Instituto da Criana e do Adolescente - ICA

(Org.)

PRA
PAGAR
DE BOA

D oportunidade Medidas Socioeducativas

responsabilizam, mudam vidas.
Uma campanha da
Pastoral do Menor / CNBB

PRA
PAGAR
DE BOA
D oportunidade Medidas Socioeducativas
responsabilizam, mudam vidas.
Uma campanha da
Pastoral do Menor / CNBB

Pastoral do Menor Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB)

Bispo de Referncia: Dom Leonardo de Miranda Pereira
Coordenadora Nacional: Maria das Graas (Marilene) Fonseca Cruz
Vice Coordenador: Danilo Grindatto
Gesto 2008/2011
Coordenao Nacional
Dom Leonardo de Miranda Pereira Bispo Referncia
Maria das Graas (Marilene) Fonseca Cruz Coordenadora Nacional
Danilo Grindatto Vice Coordenador
Andr Franzini Coordenador Regio Norte
Eli Gallon Coordenador Regio Sul
Maria de Lourdes Viana Vinokur Coordenadora Regio Nordeste
Ovdio J.A. de Andrade (Pe.) Coordenador Regio Sudeste
Raymundo Rabelo Mesquita (Ir) rea de Servios
Conselho Nacional
Brbaba Halina Furgal (Ir.) Coordenadora Regional Norte 1
Andr Franzini Coordenador Regional Norte 2
Jos Aparecido de Oliveira - Coordenador Regional Noroeste
Francerina F. de Arajo Coordenadora Regional Nordeste 1
Maria de Lourdes Viana Vinokur Coordenadora Regional Nordeste 2
Cristina Chaves de Oliveira - Coordenadora Sub- Regional Nordeste 2 PB
Maria Carvalho de Menezes Coordenadora Sub Regional Nordeste 2 RN
Danilo Grindatto - Coordenador Regional Nordeste 3
Josenildes Diniz Sales - Coordenadora Regional Nordeste 5
Maria de Ftima P. da Silva - Coordenadora Regional Leste 1
Maria Auxiliadora de Ftima Souza Costa - Coordenadora Regional Leste 2
Ovdio J. A. de Andrade(Pe) - Coordenador Regional Sul 1
Clia Maria de A. Santana - Coordenadora Regional Sul 2
Mariza Silveira Alberton - Coordenadora Regional Sul 3
Loiri Salete Pessi Miorelli - Coordenadora Regional Sul 4
Referncias reas de Ao
Eli Gallon Crianas e Adolescentes empobrecidos e em situao de risco
Francerina F. de Arajo Adolescente autor de ato infracional
Cristina Chaves de Oliveira Famlias de crianas e adolescentes
Andr Franzini - Polticas Pblicas
Secretariado Nacional
ngela L. R. Evangelista Auxiliar de Coordenao
Dilane Moreira Alves Assessoria de Comunicao
Maria Catarina do Carmo Auxiliar Coord. Campanha Nacional Medidas Socioeducativas
FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

P816p

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Pr-Reitoria de Extenso.

Instituto da Criana e do Adolescente.
Pra pagar de boa: D oportunidade Medidas Socioeducativas responsabilizam,
mudam vidas: uma campanha da Pastoral do Menor - CNBB / Organizao:
Instituto da Criana e do Adolescente ICA. Belo Horizonte: ICA/PUC Minas,
2010.
72 p. : il.
Conselho Tcnico: Rita de Cssia Fazzi, Daniela Soares Hatem, Lorene dos Santos,
Maria Jos Gontijo Salum, Snia Maria Campos

1. Direitos das crianas. 2. Testes e medidas educacionais. I. Ttulo.

CDU: 347.15

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

Gro-chanceler da PUC Minas: Dom Walmor Oliveira de Azevedo
Reitor: Dom Joaquim Giovani Mol Guimares
Vice reitora: Patrcia Bernardes
Pr-reitoria de Extenso
Pr-reitor de Extenso: Wanderley Chieppe Felippe
Organizao:
Instituto da Criana e do Adolescente - ICA/PROEX
Profa. Rita de Cssia Fazzi - diretora
Profa. Daniela Soares Hatem
Profa. Lorene dos Santos
Profa. Maria Jos Gontijo Salum
Prof. Snia Maria Campos
Equipe Tcnica - Pesquisa e Redao preliminar
Alessandro Pereira dos Santos - estagirio ps-graduao
Andr Michael Kolb - estagirio graduao
Fernanda Jardim de Melo - estagiria graduao
Apoio Tcnico
Bruna de Ftima Chaves Aaro
Ilustrao e Projeto grfico
Rmulo Geraldo Garcias
Reviso
Vera Lopes da Silva
Apoio
CNBB/ Regional Leste 2
Fundo Nacional de Solidariedade/ CNBB / Critas Brasileira
Misereor / KZE
Secretaria Especial de Direitos Humanos:
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana

Impresso
Grfica e Editora O Lutador
Praa Padre Jlio Maria -01 - Planalto
31730-748 - Belo Horizonte - Minas Gerais - Brasil
Telefax: (31) 3439-8000
Site: www.olutador.org.br - E-mail: comercial@olutador.org.br

Sumrio
6
10
13
15
18
29
43
56
58
61

D oportunidade Medidas
Socioeducativas responsabilizam,
mudam vidas.
Apresentao da Pastoral do Menor
Apresentao do Instituto da
Criana e do Adolescente
Apresentao da Cartilha:
Pra pagar de boa
I Pra comeo de conversa:
O Estatuto da Criana e do Adolescente
II - O ECA, os adolescentes e as medidas
socioeducativas: com direitos e com deveres
III - A discusso em torno da idade penal
IV - Concluso
V - Referncias
Anexos

D oportunidade Medidas
Socioeducativas
responsabilizam, mudam vidas.

Ao celebrarmos os 20 anos do
cepes tradicionais dominantes
Estatuto da Criana e do Adolesacerca de crianas e adolescentes
cente (ECA), constatamos que a
e apontam para a concepo de
situao dessa populao j conque so sujeitos de direitos doseguiu avanar e muito: a realidatados de pensamento reflexivo e
de e a concepo sobre a criana
crtico, capazes, competentes. Poe o adolescente esto
deramos citar e
mudando. Hoje elas
especificar muitos
O Estatuto da Criana e do
fazem parte da agen- Adolescente vem mexendo com outros avanos,
da nacional: discute-se
mas o importante
as estruturas, modificando
sobre seus direitos, nodeixar claro que o
a realidade
vos orgos so criadas
Estatuto da Criancomo os Conselhos, diretrizes e
a e do Adolescente vem mexendo
orientaes especficas so definicom as estruturas, modificando a
das. Nesse contexto podemos citar
realidade, trazendo novas discuso Sistema Nacional de Atendimento
ses, demonstrando que criana
Socioeducativo (SINASE ) que trano problema, soluo como
ta do atendimento ao adolescente
dizia Dom Luciano Mendes de Alautor de ato infracional; o Plano
meida.
Nacional de Convivncia Familiar
Estamos no caminho certo.
e Comunitria, estabelecendo diEntretanto, um aspecto continua
retrizes e aes para que a criana
sendo o calcanhar de Aquiles do
e o adolescente sejam atendidos e
Estatuto: o atendimento efetivo ao
tratados com dignidade e respeito
adolescente autor de ato infrana famlia, nos espaos de acocional. Mesmo existindo sinais de
lhimento, na adoo; a Cartilha
avano e, portanto, de esperana,
sobre a Criao e Funcionamento
a situao ainda est distante do
para Conselhos dos Direitos e Tuque preconiza o Estatuto da Criantelares, a Lei da Adoo; os Planos
a e do Adolescente. As prerrogasobre Erradicao do Trabalho Intivas previstas no ECA para atendifantil e Enfrentamento Violncia
mento ao adolescente em conflito
contra a Criana e o Adolescente.
com a lei so desafiadoras. AlEsses instrumentos trazem na sua
guns dos grandes problemas so
estrutura o rompimento com cona inadequao dos Centros de

Internao aos parmetros preestabelecidos, a aplicao insuficiente e muitas vezes inadequada

das medidas de Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios
Comunidade (PSC) como medidas
socioeducativas mais adequadas
em resposta a atos infracionais
cometidos sem violncia ou grave
ameaa pessoa.
Soma-se a essa realidade um
comportamento social repressivo
e, muitas vezes, favorvel reduo da idade penal, situao
comprovada pelas inmeras PECs
- Projetos de Emenda Constitucional - que tramitam no Senado e
que pretendem mudar o ECA no
que concerne menoridade penal
e ao tempo de internao.
Com a elaborao do documento norteador do Sistema Nacional de Medidas Scio-Educativas (SINASE/CONANDA) que
traa diretrizes para o atendimento
ao adolescente autor de ato infracional e a Portaria n. 222/2008
do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS)
que Dispe sobre o co-financiamento Federal do Piso Fixo de
Mdia Complexidade para a implantao de Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social - CREAS e implementao
do Servio de Proteo Social aos
Adolescentes em Cumprimento de
Medidas Socioeducativas em Meio
Aberto no mbito da Proteo Social Especial do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS, com recursos do Fundo Nacional de As-

sistncia Social, acredita-se que

a realidade dos municpios seja
alterada, uma vez que j existem
os critrios especficos para implantao dos servios e recursos
prprios.
A Pastoral do Menor, desde sua
criao, antes mesmo da existncia do Estatuto da Criana e do
Adolescente, sempre se envolveu
com a questo do adolescente
autor de ato infracional, quer seja
denunciando as formas de violncia como so tratados e a inadequao do sistema de atendimento, quer seja desenvolvendo aes
que pudessem favorecer a estes
adolescentes um novo sentido para
suas vidas. Nesse sentido,no perodo de 2002 a 2007, a Pastoral
conseguiu significativa expanso
dessa rea de ao, pelo convnio
CNBB/Pastoral do Menor Secretaria Especial de Direitos Humanos/Presidncia da Repblica. A
parceria possibilitou a aplicao
da medida de Liberdade Assistida Comunitria (LAC) para 30
municpios do Brasil, possibilitando atendimento a mais de 5.000
adolescentes e famlias. Esse convnio teve a durao de 05 anos
e impulsionou o processo de municipalizao das medidas socioeducativas. Em alguns municpios,
terminado o convnio, a Pastoral
continua o trabalho anterior com
outros financiadores ou com a
prpria Prefeitura.
Continuando fiel a seu compromisso de estar junto s crianas
e adolescentes mais empobreci-

dos, em situao de risco pessoal

e social e em conflito com a lei,
a Pastoral do Menor d mais um
passo no sentido de sensibilizar e
mobilizar a sociedade brasileira
em favor: da implementao do
SINASE; da defesa da manuteno
da maioridade penal aos 18 anos;
das medidas socioeducativas, lanando a Campanha Nacional em
favor das medidas socioeducativas
e contra a reduo da idade penal.
O slogan dessa Campanha D
oportunidade - medidas socioeducativas responsabilizam, salvam
vidas. Essa campanha conta com
o apoio da Secretaria de Direitos
Humanos/Presidncia da Repblica e da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil/ Fundo Nacional
de Solidariedade.
O foco da Campanha a crena no ser humano, na sua possibilidade de mudana. Seu objetivo
o de sensibilizar a sociedade para
que ela veja com um novo olhar
o adolescente autor de ato infracional, reivindicando do poder pblico as medidas necessrias para
implantao/efetivao das medidas socioeducativas, condio
imprescindvel para se combater a
noo de impunidade e a violncia praticada pelos adolescentes.
O foco da campanha, portanto,
no a reduo da maioridade
penal, mas o que pode ser feito
pelo adolescente que se encontra
em situao de violncia.
Enfim, ao desenvolver essa
Campanha a Pastoral pretende
mostrar sociedade que a discus-

so sobre o adolescente autor de

ato infracional no deve se pautar
pela reduo de idade penal ou o
aumento do tempo de internao,
mas sim, pelo cumprimento dos
dispositivos legais que possibilitaro ao adolescente a retomada de
sua vida e sua insero cidad na
comunidade.
Para atingir esse objetivo a
Campanha prev vrias atividades, sendo uma delas o desenvolvimento de Oficinas de Argumentao sobre temas relacionados ao
adolescente autor de ato infracional para educadores e adolescentes que devero se formar e serem
formadores de outros educadores
e adolescentes.
A Cartilha que apresentamos
tem esse objetivo: subsidiar a realizao dessas Oficinas, trazendo
os contedos bsicos para a discusso e servindo de instrumento
para adolescentes e educadores quando da multiplicao da
Oficina nos diversos municpios
do Brasil. A finalidade de criar
uma rede de pessoas que possuam conhecimento sobre o assunto e, sobretudo, que acreditem na
possibilidade de mudana do ser
humano e, assim, apostem na execuo efetiva das medidas socioeducativas, para que o adolescente
autor de ato infracional possa, ao
se responsabilizar pelo ato praticado, ter, de fato, oportunidades de
mudana de vida!
Esse o nosso propsito, essa
nossa esperana: de que a discusso sobre o adolescente autor

de ato infracional mude de foco ao invs de se falar em reduo de

idade penal ou aumento de tempo
de internao que as medidas socioeducativas sejam implantadas
em todo o pas. Antes de condenar os adolescentes como nicos
responsveis pelos atos praticados, que a sociedade, a famlia e,
sobretudo, o Estado assumam sua
responsabilidade; ao invs de se

discutir e propor Projetos de Emenda Constitucional (PECs), que

vo contra o Estatuto e o SINASE,
que os parlamentares optem por
eliminar todas as PECs existentes
nesse sentido.
Que em 2011, ao celebrarmos
os 21 anos do Estatuto da Criana
e do Adolescente possamos comemorar mais esta vitria!
Marilene Cruz
coordenadora nacional
da Pastoral do Menor

