119
V E R E D A S. R E V I S T A
INTRODUCCIN
120
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
ALUMNOS GRUPOS
ESCUELAS
FUNCIONES
Directivas Docentes De apoyo Total
Inicial
escolarizada
31,216
1,933
669
7,483
7,710
15,862
620
Especial
36,967
887
490
3,380
2,173
6,043
492
Preescolar
323,978
15,434
2,928
16,068
12,719
31,715
3,363
Primaria
942,543
37,452
3,309
35,892
26,362
65,563
3,396
Secundaria
473,526
14,812
2,112
34.631
21,343
58,086
1,388
6,696
385
66
432
61
559
109
1,814,929
70,902
9,572
97.886
70,368 177,828
9,368
Educacin
para adultos
Total
FUENTE: Estadstica de educacin inicial, especial, bsica y para adultos en el Distrito Federal,
Direccin General de Planeacin, Programacin y Evaluacin Educativa, AFSEDF.
121
V E R E D A S. R E V I S T A
GRFICA 1
Distribucin porcentual de la matrcula en educacin inicial, especial, bsica
y para adultos en el Distrito Federal por sostenimiento
Autnomo
0%
Particular
21%
Federal
79%
FUENTE: Estadstica de educacin inicial, especial, bsica y para adultos en el Distrito Federal,
Direccin General de Planeacin, Programacin y Evaluacin Educativa, AFSEDF.
Puebla
6%
Jalisco
6%
Veracruz
7%
Distrito Federal
7%
Resto de entidades
51%
Chiapas
5%
Guanajuato
5%
Estado de Mxico
13%
FUENTE: elaboracin propia a partir del cuadro Alumnos, docentes y escuelas, Sistema
Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales Cifras. Ciclo Escolar 2005-2006. Unidad
de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas, SEP, marzo de 2007.
122
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
Resto de
entidades
48.3%
Chiapas
4.7%
Oaxaca
4.9%
Jalisco
4.8%
Guerrero
4.6%
Michoacn
Puebla
4.3%
4.1%
FUENTE: elaboracin propia a partir de datos de la SHCP.
V E R E D A S. R E V I S T A
124
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
125
V E R E D A S. R E V I S T A
126
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
11
De acuerdo con Germani, Iani y Di Tella, las lites criollas en la mayora de los
casos trataron de superponer las formas modernas de un Estado nacional de democracia
representativa sobre la sociedad tradicional. Las luchas de los jefes locales
representaron las formas ms antiguas de democracia autoritaria que marcaba
diferencia con los liberales ms aristocrticos o monrquicos del centro; por eso en
varios casos los caudillos provincianos fueron capaces de instaurar una dictadura
personal lo bastante fuerte como para asegurar la integracin nacional, mantener
cierto orden y logar cierta modernizacin de la economa con apoyo de inversiones
extranjeras, tal como fue el caso de Porfirio Daz en Mxico (Gino Germani et al.,
Populismo y contradicciones de clase en Amrica Latina, Era, Mxico, 1973, p. 16).
127
V E R E D A S. R E V I S T A
128
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
federativas y desde luego en el Distrito Federal, al otorgarle las facultades de operar los servicios educativos, contratar a los trabajadores
de la educacin, negociar centralmente los niveles salariales, las
condiciones generales de trabajo y construir y administrar directamente las escuelas de todo el pas.
Esa forma de administrar y fomentar la educacin bsica y normal
en todas las entidades del pas, no hizo menos federal al rgimen
constitucional, pues los congresos locales y el gobernador operaban
bajo ese espritu, amparados por la soberana que les aportaba su
Constitucin local, pero s hizo ms centralizada la administracin
federal. De las 32 entidades, slo en los estados de Jalisco, Mxico,
Nuevo Len, Sinaloa y Veracruz coexistan de manera equilibrada los
sistemas estatal y federal, mientras que en los estados de Coahuila,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Nayarit, Puebla,
San Luis Potos, Sonora, Tlaxcala, Yucatn y Zacatecas coexistan los
organismos estatales con predominio del sistema federal; y en 12
entidades (Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Guerrero,
Hidalgo, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo,
Tabasco y Tamaulipas) su sistema estatal era inexistente o poco
desarrollado.14 El Distrito Federal tampoco contaba con un organismo
propio ya que la conduccin del sistema educativo se consideraba de
competencia federal.
