio pblico, niveles de degradacin
Impacto del turismo en el espacio pblico
Transformaciones del suelo. Patrimonio arquitectnico / arqueolgico / inmaterial
Transformaciones en el tejido urbano: usos, tipologas, impacto sobre los valores del sitio
Lotes vacantes: cantidad, localizacin, modos de ocupacin
Nmero de viviendas y de habitantes
Estado general del patrimonio edilicio: grados de conservacin, nmero y tipos de intervenciones de
recuperacin, usos compatibles y no compatibles, cambios de usos
Registro: nmero y porcentaje de los inmuebles histricos que han sido Inscritos

70

Desarrollo de proyectos de inventario y recuperacin del patrimonio Inmaterial

Desarrollo de proyectos de inventario y recuperacin del patrimonio Arqueolgico
Proyectos de inventario y recuperacin del patrimonio industrial y arquitectura Contempornea
Presencia del patrimonio arqueolgico en el tejido urbano
Diversidad arquitectnica: tipolgica / cronolgica
Arquitectura contempornea
Conservacin tipolgica en rehabilitaciones
Insercin e integracin de arquitectura contempornea
Impacto esttico de la arquitectura contempornea
Renovacin tipolgica
Impacto de la arquitectura contempornea
Renovacin tecnolgica
Grado de aceptacin por parte de los residentes
Grado de aceptacin por parte de los medios de comunicacin
Tejido urbano con vnculos importantes con espacios naturales
Superficie deforestada, reforestada, con vegetacin nativa y dedicada al Cultivo
Inventario y situaciones de riesgo de flora y fauna (nmero de especies por tipo)
Cobertura de vegetacin (has)
Cambio en la cobertura de vegetacin (has) en zonas prioritarias de Captacin
Superficie que cuenta con polticas pblicas de planificacin / conservacin / recuperacin
Hectreas quemadas y ubicacin por tipo de incendio
Calidad del medio ambiente biofsico y urbano arquitectnico
Programas y Proyectos de Inversiones privadas y estatales en materia de vivienda y servicios
Programas de intervencin y nmero de viviendas rehabilitadas
% de recuperacin y mantenimiento de reas naturales
% mantenimiento de la diversidad biofsica actual
% de recuperacin y mantenimiento de inmuebles
% de casas rehabilitadas para uso de vivienda, turismo, comercio, otros
% de mantenimiento de la autenticidad de inmuebles y espacio pblico de la ciudad histrica

71

Equipamientos
Servicios y/o establecimientos de salud
Servicios y/o establecimientos de educacin
Equipamientos de servicios culturales con tecnologa adecuada
Red coordinada de comedores, albergues y centros de refugio temporal
Programas de defensa y apoyo a poblaciones en riesgo, extrema pobreza y abandono moral
Atencin a grupos y zonas de riesgo en prostitucin, delincuencia, pandillaje y drogadiccin

6. Actividades econmicas
Empleo / ingresos
Artesanas e industrias culturales competitivas e innovadoras
Comercio competitivo / renovacin de los dispositivos comerciales
Puestos de trabajo mantenidos y/o creados por las acciones de recuperacin
Ingreso promedio anual proveniente de actividades productivas
Eventos nacionales e internacionales de manifestaciones artsticas y culturales locales
Eventos y organizaciones culturales institucionalizadas (nacional e internacional)
Empleo de la actividad turstica - empleo generado en la ciudad histrica
Empresas que operan en la ciudad histrica
Creatividad e innovacin
Incorporacin de nuevas tecnologas. Promocin de las redes wifi en las ciudades histricas
Diversidad de actividades econmicas
ndice de creatividad
Compromiso urbano
Capacidad de asociacin de los habitantes
Promocin de actividades culturales
Compromiso por parte de las autoridades
Originalidad
Movilidad poblacional