Apresentao da
Pastoral do menor

10

A Pastoral do Menor um Orestabelecida e buscando resposganismo da Conferncia Naciotas efetivas s necessidades das
nal dos Bispos do Brasil (CNBB)
crianas e adolescentes violados
e atravs do Setor de Pastoral
em seus direitos fundamentais.
Social integra a 8 Comisso da
dentro desse contexto que
CNBB - Comisso para o Servio
na Arquidiocese de So Paulo, no
da Caridade, da Justia e da Paz.
ano de 1977, a Pastoral do MeEla
fundamenta-se,
nor comea sua
teologicamente, em O caminho percorrido no esforo histria, com a
duas noes: a de ser de formar agentes, na busca de presena de Dom
presena e servio fundamentao cientfica e jur- Luciano Mendes
dica, na realizao de Semanas de Almeida, enna sociedade.
A histria da Pasto- Ecumnicas, na troca de experi- to Bispo Auxiliar
ral est inteiramente ncias, no aprofundamento de da
Arquidioceligada histria da sua mstica, colocou a Pastoral se de So Paulo
do Menor na vanguarda.
criana e do adoles/ Regio Leste1,
cente brasileiros. Duestando junto aos
rante muitos anos vrias solues
meninos e meninas de rua e aos
foram aventadas e colocadas em
adolescentes da Febem com o
prtica, tanto pela Igreja, quanto
projeto Liberdade Assistida Copelos organismos da Sociedade
munitria (LAC ).
Civil e pelo Estado, com o objeO caminho percorrido no
tivo de tratar dos problemas que
esforo de formar agentes, na
afetavam a vida dos meninos e
busca de fundamentao cientdas meninas.
fica e jurdica, na realizao de
Entretanto, constatou-se que
Semanas Ecumnicas, na troca
tais solues, freqentemente,
de experincias, no aprofundacareciam de uma postura crtica
mento de sua mstica, colocou a
diante da situao social, poltica
Pastoral do Menor na vanguarda
e econmica do pas. A partir desda defesa dos direitos de cidadasa constatao que a Pastoral
nia da criana e do adolescente.
vai definindo seu caminho, assuEssa
caminhada contribuiu
mindo uma posio crtica diante
fortemente na elaborao do Ardos fatos, questionando a ordem
tigo 227 da Constituio Federal

de 1988, assim como na elaborao, implantao e implementao do Estatuto da Criana e

do Adolescente.
A partir de 1987, com a Campanha da Fraternidade, que se
baseou no lema Quem acolhe
o menor a mim acolhe, a Igreja deu um novo impulso a essa
causa e a Pastoral do Menor se
organizou de forma mais estruturada para o desenvolvimento de
suas aes junto s crianas e
aos adolescentes.
A Pastoral do Menor sonha o
sonho dos profetas, o sonho de
Deus, o sonho de Jesus Cristo.
Ela atua buscando fazer nascer
um tipo novo de sociedade. Uma
sociedade no apenas justa e solidria, mas uma sociedade tambm aberta a Deus. Ela deve refletir a unio entre ns, expresso
da unio com o prprio Deus.
Por isso, traou como sua Misso
a Promoo de vida digna das
crianas e adolescentes contribuindo com a transformao da
sociedade.
Assim, se prope, luz do
Evangelho, buscar uma resposta
transformadora, global, unitria
e integrada situao da criana
e do adolescente empobrecidos e
em situao de risco, promovendo a participao dos mesmos
como protagonistas de suas vidas
e de suas histrias.
Com este propsito, a Pastoral
se prope a estar presente em todo
Brasil, marcando sua atuao, atravs de duas linhas bsicas:

-Nas Polticas Pblicas: aqui, com

aes que se voltam para contribuir no fortalecimento dos Fruns,
na implantao e valorizao dos
Conselhos de Direitos, Tutelares,
e dos demais Conselhos Setoriais, dinamizando a mobilizao da sociedade para garantir
o exerccio de Polticas Pblicas,
em favor do princpio da absoluta
prioridade;
-Tambm
atravs do Atendimento Direto, nos Programas de
promoo e defesa dos direitos fundamentais das crianas e
adolescentes empobrecidos e em
situao de risco, de acordo com
as normativas legais da absoluta
prioridade Constituio Federal
e Estatuto da Criana e do Adolescente.
Para organizao de seus trabalhos , possui 04 reas de ao:
1- Crianas e Adolescentes Empobrecidos e em Situao de Risco; 2- Adolescentes Autores de
Atos Infracionais; 3-Famlias de
Crianas e Adolescentes; 4- Polticas Pblicas. E, como Eixos
Orientadores, ela tem a Mstica,
a Solidariedade, a Justia e a Organizao.
Concluindo, queremos afirmar
que a Pastoral do Menor no se
limita aos aspectos meramente
humanos e materiais. Ela se inspira e se alimenta no Projeto de
Deus. Assim, alm da solidariedade e fraternidade, desejamos
que as crianas e adolescentes
sejam respeitados como filhos e
filhas prediletos de Deus. Alm da

11

justia, queremos o amor; alm

do combate pobreza, queremos
vida digna e plena para cada menino e menina. Alm do bem fsico, queremos uma mstica e uma
espiritualidade que levem nossas

12

crianas e adolescentes a uma

verdadeira experincia de Deus.
Fonte: Documentos da Pastoral
do Menor: Princpios, Diretrizes e
Organizao e Projeto Poltico

Apresentao do Instituto
da Criana e do Adolescente
O Instituto da Criana e do
to de questionamentos a essa Lei,
Adolescente (ICA), vinculado
especialmente no que diz respeito
Pr-reitoria de Extenso da PUC
ao Sistema de Justia Juvenil. O
Minas, constitui-se em um centro
ECA passa a ser acusado de acointerdisciplinar produtor de conhebertar e at de incentivar comporcimentos sobre a infncia, adotamentos contrrios lei devido
lescncia e juventude
crena de que
e desenvolve projetos
nada acontece ao
No podemos condenar nossas
em parceria com rtransgressor at a
crianas e adolescentes a um
gos governamentais
idade de 18 anos.
beco sem sada. essa a fora
e no-governamentais,
Da o movimento
da lei, a nova orientao trazida
considerando os prinpela reduo da
pelo ECA
cpios ticos fundados
maioridade penal.
nos direitos da criana
Nada
mais
e do adolescente consagrados em
equivocado. isso que a cartilha
legislao nacional e internaciovem argumentar. O ECA garante
nal.
o devido processo legal, como o
A Pastoral do Menor, com o obdireito do adolescente ser ouvido
jetivo de lanar uma Campanha
pela autoridade competente, a
Nacional em favor das medidas
celeridade do processo, a ampla
socioeducativas previstas no Estadefesa e o contraditrio. Ao mestuto da Criana e do Adolescente
mo tempo, institui um sistema de
(ECA) e contra a reduo da idade
responsabilizao do adolescente
penal no Brasil, solicitou ao ICA
autor de ato infracional, optando
a elaborao da Cartilha que ora
pelas medidas socioeducativas,
lanamos. Com grande responat, se preciso for, e como ltimo
sabilidade e compromisso com a
recurso, a privao de liberdade
luta dos direitos infanto-juvenis,
em centros de internao. V-se,
aceitamos o desafio de organizar
pois, que na medida socioeducaessa publicao.
tiva, como o nome indica, h o
Nesse ano de 2010, o ECA
carter pedaggico e educativo,
completou vinte anos de existnmas tambm se expressa a natucia. Vez por outra, durante esse
reza sancionatria da mesma, no
perodo, assistimos ao surgimense justificando a crtica de que o

13

ECA desconsidera a gravidade do

conflito com a Lei e o envolvimento de adolescentes com a criminalidade.
No podemos condenar nossos adolescentes a um beco sem
sada. necessrio oferecer a eles
uma possibilidade de repensar e
refazer a sua trajetria de vida.
essa a fora da lei, a nova orientao trazida pelo ECA, que para se
concretizar exige que a execuo
das medidas socioeducativas seja
guiada por parmetros que consigam fazer a diferena na vida dos
adolescentes. Quem sabe assim,
eles, de fato, acreditem que a medida socioeducativa seja pra pagar
de boa.
A Cartilha, inicialmente, acompanha a histria dos direitos das
crianas e dos adolescentes no

14

mundo e no Brasil at a promulgao do ECA, em 1990, pautado

pela Doutrina de Proteo Integral.
Apresenta as principais caractersticas dessa legislao brasileira e
concentra-se no significado das
medidas socioeducativas. Explicita
os eixos norteadores do Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) criado em 2006,
a especificidade e os responsveis
pela execuo de cada uma das
seis medidas e a discusso acerca
da idade penal.
O ICA espera que essa Cartilha
contribua para a efetivao dos
direitos infanto-juvenis no Brasil e
parabeniza a Pastoral do Menor
por essa iniciativa.
Profa. Rita de Cssia Fazzi
diretora do ICA/PROEX

Pra pagar de boa: os adolescentes, os

atos infracionais e a responsabilidade
Ao receberem uma medida sociopor isso, ou seja, que ele aceite a
educativa, no raro escutarmos os
determinao da punio diante da
adolescentes dizerem: vou pagar de
transgresso lei.
boa!, ou mesmo aqueles que esto
Assim, quando algum chamaem cumprimento de medida, s vezes
do para se responsabilizar por uma
enunciam que esto pagando de
infrao, cria-se a expectativa de que
boa. Essas frases nos remetem reele demonstre seu consentimento
lao que eles prprios
lei e sua sano,
estabelecem entre a meatravs de alguns
Uma medida socioeducativa
dida socioeducativa e a faz parte de uma legislao, o ndices, tais como
sano jurdica. Nossa Estatuto da Criana e do Adoles- arrependimento, reescolha por intitular essa cente (ECA), e foi instituda pelo morso, vergonha,
Cartilha fazendo refeEstado como a forma de respon- culpa, ou qualquer
rncia a essas frases tem
sentimento
dessa
sabilizao diante de um ato
um propsito: buscamos
ordem. Quando tais
partir da experincia que pr-determinado como proibido. demonstraes no
O chamado do judicirio para acontecem, parteeles mesmos estabelecem com a justia infan- cumprir uma medida um apelo se da pr-suposio
para que o adolescente resto-juvenil.
de que no houve
Assim, torna-se im- ponda por seus atos, diante da responsabilizao
portante destacar que sociedade, atravs da mediao pelo ato cometido.
essas falas proferidas
E, por vezes, vrias
da justia.
por eles, so, geralmeninterpretaes so
te, interpretadas, para
dadas a essa no
quem as ouve, como querendo dizer
reao: indivduo frio, sem sentimenque pagar de boa significaria que
tos, perigoso, psicopata.
est tudo bem. Muitas vezes, esse
A expectativa pela manifestao
sentido se sedimenta para essas pessentimental faz parte de um equvoco
soas, adquirindo uma conotao de
enorme, pois, mesmo que uma pesdescompromisso ou de no implicasoa no demonstre determinado seno do adolescente com o cumpritimento, no quer dizer que ela no
mento de medida.
o tenha. Alis, nada mais enganador
De modo geral, as pessoas esque os sentimentos. Nunca estamos
peram que qualquer um, ao receber
bem certos daquilo que sentimos. Enuma sano jurdica se modifique.
to, a confuso est feita: parte-se do
Espera-se que o infrator aceite que
pressuposto de que todas as pessoas,
fez uma coisa errada e que pague
diante da responsabilizao jurdica,

15

16

devem reagir de acordo com o que

se espera delas. Todas, sem exceo.
Mas, na prtica, as coisas no acontecem assim.
As pessoas so diferentes umas das
outras, portanto, no tm a mesma
reao, nem demonstram os mesmos
sentimentos. Cada um se apresenta
na vida como pode e das dificuldades vai se defendendo, cada qual a
seu modo. O fato de uma pessoa, no
nosso caso, um adolescente, no demonstrar nenhum desses sentimentos
que os outros esperam dele, mas, at
mesmo, de se colocar de uma forma
que indica que est de boa na situao no quer dizer que a medida
no tenha tido efeito para ele, nem
que ela no possa ter.
Uma medida socioeducativa faz
parte de uma legislao, o Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA),
e foi instituda pelo Estado como a
forma de responsabilizao diante de
um ato pr-determinado como proibido. O chamado do judicirio para
cumprir uma medida um apelo para
que o adolescente responda por seus
atos, diante da sociedade, atravs da
mediao da justia.
A adolescncia traz consigo tarefas
muito difceis: sair da posio infantil,
tentar se separar da influncia familiar, buscar emancipar-se, tomar posies na vida. Para realiz-las, muitas
vezes, o adolescente coloca para si
e tambm diante dos outros, determinados desafios. Ele quer mostrar
que d conta, que capaz. A busca
por separao das determinaes da
gerao anterior acontece na adolescncia porque ele sabe que muitas
das sadas propostas pelos adultos
no lhe servem mais para enfrentar os
problemas e as dificuldades de sua
poca. Os desafios mudam e novas

solues devem ser encontradas. Isso

faz parte do dinamismo da vida.
Diante de um mundo que, de antemo, pertence aos adultos, o adolescente vai tentar fazer suas conquistas.
Mas, para isso, dever contar com
determinados recursos: a profissionalizao, a possibilidade de convvio
pacfico com o prximo, o encontro
afetivo e sexual, a viabilidade de extrair seu prprio sustento.
No trabalho com os adolescentes, vemos que, quanto mais difceis
as condies para efetivar essas conquistas, mais ele pode se precipitar e
se envolver em circunstncias que, a
princpio, parecem resolver facilmente
seu problema. Mas que, no entanto,
trazem mais problemas ainda. A entrada na prtica de atos infracionais
uma dessas situaes.
Dessa forma, ressaltamos que
o envolvimento dos adolescentes com
os atos infracionais est relacionado
a um contexto que complexo. No
se trata de uma prtica que se refere a
um indivduo sozinho. Trata-se de um
ato que se relaciona a toda uma configurao subjetiva, social, familiar e
econmica. Ou seja, est relacionada
busca por emancipao ou, como
eles dizem, busca por respeito.
Para abordar o adolescente autor de ato infracional no basta lhe
apontar o dedo e dizer que ele est
errado e que tem que cumprir a sano, porque isso o que determina
a lei. O adolescente no se recusa
a estabelecer uma relao entre a
infrao e a sano. Ele reconhece,
atravs de sua fala, que a medida
uma forma de pagar. Contudo, ele se
defende de uma injuno. Dizer que
vai cumprir de boa uma frase que
tambm pode remeter a uma tentativa de se preservar subjetivamente.

