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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

CORREGEDORIA-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO

MANUAL PRTICO DE PROCESSO


ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E SINDICNCIA

CORREGEDORIA-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO

1 edio

Braslia
2015

ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Ministro Lus Incio Lucena Adams
CORREGEDOR-GERAL DA ADVOCACIA DA UNIO
Ademar Passos Veiga

Licena deste documento


O contedo deste documento de domnio pblico, sendo vedada sua utilizao com fins
lucrativos. A reproduo pode ser feita em qualquer suporte, sem necessidade de autorizao
especfica, desde que sejam mencionados os crditos Corregedoria-Geral da Advocacia da
Unio.
Advocacia-Geral da Unio. Edifcio Sede II, Setor de Indstrias Grficas, Quadra 6, Lote 800,
CEP: 70.610-460, Braslia-DF
Tel: 2026-7319/7320
E-mail: cgau@agu.gov.br
Brasil. Advocacia-Geral da Unio.

Manual Prtico de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia - Corregedoria-Geral da


Advocacia da Unio. 1.ed. Braslia: Advocacia-Geral da Unio, 2015.
Disponvel em: http://www.agu.gov.br/unidade/cgau; Menu Publicaes.
1. Manual Prtico de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia. I. Ttulo. II. Brasil. AdvocaciaGeral da Unio.

Manual Prtico de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia


1 edio

Coordenao
Hlio Saraiva Franca (Corregedor Auxiliar da Corregedoria-Auxiliar 3 da CGAU/AGU)

Elaborao - Manual
Carina Rocha Seabra (Coordenadora da Corregedoria-Auxiliar 3 da CGAU/AGU)

Elaborao - Modelos
Luciana de Queiroga Gesteira Costa
Renata Orro de Freitas Costa

Colaboradores
Andr Cardoso Magagnin

Andr de Sosa Vrri

Carla Regina Rocha

Carlos Luiz Weber

Clarissa F. Alves de Menezes

Daniela Figueira Aben-Athar

Edimar Fernandes de Oliveira

Gislene Machado

Gustavo Vicente Daher Montes

Hugo de Pontes Cezario

Jos Adolfo Novato da Silva

Luiz Eduardo A. Vieira Barbosa

Marcelo Belisrio dos Santos

Mila Kothe

Paulo Cesar Wanke

Sandro Brito de Queiroz

Colaborao especial
Universidade Federal Rural de Pernambuco

SUMRIO

SIGLAS E ABREVIATURAS ....................................................................................... 9


A P R E S E N T A O............................................................................................. 10
I N T R O D U O .................................................................................................... 12
CAPTULO 1 - INSTAURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR .............................................................................................................. 15
1.1 Contedo da portaria instauradora ...................................................................... 15
1.1.1 Designao de membros da comisso processante ................................. 16
1.1.2 Foco de atuao da comisso processante ............................................... 18
1.1.3 Prazo para concluso dos trabalhos ......................................................... 19
1.2 Publicao da portaria instauradora .................................................................... 21
1.3 Portaria instauradora conjunta ............................................................................. 21
1.4 Efeitos da instaurao do processo administrativo disciplinar .......................... 22
CAPTULO

INSTALAO

TRABALHOS

DA

COMISSO

PROCESSANTE ........................................................................................................... 24
2.1 Sigilo do processo administrativo disciplinar ....................................................... 25
2.2 Designao do secretrio da comisso ................................................................... 26
2.2.1 Secretrio membro da comisso processante .......................................... 26
2.2.2 Secretrio no integrante da comisso processante ............................... 27
2.2.3 Secretrio ad hoc ........................................................................................ 27
2.3 Organizao de documentos e dos autos do PAD ................................................ 28
2.4 Independncia e imparcialidade da comisso processante.................................. 30
2.4.1 Impedimento e suspeio .......................................................................... 30
2.5 Comunicaes iniciais necessrias ......................................................................... 32
2.6 Reunies deliberativas ............................................................................................ 33
2.7 Elaborao de atas, termos e outros expedientes ................................................. 34
2.8 Possibilidade de dedicao integral dos membros da comisso .......................... 35
2.9 Frias dos membros da comisso ........................................................................... 36
2.10 Prtica de atos por apenas um ou alguns dos membros da comisso .............. 36

2.11 Deslocamentos de membros da comisso processante ....................................... 37


CAPTULO 3 - NOTIFICAO PRVIA ................................................................ 39
3.1 Contedo da notificao prvia ............................................................................. 39
3.2 Procedimento para entrega da notificao prvia ............................................... 40
3.3 Formas de notificao prvia ................................................................................. 41
CAPTULO 4 - DEFESA PRVIA ............................................................................. 42
4.1 Disponibilizao de cpias e vista do processo ..................................................... 42
4.2 Constituio ou no de advogado ou procurador pelo acusado ......................... 42
4.3 Possibilidade de apresentao de defesa prvia ................................................... 43
CAPTULO 5 - COLETA DE PROVA (INSTRUO PROCESSUAL) ............... 44
5.1 Caractersticas comuns produo de qualquer prova ...................................... 44
5.1.1 Carta precatria......................................................................................... 45
5.1.2 Princpio da verdade real .......................................................................... 46
5.1.3 Participao do acusado/procurador na produo de prova ................ 46
5.1.4 Provas admitidas no processo administrativo disciplinar ..................... 49
5.2 Prova testemunhal................................................................................................... 49
5.2.1 Participao como testemunha ................................................................. 50
5.2.2 Intimao da testemunha .......................................................................... 51
5.2.3 Audincia para oitiva de testemunha ....................................................... 53
5.2.4 Formas alternativas de colher depoimento da testemunha ................... 56
5.2.5 Testemunha e informante ......................................................................... 60
5.2.6 Acareao ................................................................................................... 62
5.3 Prova documental ................................................................................................... 63
5.3.1 Documentos protegidos por sigilo fiscal e bancrio................................ 63
5.4 Prova pericial e assistncia tcnica ........................................................................ 66
5.5 Prova emprestada.................................................................................................... 69
5.6 Diligncias ................................................................................................................ 70
5.7 Despacho de saneamento (facultativo) .................................................................. 72
CAPTULO 6 - INTERROGATRIO ....................................................................... 73
6.1 Momento de realizao do interrogatrio............................................................. 73
6.2 Roteiro para realizao do interrogatrio ............................................................ 74

6.3 Hiptese em que mais de um acusado responde ao PAD .................................... 77


6.4 Possibilidade de acompanhamento por procurador ............................................ 78
6.5 Confisso .................................................................................................................. 78
CAPTULO 7 - FASE DE INDICIAO .................................................................. 80
7.1 Possibilidade de no haver indiciao ................................................................... 80
7.2 Hiptese de indiciao ............................................................................................ 81
7.2.1 Termo de indiciao .................................................................................. 81
7.3 Surgimento de fatos novos aps a indiciao........................................................ 82
7.4 Aspectos importantes .............................................................................................. 84
CAPTULO 8 - FASE DE CITAO......................................................................... 85
8.1 Contedo do mandado de citao .......................................................................... 85
8.2 Procedimento para entrega da citao .................................................................. 86
8.3 Formas de citao .................................................................................................... 86
8.3.1 Indiciado se encontra em localidade diversa daquela de instalao da
comisso ............................................................................................................... 87
8.3.2 Indiciado se encontra em lugar incerto e no sabido ............................. 88
8.3.3 Indiciado se recusa a receber a citao .................................................... 90
8.3.4 Indiciado se encontra em local conhecido, mas se oculta para evitar
receber a citao ................................................................................................. 91
8.4 Aspectos importantes .............................................................................................. 92
CAPTULO 9 - DEFESA ESCRITA ........................................................................... 94
9.1 Apresentao de defesa escrita .............................................................................. 94
9.2 Requerimento de diligncia .................................................................................... 95
9.3 Prorrogao de prazo ............................................................................................. 95
9.4 No apresentao da defesa (revelia) e designao de defensor dativo.............. 96
CAPTULO 10 - RELATRIO FINAL ..................................................................... 98
10.1 Contedo do relatrio final .................................................................................. 98
10.1.1 Relato dos fatos e resumo das principais peas do processo ................ 99
10.1.2 Anlise das provas e da defesa escrita ................................................. 100
10.1.3 Concluso pela responsabilidade ou no do servidor processado e
enquadramento da conduta ............................................................................. 100

10.1.4 Penalidades ............................................................................................. 105


10.1.5 Proposta de medidas para melhorias da gesto administrativa ........ 105
10.1.6 Proposta de encaminhamentos ............................................................. 105
10.2 Voto discordante de membro da comisso........................................................ 106
10.3 Sugesto de roteiro para elaborao do relatrio final ................................... 106
10.4 Encerramento dos trabalhos da comisso processante e remessa dos autos
autoridade instauradora ............................................................................................. 108
CAPTULO 11 - JULGAMENTO............................................................................. 109
11.1 Autoridade competente para o julgamento ...................................................... 109
11.2 Exame quanto regularidade e contedo do processo administrativo
disciplinar .................................................................................................................... 111
11.3 Motivao do julgamento ................................................................................... 113
11.4 Acatamento total ou parcial do relatrio final da comisso processante ....... 113
11.5 Julgamento pelo arquivamento dos autos do processo .................................... 115
11.6 Aplicao de penalidades.................................................................................... 115
11.6.1 Enquadramento da conduta do indiciado ........................................... 116
11.6.2 Impossibilidade de se aplicar penalidade ............................................ 124
11.6.3 Portaria de aplicao de penalidade .................................................... 125
11.7 Declarao de nulidade total ou parcial do processo administrativo disciplinar
e refazimento dos trabalhos........................................................................................ 126
11.8 Converso do julgamento em diligncia ........................................................... 127
11.9 Providncias decorrentes do julgamento .......................................................... 128
11.9.1 Registro nos assentamentos funcionais ................................................ 129
11.9.2 Encaminhamentos necessrios quanto ao resultado do julgamento . 130
CAPTULO 12 - PRESCRIO ............................................................................... 132
12.1 Regras para contagem do prazo prescricional ................................................. 132
12.1.1 Ocorrncia da prescrio antes da instaurao do processo ............. 132
12.1.2 Ocorrncia da prescrio aps a instaurao do processo ................ 133
12.2 Infrao disciplinar configurada tambm como crime ................................... 135
12.3 Prescrio e anotao do fato nos assentamentos funcionais do servidor ..... 136
12.4 Aspectos importantes .......................................................................................... 136

CAPTULO 13 - NULIDADES .................................................................................. 138


CAPTULO 14 - RECURSOS E REVISO DO PAD ............................................ 140
14.1 Pedido de reconsiderao e recurso hierrquico.............................................. 140
14.2 Reviso do processo administrativo disciplinar ............................................... 142
14.3 Aspectos importantes .......................................................................................... 145
CAPTULO 15 - INCIDENTE DE SANIDADE MENTAL .................................... 146
CAPTULO 16 - AFASTAMENTO PREVENTIVO .............................................. 149
CAPTULO 17 - INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS ..................................... 151
CAPTULO 18 - OUTROS PROCEDIMENTOS CORRELATOS....................... 153
18.1 Sindicncia contraditria ................................................................................... 153
18.2 Sindicncia investigativa .................................................................................... 154
18.3 Procedimento de rito sumrio ............................................................................ 156
18.3.1 Acumulao ilegal de cargos ................................................................. 158
18.3.2 Abandono de cargo e inassiduidade habitual ...................................... 160

Anexo - Modelos de atos e documentos

SIGLAS E ABREVIATURAS

AGU - Advocacia-Geral da Unio


Art. - Artigo
CGAU/AGU - Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio
CGU-PR - Controladoria-Geral da Unio - Presidncia da Repblica
CP - Cdigo Penal
CPP - Cdigo de Processo Penal
DJ - Dirio de Justia
DJe - Dirio de Justia Eletrnico
DOU - Dirio Oficial da Unio
Inc. - Inciso
LC - Lei Complementar
MS - Mandado de Segurana
PAD - Processo Administrativo Disciplinar
REsp. - Recurso Especial
RMS - Recurso em Mandado de Segurana
STF - Supremo Tribunal Federal
STJ - Superior Tribunal de Justia
TCU - Tribunal de Contas da Unio

10

APRESENTAO
O presente Manual Prtico de Processo Administrativo Disciplinar e Sindicncia da
Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio destina-se a orientar as comisses processantes
quanto estrutura bsica desses procedimentos.
O objetivo apresentar, com a maior simplicidade possvel, em um texto enxuto,
para rpido manuseio, o passo-a-passo para a conduo do processo administrativo
disciplinar/sindicncia contraditria, sob uma perspectiva prtica e acessvel at mesmo para
os leigos na matria.
A lei no estabeleceu um rito especfico para a sindicncia contraditria, de forma
que esta pode ser conduzida, via de regra, da mesma forma que o processo administrativo
disciplinar.
Assim, as orientaes referentes ao processo administrativo disciplinar indicadas
no presente Manual tambm se aplicam ao desenvolvimento da sindicncia contraditria. As
eventuais peculiaridades sero apontadas ao se tratar de cada tema.
Ademais, no Captulo 18, tambm sero abordados, em linhas gerais, alm da
sindicncia contraditria, outros procedimentos correlatos ao processo administrativo
disciplinar, a saber: a sindicncia investigativa e os procedimentos de rito sumrio (abandono
de cargo, inassiduidade habitual e acumulao ilegal de cargos).
Na elaborao deste Manual buscou-se analisar, em cada captulo, inicialmente, os
temas mais amplos, para, em seguida, serem desenvolvidos, em cada tpico, os pontos mais
especficos.
Considerando que se pretendeu dar ao Manual uma estrutura em formato de roteiro,
os dispositivos legais, em especial os da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, sero
comentados seguindo a lgica do desenvolvimento do processo, que no coincide,
propriamente, com a ordem em que constam na lei. De modo semelhante, os princpios jurdicos
pertinentes ao processo administrativo disciplinar sero comentados ao longo do Manual,
medida que se tratar de cada tema relacionado a sua aplicao.