72

Permanencia de las actividades tradicionales

Reduccin de la tematizacin y fachadismo
Mantenimiento de tipologas tradicionales
Proporcin arquitectura periodo preindustrial - arquitectura periodo Postindustrial
Oferta turstica
Oferta hotelera. Establecimientos por categoras, plazas de alojamiento
Oferta de restauracin. Restaurantes y cafeteras por categoras y nmero de plazas
Comercio turstico y actividades artesanales. Establecimientos, caractersticas
Elementos visitables y lugares de inters (monumentos, museos, etc.)
Relacin de empresas locales dedicadas al turismo: city tours, visitas guiadas, etc.
Infraestructuras y equipamientos de acogida al visitantes
Demanda turstica
Demanda de alojamiento hotelero. Viajeros y pernoctaciones por aos, meses
Visitantes a museos y monumentos, ocupacin de espacios, ritmo de Ocupacin
Consultas en los puntos de informacin turstica.
Movimiento de viajeros en el aeropuerto de la ciudad.
Tipologa de visitantes, imgenes y valoraciones, caractersticas personales
Dinmica del sector turstico
Dinmica de la planta hotelera (ciudad/ ciudad histrica)
Dinmica de la oferta de restauracin
Dinmica del comercio turstico y actividades artesanales
Dinmica de empresas de receptivo
Evolucin de infraestructuras y equipamientos de acogida
Evolucin de viajeros y pernoctaciones
Dinmica de la ocupacin hotelera
Evolucin y dinmica de las consultas en la Oficinas de Informacin Turstica
Dinmica en el movimiento de viajeros
Evolucin de visitantes a museos y monumentos
Evolucin de autobuses tursticos

73

Niveles de utilizacin turstica de de los espacios urbanos

Dinmica de congresos y reuniones
Evolucin de eventos y oferta cultural con proyeccin turstica
Dinmica del turismo idiomtico y de estudios
Indicadores relacionales del sector turstico
Establecimientos y camas tursticas en relacin con la poblacin residente
Visitantes (turistas y excursionistas) en relacin con la poblacin residente
Restaurantes y plazas en relacin con poblacin residente y visitante
Comercio turstico en relacin con el conjunto de establecimientos comerciales
Funcionalidad turstica de los elementos patrimoniales y musesticos
Niveles de saturacin turstica de los hitos patrimoniales y capacidad de Acogida
Utilizacin turstica de los espacios pblicos y niveles de frecuentacin
Relacin turistas / excursionistas
Presin urbanstica de la actividad turstica (hoteles, restaurantes, comercio turstico)
Superficie de actividades tursticas en relacin con los usos: residencial, comercial
Impacto del turismo en el patrimonio edilicio. Adaptacin de edificios para usos tursticos

74

CUADRO DE VARIABLES13
NIVEL IMPACTO

CATEGORAS TANGIBLE

CATEGORAS INTANGIBLE

Grupos destinatarios

CALIDAD DE VIDA (cambios en

el hbitat y requerimientos de
necesidades bsicas)
Equipamiento
Empleo/ingresos
Conocimientos

CAPACIDADES PERSONALES
(Expectativas, motivaciones e
intervenciones de las personas.)
Autoestima
Identidad cultural
Creatividad
Reflexin critica

Tejido social e
institucional

GESTION LOCAL (desempeo

de la organizacin)
Descentralizacin
Planeacin local
Liderazgo
Alianzas
Recursos

VALORES Y PRACTICAS
(liderazgo local para el
desarrollo)
Visin local
Manejo de conflictos
Vnculos
Concertacin

Generacin de
valores y principios

ESPACIOS CVICOS (Equidad

y participacin a travs
de la institucionalizacin
democrtica)
Leyes
Polticas

CULTURA CIUDADANA
(Comportamientos colectivos
de tolerancia y respeto a la
diversidad socio cultural )
Ejercicio de ciudadana
Valores
Prcticas

13

Arzaga Guzmn Dora (2009), Informe sobre los mecanismos de gestin de las ciudades inscritas en la lista de
patrimonio mundial. Propuesta de indicadores, en El paisaje histrico urbano en las ciudades histricas patrimonio
mundial: indicadores para su conservacin y gestin, Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y Centro de Patrimonio
Mundial, UNESCO, Sevilla, p.156. La tabla refiere al Sistema de desarrollo local SISDEL. La participacin comunitaria y
vecinal en la formulacin seguimiento y evaluacin de proyectos, adaptado para este estudio por la autora.