Diante da responsabilizao exigida pela medida, as respostas subjetivas so distintas das esperadas.
Acolher essas diferenas trabalhar
para que a responsabilidade do adolescente possa acontecer. Portanto,
nosso objetivo ressaltar a medida
socioeducativa em seu carter de
possibilidades. Ou seja, no conceb-la a partir de um modelo de responsabilidade idealizado, mas do
real das respostas dos adolescentes,
disso que se trata quando falamos
de responsabilidade.
Nesses anos de existncia do ECA,
as medidas socioeducativas tm se
efetivado como realidade em vrios
municpios, de diferentes estados brasileiros. A execuo delas, norteada
pelos parmetros do SINASE mostrase como prtica vivel e eficaz para
a responsabilizao dos adolescentes
em conflito com a lei. Bem executadas, tm mudado o rumo da vida de
inmeros adolescentes, alm de modificar o quadro de violncia urbana do qual eles participavam, como
autores, mas, principalmente, como
vtimas.
Como veremos, para que as medidas socioeducativas fossem estabelecidas como o modo de responsabilizao dos adolescentes que
cometeram infraes, foi necessrio
um longo caminho.
Inicialmente, comearemos nossa
conversa seguindo o percurso desde
as primeiras legislaes brasileiras,
at a conquista do ECA, em 1990.
Posteriormente, em 2006, o SINASE
estabeleceu as diretrizes para o funcionamento e execuo das medidas
socioeducativas e, em torno delas e
de sua execuo, vamos desenvolver
nossa apresentao das medidas.
Tentaremos, ao longo da Cartilha,

ressaltar que essas leis ECA e SINASE - foram fundamentais para a possibilidade de estabelecermos formas
dignas de responsabilizao dos adolescentes que cometeram infraes.
Como ser abordado, uma medida, embora tenha um carter sancionatrio, pode ser tomada como um
acontecimento que pode ser positivo
para a vida do adolescente, pois seu
objetivo social e educativo. Atravs
dela, melhor dizendo, a partir do encontro com aqueles que vo trabalhar
para a responsabilizao do adolescente, o rumo de uma vida pode ser
retomado, a trajetria na violncia
e no crime pode ser retificada, boas
possibilidades e perspectivas podem
acontecer.
Concluindo, uma medida socioeducativa tem um vis de corte, de
dizer no prtica de ato infracional, mas tambm tem uma vertente
de oferta oferta da palavra, do lao
social, de novas relaes, de trocas
de experincias, de educao, de novos fazeres, de novas prticas. Uma
medida visa que o adolescente possa
construir um lugar para si nesse mundo: lugar onde seja possvel conviver,
dizer, viver; no infracionar.
Maria Jos Gontijo Salum
membro do Conselho Tcnico do
ICA/PROEX

17

I Pra comeo de conversa:

O Estatuto da Criana
e do Adolescente
Desde 1990, existe no Brasil
a Lei n 8069, do dia 13 de julho, conhecida como Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).
Essa lei veio regulamentar o artigo
227 da Constituio Federal que
determina o seguinte:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana, ao adolescente com
absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

18

Estatuto da criana?
do adolescente?
Ser criana tem suas peculiaridades. Devido sua condio
de pessoa em desenvolvimento,
o sujeito infantil tem pouca possibilidade de independncia social,
afetiva e econmica, ou seja, necessita de um amparo e proteo
maiores.
J o sujeito adolescente inicia
um processo de independncia
pois, comparada com a infncia, a
adolescncia traz uma certa emancipao, tanto no que diz respeito
s relaes afetivas e sexuais, s
identificaes, e a possibilidade

de sada da dependncia econmica.

Para uma definio legal,
baseada no ECA, Criana a
pessoa com idade at 12 anos
incompletos - e Adolescente pessoa na faixa etria entre os
12 e 18 anos de idade.
O ECA apresenta 267 artigos,
divididos em duas partes.

A primeira parte prev as

disposies preliminares, os
direitos fundamentais e a preveno.
A segunda parte dispe sobre o atendimento, as medidas
de proteo, a prtica do ato
infracional, as medidas pertinentes aos responsveis, os
Conselhos, o acesso Justia, os crimes, as infraes administrativas e as disposies
transitrias .
Em seu primeiro artigo, o
ECA traz claramente o intuito
e a essncia que est presente em todo o Estatuto: esta Lei
dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.

19

O ECA concebido a partir de

uma noo do direito que conhecida como doutrina de proteo integral.
Para Porto (1999), a doutrina
da Proteo Integral que a base
do ECA, reconhece as crianas e
adolescentes como cidados, possuidores de todos os direitos dos
adultos, e de outros direitos especiais, por serem pessoas em desenvolvimento. Ele fundamenta
sua argumentao no artigo 3 do
Estatuto, que afirma:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta
Lei, assegurando-se-lhes, por
lei ou por outros meios, todas
as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental,
moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e dignidade. (PORTO, 1999, p.53 )

20

O ECA estabelece as diretrizes

para uma poltica de atendimento
aos direitos da criana e do adolescente que devem ser articuladas
com aes governamentais e nogovernamentais, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
A partir dessas diretrizes, temos
as seguintes linhas de ao para
a poltica de atendimento s crianas e aos adolescentes:

I-Polticas sociais bsicas

so as polticas universais,
para todas as crianas e adolescentes, como as polticas de
educao e sade.
II-Polticas e programas de
assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que
delas necessitem so aquelas
destinadas s crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social.
III-Poltica de proteo especial - servios especiais de
preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas
de negligncia, maus-tratos,
explorao, abuso, crueldade
e opresso so destinadas s
crianas e adolescentes que tiveram seus direitos violados.
Todos esses direitos, no se efetivam naturalmente. Por isso,
necessria a mobilizao dos
grupos, rgos e instituies responsveis pela promoo e defesa
dos direitos e pela proteo integral das crianas e adolescentes.
Ou seja, fundamental a participao da famlia, do Estado e da
sociedade para a construo das
polticas pblicas orientadas pelo
ECA!

21

O ECA e seus antecedentes

Antes do ECA, desde o tempo
em que o Brasil era colnia de
Portugal, as crianas e os adolescentes pobres e em situao de
abandono eram marginalizadas.
E ainda hoje encontramos muitas
nessa mesma situao!
J no incio do sculo XX, passou-se a nomear as crianas e
adolescentes que se encontravam
em situao de pobreza e abandono como menores. Nessa
poca, a tutela do Estado sobre
essas crianas e adolescentes comeou a ganhar fora, atravs de
uma srie de leis. Dessa forma,
foram criadas as primeiras instituies jurdicas destinadas, especificamente, a essas crianas e
adolescentes, principalmente, em
funo da crena na iminncia da
criminalidade.
Desde essa poca, podemos

Saco! No podem
ver um pobre que
acham que
assaltante!

22

verificar o surgimento de um mito

que faz uma associao entre pobreza e criminalidade. Ou seja,
essas crianas e adolescentes passaram a representar um perigo
para a sociedade, em funo de
sua situao de pobreza. A doutrina da defesa social fundamentava
a criao dessas instituies destinadas a cuidar das crianas e
adolescentes pobres. No fundo, a
preocupao principal era com o
bem estar da sociedade.

Os menores no Brasil colnia

a criminalizao da pobreza.
O Cdigo Penal brasileiro foi
promulgado em 1890 e fixou a
inimputabilidade penal aos 14
anos de idade. Inimputabilidade
quer dizer que no haver a punio com pena de priso. Mas,
isso no quer dizer que no haver nenhuma sano! Vrias formas
de sano foram criadas, inclusive, internaes que, ao final, se
configuravam em aprisionamento.
Por isso que, alguns anos depois,
em 1908, entrou em vigor uma lei
que estabelecia a criao de colnias correcionais para internao dos adolescentes.
Em 1923, foi criado o primeiro
Tribunal de Menores do Brasil que
tinha sob sua jurisdio os menores infratores, os rfos, os abandonados e os desvalidos, segundo
expresses da legislao. Os tribunais de menores passaram a existir em decorrncia de um projeto

1822

Mestio...
1927

Delinquente...

No comigo

1979

menor infrator

de lei que, desde 1912, propunha

providncias para crianas criminosas e abandonadas. Importante, mais uma vez, destacar essa
estranha associao: abandono e
criminalidade.
O pblico destinado a esses juizados era esse sempre o mesmo,
pois o abandono familiar e social
tecia a situao de desamparo das
crianas e dos adolescentes, tendo
as infraes como uma das conseqncias. Ao final, a culpa recaa

sobre eles que, na verdade, eram

as vtimas!
Em ltima instncia, essas legislaes providenciavam o aprisionamento daqueles que, at pouco
tempo atrs, eram os escravizados.
Recm libertos sem nenhum direito, os filhos dos ex-escravos passaram a ser alvo do controle social,
atravs do argumento do perigo
da criminalidade. Uma nova nomeao surgiu nessa poca: a delinquncia e o menor delinquente.

23

O Cdigo de Menores e a
criao do delinquente

24

Em 1927 surgiu a primeira legislao brasileira especfica para

crianas e adolescentes, o Cdigo de Menores. Todavia, ele no
abarcava todas as crianas e adolescentes brasileiros, mas aqueles
considerados delinquentes ou em
vias de delinquir.
Estavam em voga, naquela poca, as teorias lombrosianas sobre
o crime. Essas teorias, criadas por
um italiano chamado Cesare Lombroso, promoviam a ideia de que
o crime era cometido por algum
que nascia criminoso. Para esse
autor, a pessoa j nascia com o
grmen do crime em sua personalidade. Ele chegou a determinar, atravs da fisionomia, quais
os provveis futuros criminosos.
Mais uma vez, ressaltamos
que, desde essa poca, no Brasil,
os frequentadores dos tribunais
criminais, juvenis ou no, foram
sempre os mesmos: os descendentes dos escravos. Desconsiderando
o fator social e econmico, o crime era explicado por concepes
ideolgicas e racistas.
As ideias baseadas nas diferenas das raas ganharam fora, principalmente, a partir da segunda metade do sculo XIX. Em
1939, o mundo estava envolvido
numa guerra cujo saldo foi o extermnio de 73 milhes de pessoas,
sob a justificativa da superioridade de uma raa sobre outras.

Posteriormente, cientistas sociais, como Levi-Strauss, apontaram o equivoco da noo de raa.

Hoje, os estudiosos da gentica
esto de acordo com os argumentos dele. Quer dizer, do ponto de
vista dos genes, no existe diferena entre o europeu, o indgena, o
africano, o asitico. A cor da pele
um detalhe insignificante quando consideramos a riqueza gentica que nos constitui a todos.
Aps a enorme perda que as
guerras mundiais trouxeram para
a humanidade, o impacto por
elas causado, levou criao da
Organizao das Naes Unidas
(ONU ) e, em 1948, promulgao da Declarao Universal dos
Direitos do Homem.
Trata-se de um avano na con, com um cabeo
deste, o seu futuro
esta traado...

cepo que se tem da espcie humana e que representou ganhos

individuais e sociais, ao contemplar os direitos de homens, mulheres, adultos, crianas, adolescentes e jovens, idosos, privados
de liberdade, das mais diferentes
crenas e culturas.
Onze anos depois da primeira
Declarao, em 1959, a ONU
proclamou a Declarao dos Direitos da Criana, ratificada pelo
Brasil. Essa Declarao foi um
marco fundamental no ordenamento jurdico internacional, relativo aos direitos da criana.

Os anos 70 e o Novo
Cdigo de Menores
No Brasil, depois de um longo perodo de transformaes e
discusses, foi aprovada a Lei n
6.697, de 10 de outubro de 1979,
que estabeleceu o novo Cdigo
de Menores. Esse Cdigo se baseava na Doutrina da Situao
Irregular e deu continuidade ao
carter tutelar da legislao, pois
abarcava somente alguns extratos
da populao. A ideia de criminalizao da pobreza, de certa forma
persistiu.
Nesse momento, foram criadas
novas categorias para designar
as crianas e adolescentes em situao de desamparo social ou
familiar, tais como: menores em
situao de perigo moral ou material, ou em situao de risco,

ou em circunstncias especialmente difceis.

O referido Cdigo tambm definiu as situaes tidas como irregulares, que representavam perigo,
e que poderiam levar o chamado
menor a uma marginalizao
mais ampla. Acreditava-se que o
abandono material e moral seria
um passo para a criminalidade.
preciso considerar que, em
relao ao antigo cdigo, a legislao de 1979 representou alguns
avanos. Contudo, nela perpassa
uma concepo culpabilizadora
das famlias empobrecidas, vistas
como incapazes de cuidar de seus
filhos. Por isso, o Estado tomou
para si a responsabilidade de legislar sobre os menores , agora
considerados em situao irregu-

25

lar. Sendo assim, um ponto a se

destacar em relao concepo do que a irregularidade.
A dificuldade econmica e social considerada uma situao
irregular como se o Brasil fosse
um pais que ofertasse condies a
todos os seus cidados para construrem uma vida dentro do padro
que se considera regular e normal;
como se todas as famlias tivessem
condies de terem um emprego
estvel, um bom salrio, uma habitao digna, condies de ensino e sade.
Portanto, aquelas famlias que,
por situaes as mais diversas,
no tinham condies de prover
o acesso dos filhos a esses bens
de cidadania, eram culpabilizadas
estavam em situao irregular,
fora do normal!

O ECA uma nova legislao,

um novo contexto

26

Em 1989, foi promulgada pela

ONU a Conveno dos Direitos
da Criana e do Adolescente, cuja
finalidade foi a de efetivar os direitos declarados em 1959. Esses
dois documentos internacionais se
pautaram na Doutrina de Proteo
Integral.
Representantes brasileiros participaram ativamente dessas discusses, que ocorreu em escala mundial, e isso orientou a formulao
de nossa poltica para as crianas
e adolescentes - o nosso ECA!
Foi para romper com a lgica
segregatria e excludente das le-

gislaes anteriores que, no final

da dcada de 1980, no bojo do
processo de elaborao da nova
Constituio Brasileira, e amparada por legislao internacional,
teve incio, no Brasil, uma ampla
mobilizao popular em prol da
cidadania de todas as crianas e
adolescentes, independentemente
de sua situao.
Todo esse movimento, composto pela unio dos esforos internacionais e pela luta de brasileiros e
brasileiras engajados com a causa
da infncia e da adolescncia, resultou na elaborao do ECA.
Como se pode ver , ECA no
foi uma lei que caiu no Brasil de
pra-quedas, como se costuma
dizer. Ao contrrio, foi fruto de intensa mobilizao da sociedade
civil organizada trabalhadores,
Igreja , juzes, promotores, Pastoral do Menor e outros movimentos,
alm dos prprios interessados.
O Movimento dos Meninos e das
Meninas de Rua teve uma participao efetiva nesse processo.

