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Poder Judicial
Departamento de Planificacin

Seccin de Anlisis Jurdico

Gua Informativa del Cdigo

Procesal Contencioso Administrativo
(013-AJ-2007)
(2074-PLA-2007)

Diciembre, 2007

Gua Informativa del Cdigo

Procesal Contencioso Administrativo
Indice:

1.- Presentacin y objetivos ........................................................... 6

2.- Antecedentes ............................................................................ 7
3.- Principios y lneas rectoras ....................................................... 8
4.- Estructura del Cdigo .............................................................. 10
5.- Naturaleza y objeto de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ................................................................................... 10
6.- Materias excludas de la Jurisdiccin Cont.-Ad. y Civil de
Hacienda: empleo pblico y actos de gobierno .................... 12
7.- Procesos cobratorios ............................................................... 13
8.- rganos Jurisdiccionales ......................................................... 14
9.- Competencias ........................................................................

16

10.- Jueces ................................................................................... 22

11.- Capacidad procesal ..............................................................

26

12.- Legitimacin .........................................................................

27

13.- Tipos de procesos ...............................................................

27

13.a.- Procesos Especiales .........................................................

28
13.a.1.- El proceso de extensin y adaptacin de la
jurisprudencia a terceros ............................
13.a.2.- El recurso no jerrquico en materia municipal 29
28
13.b.- Proceso Ordinario .............................................................

29

13.c.- Variantes del Proceso Ordinario .....................................

13.c.1.- Asunto de puro derecho ..............................
13.c.2.- Trmite preferente ......................................
13.c.3.- Acumulacin de procesos ..........................
13.c.4.- Proceso unificado ........................................
13.c.5.- Fallo Directo .................................................

30
30
30
31
32
33

14.- Proceso ordinario, demanda .................................................. 33

15.- Economa procesal ................................................................ 34
16.- Flexibilizacin del requisito del agotamiento de la va
administrativa ....................................................................... 34

17.- El silencio administrativo ......................................................

35

18.- Medidas cautelares ..............................................................

36

19.- Oralidad ...............................................................................

38

20.- La conciliacin ....................................................................

42

21.- Audiencia Preliminar ..........................................................

43

22.- Juicio Oral .........................................................................

45

23.- Sentencia ..........................................................................

47

24.- Recursos ...........................................................................

49

25.- Recurso de Casacin ........................................................

50

26.- Recurso de casacin en inters del ordenamiento jurdico ... 53

27.- Ejecucin de sentencias ......................................................

54

28.- Ejecucin de sentencias en recursos de amparo y

hbeas corpus ...................................................................

55

29.- Procesos pendientes a la entrada en vigencia del Cdigo ... 56

30.- Reformas y derogatorias legales ........................................

57

31.- Anexos ................................................................................

59

-Anexo 1: mbito de tutela de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y Civil de Hacienda.

-Anexo 2: Principios y lneas rectoras que informan el CPCA.
-Anexo 3: Estructura de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y
Civil de Hacienda antes y despus de la vigencia del CPCA.

-Anexo 4: Especialidad funcional de los jueces de la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda.
-Anexo 5: Clasificacin de los procesos establecidos en el CPCA.
-Anexo 6: Clasificacin de los recursos establecidos en el CPCA
-Anexo 7: ndice temtico del CPCA
-Anexo 8: Esquema bsico del proceso Contencioso-Administrativo

Gua Informativa del Cdigo

Procesal Contencioso Administrativo.

1.- Presentacin y objetivos:

El Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, ley N 8508 de 28 de

abril del 2006, constituye un valioso instrumento de transformacin
del proceso para impartir justicia en la materia ContenciosaAdministrativa y Civil de Hacienda.

Tambin

representa

un

importante cambio de la normativa que rige el sector pblico de

nuestro pas, porque incluye todo un ttulo de disposiciones
derogatorias y de reforma.

El Departamento de Planificacin elabor el presente documento

titulado "Gua del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo", la
cual persigue los siguientes objetivos:

1.1- Facilitar el proceso de cambio.

1.2.- Ofrecer informacin general a nivel macro, para divulgar las
innovaciones que

incorpora

el

Cdigo

Procesal

Contencioso

Administrativo.
1.3.- Brindar informacin en forma sencilla, clara y gil.
1.4.- Aportar esquemas que permitan visualizar varias innovaciones.
El contenido de esta Gua Informativa fue revisado por

jueces y

juezas Contencioso Administrativo y Civiles de Hacienda. Tambin,

se intercambiaron opiniones e ideas con varios expertos en la materia,

con el fin de obtener una visin integral, con la idea de que esta Gua
Informativa se convierta en una til herramienta de trabajo, que oriente
a los usuarios internos y externos.

2.- Antecedentes:

Como parte del proceso de modernizacin del Poder Judicial, y con el

propsito de lograr una justicia Contencioso-Administrativa ms
humana, accesible, simple y clere, en enero del ao 1998, la Corte
Suprema de Justicia encomend a un grupo de juristas nacionales, la
elaboracin de un proyecto de reforma integral de esa jurisdiccin, y
como resultado se obtuvo el

Proyecto de Cdigo Procesal

Contencioso Administrativo
, cuya presentacin a la Asamblea
Legislativa se hizo en el ao 2.003, a travs del Ministerio de Justicia
y Gracia.

A su vez, la Procuradura General de la Repblica, la

Contraloria General de la Repblica y el Colegio de Abogados

participaron con valiosos aportes.

Este proyecto se analiz y discuti durante 3 aos en la corriente

legislativa. Fue sancionado por el Poder Ejecutivo el 28 de abril del
2006, y se public en Alcance N 38 a La Gaceta 120 de 22 de junio
del 2006. Este Cdigo empezar a regir el 1 de enero de 2.008.

3.- Principios y lneas rectoras:

En la exposicin de motivos, del entonces proyecto de ley, se

mencionaron los principios y lneas rectoras, que informan el Cdigo
Procesal Contencioso Administrativo, a saber:

3.1.- Derecho opcional para el agotamiento de la va administrativa,

salvo para la contratacin administrativa y materia municipal.
3.2.- Humanizacin del proceso.
3.3.- Debido proceso y sana crtica.
3.4.- Justicia pronta y cumplida.
3.5.- Igualdad procesal, se atenan privilegios para el Estado como
litigante.
3.6.- Transparencia y publicidad.
3.7.- Semiformalismo procesal.
3.8.- Amplios poderes para el juez.
3.9.- Flexibilidad impugnatoria.
3.10.- Apertura de la legitimacin activa y pasiva.
3.11.- Apertura de la capacidad procesal.
3.12.- Alcance extensivo para las medidas cautelares.
3.13.- Oralidad.
3.14.- Publicidad.
3.15.- Inmediacin, contradiccin y concentracin de la prueba.
3.16.- Verdad formal o material objetiva (ver nota N 5).
3.17.- Fortalecimiento de medidas alternativas de resolucin de
conflictos.

3.18- Principio de especialidad conciliatoria.

3.19.- Separacin del rgano instructor del procedimiento con el
decisor y el ejecutor.
3.20.- Principio de adaptacin de la justicia a la realidad y necesidad
sociales.
3.21.- Refuerzo del control pleno de la funcin administrativa.
3.22.- Regionalizacin de la justicia.
Los mencionados principios y lneas rectoras revelan el serio
compromiso hacia un nuevo marco ideolgico de una justicia con
visin humanista y democrtica, fortalecindose as la libertad, la
igualdad y la dignidad del ser humano.

Con el nuevo Cdigo, la

Administracin no podr escudarse, ni disimular sus abusos e

ineficacia detrs de procedimientos que desincentiven el acceso a la
justicia y la obtencin de una tutela judicial efectiva, ocasionada por el
obstculo de procesos largos (de aos), inaccesibles para la mayora
y con altos costos asociados al litigio.

El Cdigo Procesal

Contencioso Administrativo representa un instrumento de garanta

contra cualquier abuso de poder; se busca una nueva administracin
de justicia orientada hacia la persona y sus necesidades, y no en
funcin de s misma.1

En este sentido Dr. Luis Paulino Mora Mora, Presidente de la Corte

Suprema de Justicia, discurso pronunciado en el acto oficial de
sancin del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, mayo
del 2.006.

10

4.- Estructura del Cdigo:

El Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, en adelante CPCA o
el Cdigo, se compone de 222 artculos ms 5 disposiciones
transitorias. Se estructura en los siguientes XII ttulos:
Ttulo I: La Jurisdiccin Administrativa y Civil de Hacienda
Ttulo II: Partes
Ttulo III: Medidas Cautelares
Ttulo IV: Objeto y pretensiones
Ttulo V: Actividad procesal
Ttulo VI: Terminacin del proceso
Ttulo VII: Recursos
Ttulo VIII: Ejecucin de sentencias
Ttulo IX: Procesos especiales
Ttulo X: Efectos econmicos del proceso
Ttulo XI: Disposiciones derogatorias y de reforma
Ttulo XII: Disposiciones finales

5.-

Naturaleza y

objeto

de

la

Jurisdiccin

Contencioso

Administrativa:

El Cdigo incorpora instrumentos y mecanismos idneos para la

defensa de las situaciones jurdicas- administrativas de la persona,
con un matiz marcadamente subjetivo. De conformidad con el artculo
1 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo:
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

1.- La
establecida en el artculo 49 de la Constitucin Poltica, tiene
por objeto tutelar las situaciones jurdicas de toda persona,
garantizar o restablecer la legalidad de cualquier conducta de
la Administracin Pblica sujeta al Derecho Administrativo,
as como conocer y resolver sobre los diversos aspectos de
la relacin jurdico administrativa.

11

2.- Los motivos de ilegalidad comprenden cualquier

infraccin por accin u omisin al Ordenamiento Jurdico.
(Nota: incluso la desviacin de poder).
3.- Para los fines de la presente Ley, se entender por
Administracin Pblica:
a) la Administracin Central;
b) los Poderes Legislativo, Judicial y el Tribunal Supremo de
Elecciones, cuando realicen funciones administrativas; y,
c) la Administracin descentralizada, institucional y territorial, y
las dems entidades de Derecho Pblico.(Las negritas y la
nota no son del original).

De conformidad con el artculo 2 del Cdigo, la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda, tambin conocer lo
siguiente:
a) La materia de contratacin administrativa, incluso los actos
preparatorios con efecto propio, as como la adjudicacin,
interpretacin, efectos y extincin, cualquiera que sea su
naturaleza jurdica.
b) Las cuestiones

de

responsabilidad

patrimonial

de

la

Administracin Pblica y sus funcionarios.

c) Los procesos ordinarios que la Ley Orgnica del Poder Judicial y
las dems leyes atribuyan, exclusivamente, a la va civil de
Hacienda, los cuales se tramitarn de conformidad con la
presente Ley.
d) Los procesos sumarios y civiles de Hacienda, distintos de los
ordinarios, los cuales se tramitarn

con arreglo a la ley

especfica que corresponda a cada uno de ellos.

12

e) Las conductas o relaciones regidas por el Derecho pblico,

aunque provengan de personas privadas o sean estas sus
partes.
f) Los procesos ordinarios en los que intervenga una empresa
pblica.
g) Las dems materias que le sean atribuidas, expresamente, por
ley.

De acuerdo con la innovacin que incorpora este artculo, se destaca

el control universal de la conducta administrativa, que abandona la
exclusividad del acto administrativo como figura nica o central, para
comprender tambin el control a las omisiones administrativas y a las
vas de hecho. De esta forma, se logra un ensanchamiento del objeto
del proceso, ya que se elimina cualquier zona de inmunidad de la
conducta pblica al control judicial, as como tambin, se establece
una legitimacin flexible de quien busca el auxilio judicial.

6.-

Materias excludas

de

la

Jurisdiccin

Contencioso-

Administrativa y Civil de Hacienda: empleo pblico y actos de

gobierno.

Segn establece el inciso a) del artculo 3 del CPCA, la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa y Civil de Hacienda, no conocer las
pretensiones relacionadas con la conducta de la Administracin
Pblica en materia de relaciones de empleo pblico , las cuales

13

sern de conocimiento de la jurisdiccin laboral.