11

Tendo em vista que o escopo deste Manual o de discorrer sobre o desenvolvimento


do processo administrativo disciplinar, o mrito quanto tipificao das infraes disciplinares
no ser enfrentado nesta oportunidade.
imprescindvel alertar que as orientaes contidas neste Manual no so
obrigatrias, nem sua inobservncia acarreta, necessariamente, nulidade do processo
administrativo disciplinar. A inteno facilitar o trabalho das comisses processantes,
apresentando as alternativas mais seguras para sua atuao, visto que, em larga medida, no
existem formas predeterminadas para a prtica dos atos necessrios conduo do processo
administrativo disciplinar.
Nas hipteses em que o Manual indique formas ou atos previstos em lei, ou em que
se trate de necessria observncia a princpio jurdico, ou, ainda, em que haja grande
possibilidade de anulao do PAD diante da jurisprudncia dos tribunais ptrios, haver a
indicao pertinente.
Outra observao a ser feita que, embora tenham sido destacados alguns
dispositivos do Cdigo de Processo Civil - CPC e do Cdigo de Processo Penal - CPP, a
aplicao de tais normas ao processo administrativo disciplinar no automtica, devendo ser
tomada por analogia e com os devidos temperamentos ante as especificidades do PAD.
Em complementao s orientaes procedimentais, sero disponibilizados em
Anexo ao presente Manual os modelos de atos e documentos referenciados.
Os modelos constantes no Anexo so apenas sugestes para a prtica dos atos
concernentes ao processo administrativo disciplinar e sindicncia, de forma que sua utilizao
deve se adaptar peculiaridade de cada caso concreto.
O Manual encontra-se disponvel no stio eletrnico da Advocacia-Geral da Unio
na

internet,

no

seguinte

endereo:

http://www.agu.gov.br/unidade/CGAU;

Menu

Publicaes.
Por fim, espera-se que os rgos e comisses processantes que fizerem uso deste
trabalho possam colaborar com seu aperfeioamento, apresentando crticas e sugestes a serem
consideradas nas prximas edies e que podero ser encaminhadas Corregedoria-Geral da
Advocacia da Unio.

12

INTRODUO
A conduo de um processo administrativo disciplinar demanda o
entendimento de noes bsicas referentes ao tema. Neste sentido, seguem breves
comentrios sobre: o conceito e objetivos do processo administrativo disciplinar; as fases
do processo; a funo e a importncia da comisso de processo administrativo disciplinar.
1. Conceito e objetivos do processo administrativo disciplinar
O processo administrativo disciplinar o instrumento de que dispe a
autoridade administrativa para apurar a responsabilidade de servidor por infrao
praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do
cargo em que se encontre investido (art. 148 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990).
Para tanto, a autoridade competente ir proceder designao, mediante a
edio de portaria, de trs servidores estveis, que formaro a denominada comisso
processante1, encarregada de conduzir o processo, praticando os atos formais previstos na
Lei n 8.112, de 1990 (arts. 149 a 166).
Os objetivos do processo administrativo disciplinar so:
a) esclarecer se houve a prtica de infrao disciplinar por determinado
servidor pblico e suas circunstncias;
b) garantir que o servidor (acusado2) tenha oportunidade de defesa em relao
aos fatos a ele imputados e;
c) respaldar a deciso da autoridade julgadora.
2. Fases do Processo
A Lei n 8.112, de 1990, em seu art. 151, divide o processo administrativo
disciplinar em trs fases:
a) instaurao: publicao do ato que constitui a comisso processante;
b) inqurito administrativo: fase conduzida pela comisso processante, que
compreende instruo, defesa e relatrio;
c) julgamento pela autoridade competente.
1

A comisso processante tambm pode ser chamada de trio/colegiado/trade processante, ou comisso de


processo administrativo disciplinar ou ainda comisso de inqurito.
2
A expresso acusado utilizada pela Lei n 8.112, de 1990 para designar o servidor que responde ao
processo administrativo disciplinar. Ocorrendo a indiciao do servidor, a Lei passa a design-lo de
indiciado (vide art. 161 da Lei n 8.112, de 1990).

13

Portanto, de uma maneira geral, podemos afirmar que o processo


administrativo disciplinar tem incio com a portaria instauradora, a cargo da autoridade.
To logo seja designada, a comisso processante atuar da seguinte forma: providenciar
a coleta de provas (instruo); conceder oportunidade de defesa ao acusado; formular
o relatrio final e, por fim, entregar o processo administrativo disciplinar autoridade
para que se profira o julgamento.
Na conduo do processo administrativo disciplinar, a comisso processante
dever conferir especial ateno s formalidades legais na prtica dos atos em respeito ao
princpio do devido processo legal, registrando nos autos todas as suas atividades. O
atendimento das formalidades e o consequente registro dos atos processuais so
imprescindveis para que se garanta ao acusado o direito de se defender dos fatos a ele
imputados.
Alm disso, a comisso processante dever observar o direito ampla defesa
e ao contraditrio do acusado, os quais, em linhas gerais, se desdobram nos seguintes
direitos:
a) direito de ser informado;
b) direito de vista e de acesso cpia de todas as peas dos autos;
c) direito de manifestao;
d) direito de apresentao de provas; e
e) direito de ter seus argumentos analisados.
Caso no sejam estritamente observados tais aspectos, quais sejam, o
princpio do devido processo legal e o direito ampla defesa e contraditrio do acusado,
o processo administrativo disciplinar passvel de anulao, total ou parcial. Disso
decorre a necessidade de que a comisso processante proceda corretamente conduo
do processo, para evitar a ineficcia do trabalho realizado.
3. Funo e importncia da comisso de processo administrativo
disciplinar
A funo da comisso processante conduzir o processo administrativo
disciplinar, a partir da portaria de instaurao at a entrega do processo autoridade
competente para julgamento.

14

Para cumprir seu encargo, a comisso dever, em sntese:


a) praticar os atos relativos a sua competncia previstos na Lei n 8.112, de
1990, com a devida observncia s formalidades legais;
b) envidar todos os esforos na coleta de provas com vistas a esclarecer os
fatos;
c) possibilitar a ampla defesa e o contraditrio ao acusado;
d) elaborar relatrio final, contendo o juzo preliminar sobre a
responsabilidade ou no do acusado, com base nas provas produzidas.
A importncia do trabalho bem feito da comisso processante se revela
na medida em que a apurao por ela conduzida respaldar a deciso da autoridade
julgadora sobre a vida funcional do servidor pblico investigado.
notrio o abalo psicolgico que um processo administrativo disciplinar
causa na vida do servidor, prejudicando, consequentemente, a prpria eficincia do
servio.
Desse modo, a atuao sensata, cuidadosa e clere da comisso processante,
como guia do processo administrativo disciplinar, refletir na justia quanto aplicao
ou no da penalidade e no restabelecimento da normalidade no servio pblico.
Este Manual foi concebido com o propsito de auxiliar as comisses
processantes na execuo dessa importante misso, com indicao dos principais aspectos
a serem observados em cada fase do processo administrativo disciplinar.
Boa leitura e boa sorte na conduo dos trabalhos!

15

CAPTULO 1 - INSTAURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO


DISCIPLINAR
A instaurao do processo administrativo disciplinar3 cabe autoridade
competente e ocorre com a publicao4 do ato que constituir a comisso (art. 151, inc. I,
da Lei n 8.112, de 1990).
Costumeiramente, antes da instaurao do processo administrativo
disciplinar, os respectivos autos so instrudos com documentos preliminares referentes
denncia5, representao e/ou outros expedientes relacionados ao caso6. Contudo, o
marco a ser considerado como ato de instaurao do processo administrativo disciplinar
ocorre efetivamente com a publicao da portaria instauradora.
1.1 Contedo da portaria instauradora
Anexo - Modelo
1. Portaria instauradora de processo administrativo disciplinar e sindicncia
contraditria

Art. 143 da Lei n 8.112, de 1990. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa.
4
No necessria a publicao da portaria em Dirio Oficial da Unio, bastando a publicao em Boletim
Interno (MS 9.344/DF, Rel. Ministro Jorge Scartezzini, Terceira Seo, julgado em 25/02/2004, DJ
26/04/2004, p. 143).
5
Art. 144 da Lei n 8.112, de 1990. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que
contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade.
Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a
denncia ser arquivada, por falta de objeto.
Comentrio: Sobre denncia annima, vide Despacho do Advogado-Geral da Unio que aprovou o
Despacho do Consultor-Geral da Unio n 396/2007 (Parecer AGU/GV 01/2007, de 20 de novembro de
2007): (...) c) O Poder Pblico, provocado por delao annima (disque-denncia, por exemplo), pode
adotar medidas sumrias de verificao, com prudncia e discrio, sem formao de processo ou
procedimento, destinadas a conferir a plausibilidade dos fatos nela denunciados. Acaso encontrados
elementos de verossimilhana, poder o Poder Pblico formalizar a abertura do processo ou procedimento
cabvel, desde que mantendo completa desvinculao desse procedimento estatal em relao pea
apcrifa, ou seja, desde que baseado nos elementos verificados pela ao preliminar do prprio Estado.
No mbito da Controladoria-Geral da Unio, vide Instruo Normativa Conjunta n 01/CRG/OGU, de 24
de junho de 2014.
6
Na Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio, antes de se instaurar o processo administrativo disciplinar,
promovido o procedimento de verificao preliminar, que visa a examinar se h indcios mnimos para
abertura do processo, nos termos da Portaria n 585, de 23 de dezembro de 2010, da Corregedoria-Geral da
Advocacia da Unio.

16

A portaria instauradora, a cargo da autoridade, tem por funo:


a) designar os membros da comisso processante, com indicao de seu
presidente, informando os respectivos cargos, rgos de lotao e matrcula funcional;
b) identificar o tipo de procedimento que est sendo instaurado (processo
administrativo disciplinar ou sindicncia contraditria);
c) determinar o prazo de durao dos trabalhos da comisso processante;
d) delimitar o objeto da apurao, com remisso genrica aos fatos ou ao
nmero do processo que contm a documentao pertinente, sendo recomendvel que se
indique tambm a possibilidade de apurao dos fatos conexos que emergirem no
decorrer dos trabalhos.
A portaria instauradora no dever mencionar o nome do servidor acusado, a
conduta supostamente ilcita nem o respectivo enquadramento legal7.

1.1.1 Designao de membros da comisso processante


Ao designar os membros da comisso, a autoridade indicar, dentre eles, o
presidente. Este, por sua vez, que providenciar a nomeao do secretrio, cuja
indicao pode recair em um dos membros da comisso (art. 149, 1, da Lei n 8.112, de
1990)8.

1.1.1.1 Requisitos subjetivos


Os trs membros nomeados na portaria instauradora devem ser servidores
pblicos estveis9.

Parecer AGU GQ-12, de 7 de fevereiro de 1994, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art.40 da LC n 73, de 10 de fevereiro de 1993, publicado no DOU de 10/02/1994, vol.2, p.35:
Ementa: (...) No ato de designao da comisso de inqurito, no devem ser consignadas as infraes a
serem apuradas, os dispositivos infringidos e os nomes dos possveis responsveis.
8
Vide item 2.2 - Designao do secretrio da comisso.
9
No Superior Tribunal de Justia, h posicionamento divergente quanto interpretao do art.149, caput,
da Lei n 8.112, de 1990. Enquanto a Primeira Seo entende que basta a estabilidade no servio pblico
dos membros da comisso processante (vide MS 17.583/DF, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho,
Rel. p/ Acrdo Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, julgado em 12/09/2012, DJe
03/10/2012), a Segunda Turma do STJ exige a estabilidade no cargo (vide AgRg no REsp 1317278/PE,
Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 28/08/2012, DJe 24/09/2012). De todo modo,

17

O presidente da comisso dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de


mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado (critrios
alternativos)10. Tais requisitos no so exigidos em relao aos demais membros.
necessrio tambm que os membros da comisso processante no
apresentem qualquer circunstncia de impedimento ou suspeio (vide item 2.4.1Impedimento e suspeio).