Novos olhares, novas prticas

Mas, ento? E essa histria
de que o ECA uma lei muito avanada para o Brasil, que
passa a mo na cabea de
bandido? De onde vem isso?
Essa histria faz parte de alguns
dos mitos que ainda hoje vigoram.
Como vimos, na histria do
Brasil, as legislaes referentes
infncia e adolescncia, no lugar
de garantir seus direitos bsicos,
encontrava uma maneira de punilos. O ECA veio para mudar isso!
A diferena do ECA para as
outras legislaes que o Estatuto, mesmo quando considera um

adolescente em conflito com a lei,

leva em conta que a responsabilizao dele deve ser diferente da
do adulto e no desconsidera seus
direitos.
Quando um adulto comete um
crime, ele ser punido de acordo
com o Cdigo Penal. Quando
um adolescente comete um ato infracional fato anlogo ao crime
ele responder a uma das medidas socioeducativas previstas pelo
ECA.
Uma pena e uma medida so
formas de responsabilizao diante da justia. No caso do adulto,
embora se fale de ressocializao,
na verdade, a pena privilegia o
aspecto do castigo pelo crime cometido.
Por outro lado, com a aplicao
de uma medida, a justia infantojuvenil busca privilegiar o carter
educativo da sano. Quer dizer,
a medida tem um carter social,
pois ela aplicada em decorrncia de um ato infracional, mas seu
fim educativo. Ou seja, ela visa
educar o adolescente buscando
promover o convvio social.
Mas, mesmo depois de vinte
anos de sua existncia, ainda falta
muito para que o ECA e suas polticas funcionem em todo o Brasil.
Principalmente, quando consideramos os adolescentes que cometeram infraes.
Ainda falta muito para que as
medidas socioeducativas sejam
aplicadas, de forma eficaz. Ainda vemos notcias de adolescentes presos em cadeias juntamente

27

com adultos, inclusive meninas

junto com homens, sendo abusadas por eles. Tambm assistimos
a rebelies de adolescentes em
instituies que mais parecem presdios. Enfim, todo tipo de desrespeito aos direitos.
Por outro lado, veremos que as
medidas socioeducativas, quando
bem executadas, reduzem drasticamente o envolvimento dos adolescentes com a criminalidade, por
um motivo muito simples: elas do
uma oportunidade para o adolescente. E isso faz toda diferena.
Quando algum acha que o
adolescente no tem jeito, no vai
possibilitar a ele novos caminhos,
novos projetos para orientar sua
vida. Na falta de perspectivas, s
veremos perpetuar a histria da
vida e morte no crime.
As casas de correo do sculo

28

passado, as Febems1 do Cdigo

de Menores de 1979, reproduziam a priso e, simplesmente,
penalizavam os adolescentes. Infelizmente, essa foi a realidade
da punio para os adolescentes
ao longo da histria do direito no
Brasil: abandonados, aprisionados
e excludos!
Veremos como o ECA e suas
medidas socioeducativas foram
conquistas, no s para os adolescentes, mas para todos ns brasileiros!
1 FEBEM a sigla que designa a Fundao
Estadual do Bem-Estar do Menor, instituies
para internao de adolescentes em conflito
com a lei, criadas a partir do Cdigo de Menores de 1979.

II - O ECA, os adolescentes e as
medidas socioeducativas:
com direitos e com deveres
A partir desta fase
voc tem que prestar
mais ateno s regras
do jogo!

O ECA considera que um adolescente, ao praticar um ato infracional, dever cumprir uma
medida socioeducativa. A medida
socioeducativa a forma que o
Estatuto prev que o adolescente responda pela infrao que ele
cometeu. Ou, como eles prprios
dizem: uma medida socioeducativa uma forma de pagar.

Aps os 12 anos, a pessoa

considerada capaz de se
responsabilizar por seus atos,
por isso o ECA criou as medidas
socioeducativas.
De acordo com o ECA, e considerando sua condio peculiar

de pessoa em desenvolvimento, os
adolescentes respondero por um
ato infracional que, porventura,
cometam.
No caso de uma criana cometer um ato infracional, os responsveis por ela sero chamados
diante do judicirio para ver o que
est acontecendo. O Juiz poder
tomar medidas para protege-la
desta situao. O Conselho Tutelar poder aplicar uma das medidas de proteo, conforme estabelecem artigos 105 e 136 do
Estatuto.
Considera-se que at 12 anos,
ou seja, na infncia, o grau de
emancipao em relao ao ambiente ainda muito precrio.
Mas, a entrada na adolescncia

29

j marca uma relativa emancipao, como vimos antes. Por isso,

ao cometer um ato infracional, o
adolescente, ele mesmo, ser chamado a se responsabilizar diante
do poder judiciario. E ser o juiz
da infncia e juventude, ou o juiz
que exerce essa funo, quem determinar a medida mais adequada para cada caso.
No ECA, no se fala de crime.
O Estatuto
nomeia como ato
infracional o fato anlogo a um
crime, quando for cometido por
um adolescente. E, de acordo com
o ato infracional que cometeu, o
adolescente pode receber uma
medida socioeducativa, dentre as
seis existentes. So elas:

reu, e as condies e caractersticas do adolescente.

Antes de abordarmos cada uma
dessas medidas socioeducativas,
veremos como elas so norteadas,
ou seja, onde encontramos as
orientaes para que elas sejam
executadas e cumpridas, de acordo com a poltica do ECA.

Os eixos norteadores das

medidas socioeducativas:
o SINASE

l Advertncia;
l Obrigao

de reparar o dano;

l Prestao

de servios
comunidade PSC;
l Liberdade

Assistida LA;

l Semiliberdade
l Internao.

30

De acordo com o artigo 112 do

ECA, alm das seis medidas socioeducativas, o juiz poder aplicar qualquer uma das medidas
protetivas previstas no artigo 101,
pargrafos I a VI. A aplicao da
medida pelo juiz leva em conta a
gravidade do ato infracional, as
circunstncias nas quais ele ocor-

O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) foi

criado em 2006 e tem entre seus
objetivos assegurar os direitos dos
adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa. Ele foi formulado a partir da resoluo n
119, de julho de 2006, estabelecida pelo Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA ). Esse rgo
o responsvel por deliberar sobre
a poltica de ateno criana e
ao adolescente no pas, ou seja,
atua em nvel nacional.
O SINASE destaca o carter

educativo das medidas socioeducativas, alm de acentuar a importncia de se privilegiarem as medidas de meio aberto (Liberdade
Assistida e Prestao de Servios
Comunidade), em detrimento das
medidas restritivas de liberdade
(Semiliberdade e Internao). As
medidas abertas so mais indicadas, porque elas, desde o incio
de sua execuo, buscam inserir
os adolescentes nas redes comunitrias de proteo, promovendo
a convivncia familiar e comunitria.

Um dos objetivos do SINASE

articular os trs nveis de governo, ou seja, delimitar o que da
responsabilidade da unio, dos
estados e dos municpios, alm
de considerar a participao da
famlia e da prpria sociedade.
Dessa forma, os programas para
a execuo das medidas socioeducativas devem levar em conta
a intersetorialidade das polticas e
a co-responsabilidade da famlia,
da comunidade e do Estado, assim como das distintas instncias
governamentais.

O SINASE estabeleceu dezesseis princpios para
orientar as medidas socieducativas. So eles:

Respeito aos direitos humanos - Liberdade, solida1

riedade, justia social, honestidade, paz, responsabilidade e respeito diversidade cultural, religiosa, tnico-racial, de gnero e orientao sexual so os valores
norteadores da construo coletiva dos direitos e responsabilidades;

2
crianas e dos adolescentes;

Responsabilidade solidria da Famlia, Sociedade e

Estado pela promoo e a defesa dos direitos das

3
des;

Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilida-

4cente;

Prioridade absoluta para a criana e para o adoles-

5
mir direitos que no tenham sido objeto de restrio
imposta por lei ou deciso proferida por juiz competenLegalidade - Os agentes pblicos no podem supri-

te;

31

Respeito ao devido processo legal - Presuno de ino6

cncia; direito ao contraditrio; ampla defesa; direito ao silncio; direito de no produzir provas contra si

mesmo; defesa tcnica por advogado em todas as fases,

desde a apresentao ao Ministrio Pblico;

Excepcionalidade, brevidade e respeito condio pe7

culiar de pessoa em desenvolvimento - Atendimento
inicial integrado ao adolescente em conflito com a lei,
mediante a integrao operacional entre o Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo
local.

8Incolumidade, integridade fsica e segurana;

Respeito capacidade do adolescente de cumprir a
9
medida; s circunstncias; gravidade da infrao
e s necessidade pedaggicas do adolescente para a
escolha da medida, com preferncia pelas que visem o
fortalecimento dos vnculos comunitrios;

10
utilizao do mximo possvel de servios na comunidade, responsabilizando as polticas setoriais no

Incompletude institucional - Caracterizada pela

atendimento aos adolescentes. As polticas sociais bsicas, polticas de carter universal, servios de assistncia
social e de proteo devem estar articulados aos programas de execuo das medidas socioeducativas, visando
assegurar aos adolescentes a proteo integral;

32

de atendimento especializado para ado11Garantia

lescente com deficincia;
Municipalizao do atendimento;
12
Descentralizao poltico-administrativa mediante
13
a criao e a manuteno de programas especficos;

Gesto democrtica e participativa na formulao

14
das polticas e no controle das aes em todos os
nveis;
no financiamento do atendi15Co-responsabilidade
mento s medidas socioeducativas;
Mobilizao da opinio pblica no sentido da in16
dispensvel participao dos diversos segmentos
da sociedade.
Agora que j sabemos das principais orientaes do
SINASE, no que diz respeito aos direitos dos adolescentes, vamos nos deter nas medidas socioeducativas: mostrar quais so elas, de que forma so executadas e
quem so os responsveis pela execuo de cada uma.

As medidas socioeducativas e a responsabilizao dos adolescentes

Quando dissemos no incio
que com o ECA o adolescente tem
direitos e deveres, estvamos querendo ressaltar que um adolescente, ao cometer uma infrao no

estar restrito de seus direitos. Pelo

contrrio! Ao mesmo tempo em
que seus direitos so preservados,
ele ser chamado a se responsabilizar pelos atos cometidos.

Estes dois tem

que estar sempre
juntos...

33

O ECA d uma grande importncia responsabilizao dos

adolescentes em conflito com a lei.
Por isso, as medidas socioeducativas devem ser muito bem executadas, em locais apropriados, com
pessoal qualificado para lidar com
a especificidade do sujeito adolescente e com as particularidades e
dificuldades daqueles que se envolveram com a criminalidade e
as infraes.
Podemos mesmo dizer que so-

mente a partir do ECA e de suas

medidas socioeducativas, a responsabilidade do adolescente
levada em conta.

34

Anteriormente, como vimos,

havia somente as instituies punitivas que, basicamente, retiravam
os adolescentes do convvio social
e os trancafiavam.
Ora, no h como pensar em
responsabilidade nessas condies! O que vamos naquela
poca era: os adolescentes, aps
entrarem nessas instituies, delas
no saam. Eles se envolviam, efetivamente, na vida do crime e, das
casas de correes e Febems, iam
lotar as instituies prisionais.
Diferentemente disso, a medida socioeducativa a forma como
o ECA prev a responsabilizao
do adolescente que cometeu algum ato infracional e veremos que
cada uma das seis medidas ter
sua razo de existir.
O juiz quem determinar a
medida mais adequada para cada
adolescente. Isso quer dizer que,
mesmo considerando que alguns

atos infracionais so mais graves

que outros e que, portanto, a medida a ser aplicada nesses casos
ser mais restritiva, no existe uma
determinao prvia da medida a
ser aplicada, como encontramos
no Cdigo Penal para os adultos,
que j determina qual a pena
correspondente a cada crime.
Considerando a peculiaridade
do adolescente e de seu dever de
se responsabilizar por seus atos infracionais, a determinao de uma
medida e sua execuo envolve
muita gente, alm do juiz.
Uma medida socioeducativa
implica uma construo que envolve o judicirio juzes e equipe
assessora -; o ministrio pblico;
tcnicos do estado e das prefei-

turas psiclogos, advogados,

assistentes sociais, professores,
pedagogos, equipe de sade e
sade mental -; pessoas da comunidade; familiares do adolescente; dentre outros. Todas essas
pessoas so necessrias porque,
no processo de responsabilizao
do adolescente, dever haver um
acompanhamento individualizado. Nesse acompanhamento
preciso ver o que est acontecendo neste momento to delicado
da vida do adolescente. preciso
que se considere que, embora em
conflito com a lei, ele no um
delinquente, como se pensava antes. Ou seja, ele autor de ato infracional, porque est em conflito
com a lei, est em conflito com as

normas sociais. Isso significa que

o fato de um jovem ter cometido
uma infrao revela apenas que
ele cometeu um ato infracional e
no que ele seja um infrator e que
repetir essa ao para sempre.
por acreditarmos nisso, que
apostamos na possibilidade de
uma mudana dos atos cometidos
pelos adolescentes, atravs das
medidas socioeducativas! Por isso,
aqueles que tm a incumbncia de
implementar as medidas socioeducativas tm uma grande responsabilidade. Atravs do trabalho
dessas pessoas, uma medida socioeducativa pode se transformar
em uma coisa boa para os adolescentes e o encontro com a justia
pode mudar o rumo de uma vida!
Pensada dessa forma, uma medida socioeducativa poder ser eficaz para promover o lao entre o
adolescente e a famlia, a escola e
a sociedade, em geral. isso que
busca a responsabilizao atravs
de uma medida: que o adolescente passe a responder de uma maneira diferente ao contexto social
no qual ele se insere - no mais
por meio de infraes , mas como
um cidado, com direitos, deveres, com novas perspectivas e com
projetos de vida, no de morte!
por isso que uma medida
socioeducativa, quando bem
aplicada e executada faz toda
a diferena na vida de um adolescente!
Vamos agora ver a especificidade de cada uma das medidas
socioeducativas.

35

a) - As medidas executadas
pelo Juizado da Infncia
e Juventude

Uma advertncia, quando bem

feita, pode ajudar a estreitar os laos do adolescente com a famlia,
a escola e a comunidade. Ela deve
ressaltar o cuidado com o adolescente, no um julgamento e punio. Em suma, essa medida visa
a responsabilidade do adolescente
quanto ao seu comprometimento
com essas instncias cruciais para
a vida em sociedade.

2 Obrigao de Reparar o Dano.

1 Advertncia. A advertncia ao

adolescente feita pelo juiz, verbalmente. Mas, aps sua fala, o

juiz formalizar um documento
que ser assinado pelos envolvidos, inclusive pelo adolescente.
Essa medida muito importante
para prevenir a entrada mais efetiva na prtica de atos infracionais.
Por meio dela, um adolescente
que esteja iniciando uma ruptura
com os laos familiares, escolares e sociais pode ser, novamente,
neles inserido, tendo em vista a
localizao do problema que esteja acontecendo nesses espaos.

36

Essa medida aplicada no caso

de ato infracional com reflexos
patrimoniais. Nessas situaes, a
autoridade judicial poder determinar que o adolescente restitua
ou promova o ressarcimento do
dano, ou, ainda, compense o prejuzo da vtima. Em geral, os casos
de pichao de espaos pblicos,
de depredao de patrimnio, so
responsabilizados atravs da reparao. Os atos que so responsabilizados atravs da Obrigao de
Reparar o Dano acontecem, geralmente, em grupos, e essa medida
atinge adolescentes os mais diversos, oriundos das mais diferentes
classes sociais.