El nuevo Cdigo

reafirma lo que la Jurisprudencia de la Sala Primera ha sostenido

desde el ao 2.003, es decir, todas estas pretensiones son de
conocimiento de la Jurisdiccin Laboral. 2
Adems, en el inciso b) del artculo 3 del CPCA, se dispone que esta
Jurisdiccin no conocer las pretensiones concernientes a los
actos de relacin entre los Poderes del Estado o con motivo de
las relaciones internacionales , sin perjuicio de las indemnizaciones
procedentes, cuya determinacin corresponder a la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.

7.- Procesos cobratorios:

Los procesos cobratorios donde figura como parte el Estado se

trasladan a la Jurisdiccin Civil. De conformidad con el transitorio V
del CPCA , el Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios
permanecer funcionando y conocer de todos los procesos que le
hayan ingresado hasta el da de entrada en vigencia del CPCA,
cualquiera que sea su estado procesal, hasta por 3 aos. Finalizado
ese plazo, es decir, el 1 de enero del 2.011, los procesos que no
hayan terminado, sern trasladados a la Jurisdiccin Civil.

Sin embargo, el transitorio II de la Ley de Cobro Judicial (N8624 de 1

de noviembre del 2007), dispone que el Juzgado Civil de Hacienda de
2

Consulta a la Licda. Ana Cristina Vquez Cerdas, jueza del Tribunal

Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda.

14

Asuntos Sumarios mantendr su sede en el Segundo Circuito Judicial

de San Jos, y pasar como juzgado especializado para los fines que
establece esta Ley, por lo que ese despacho pertenecer a la
jurisdiccin civil.

8.- rganos Jurisdiccionales:

El artculo 6 del CPCA indica que los despachos que integran la

Jurisdiccin Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda son los
siguientes:

a) Los juzgados de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda;

b) Los tribunales de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda;
c) El Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de
Hacienda, y
d) La Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.
Como aspecto novedoso, este Cdigo establece la

creacin del

Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de

Hacienda; el cual tiene competencia exclusiva para conocer y resolver
los recursos de apelacin (art. 133) contra las resoluciones dictadas
por el Juzgado y el Tribunal Contencioso, cuando la ley le conceda
ese recurso, por ejemplo: contra el auto que resuelva la caucin u
otra contracautela (art. 28.2), contra el auto que resuelva la medida
cautelar (art. 30), contra el auto que acuerde el archivo de la demanda

15

(art. 61.2), contra lo resuelto sobre la integracin de la litis consorte

(art. 71.4),

contra el auto que resuelve el embargo (art. 178),

expropiacin (art. 45 Ley de Expropiaciones), contra la sentencia del

proceso especial de expropiacin (Ley N 6313 Ley Especial del
Instituto Costarricense de Electricidad).
Tambin conocer algunos

recursos extraordinarios de casacin

(dependiendo del elemento subjetivo y de la materia), es decir, cuando

la conducta objeto del proceso emane de: a) los colegios
profesionales, los entes de carcter corporativo, b) los entes pblicos
no estatales, c) las Juntas de Educacin y cualquier otra Junta a la
que la ley le atribuya personalidad jurdica, d) las empresas pblicas
que asuman formas de organizacin distintas a las de Derecho
Pblico. Adems conocer de los recursos de casacin cuando se
discutan sanciones disciplinarias, multas y condenas administrativas ,
independientemente del ente u rgano autor de la conducta.
como tambin del

As

recurso de casacin interpuesto contra las

ejecuciones de sentencia que correspondan a la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa y Civil de Hacienda, y se originen en
conductas de los rganos o entes mencionados en el inciso 1 del
artculo 136 del CPCA.

Por otra parte, el Tribunal de Casacin de lo ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda, conocer y resolver los conflictos
de competencia que se presenten entre el Juzgado y el Tribunal de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativo

(segn

interpretacin

armnica del artculo 5 inciso 4 del CPCA y los numerales 54.9 y 94

16

bis de la Ley Orgnica del Poder Judicial, segn reforma introducida

mediante la ley N 8508 (CPCA).
competencia entre

rganos

de

En tratndose de conflictos de
la

Jurisdiccin

Contencioso-

Administrativa y Civil de Hacienda y los de otras materias,

su

conocimiento corresponder a la Sala Primera de la Corte Suprema

de Justicia.

De conformidad con lo establecido en el transitorio I, la Corte Plena

pondr en funcionamiento este Tribunal cuando las circunstancias
jurdicas o de hecho as lo exijan.

Entre tanto, los recursos de

apelacin y casacin asignados a l en el presente Cdigo, sern del

conocimiento de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.

En cuanto a los tribunales, el transitorio II dispone que la Corte Plena

pondr en funcionamiento, en cada provincia o zona territorial que ella
determine, los tribunales de lo contencioso-administrativo y civil de
hacienda que estime pertinentes, tomando en cuenta el ndice de
litigiosidad, las necesidades de los usuarios y la actuacin de los
entes u rganos administrativos en el mbito provincial, regional o
cantonal. Aspecto que tendr que se evaluado desde el punto de vista
organizacional y carga de trabajo.

17

9.- Competencias:

Mediante el

artculo

210

del

Cdigo

Procesal

Contencioso

Administrativo, se reform el artculo 110 de la Ley Orgnica del Poder

Judicial, de manera tal que, los

juzgados de lo contencioso-

administrativo y civil de Hacienda conocern: a) todo proceso civil

de hacienda que no sea ordinario, de cualquier cuanta, salvo si son
procesos ejecutivos o relativos a la aplicacin de la Ley General de
Arrendamientos Urbanos y Suburbanos, aun cuando la accin se
ejercite a favor o en contra del Estado, un ente pblico o una empresa
pblica. Tampoco corresponder a estos juzgados, el conocimiento
de las medidas cautelares o de actividad no contenciosa, relacionadas
con los procesos ejecutivos o relativos a la aplicacin de la Ley
General de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos,

b)

las

ejecuciones de sentencia dictadas por la Sala Constitucional, en

recursos de amparo y hbeas corpus; c) los interdictos de cualquier
cuanta, que se ejerciten a favor o en contra de la Administracin
Pblica, central o descentralizada, y de las dems instituciones
pblicas, as como de los relacionados con empresas pblicas, d) las
diligencias especiales de avalo por expropiacin, y e) los dems
asuntos que determine la ley.

El artculo 212 del Cdigo comprende tambin la reforma al artculo

97 de la ley Orgnica del Poder Judicial, segn el cual, los Tribunales
de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda conocern:
1) De los procesos contencioso-administrativos y de los ordinarios

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civiles de Hacienda que se tramiten conforme al Cdigo Procesal

Contencioso-Administrativo y la ejecucin de sus propias sentencias,
2) De los impedimentos, las excusas y las recusaciones de sus
jueces, propietarios y suplentes,

3) De los dems asuntos que

determine la ley.

Corresponder al

Tribunal de Casacin de lo Contencioso-

Administrativo y Civil de Hacienda, conocer y resolver del recurso

extraordinario de casacin interpuesto contra alguna de las
resoluciones indicadas en el artculo 134, cuando la conducta objeto
del proceso emane de alguno de los siguientes entes u rganos: a)
los colegios profesionales y cualquier ente de carcter corporativo, b)
los entes pblicos no estatales, c) las juntas de educacin y cualquier
otra junta a la que la ley le atribuya personalidad jurdica,

d) las

empresas pblicas que asuman forma de organizacin distintas de

las del Derecho Pblico.

Tambin a este Tribunal le corresponder

conocer y resolver, con independencia del ente u rgano autor de la

conducta, los recursos de casacin, en los procesos en que se
discutan las sanciones disciplinarias, multas y condenas en sede
administrativa. En igual forma, conocer el recurso de casacin
interpuesto contra toda ejecucin de sentencia cuyo conocimiento
corresponda a esta jurisdiccin, incoada contra alguno de los rganos
o entes mencionados en el presente artculo y no corresponda a la
Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia (artculos 136 y 212 del
Cdigo, este ltimo adicion el artculo 94 bis a la Ley Orgnica del
Poder Judicial).

19

De conformidad con el artculo 135 del Cdigo, corresponder a la

Sala Primera conocer y resolver: el

recurso extraordinario de

casacin, cuando la conducta objeto del proceso emane: a) del

presidente de la Repblica, b) del Consejo de Gobierno, c) del Poder
Ejecutivo (Presidente y Ministro del ramo), d) de los Ministerios y
rganos desconcentrados, e) de la Asamblea Legislativa, el Poder
Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones (cuando ejerzan funcin
administrativa), f) la Contralora General de la Repblica y la
Defensora de los Habitantes, g) las instituciones descentralizadas,
inclusive las de carcter municipal, y sus rganos desconcentrados,
h) los rganos con personalidad jurdica instrumental.

Tambin

conocer cuando la conducta objeto de impugnacin emanare de

alguno de los rganos o entes sealados en el artculo 136 en
conjunto con los indicados anteriormente (incisos del a al h del prrafo
1 del artculo 135), sea porque se trate de actos complejos,
autorizaciones o aprobaciones, dictadas en el ejercicio de la tutela
administrativa. Con independencia del ente u rgano autor de la
conducta, conocer los recursos de casacin en los procesos en que
se discutan las siguientes materias: validez y eficacia de los
reglamentos y la materia tributaria. Tambin conocer del recurso de
casacin en inters del ordenamiento jurdico establecido en el
artculo 153 del Cdigo y el interpuesto contra toda ejecucin de
sentencia, cuyo conocimiento corresponda a esta jurisdiccin, incoada
contra alguno de los rganos o entes mencionados en el artculo 135.

20

El artculo 212 del Cdigo reforma el artculo 54 de la Ley Orgnica

del Poder Judicial, de manera que la Sala Primera conocer los
siguientes asuntos:

1) De los recursos de casacin y revisin, que procedan, conforme

a la ley, en los procesos ordinarios y abreviados, en las materias
civil y comercial, con salvedad de los asuntos referentes al
Derecho de familia y a juicios universales.
2) Del recurso extraordinario de casacin en materia contenciosoadministrativa y civil de Hacienda, cuando intervenga alguno de
los siguientes rganos y no sean competencia del Tribunal de
Casacin de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda:
a) El presidente de la Repblica.
b) El Consejo de Gobierno.
c) El Poder Ejecutivo, entendido como el presidente de la
Repblica y el respectivo ministro del ramo.
d) Los ministerios y sus rganos desconcentrados.
e) La Asamblea Legislativa, el Poder Judicial, el Tribunal
Supremo de Elecciones, la Contralora General de la
Repblica y la Defensora de los Habitantes, cuando
ejerzan funcin administrativa.
f) Las instituciones descentralizadas, incluso las de carcter
municipal y sus rganos desconcentrados.
g) Los rganos con personera instrumental.
3) Cuando la

conducta

objeto

de

impugnacin

emane,

conjuntamente de algunos de los rganos sealados con

21

anterioridad y de los que se indican en el primer prrafo del

artculo 94 bis de esta Ley, siempre que el acto sea complejo o
se trate de autorizaciones o aprobaciones dictadas en ejercicio
de la tutela administrativa.
4) A esta Sala tambin le corresponder conocer y resolver, con
independencia del ente u rgano autor de la conducta, los
recursos de casacin en los procesos en que se discutan la
validez y eficacia de los reglamentos, as como lo relativo a la
materia tributaria y al recurso de casacin, en inters del
ordenamiento jurdico establecido en el Cdigo Procesal
Contencioso Administrativo.
5) De los recursos de revisin que procedan conforme a la ley, en
la materia contencioso-administrativa y civil de Hacienda.
6) De la tercera instancia rogada en asuntos de la jurisdiccin
agraria, cuando el recurso tenga cabida de conformidad con la
ley.
7) Del cumplimiento de sentencias pronunciadas por tribunales
extranjeros, con arreglo a los tratados, las leyes vigentes y los
dems casos de exequtur.
8) De los conflictos de competencia que se susciten en los
tribunales civiles o entre estos y los de otra materia, siempre
que aquellos hayan prevenido en el conocimiento del asunto.
9) De los conflictos de competencia que se susciten entre un
juzgado o tribunal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo
y Civil de Hacienda, con cualquier otro de materia diversa.

22

10) De la inconformidad formulada dentro del tercer da, por

cualquiera de las partes, sobre la resolucin emitida por rganos
de la

Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa

Civil

de

Hacienda, definiendo su competencia.

11) De las competencias entre juzgados civiles pertenecientes a la
jurisdiccin de tribunales superiores diferentes, siempre que se
trate de juicios ordinarios civiles o comerciales, excepto en
juicios universales y en asuntos de familia y Derecho laboral.
12) De los conflictos de competencia que se planteen respecto de
autoridades judiciales y administrativas.
13) De los dems asuntos que indique la ley, cuando, por la
naturaleza, no correspondan a otra de las salas de la Corte.