1.1.1.2 Atribuies dos membros


Os membros da comisso processante tm por principal atribuio praticar os
atos necessrios ao regular desenvolvimento do processo.
Assim, todos os membros podero: propor medidas no interesse dos trabalhos
da comisso; formular indagaes s testemunhas; deliberar sobre as diligncias;
participar da elaborao do relatrio final; etc.
Embora no haja uma distribuio de tarefas de forma rigorosa entre os
membros, de um modo geral, cabe ao presidente coordenar os trabalhos e ao secretrio
cuidar dos registros dos atos do processo e da organizao das atividades.
Os principais atos de competncia do presidente da comisso so os
seguintes11:
a) designar secretrio da comisso (art. 149, 1, da Lei n 8.112, de 1990);
b) determinar a lavratura da ata de instalao dos trabalhos;
c) notificar o acusado de todos os atos do processo;
d) expedir mandado de intimao s testemunhas (art. 157);
e) presidir as audincias e diligncias;
f) denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou
de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos (art. 156, 1);

para evitar questionamento quanto regularidade formal do processo, recomendvel que os servidores
designados para conduo do PAD sejam efetivos no cargo pblico.
10
Art. 149, 1, da Lei n 8.112, de 1990. A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros.
11
Os atos elencados como de competncia do presidente da comisso tambm podem ser praticados por
todos os membros em conjunto ou, a depender do caso, at mesmo por apenas um dos membros.

18

g) solicitar autoridade instauradora a nomeao de defensor dativo, na


hiptese de o acusado no apresentar defesa escrita (art. 164, 2);
h) solicitar autoridade a prorrogao ou reconduo da comisso
processante;
i) expedir mandado de citao ao servidor indiciado para apresentao de
defesa escrita (art. 161, 1);
j) encaminhar o processo autoridade responsvel pelo julgamento.
No existe relao de hierarquia entre os membros.

1.1.1.3 Substituio dos membros


Anexo - Modelos
2. Requerimento de substituio de membro
3. Portaria de substituio de membro
O servidor nomeado como membro de comisso processante no pode se
eximir desse encargo, exceto na ocorrncia de alguma causa relevante que impossibilite
o exerccio das atividades ou prejudique a necessria imparcialidade na conduo do
processo administrativo disciplinar.
So exemplos de situaes que ensejam a substituio de membro:
impedimento, suspeio, aposentadoria, exonerao ou demisso, falecimento, entre
outras.
Em tais casos, o prprio membro ou a comisso dever apresentar
requerimento autoridade instauradora, informando o motivo que impede a atuao
daquele. Somente aps a publicao de nova portaria contendo a substituio do servidor
designado que este se desincumbe da sua funo.
Em princpio, a marcao de frias em perodo coincidente ao do
desenvolvimento do processo administrativo disciplinar no justifica a substituio de
membro de comisso processante.

1.1.2 Foco de atuao da comisso processante

19

A comisso deve se ater apurao do(s) fato(s) descrito(s) na portaria


instauradora ou s questes indicadas nos documentos constantes dos autos, caso a
portaria faa remisso ao processo. Dever apurar tambm as infraes conexas que
surgirem.
Costuma-se indicar na portaria instauradora: apurar os fatos descritos no
Processo n xxx e demais infraes conexas que emergirem no decorrer dos trabalhos.
Caso a comisso processante se depare com outras infraes no relacionadas
indicada na portaria instauradora, dever, obrigatoriamente, reportar tal questo
autoridade competente. O dever de comunicar qualquer irregularidade verificada no curso
da apurao perdura por todo desenvolvimento do processo.
Os fatos a serem apurados devem estar relacionados atuao funcional do
servidor pblico (art.148 da Lei n 8.112, de 1990)12.
No devem ser objeto do PAD fatos referentes vida privada do servidor
pblico, ressalvados aqueles relacionados com as atribuies de seu cargo, ou que
impliquem descumprimento de deveres e proibies, ou, ainda, inobservncia ao
respectivo regime jurdico.

1.1.3 Prazo para concluso dos trabalhos

A portaria instauradora do processo administrativo disciplinar indicar o


prazo para concluso dos trabalhos, que no poder exceder 60 (sessenta) dias contados
da data da publicao, admitida prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o
exigirem (art. 152 da Lei n 8.112, de 1990).
No caso da sindicncia contraditria, o prazo para concluso de at 30
(trinta) dias, com possibilidade de prorrogao por igual perodo (art. 145,
pargrafo nico, da Lei n 8.112, de 1990).
Os prazos em processo administrativo disciplinar sero contados em dias
corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando

12

Art. 148 da Lei n 8.112, de 1990. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao
com as atribuies do cargo em que se encontre investido.

20

prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja
expediente (art. 238 da Lei n 8.112, de 1990).
Existem situaes que exigem um perodo maior para a apurao dos fatos e
concluso do processo, do que aquele previsto no art. 152 da Lei n 8.112, de 1990.
A extrapolao do prazo no inquina de nulidade o processo (art. 169, 1, da
Lei n 8.112, de 1990).

1.1.3.1 Prorrogao do prazo para concluso dos trabalhos e reconduo


da comisso processante
Anexo - Modelos
4. Requerimento de prorrogao de prazo autoridade instauradora
5. Portaria de prorrogao de prazo para concluso dos trabalhos da
comisso processante
6. Portaria de reconduo da comisso processante
O presidente da comisso processante dever solicitar autoridade
competente a prorrogao de prazo para concluso dos trabalhos, caso no seja possvel
concluir a apurao e apresentar o relatrio no prazo indicado na portaria instauradora.
O requerimento dever:
a) justificar a no concluso dos trabalhos no tempo devido;
b) informar os atos ainda pendentes de execuo;
c) ser apresentado antes da expirao do prazo e em tempo hbil para
apreciao da justificativa pela autoridade e emisso de nova portaria de prorrogao ou
reconduo.
Sendo deferida a prorrogao, a autoridade dever publicar portaria
consignando esse ato.
Se tal prorrogao de prazo ainda no for suficiente concluso dos trabalhos,
a comisso dever apresentar novo requerimento autoridade, nos moldes do anterior,
solicitando a sua reconduo ou a designao de nova comisso.
Nesses casos, a autoridade poder reconduzir a comisso, ou seja, formular
nova designao mediante portaria, mantendo os mesmos membros da comisso anterior,
ou parte deles, para concluir os trabalhos, concedendo, para tanto, novo prazo. Este novo
prazo ser contado a partir do trmino do prazo consignado na portaria anterior.

21

Na hiptese de serem alterados os membros da comisso processante, os


novos integrantes podero aproveitar os atos j praticados pelos membros da comisso
anterior ou deliberar por refaz-los.
Se o novo prazo concedido ainda no for suficiente para concluso dos
trabalhos, a comisso solicitar nova prorrogao.
A comisso processante dever acompanhar, na medida do possvel, a
tramitao do seu requerimento, com a finalidade de minimizar a possibilidade de prtica
de atos sem o amparo da portaria de prorrogao ou reconduo.
Embora no seja recomendvel a prtica de atos no lapso temporal no
compreendido na portaria de prorrogao ou reconduo, tais atos, caso praticados, no
devem ser considerados necessariamente nulos.
Caso a portaria de prorrogao no seja publicada em tempo hbil, ou seja,
antes da expirao do prazo da anterior, a comisso processante dever ser reconduzida.
recomendvel que a comisso processante providencie a juntada aos autos
do comprovante de publicao da portaria de prorrogao ou reconduo.
1.2 Publicao da portaria instauradora

A publicao da portaria instauradora constitui-se no ato que autoriza a


comisso processante a iniciar seus trabalhos.
Ordinariamente, a publicao da portaria13 se d em boletim de servio ou no
boletim de pessoal do rgo responsvel pela publicao dos atos da autoridade
instauradora. Excepcionalmente, a publicao dever ser feita no Dirio Oficial da Unio,
a exemplo das portarias interministeriais.
1.3 Portaria instauradora conjunta
Anexo - Modelo

13

Parecer AGU GQ-87, de 9 de novembro de 1995, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: (...) insuscetvel de nulificar o processo disciplinar o fato de no haver sido publicada a portaria
de designao de comisso de inqurito, desde que considerada a data do mesmo ato como de incio do
prazo estipulado para a concluso do processo disciplinar e, em decorrncia, no se constate infringncia
ao princpio do contraditrio.

22

7. Portaria instauradora conjunta de processo administrativo disciplinar e


sindicncia contraditria

A instaurao de processo administrativo disciplinar ocorre com a publicao


de portaria conjunta, ou seja, exarada por autoridades de mais de um rgo, nas seguintes
hipteses14:
a) h mais de um acusado no processo administrativo disciplinar e estes se
vinculam a rgos distintos;
b) quando o acusado estiver vinculado a mais de um rgo e pela natureza
dos fatos ou por convenincia administrativa, for recomendvel a instaurao conjunta do
PAD;
c) nos demais casos em que houver previso normativa ou entendimento do
rgo acerca da necessidade de apurao conjunta.
A portaria conjunta deve ser publicada no Dirio Oficial. No mbito da Unio,
deve ser avaliada a possibilidade de publicao em Boletim Interno, quando se tratar de
julgamento proferido por autoridades de rgos integrantes do mesmo Ministrio.
1.4 Efeitos da instaurao do processo administrativo disciplinar

Os principais efeitos da instaurao do processo so:


a) interrupo da prescrio: inicia-se novamente a contagem do prazo de que
dispe a Administrao para apurar a irregularidade e julgar o caso, desprezando-se o
tempo at ento transcorrido (art. 142, 3 e 4, da Lei n 8.112, de 1990);
14

No mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observado o Ato Regimental n 01, de 05 de outubro
de 2012, publicado no Dirio Oficial da Unio de 08 de novembro de 2012:
Art. 1 Os Advogados da Unio, Procuradores da Fazenda Nacional, Procuradores Federais e Procuradores
do Banco Central do Brasil respondem, na apurao de falta funcional praticada no exerccio de suas
atribuies especficas, institucionais e legais, ou de atividades que com elas se relacionem, exclusivamente
perante a Advocacia-Geral da Unio e seus rgos.
Art. 2 A apurao de falta funcional dos membros referidos no art. 1 cedidos, requisitados ou em exerccio
em rgo no integrante ou no vinculado Advocacia-Geral da Unio, mesmo que no guarde qualquer
relao com o desempenho de suas atribuies institucionais, dar-se- pela autoridade competente no
mbito da Advocacia-Geral da Unio.
Pargrafo nico. Na hiptese de que trata o caput, sempre que possvel, considerando a natureza dos fatos
e a convenincia administrativa, ser editada portaria conjunta de instaurao do procedimento disciplinar,
a ser firmada entre a autoridade competente no mbito da Advocacia-Geral da Unio e o titular do rgo
ou da entidade onde tenha ocorrido a irregularidade, visando mtua colaborao.

23

b) impedimento exonerao a pedido ou aposentadoria voluntria: o


servidor que responder a processo administrativo disciplinar fica impossibilitado de ser
exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente at o julgamento do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada (art. 172 da Lei n 8.112, de 1990).

24

CAPTULO 2 - INSTALAO E TRABALHOS DA COMISSO


PROCESSANTE
Anexo - Modelo
8. Ata de instalao e deliberaes da comisso processante
Logo aps a publicao da portaria de instaurao do PAD, ao receber o
processo, o presidente da comisso processante:
a) cuidar para que o processo administrativo disciplinar tenha seu acesso
restrito, independentemente do grau de classificao de sigilo15;
b) designar o secretrio da comisso;
c) convocar a primeira reunio da comisso processante.
O registro da primeira reunio constitui-se na ata de instalao. A ata de
instalao o documento que formaliza o incio da atuao da comisso processante.
Habitualmente, aproveita-se a ata de instalao para consignar a designao
do secretrio pelo presidente da comisso e as deliberaes da comisso processante
referentes s comunicaes necessrias, ao roteiro de atividades que sero realizadas,
notificao do acusado, dentre outras providncias. Neste caso, chamada de ata de
instalao e deliberaes da comisso processante.
Ao incio dos trabalhos, recomendvel que:
a) sejam autuados os documentos recebidos da autoridade instauradora, por
meio de termo de autuao datado e assinado pelo secretrio; numeradas e rubricadas as
folhas e providenciada a numerao do processo no setor de protocolo do respectivo
rgo, caso essas providncias ainda no tenham sido tomadas;
b) a comisso processante analise os autos com vistas a identificar os fatos e
circunstncias a serem apurados, com base no disposto na portaria instauradora;
c) seja verificado se algum dos membros da comisso processante encontrase suspeito ou impedido de atuar no processo;
d) a comisso processante defina o roteiro e o cronograma de atividades a
serem desenvolvidas, estabelecendo a estratgia de apurao dos fatos, sem prejuzo da
readequao do roteiro e do cronograma de atividades no decorrer dos trabalhos.
15

Todos os membros da comisso processante devem velar pelo acesso restrito ao processo administrativo
disciplinar.