As duas medidas socioeducativas apresentadas acima so

aplicadas, executadas e acompanhadas pelo Poder Judicirio, nos
Juizados da Infncia e Adolescncia, juntamente com a equipe assessora do juiz.

b) - As medidas socioeducativas executadas pelos

municpios
3 Prestao de Servios Comunidade PSC. Consiste na realiza-

o de tarefas pelo adolescente,

sem qualquer remunerao, por
perodo no excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais,
hospitais, escolas e outros estabelecimentos, bem como em programas comunitrios ou governamentais. De preferncia, essas tarefas
devero ser realizadas em uma
instituio prxima residncia do
adolescente.
Essa medida executada pelos
municpios, atravs de programas
criados, especialmente, com essa
finalidade. O SINASE prev uma
equipe mnima que deve ser composta por:
01 tcnico para cada vinte adolescentes. Esse tcnico dever receber o adolescente, orienta-lo e
encaminha-lo para o local mais
adequado para o cumprimento da
medida. Esse local ser escolhido
de acordo com os interesses do
adolescente.
01 tcnico de referncia socioe-

ducativa para cada grupo de at

dez adolescentes e um orientador
socioeducativo para at dois adolescentes. O orientador socioeducativo uma pessoa do prprio
local onde o adolescente prestar
o servio. Ele ter a incumbncia
de acompanhar o cumprimento da
prestao de servio e no ser remunerado para esse fim.
A PSC uma das medidas mais
complexas, pois, geralmente, o
adolescente se recusa a prestar o
servio no remunerado previsto.
Porm, pelo acompanhamento
individualizado, esta medida, ao
propor uma possibilidade de preparao para a profissionalizao,
pode ser muito eficaz, principalmente para o adolescente envolvido com infraes de cunho financeiro, como os pequenos furtos.

4 Liberdade Assistida - LA. Ser

adotada sempre que se verificar

ser a medida mais adequada para

37

acompanhar, auxiliar e orientar o

adolescente. Em geral, essa medida aplicada quando o adolescente j se encontra em processo
de ruptura com a famlia, com a
escola e com seu grupo de origem, e envolvido mais fortemente
com grupos ligados s prticas de
delitos, principalmente, devido ao
comrcio de drogas. Ela se justifica
quando o adolescente encontrase desorientado, sem perspectiva,
mas ainda dividido em relao
entrada efetiva na criminalidade.
Assim, de acordo com o SINASE, a interveno e a ao socioeducativa dessa medida devem
estar estruturadas com nfase na
vida social do adolescente, sobre
os seguintes pilares: famlia, escola, trabalho, profissionalizao
e comunidade. A medida de LA
deve possibilitar o estabelecimento
de relaes positivas, base de sustentao do processo de insero
social do adolescente, ao qual se
busca. Dessa forma, a LA deve
funcionar como um mediador da
integrao e da insero social
do adolescente com a famlia e a

38

comunidade.
Na execuo da LA a equipe
mnima deve ser composta por:
tcnicos de diferentes reas,
numa proporo de vinte adolescentes por tcnico, que dever
ser contratado pelo municpio. Na
maioria das vezes so advogados,
psiclogos, assistentes sociais e
pedagogos.
orientador social que, por sua
vez, voluntrio e pode acompanhar at dois adolescentes. Em
sua maioria, so membros da
sociedade civil que se dispem
ao trabalho social. Sua principal
funo a de construir uma nova
rede de circulao do adolescente
na cidade. Essa construo envolve o restabelecimento da convivncia comunitria pelo: retorno
escola, caso tenha havido evaso; participao em atividades
culturais, de esporte e de lazer; e
pela busca de opes para a profissionalizao. O orientador tambm media o restabelecimento dos
laos familiares.
A medida de Liberdade Assistida pode ser executada de duas

maneiras: a Liberdade Assistida

Comunitria (LAC) e a Liberdade
Assistida Institucional (LAI). Na primeira, cada orientador comunitrio acompanha, diretamente, dois
adolescentes. Na LAI, os tcnicos
contratados pela instituio executora fazem o acompanhamento
dos adolescentes.
Quando bem executada, o ndice de eficcia dessa medida
altamente satisfatrio. Atravs
dela, o adolescente pode encontrar referncias positivas para sua
vida, s quais ele poder recorrer
quando se encontrar novamente
em dificuldade. Por isso, a resposta que se espera dos adolescentes
no cumprimento dessa medida
o estabelecimento de laos com o
outro social, por meio de referncias que podem passar a figurar
como autoridade na vida desses
sujeitos. Autoridade no autoritria, mas que sabe apontar novas
sadas, despertar o interesse pela
vida, pelo convvio.
Como dissemos, essas duas
medidas LA e PSC - so aplicadas no judicirio, mas so executadas pelos municpios. Portanto,
cada municpio, com o auxlio do
Estado, dever montar seus projetos e programas para a execuo
delas, seguindo as diretrizes do SINASE.
Mais uma vez ressaltamos a
importncia de se privilegiar essas duas medidas socioeducativas
de meio aberto. Elas se mostram
como as mais adequadas aos atos
infracionais cometidos sem violn-

cia ou grave ameaa pessoa, a

grande maioria das infraes cometidas pelos adolescentes.

c) - As medidas socioeducativas
executadas pelos estados
5 Semiliberdade. O adolescente

cumpre essa medida em instituio

especfica, num estabelecimento
que seja adequado para sua execuo. Esse estabelecimento tem
as caractersticas de uma residncia e no deve exceder o nmero
de 20 adolescentes. Quando essa
medida aplicada, o adolescente dever dormir na unidade e, na
parte externa, frequentar atividades educativas, de esporte, profissionalizao e lazer . Alm disso,
a medida visa o vnculo com seus
familiares, atravs de visitas nos finais de semana, quando o adolescente poder permanecer na casa
de sua famlia. Ou seja, a medida
privilegia atividades externas, que
promovam o vnculo com a famlia
e a comunidade.
Essa medida atinge adolescentes com envolvimento mais estreito com a criminalidade violenta.
Nesses casos, podemos incluir,
por exemplo, o trfico de drogas e
a consequente violncia das chamadas gangues na luta por seu
controle. Alm de crimes violentos
como homicdio e latrocnio. Por
isso, a medida de semiliberdade
justifica a retirada do adolescente
do convvio social de sua origem.
A equipe mnima para execu-

39

o da medida de semiliberdade
deve ser composta pelos seguintes
profissionais, na proporo de vinte adolescentes para cada equipe:
01 coordenador tcnico
01 assistente social
01 psiclogo
01 pedagogo
01 advogado (defesa tcnica)
02 socioeducadores em cada
jornada diria de trabalho.
01 coordenador administrativo.
Geralmente, os adolescentes
dizem que essa medida no fcil
de ser cumprida. As tentaes so
muitas e acontecem no percurso
entre as atividades e a unidade de
Semiliberdade. Dar conta dessa liberdade um dos desafios que
essa medida faz ao adolescente, e
por sua liberdade ele dever responder. Os tcnicos que o acompanham devem estar atentos a essas dificuldades, pois elas trazem a
marca de uma diviso: cumprir a

medida de boa, sem implicao,

fazendo seus desvios no percurso
entre a unidade e as atividades
externas, ou fazer do cumprimento da medida uma possibilidade
para a retomada de projetos.
Apesar das dificuldades, grande
parte dos adolescentes quando no
cumprimento dessa medida consegue retornar escola, frequentar
um curso profissionalizante, enfim,
fazer dela uma coisa boa para sua
vida.
6 Internao. Medida privativa
de liberdade que pode ser provisria por at 45 dias, at a espera
de concluso do processo na Justia Infanto-Juvenil, ou de at trs
anos em caso de sua aplicao.
No cumprimento dessa medida, todas as atividades pedaggicas, escolares, de acompanhamento psicolgico e jurdico sero
desenvolvidas dentro do Centro
de Internao, onde o adolescente
permanecer, inicialmente, dia e

X tentao!!!
T FORA!!!

40

noite. De acordo com o Sinase,

cada Unidade ter at quarenta
adolescentes, conforme a resoluo n 46/96 do CONANDA.
Uma Unidade ser constituda de
espaos residenciais denominados
mdulos - estruturas fsicas que
compem uma Unidade e cuja capacidade no dever ser superior
a quinze adolescentes. No caso de
existir mais de uma Unidade em
um mesmo terreno, o atendimento total no poder ultrapassar a
noventa adolescentes. Por isso,
necessria uma equipe mais estruturada. Com o passar do tempo
de cumprimento da medida algumas atividades devero ser desenvolvidas fora da instituio, principalmente, as atividades laborais,
profissionalizantes, de lazer e de
ateno sade.
Para atender at quarenta adolescentes, a equipe mnima deve
ser composta pelos seguintes profissionais, contratados para este
fim:
01 diretor;
01 coordenador tcnico;
02 assistentes sociais;
02 psiclogos;
01 pedagogo;
01 advogado (defesa tcnica)
Demais profissionais necessrios
para o desenvolvimento das aes
de sade, escolarizao, esporte,
cultura, lazer, profissionalizao;
Socioeducadores. No lugar dos
antigos agentes de segurana, este
profissional dever desenvolver tarefas relativas preservao da integridade fsica e psicolgica dos

adolescentes, assim como acompanhar suas atividades pedaggicas. A instituio dever contar
com a presena de socioeducadores durante todo o dia e noite
e a proporo entre o nmero de
adolescentes e socioeducadores
depender das caractersticas institucionais.
A medida de Internao aplicada em casos extremos, de grande gravidade e quando o adolescente j cumpriu outras medidas
socioeducativas, sem efeito.
Trata-se de uma medida que
deve marcar, para o adolescente,
um antes e um depois, pois sabemos que os efeitos da institucionalizao podem ser nefastos. Dar
um tempo na vida do crime, poder instaurar uma possibilidade de
avaliar as consequncias de seus
atos, pode possibilitar ao adolescente a assuno de sua responsabilidade. Mas, preciso cuidado:
a medida no pode ser uma mortificao para o adolescente. Para
ser eficaz, ela deve apontar novas
possibilidades para sua vida, por
isso ela deve se abrir para fora.
Novas perspectivas devem ser
construdas passo a passo, em um
trabalho do adolescente junto com
os tcnicos, os socioeducadores,
a famlia, a escola, os espaos
profissionalizantes, a comunidade
para a qual ele ir retornar. Nessa construo, a possibilidade de
responsabilizao do adolescente
pode acontecer isso que a medida deve buscar! Novas modalidades de lao social, no lugar da

41

ruptura, da violncia e do crime.

Essas duas ltimas medidas socioeducativas Semiliberdade e
Internao - so aplicadas pela
Justia Infanto-Juvenil e executadas pelos estados, atravs da

42

criao de instituies especficas.

indicado que cada estado crie
os Centros de Internao de forma
regionalizada, para que o adolescente possa manter os vnculos familiares.

III - A discusso em torno da idade penal

Ser que antes dava
para melhorar a qualidade das escolas, a
distribuio de renda,
o sistema de sade...
etc. etc...

O Brasil assiste nesse momento

a uma discusso sobre a reduo
da maioridade penal. Habitualmente, essa discusso se reacende quando a opinio pblica se
depara com crimes de repercusso nacional com envolvimento
de adolescentes.
Atualmente, tramita no Congresso Nacional seis Propostas de
Emenda Constituio PECs -

que alteram o art. 228 da Constituio Federal para reduzir a

maioridade penal, na grande
maioria delas, para 16 anos. Segundo esse artigo: so penalmente inimputveis os menores de
dezoito anos, sujeitos s normas
da legislao especial. A legislao especial a qual se refere o
artigo o ECA, e sua regulamentao, o SINASE .

43

Aspectos Histricos da Maioridade Penal

O quadro abaixo apresenta o percurso da determinao da idade penal
ao longo da histria do direito no Brasil.
Linha do tempo
De 1808 at 1830

1889

1927

44

Fato
Criado a partir das Ordenaes Filipinas, o Cdigo Penal do Imprio
estabelecia que a imputabilidade
penal tivesse incio aos sete anos
de idade, eximindo-se o menor, em
qualquer caso, da pena de morte.
Entre 16 e 21, o adolescente poderia
ser condenado morte, ou, ter sua
pena reduzida. A imputabilidade
penal plena era concedida queles
maiores de 21, aos quais era permitida at a pena de morte em certos
delitos.
Acontece a substituio do Cdigo
Penal do Imprio pelo Cdigo Penal
dos Estados Unidos do Brasil, estipulando a irresponsabilidade penal
em nove anos. A imputabilidade
plena foi mantida como no cdigo
penal do imprio.
Verifica-se o estabelecimento do
Cdigo de Menores do Brasil a
partir do Decreto n 17.943-A, de 12
de outubro de 1927. A partir desse
cdigo a imputabilidade penal plena
foi estabelecida a partir de 18 anos,
como vigora at hoje.

1979

1988

1990
2006
A histria brasileira marcada
por avanos dos valores universais e democrticos, mas tambm
por tentativas de retorno a uma
situao anterior. A questo que
se coloca : se ainda no garantimos a proteo integral aos
adolescentes brasileiros, por que
pensar em reduo da maioridade penal?
A tentativa de reduo da idade penal parte de um pensamento
imposto por certa parcela da sociedade brasileira que criminaliza
os pobres e a pobreza, mas no
trata a questo da violncia. Esse
pensamento coloca o adolescente
como uma ameaa, uma viso
que torna a adolescncia, no

Foi aprovada a Lei n 6.697, de 10

de outubro de 1979, que estabeleceu
o novo Cdigo de Menores, consagrando a Doutrina da Situao
Irregular, dando continuidade ao
carter tutelar da legislao e idia
de criminalizao da pobreza.
Tem-se, na publicao da Constituio Federal de 1988, a inimputabilidade penal do menor de 18
anos, finalmente elevada categoria
de garantia fundamental. No plano
interno, a Carta da Repblica elevou
a inimputabilidade do menor de 18
anos, para clausula ptrea.
Aprovao da lei n 8.069 que cria
o Estatuto da Criana e do adolescente.
Aprovao do SINASE
uma etapa de desenvolvimento
com peculiaridades, como preconiza o ECA, mas como um fator
de risco. Em suma, essa ideologia punitiva trata os adolescentes
como se fossem adultos. Como
j vimos, crianas e adolescentes
so sujeitos em situao peculiar
de desenvolvimento. Logo, so
diferentes dos adultos.
Acreditar que a reduo da
maioridade penal resolver a
questo da violncia e da criminalidade no pas uma ideia
simplista demais. Se observarmos
o sistema prisional brasileiro, podemos concluir que ele no tem
servido para a ressocializao e
gerao de novas oportunidades

45

para aqueles que esto presos. Ao

contrrio, assistimos hoje a uma
grande discusso em torno da
funo da priso. Seria diferente
para os adolescentes que nele fosse inserido? Esse sistema capaz
de promover a proteo e integrao? Sabemos que no.
No apostar nas medidas socioeducativas e na sua potencialidade para apontar novas possibilidades para o adolescente, a
partir de sua responsabilizao,

condenar, desde muito cedo, e

sem chance de mudana, todo
um contingente de adolescentes
brasileiros.
De qualquer forma, vamos nos
deter nos distintos argumentos
contra e a favor da reduo da
idade penal.