El legislador dej creado el Tribunal de Casacin Contencioso

Administrativo y Civil de Hacienda; sin embargo, en el transitorio I, se
autoriza a la Corte Plena para decidir el momento en el cual
comenzar a funcionar, cuando las circunstancias jurdicas o de
hecho as lo exijan.

Mientras tanto, los recursos de apelacin y

casacin asignados a l en el Cdigo Procesal Contencioso

Administrativo, sern conocidos por la Sala Primera de la Corte
Suprema de Justicia.

El Juzgado Civil de Hacienda y Asuntos Sumarios permanecer

funcionando hasta por 3 aos; durante ese tiempo continuar
conociendo y resolviendo los procesos cobratorios del o contra el

23

Estado que hayan sido presentados hasta el 31 de diciembre del

2.007, cualquiera que sea el estado procesal en que se encuentren.
Finalizado ese plazo, los procesos que no hayan fenecido, sern
trasladados a la Jurisdiccin Civil (vase el punto 7).

10.- Jueces:

El Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda tendr

jueces que realicen las siguientes funciones: a) tramitar, b) conciliar,
c) realizar el juicio y resolver el fondo, y d) ejecutar; es decir, se trata
de una especie de especialidad funcional, que permitir agilizar el uso
de la agenda del despacho.

De manera que, habr jueces

tramitadores, jueces conciliadores, jueces de juicio (integrados en

tribunal colegiado) y jueces ejecutores.

El juez tramitador tiene amplios poderes. Las actuales secciones

del Tribunal Contencioso- Administrativo continuarn atendiendo los
asuntos viejos (es decir los que ingresados hasta el 31 de diciembre
del 2007), y para realizar su trabajo tendrn un juez tramitador. A su
vez, para los asuntos nuevos, a saber, los que ingresen a partir del 1
de enero del 2008, el Tribunal contar con un juez tramitador por cada
seccin.

El juez conciliador adems de tener conocimientos de la materia

contenciosa administrativa, deber conocer tcnicas de conciliacin,

24

puesto que se trata de aplicar las tcnicas conciliatorias a una materia

especializada y compleja.

En el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda

se

introduce la figura del juez ejecutor encargado del cumplimiento

efectivo de la sentencia.

La legislacin anterior no otorgaba con

claridad poderes para que el juez asegurara la

ejecucin de las

sentencias firmes.

En el Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, habr

un juez tramitador y varios jueces de juicio (resuelven el fondo). Este
Juzgado conocer en un mismo espacio fsico los asuntos nuevos
(que ingresen a partir del 1 de enero del 2008),

y los viejos

(ingresados hasta el 31 de diciembre del 2007). Para atender los

asuntos viejos quedarn 2 jueces tramitadores, y para atender los
asuntos nuevos habr 4 jueces; de los cuales 3 se van a distribuir
conforme a las necesidades del despacho.

Por su parte, el nuevo Cdigo dota de importantes poderes a todos

los jueces. Junto a un amplio abanico de pretensiones a disposicin
de las partes, se da al juzgador una correlativa potestad de anular,
condenar, declarar o modificar la conducta administrativa (activa y
omisiva) cuestionada en estrados judiciales.

Para la actualizacin del poder adquisitivo de las obligaciones

dinerarias fijadas en sentencia, el Cdigo introduce el instrumento de

25

la indexacin y los parmetros para su clculo, en consonancia con

la ya existente jurisprudencia patria (artculos 123 - 124). A tal efecto,
el artculo 123 del CPCA establece lo siguiente:
"Obligacin dineraria. Indexacin.
1) Cuando la sentencia condene al cumplimiento de una
obligacin obligacin
equivalente, deber

dineraria,
incluir

directamente

pronunciamiento

o
sobre

por
la

actualizacin de dicha suma, a fin de compensar la variacin

en el poder adquisitivo ocurrida durante el lapso que media
entre la fecha de exigibilidad de la obligacin y de su
extincin por pago efectivo. Cuando sea posible fijar en la
propia sentencia alguna partida, el Tribunal la liquidar,
incluso su debida actualizacin.

Si se trata de una

condenatoria en abstracto o de rubros posteriores al dictado

de la sentencia, el juez ejecutor conocer y resolver la
liquidacin efectiva y su debido reajuste.
2) Para la actualizacin del poder adquisitivo, la autoridad
judicial correspondiente tomar como parmetro el ndice de
precios al consumidor, emitido por el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos para las obligaciones en colones, y la
tasa prime rate establecida para los bancos internacionales
de primer orden, para las obligaciones en moneda extranjera,
vigente desde la exigibilidad de la obligacin hasta su pago
efectivo.

26

3) Si se trata de una obligacin convencional, en la cual las

partes convinieron

cualquier

otro

mecanismo

de

compensacin indexatoria, distinto del establecido en el

presente artculo, la autoridad judicial competente deber
reconocer en sentencia el mecanismo pactado, actualizar y
liquidar la suma correspondiente hasta su pago efectivo."

Es importante mencionar que la indexacin, es decir, la actualizacin

a valor presente, no excluye los daos y los perjuicios

que se

dispongan en sentencia (artculo 125).

Con el propsito de dar efectividad al fallo en el plano de la realidad y

que se corrijan los entuertos administrativos, el Cdigo da
importantes facultades al Juez ejecutor, puesto que su labor se centra
en la efectiva y plena ejecucin de lo dispuesto en sentencia; por
ejemplo se pueden mencionar: la prevencin, la multa, la paralizacin
presupuestaria, la denuncia

penal,

el embargo, la ejecucin

comisarial, hasta la ejecucin directa y coactiva a manos del propio

Juez como ltima ratio (artculo 155).

Segn el artculo 155 del Cdigo en el Tribunal existir un cuerpo de

jueces ejecutores; la cantidad de jueces deber ser determinada
mediante anlisis administrativos y estadsticos.

27

11.- Capacidad procesal:

Se da capacidad procesal a los menores de edad para casos en que

sea posible su participacin directa (sin necesidad de que concurra su
representante), a los grupos, uniones sin personalidad o patrimonios
independientes o autnomos, afectados en sus intereses legtimos,
sin necesidad de estar integrados en estructuras formales de
personas jurdicas (artculo 9).

La Ley Reguladora de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa, nicamente contempla la legitimacin

individual.

12.- Legitimacin:
Se ampla la legitimacin activa y pasiva3, con reconocimiento para la
defensa de los intereses colectivos y difusos, los grupales, los
corporativos y gremiales, se deja abierta la posibilidad de la accin
popular bajo reserva legal expresa que as lo autorice. De especial
relevancia debe destacarse el inciso a) del prrafo 1 del artculo 10, el
cual establece la legitimacin cuando se afecte un inters legtimo o
un derecho subjetivo; esto es importante porque se elimina la
3

La legitimacin procesal es la capacidad que la ley le otorga a un

sujeto para demandar (sujeto activo) o para ser demandado
(sujeto pasivo) en un proceso judicial.

28

exigencia jurisprudencial de la Sala Primera, en el sentido de que para

que exista legitimacin el inters legtimo debe ser adems: directo,
personal y actual.4

13.- Tipos de procesos:

El nuevo Cdigo contempla dos tipos de procesos:

especiales y el ordinario.

los procesos

Adicionalmente, dentro del proceso

ordinario, el legislador contempl la posibilidad de dar un tratamiento

procesal diferente a ciertas situaciones particulares; estas variantes
procesales se denominan de la siguiente forma: asuntos de puro
derecho, trmite preferente, acumulacin de acciones (2 tipos),
proceso unificado y el fallo directo.

13.a.- Procesos Especiales:

El legislador elimin los diversos procedimientos especiales que

regulaba la

Ley

Reguladora

de

la

Jurisdiccin

Contencioso

Administrativa, y estableci nicamente dos procesos especiales: a)

4

En este sentido se manifest la Licda. Ana Cristina Vquez Cerdas,

jueza del Tribunal Contencioso Administrativo, Conferencia
"Partes, Capacidad y legitimacin", impartida en las Jornadas de
Anlisis sobre el Cdigo Procesal Contencioso Administrativo,
organizado por el programa de Educacin contnua de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Costa Rica, 20 de setiembre de
2.006.

29

el proceso de extensin y adaptacin de la jurisprudencia a terceros,

b) y el recurso no jerrquico en materia municipal; ambos sern de
conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
las dems pretensiones se tramitarn

Todas

a travs del procedimiento

ordinario.

13.a.1.- El proceso de extensin y adaptacin de la jurisprudencia

a terceros , evitar el tener que presentar un proceso Contencioso
Administrativo cuando existan al menos dos fallos de casacin (del
Tribunal o de la Sala Primera), que hubiere reconocido una situacin
jurdica, siempre que en lo pretendido exista igualdad de objeto y
causa con lo ya fallado; el nuevo mecanismo permitir extender y
adaptar a otras personas los efectos de la jurisprudencia (artculo 185
del Cdigo).

13.a.2.-

El recurso no jerrquico en materia municipal , es un

procedimiento administrativo tendiente a agotar la va administrativa,

cuya resolucin produce un acto administrativo que luego puede ser
impugnado en va judicial.
conocimiento del

Tribunal

Este procedimiento especial ser de

de

lo

Contencioso-

Administrativo,

garantizndose as el derecho a apelar contra los acuerdos

municipales establecido en el artculo 173 de la Constitucin Poltica
(artculo 189 del Cdigo).

30

13.b.- Proceso ordinario:

El proceso ordinario se tramitar en una nica instancia ante el

Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda.

El proceso ordinario inicia con la demanda que presenta el actor, el

juez tramitador del Tribunal la revisa, la admite y

la traslada.

El

demandado contesta y contrademanda, si fuera del caso. Luego se

seala fecha para la audiencia de conciliacin, y si esta fracasa, se
pasar a una audiencia preliminar, en la cual se resolver el
saneamiento del proceso y se determinarn los hechos controvertidos.
Posteriormente se realiza el juicio oral, concluido el cual los jueces
integrantes del Tribunal se retirarn a deliberar y dictarn sentencia, la
cual debe notificarse.

Contra lo resuelto cabr el recurso

extraordinario de casacin, cuyo conocimiento corresponder a la

Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia o bien al Tribunal de
Casacin Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, segn
corresponda.

Finalmente, la sentencia se ejecuta. Ms adelante se

expondr este proceso con mayor detalle.

13.c.- Variantes del Proceso Ordinario:

Dentro del proceso ordinario, pueden darse circunstancias especiales

que inciden sobre la tramitacin,
un tratamiento distinto,

en estos casos el legislador previ

por ejemplo: el proceso de puro derecho

31

(artculo 98 inciso 2), el proceso preferente (artculo 60), los 2 tipos de

acumulacin de procesos (artculos 44 y 47), el proceso unificado
(artculo 48), y el "fallo directo" (artculo 69), todos del CPCA.

13.c.1.- Cuando el asunto es de puro derecho, o cuando no existe

prueba que evacuar , el proceso avanza normalmente hasta la
audiencia preliminar, y antes de darla por finalizada, dar a las partes
oportunidad para que formulen las conclusiones, las cuales sern
consignadas literalmente por los medios tcnicos o telemticos que el
juzgador estime pertinentes; acto seguido, remitir el expediente al
Tribunal para que dicte la sentencia (artculo 98 inciso 2 CPCA). La
sentencia se dicta en un plazo de 5 das, se dicta el fallo en forma
directa, ya que se prescinde de las audiencias y sin necesidad de
recibir prueba (artculo 69 CPCA).

13.c.2.- En relacin al

Trmite preferente, el CPCA establece

mecanismos rpidos para acelerar la resolucin de los procesos,

que la ley actual no prev. Por ejemplo: se dispone dar un trmite
preferente en casos que revistan urgencia, necesidad o trascendencia
para el inters pblico.

Este mecanismo se aplicar por el Juez

Tramitador de oficio o a gestin de parte; el juez nicamente enva el

expediente a la Seccin del Tribunal que corresponda.

La demanda

deber ser contestada en un plazo de 24 horas. Se realizar una

nica audiencia en la que se entrar a conocer y resolver sobre los
extremos del artculo 90 (audiencia preliminar), se evacuar la prueba
y oirn las conclusiones de las partes (de no haber prueba que

32

evacuar, se prescindir de la audiencia oral y pblica).