25

e) o presidente da comisso processante proceda s comunicaes


necessrias;
f) a comisso processante delibere pela notificao prvia do acusado16;
2.1 Sigilo do processo administrativo disciplinar
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse
da administrao (art. 150 da Lei n 8.112, de 1990)17, 18.
Alm do sigilo legal estabelecido no art. 150 da Lei n 8.112, de 1990, o
processo administrativo disciplinar pode conter informaes que demandem outros nveis
de restrio de acesso. Portanto, a comisso processante deve atentar tambm para a
preservao do sigilo peculiar a determinados documentos eventualmente juntados, a
exemplo daqueles constantes de processo judicial que tramita em segredo de justia; ou
acobertados por sigilos fiscal e bancrio, telefnico, telemtico, de correspondncia; ou
ainda informaes relativas intimidade, a vida privada, a honra, e a imagem das
pessoas19.
O acesso ao processo administrativo disciplinar restringe-se, normalmente,
aos interessados no processo, ou seja, ao acusado, seu procurador20 e Administrao.
Caso sejam requisitados documentos sigilosos por outros rgos de
16

Caso entenda conveniente, a comisso poder requerer outros documentos antes de proceder notificao
prvia do acusado.
17
Julgado do STJ: (...) 3. O carter sigiloso do processo administrativo disciplinar decorre do artigo 150 da
Lei 8.112/90 (MS 14.374/DF, Rel. Ministro Jorge Mussi, Terceira Seo, julgado em 14/08/2013, DJe
05/09/2013).
18
No mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observada a Portaria AGU n 22, de 12 de janeiro de
2012, que prev:
Art. 9 Compete autoridade instauradora ou julgadora fixar o grau de restrio de acesso ao procedimento
disciplinar.
1 No curso de apurao, os autos de sindicncia e de processo administrativo disciplinar so classificados
de acesso restrito s informaes neles constantes s pessoas envolvidas na apurao, sem prejuzo do
disposto no art. 15, pargrafo nico, da Lei n 8.429, de 1992.
2 A manifestao de integrantes das carreiras de que trata o art. 1, por qualquer meio de divulgao,
sobre assuntos tratados em sindicncia ou processo administrativo disciplinar instaurado no mbito da
Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados, no qual atuem ou tenham atuado, depender de
autorizao prvia e expressa da autoridade instauradora, ressalvado o disposto no caput do art. 8 desta
Portaria.
19
Art. 5, inc. X, da Constituio Federal. So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
20
O procurador do acusado pode ser seu advogado constitudo ou, simplesmente, uma pessoa com ou sem
formao jurdica qual foi concedida procurao com poderes expressos para represent-lo no PAD.

26

fiscalizao ou investigao, tais como o Tribunal de Contas da Unio, o Ministrio


Pblico, a Polcia Federal, etc., a comisso processante dever, conforme o caso,
encaminhar os documentos diretamente ao rgo requisitante21 ou remeter a requisio
autoridade competente para que esta decida a respeito22.
Na hiptese de requisio de documento originrio de processo judicial,
recomendvel que a comisso processante avalie se caso de submet-la ao juiz da causa
para deliberao sobre a remessa.
Em qualquer caso, recomendvel que seja juntada ao processo
administrativo disciplinar cpia ou original da requisio do rgo solicitante.
2.2 Designao do secretrio da comisso
Anexo - Modelo
9. Portaria de designao do secretrio
O secretrio, servidor pblico, designado pelo presidente da comisso, poder
ser membro ou no da comisso processante23.

2.2.1 Secretrio membro da comisso processante

21

Aplica-se a Portaria AGU n 22, de 2012 em relao s comisses processante instaladas no mbito da
Advocacia-Geral da Unio:
Art. 8 As correspondncias, notificaes, requisies e intimaes recebidas por comisses de sindicncia
e de processo administrativo disciplinar, originrias de membros do Ministrio Pblico, contendo
solicitaes de informaes ou de documentos, que tenham como destinatrios os membros da comisso,
sero diretamente atendidas por esta, a qual dever proceder juntada de cpia reprogrfica do expediente
de encaminhamento aos respectivos autos.
1 Quando os expedientes de que tratam o caput deste artigo no se originarem do Procurador-Geral da
Repblica e referirem-se matria que esteja relacionada ou decorra da prtica de ato de competncia
institucional de Ministro de Estado ou autoridade equivalente, dever o solicitante ser informado de que a
comisso no competente para prestar as informaes, as quais devero ser solicitadas na forma do 4
do art. 8 da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993.
2 Havendo dvida sobre a possibilidade de encaminhamento direto, a comisso dever solicitar
orientao autoridade instauradora.
22
Aplica-se a Portaria CGU-PR n 35, de 30 de maio de 2001, em relao aos rgos componentes do
Sistema de Correio do Poder Executivo Federal:
Art. 27. O atendimento das solicitaes e requisies ser autorizado pelo Secretrio-Executivo da
Controladoria-Geral da Unio ou pelo Corregedor-Geral.
23
Art. 149, 1, da Lei n 8.112, de 1990.

27

A designao do secretrio membro da comisso processante se formaliza por


indicao em ata, geralmente, na ata de instalao e deliberao, ou em portaria do
presidente da comisso.
No necessrio firmar termo de compromisso (referente obrigao de
resguardar o sigilo da apurao).

2.2.2 Secretrio no integrante da comisso processante


Anexo - Modelo
10. Termo de compromisso do secretrio no integrante da comisso
No necessrio que o secretrio no integrante da comisso processante
atenda ao requisito subjetivo da estabilidade, concernente, apenas, aos membros da
comisso.
Recomenda-se que o secretrio seja designado por portaria do presidente,
publicada em boletim de servio ou de pessoal do rgo, cuja cpia deve ser juntada aos
autos do processo administrativo disciplinar.
O secretrio no integrante da comisso processante deve firmar termo de
compromisso24, que consigne a imposio legal no tocante ao sigilo e reserva das
informaes que tiver conhecimento em razo desta funo, conforme previso do art.
150 da Lei n 8112, de 199025, bem como o dever de praticar os demais atos necessrios
consecuo dos trabalhos sob sua responsabilidade com discrio, fidelidade, zelo e
prudncia.

2.2.3 Secretrio ad hoc


Anexo - Modelos
11. Portaria de designao do secretrio ad hoc
12. Termo de compromisso do secretrio ad hoc
24

Julgado do STJ: (...)1. No implica nulidade a ausncia de termo de compromisso do secretrio da


comisso do PAD, porquanto tal designao recai necessariamente em servidor pblico, cujos atos
funcionais gozam de presuno de legitimidade e veracidade. (MS 14.374/DF, Rel. Ministro Jorge Mussi,
Terceira Seo, julgado em 14/08/2013, DJe 05/09/2013).
25
Art. 150 da Lei n 8.112, de 1990. A Comisso exercer suas atividades com independncia e
imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da
administrao.

28

A expresso em latim ad hoc significa para isso ou para esse caso.


Na prtica, a designao de um servidor como secretrio ad hoc ocorre
quando, por qualquer circunstncia, no possvel ou no conveniente a atuao do
secretrio anteriormente designado no processo administrativo disciplinar. Exemplo:
designao de secretrio ad hoc para prtica de atos em local distante do local da
instalao da comisso.
A competncia para designar o secretrio ad hoc do presidente da comisso,
no sendo necessrio solicitar autorizao da autoridade instauradora. recomendvel,
no entanto, que a comisso processante faa contato prvio com a chefia do servidor que
ser designado para o exerccio dessa funo.
recomendvel que o secretrio ad hoc firme compromisso, que seja
publicada portaria constando sua designao em boletim de pessoal ou de servio e que
seja anexada cpia aos autos do processo administrativo disciplinar.
2.3 Organizao de documentos e dos autos do PAD
Todos os documentos recebidos pela comisso processante, seja no incio do
processo administrativo disciplinar, seja no decorrer dos trabalhos, devem ser juntados
aos autos.
Seguem algumas observaes quanto organizao dos documentos nos
autos26:
a) as folhas dos autos devem ser numeradas e rubricadas pelo secretrio da
comisso processante;
b) caso necessrio renumerar as folhas, deve-se passar um trao na aposio
de nmero incorreto mantendo-o legvel;
c) a numerao deve ser aposta a partir da folha seguinte capa dos autos,

26

No mbito da Advocacia-Geral da Unio vide Manual de Procedimentos de Protocolo, Expedio e


Arquivo da Coordenao-Geral de Documentao e Informao da Advocacia-Geral da Unio disponvel
no site: www.agu.gov.br, link: Servios; Gesto Documental; Gesto Documental na AdvocaciaGeral da Unio; (http://www.agu.gov.br/sistemas/site/TemplateTexto.aspx?idConteudo=150972).
No mbito da Administrao Pblica Federal, para os rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios
Gerais - SISG, vide Portaria Normativa - MPOG/SLTI n 05, de 19 de dezembro de 2002.

29

considerando-se a capa como fl. 01;


d) o verso ou anverso das folhas em branco dever conter a expresso em
branco, carimbada ou escrita, ou um trao oblquo;
e) os documentos produzidos pelos membros da comisso devem conter a
assinatura de todos os integrantes na ltima folha e rubrica nas demais;
f) os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com
data e o local de sua realizao e assinatura dos responsveis (art. 22, 1, da Lei n 9.784,
de 1999);
g) as cpias reprogrficas trazidas aos autos devem ser certificadas com a
expresso Confere com o original, constando em seguida a assinatura do secretrio ou
membro da comisso27;
h) os documentos juntados devem estar datados e assinados, se for o caso;
i) ao receber documentos no produzidos pela comisso, o presidente deve
despachar ordenando a sua juntada, com identificao da data de recebimento;
j) os documentos podem ser juntados mediante despacho neles prprios28 ou,
havendo a necessidade de list-los, pode ser elaborado termo de juntada;
k) ao se completar 200 folhas, recomenda-se a abertura de novo volume;
l) havendo a juntada de documento que exceda s 200 folhas dos autos do
processo, recomenda-se a abertura de um novo volume, evitando-se, sempre que possvel,
o desmembramento do documento29;
m) o volume encerrado deve conter o Termo de Encerramento do Volume
x, datado e assinado, devendo-se informar o nmero da primeira e da ltima folha do
volume, correspondendo esta ao prprio termo de encerramento;
n) a abertura de novo volume tambm deve conter Termo de Abertura do
Volume y com data e assinatura;
o) a numerao das folhas dos autos de um novo volume corresponder

27

Art. 22, 3o, da Lei n 9784, de 1999. A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser
feita pelo rgo administrativo.
28
Costuma-se consignar: Junte-se aos autos, com indicao do local, data e assinatura do presidente da
comisso processante.
29
Vide item 5.2 do Anexo da Portaria Normativa n 05, de 19 de dezembro de 2002, da Secretria-Adjunta
de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

30

sequncia da numerao do volume anterior30;


p) em caso de documentos de tamanho inferior a uma folha, recomenda-se
que sejam colados ou grampeados a uma folha em branco (devidamente numerada e
rubricada), cuidando-se para que se possibilite a consulta do verso do documento quando
necessrio;
q) documentos com tamanho superior ao de uma folha devem ser dobrados;
r) se necessrio/conveniente, dois processos administrativos (disciplinares
ou no) podem ser anexados ou apensados.
2.4 Independncia e imparcialidade da comisso processante

A comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade


(art.150 da Lei n 8.112, de 1990).
Para que possa atuar com independncia, a autoridade instauradora no
poder interferir nos trabalhos de apurao, quando regularmente desenvolvidos, pela
comisso processante31.
A comisso deve proceder tambm com imparcialidade na conduo do
processo administrativo disciplinar, buscando desvendar os fatos, sem tomar partido
contra ou a favor do acusado. Nesse sentido, recomendvel que a comisso processante,
em suas deliberaes ou atos, procedidos antes da fase de indiciao, no realize juzo de
valor acerca de eventual responsabilidade do acusado.

2.4.1 Impedimento e suspeio


Impedimento e suspeio so circunstncias que prejudicam a necessria
imparcialidade dos agentes que atuam no processo administrativo disciplinar. Podem
referir-se tanto aos membros da comisso processante, quanto ao perito, testemunhas e
autoridade julgadora.

30

Exemplo: se no 1 volume, a numerao segue de 1 a 200, no 2 volume a numerao comea em 201.


Isso no impede que a autoridade instauradora obtenha, periodicamente, informaes sobre o andamento
dos trabalhos.
31

31

2.4.1.1 Impedimento
Ocorre quando h impossibilidade absoluta de atuao do agente no processo
administrativo disciplinar. afervel de forma objetiva, ou seja, de forma ftica.
As principais situaes de impedimento ocorrem quando o membro de
comisso:
a) no estvel no servio pblico (art.149, caput, da Lei n 8.112, de 1990);
b) cnjuge, companheiro, parente consanguneo ou afim, em linha reta ou
colateral, at o terceiro grau do acusado (art.149, 2 da Lei n 8.112, de 1990)32;
c) tem interesse direto ou indireto no processo (art. 18, inc. I, da Lei n 9.784,
de 1999);
d) participou ou vem a participar no processo como perito, testemunha ou
procurador ou se tais situaes ocorrerem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e
afins at o terceiro grau (art. 18, inc. II, da Lei n 9.784, de 1999);
e) esteja litigando judicial ou administrativamente com o acusado ou com seu
cnjuge ou companheiro (art. 18, inc. III, da Lei n 9.784, de 1999).