A questo, dona,
que aqui j no cabe
mais ningum!

46

Os defensores da reduo da maioridade penal,

em linhas gerais, consideram que1:
1.O atual Cdigo Penal brasileiro, aprovado em 1940, reflete
a imaturidade juvenil daquela poca, e hoje, passados 60 anos, a
sociedade mudou substancialmente. Nesse sentido, os adolescente
da atualidade no so os mesmos daquela poca;
2.O adolescente de hoje, a partir de certa idade, geralmente proposta como 16 anos, tm plena conscincia de seus atos, ou pelo
menos j tm o discernimento suficiente para a prtica do crime;
3.A maioridade penal aos 18 anos gera uma cultura de impunidade entre os jovens, estimulando adolescentes ao cometimento de
infraes penais;
4.Justificar a no reduo da maioridade pela no resoluo de
problemas sociais um raciocnio meramente utilitarista; a lei deve
ser construda de forma justa, a fim de inocentar os realmente inocentes e responsabilizar os realmente culpados, na medida correta e
proporcional em cada caso.
5.Punir os adolescentes que cometem infraes penais reduz os
indces de criminalidade.

Os argumentos contra a reduo da maioridade penal2

1.O ECA QUANDO ADEQUADAMENTE APLICADO APRESENTA
BONS RESULTADOS.
As solues para a criminalidade envolvendo os adolescentes passa
pela implementao das medidas socioeducativas, j previstas na
legislao.
2. SO AS POLITICAS SOCIAIS QUE POSSUEM REAL POTENCIAL
PARA DIMINUIR O ENVOLVIMENTO DOS ADOLESCENTES COM
A VIOLNCIA.
Medidas de natureza social tm demonstrado sua potencialidade
para diminuir a vulnerabilidade de centenas de adolescentes ao crime e violncia.
1Fonte: Wikipdia.
2Fonte: Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos

47

3. INCOMPATVEL COM A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL.

A Doutrina da Proteo Integral o que caracteriza o tratamento
jurdico dispensado pelo Direito Brasileiro a crianas e adolescentes.
Tal doutrina exige que os direitos humanos de crianas e adolescentes sejam respeitados e garantidos de forma integral e integrada,
mediante a operacionalizao de polticas de natureza universal,
protetiva e socioeducativa.
4. INCONCILIVEL COM O SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO - SINASE.
O SINASE, formulado a partir das diretrizes constitucionais, das regras do ECA e das recomendaes constantes da normativa internacional, corresponde a um conjunto de princpios administrativos,
polticos e pedaggicos que orientam o funcionamento dos programas de execuo de medidas socioeducativas, sejam elas em meio
aberto ou fechado.
5. INCONSTITUCIONAL.
manifesta e indiscutvel a inconstitucionalidade de qualquer proposta que modifique o sistema constitucional que reconhece prioridade e proteo especial a crianas e adolescentes.
6. VIOLAO DE CLUSULA PTREA DA CONSTITUIO.
A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais com
base em legislao especial, diferenciada da que se aplica aos adultos, maiores de 18 anos, ou seja, o Cdigo Penal, direito individual, subjetivo de todo adolescente a quem se atribua a autoria
de ato infracional. direito da pessoa humana abaixo dos 18 anos
de idade, ser julgada, processada e responsabilizada com base em
uma legislao especial, diferenciada dos adultos. Em decorrncia
de sua natureza, a matria encontra-se ao abrigo das clusulas ptreas.

48

7. AFRONTA COMPROMISSOS INTERNACIONAIS ASSUMIDOS

PELO BRASIL.
No se podem esquecer os parmetros internacionais que por fora
do artigo 5, pargrafo 2 da Constituio: Os direitos e garantias
expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Assim, tm
peso de norma constitucional os direitos enunciados em tratados
e documentos internacionais de proteo aos direitos humanos de
crianas e adolescentes.
8. EST NA CONTRA - MO DO QUE SE DISCUTE NA COMUNIDADE INTERNACIONAL.
Como se observa da anlise comparada de distintas legislaes no
mundo, a predominncia a fixao da maioridade penal aos 18
anos e a fixao de uma idade inicial para a responsabilidade juvenil, caso do ECA e suas medidas soioeducativas.
9. TRATAR ADOLESCENTES COMO ADULTOS SOMENTE AGRAVA
A VIOLNCIA.
O ECA, ao tratar o adolescente como sujeito em situao peculiar
de desenvolvimento considera que existem diferenas substantivas
em cada etapa do desenvolvimento. Um adolescente diferente de
uma criana e isso ns podemos ver a partir da responsabilizao
que o ECA faz ao adolescente. De forma correlata, um adolescente
diferente de um adulto, ele no possui as mesmas condies para
emancipar-se, necessitando do auxlio das instncias sociais. Tratar
um adolescente como um adulto abandon-lo sua prpria sorte,
sem abrir-lhe possibilidades para uma retificao de sua vida, no
momento onde isso ainda possvel. Tratar um adolescente como
um adulto conden-lo a perseverar na criminalidade, como modo
de vida.
10. A PRTICA DE CRIMES HEDIONDOS POR ADOLESCENTES
NO JUSTIFICA A ALTERAO DA LEI.
As propostas de reduo da idade penal se sustentam na exceo,

49

pois como constatado em diferentes e peridicos levantamentos realizados pela Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente (SPDCA) estima-se que o percentual de
adolescentes autores de crimes de homicdios no exceda 18% da
populao de adolescentes internados no pas. Tomando os dados
mais recentes de 2008, temos 16.868 adolescentes internados no
Brasil, ou seja, homicidas no passam de 3.100 casos no pas todo.
Os mesmos levantamentos demonstram que 5% dos menores de 18
anos respondem aos crimes violentos cometidos no Brasil. Isso quer
dizer que 95% crimes violentos, ou aqueles considerados hediondos
homicdios, seqestros, latrocnios, estupros so cometidos por
adultos.

E no mundo? Como os diversos pases tratam a idade penal?

50

A RESPONSABILIDADE PENAL NO MUNDO

Os quadros abaixo mostram as diferentes formas de responsabilizao.
A segunda coluna apresenta o incio da faixa etria para a responsabilidade dos adolescentes e jovens a partir de legislao especial. A terceira
coluna apresenta o incio da imputabilidade penal para os adultos, de
acordo com os Cdigos Penais de cada pas. Ressaltamos que esses quadros foram estabelecidos a partir de um trabalho elaborado pelo UNICEF,
em novembro de 2007.

Europa
Pases

Responsabilidade Penal de
Adultos
18/21

Observaes

Inglaterra 10/15
e Pases de
Gales

18/21

Embora a idade de incio da

responsabilizao penal esteja
fixada aos 10 anos, a privao
da liberdade somente admitida
aps os 15 anos de idade. Isto
porque entre 10 e 14 anos existe
a categoria Child, e de 14 e 18
Young Person, para a qual h a
presuno de plena capacidade e
a imposio de penas em quantidade diferenciada das penas
aplicadas.

Frana

18

Os adolescentes entre 13 e 18
anos gozam de uma presuno
relativa de irresponsabilidade
penal. Quando demonstrado o
discernimento e fixada a pena,
nesta faixa de idade (Jeune)
haver a diminuio obrigatria.
Na faixa de idade seguinte (16 a
18) a diminuio fica a critrio
do juiz.

Alemanha

Responsabilidade Penal
Juvenil
14

13

De 18 a 21 anos o sistema alemo

admite o que se convencionou
chamar de sistema de jovens
adultos, no qual mesmo aps os
18 anos, a depender do estudo
do discernimento podem ser
aplicadas as regras do Sistema de
Justia juvenil. Aps os 21 anos
a competncia exclusiva da
jurisdio penal tradicional

51

Europa
Pases
Romnia
Irlanda

Responsabilidade Penal
Juvenil
16/18
12

Responsabilidade Penal de
Adultos
16/18/21
18

Observaes

Sistema de Jovens Adultos

A idade de inicio da responsabilidade est fixada aos 12 anos
porm a privao de liberdade
somente aplicada a partir dos
15 anos.

Como se pode perceber, a responsabilidade juvenil tem suas idades

bastante diversificadas, com a idade mnima em dez anos e a mxima em
vinte e um anos. Nesta faixa etria, as formas de responsabilizao tambm so bastante diversas e diferentes da priso, reservada aos adultos.
Em sua quase maioria, os pases da Europa fixam a maioridade penal em
18 anos. Embora no esteja no quadro, Portugal tambm limitou a imputabilidade penal a partir dos 18 anos. Fonte: Wikipdia

frica
Poucos dados so disponibilizados sobre a atual situao da frica. Foram encontrados apenas os referentes Arglia.
Pases
Arglia

52

Responsabilidade Penal
Juvenil
13

Responsabilidade Penal de
Adultos
18

Observaes

Dos 13 aos 16 anos, o adolescente est sujeito a uma sano

educativa e como exceo a uma
pena atenuada a depender de
uma anlise psicossocial. Dos 16
aos 18, h uma responsabilidade
especial atenuada.

Nesse pas, prope-se um julgamento diferenciado diante de cada

caso, a ser estabelecido a partir de uma anlise psicossocial. Observase tambm que a responsabilidade especial atenuada ocorre entre 16
e 18 anos. Essa forma de responsabilizao pode ser comparada, no
Brasil, medida socioeducativa privativa de liberdade.

sia
Pases

Responsabilidade Penal de
Adultos
18

Observaes

China

Responsabilidade Penal
Juvenil
14/16

Japo

14

21

A Lei Juvenil japonesa embora

possua uma definio delinqncia juvenil mais ampla que a
maioria dos pases, fixa a maioridade penal aos 21 anos.

A Lei chinesa admite a responsabilidade de adolescentes de 14

anos nos casos de crimes violentos como homicdios, leses
graves, estupro, roubo, trfico
de drogas, incndio, exploso,
envenenamento, etc. Nos crimes
cometidos sem violncia, a
responsabilidade se dar aos 16
anos.

Na China, o incio da responsabilizao depende da gravidade do

ato praticado. No Japo, existe uma rigidez maior quanto definio
da delinquncia juvenil. Porm, nesse pas a maioridade penal s se
concretiza aos 21 anos.
Sobre a situao enfrentada na sia, mais especificamente na Indonsia, pas com alta densidade populacional, h um artigo intitulado O
drama das crianas detidas em prises junto com adultos, veiculado
recentemente na internet, pela Agncia Fides. Nesse artigo, so retratadas situaes em que as crianas, presas junto com adultos, so vtimas
de agresses e abusos sexuais. A maioridade penal nesse pas de oito
anos, para qualquer tipo de crime.

53

Amrica do Norte
Os pases da Amrica do Norte apresentam os dados mais contrastantes quando comparados ao panorama mundial.
Pases

Responsabilidade Penal
Juvenil
10

Responsabilidade Penal de
Adultos
12/16

Observaes

Canad

12

14/18

A legislao Canadense (Youth

Criminal Justice Act/2002)
admite que a partir dos 14 anos,
nos casos de delitos de extrema
gravidade, o adolescente seja
julgado pela justia comum e
venha receber sanes previstas no Cdigo Criminal, porm
estabelece que nenhuma sano
aplicada a um adolescente poder
ser mais severa do que aquela
aplicada a um adulto pela prtica
do mesmo crime.

Mxico

11

18

A idade de inicio da responsabilidade est fixada aos 12 anos

porm a privao de liberdade
somente aplicada a partir dos
15 anos.

Estados
unidos

54

Na maioria dos estados do pas,

adolescentes com mais de 12
anos podem ser submetidos aos
mesmos procedimentos dos
adultos.

Nos Estados Unidos, o estabelecimento das idades de responsabilidade - juvenil ou adulto - fica a critrio de cada estado. Mas, a legislao
norte americana determina que os adolescentes com mais de 12 anos
podem ser julgados como adultos. Inclusive, eles podem ser condenados priso perptua ou pena de morte.
No Canad, o limite para o julgamento como adulto a idade de
14 anos. Isso permite que, a partir dessa idade, os adolescentes canadenses possam ser sentenciados com penas iguais s aplicadas aos
adultos.
No Mxico, embora a responsabilidade juvenil esteja fixada aos 12
anos de idade alguns estados determinam seu incio aos 11 anos de
idade.

Amrica Latina
Pases

Responsabilidade Penal de
Adultos
18

Observaes

Venezuela

Responsabilidade Penal
Juvenil
12/14

Chile

14/16

18

A Lei de Responsabilidade Penal

de Adolescentes chilena define
um sistema de responsabilidade
dos 14 aos 18 anos, sendo que,
em geral, os adolescentes so
responsabilizados a partir dos 16
anos. No caso de um adolescente
de 14 anos autor de infrao
penal a responsabilidade ser dos
Tribunais de Famlia.

Colmbia

14

18

A nova lei colombiana 1098

de 2006, regula um sistema de
responsabilidade penal de adolescentes a partir dos 14 anos, no
entanto, a privao de liberdade
somente admitida aos maiores
de 16 anos, exceto nos casos de
homicdio doloso, seqestro e
extorso.