La sentencia

deber dictarse en un plazo mximo de 5 das (artculo 60 del

Cdigo). Este plazo inicia a partir del da siguiente a aquel en que se
tenga por contestada la demanda o que se de por finalizada la
audiencia oral.

13.c.3.-

El nuevo Cdigo prev 2 tipos de acumulaciones de

procesos. La primera es la prevista en el artculo 44 del CPCA, este

mecanismo procesal de la acumulacin de procesos, establece que
si las pretensiones del recurrente no son satisfechas en la fase
administrativa y este interpone un proceso contencioso-administrativo,
ante una misma conducta o relacin jurdico-administrativa ya
impugnada en sede jurisdiccional, pero entre partes diferentes, podr
solicitarse al juez tramitador, la aplicacin de un procedimiento
expedito y privilegiado, con la reduccin de los plazos a la mitad, a fin
de llegar a la misma etapa procesal en la que se encuentra el otro
proceso, siempre que sea antes de la audiencia preliminar y se haya
contestado la demanda, todo esto con el propsito de gestionar su
acumulacin, si resulta procedente.

Ahora bien, el Cdigo prev otro tipo de acumulacin, concretamente

la establecida en el artculo 47, y a tal efecto dispone que si durante el
proceso, en cualquier momento antes del dictado de la sentencia, el
juez tramitador o el tribunal, segn corresponda, de oficio o a gestin
de parte, podr ordenar la acumulacin oficiosa de varios procesos
contencioso-administrativos que cumplan lo dispuesto en el artculo 45

33

del CPCA, es decir cuando las pretensiones no sean incompatibles

entre s y se deduzcan en relacin con una misma conducta
administrativa o una relacin jurdico-administrativa (inciso a) del
prrafo 1 del artculo 45); o cuando las pretensiones referidas a varios
actos, cuando unos sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de
otros, o exista entre ellos conexin directa, salvo lo sealado en el
artculo 38 (inciso b) del prrafo 1 del artculo 45 CPCA). El juez lo
notificar a las partes del nuevo proceso ya iniciado, a fin de que se
manifiesten al respecto, (audiencia

por un plazo de 3 das), la

autoridad judicial revolver interlocultoriamente en un plazo de 5 das.

De ser procedente, ordenar el trmite expedito y dictar la
acumulacin de procesos.

En caso contrario, el nuevo proceso

continuar su curso, sin que retrase o detenga el otro iniciado con

anterioridad.

13.c.4.-

Cuando se trate de la afectacin de intereses grupales,

colectivos, corporativos o difusos, el Cdigo prev un

proceso

unificado, en el supuesto de que exista identidad de objeto y causa.

De esta forma, el juez tramitador o el tribunal de juicio, de oficio o a
gestin de parte, podr instar a los actores para que se unan en un
solo proceso, sin perjuicio de actuar bajo una sola representacin
(artculo 48 del Cdigo).

Para mayor claridad acerca de los nuevos procesos establecidos en el

CPCA, pueden verse los esquemas anexos en la parte final de esta
Gua Informativa.

34

13.c.5.- Fallo directo. El Cdigo en el artculo 69 prev la posibilidad

al actor y al reconventor de solicitar en su demanda o contrademanda,
que una vez contestadas, el proceso se falle sin necesidad de recibir
prueba, prescindiendo incluso de la conciliacin y de la celebracin de
audiencias. Si la parte demandada o contrademandada no se opone
a esa peticin, y el juez tramitador as lo estima procedente, el
Tribunal deber dictar sentencia sin ms trmite, dentro de los 5 das
hbiles contados a partir del da siguiente al de la notificacin del auto
que acoge la gestin; en otras palabras, se falla directamente el caso.

14.- Proceso ordinario, demanda:

un ao para

Se establece el plazo de

presentar el juicio

Contencioso-Administrativo. En el caso de los actos absolutamente

nulos, as como para las conductas omisivas, mientras subsistan sus
efectos continuados, sern impugnables para su anulacin e
inaplicabilidad futura.

En estos casos, el plazo mximo para

interponer el proceso ser de un ao, a partir del da siguiente al cese

de sus efectos (artculos 39 y 40 del CPCA).

Anteriormente, segn

la

Contencioso-Adminsitrativa,

Ley

Reguladora

de

la

Jurisdiccin

la demanda se interpona primero

mediante escrito reducido dentro del plazo de 2 meses; y

posteriormente, se formalizaba mediante un escrito ms detallado. El

35

nuevo Cdigo, en cambio, establece un nico escrito para incoar la

demanda (artculo 58).

15.- Economa procesal:

El Cdigo Procesal Contencioso Administrativo persigue agilizar el
proceso y reducir su costo econmico, a tal efecto, se elimina la
publicacin de edictos; a diferencia de la LRJCA (artculo 39), segn
la cual

la parte actora deba costear la publicacin en el

Boletn

Judicialy en un diario de circulacin nacional, del aviso que anuncia

la interposicin de la accin.

16.- Flexibilizacin de la facultad de agotamiento de la va

administrativa:
De acuerdo con el artculo 58 inciso 1 del Cdigo Procesal
Contencioso Administrativo, el agotamiento de la va administrativa
es opcional , salvo para la contratacin administrativa y la materia
municipal. A diferencia de la LRJCA que estableca ese requisito
como obligatorio.

Sin embargo, la Sala Constitucional mediante la

resolucin N 3669-06 de las 15 horas del 15 de marzo del 2.006, se

pronunci declarando inconstitucionales, y por tanto anulando los
prrafos 1 y 2 del artculo 31 y la frase
o por no haber sido
recurridos en tiempo y forma del inciso a) del prrafo 1 del artculo
21, ambos de la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa; en dicha sentencia se anulan tambin por conexidad

36

otras disposiciones de la LRJCA relacionadas con el agotamiento de

la va administrativa.

17.- El silencio administrativo:

Se armonizan y fortalecen institutos como el silencio positivo,
destacndose el mal denominado silencio negativo como omisin
inconstitucional, ante el inexcusable deber de respuesta o resolutorio
de la Administracin frente a alguna peticin, reclamo o recurso
interpuesto por algn interesado.

El artculo 32 del CPCA establece que cuando se formule alguna

solicitud ante la Administracin Pblica y esta no notifique su decisin
en el plazo de 2 meses, el interesado podr considerar desestimada
su gestin, a efecto de

formular, facultativamente, el recurso

administrativo ordinario o a efecto de presentar el proceso

contencioso-administrativo, segn elija, salvo que a dicho silencio
se le otorgue efecto positivo de conformidad con el ordenamiento
jurdico.

18.- Medidas cautelares:

El ejercicio del derecho de acceso a la justicia cautelar, ha sido

calificado por la Sala Constitucional como un derecho fundamental, es
parte integral del ncleo esencial del derecho a una justicia pronta y

37

cumplida. Las medidas cautelares tienden a posibilitar la ejecucin de

la sentencia y la conservacin de los bienes y cosas que
posteriormente debern ser apreciados por el tribunal (Resolucin
N3463 de las 14:54 horas del 20 de julio de 1993, criterio reiterado en
resolucin N 6786 de las 15:27 horas del 22 de noviembre de 1994).

El nuevo Cdigo

vigoriza y diversifica las

medidas cautelares,

siempre que se cumplan determinados supuestos (por ejemplo para

evitar males mayores o primeros males, cuando stos sean de difcil o
imposible reparacin), superando as el sistema anterior, en que la ley
solamente contena las medidas cautelares suspensivas del acto
administrativo. En otras palabras, con el CPCA el legislador opt por
un rgimen abierto e innominado de medidas cautelares, que permiten
una libre y abierta conduccin del Juez a la hora de determinar, de
acuerdo a cada caso, cules medidas provisionales son necesarias
para la proteccin del objeto del proceso y garantizar la efectividad de
una sentencia estimatoria.

Las medidas cautelares se pueden solicitar durante todo el proceso o

en la fase de ejecucin, y su propsito es garantizar una justicia
cumplida, aqu las medidas cautelares proceden de oficio o a gestin
de parte.

Ahora bien, a instancia de parte, tambin se pueden

solicitar medidas cautelares antes de iniciado el proceso (artculo 19

del CPCA).

De manera que, el Cdigo establece la posibilidad de

aplicar medidas cautelares antes, durante y en la etapa de ejecucin;

con esto se garantiza una ampia tutela. Con el propsito de dar una

38

pronta y eficiente atencin a las solicitudes de medidas cautelares, se

tiene proyectado como novedad en la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y Civil de Hacienda, su atencin a travs de la
disponibilidad de jueces.

El tribunal o el juez respectivo al realizar el estudio y valoracin para

decidir si otorga o deniega alguna medida cautelar, deber considerar
especialmente, el principio de proporcionalidad, ponderando la
eventual lesin al inters pblico, los daos y los perjuicios
provocados con la medida a terceros, as como los caracteres de
instrumentalidad y provisionalidad, de modo que no se afecte la
gestin sustantiva de la entidad, ni se afecte en forma grave la
situacin jurdica de terceros.

Tambin deber considerar las

posibilidades y previsiones financieras que la Administracin Pblica

deber efectuar para la ejecucin de la medida cautelar (artculo 22
del CPCA).

Cuando varen las circunstancias de hecho que motivaron la adopcin

de alguna medida cautelar, el tribunal, el juez o la jueza respectiva, de
oficio o a instancia de parte, podr modificarla o suprimirla. De igual
forma, cuando varen las circunstancias de hecho que dieron motivo al
rechazo de la medida solicitada, el tribunal, el juez o la jueza
respectiva, de oficio o a instancia de parte, podr considerar
nuevamente la procediencia de aquella u otra medida cautelar
(artculo 29 CPCA).

39

19.- Oralidad:

El Cdigo incorpora fases caracterizadas por la tramitacin oral

(audiencias), lo que pretende contribuir a su celeridad, humanizacin
y transparencia.

El procedimiento diseado es predominantemente

oral, aunque tambin tiene fases escritas. Se combina la oralidad con

la inmediatez y la concentracin de la prueba; logrndose as una
justicia oral y escrita,

puesto que hay fases que se mantienen

escritas, como la demanda, y la contestacin simple o con

contrademanda.

La LRJCA contemplaba un proceso escrito.

El

nuevo Cdigo, en cambio, busca la dialctica viva y directa entre las

partes, sus representantes, testigos, peritos y jueces.

El nuevo Cdigo contempla momentos de oralidad, entre los que se

pueden mencionar las siguientes:

a.- Audiencia en medidas cautelares, por va de excepcin (art. 24

inciso 2)
b.- Audiencia de conciliacin (art. 74).
c.- Audiencia preliminar (art. 90).
d.- Audiencia de juicio oral (art. 99).
e.- Audiencia oral del recurso de casacin (se puede evacuar nueva
prueba, art. 142).
f.- Audiencia del recurso extraordinario de revisin (art. 154 inciso 2).
g.- Audiencia del trmite preferente (art. 60 inciso 3).

40

h.- Audiencia de la ejecucin de sentencia de procesos Contenciosos

administrativos y Civiles de Hacienda (art. 164 inciso 2).
i.- Audiencia de la ejecucin de sentencia de los procesos de Hbeas
Corpus y de Amparo contra sujetos de Derecho Pblico (art. 182 en
relacin con el art. 99).

Segn el artculo 85 del CPCA, la jueza o el juez tramitador y el

Tribunal, segn sea el caso, debern asegurar, durante las
audiencias, el pleno respeto de los

principios de la oralidad .

Durante las audiencias, deber promoverse el contradictorio como

instrumento para la verificacin de la verdad formal de los hechos
(artculos 82 inciso 1, 85 inciso 2, 93 inciso 3)

y velar por la

concentracin de los distintos actos procesales que corresponda

celebrar. Tambin se garantiza la inmediacin y la publicidad a travs
del juicio oral y pblico, salvo si el Tribunal a peticin de parte,
dispone lo contrario por resolucin debidamente motivada (artculo 99
inciso 1 del CPCA).

Si bien el CPCA utiliza el trmino verdad real, debe mencionarse que

en vista de que se trata de impartir justicia humana, no divina, y de
que slo Dios es omnisciente y conoce la verdad absoluta de
todas las cosas, entonces pareciera que lo ms apropiado es
hablar de verdad formal o verdad material objetiva (son
sinnimos), es decir, la verdad objetiva que surge del mismo
proceso. En este sentido Lic. Roberto Gutirrez Freer, Juez del
Tribunal y Lorena Montes de Oca, Jueza del Juzgado, ambos de
la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa y Civil de Hacienda.