2.4.1.2 Suspeio
A suspeio ocorre quando h presuno relativa de parcialidade do agente
atuante no processo administrativo disciplinar e possui natureza subjetiva, ou seja, referese ao elemento psquico do agente. Caso no suscitada, no gera nulidade no processo
administrativo disciplinar. Exemplos: amizade ntima ou inimizade notria com o

32

Art. 1.591 do Cdigo Civil: So parentes em linha reta as pessoas que esto umas para com as outras na
relao de ascendentes e descendentes.
Art. 1.592. So parentes em linha colateral ou transversal, at o quarto grau, as pessoas provenientes de um
s tronco, sem descenderem uma da outra.
Art. 1.594. Contam-se, na linha reta, os graus de parentesco pelo nmero de geraes, e, na colateral,
tambm pelo nmero delas, subindo de um dos parentes at ao ascendente comum, e descendo at encontrar
o outro parente.
Art. 1.595. Cada cnjuge ou companheiro aliado aos parentes do outro pelo vnculo da afinidade.
1 O parentesco por afinidade limita-se aos ascendentes, aos descendentes e aos irmos do cnjuge ou
companheiro.
2 Na linha reta, a afinidade no se extingue com a dissoluo do casamento ou da unio estvel.

32

acusado ou com o respectivo cnjuge, companheiro, parentes e afins at o terceiro grau


(art.20 da Lei n 9.784, de 1999).

2.4.1.3 Procedimento em caso de membro da comisso processante


suspeito/impedido
Nas

situaes

indicadas,

membro

da

comisso

processante

suspeito/impedido dever comunicar o fato por escrito autoridade instauradora,


abstendo-se de atuar. A omisso do dever de comunicar a situao de impedimento
constitui falta grave para efeitos disciplinares (art.19 da Lei n 9.784, de 1999).
O acusado, por sua vez, poder apresentar exceo de suspeio ou
impedimento, a ser julgada pela autoridade instauradora, ouvido o membro ao qual se
imputa a exceo.
A exceo de suspeio ser autuada em apartado e, aps colhido
pronunciamento do membro excepto, o procedimento ser enviado para deciso da
autoridade instauradora. Aps a deciso, os autos do procedimento da exceo de
suspeio sero apensados ao PAD33.
Na hiptese de substituio do membro da comisso processante suspeito ou
impedido, somente os atos at ento praticados que apresentem juzo de valor devero ser
refeitos.
2.5 Comunicaes iniciais necessrias
Anexo - Modelos
13. Comunicao da instalao autoridade instauradora
14. Comunicao da instalao ao rgo de recursos humanos/gesto de
pessoas e solicitao de cpia dos assentamentos funcionais do acusado
15. Comunicao da instalao ao chefe imediato do acusado
Uma vez instalada, a comisso processante dever comunicar este ato:
a) autoridade instauradora:
Obs. 1) recomendvel que a referida comunicao esteja acompanhada do

33

Art. 21 da Lei n 9.784, de 1999. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso,
sem efeito suspensivo.

33

cronograma de atividades;
Obs. 2) a comisso poder indicar ainda eventuais dificuldades materiais
encontradas para desenvolvimento dos trabalhos, se for o caso34;
b) ao rgo de recursos humanos/gesto de pessoas referente unidade de
lotao do acusado, para os fins do art. 172 da Lei n 8.112, de 199035, para consulta sobre
eventual pedido de licena ou afastamento e para requerer, se for o caso, seus
assentamentos;
c) ao chefe imediato do acusado;
d) ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas da Unio36, na hiptese de
processo administrativo disciplinar que apure prtica de ato de improbidade37.
recomendvel que as comunicaes informem o local e horrio de
funcionamento, telefone e endereo eletrnico de contato da comisso.
2.6 Reunies deliberativas
Anexo - Modelos
34

Em se tratando das comisses de sindicncia e de processo administrativo disciplinar integradas por


Procuradores Federais, Procuradores do Banco Central do Brasil, Procuradores da Fazenda Nacional,
Advogados da Unio e integrantes do Quadro Suplementar da Advocacia-Geral da Unio, de que trata o
art. 46 da Medida Provisria n 2.229-43, de 6 de setembro de 2001, designadas no mbito da AdvocaciaGeral da Unio e dos rgos jurdicos a ela vinculados, deve ser observada a Portaria AGU n 22, de 12
janeiro de 2012. A respeito das comunicaes necessrias, vide art.2 da citada Portaria:
Art. 2 A instalao dos trabalhos das comisses disciplinares deve ser imediatamente comunicada pelo
presidente designado autoridade instauradora.
1 A comunicao de que trata o caput conter as informaes do local de funcionamento, do telefone e
do endereo eletrnico de contato com a comisso, e, se for o caso, apontar as dificuldades materiais
encontradas para o desenvolvimento dos trabalhos.
2 Constar ainda da comunicao o planejamento para a execuo dos trabalhos, com indicao do
cronograma de atividades.
3 Compete ao presidente da comisso, no incio dos trabalhos, realizar a comunicao unidade de
recursos humanos, para os fins de que trata o art. 172 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
35
Art.172 da Lei n 8.112, de 1990. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado
a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade,
acaso aplicada.
36
Art. 15 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio
Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
37
Em se tratando dos casos regulados pela Portaria AGU n 22, de 12 janeiro de 2012, desde que a comisso
verifique haver indcios de ato de improbidade, deve ser observado o disposto no art.6, inc.V:
Art. 6 O encaminhamento de cpias dos autos do processo, por sugesto de comisso de sindicncia ou de
processo administrativo disciplinar, dar-se- por intermdio da autoridade instauradora, quando endereado
aos seguintes rgos: (...) V - Advocacia-Geral da Unio, quando o caso sob apurao apresentar indcios
de configurao de improbidade administrativa ou recomendar a indisponibilidade de bens, o ressarcimento
ao errio e outras providncias a cargo do rgo.

34

16. Ata de reunio deliberativa


17. Intimao do acusado/procurador acerca da ata deliberativa
No transcorrer dos trabalhos, dever a comisso processante se reunir para
deliberar sobre o curso da apurao e os atos a serem praticados.
As reunies deliberativas da comisso processante:
a) sero realizadas, habitualmente, no local de instalao da comisso
processante38;
b) tero carter reservado (art. 150, pargrafo nico, da Lei n 8.112, de
1990);
c) sero realizadas periodicamente e sempre que necessrio;
d) sero registradas em atas, que devero detalhar as deliberaes adotadas
(art. 152, 2, da Lei n 8.112, de 1990);
e) ter participao exclusiva dos membros da comisso processante e do
secretrio39.
Os votos dos membros da comisso processante40 tm o mesmo peso, de
modo que, no havendo consenso, o desempate ser estabelecido pela deciso da maioria.
recomendvel que a comisso processante cientifique o acusado e/ou seu
procurador, se constitudo, acerca das deliberaes registradas em ata.
2.7 Elaborao de atas, termos e outros expedientes

38

Nos processos administrativos disciplinares instaurados no mbito da Advocacia-Geral da Unio, a


Portaria AGU n 490, de 24 de outubro de 2011, normatiza o uso de videoconferncia para realizao de
reunies entre os membros da comisso processante:
Art. 10. Os membros de comisses, se residirem em localidades diversas, devero, sempre que possvel,
priorizar a utilizao da videoconferncia ou de outra ferramenta tecnolgica similar, para a realizao das
reunies apenas entre si.
Pargrafo nico. Na hiptese de os membros residirem em localidades diversas e de haver necessidade de
coleta de suas assinaturas para determinado ato, dever ser dada preferncia utilizao de assinatura digital
ou, se invivel, ao encaminhamento postal do documento, em vez do deslocamento fsico dos seus
membros.
39
No haver intimao do acusado para cincia prvia da realizao ou para participar das reunies
deliberativas, haja vista que tais reunies tm por objetivo estabelecer a estratgia de conduo do processo,
a ser definida, especificamente, pela comisso processante.
40
O secretrio designado pelo presidente que no seja membro da comisso processante, no participa das
deliberaes da comisso, cabendo-lhe somente a prtica de atos de mero expediente (exemplos:
datilografar, carimbar, fazer a juntada de documentos, numerar pginas, etc).

35

Os atos do processo administrativo disciplinar dispensam formas


determinadas para sua prtica, salvo quando a lei expressamente a exigir (princpio do
formalismo moderado)41.
Contudo, as atividades da comisso devem ser registradas, com vistas a
certificar a prtica de determinado ato (princpio da segurana jurdica)42.
Sendo assim, a comisso dever registrar seus atos por meio de termos,
despachos e atas.
De igual modo, as solicitaes ou encaminhamentos de documentos devem
ser formalizados mediante ofcios ou memorandos. recomendvel que tais expedientes:
a) recebam numerao sequencial;
b) identifiquem a comisso, o nmero do processo, o acusado (a depender do
caso);
c) indiquem o local de instalao, nmero de telefone ou outro meio de
contato da comisso;
d) sejam assinados e datados pelo presidente ou por outro membro da
comisso.
possvel o uso de correio eletrnico institucional para efetuar solicitaes,
desde que seja identificada a comisso, o nmero do processo, nome do acusado (se for
o caso) e seja mantida nos autos cpia do expediente, acompanhada do comprovante de
recebimento.
recomendvel que todos os incidentes ou ocorrncias relativos ao processo
sejam registradas em atas ou termos. Exemplo: solicitaes verbais de adiamento de
oitivas, comparecimento de advogado para vista ou requerimento de cpia dos autos,
contatos telefnicos, etc.
2.8 Possibilidade de dedicao integral dos membros da comisso

41

Vide art.22 da Lei n 9.784, de 1999.


Art. 29, 1, da Lei n 9.784, de 1999. O rgo competente para a instruo far constar dos autos os
dados necessrios deciso do processo.
42

36

Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus


trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final
(art. 152, 1 da Lei n 8.112, de 1990).
2.9 Frias dos membros da comisso

No interesse da apurao, tanto quanto possvel, aconselhvel que sejam


adiadas as frias do servidor designado para integrar ou secretariar comisso de processo
administrativo disciplinar.
Caso a durao do processo se estenda alm do prazo de apurao e
julgamento (60+60+20=140 dias em caso de PAD ou 30+30+20=80 dias em caso de
sindicncia contraditria)43 e os membros ou o secretrio da comisso processante tenham
frias marcadas, ou remarcadas, recomendvel que as usufruam em perodos no
coincidentes, evitando-se a prtica de atos essenciais na ausncia de qualquer um dos
membros.
2.10 Prtica de atos por apenas um ou alguns dos membros da comisso
Anexo - Modelos
18. Ata deliberativa sujeita ao ad referendum dos membros da comisso
processante
19. Ata deliberativa de ratificao
Como regra, todos os membros da comisso processante devem estar
presentes no momento da prtica dos atos referentes ao processo administrativo
disciplinar (exemplo: ao realizar diligncias, ao ouvir testemunhas, ao proceder o
interrogatrio, etc.).
Em determinadas hipteses, tratando-se de atos de mero expediente ou no
essenciais, possvel que o ato seja praticado por apenas um membro da comisso
43

Art. 152 da Lei n 8.112, de 1990. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60
(sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
Art. 145. Da sindicncia poder resultar: (...) Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no
exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir
a sua deciso.

37

processante, como, por exemplo, a expedio de ofcios, o recebimento de documentos,


ou atos que no impliquem deliberao por parte da comisso.
Os atos que exigem deliberao da comisso processante devem ser efetuados
com a participao de todos os membros. Caso, excepcionalmente, no seja possvel a
participao de todos, recomendvel que esses atos sejam submetidos ratificao
posterior do membro faltante44.
No que tange realizao de atos j deliberados pela comisso processante,
mas cuja execuo no demande decises, como, por exemplo, o ato de proceder
intimao de uma testemunha, ou citao do acusado, estes podem ser realizados por
apenas um membro da comisso.
2.11 Deslocamentos de membros da comisso processante

Sempre que possvel, os atos do processo administrativo disciplinar devem


ser praticados na sede da instalao da comisso.
Contudo, em determinadas situaes, poder a comisso, alguns ou um de
seus membros, deslocar-se para efetuar alguma diligncia, promover interrogatrio do
acusado, efetuar a entrega da notificao prvia, etc.
Ser assegurado aos membros da comisso e ao secretrio pagamento de
transporte e dirias, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a
realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos45.
A comisso processante avaliar a convenincia de designao, pelo
presidente, de secretrio ad hoc (vide item 2.2.3 - Secretrio ad hoc) ou de expedio de
carta precatria (vide item 5.1.1 - Carta Precatria) para a prtica do ato fora da sede de
instalao da comisso.
A concesso de dirias para membros da comisso processante, no mbito
da administrao federal, deve atender ao estabelecido no Decreto n 5.992, de 19 de

44
45

Em linguagem jurdica diz-se que o ato fica submetido ao ad referendum do membro faltante.
Vide art. 173, inc. II, da Lei n 8.112, de 1990.