Panam

14

18

Paraguai

14

18

A Lei 5266/98 incide sobre

adolescentes de 12 a 18 anos,
porm estabelece diferenciaes
quanto s sanes aplicveis
para as faixas de 12 a 14 e de 14
a 18 anos. Para a primeira, as
medidas privativas de liberdade
no podero exceder 2 anos, e
para a segunda no ser superior
a 5 anos

Na Amrica Latina, existe um consenso quanto ao momento de transio para a legislao penal: todos os pases analisados estabelecem a
idade de 18 anos para que o adolescente passe a ser julgado como um
adulto. Porm, o mesmo no acontece com relao idade de responsabilidade juvenil, pois esta varia muito. A partir dos 12/14, na Venezuela
e 14/16 no Chile. A lei colombiana estabelece os 14 anos, assim como
a legislao no Panam e no Paraguai. Embora no conste no quadro
acima, o Peru possui uma legislao semelhante brasileira responsabilizao atravs de legislao especial a partir de 12 anos e imputabilidade
penal aos 18 anos.
Na Argentina, a imputabilidade penal ocorre a partir dos 16 anos.
Fonte: Wikipdia

55

IV - Concluso

56

Bem, chegamos ao final da nossa

conversa!
Ainda teramos muito ainda a dizer:
- dizer da nossa aposta nas medidas socioeducativas para dar novas
possibilidades aos adolescentes autores de ato infracional;
- dizer que somente a partir dessas
novas possibilidades podemos esperar uma mudana efetiva na vida
dos adolescentes em conflito com a
lei.
Ao longo dessa Cartilha vimos
que o ECA foi uma conquista para
todos ns. Ele um instrumento na
luta pelos direitos de todas as crianas e adolescentes. Atravs dele, foi
possvel estender a cidadania para
crianas e adolescentes, respeitando
sua condio peculiar de desenvolvimento.
Ao visar a cidadania, o ECA passou a ser, tambm, uma ferramenta
para a promoo da paz social. importante que ressaltemos esse aspecto do ECA porque assistimos, em alguns segmentos de nossa sociedade,
a uma culpabilizao de adolescentes
e jovens pelo aumento dos ndices da
violncia. As propostas de reduo da
idade penal tm como principal argumento a impunidade dos adolescentes envolvidos com a criminalidade e
a violncia. Como vimos a partir de
alguns dos dados apresentados nessa
Cartilha, os adolescentes respondem
por 5% dos crimes violentos pratica-

dos no Brasil. Isso quer dizer que o

aumento desses crimes no est relacionado impunidade dos adolescentes, pois, em sua quase totalidade,
no so eles que os cometem.
Outro argumento a favor da reduo da idade penal busca diferenciar
o adolescente da atualidade com o
adolescente dos anos 1940, poca
de estabelecimento do Cdigo Penal
Brasileiro. Ora, claro que eles so
diferentes! Cada gerao diferente
da outra. Contudo, esse argumento
busca demonstrar que o adolescente
de antes era inocente, diferente do
adolescente de hoje, que teria malcia, que saberia diferenciar o certo do
errado.
Embora possamos concordar que
os adolescentes de nossa poca, hipoteticamente, teriam mais acesso
informao, devido universalizao
do ensino e s novas tecnologias,
esse acesso, por si s, no garante a
sua emancipao, condio para que
ele tenha plena responsabilidade.
Trata-se de um idealismo supor que
a infncia e a adolescncia de antigamente eram puras. Sabemos que no
assim. As crianas do sculo passado investigavam as coisas da vida, da
mesma forma que as de hoje. interessante observar que, mesmo que
agora sejam consideradas puras e
inocentes, elas eram punidas e excludas da cidadania, como mostramos
na Cartilha. Por motivos distintos, as
crianas e os adolescentes de ontem

eram culpabilizados, como se tenta

fazer com os adolescentes e jovens
atualmente.
Como foi ressaltado no decorrer
dessa Cartilha, no h impunidade
com o ECA. As medidas socioeducativas responsabilizam, sim, os adolescentes autores de ato infracional.
Bem executadas, so bons instrumentos para a sano da infrao e para
a busca da socializao e educao
do adolescente.
No isso que uma sociedade democrtica deve ter em seu horizonte?
No lugar da vingana e do castigo, a
justia?
Uma sociedade democrtica visa
a Justia social e a segurana para
todos que nela vivem. Pois exatamente isso que orienta o ECA. Seus
artigos so recursos para se buscar a
justia social para as crianas e adolescentes.
No caso do cometimento de infraes, o ECA procura, no a retribuio da violncia com mais violncia
e excluso, mas, favorecer prticas
de incluso. Tudo isso tem o objetivo
de que o adolescente em conflito com
a lei possa se incluir, no infracionar,
quer dizer, no ir contra a lei social.
Consideramos justa a reivindicao da sociedade por segurana,
diante do quadro de violncia urbana
nos grandes municpios brasileiros.
Da mesma forma, estamos de acordo
que a criminalidade deve ser enfrentada e seus responsveis punidos, na
forma da lei. Ficamos todos estarrecidos diante de alguns crimes violentos
que acontecem em nosso pas. Todo
esse cenrio favorece a ideia de que
a lei no cumprida na sociedade

brasileira, de que preciso que ela

seja exercida com mais rigor. Ou
seja, na falta de explicao para muitos desses atos de violncia, a reao
culpar e prender rpido, para que
o mal desaparea da nossa frente.
Nada mais humano!
Todavia, no possvel mais continuar a propor soluo errada para
o problema. Como desenvolvemos
nessa Cartilha, a legislao brasileira
sempre teve um olhar punitivo para os
adolescentes em situao de pobreza.
Isso no pode continuar assim!
Essa Cartilha mostrou como as
medidas socioeducativas so formas
de responsabilizao quando o adolescente pratica um ato infracional. O
ECA prev direitos e deveres para os
adolescentes. Ele foi um grande avano nesse sentido. Mas, mesmo assim,
tem sido alvo de questionamentos.
Assistimos tentativas de um quase retorno legislao do sculo passado,
com a institucionalizao da culpabilizao dos adolescentes.
As Propostas de Emenda Constituio sinalizam esse movimento.
Portanto, uma luta est sendo travada: entre o retrocesso e a manuteno das conquistas do ECA. Vamos
tomar parte nela?

57

V - Referncias
BRASIL. Cdigo de Menores. Decreto 17.943-A, de 12 de outubro de 1927.
Consolida as leis de assistncia e proteco a menores. Dirio Oficial da Unio,
Rio de Janeiro, 13 out. 1927.
BRASIL. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema nacional de atendimento socioeducativo SINASE. Braslia: Conanda,
2006.
BRASIL. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Plano
nacional de promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. Braslia: Conanda, 2006.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia: Senado, 1988.
BRASIL. Decreto n 847, de 11 de outubro de 1890. Promulga o Cdigo Penal.
Dirio Oficial da Unio, Rio de Janeiro, 13 out. 1890.
BRASIL. Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979. Institui o Cdigo de Menores.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 11 out. 1979.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Dirio Oficial Unio, Braslia, 6
jul. 1990.
BRASIL. Portaria MDS n. 222/2008, de 30 de junho de 2008. Dispe sobre o
co-financiamento Federal do Piso Fixo de Mdia Complexidade para a implantao de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS e
implementao do Servio de Proteo Social aos Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto no mbito da Proteo Social
Especial do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, com recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social e d outras providncias. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, 30 jun. 2008.

58

BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Levantamento nacional do

atendimento scio educativo de adolescentes em conflito com a lei. Dispo-

nvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh> Acesso em: 10 set. 2010.

FRUM DE ENTIDADES NACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS. Sociedade se
manifesta contra rebaixamento da idade penal. Disponvel em: <http://www.
direitos.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id=5196&Itemid=
1> Acesso em: 30 ago. 2010.
LEVI-STRAUSS, Claude. Raa e histria (1952). In: LEVI-STRAUSS, Claude. Antropologia estrutural - II. 4. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1993. p.
328-366.
LIMA, Lvia Boareto. Prestao de servios comunidade: qual o servio que o
adolescente se recusa a prestar? 2007. Monografia (Especializao em Psicanlise nas Instituies de Sade) - Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais,
Belo Horizonte.
LOMBROSO, C. O homem delinqente. So Paulo: cone. 2007. 224 p.
NOGUEIRA NETO, Wanderlino. A conveno internacional sobre o direito da
criana e a busca do equilbrio entre proteo e responsabilizao. In: CABRAL,
Edson Arajo (Org.). Sistema de garantia de direitos: um caminho para a
proteo integral. Recife: Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social,
1999.
O DRAMA das crianas detidas em prises junto com adultos. Disponvel em:
<http://catinfor.com/po/2010/07/22/asiaindonesia-o-drama-das-criancasdetidas-em-prisoes-junto-com-adultos>. Acesso em: 13 set. 2010.
ONU. Conveno Internacional sobre os direitos da criana: adotada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989.
ONU. Declarao Universal dos Direitos Humanos: adotada pela Assemblia
Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948.
PEDRON, Luciana Silva. Na medida da liberdade. Belo Horizonte, 2009.
PORTO, Paulo Csar. Direitos fundamentais da criana e do adolescente. In:
CABRAL, Edson Arajo (Org.). Sistema de garantia de direitos: um caminho
para a proteo integral. Recife: Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao
Social, 1999.
REFORMA da idade penal no Brasil. Wikipdia. Disponvel em: <http:// pt.wikipedia.

59

org/wiki/Reforma_da_idade_penal_(Brasil)>. Acesso em: 30 ago. 2010.

RODRIGUES, Lucia Helena Santos Junqueira. Implementao das medidas
socioeducativas em meio aberto na poltica de assistncia social. [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por ica@pucminas.br em 10 de setembro
de 2010.
SALUM, Maria Jos Gontijo. O sujeito de direitos, o ECA e o sujeito adolescente. In: HELENO, C. T.; RIBEIRO, S. M. (Org.). Criana e adolescente: sujeitos
de direitos. Belo Horizonte: Conselho Regional de Psicologia de Minas Gerais,
2010. p. 49-53
SILVA, Euza Arruda de Oliveira Teixeira. Educao infantil com prioridade para
a zona rural no municpio de Par de Minas MG. 2004. 225f. Dissertao
(Mestrado em Educao) Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais,
Belo Horizonte.
UNICEF. Porque dizer no reduo da idade penal? Novembro de 2007.

60

ANEXOS
A - rgos de defesa e controle dos direitos
das crianas e adolescentes no Brasil.
No quadro a seguir, apresentaremos os rgos responsveis, em cada
esfera, pelo controle administrativo e judicial das aes desenvolvidas na
rea da infncia e da juventude .
ENTE FEDERATIVO
UNIO

ESTADO

DISTRITO FEDERAL

MUNICPIO

RGOS DE CONTROLE
CONANDA; Controladoria Geral
da Unio; Congresso Nacional; Tribunal de Contas da Unio; Ministrio Publico e Poder Judicirio.
CEDCA; rgos de controle interno
Administracao Estadual; Poder
Legislativo Estadual; Tribunal de
Contas do Estado; Ministrio Publico;
Poder Judicirio e Conselho Tutelar.
Conselho Distrital dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CDCA);
rgos de controle interno Administracao Distrital; Poder Legislativo Distrital; Tribunal de Contas
do Distrito Federal e Territrios;
Ministrio Publico; Poder Judicirio
e Conselho Tutelar.
CMDCA; rgos de controle
interno Administracao Municipal; Poder Legislativo Municipal;
Tribunal ou Conselho de Contas
do Municpio; Ministrio Publico;
Poder Judicirio e Conselho Tutelar.
Diante da importncia conferida
pela Constituio Federal e pelo
ECA aos Conselhos.

61

B Poltica do Ministrio de Desenvolvimento Social

para a implantao das medidas de meio aberto
Devido importncia das medidas socioeducativas de meio aberto no
processo de responsabilizao dos adolescentes, nesse anexo, apresentaremos a poltica do governo federal para fomentar a Liberdade Assistida
e a Prestao de Servios Comunidade no mbito dos municpios brasileiros.
O Governo Federal, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Social
(MDS) - vem encabeando uma frente de trabalho que tem como objetivo
promover a implementao das Medidas Socioeducativas em meio aberto
na Poltica de Assistncia Social.
A partir disso, foi criado o Servio de Proteo Social a Adolescentes
(SPSA), em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servio Comunidade, no mbito da Proteo
Social Especial, ofertado pelos Centros de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), que tm como funo instalar uma poltica
pblica que responsabilize e oportunize os adolescentes.
De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social, essa implementao est de acordo com as orientaes previstas no SINASE sobre o
processo de municipalizao das medidas socioeducativas de meio aberto
para as cidades com populao acima de 100 mil habitantes.
O Servio de Proteo Social a Adolescentes, em cumprimento de
medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servio
Comunidade, no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), atua no
contexto da responsabilizao do adolescente diante do ato infracional
praticado, viabilizando aes socioeducativas, determinadas pela instncia judicial, intensificando a articulao com a rede scio-assistencial e
demais polticas sociais.
O quadro, na pgina seguinte, ilustra o nmero de vagas estabelecidas
entre o Governo Federal e os municpios que tm o Servio de Proteo
Social a Adolescentes em cumprimento de medidas Socioeducativas de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servio Comunidade sob o regime
de co-financiamento.

62

UF
ACRE
ALAGOAS
AMAP
AMAZONIA
BAHIA
CEAR
ESPRITO SANTO
GOIS
MARANHO
MATO GROSSO
MATO GROSSO DO SUL
MINAS GERAIS
PAR
PARABA
PARAN
PERNAMBUCO
PIAU
RIO DE JANEIRO
RIO GRANDE DO NORTE
RIO GRANDE DO SUL
RONDNIA
RORAIMA
SANTA CATARINA
SO PAULO
SERGIPE
TOCANTINS
TOTAL

N MUNICIPIOS
(junho 2010)
6
13
3
11
45
45
16
53
33
30
42
82
42
22
64
49
9
43
19
53
8
2
50
114
8
10
872

ADOLESCENTES
(junho 2010)
240
920
240
840
3.440
3.920
1.400
3.680
1.960
1.520
2.120
8.800
2.320
1.320
5.400
3.520
680
7.080
1.120
3.800
480
120
3.000
11.440
560
480
70400

Fonte: Implementao das medidas scio educativas em meio aberto na poltica de assistncia social.

63

C Nesse anexo, apresentamos a posio de alguns dos

organismos de defesa dos direitos das crianas e adolescentes
contra a reduo da idade penal
MANIFESTAES DIVERSAS RESPEITO DA
PROPOSTA DE REDUO DA MAIORIDADE PENAL:
CONANDA
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) vem a pblico manifestar-se contra a aprovao da Proposta
de Emenda Constitucional (PEC) que pretende reduzir a idade penal de
18 para 16 anos por consider-la inconstitucional e comprometedora da
imagem e da credibilidade do Pas com relao aos compromissos internacionais assumidos, como a Conveno sobre os Direitos da Criana
e do Adolescente da Organizao das Naes Unidas (ONU) ratificada
pelo Pas em 1990.
Como principal rgo dos Sistema de Garantia dos Direitos da Criana
e do Adolescente no pas, criado pelo prprio Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) e formado paritariamente, por membros do governo e
da sociedade civil, o Conanda tem como misso principal a promoo,
a defesa e a garantia integral dos direitos da criana e do adolescente.
Nesse sentido, tendo em vista que a Constituio Brasileira de 1998 considerou que a inimputabilidade penal direito e garantia fundamental de
todas as pessoas com menos de 18 anos (crianas e adolescentes), isto
significa que o adolescente no responde criminalmente quando comete
atos infracionais (crimes ou contravenes), mas responde conforme a
legislao especial (ECA). O artigo 60, pargrafo 4, inciso IV, da Constituio Federal dispe que no ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais.