41

A continuacin

se

brindan

varias

recomendaciones para

implementar la oralidad:

1. Oralidad es un sistema que tiene una lgica, no se debe confundir

con simple retrica.
2. Sea breve y conciso. Hable en forma concreta, clara y sin usar
palabras complicadas.
3. Estudie bien el caso y establezca una estrategia, elabore su teora
del caso, puesto que es el centro del proceso. Tenga presente que
en torno a la teora del caso giran los hechos y se articula la
prueba.
4. Recuerde que un caso mal preparado tiene como consecuencia la
falta de credibilidad.
5. Debe aprender a pedir, saber expresar la pretensin es
importantsimo.
6. Recuerde que durante la audiencia preliminar y la de juicio oral, las
partes estn sujetas a control recproco y del juez.
7. El juez o el Tribunal es el director del proceso y debe velar porque
se cumplan los principios de debido proceso y oralidad
8. Cuando ofrezca la prueba relacinela con los hechos que pretende
demostrar.
9. Los peritos y testigos se deben acreditar para ganar la confianza de
la autoridad

judicial;

compete

la

parte

contraria

su

desacreditacin, ya sea del perito o del peritaje.

10.

En cuanto a los testigos debe indicarse la relacin de ste con

el caso. Los testigos son de las partes y son estas quienes deben

42

extraer de los mismos las proposiciones fcticas que sirvan a su

tesis del caso.
11.

Las partes deben tomar en cuenta las debilidades de la parte

contraria. En el contrainterrogatorio cada abogado director del

proceso debe desacreditar la prueba presentada por la contraparte.
12.

Si estuviera en desacuerdo, recuerde que los recursos

(revocatoria) se ejercen en la audiencia preliminar a viva voz, por

eso debe estar atento para hacer las objeciones. La objecin es
aquella inconformidad,

malestar

evidente u

oposicin

ante

determinada pregunta de la parte contraria. La objecin sustituye

el incidente.

La objecin debe ser oportuna, fundamentada y

pertinente (relacionada).
13.

En la evacuacin de la prueba se debe seguir una lnea de

examen de interrogatorio (parte actora) y de contraexamen (parte

demandada). En cuanto a la prueba testimonial, en las preguntas
narrativas hay que orientar al testigo, aunque sean preguntas
abiertas y directas.

Debe preguntarse en forma concreta para

evitar divagaciones. Las partes pueden hacer uso de la objecin

para evitar las preguntas capciosas o sugestivas.
14.

La audiencia preliminar preliminar es una fase abreviada,

saneadora y de filtro de prueba. Se inicia con una breve exposicin

de los hechos y la pretensin de las partes, se sanea el proceso
(de oficio o a instancia de parte), se resuelven las excepciones, se
fijan los hechos controvertidos y se filtra la prueba.
15.

El juicio oral y pblico inicia con el discurso de apertura (que no

es argumentativo), y concluye con el alegato final (que es de vital

43

importancia). Es un ejercicio donde se relaciona la prueba con los

hechos que originan la demanda y que fueron acreditados con la
prueba correspondiente, se hace uso de la prueba contraria para
desacreditar y fundar nuestra tesis del caso, haciendo ver al juez
por qu debemos creer en esa visin de lo que ocurri.

Tambin

se debe desacreditar la prueba de la parte contraria y la

contrademanda. La exposicin de conclusiones debe hacerse
respetando un orden cronolgico.

Un buen discurso de

conclusiones ofrece una ruta al juzgador desde el punto de vista de

la tesis del caso de quien lo expone. 6

20.- La conciliacin:

El nuevo Cdigo brinda a la Procuradura General de la Repblica, la

posibilidad de realizar acuerdos conciliatorios, tema que constituye
toda una novedad en el Sector Pblico.

El artculo 72 del CPCA

establece que la Administracin Pblica podr conciliar sobre la

conducta administrativa, su validez y sus efectos, con independencia
de su naturaleza pblica o privada.

En este sentido Licda. Laura Garca Carballo, jueza tramitadora del

Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda,
conferencia sobre la oralidad impartida en el Taller de Formacin
Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, CEDESO,
capacitacin para abogados de la Caja Costarricense de Seguro S
ocial, 21 de setiembre del 2.007.

44

Mediante el artculo 217 del CPCA, se reforma la Ley Orgnica de la

Procuradura General de la Repblica (artculos 3 inciso l) y 20), de
manera que se permite a la Procuradura proponer y acordar arreglos
o convenios (conciliacin, allanamiento, transaccin, desistimiento y
someter los juicios a la decisin de rbitros) durante la tramitacin de
cualquier proceso; en estos casos, se requerir la autorizacin escrita
del procurador general, del procurador general adjunto o del
funcionario en quien estos deleguen.

La legislacin anterior no

permita al Estado la posibilidad de conciliar.

Adems, se incorpora la figura del juez conciliador a la dinmica

procesal (artculo 74).

21.- Audiencia Preliminar:

La funcin de la audiencia preliminar es saneadora del proceso,

permite filtrar la prueba y fijar los hechos controvertidos.

En la

audiencia preliminar la autoridad judicial que interviene es el juez

tramitador, el cual tendr las facultades de quien preside el juicio oral
y pblico (artculos 97 en relacin con el 99 del CPCA).

De conformidad con el artculo 90 del CPCA en la audiencia preliminar

se resolver lo siguiente:

45

x Saneamiento del proceso; de oficio o a instancia de parte, se

resolvern toda clase de nulidades procesales.

x Aclaracin y ajuste de los extremos de la demanda, contrademanda

y contestacin y rplica, cuando a criterio del juez tramitador,
resulten oscuros o imprecisos, sea de oficio o a gestin de parte.

x La intervencin del coadyuvante.

x Las defensas previas.
x La determinacin de los hechos controvertidos y con trascendencia
para la resolucin del caso y que deban ser objeto de prueba.

x Durante la audiencia, las partes podrn ofrecer otros medios de

prueba que, a juicio del juez tramitador, sean de inters para la
resolucin del proceso y se refieran, nicamente, a hechos nuevos
o a rectificaciones realizadas en la propia audiencia.

x Admisin de los elementos probatorios ofrecidos, cuando as

proceda, se rechazarn los que sean evidentemente impertinentes
o inconducentes, y se dispondr el sealamiento y diligenciamiento
de los que correspondan. Por ejemplo: el nombramiento de peritos,
si se requiere.

Cumplido el trmite de la audiencia preliminar, cuando sea

procedente, el juez tramitador citar de inmediato a las partes para la
realizacin del juicio oral y pblico, previa coordinacin con el Tribunal
para fijar la hora y la fecha (artculo 98 inciso 1 del CPCA).

Si se tratara de un asunto de puro derecho o no existe prueba que

evacuar, el juez tramitador, antes de dar por finalizada la audiencia

46

preliminar, dar a las partes oportunidad para que formulen las

conclusiones, y acto seguido remitir el expediente al Tribunal para
que dicte la sentencia.

Esas conclusiones sern consignadas

literalmente por los medios tcnicos o telemticos que el juez estime

pertinentes (artculo 98 inciso 2 del CPCA).

22.- Juicio oral:

Al ser el da y la hora sealados para celebrar el juicio oral, el Tribunal

se constituir en la sala de audiencias, en su integracin habr un
juez ponente, quien presidir y redactar en forma integral el fallo.
La audiencia ser pblica para todos los efectos, salvo si el Tribunal
dispone lo contrario por resolucin debidamente motivada (artculo 99
CPCA).
La audiencia tendr 3 fases: a) apertura, b) desarrollo, y c) conclusin.

Quien presida

verificar

la

presencia

de

las

partes

y sus

representantes; cuando corresponda, la de los coadyuvantes, los

testigos, los peritos y los intrpretes. Seguidamente declarar abierta
la audiencia y advertir a los presentes sobre su importancia y
significado.

El presidente dirigir la audiencia, har las advertencias legales,

recibir los juramentos y las declaraciones, ejercer el poder de
disciplina, velar porque se cumplan el debido proceso, los principios,

47

la tica y la lealtad procesal, ordenar las lecturas necesarias,

moderar la discusin, impidiendo intervenciones impertinentes e
injustificadamente prolongadas; adems rechazar las solicitudes
notoriamente improcedentes o dilatorias, respetando el derecho de
defensa de las partes.

La audiencia se realizar sin interrupcin, durante las sesiones

consecutivas que sean necesarias hasta su terminacin, y solamente
se podr suspender por las causas expresamente establecidas en el
inciso 1 del artculo 100 del CPCA. Cuando las circunstancias que
originan la suspensin hagan imposible continuar la audiencia
despus de transcurrido el plazo de 15 das, todo lo actuado y
resuelto ser nulo de pleno derecho, salvo los actos o las actuaciones
probatorias irreproductibles, los cuales mantendrn su validez en la
nueva audiencia convocada (inciso 5 del artculo 100 del CPCA).

Durante el desarrollo de la audiencia la parte actora y la demandada,

en ese orden, resumirn los fundamentos de hecho y de derecho que
sustenten sus pretensiones y manifestarn lo que estimen pertinente
en defensa de sus intereses. Luego el Tribunal recibir la prueba en
el siguiente orden: 1.- prueba pericial, 2.- prueba testimonial, y 3.prueba confesional. Debe entenderse que las partes y sus abogados
pueden hacer las preguntas que consideren pertinentes, hacer notar
las contradicciones y pedir aclaraciones (artculos 105, 106, 107 y 108
del CPCA). Sin perjuicio de que los jueces puedan pedir aclaraciones
tambin.

48

Una vez evacuada la prueba, las partes formularn sus conclusiones

por el tiempo fijado por el Tribunal (artculo 109 CPCA).

Posteriormente, quien presida dar por finalizada la audiencia y

pasar el asunto para que los jueces realicen la deliberacin del caso.
Se levantar un acta de la audiencia en la cual se indicar la
informacin que seala el artculo 102 del CPCA.

Si durante la deliberacin, el Tribunal estima absolutamente necesario

recibir nuevas pruebas o ampliar las incorporadas, podr disponer la
reapertura del debate.

La discusin quedar limitada al examen de

los nuevos elementos de apreciacin (inciso 1 del artculo 110 del

CPCA).

23.- Sentencia:

El artculo 111 del CPCA establece que transcurrida la audiencia oral

y pblica, el Tribunal deliberar inmediatamente y proceder a dictar
sentencia. La sentencia deber notificarse en el plazo mximo de los
15 das hbiles siguientes a la terminacin del juicio oral y pblico.
Vencido dicho plazo con incumplimiento de lo anterior, lo actuado y
resuelto ser nulo, por lo que el juicio oral y pblico deber repetirse
ante otro tribunal, que ser el encargado de dictar la sentencia, sin

49

perjuicio de las responsabilidades correspondientes; lo anterior salvo

en el caso de los actos o las actuaciones probatorias irreproductibles,
que mantendrn su validez en la nueva audiencia convocada.

La sentencia

resolver sobre todas las pretensiones. Contendr

tambin, entre otros, el pronunciamiento correspondiente respecto de

las costas, an de oficio (artculo 119 del CPCA).

El Cdigo en los artculos 121 y 122 dispone que la pretensin se

declarar improcedente cuando no se ajuste al ordenamiento jurdico;
y establece los aspectos sobre los cuales debe pronunciarse el
Tribunal en la sentencia de procedencia.

El Cdigo da amplios poderes a los jueces, incluso de indexar, a tal

efecto dispone que cuando la sentencia condene al cumplimiento de
una obligacin

dineraria (directamente o por equivalente), deber

incluir pronunciamiento sobre la actualizacin de dicha suma, a fin de

compensar la variacin en el poder adquisitivo ocurrida durante el
lapso que media entre la fecha de exigibilidad de la obligacin y la de
su extincin por pago efectivo (artculo 123 CPCA). A su vez, cuando
se trate de una obligacin de valor, el Tribunal deber convertirla y
liquidarla en dinero efectivo, en forma congruente con su valor real y
actual en el momento de su dictado. Una vez convertida en dineraria
la obligacin de valor, el juez ejecutor la actualizar hasta su pago
efectivo (artculo 124 del CPCA).