38

dezembro de 200646 e na Portaria n 98, de 16 de julho de 2003, do Ministrio do


Planejamento, Oramento e Gesto47.
Ressalvados os casos excepcionais, a viagem deve ser programada com
antecedncia mnima de dez dias (art. 2, inc. I, da Portaria n 98, de 16 de julho 2003, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto).

46

Dispe sobre a concesso de dirias no mbito da administrao federal direta, autrquica e fundacional,
e d outras providncias.
47
Dispe sobre viagens a servio, concesso de dirias e emisso de bilhetes de passagens areas no mbito
da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.

39

CAPTULO 3 - NOTIFICAO PRVIA


Anexo - Modelo
20. Notificao prvia
Instalada a comisso processante e analisados os autos, deve ser promovida a
notificao prvia do acusado.
O objetivo da notificao prvia dar cincia ao acusado da instaurao do
processo administrativo disciplinar para que ele possa exercitar, desde o incio, seu direito
de defesa.
A obrigatoriedade de se notificar o acusado ao incio do processo decorre da
interpretao do art. 156 da Lei n 8.112, de 199048, e da aplicao do princpio do
contraditrio e da ampla defesa.
Deve ser realizada a notificao prvia logo ao incio do processo, antes de
efetivado qualquer ato de instruo, para que o acusado tenha cincia de que responde a
um processo administrativo disciplinar e possa, desse modo, exercer plenamente seu
direito de defesa.
Deve-se conferir especial ateno ao contedo e ao ato de entrega da
notificao prvia. A ausncia ou vcio do ato pode ser causa de nulidade do processo
administrativo disciplinar, caso haja prejuzo ao exerccio da ampla defesa e do
contraditrio do acusado.
3.1 Contedo da notificao prvia
recomendvel que, na notificao prvia, seja informado49:
48

Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio
de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando
se tratar de prova pericial.
Vide Parecer AGU GQ-55, de 13 de janeiro de 1995, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 02/02/1995, p.1398. Ementa: Em virtude
dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o servidor que responde a processo
disciplinar deve ser notificado da instaurao deste imediatamente aps a instalao da comisso de
inqurito e, em qualquer fase do inqurito, cientificado dos atos processuais a serem praticados com vistas
apurao dos fatos, de modo que, tempestivamente, possa exercitar o direito assegurado no art. 156 da
Lei n 8.112, de 1990.
49
A ausncia de um ou outro item listado no implica, necessariamente, nulidade do processo
administrativo disciplinar. Para verificar a ocorrncia de nulidade preciso analisar o prejuzo defesa do
acusado no caso concreto.

40

a) o nmero do processo administrativo disciplinar e o nmero da portaria


instauradora, inclusive com a identificao da sua publicao (nmero do Boletim de
Pessoal ou de Servio, data e cargo da autoridade que assinou a portaria instauradora);
b) o objeto da apurao, que pode ser descrito de forma genrica, ou realizada
mera referncia ao nmero do processo administrativo disciplinar;
c) que o servidor figura como acusado em processo administrativo
disciplinar;
d) o direito do acusado de acompanhar o processo, pessoalmente ou por
intermdio de procurador devidamente constitudo, ter vista dos autos, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de
prova pericial, nos termos do art. 156 da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
e) local e horrio de funcionamento da comisso processante, bem como
outras formas de contato, se houver (exemplos: telefone, endereo eletrnico, etc.).
possvel aproveitar a oportunidade da notificao prvia para intimar o
acusado para apresentar o rol de testemunhas a serem ouvidas pela comisso processante
e para requerer a produo de provas tidas como indispensveis elucidao dos fatos.
A notificao prvia no deve indicar a infrao disciplinar supostamente
cometida50 e o respectivo dispositivo legal.
3.2 Procedimento para entrega da notificao prvia
A notificao prvia deve ser emitida em duas vias.
I) Uma das vias deve ser entregue:
a) pessoalmente ao servidor acusado, de forma discreta, isto , sem chamar
ateno de outras pessoas para o ato;

50

Parecer AGU GQ-55, de 13 de janeiro de 1995, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art. 40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 02/02/1995, p.1398 : (...) 9. No se coaduna
com o regramento do assunto a pretenso de que se efetue a indicao das faltas disciplinares na notificao
do acusado para acompanhar a evoluo do processo, nem essa medida seria conveniente, eis que seria
suscetvel de gerar presuno de culpabilidade ou de exercer influncias na apurao a cargo da comisso
de inqurito.

41

b) acompanhada de cpia de todas as folhas dos autos do processo 51, 52, sem
custo para o acusado.
II) Na outra via da notificao prvia:
a) a comisso deve colher assinatura do acusado no momento da entrega;
b) deve ser indicada a data do recebimento;
c) devem ser mencionadas as cpias das peas dos autos recebidas pelo
acusado e as respectivas folhas;
A segunda via da notificao prvia, que se constitui em recibo, deve ser
juntada aos autos do processo administrativo disciplinar.
Na hiptese de a notificao prvia ser enviada por outros meios, como, por
exemplo, por AR (Aviso de Recebimento) ou correio eletrnico, a comisso dever se
certificar de que h prova inequvoca do recebimento da notificao pelo acusado.
3.3 Formas de notificao prvia

A comisso processante, ou um de seus membros, deve efetuar a entrega


pessoal da notificao prvia ao acusado. Entretanto, no havendo a possibilidade de que
a notificao se d desse modo, a comisso processante recorrer a outras formas de
notificao.
A comisso processante se utilizar de outras formas de notificao prvia
quando, por exemplo: o acusado se encontrar em localidade diversa daquela de instalao
da comisso; ou se encontrar em lugar incerto e no sabido; ou se recusar a receber a
notificao; ou se encontrar em local conhecido, mas se ocultar para evitar receber a
citao.
Considerando que as solues jurdicas aventadas para as situaes de
impossibilidade de notificao prvia pessoal do acusado so praticamente as mesmas
que as relativas citao do indiciado, remete-se o leitor ao referido tpico (vide item 8.3
- Formas de citao).
51

Caso os autos do processo contenham muitas folhas, as cpias podem ser entregues em mdia digital (CD
ou DVD).
52
Quando houver mais de um acusado e o processo contiver dados sigilosos de um deles ou de ambos,
necessrio que a comisso autue os documentos sigilosos em apartado, cuidando para que tais informaes
referentes a um dos acusados no sejam acessveis ao outro.

42

CAPTULO 4 - DEFESA PRVIA


Depois de notificado, ou mesmo antes do recebimento da notificao prvia,
se tiver notcia, por outros meios, da instaurao do processo administrativo disciplinar,
possvel que o acusado adote as seguintes aes:
a) comparea sede da instalao da comisso, solicitando vista dos autos do
processo;
b) constitua advogado ou procurador;
c) apresente defesa prvia ou apenas solicite produo de provas;
d) abstenha-se de praticar qualquer ato.
4.1 Disponibilizao de cpias e vista do processo
Anexo - Modelo
21. Termo de vista e cpia dos autos
A comisso processante deve disponibilizar vista dos autos, na repartio, ao
acusado e ao seu procurador constitudo em todo transcorrer do processo, especialmente
quando houver deliberao acerca de alguma diligncia, deciso a respeito de pedido
formulado pelo acusado, bem como na hiptese de juntada de novos documentos ou
provas.
recomendvel que as oportunidades de vista dos autos e a disponibilizao
de cpias sejam registradas nos autos, acompanhadas de data e assinatura do acusado ou
de seu procurador.
As cpias que acompanham a notificao prvia devem ser fornecidas
gratuitamente ao acusado. As demais cpias reprogrficas, solicitadas ao longo do
processo administrativo disciplinar, devem ser cobradas mediante guia de recolhimento
da Unio (GRU)53.
4.2 Constituio ou no de advogado ou procurador pelo acusado

53

As cpias dos autos do processo administrativo disciplinar entregues ao acusado, juntamente com o
mandado de citao, tambm no devem ser cobradas.

43

No obrigatria a constituio de advogado ou procurador pelo acusado,


sendo a ele possvel acompanhar, pessoalmente, o desenrolar do processo54.
Na hiptese de o acusado constituir procurador ou advogado, a procurao
com poderes expressos para acompanhamento do processo administrativo disciplinar
deve ser juntada aos respectivos autos55.
No obrigatrio que o procurador do acusado seja advogado ou profissional
com formao jurdica [vide item 9.4 - No apresentao da defesa (revelia) e designao
de defensor dativo].
4.3 Possibilidade de apresentao de defesa prvia
Embora no haja previso legal de apresentao de defesa prvia, caso seja
apresentada pelo acusado, a comisso processante dever providenciar sua juntada aos
autos.
A ausncia de apresentao de defesa prvia no incio da instruo processual
no implica revelia56.
Em sua defesa prvia, o acusado poder adiantar suas razes de defesa,
requerer produo de provas, apresentar provas documentais, etc.
Caso reste provada, indubitavelmente, desde logo, a inocncia do acusado
quanto ao fato investigado, a comisso dever apreciar a defesa prvia, elaborar relatrio
final e submet-lo autoridade julgadora.

54

Referncia art.156, da Lei n 8.112, de 1990.


Enunciado da Smula Vinculante n 5 do STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
55
Art. 5 da Lei n 8.906, de 04 de julho de 1994 (Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil-OAB). O
advogado postula, em juzo ou fora dele, fazendo prova do mandato.
1 O advogado, afirmando urgncia, pode atuar sem procurao, obrigando-se a apresent-la no prazo de
quinze dias, prorrogvel por igual perodo.
56
S poder ser decretada a revelia aps a citao referente fase da indiciao.
Vide art. 164 da Lei n 8.112, de 1990. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no
apresentar defesa no prazo legal.

44

CAPTULO 5 - COLETA DE PROVA (INSTRUO PROCESSUAL)


Os atos da comisso processante que visem coleta ou produo de provas
constituem a instruo processual, etapa que compe a fase do inqurito
administrativo57 do processo administrativo disciplinar.
Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidao dos fatos (art.155 da Lei n 8.112, de 1990).
O rol de espcies de provas listadas no artigo indicado acima apenas
exemplificativo. A comisso processante buscar produzir todas as provas lcitas que
possam contribuir para o esclarecimento dos fatos e suas circunstncias, com foco no
objeto do processo administrativo disciplinar, possibilitando, a cada ato instrutrio, a
participao do acusado (princpio da ampla defesa e do contraditrio).
dever funcional da comisso processante se empenhar na busca das provas
possveis para demonstrar os fatos e definir eventual responsabilidade do acusado58.
5.1 Caractersticas comuns produo de qualquer prova
A produo de qualquer prova no processo administrativo disciplinar deve
atender, em linhas gerais, aos seguintes preceitos:
a) observncia ao princpio da verdade real;
b) participao do acusado na produo de prova, em decorrncia do
princpio do contraditrio e da ampla defesa59;
c) licitude da prova, ou seja, deve ser admitida em direito;
d) registro da prova na forma escrita, quando possvel, ainda que

57

Relembrem-se os termos do art. 151 da Lei n 8.112, de 1990. O processo disciplinar se desenvolve nas
seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito
administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.
58
O entendimento doutrinrio no sentido de que o nus da prova quanto responsabilidade do acusado
cabe comisso processante.
59
Art. 153 da Lei n 8.112, de 1990. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio,
assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.

45

originalmente produzida de outra forma;


Outra caracterstica comum a quase todas as provas a possibilidade de sua
produo por meio de carta precatria.

5.1.1 Carta precatria


Anexo - Modelo
22. Carta precatria requerendo a prtica de ato (genrica)
No processo administrativo disciplinar, a carta precatria constitui
documento pelo qual o presidente da comisso (autoridade deprecante) solicita a outro
servidor pblico estranho ao processo (autoridade deprecada)60 a realizao de
determinado ato, quando invivel ou inconveniente o deslocamento da comisso
processante para a sua prtica.
Inicialmente, a comisso processante dever fazer contato com o chefe de um
rgo ou com um servidor do local em que ser praticado o ato para acertar a execuo
da carta precatria.
A carta precatria pode ser utilizada tanto para a prtica do ato de intimao
como tambm para atos relativos instruo do processo, tais como: realizao de
diligncias, oitiva de testemunhas, coleta de material para percia, etc.
Em geral, a carta precatria dever conter as seguintes informaes:
a) identificao do processo administrativo disciplinar e da comisso
processante;
b) identificao do servidor/cargo/rgo ao qual se solicita a prtica do ato;
c) descrio do ato que se pretende praticar (exemplo: intimao e/ou oitiva
da testemunha x, informando cargo, endereo, local de trabalho, outras informaes
pertinentes; realizao da diligncia y, etc.);
d) fundamentos legais pertinentes.
Em se tratando de carta precatria que vise produo de provas, a comisso
processante dever intimar o acusado da data em que ser efetuada, para cincia e
participao, caso deseje, assim que obtiver essa informao da autoridade deprecada.
60

A autoridade deprecada, ou seja, aquela que ficar responsvel pela prtica do ato, tanto pode ser a chefia
do rgo ou outro servidor nomeado por esta.