75

INDICADORES DE IMPACTO14
VARIABLES

CATEGORAS TANGIBLE

CATEGORAS INTANGIBLE

1.1 NECESIDADES BASICAS

1. G R U P O S D E S T I N A T A R I O S

Expansin y mejoramiento de la Infraestructura de

Servicios bsicos, limpieza pblica, y de transporte
de carga, abastecimiento y comercializacin de
alimentos.
% Cobertura de servicios agua potable y
A.1. IDENTIDAD CULTURAL
alcantarillado..
% Cobertura de redes de energa elctrica.
Instituciones pblicas, privadas, medios de
comunicacin y ciudadanos,
promueven
el
Consumo per cpita.
conocimiento y la conservacin de patrimonio cultural
Capacidad de transformacin instalada.
y natural.
CH tiene Cobertura total y eficiente servicio de Percepcin de cambio en la calidad de vida desde
limpieza pblica.
la aplicacin de acciones y polticas de conservacin
del patrimonio natural y cultural.
Instalaciones y servicios de transporte y carga que
operan eficientemente.
Nivel de conciencia de la poblacin de identificacin
territorial, grupal y cultural.
Instalaciones y servicios de comercializacin de
productos de primera necesidad implementados Nivel de conocimiento poblacional sobre la historia,
% Cobertura de vas transitables mejoradas.
costumbres y tradiciones de su localidad.
CH cuenta con una red de vigilancia y control de
seguridad e higiene alimentaria.
Nivel de satisfaccin de la poblacin local en
calidad de servicios en: educacin, vivienda, salud y
cultura.
1.2 EQUIPAMIENTO
Expansin y mejoramiento de la Infraestructura de
servicio
social,
cultural
y
comunal.
No. de unidades fsicas mejoradas, ampliadas y/o
creadas, funcionando adecuadamente en las reas
patrimoniales para: recreacin, produccin, salud,
educacin, y cultura.
Servicios y/o establecimientos de salud integrales e A.2.AUTOESTIMA
integrados, que aseguren atencin prioritaria a Cantidad de personas que identifican al patrimonio
grupos vulnerables o en riesgo (nios, jvenes, cultural como base de su identidad.
madres lactantes, adultos mayores).
Servicios y/o establecimientos de educacin que
aseguren atencin integral, prioritaria a grupos
vulnerables o en riesgo (nios, jvenes, mujeres,
adultos mayores).
Equipamientos de servicios culturales con
tecnologa
adecuada
(Museos,
Centro
de
Informacin, centros de interpretacin, bibliotecas,
14

Arzaga Guzmn Dora (2009), Informe sobre los mecanismos de gestin de las ciudades inscritas en la lista de
patrimonio mundial. Propuesta de indicadores, en El paisaje histrico urbano en las ciudades histricas patrimonio
mundial: indicadores para su conservacin y gestin, Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y Centro de Patrimonio
Mundial, UNESCO, Sevilla, pp. 160-163.

76

INDICADORES DE IMPACTO14
VARIABLES

CATEGORAS TANGIBLE

CATEGORAS INTANGIBLE

archivos, galeras, teatros, cine, centros produccin

artesanal, etc.) Instituciones locales, apoyan y
brindan atencin a nios, madres y adultos mayores
en situacin de extrema pobreza y abandono moral.
Red Interinstitucional coordinada de Comedores,
Albergues y Centros de refugio temporal a nios,
madres y adultos mayores en situacin de abandono
moral y material.
Programas y proyectos de defensa y apoyo a
poblaciones en riesgo, extrema pobreza y abandono
moral.
Atencin a grupos y zonas de alto riesgo en
prevencin a prostitucin, delincuencia, pandillaje y
drogadiccin (reduccin).
A.3 COMUNICACIN
Medios de comunicacin: radio, televisin, prensa
escrita, e informticos participan activamente en la
1.3 CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE BIOFISICO Y sensibilizacin de la poblacin para la conservacin y
desarrollo integral y sostenible.
URBANO ARQUITECTONICO
Medios de comunicacin escritos y emisoras
Mejoramiento de las condiciones de habitabilidad del radiales de mayor audiencia contribuyen a impulsar
el plan de conservacin, mediante secciones o
CH deterioradas.
espacios
especializados.
Programas y Proyectos de Inversiones privadas y El medio de comunicacin escrita de mayor
estatales en materia de vivienda y servicios.
circulacin promueve concurso anual de experiencias
exitosas sobre la conservacin del CH vinculadas al
Programas de intervencin y No. Viviendas desarrollo sostenible.
rehabilitadas.
- % de recuperacin y mantenimiento de reas El plan de conservacin cuenta con apoyo de
naturales.
medios locales, para difusin de proyectos y
- % mantenimiento de la diversidad biofsica actual. realizaciones.
- % de recuperacin y mantenimiento de inmuebles.
- % de casas rehabilitadas para uso de vivienda, Red de medios de comunicacin de mayor cobertura
que promueven diariamente aspectos de la identidad
turismo, comercio, otros.
local y regional en horario y espacio preferente.
- % de mantenimiento de las caractersticas de No. y tipo de campaas de comunicacin.
autenticidad de inmuebles y espacio pblico del CH.
Nivel de percepcin que tiene la poblacin, sobre
los valores naturales y culturales de la ciudad.
Cantidad de personas que han cambiado su
percepcin sobre el patrimonio cultural y natural, y
han asumido nuevos roles para su conservacin.