50

La sentencia estimatoria siempre obligar a la ejecucin de las

obligaciones y prohibiciones que imponga, as como a la satisfaccin
de las pretensiones reconocidas, de acuerdo con el ordenamiento
jurdico y con los hechos probados de la sentencia (artculo 126 del
CPCA).

24.- Recursos:

El ttulo VII regula el tema de los recursos. Por su naturaleza, pueden

clasificarse en recursos ordinarios y recursos extraordinarios. Dentro
de los recursos ordinarios el CPCA prev el recurso de revocatoria
y el de apelacin , el primero ante el Juzgado o el Tribunal
Contencioso-Administrativo, segn corresponda; y el segundo ante el
Tribunal de Casacin Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda
(artculos 132 y 133 del CPCA).

Debe recordarse que, en forma

transitoria, mientras no est funcionamiento el Tribunal de Casacin

Contencioso Administrativo, corresponder a la Sala Primera de la
Corte Suprema de Justicia conocer y resolver los recursos de
apelacin y de casacin (Transitorio I).

El recurso de revocatoria se interpone y resuelve en la misma

audiencia (Preliminar y de Juicio). El recurso se interpone en forma
oral y motivada en la propia audiencia (artculo 132). El recurso de
apelacin deber interponerse directamente ante el Tribunal de

51

Casacin de lo Contencioso Administrativo en el plazo de 3 das

hbiles, y no requiere formalidades especiales. El superior, en caso
de admitirlo, citar, en el mismo acto, a una audiencia oral, a fin de
que las partes expresen agravios y formulen conclusiones.

Tal

resolucin deber notificarse a todas las partes, al menos 3 das

hbiles antes de realizar la audiencia (artculo 133).

En lo atinente a los recursos extraordinarios , el nuevo Cdigo

establece los siguientes recursos: a) casacin por violacin de
normas procesales, b) casacin por violacin de normas
sustantivas, c) casacin contra la resolucin final de ejecucin de
sentencia (por violacin a la cosa juzgada), d) casacin en inters
del ordenamiento jurdico, y e) revisin. Los recursos de casacin
son de conocimiento de la Sala Primera o del Tribunal de Casacin
Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda, segn corresponda
(artculos 135 y 136 del CPCA). El recurso de casacin en inters del
ordenamiento jurdico y el recurso de revisin corresponde conocerlos
y resolverlos a la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia
(artculos 135 inciso 4, 153 y 154 del CPCA).

Contra los autos de embargo y final de ejecucin de sentencia se

establece la posibilidad de interponer el recurso de casacin, cuyo
conocimiento corresponder a la Sala Primera o al Tribunal de
Casacin, de acuerdo con la distribucin de competencias establecida
en los artculos 135 y 136 de este cdigo (artculo 178 del CPCA).

52

25.- Recurso de Casacin:

De conformidad con el artculo 137 del CPCA, proceder el recurso de

casacin por violacin de normas procesales en los siguientes
casos:
a) Falta de emplazamiento, incluso la deficiencia en la
composicin de la litis, as como la notificacin defectuosa del
emplazamiento a las partes principales.
b) Indefensin de la parte, que no le sea imputable, cuando se le
afecten los derechos de defensa y del debido proceso.
c) Falta de determinacin clara y precisa, en la sentencia, de los
hechos acreditados por el Tribunal o por haberse fundado en
medios probatorios ilegtimos o introducidos ilegalmente al
proceso.
d) Falta de motivacin.
e) Incompetencia de los tribunales costarricenses, habiendo sido
alegada y rechazada en el momento procesal correspondiente.
f) Dictado de la sentencia por un nmero menor de jueces que el
exigido para conformar el Tribunal o cuando uno de ellos no haya
estado presente en el juicio oral y pblico.
g) Inobservancia de las reglas previstas en este Cdigo para la
deliberacin, el plazo de dictado de la sentencia o la redaccin
del fallo en sus elementos esenciales.

53

h) Violacin de las normas cuya inobservancia sea sancionada

con la nulidad absoluta.
i) Contradiccin con la cosa juzgada.
Por otra parte, en el artculo 138 del CPCA se establece que
proceder el recurso de casacin por violacin de las normas
sustantivas del ordenamiento jurdico, en los siguientes casos:
a) Cuando se atribuya a la prueba una indebida valoracin o se
haya preterido (que se haya ignorado la prueba, no se valor).
b) Cuando se tengan por demostrados o indemostrados hechos
en contradiccin con la prueba que consta en el proceso.
c) Cuando se haya aplicado o interpretado indebidamente una
norma jurdica o se haya dejado de aplicar.
d) Cuando la sentencia viole las normas o los principios del
Derecho constitucional,

entre

otros,

la

razonabilidad,

proporcionalidad, seguridad jurdica e igualdad.

A su vez, el artculo 178 del CPCA dispone que cabr recurso de

casacin contra la resolucin final de ejecucin de sentencia en
los trminos establecidos en el artculo 137 del CPCA, y su
conocimiento corresponder a la Sala Primera o al Tribunal de
Casacin, de acuerdo con la distribucin de competencias establecida
en los artculos 135 y 136 del CPCA.

54

El

Cdigo Procesal Contencioso Administrativo

disminuye el

formalismo para el recurso de casacin.

Segn el artculo 139 del CPCA, el recurso de casacin deber ser
interpuesto dentro de los 15 das hbiles contados a partir del da
hbil siguiente a la notificacin de la resolucin a todas las partes.

En el escrito de interposicin del recurso se deber indicar lo

siguiente:

x Tipo de proceso.
x Nombre completo de las partes.
x Firmas de las partes debidamente autenticadas.
x La hora y la fecha de la resolucin recurrida.
x Nmero de expediente en el cual fue dictada.
x Indicacin de lugar para recibir notificaciones, dentro del permetro
judicial.

x Indicar de manera clara y precisa los motivos del recurso, con la

fundamentacin fctica y jurdica del caso.

x No ser indispensable indicar el precepto legal infringido

concerniente al valor del elemento probatorio mal apreciado.

x No ser indispensable citar la normativa infringida en la sentencia

recurrida; tampoco la que establece los requisitos del recurso, los
plazos y las reglas bsicas para su admisin.

x El recurso no estar sujeto a otras formalidades o requisitos.

55

26.- Recurso de casacin en inters del ordenamiento jurdico:

Como figura novedosa se introduce el

recurso de casacin en

inters del ordenamiento jurdico , el cual ser de conocimiento de

la Sala Primera . Este recurso podr ser interpuesto, en cualquier
momento, por el Procurador General de la Repblica, el Contralor
General de la Repblica, el Defensor de los Habitantes de la
Repblica o el Fiscal General. El mencionado recurso cabe contra las
sentencias firmes dictadas por el Tribunal Contencioso Administrativo
y Civil de Hacienda o el Tribunal de Casacin Contencioso
Administrativo y Civil de Hacienda que produzcan cosa juzgada
material, cuando no habiendo sido conocidas por la Sala Primera, se
estimen violatorias del ordenamiento jurdico. La sentencia que se
dicte, no afectar situacin jurdica particular derivada de la sentencia
recurrida, tampoco afectar situaciones jurdicas consolidadas y,
cuando sea estimatoria, se limitar a fijar la correcta interpretacin y
aplicacin del ordenamiento jurdico, debiendo publicarse en una
seccin especial del diario oficial La Gaceta y no implicar, de manera
alguna, responsabilidad para los tribunales que hayan resuelto de
manera distinta (artculo 153 del Cdigo).

27.- Ejecucin de sentencias:

La ejecucin es la realizacin del derecho declarado en la sentencia,

constituye una fase muy importante del proceso que garantiza la tutela
judicial efectiva (artculos 39, 41, 49 y 153 de la Constitucin Poltica).

56

El Tribunal tendr un cuerpo de jueces ejecutores, encargados de la

ejecucin de sus sentencias y dems resoluciones firmes (artculo 155
del CPCA).

En la fase de ejecucin de sentencia, el juez ejecutor tendr todos

los poderes y deberes necesarios para su plena efectividad y
eficacia. Firme la sentencia, el juez ejecutor dictar o dispondr, a
solicitud de parte, las medidas adecuadas y necesarias para su pronta
y debida ejecucin.

La sentencia firme debe ejecutarse de inmediato (si hay contenido

econmico suficiente y debidamente presupuestado), salvo que el juez
ejecutor, de oficio o a gestin de parte, otorgue en forma motivada un
plazo hasta por 3 meses.

En casos excepcionales, el juez podr

prorrogar, por una vez, el plazo concedido. Cuando el cumplimiento

de la sentencia signifique la provisin de fondos para los cuales no
sea posible allegar recursos sin afectar, seriamente, el inters pblico
o sin provocar trastornos graves a su situacin patrimonial, la
Administracin Pblica obligada al pago de una cantidad lquida,
mediante escrito fundado, podr solicitar al juez ejecutor, que se le
autorice fraccionar el pago hasta un mximo de 3 anualidades, por lo
que deber consignar, en los respectivos presupuestos, el principal
ms los intereses (artculos 157, 166 y 172 del CPCA).

57

Si fuera imposible la ejecucin del fallo, se deber indemnizar la

frustracin del derecho obtenido en sentencia.

La parte tendr

derecho a la indemnizacin por los daos y perjuicios que le cause la

suspensin de la ejecucin del fallo (artculo 174 del CPCA).

28.- Ejecucin de sentencias en recursos de amparo y hbeas

corpus:

Corresponde al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo la ejecucin

de las sentencias de hbeas corpus y de amparo contra sujetos de
Derecho Pblico, nicamente en lo relativo a la demostracin, la
liquidacin y el cumplimiento de indemnizaciones pecuniarias (artculo
179 del CPCA).

En el escrito inicial, el interesado deber exponer en forma clara y

precisa los hechos en que se fundamenta; adems debe ofrecer la
prueba. En relacin a los daos y perjuicios cuya indemnizacin se
pretende, debe concretarse el motivo que los origina, en qu consisten
y la estimacin prudencial y especfica de cada uno de ellos (artculo
180 del CPCA).

El escrito se trasladar a la parte ejecutada, y se le dar un plazo de

5 das hbiles para proponer contraprueba y formular alegaciones. Se
evacuar la prueba y el Juzgado pronunciar la sentencia dentro del

58

plazo de 5 das hbiles siguientes a la celebracin de la audiencia.

Contra el fallo final emitido por el Juzgado, nicamente cabr recurso
de casacin. Una vez firme la resolucin que condene a pagar una
cantidad lquida, el Juzgado seguir las reglas establecidas en el
captulo I del Ttulo VIII "Ejecucin de Sentencias" (artculos 181, 182,
183 y 184 del CPCA).

29.- Procesos pendientes a la entrada en vigencia del Cdigo:

Los procesos contencioso-administrativos y los juicios ordinarios

atribuidos a la va civil de hacienda, interpuestas con anterioridad
a la entrada en vigencia de este Cdigo, cualquiera que sea su
estado procesal, continuarn sustancindose en todos sus trmites y
recursos por las normas que regan a la fecha de inicio. Para tal
efecto, el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo y Civil de
Hacienda, continuar con el trmite de dichos asuntos hasta su
finalizacin y el Tribunal Contencioso Administrativo mantendr las
secciones que sean convenientes para conocer de las demandas de
impugnacin previstas en los artculos 82 a 90 de la Ley Reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (procesos especiales a
saber: a) materia tributaria o impositiva, b) materia municipal,

c)

separacin de directores de entidades descentralizadas, d) los

contratos de la Administracin y de las Licitaciones), y en grado de las
resoluciones que dicte el Juzgado de lo Contencioso Administrativo y

59

Civil de Hacienda ( transitorio IV del Cdigo). Los asuntos nuevos

que ingresen a partir del 1 de enero del 2008, sern conocidos por
los jueces del Juzgado y del Tribunal Contencioso Administrativo y
Civil de Hacienda ubicados en el Edificio Anexo A del Segundo
Circuito Judicial de San Jos.

30.- Reformas y derogatorias legales:

El CPCA reforma y deroga diversas leyes que rigen el Sector Pblico;

entre ellas, pueden citarse por su especial relevancia: la reforma a la
Ley Orgnica del Poder Judicial y a la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, a fin de, por su orden,
reorganizar los tribunales relacionados con la materia ContenciosoAdministrativa, y de autorizar a la Procuradura para proponer

acordar arreglos o convenios durante la tramitacin de cualquier

proceso. Tambin se deroga la Ley N 7274 de 10 de diciembre de
1991, Ley de Creacin de la Seccin Tercera del Tribunal Superior
Contencioso Administrativo, la reforma dispone que en adelante esa
Seccin conocer

de las

mismas materias

que actualmente

corresponden a las otras secciones de dicho Tribunal, segn la

distribucin que disponga la Corte Suprema de Justicia. (artculo 198 y
siguientes del CPCA).