46

5.1.2 Princpio da verdade real


O princpio da verdade real consiste na busca da reproduo fiel para o
processo dos fatos e circunstncias ocorridos no caso concreto, tanto quanto possvel e
dentro das limitaes legais.
Em decorrncia do princpio da verdade real61, inerente ao processo
administrativo disciplinar, pode-se afirmar que:
a) ainda que ultrapassada a fase prpria da instruo processual, podem ser
recepcionadas ou produzidas novas provas62, observando-se o direito do acusado ao
contraditrio e ampla defesa63;
b) a comisso processante, ao praticar os atos instrutrios, no se restringe
produo das provas indicadas pelo acusado, devendo diligenciar outras que entender
necessrias elucidao do fato (princpio da oficialidade);
c) podem ser utilizadas no processo administrativo disciplinar provas
produzidas em outro processo, seja disciplinar, seja de outra espcie (prova emprestada).

5.1.3 Participao do acusado/procurador na produo de prova


A comisso processante deve possibilitar a participao do acusado e de seu
procurador constitudo na produo de prova, basicamente, de duas formas:
a) intimando-os previamente para participar dos atos instrutrios, se
desejarem;
b) viabilizando a produo das provas indicadas pelo acusado/procurador,
quando admitidas pela comisso.
61

Chamado tambm de princpio da verdade material.


Como regra, o pedido de produo de prova deve ser formulado durante a instruo do processo. Assim,
em se tratando de prova requerida pelo acusado aps a fase de instruo, a comisso processante avaliar,
com bastante cautela, a pertinncia da produo dessa prova (vide item 5.1.3.2 - Requerimentos do acusado
relativos produo de prova).
63
A observncia do contraditrio e da ampla defesa nesse ponto significa que deve ser deferido ao acusado
o direito de vista, cpia, participao na produo da prova (se for o caso). Pode implicar tambm a
necessidade de se refazerem alguns atos do processo administrativo disciplinar, com vistas a considerar a
nova prova (exemplo: a depender do caso, pode ser necessria a renovao do ato de interrogatrio se for
produzida prova aps este ato).
62

47

5.1.3.1 Intimao para acompanhar os atos instrutrios


Anexo - Modelo
23. Intimao do acusado/procurador para acompanhar os atos instrutrios
O acusado deve ser intimado previamente da realizao do ato instrutrio64,
com antecedncia mnima de trs dias teis65, para que possa ter cincia e participar, se
assim entender conveniente.
Na hiptese de o acusado ter constitudo procurador, este tambm poder ser
intimado66.
aconselhvel que a intimao contenha67:
a) identificao do acusado, do processo administrativo disciplinar e da
comisso processante;
b) a finalidade da intimao (exemplo: acompanhar oitiva de testemunha ou
determinada diligncia, etc.);
c) data, hora e local em que o ato ser praticado;
d) informao de que o ato poder ser praticado independentemente de
comparecimento do acusado ou de seu procurador, se constitudo;
e) indicao dos dispositivos legais pertinentes.
A intimao pode ser entregue pessoalmente, por e-mail, por Aviso de
Recebimento-AR, por cincia nos autos ou at mesmo informada em audincia e

64

A intimao poder ser realizada pessoalmente ou por intermdio de procurador (vide art.156 da Lei n
8.112, de 1990).
65
Art. 26 da Lei n 9.784, de 1999. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo
determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. (...) 2 o A
intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.
Art. 41 da Lei n 9.784, de 1999. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
66
Considera-se que houve comparecimento quando o acusado apresente-se pessoalmente ou por seu
procurador regularmente constitudo.
67
Art. 26 da Lei n 9.784, de 1999. (...)
1 A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

48

consignada a cincia na respectiva ata. Em qualquer caso, a comisso processante deve


cuidar para que haja prova inequvoca de recebimento ou conhecimento da intimao pelo
acusado. A prova quanto ao recebimento da intimao d-se com a segunda via da
intimao pessoal assinada pelo acusado, e-mail confirmando recebimento, AR assinado
pelo prprio acusado, etc. e deve ser anexada aos autos.
Embora seja obrigatria a intimao do acusado para acompanhar a produo
de prova, a sua presena facultativa, de forma que sua ausncia no obsta a prtica do
ato nem demanda a nomeao de defensor dativo68.

5.1.3.2 Requerimentos relativos produo de provas


Outra forma de participao do acusado na produo de prova se d atravs
de formulao de requerimento em que solicite determinado ato instrutrio.
A comisso processante deve se reunir e deliberar sobre tal requerimento
preferencialmente no prazo de 5 (cinco) dias69.
O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento
dos fatos (art. 156, 1, da Lei 8.112, de 1990). Nessas hipteses, a deciso pelo
indeferimento da solicitao do acusado deve ser motivada, ou seja, indicar os fatos e os
fundamentos jurdicos da negativa70.
Havendo dvida a respeito da utilidade da produo de prova requerida pelo
acusado, a comisso processante poder intim-lo para que esclarea a sua pertinncia.
Em qualquer caso, deferido ou no o pedido, o acusado deve ser intimado
para ter cincia da deciso, que deve constar em ata.

Sem prejuzo de a comisso processante deliberar pela designao de nova data para realizao do ato.
Art. 24 da Lei n 9.784, de 1990. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de fora maior.
70
Art.50 da Lei n 8.794, de 1999. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; (...)
3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva
ata ou de termo escrito.
68
69

49

Se forem protocolados pelo acusado diversos requerimentos, a deciso pode


ser posta em um nico documento, cuidando-se para que todos os requerimentos sejam
apreciados.

5.1.4 Provas admitidas no processo administrativo disciplinar


Como regra geral, so admitidas no processo administrativo disciplinar todas
as provas permitidas pelo ordenamento jurdico para as demais espcies de procedimento
administrativo.
So inadmissveis, por outro lado, as provas produzidas por meios ilcitos71,
por exemplo: interceptao telefnica ilegal (vulgarmente chamada de grampo
telefnico)72, uso de coao fsica ou psicolgica para obter confisso, prova obtida
mediante invaso de domiclio, etc.
As provas mais comuns no processo administrativo disciplinar so:
testemunhal e acareao, documental, pericial e assistncia tcnica, confisso e prova
emprestada73.
A comisso processante poder ainda promover diligncias, visando
obteno de provas necessrias ao esclarecimento de fatos.
5.2 Prova testemunhal
Anexo - Modelos

71

Art. 5, inc. LVI da Constituio Federal: so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilcitos.
Art. 30 da Lei n 9.784, de 1999. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos.
72
No existe previso legal a amparar pedido judicial de interceptao telefnica no processo
administrativo disciplinar. Contudo, o processo administrativo disciplinar pode ser instrudo com essa
prova produzida no mbito penal (inqurito policial ou processo judicial) como prova emprestada.
Vide art. 3 da Lei n 9.296, de 24 de julho de 1996. A interceptao das comunicaes telefnicas poder
ser determinada pelo juiz, de ofcio ou a requerimento:
I - da autoridade policial, na investigao criminal;
II - do representante do Ministrio Pblico, na investigao criminal e na instruo processual penal.
73
Outros tipos de provas que podem ser produzidas no processo administrativo disciplinar: reproduo
simulada de fatos, prova indiciria, reconhecimento de pessoas ou de coisas.
O interrogatrio do acusado, por ser considerado simultaneamente ato de prova e de defesa, ser tratado no
prximo Captulo. O ato de confisso, embora tambm possa ser considerado meio de prova, em razo de
ocorrer habitualmente durante o interrogatrio, ser tratado no prximo Captulo.

50

24. Intimao do acusado/procurador para acompanhar oitiva de


testemunha
25. Intimao da testemunha (vide modelos do item - 5.2.2 Intimao da
testemunha)
Uma vez reconhecida, por livre iniciativa da comisso processante ou em
atendimento a pedido do acusado e registrada em ata de deliberao, a necessidade de
oitiva de determinada testemunha, proceder-se- a sua intimao para comparecimento
em data, hora e local determinados.
A comisso processante dever intimar tambm o acusado e seu procurador
para participao na audincia, caso desejem.
Havendo muitas testemunhas, a comisso processante poder consignar em
apenas uma intimao ao acusado o cronograma com as datas de todas as oitivas.

5.2.1 Participao como testemunha

a) Participao obrigatria como testemunha


O servidor pblico, por dever de lealdade s instituies a que servir 74,
obrigado a depor em processo administrativo disciplinar, quando convocado como
testemunha, sendo-lhe assegurado transporte e dirias (art.173, inc. I, da Lei n 8.112, de
1990).
Caso o servidor, indicado como testemunha no se apresente, a comisso
processante dever firmar certido de no comparecimento e informar o incidente ao
respectivo chefe imediato, designando nova data para sua oitiva.

b) Participao vedada como testemunha


Havendo dois acusados no processo administrativo disciplinar, um no
poder atuar como testemunha do outro, embora possam ser ouvidos como informantes.
Da mesma forma, so proibidas de depor as pessoas que, em razo de funo,
ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte
interessada, quiserem dar o seu testemunho (art. 207 do Cdigo de Processo Penal).

74

Art. 116 da Lei n 8.112, de 1990. So deveres do servidor: (...) II - ser leal s instituies a que servir;

51

c) Participao no obrigatria como testemunha


Pessoa estranha ao servio pblico e o servidor aposentado no so obrigados
a depor no processo administrativo disciplinar como testemunhas.

d) Possibilidade de participao como testemunha


O denunciante ou aquele que representou a suposta infrao praticada pelo
servidor pode ser testemunha, cabendo comisso processante valorar essa prova.

e) Participao de autoridades como testemunha


Considera-se autoridade todo agente pblico ou poltico que detenha o poder
de deciso hierrquica ou de representatividade que o legitime a ser considerado como
tal75.
A comisso solicitar que a autoridade convocada para depor como
testemunha indique a data, compreendida num determinado perodo, hora e local para ser
ouvida.

5.2.2 Intimao da testemunha


Anexo - Modelos
25. Intimao de testemunha
26. Comunicao ao chefe da repartio onde serve a testemunha

75

Pode ser tomado como base para verificar quem seriam tais autoridades, sem prejuzo de outras normas
especficas, o art. 2 da Lei n 12.813, de 16 de maio de 2013 (Lei de conflito de interesses) e o art. 221 do
Cdigo de Processo Penal:
Art. 2 da Lei n 12.813, de 2013. Submetem-se ao regime desta Lei os ocupantes dos seguintes cargos e
empregos:
I - de ministro de Estado;
II - de natureza especial ou equivalentes;
III - de presidente, vice-presidente e diretor, ou equivalentes, de autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista; e
IV - do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 6 e 5 ou equivalentes.
Art. 221 do CPP. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os senadores e deputados federais, os
ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios, os secretrios de Estado, os prefeitos do
Distrito Federal e dos Municpios, os deputados s Assembleias Legislativas Estaduais, os membros do
Poder Judicirio, os ministros e juzes dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
bem como os do Tribunal Martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles
e o juiz.

52

27. Solicitao de comparecimento de autoridade para depor como


testemunha
Em termos gerais, recomendvel que a intimao da testemunha contenha
os seguintes dados76:
a) identificao da pessoa que est sendo intimada, do processo
administrativo disciplinar e da comisso processante;
b) a informao de que a pessoa est sendo intimada para prestar depoimento,
na qualidade de testemunha, sobre os fatos a que se refere o Processo Administrativo
Disciplinar n xxx;
c) data, hora e local em que a testemunha ser ouvida;
d) indicao dos dispositivos legais pertinentes.
A intimao pode ser entregue pessoalmente, por e-mail, por Aviso de
Recebimento-AR, com antecedncia mnima de trs dias teis77, contados da data
marcada para a audincia.
A prova quanto ao recebimento da intimao, consubstanciada em segunda
via da intimao pessoal assinada, e-mail confirmando recebimento, AR assinado pela
testemunha, etc., deve ser anexada aos autos.
Se a testemunha for servidor pblico, necessrio que a expedio do
mandado seja imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a
indicao do dia e hora marcados para inquirio (art.157, pargrafo nico, da Lei n
8.112, de 1990).
Caso a testemunha comunique que no poder comparecer na data marcada
para a audincia, justificadamente, a comisso processante dever registr-lo em termo,
76

Do mesmo modo que a intimao do acusado, deve ser tomado por analogia o art. 26, 1, da Lei n
9.784, de 1999:
Art.26 (...)
1 (...)
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
77
Art. 41 da Lei n 9.784, de 1999. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Comentrio: Ainda que no seja obedecido esse prazo, no h que se falar em nulidade, em comparecendo
a testemunha.

53

inclusive eventual pedido de adiamento. Dever tambm deliberar a respeito, desde logo,
inclusive marcando nova data, se possvel.