77

INDICADORES DE IMPACTO14
VARIABLES

CATEGORAS TANGIBLE

CATEGORAS INTANGIBLE

1.4 EMPLEO/INGRESOS
Recuperacin, desarrollo y diversificacin de
actividades
productivas:
artesana,
industrias
culturales, saberes, cocina, etc., articuladas a
cadenas de produccin.
Artesanas e industrias culturales competitivas e
innovadoras.
Centros de Competitividad en funcionamiento.
No. de puestos de trabajo mantenidos y/o creados
por las acciones de recuperacin de las reas
patrimoniales, natural y cultural.
Ingreso promedio anual proveniente de actividades
productivas de: servicios, comercio, turismo,
artesanas, habitacin.
Ingreso promedio anual familiar proveniente del
manejo sostenible de huertas agro productivas
Programas de Inversin de instituciones pblicas y
privadas en actividades culturales y artsticas de la
localidad.
Eventos de alcance nacional e internacional de
manifestaciones artsticas y culturales de la localidad.

Eventos
y
organizaciones
culturales
institucionalizadas (alcance nacional e internacional).
Bienes culturales Integradas a polticas de promocin
turstica.
Incremento de turistas nacionales y extranjeros al
CH y reas naturales con relacin al ao base
Incremento de tiempo de permanencia promedio
por
turista.
CH ofrece servicios tursticos competitivos y de
calidad internacional.
Servicios tursticos y capacidad hotelera mejorados
Empresas, gremios y sectores econmicos
productivos del CH fortalecidos y articulados.
No. de empresas que operan en el CH, articuladas
y
reconocidas
como
lderes,
modernas,
democrticas,
y
representativas.
Reduccin de la informalidad empresarial.

78

INDICADORES DE IMPACTO14
VARIABLES

CATEGORAS TANGIBLE

CATEGORAS INTANGIBLE

1.5 CONOCIMIENTOS
Poblacin que participa activamente en eventos,
actividades culturales y artsticas y festividades de la
localidad.
Programas de valoracin cultural y natural
ejecutados.
No. de personas que han recuperado y revalorizado
conocimientos agroecolgicos tradicionales.
No. de personas que han recuperado y revalorizado
conocimientos
constructivos
y
artesanales
tradicionales.
No. de eventos locales organizados para
capacitacin en: recuperacin y manejo de reas
naturales, intervencin en patrimonio, recuperacin
de artesanas, servicios tursticos.
Sector educativo que provee y brinda soporte al
desarrollo de artesanas e industrias culturales en
innovacin y competitividad.

2. T E J I D O

SOCIAL

I N S T I T U C I ON A L

2.1 PLANEACION
CH y reas naturales integradas a la ciudad,
ordenadas en su territorio, funcionando como un
Sistema Urbano eficiente, con sus Patrimonios
Cultural y Natural conservados y puestos en valor
Plan de manejo-conservacin, aprobados.
Sitios y monumentos identificados, inventariados y
evaluados en su estado de conservacin, usos y
valores. Especies nativas y reas naturales B.1 PARTICIPACION Y TOMA DE DECISIONES.
protegidas y conservadas.
B.1.1 LIDERAZGO DE LOS ENTES DE GESTION.
Gobierno Local ejecuta plan de manejo y
Plan de Manejo de la biodiversidad y ecosistemas conservacin concertando con actores locales; del
de las reas naturales circundantes al CH, sector pblico, privado, empresarial, gremial,
inventariadas e identificadas.
comunidades y organizaciones de base.
Plan Desarrollo aprobado (Grado de incorporacin
de polticas, programas y proyectos de conservacin
y manejo de las reas de patrimonio cultural y
natural).