60

61

ANEXOS

62

ANEXO 1

63

ANEXO 2:

Principios y lneas rectoras que informan el Cdigo Procesal

Contencioso Administrativo.

Principios y lneas rectoras

Artculo

Derecho opcional para el agotamiento de 31 inc. 1 y 58.

la va administrativa, salvo para la
contratacin administrativa y la materia
municipal.
Humanizacin de la Justicia.

Es la filosofa que permea todo el

Cdigo.

Debido proceso y sana crtica.

137 y 82 inc. 4

Igualdad procesal (Se atenan privilegios 217 reforma el artculo 23 de la Ley

para el Estado como litigante)
Orgnica de la Procuradura
General dela Repblica.
Transparencia y publicidad.

99

Semi formalismo procesal.

90 inciso b) y 133 inc. 2

Amplios poderes para el juez.

85, 93, 94, 96, 97, 99, 127, 128 y

155.

Flexibilidad impugnatoria.

132-133, 139 y 141.

Apertura de la legitimacin activa y

pasiva.

10 y 12.

Apertura de la capacidad procesal.

Alcance extensivo para las medidas

cautelares.

19 y siguientes

Oralidad,

85 inciso 1

64

Principios y lneas rectoras

Artculo

Inmediatez, contradiccin y
concentracin de la prueba.
Verdad Formal (tambin llamada verdad
material objetiva).

85 inciso 2

Fortalecimiento de medidas alternativas

de resolucin de conflictos.

72 y siguientes

Principio de especialidad conciliatoria.

72 y siguientes, 59

Separacin del rgano instructor del

procedimiento, del rgano decisor y el
ejecutor.

59 y 99

82 inciso 1, 85 inciso 2 y 93 inciso

3.

Principio de adaptacin de la Justicia a la 36 y en general es la filosofa que

realidad y necesidad sociales.
permea todo el Cdigo
Refuerzo del control pleno de la funcin
administrativa.

36 y 122

Regionalizacin de la Justicia.

Transitorio II

65
ANEXO: 3
Estructura de la Jurisdiccin Contencioso -Administrativo
antes de la entrada en vigencia del CPCA

Civil de Hacienda,

Sala Primera de la Corte

Suprema de Justicia

Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de

Hacienda

Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de

Hacienda

Juzgado Civil de Hacienda

de Asuntos Sumarios

Nota: Antes de la entrada en vigencia del CPCA, el Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, atenda la segunda instancia de los
asuntos provenientes del Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios. A
su vez, el Tribunal Contencioso - Administrativo y Civil de Hacienda conoca
y resolva la segunda instancia de lo conocido por el Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. Finalmente la Sala Primera de la Corte
Suprema de Justicia, conoca los recursos de casacin y revisin.

66

Estructura de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo Civil

de Hacienda, a partir de la vigencia del CPCA

Sala Primera de la
Corte Suprema de
Justicia

Tribunal de Casacin de lo
Contencioso -Administrativo
y Civil de Hacienda

Tribunal ContenciosoAdministrativo y Civil de

Hacienda

Nota: El legislador reparti el conocimiento de los asuntos de la Jurisdiccin

Contencioso -Administrativa y Civil de Hacienda, entre el Tribunal y el Juzgado
que atienden esta materia. De manera tal que, el Tribunal no es superior del
Juzgado, sino que cada uno atiende los asuntos que el legislador le asign en el
CPCA. De acuerdo con esto, la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia y el
Tribunal de Casacin de lo Contencioso - Administrativo y Civil de Hacienda son
rganos superiores, tanto del Tribunal como del Juzgado, sin que exista relacin
entre estos dos ltimos rganos jurisdiccionales. En consecuencia el recurso de
revocatoria se presentar ante el Juzgado o el Tribunal, segn corresponda. Por
su parte, el recurso de apelacin, cuando la ley conceda este recurso, ser
conocido por el Tribunal de Casacin de lo Contencioso - Administrativo y Civil de
Hacienda. Transitoriamente, mientras no est funcionando el Tribunal de
Casacin, la Sala Primera asumir las competencias del Tribunal de Casacin de
lo Contencioso -Administrativo y Civil de Hacienda.
El recurso de casacin por fondo, por forma o contra la resolucin final de

67
ejecucin de sentencia, lo conocer la Sala Primera o el Tribunal de Casacin,
segn corresponda.
El recurso de revisin y el recurso de casacin en inters del ordenamiento
jurdico los conocer y resolver la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia.

68

ANEXO 4:

Especialidad funcional de los jueces que atienden la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y Civil de Hacienda.

JUZGADO
ContenciosoAdministrativo y Civil
de Hacienda.

TRIBUNAL ContenciosoAdministrativo y Civil de

Hacienda.

TRIBUNAL DE
SALA PRIMERA de la
CASACIN Contencioso Corte Suprema de
Administrativo y Civil de Justicia.
Hacienda.

- Juez tramitador

- Juez tramitador

- Juez tramitador

- Jueces de fondo

- Juez conciliador

- Jueces de fondo

- Jueces de juicio
- Jueces ejecutores

- Magistrados

69

ANEXO 5:

Clasificacin de los procesos establecidos en el CPCA.

Tipos de procesos
Proceso ordinario

Descripcin

Artculo CPCA

Ordinario

Todas las dems pretensiones.

58 y siguientes.

Asunto de puro derecho

Cuando no exista prueba que evacuar.

98 inc. 2

Trmite preferente

Casos que revistan urgencia, necesidad o trascendencia para el inters pblico.

60

Acumulacin de procesos

-Cuando se interpone un proceso contencioso-administrativo, ante una misma conducta 44

o relacin jurdico-administrativa ya impugnada en sede jurisdiccional pero entre partes
diferentes, podr solicitarse al juez tramitador la aplicacin de un procedimiento
expedito y privilegiado, con la reduccin de los plazos a la mitad, a fin de llegar a una
misma etapa procesal en la que se encuentra el otro proceso.

Variantes del ordinario

que tienen

una

tramitacin
establecida en

el

-Acumulacin oficiosa de procesos cuando varios procesos contenciososadministrativos cumplan lo dispuesto en el art. 45 CPCA (acumulacin de acciones).

47

Proceso Unificado

Cuando se trate de la afectacin de intereses grupales, colectivos, corporativos o

difusos y adems exista identidad de objeto y causa.

48

Fallo directo

El actor y el reconventor solicitan en su demanda o contrademanda que el proceso se

falle sin necesidad de recibir prueba, prescindiendo incluso de la conciliacin y de la
celebracin de audiencias.

69

Proceso de extensin y
adaptacin de la
jurisprudencia a terceros

Evitar tener que presentar un proceso cuando existan al menos 2 fallos de casacin
185 y
que haya reconocido una situacin jurdica, podrn extenderse y aplicarse a otras
siguientes
personas, siempre que en lo pretendido exista igualdad de objeto y causa con lo fallado.

Recurso no jerrquico en
materia municipal (comn y
per saltum).

Apelacin contra los acuerdos que emanen del concejo municipal, ya sea directamente
o con motivo de la resolucin de recursos en contra de acuerdos de rganos
municipales jerrquicamente inferiores.

CPCA

Procesos especiales

ANEXO 6:
CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS ESTABLECIDOS EN EL CPCA.

189 y
siguientes

70

Naturaleza

Tipo
Recurso de Revocatoria

RECURSOS
ORDINARIOS

*Se interponen oralmente y se

resuelven en la misma audiencia
(de Conciliacin, Preliminar y de
Juicio.
Recurso de Apelacin

rgano jurisdiccional que conoce y

resuelve
Tribunal Cont. Ad. o Juzgado Cont. Ad,
segn corresponda de acuerdo al tipo de
proceso.

Artculo del CPCA

Tribunal de Casacin ContenciosoAdministrativo y Civil de Hacienda.

133

Sala Primera de la Corte Suprema de

Justicia o Tribunal de Casacin Cont.
Ad. y Civil de Hacienda.
Sala Primera de la Corte Suprema de
Justicia o Tribunal de Casacin Cont.
Ad. y Civil de Hacienda.
Sala Primera de la Corte Suprema de
Justicia o Tribunal de Casacin Cont.
Ad. y Civil de Hacienda.

137

Sala Primera de la Corte Suprema de

Justicia.

135 inc. 4 y 153

Sala Primera de la Corte Suprema de

Justicia.

154

132

*Se interponen por escrito.

RECURSOS
EXTRAORDINARIOS

Recurso de Casacin contra la

sentencia por violacin a
normas procesales.
Recurso de Casacin contra la
sentencia por violacin a
normas sustantivas.
Recurso de Casacin contra la
resolucin final de ejecucin
de sentencia (por violacin a
la cosa juzgada).
Recurso de Casacin en
inters del ordenamiento
jurdico.
Recurso de Revisin

138

178

71

ANEXO 7:
Indice Temtico del CPCA:
Tema

Artculos

A
-Abogados (ms de uno, participacin ordenada)

87

-Acto consentido o confirmatorio

38

-Actos de gobierno

-Acto impugnable

33

-Acto que decida reclamo civil de hacienda

38

-Actos publicables, actos de aplicacin individual de disposiciones generales (impugnacin)

37

-Actos que hayan quedado firmes en va administrativa antes

de la vigencia del CPCA (rgimen de impugnacin)
Transitorio III
-Acuerdo conciliatorio

76

-Acumulacin de acciones

45

-Acumulacin de pretensiones

43

-Acumulacin de procesos

44

-Acumulacin oficiosa de procesos

47

-Actividad procesal
-Administracin (juez impone conducta debida a la)
-Agotamiento va administrativa
-Alegatos de las partes

49 y sig.
127
31
104

72

-Allanamiento

114

-Anualidades presupuestarias (ejecucin de sentencia)

172

-Apelacin directa por silencio municipal (apercibimiento)

191

-Audiencia de Casacin (ausencia de las partes)

144

-Audiencias para conciliar

74

-Audiencia Preliminar (extremos a resolver en la)

90

-Audiencia Preliminar (acta)

102

-Audiencia (Recurso no jerrquico en materia municipal)

192

-Audiencias (solicitud de prescindir de)

69

-Ausencia de las partes

86

-Autenticidad de documentos

49

B
-Bienes embargables de la Administracin Descentralizada
(ejecucin de sentencia)

169

- Bienes inembargables de la Administracin

170

C
-Caducidad (del plazo para demandar)
-Capacidad procesal (menores, grupos informales, patrimonios)
-Certificacin del expediente administrativo

39
9
51

73

-Certificacin de sentencia (para remitir al Departamento

de Presupuesto Nacional, juez ejecutor)

167

-Certificacin electrnica

49

-Coadyuvancia

13

-Competencia territorial
-Concentracin (de los actos procesales)
-Conciliacin (acta de)

7
85
80 inc. 2

-Conciliacin (capacidad de la Ad. Pblica para conciliar)

72

-Conciliacin (deber de confidencialidad e imparcialidad del juez)

75

-Conciliacin (fracaso de la)

75

-Conciliacin (sancin a la mala fe)

75

-Conciliacin (solicitud para prescindir de la)

69

-Conciliar (facultades para, de los representantes de las partes)

73

-Conciliar (negativa a)

81

-Conclusiones (juicio)

109

-Condena en abstracto (liquidacin de daos y perjuicios)

163

-Conducta administrativa (objeto del proceso)

36

-Conducta omisiva (impugnacin)

35

-Confesin

108

-Contestacin (traslado de la)

70

-Contrademanda (ampliacin)

68

-Contradictorio

85

-Consultores (en ciencia, arte o tcnica)

103

74

-Copias

49

-Cosa juzgada material (acuerdo conciliatorio)

77

-Costas

119

-Costas al vencido (excepciones)

193

-Costas (condena oficiosa)

197

-Costas de la parte coadyuvante

196

-Costas (Fondo especial para atender pago de)

160

-Costas (Fondo especial para pago de costas de la

Administracin Pblica, cuenta separada para cada ente pblico)
-Costas (recurso de casacin)

195

150 inc. 3

D
-Daos y perjuicios

125

-Daos y perjuicios (liquidacin, condena en abstracto)

163

-Debate (reapertura)

110

-Declaracin de perito

105

-Declaracin de testigos

106

-Defectos formales (correccin)

92

-Defensas previas

66

-Deliberacin (para dictar sentencia)

111

-Demanda (ampliacin)

46 y 68

-Demanda (curso de la)

63

75

-Demanda (contestacin, defectos y subsanacin)

64

-Demanda (inadmisibilidad ad portas)

62

-Demanda inadmisible (causales)

120

-Demanda (presentacin y requisitos)

58

-Demanda (subsanacin)

61

-Depsito de lo embargado y remate (ejecucin de sentencia)

171

-Derechos de los vencidos en juicio

162

-Derogatorias de varias disposiciones legales

198 y sig.