DESCENTRALIZACIN
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130
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
131
V E R E D A S. R E V I S T A
EDUCATIVO
132
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
Gasto Nacional en
Educacin/PIB
Gasto Pblico en
Educacin/PIB
Gasto Privado en
Educacin/PIB
1980
1990
2000
2006
4.65
4.05
6.42
7.07
4.33
3.72
5.03
5.41
0.32
0.33
1.39
1.66
133
V E R E D A S. R E V I S T A
134
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
135
V E R E D A S. R E V I S T A
CUADRO 3
R ECURSOS
F ONDOS
DEL
R AMO 33,
EDUCACIN
FAEB
FAM
FAETA
Atencin a educacin
bsica y normal
Construccin de
infraestructura educativa
en bsicay normal
Atencin a educacin
de adultosy tcnica
Estado
Estado
Estado
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
10.0
5.0
5.0
2.1
0.0
-5.0
-0.8
-4.2
-0.7
2.6
2.8
-0.4
-8.0
-9.6
1.4
3.6
0.3
-1.9
-3.8
-9.2
2.7
2.6
-1.1
-8.5
-7.5
-1.1
-7.0
-8.3
-12.6
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
-10.0 -13.2
-15.0
-6.2
-7.0
3.1
8.1
4.8
DESCENTRALIZACIN
EDUCATIVA EN EL
DISTRITO FEDERAL:
EL CERCO DE SU POSTERGACIN
V E R E D A S. R E V I S T A
138
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
139
V E R E D A S. R E V I S T A
33
Al respecto, diversas entidades han planteado que resultan insuficientes los
recursos asignados a travs del ramo 33 para el pago de salarios, prestaciones y gasto
corriente de los servicios educativos transferidos a las entidades (Conago, op. cit.).
34
Rafael Martnez Pun, La profesionalizacin de la administracin pblica en Mxico,
Ministerio de Administraciones Pblicas, Madrid, 2003, pp. 117-177.
140
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
Cuadro 4
DIMENSIONES DE LA TRANSFERENCIA EDUCATIVA
Gasto en educacin del 4% del PIB en 1990 al 7.2% en 2006.
De los mayores en gasto educativo absoluto dentro de la OCDE.
Pero de los ms bajos dentro de la OCDE, respecto al % del PIB.
DF: 1.8 millones de alumnos de preescolar, primaria y secundaria (2006).
DF: 97 886 maestros de los tres niveles (2006).
DF: 9 572 directivos de los tres niveles (2006).
DF: 70 368 trabajadores de apoyo a la educacin de los tres niveles (2006).
DF: 9 368 escuelas de los tres niveles (2006).
DF: 70 902 grupos de los tres niveles (2006).
DF: 30 mil millones (2007).
DF: equipos, mobiliario y vehculos, por definirse cuando se transfieran.
141
V E R E D A S. R E V I S T A
Para tener una idea de lo que esto significa en trminos de recursos, podemos
decir que este ao de 2008 el valor presupuestado total de las participaciones es de 400
mil 161 millones de pesos y que, por consecuencia, los 9.5 puntos porcentuales perdidos
de 1990 para ac significan que tan slo en este ao el Distrito Federal deja de recibir
unos 37 mil 320 millones de pesos (David Mrquez, Anlisis econmico de la
descentralizacin educativa en Mxico. La situacin del DF, en Descentralizacin y
reforma educativa en la ciudad de Mxico, Secretara de Educacin, Gobierno del Distrito
Federal, Mxico, 2008, p. 153.
37
Ibid., p. 170.
38
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Coordinacin con Entidades
Federativas y SEP, Banco de Datos del Sistema Educativo Nacional. Cuadro en David
Mrquez, op. cit., p. 2003.
36
142
DESCENTRALIZACIN
POSTERGADA,
POR
QU?
143
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39
Aurora Loyo Brambila, Candidatos ofrecen impulsar descentralizacin
educativa, El Universal, 23 de mayo de 2006, pp. 1-2.
144
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POSTERGADA,
POR
QU?
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