Plan
de
Accin
(POA)
Aprobado.

Convenios
interinstitucionales
suscritos.
Programas y proyectos desarrollados y ejecutados
de conservacin del patrimonio cultural y manejo de
las reas naturales CH articulado con sistemas de
comunicacin y accesibilidad, con la ciudad y el
mundo
Sistemas de comunicacin instalados: telefona,
fibra
ptica,
telecomunicacin
Niveles de servicio: transporte, vialidad

Nivel de participacin de la unidad de gestin en

decisiones estratgicas en las reas de patrimonio y
naturales.
Tipos y No de eventos que faciliten procesos
participativos en la toma de decisiones.

79

INDICADORES DE IMPACTO14
VARIABLES

CATEGORAS TANGIBLE

CATEGORAS INTANGIBLE

B.2
CONCERTACION.ALIANZAS
Instituciones pblicas y privadas, lderes y
ciudadanos se encuentran organizados e integrados
y trabajan concertada y participativamente por la
conservacin del patrimonio cultural y el desarrollo
Niveles de cobertura de monitoreo de local
contaminacin sonora, atmosfrica, visual, acufero, Actores pblicos y privados organizados, participan
de aguas, superficiales, de los suelos,
en las organizaciones institucionalizadas (Tipo y No.
de acuerdos de accin conseguidos con instituciones
Laboratorios para el monitoreo ambiental operando pblicas y privadas).
Dotacin de hidrantes y equipos contra incendios, y
% de eliminacin de cableado areo.
Grupos organizados institucionalizados, operan y,
sus actividades financiadas.
Nivel de control de reas inestables, filtraciones de
agua, rellenos, cimentaciones, limpieza cunetas, Obras y servicios sociales en el marco del plan de
muros coronacin.
conservacin se ejecutan en concertacin con la
inversin pblica, privada y comunal.
Nivel de conservacin, rehabilitacin y limpieza de
quebradas.
Realizacin de concursos experiencias exitosas
Se cuenta con Planes de Prevencin y Mitigacin Sistema de Evaluacin y Control Social de la
de Desastres Naturales aprobados y en ejecucin.
Gestin Pblica institucionalizado.
2.2
CONTROL
DE
RIESGOS
Centro histrico con niveles permisivos de
contaminacin sonora, visual, atmosfrica, acufero,
aguas superficiales; suelos,

2.3
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
FINANCIEROS.
Ente de manejo del CH fortalecido, cuenta con un
Plan Integrado de conservacin y Desarrollo
articulado a la planificacin de la ciudad. Cuenta con
recursos o asignacin de Presupuesto suficiente
Plan cuenta con financiacin y est en ejecucin.
Monto y proporcin de recursos institucionales
presupuestados y ejecutados para acciones de
conservacin y manejo de los patrimonios natural y
cultural.
Monto y proporcin de recursos externos
canalizados para acciones de conservacin y
manejo. de los patrimonios natural y cultural.
Asignacin para el CH incrementada para inversin
per cpita, en relacin a otros aos que el Gobierno
Local realiza una gestin eficiente, moderna y
transparente.
Funcionarios y empleados de la administracin
especializados en conservacin del patrimonio
cultural y natural, gestin pblica, finanzas, gestin,
urbana, gestin ambiental, desarrollo econmico y
otras reas afines.

Sistema
de
seguimiento
institucionalizado y operando,

monitoreo

Sistema que integra en red a instituciones y

organismos pblicos y privados y tiene una gran
demanda de usuarios.

80

INDICADORES DE IMPACTO14
VARIABLES

CATEGORAS TANGIBLE

CATEGORAS INTANGIBLE
C.1 VALORES

Ordenanzas Municipales y leyes en materia de

preservacin reas de valor arquitectnico,
arqueolgico y natural dictadas, modificadas y-o
derogadas.
Nivel de aplicacin local de las disposiciones
legales para el control y penalizacin en temas
ambientales y de conservacin del patrimonio
cultural.