-Desistimiento

113

-Despachos que integran la Jurisdiccin Cont.-Ad. y Civil de Hacienda

-Disposiciones supletorias
-Documentos (concepto)
-Documentos (presentacin extempornea )

6
220

49 inc. 4
50

E
-Efectos de la conciliacin (cosa juzgada material)

77

-Ejecucin de sentencias (procesos Contencioso-Administrativo)

155

-Ejecucin de sentencia (otros medios, juez ejecutor

sustituye a la Administracin)

161

-Ejecucin de sentencia (aprobacin de las partidas demostradas)

165

-Ejecucin de sentencia (modificacin o paralizacin del

presupuesto de la Administracin Descentralizada)

168

-Ejecucin de sentencia (evacuacin de prueba)

164

76

-Ejecucin de sentencia (pago de suma lquida)

167

-Ejecucin de sentencias de la Sala Constitucional (indemnizaciones)

179

-Ejecucin de sentencia Sala Constitucional (cobro suma lquida)

184

-Ejecucin de sentencias Sala Constitucional (escrito inicial)

180

-Ejecucin de sentencias Sala Constitucional (prueba en proceso

de ejecucin)

182

-Ejecucin de sentencias Sala Constitucional (traslado de la ejecucin) 181

-Ejecucin judicial del acto administrativo firme

176

-Ejecucin provisional de la sentencia (en trmite Rec. casacin)

146

-Empleo pblico

-Excepciones de cosa juzgada, transaccin y prescripcin

67

-Expediente administrativo (cotejo)

54

-Expediente administrativo imcompleto

55

-Expediente administrativo (presentacin)

-Expediente administrativo (restriccin de acceso)

52-53
56

F
-Fallo directo (solicitud para resolver sin evacuar prueba,
sin conciliacin y sin audiencias)

69

-Fondos presupuestarios (ejecucin de sentencia)

166

-Frustracin del derecho obtenido en sentencia (indemnizacin)

174

77

I
-Incompetencia (trmite para resolverla)
-Indexacin (obligacin dineraria)

5
123

-Inhibitoria (causas)

-Intereses grupales, corporativos, difusos, procesos grupales

48

-Interrogatorio por las partes

107

-Instancia a cumplir la conducta omitida

118

J
-Juez conciliador (facultades)
-Juez ejecutor (potestades)

80
155

-Juez tramitador (competencia)

59

-Juez tramitador (su actuacin no prejuzga el fondo)

96

-Juez tramitador (potestades durante la audiencia preliminar)

97

-Juicio oral (audiencia pblica o privada)

99

-Juicio sealamiento

98

-Juicio (nuevo sealamiento)

101

-Jurisdiccin Civil de Hacienda (competencia)

-Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (naturaleza y objeto)

-Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios (funcionar

hasta por 3 aos a partir de la vigencia del CPCA)
Transitorio V

78

L
-Legitimacin activa

10

-Legitimacin pasiva

12

-Lesividad (plazo para declararla, rgano competente)

34

-Litis Consorcio Pasivo (integracin)

71

M
-Medidas cautelares
-Medidas cautelares durante la conciliacin
-Menores de edad (capacidad procesal)
-Modificacin de la jurisprudencia
-Motivacin de resoluciones
-Multas (cobro de)

19-30
78
9
188
57
160

N
-Notificacin en el acto (resoluciones verbales)
-Nulidad de la conducta de la Administracin contraria al fallo)

88

175

79

O
-Obligacin dineraria (indexacin)

123

-Obligacin de valor

124

-Omisin de la conducta ordenada en sentencia

129

-Oralidad (en audiencias)

85

P
-Partes (tardanza o ausencia)

86

-Paz (graves dislocaciones)

173

-Perito (declaracin)

105

-Potestades discrecionales (imposicin judicial a la Administracin)

128

-Plazo especial (actos absolutamente nulos o conductas

omisivas)

40

-Plazo de caducidad (prescripcin materia civil de hacienda

y tributaria)
-Plus petitio (condenatoria en costas)
-Prejudiciales (cuestiones)

41
194
4

-Presupuesto de la Administracin Descentralizada (ejecucin

de sentencia)

168

-Pretensin (ampliacin, adaptacin, ajuste o aclaracin de la)

95

-Pretensiones (de la demanda)

42

-Pretensiones (acumulacin)

43

80

-Principio de contradiccin
-Principios del Derecho Pblico y Procesal
-Principio de oralidad

85
220
85

-Procesos Contenciosos-Administrativos y juicios ordinarios

atribuidos a la va Civil de Hacienda interpuestos con anterioridad a la vigencia del CPCA (normativa aplicable)
Transitorio IV
-Proceso de extensin y adaptacin de la jurisprudencia
a terceros (requisitos, trmite, improcedencia)

185 y sig.

-Proceso unificado

48

-Prueba (admisin de la, medios de, apreciacin de la)

82

-Prueba (ampliacin)
-Prueba de hechos controvertidos

110
93

-Prueba confesional

108

-Prueba para mejor resolver (en segunda instancia)

148

-Prueba pericial
-Prueba (en proceso ejecucin de resoluciones de la
Sala Constitucional)

83 y 94

182

-Prueba (recepcin urgente de)

84

-Prueba (solicitud para prescindir de la)

69

-Prueba testimonial (de funcionarios pblicos)

83

-Puro derecho (asunto de)

98

81

-Rebelda (de oficio)

-Recurso de Apelacin (ante el Tribunal de Casacin Cont. Ad.
-Recurso de Casacin (contra la resolucin que acuerde la
inadmisibilidad de la demanda)
-Recurso de Casacin (costas)

65
133

62 inc. 3
150 inc. 3

-Recurso de Cascin en inters del Ordenamiento Jurdico

153

-Recurso de Casacin (otros fundamentos jurdicos)

147

-Recurso de Casacin (resoluciones casables)

134

-Recurso de Casacin (plazo para interponerlo)

139

-Recurso de Casacin (plazo para subsanar defectos)

141

-Recurso de Casacin (rechazo de plano)

-Recurso de Casacin (prueba)

145

-Recurso de Casacin (trmite)

142

-Recurso de Casacin (ausencia de las partes a la audiencia)

144

-Recurso de Casacin (ampliacin del recurso)

143

-Recurso de Casacin (ejecucin provisional de la sentencia)

146

-Recurso de Casacin contra la resolucin final en ejecucin

de sentencia

178

-Recurso de Casacin (ante la Sala Primera de la Corte Suprema

de Justicia)

135

-Recurso de Casacin (ante el Tribunal de Casacin Cont. Ad.

136

-Recurso de Casacin (violacin normas procesales)

137

-Recurso de Casacin (violacin normas sustantivas)

138

-Recurso de Revocatoria (contra autos)

132

82

-Recurso de Revocatoria (contra el auto que resuelve el embargo)

178

-Recurso de Revocatoria (en el acto)

89

-Recurso extraordinario de revisin

152 inc. 3 y 154

-Recurso no jerrquico en materia Municipal

189

-Recurso no jerrquico en materia Municipal (competencia

del Tribunal Contencioso Administrativo)

190

-Reformas a varias disposiciones legales

198 y sig.

-Reglamento de organizacin interna de la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa (plazo de 6 meses para dictarlo)

221

-Reiteracin de la conducta administrativa contraria al fallo

177

-Representacin del Estado, Supremos Poderes, rganos

constitucionales (Procuradura General de la Repblica)

16

-Representacin de otros entes de la Administracin Pblica

17

-Representacin comn de codemandados y coadyuvantes

18

-Resolucin administrativa favorable (terminacin del proceso)

116

-Resolucin (deber de motivar)

57

-Resoluciones verbales (notificacin en el acto)

88

S
-Seguridad (graves dislocaciones)

173

-Salvar voto (en sentencia)

111

-Satisfaccin extraprocesal

115

-Sancin al funcionario renuente en cumplir sentencia

159

83

-Sentencia (contenido de la)

119

-Sentencia (cumplimiento de la)

156

-Sentencia (plazo)

111

-Sentencia de Casacin (dictado de la)

149

-Sentencia de Casacin (efectos)

150 y 151

-Sentencia (deber de ejecucin inmediata)

157

-Sentencia de ejecucin (de sentencia Sala Constitucional)

183

-Sentencia de improcedencia

121

-Sentencia (efectos subjetivos)

130

-Sentencia (efectos temporales)

131

-Sentencia (obligatoriedad)

126

-Sentencia de procedencia (aspectos del pronunciamiento)

122

-Sealamiento para juicio

98

-Sealamiento nuevo para juicio

101

-Servicios pblicos esenciales(continuidad)

173

-Servidores pblicos (deberes y responsabilidades, cumplimiento de la sentencia

158

-Silencio negativo en primera instancia administrativa

32

-Silencio negativo en segunda instancia administrativa

31

-Sucesin procesal

14

-Suspensin de la ejecucin del fallo

173

-Suspensin del juicio

100

-Suspensin del proceso (mecanismos de solucin de conlictos)

79

84

T
-Tardanza de las partes

86

-Terceras

15

-Terminacin del proceso (otros modos de)

112

-Trmite preferente
-Transaccin
-Tribunal de Casacin de lo Contencioso-Administrativo y
Civil de Hacienda (puesta en funcionamiento)

60
117

Transitorio I

-Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y Civil de Hacienda

(puesta en funcionamiento en cada provincia o zona)
Transitorio II

U
-Uso de la palabra (orden)

11 y 91

V
-Vigencia del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo

222

-Voto Salvado (en sentencia)

111

85

86

ANEXO 8:
ESQUEMA BSICO DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
DEMANDA (Se presenta
ante el Tribunal Cont. Ad.
Y Civil de Hacienda.

CONTESTACIN (y
contrademanda)

AUDIENCIA DE
CONCILIACIN
El Juez
Conciliador
homologar el
acuerdo
conciliatorio, dando
por
terminado el proceso. Firme el
acuerdo conciliatorio tendr
cosa juzgada
carcter de
material y para su ejecucin se
aplicar
lo PRELIMINAR
relativo a Juez
la
AUDIENCIA
ejecucin
de
sentencia.
tramitador del Tribunal resolver
oralmente:
x Saneamiento del proceso.
x Aclaracin y ajuste de los
extremos de la demanda,
contrademanda y contestacin y
rplica.
x Intervencin del coadyuvante.
x Defensas previas. (Si se
acogiere la defensa formulada, el
juez tramitador declarar
inadmisible el proceso y
ordenar el archivo del
expediente).
x Determinacin de los hechos
controvertidos, su trascendencia
y que deben ser objeto de prueba.
x Admisin de la prueba.
x Cita a las partes para la
realizacin del juicio oral y
pblico.

TRASLADO (Juez
tramitador)

Juez tramitador traslada la

contestacin a la parte actora
para que ofrezca contraprueba.

Fracasada total o parcialmente la

conciliacin, mediante auto el juez
conciliador, en coordinacin con el
juez tramitador:

x Seala hora y fecha para

Audiencia Preliminar.

JUICIO ORAL Y PBLICO

(Tribunal integrado por batera de jueces)
x Audiencia (Las partes resumen los
fundamentos de hecho y de derecho
que sustentan sus pretensiones; luego
el Tribunal recibe la prueba).
x Sentencia

RECURSO DE CASACIN

(Sala I o Trib. de Casacin

Cont. Ad. Y Civil de
Hacienda.)
EJECUCIN DE SENTENCIA
(Juez Ejecutor del Trib. Cont. Ad.
Y Civil de Hacienda.)

Durante todo el proceso se podrn solicitar y adoptar medidas cautelares,

as como mecanismos de resolucin alternativa de conflictos (RAC).