UNICEF

Pelo direito a oportunidades

64

O UNICEF posiciona-se contrrio reduo da idade penal. O Brasil

no pode esquecer-se que a violncia um fenmeno provocado por
muitas causas, entre elas as desigualdades sociais, o racismo, a concentrao de renda e a insuficincia das polticas pblicas. A reduo da
idade penal no resolve nenhuma dessas causas.

O UNICEF est comprometido em apoiar o desenvolvimento de solues verdadeiras que garantam a vida, a justia, a paz social, a proteo das pessoas e o desenvolvimento de adolescentes e jovens por meio
de experincias que fortaleam as famlias e garantam aos jovens outros
caminhos, muito diferentes do que o mundo do crime organizado por
adultos oferece. Essa uma das prioridades do trabalho do UNICEF no
Brasil.

INESC
O INESC tem como misso a defesa incondicional dos direitos humanos e de melhores condies de vida para a sociedade em geral e para
as crianas e adolescentes em particular. E acredita que esta parcela da
populao no est carente de medidas repressoras, ao contrrio, est
carente de cuidados, educao, moradia, lazer, melhores condies de
vida para serem felizes e se desenvolverem plenamente. Portanto, o INESC
defensor ferrenho da manuteno da idade penal aos dezoito anos,
alm de defender a qualidade das medidas socioeducativas, e do cumprimento do que est no texto da Lei, ou seja, na Constituio e no Estatuto
da Criana e do Adolescente ECA.

FRUM NACIONAL DE DEFESA DOS DIREITOS DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE
Em funo da crescente circulao de informaes sobre a votao de
propostas que reduzem direitos infanto-juvenis, o Frum Nacional DCA
volta a pblico para reafirmar sua posio contrria reduo da maioridade penal ou ao aumento do tempo de internao de adolescentes
envolvidos em atos infracionais.
Para o Frum Nacional DCA, a soluo para reduzir a violncia infanto-juvenil a implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e o investimento de recursos em polticas pblicas que
assegurem os direitos da criana e do adolescente.

FRENTE PARLAMENTAR EM DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE MANIFESTAO DA SENADORA PATRCIA SABOYA (PDT-CE)
COORDENADORA DA FRENTE
No Brasil, o debate em torno da reduo da maioridade penal sempre
acontece em momentos de comoo nacional geralmente na esteira
de algum crime brutal envolvendo a participao de adolescentes. Nesse
cenrio permeado pela indignao da sociedade, cada vez mais cansada

65

de pagar imposto e no ter de volta do Estado a garantia dos servios pblicos bsicos, tarefa complexa refletir com maior profundidade sobre a
questo da violncia e sua relao com os jovens. Mas importante destacar que diminuir a idade penal no vai resolver o problema da violncia.
Lamentavelmente, nossos adolescentes so mais vtimas do que algozes
nesta triste guerra. Segundo dados do UNICEF, 16 crianas e adolescentes brasileiros morrem, por dia, vtimas da violncia. E as pessoas com
idades entre 15 e 18 anos representam 86,35% dessas vtimas. Por outro
lado, no universo de crimes praticados no Brasil, os delitos cometidos por
adolescentes no chegam a 10%, sendo que a grande maioria contra o
patrimnio e no contra a vida.
Portanto, no adianta querer resolver esse problema colocando nossos
jovens mais cedo em cadeias superlotadas que so, na realidade, verdadeiras escolas para a criminalidade. Temos que cumprir o Estatuto da
Criana e do Adolescente. Em vigor desde 1990, o ECA um importante
instrumento de coero e prev o tratamento dos jovens em conflito com
a lei como sujeitos de direitos e de responsabilidades. Precisamos tambm
melhorar nossas polticas pblicas, investindo em educao, sade, moradia, saneamento bsico, cultura, esporte e lazer. Investindo na adoo
da escola em tempo integral; na melhoria do atendimento e da ateno
s gestantes e seus bebs; na licena maternidade de seis meses; na promoo de uma verdadeira cultura da paz com a participao da famlia,
da escola e dos profissionais de sade e assistncia social; na oferta de
cursos extracurriculares e profissionalizantes que sejam realmente capazes
de preparar a juventude para a insero no mundo globalizado de hoje; e
na melhoria das condies de vida das famlias dessas crianas adotando
estratgias de gerao de emprego e renda e de atendimento psicossocial1.

66

1INESC Criana & Adolescente: Prioridade no Parlamento, Pg. 11/12 - Ano X, n 23, maio de 2009.

O Conselho Nacional dos Direitos da Criana

e do Adolescente CONANDA,
acerca da Proposta de Emenda Constituio que pretende reduzir a
maioridade penal de 18 para 16 anos, emitiu em 16 de fevereiro de 2007,
a seguinte Nota Pblica:
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), principal rgo do sistema de garantias dos direitos da infncia
e juventude do Pas, vem expressar sua solidariedade com a famlia do
menino Joo Hlio Fernandes Vieites, de 6 anos, brutalmente assassinado
no Rio de Janeiro. Repudiamos totalmente a violncia que vitimou a criana, sua famlia, o Estado e toda a sociedade brasileira.
Preocupado com o debate que cresce no Pas para discutir a reduo da
idade penal, o CONANDA se insere nessa discusso, destacando alguns
pontos para reflexo pela sociedade brasileira:
- No h dados que comprovem que o rebaixamento da idade penal reduz os ndices de criminalidade juvenil. Ao contrrio, o ingresso antecipado no falido sistema penal brasileiro expe os adolescente a mecanismos
reprodutores da violncia, como o aumento das chances de reincidncia,
uma vez que as taxas nas penitencirias ultrapassam 60% enquanto no
sistema socioeducativo se situam abaixo de 20%;
- A maioria dos delitos que levam os adolescentes internao no envolve crimes contra a pessoa e, assim sendo, utilizar o critrio da faixa etria
penalizaria o infrator com 16 anos ou menos, que compulsoriamente iria
para o sistema penal, independente da gravidade do ato;
- A reduo da idade penal no resolve o problema da utilizao de crianas e adolescentes no crime organizado. Se reduzida a idade penal, estes
sero recrutados cada vez mais cedo;
- incorreta a afirmao de que a maioria dos pases adota idade penal
inferior a 18 anos. Pesquisa realizada pela ONU (Crime Trends) aponta
que em apenas 17% das 57 legislaes estudadas a idade penal inferior
a 18 anos;
- Por outro lado, errnea a idia de que o problema da violncia juvenil

67

em nosso pas mais grave uma vez que a participao de adolescentes

na criminalidade de 10% do total de infratores (pesquisa do ILANUD).
No Brasil, o que se destaca a grande proporo de adolescentes assassinados (entre os primeiros lugares no ranking mundial), bem como o
nmero elevado de jovens que crescem em contextos violentos.
Todavia, ciente de que as regras do Estatuto da Criana e do Adolescente
em matria infracional eram insatisfatrias para dar conta das novas demandas, o CONANDA aprovou em 2006, aps um longo debate, duas
novas referncias. De um lado, temos hoje o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), que prev novas diretrizes de funcionamento para a internao e cumprimento de medidas socioeducativas
em meio aberto. De outro, foi elaborado o Projeto de Lei de Execuo de
Medidas Socioeducativas, em anlise no Executivo.
Sendo assim, o CONANDA prope:
- a urgente apreciao do Projeto de Lei de Execuo de Medidas Socioeducativas no Executivo e, a seguir, no Parlamento;
- a garantia dos esforos dos governos em seus diferentes nveis na implementao do SINASE, em especial na devida dotao oramentria para
as aes de reordenamento das unidades de internao a fim de atender
aos novos parmetros pedaggicos e arquitetnicos, alm da nfase na
descentralizao e na municipalizao das medidas socioeducativas em
meio aberto;
- o reforo das polticas pblicas da infncia e da adolescncia, atravs do
no contigenciamento de oramentos na rea e da urgente ampliao
oramentria nos Planos Plurianuais de cada nvel do governo com vistas
efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Acima de tudo, o Conanda defende o debate ampliado para que o Brasil
no conduza mudanas em sua legislao sob o impacto dos acontecimentos e das emoes. Neste sentido, o Conselho instituiu uma comisso
para acompanhar as propostas que tramitam no Congresso Nacional e
estar realizando uma Assemblia Extraordinria nos prximos dias para
analisar alternativas legais, colocando-se disposio do Parlamento e
de toda a sociedade brasileira para aprofundar esta reflexo. Braslia, 16
de fevereiro de 2007.

68

MANIFESTO DOS EDUCANDOS INTERNOS DA COMUNIDADE DE

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DE SALVADOR CASE SALVADOR
OS DEZ MOTIVOS DOS ADOLESCENTES DA CASE SALVADOR
CONTRA A REDUO DA MAIORIDADE PENAL
O documento Os dez motivos dos Adolescentes da CASE Salvador contra a reduo da
maioridade penal foi elaborado por ocasio das comemoraes dos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente na Comunidade de Atendimento Socioeducativo de
Salvador CASE Salvador, durante os dias 14 a 18 de julho de 2008, atravs de discusses com os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao,
e contou com a participao de representantes do Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente CMDCA, Conselho Regional de Psicologia da 3 Regio
CRP 03 e visitantes do instituto italiano Lavis.
Os argumentos defendidos pelos protagonistas do debate so os seguintes:

Os dez motivos dos Adolescentes da CASE Salvador

contra a reduo da maioridade penal
1.Os adolescentes j so responsabilizados atravs das medidas socioeducativas previstas pelo ECA (uma vez que a maioria da sociedade acredita que os menores de 18 anos ficam impunes diante do ato infracional);

2.O voto aos 16 anos no obrigatrio, ou seja, subtende-se que o adolescente no suficientemente maduro, o mesmo valendo para a responsabilizao no mbito penal;

3.No necessrio reduzir a maioridade penal e sim dar cumprimento

efetivo ao Estatuto da Criana e do Adolescente, assegurando-lhes seus

direitos fundamentais de educao, lazer, trabalho, profissionalizao,
sade e infra-estrutura;

4.Muitos jovens praticam atos infracionais como resultado de falta de polticas pblicas voltadas criana e ao adolescente que lhes permitam
atuar na sociedade como verdadeiros cidados;

5.O sistema prisional promove a ociosidade;

6.H superlotao no sistema prisional, ocasionando condies sub-humanas;

7.O sistema prisional no tem uma viso socioeducativa;

69

8.O sistema prisional no educa, uma escola para o crime;

9.Os adolescentes no so responsveis pelos altos ndices de violncia
na sociedade, a sua participao corresponde, segundo pesquisas, a menos de 10% das informaes mostradas e em torno de 1% dos atos contra
a vida;

10. socialmente sensato dirigir, morar sozinho, ser pai/me e trabalhar

apenas a partir dos 18 anos; portanto, o jovem no deve ser penalizado

criminalmente aos 16 anos.

70

DECLARAO DA CONFERNCIA NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL

CONTRA A REDUO DA MAIORIDADE PENAL
Todas as vezes que fizestes isso a um desses pequenos (...)
foi a mim que o fizestes (Mt 25,40)
O Brasil enfrenta uma onda generalizada de violncias sob os mais
variados aspectos e pontos de vista. So violncias que vo desde a negao ou privao dos direitos bsicos vida at quelas que geram
insegurana, apreenso, medo.
Campanhas equivocadas criminalizam crianas, adolescentes e jovens
como principais responsveis dessas aes violentas, quando na verdade,
frequentemente, os maiores culpados ficam totalmente impunes.
Os atos violentos, os crimes, o narcotrfico, envolvendo-os, a cada
dia, em sua perversa trama, tiram-lhes as possibilidades de plena realizao e os afastam de sua cidadania.
Neste contexto, o Senado volta a discutir a reduo da maioridade penal com argumentos que poderiam ser usados tambm para idades menores ainda, como se esta fosse a soluo para a diminuio da violncia
e da impunidade. A realidade revela que crianas, adolescentes e jovens
so vtimas da violncia. Muitas vezes so conduzidos aos caminhos da
criminalidade por adultos inescrupulosos.
A CNBB entende que a proposta de reduo da maioridade penal no
soluciona o problema.
Importa ir a suas verdadeiras causas, que se encontram, sobretudo,
na desagregao familiar, na falta de oportunidades, nas desigualdades
sociais, na insuficincia de polticas pblicas sociais, na perda dos valores
ticos e religiosos, na banalizao da vida e no recrutamento feito pelo
narcotrfico.
Reafirma a CNBB que a reduo da maioridade penal violenta e penaliza ainda mais adolescentes, sobretudo os mais pobres, negros, moradores de periferias.
Persistir nesse caminho seria ignorar o contexto da clusula ptrea
constitucional - Constituio Federal, art. 228 - alm de confrontar a
Conveno dos Direitos da Criana e do Adolescente, as regras Mnimas
de Beijing, as Diretrizes para Preveno da Delinquncia Juvenil, as Regras Mnimas para Proteo dos Menores Privados de Liberdade (Regras
de Riad), o Pacto de San Jos da Costa Rica e o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), instrumentos que demandam proteo especial para
menores de 18 anos.
Crianas, adolescentes e jovens precisam ser reconhecidos como sujei-

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tos na sociedade e, portanto, merecedores de cuidado, respeito, acolhida

e principalmente oportunidades.
A Igreja no Brasil conclama os poderes pblicos Executivo, Legislativo
e Judicirio bem como a sociedade civil a debater o assunto. Urge a
busca de solues focadas nas polticas pblicas que efetivem melhores
condies de vida para todos, na implementao de medidas scio-educativas previstas no ECA e no desenvolvimento de uma poltica nacional
de combate ao narcotrfico, penalizando com maior rigor a manipulao
e o aliciamento de crianas, adolescentes e jovens pelo crime organizado.
A Igreja Catlica, atravs de suas comunidades eclesiais, pastorais,
movimentos e entidades sociais, desenvolve projetos scio-educativos,
profissionalizantes, de recuperao de dependentes qumicos e de atendimento a adolescentes autores de ato infracional, obtendo resultados
que indicam sociedade caminhos a partir de aes educativas e no
punitivas.
A CNBB se une a todos os brasileiros que trabalham para que se cumpra a premissa bsica da Constituio Federal, art. 227: CRIANA E
ADOLESCENTE PRIORIDADE ABSOLUTA e reafirma sua posio contrria reduo da maioridade penal.

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Indaiatuba, So Paulo, 24 de abril de 2009

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