3. G E N E R A C I N

Programas de promocin de derechos ciudadanos y

valores cvicos y culturales.

Organizaciones ciudadanas de defensa de

derechos ciudadanos, defensa del patrimonio cultural
y
otros.
Poblacin sensibilizada y proactiva. Los ciudadanos
han desarrollado una cultura de paz y de respeto
mutuo.
Se cuenta con Ordenanzas y Normas de Proteccin
Los ciudadanos e instituciones organizadamente
y Prevencin de desastres ecolgicos ante accin
realizan acciones para garantizar la seguridad
humana y/o errores tecnolgicos.
ciudadana.
Nivel de concienciacin de la poblacin sobre
Se ha generado Marco Legal sectorial que norma y
derechos y obligaciones en el uso y conservacin del
asegura calidad de servicios ofrecidos al turista.
patrimonio natural y cultural.
Nivel de conciencia sobre el cambio de prcticas
nocivas en las actividades productivas.
C.2 PRACTICAS

DE

VALORES

PRINCIPIOS

3.1. LEGISLACION

Ciudadanos proactivos, solidarios, justos con

Igualdad de trato entre gneros y atencin especial a
grupos vulnerables.

3.2. POLITICAS
Grado de implementacin efectiva de las polticas
pblicas referidas a control ambiental y conservacin
del patrimonio cultural en el desarrollo local y
regional.
Grado de implementacin efectiva de las polticas
pblicas referidas a desarrollo social con equidad
Programas Institucionalizados de Defensora de
Derechos de la Mujer, el Nio, los Adultos Mayores y
Poblacin
en
riesgo.
Instancias municipales, que promueven, divulgan y
defienden los deberes, derechos y valores cvicos y
culturales de las personas.

Autoridades, entidades, instituciones y sectores

claves de la poblacin sensibilizados en temas
relacionados a deberes, derechos y valores cvicos y
culturales de las personas.
% de acciones de mantenimiento anual de las
edificaciones del CHZ, usando sistemas tradicionales
y-o alternativos.
% de recuperacin y diseminacin de artes y oficios
artesanales tradicionales.
% de incorporacin de formas no destructivas de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Ciudadanos han desarrollado capacidades y
habilidades para afrontar los desastres naturales, de
error humano y tecnolgico.
Los ciudadanos organizadamente realizan acciones
para prevenir desastres naturales, de error humano y
tecnolgicos.

81

Cronograma
Cronograma para la Formulacin de un Plan de Manejo
Semana
Actividad

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Formacin de equipo interdisciplinario

Recopilacin y clasificacin de informacin
Descripcin de antecedentes
Delimitacin del rea de actuacin
Establecimiento de permetro (s)
Diagnstico
Instrumentacin
Creacin de Unidad de Gestin
Mecanismos de participacin ciudadana
Mecanismos de control
Escenarios posibles
Anexos

82

Glosario
Actores sociales: organizaciones de la sociedad civil (OSC), instituciones de
educacin superior, centros de investigacin y/o gobiernos municipales que
participan en un programa determinado mediante la presentacin de proyectos
dirigidos a impulsar el desarrollo social y humano con equidad de gnero, as
como la creacin de oportunidades y el fortalecimiento de capacidades.
Agencias de Desarrollo Urbano/Agencias de Desarrollo Hbitat: instancia de
inters pblico y beneficio social, que apoya y lleva a cabo actividades de
planeacin, promocin y gestin, para impulsar iniciativas y prcticas para el
desarrollo social y urbano en el mbito local15.
Centro Histrico: sitio urbano situado en el rea central del rea sede del
municipio, ya sea en trminos geogrficos como en trminos funcionales e
histricos, que se constituye en centro tradicional.
Comercio formal: es aquella actividad socioeconmica que est regida bajo los
estatutos legales vigentes y tiene un establecimiento fijo donde realiza sus
actividades de intercambio.
Comercio informal: son aquellas actividades comerciales que no tienen sustento
legal, es decir, no cumple con las obligaciones fiscales y con los impuestos
estatales y municipales. Este tipo de comercio es conocido como ambulante ya
que no se tiene un establecimiento formal y sus actividades las realizan en las
calles y en los espacios pblicos afectando la vialidad y el panorama del lugar.
Colaboracin ciudadana: Participacin activa que tiene como principales
atribuciones: colaborar con el Jefe de Gobierno para la eficaz prestacin de
servicios en la forma en que fijen las leyes y reglamentos aplicables; proponer al
Jefe de Gobierno proyectos de leyes y reglamentos, as como opinar sobre los
nuevos proyectos, reformas o adiciones a las existentes; y, proponer que una
determinada funcin realizada de manera regular y continua se declare servicio
pblico, siempre y cuando se estime sea de inters pblico.
Espacio pblico: lugar de encuentro donde cualquier persona tiene derecho de
circular y en donde se desarrollan actividades deportivas, recreativas, artsticoculturales y de esparcimiento.
Fideicomiso: operacin mercantil mediante la cual una persona fsica o moral
(fideicomitente), destina ciertos bienes o derechos a la realizacin de un fin lcito
determinado, encomendado sta tarea a una institucin fiduciaria.16
Gestin: alude a la accin y efecto de administrar, por lo que entraa un ejercicio
de planeacin, definicin de objetivos y optimizacin de recursos.

15

Si desea conocer los lineamientos generales que rigen a las agencias de desarrollo urbano.
Para ms detalle consultar la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, Captulo V, Seccin primera Del
Fideicomiso.
16

83

Imagen urbana: conjunto de elementos naturales y artificiales (lo construido) que

constituyen una ciudad y que forman el marco visual de sus habitantes, tales
como: colinas, ros, bosques, edificios, calles, plazas, parques, anuncios, etc.
(Hernndez, 2000).
Objetivo general: descripcin objetiva y concreta de lo que se pretende alcanzar
con las acciones a ejecutar en un periodo determinado. De ste deben
desprenderse aspectos medibles y cuantificables.
Objetivo particular: define de forma ms especfica los efectos esperados. Los
objetivos particulares se ligan a indicadores que permitan tanto el seguimiento
como la evaluacin de resultados.
Participacin ciudadana: mecanismo de articulacin entre el gobierno y la
sociedad, pretende impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a
travs de la integracin de la comunidad en las decisiones polticas.
Patrimonio: es la memoria de una sociedad y expresa la forma de organizarse,
sus formas de concebir e insertarse en el mundo, es pues un conjunto de
relaciones que se materializan en un conjunto de edificaciones.
Patrimonio cultural: comprende las obras de sus artistas, arquitectos, msicos,
escritores y sabios, as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular,
y el conjunto de valores que dan sentido a la vida.
Plan de Manejo: definicin y diseo de instrumentos de gestin para garantizar la
preservacin del patrimonio cultural e histrico y con ello facilitar la gestin del CH.
Plan Nacional de Desarrollo: patrn rector de las acciones que el Gobierno
Federal emprende en un sexenio, en el cual se establecen: objetivos nacionales,
fijacin de metas de la economa del pas, entre otras.
Plebiscito: consulta al voto popular regularmente empleado en sucesos
excepcionales, normalmente fuera de las previsiones constitucionales.
Programa sectorial: programa que determina la estrategia, poltica y acciones
generales de los diversos sectores del desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial; las reservas territoriales, agua potable, drenaje, transporte y vialidad,
vivienda, medio natural y equipamiento urbano.
Referndum: principal instrumento de democracia directa (votacin popular
regular).
Relaciones Intergubernamentales: relaciones (procesos administrativos,
autorizaciones, relaciones de dependencia legal, decisiones, etc.) entre los tres
rdenes de gobiernos, las cuales facilitan la consecucin de metas comunes a
travs de la cooperacin.
Servicios pblicos: son todas aquellas actividades que realiza el ayuntamiento
de manera uniforme y continua, para satisfacer las necesidades bsicas de la
84

comunidad. Son ejemplos de servicios pblicos: agua potable, alcantarillado,

mercados, panteones, rastros, calles, parques y transportes17.

17

SEGOB, La Administracin de los Servicios Pblicos Municipales, Mxico, disponible en http://www.elocal.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_La_administracion_de_los_servicios_publicos_m.

85

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