5.2.3 Audincia para oitiva de testemunha


Anexo - Modelos
28. Termo de oitiva de testemunha
29. Termo de no comparecimento de testemunha
30. Comunicao de no comparecimento de testemunha servidor pblico
ao chefe imediato
31. Certido de comparecimento de testemunha
aconselhvel que a comisso processante estabelea, previamente
audincia para oitiva de testemunha, um roteiro com as principais perguntas, sem prejuzo
de outras que vislumbre no decorrer da audincia.
No caso de duas ou mais testemunhas, a inquirio ser feita separadamente78.
conveniente que as testemunhas sejam ouvidas uma seguida da outra,
preferencialmente no mesmo dia ou em datas prximas, para evitar, tanto quanto possvel,
que tenham conhecimento de antemo do depoimento umas das outras.
Na audincia para oitiva da testemunha, deve-se registar no termo79:
a) local, data e hora da audincia;
b) identificao da comisso processante e do processo administrativo
disciplinar;
c) identificao da testemunha (nome, cargo/profisso80, rgo de lotao,
naturalidade, estado civil, nmero do documento de identidade e do CPF, residncia e
domiclio), devendo ser solicitada, para conferncia, a apresentao de seu documento de
identidade ou outro documento pessoal com foto81;

78

Referncia: art.158, 1, da Lei n 8.112, de 1990.


A ata de audincia tambm pode ser chamada de termo de oitiva ou de inquirio de testemunha.
80
Se a testemunha for servidor pblico, deve ser registrado seu cargo, matrcula funcional e rgo de
lotao.
81
Art. 203 do Cdigo de Processo Penal. A testemunha far, sob palavra de honra, a promessa de dizer a
verdade do que souber e lhe for perguntado, devendo declarar seu nome, sua idade, seu estado e sua
residncia, sua profisso, lugar onde exerce sua atividade, se parente, e em que grau, de alguma das partes,
ou quais suas relaes com qualquer delas, e relatar o que souber, explicando sempre as razes de sua
cincia ou as circunstncias pelas quais possa avaliar-se de sua credibilidade.
79

54

d) que vedado ao acusado ou a seu procurador, caso presentes audincia,


interferir nas perguntas feitas pela comisso e nas respostas das testemunhas, com a
faculdade, porm, de que venha a reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso,
aps promovida a inquirio por parte da comisso processante82;
e) se a testemunha parente, e em que grau de parentesco, se possui amizade
ntima ou inimizade notria com o acusado83 (vide item - 5.2.5 Testemunha e informante),
ou se h alguma circunstncia que possa comprometer seu depoimento;
f) que a testemunha foi advertida sobre sua obrigao de dizer a verdade, no
podendo omiti-la, sob pena de incorrer no crime de falso testemunho (art. 342 do CP Cdigo Penal)84;
g) qualquer questo alegada pelo acusado ou seu procurador e a deciso
exarada pela comisso processante, na prpria audincia;
h) as respostas da testemunha s perguntas formuladas pelo presidente, pelos
demais membros da comisso processante, pelo acusado e pelo seu procurador;
i) a explicao da testemunha sobre como teve conhecimento do fato e outras
circunstncias pelas quais a comisso processante possa avaliar a credibilidade do seu
depoimento;
j) que, ao final do depoimento, foi questionado se a testemunha tem algo
mais a acrescentar quanto ao fato apurado;
k) indicao de que a testemunha se compromete a trazer aos autos
determinado documento ou prova, em certo prazo, se for o caso;
l) qualquer incidente relevante ocorrido na audincia;
m) encerramento do termo, indicando-se que foi lido e achado conforme por
todos;
82

Referncia: art.159, 2, da Lei n 8.112, de 1990.


comum registrar nessa parte da ata de audincia: Aos costumes, nada disse.
84
Art. 342 do Cdigo Penal. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito,
contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo
arbitral: (Redao dada pela Lei n 10.268, de 28.8.2001)
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
Comentrio: O crime de falso testemunho s se configura quando, verificada a m-f, a informao omitida
ou falseada se revela imprescindvel soluo do processo administrativo disciplinar.
Art. 406 do CPC. A testemunha no obrigada a depor de fatos: I - que lhe acarretem grave dano, bem
como ao seu cnjuge e aos seus parentes consanguneos ou afins, em linha reta, ou na colateral em segundo
grau; II - a cujo respeito, por estado ou profisso, deva guardar sigilo.
Comentrio: A testemunha no obrigada a depor quando seu depoimento implicar em autoincriminao.
83

55

n) as assinaturas de todos os presentes ao final do depoimento, com as


respectivas rubricas em todas as folhas do termo.
Deve ser juntada uma via do termo de oitiva de testemunha ao processo e
fornecida outra ao acusado, se presente. Caso a testemunha tambm requeira uma via, a
comisso poder deliberar por fornec-la somente depois de prestados todos os demais
depoimentos.
A testemunha poder comprovar sua ausncia total ou parcial ao servio, no
perodo em que esteve na audincia, requerendo comisso processante que lhe conceda
termo de comparecimento.
Outros aspectos a serem observados pela comisso processante quanto
audincia para oitiva de testemunha:
a) a comisso no dever coagir ou intimidar a testemunha;
b) o depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito
testemunha traz-lo por escrito (art. 158 da Lei n 8.112, de 1990);
c) o acusado pode assistir ao depoimento da testemunha;
d) para evitar constrangimentos, recomendvel que a testemunha no preste
depoimento frente a frente com o acusado;
e) a comisso processante somente poder impedir o acusado de assistir ao
depoimento da testemunha em casos excepcionais, que justifiquem a sua no permanncia
no recinto85, devendo-se consignar os motivos no respectivo termo. Nessa hiptese, o
acusado ser representado na audincia pelo seu procurador;
f) em que pese o carter sigiloso do PAD, a comisso processante pode
permitir que a testemunha obtenha vista de determinados documentos do processo
administrativo disciplinar, caso necessrio para o depoimento;
g) pode haver pausa no depoimento da testemunha, caso seja necessrio, com
reincio da assentada no mesmo ou em outro dia, consignando-se no termo a respectiva
data e/ou horrio;

85

Art. 217 do Cdigo de Processo Penal. Se o juiz verificar que a presena do ru poder causar humilhao,
temor, ou srio constrangimento testemunha ou ao ofendido, de modo que prejudique a verdade do
depoimento, far a inquirio por videoconferncia e, somente na impossibilidade dessa forma, determinar
a retirada do ru, prosseguindo na inquirio, com a presena do seu defensor.
Comentrio: De modo semelhante, no processo administrativo disciplinar, se o acusado estiver causando
tumulto ou intimidando a testemunha, a comisso processante poder determinar sua retirada.

56

h) a testemunha dever ser instada a ler atentamente o termo de depoimento


registrado, a fim de verificar se corresponde ao que declarou;
i) recomendvel que os demais presentes tambm leiam atentamente o
consignado na ata de audincia para conferncia e eventuais retificaes;
j) no comparecendo a testemunha, ser firmado termo de no
comparecimento pelos presentes e informado ao seu chefe imediato, se servidor pblico;
k) quando a testemunha, por enfermidade, ou por outro motivo relevante,
estiver impossibilitada de comparecer audincia, mas no de prestar depoimento, o
presidente da comisso designar, conforme as circunstncias, dia, hora e lugar para
inquiri-la86;
l) sero assegurados transporte e dirias ao servidor convocado para prestar
depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha (art. 173, inc.I da
Lei n 8.112, de 1990);
m) no h previso legal de custeio, pela Administrao Pblica, de
transporte e dirias ao acusado para assistir depoimento de testemunha;
n) caso a testemunha resida em local diverso daquele em que ser realizada
a audincia, a comisso processante poder deliberar pelo deslocamento da testemunha,
ou da comisso processante; ou pela adoo de formas alternativas de colher depoimento
da testemunha (carta precatria e videoconferncia).

5.2.4 Formas alternativas de colher depoimento da testemunha

Habitualmente, as testemunhas so ouvidas em audincia presencial. No


entanto, caso se mostre inconveniente (se a testemunha residir em outro local, por
exemplo), a comisso processante poder deliberar em ata pela utilizao de outras
formas alternativas para colher depoimento da testemunha, como videoconferncia ou
por carta precatria87.

86

Art. 336 do Cdigo de Processo Civil (...) Pargrafo nico. Quando a parte, ou a testemunha, por
enfermidade, ou por outro motivo relevante, estiver impossibilitada de comparecer audincia, mas no de
prestar depoimento, o juiz designar, conforme as circunstncias, dia, hora e lugar para inquiri-la.
87
Art. 222 do Cdigo de Processo Penal. A testemunha que morar fora da jurisdio do juiz ser inquirida
pelo juiz do lugar de sua residncia, expedindo-se, para esse fim, carta precatria, com prazo razovel,
intimadas as partes. (...)

57

Em ambas as hipteses, a intimao pode ser realizada por carta precatria.

5.2.4.1 Oitiva por videoconferncia


Anexo - Modelos
32. Termo de oitiva de testemunha a distncia (videoconferncia)
A comisso processante poder deliberar pela realizao de oitiva de
testemunha por videoconferncia, na hiptese em que algum ou todos os agentes atuantes
no

processo

administrativo

disciplinar

(comisso

processante,

testemunha,

acusado/procurador) se encontrem em localidades diversas e se houver disponibilidade


de ferramenta da tecnologia da informao para transmisso de sons e imagens em tempo
real.
Nos processos administrativos disciplinares instaurados no mbito da
Advocacia-Geral da Unio, cabe a aplicao da Portaria AGU n 490, de 24 de outubro
de 201188.
Em relao aos processos administrativos disciplinares instaurados pelos
rgos pertencentes ao Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, deve ser
observada a Instruo Normativa da Corregedoria-Geral da Unio/CGU-PR n 12, de 1
de novembro de 201189, alterada pela Instruo Normativa n 05, de 19 de julho de 2013.

3o Na hiptese prevista no caput deste artigo, a oitiva de testemunha poder ser realizada por meio de
videoconferncia ou outro recurso tecnolgico de transmisso de sons e imagens em tempo real, permitida
a presena do defensor e podendo ser realizada, inclusive, durante a realizao da audincia de instruo e
julgamento. (Includo pela Lei n 11.900, de 2009).
88
Art. 2 da Portaria AGU n 490, de 2011. Em sede de sindicncia e processo administrativo disciplinar,
a comisso dever, independentemente de requerimento, priorizar a utilizao do sistema de
videoconferncia ou similar para a realizao de coleta de declaraes e depoimentos de pessoas
domiciliadas em localidade diversa daquela em que se encontra instalada a comisso.
1 Em caso de indisponibilidade tcnica do sistema ou quando a realizao do procedimento de audincia
distncia exigir um grande deslocamento at o local em que o ato deva ocorrer, seja do depoente, dos
membros da comisso disciplinar ou de outros servidores responsveis pela apurao preliminar, a oitiva
poder ser realizada por meio da expedio de carta precatria.
2 Quando no for vivel ou recomendvel a utilizao do sistema de videoconferncia ou similar, a
comisso dever reduzir a termo as pertinentes motivaes.
89
Art. 3 da IN/CGU-PR n 12, de 2011. Nos processos administrativos disciplinares, a deciso da
Comisso Disciplinar pela realizao de audincia por meio de videoconferncia dever, de maneira
motivada: I - assegurar a todos a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao e; II - viabilizar a participao do servidor investigado, testemunha, tcnico ou perito, quando
os mesmos residirem em local diverso da sede dos trabalhos da Comisso Disciplinar.
Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado.

58

Igualmente audincia presencial, a comisso processante dever intimar o


acusado

seu

procurador,

facultando-lhes

acompanhar

audincia

por

videoconferncia90, bem como a testemunha, todos com antecedncia mnima de trs dias
teis. recomendvel que, no instrumento de intimao, conste a base legal para o ato,
qual seja, o art. 4 da Portaria AGU n 490, de 24 de outubro de 201191 ou o art. 4 da
Instruo Normativa CGU-PR n 12, de 1 de novembro de 2011, com redao dada pela
Instruo Normativa CGU-PR n 5, de 19 de julho de 201392, conforme o caso.
Em geral, o termo de oitiva de testemunha por videoconferncia deve atender,
basicamente, aos mesmos preceitos j indicados em relao audincia presencial,
diferenciando-se, contudo, em relao aos seguintes pontos:
a) a comisso processante dever atentar para eventual diferena de fuso
horrio entre as localidades envolvidas93;
b) necessidade de nomeao de secretrio ad hoc nos locais onde a comisso
processante no estiver presente94;
90

Art. 5 da IN/CGU-PR n 12, de 2011. Ao servidor investigado e seu procurador facultado acompanhar
a audincia ou reunio realizada por videoconferncia:
I - na sala em que se encontrar a Comisso Disciplinar; ou
II - na sala em que comparecer a pessoa a ser ouvida.
Pargrafo nico. Em casos excepcionais, a Comisso Disciplinar decidir acerca do comparecimento dos
envolvidos em local diverso dos estabelecidos nos incisos deste artigo.
Art. 5 da Portaria AGU n 490, de 2011. Ao acusado e ao seu procurador ser permitido fazerem-se
presentes na sala em que se encontrar a comisso disciplinar responsvel pela realizao do ato, naquela
em que comparecer o depoente ou, ainda, em sala prpria na localidade em que tenha exerccio ou
domiclio, se diversas daquelas, e que disponha da tecnologia, desde que previamente solicitado.
91
Art. 4 da Portaria AGU n 490, de 2011. O presidente da comisso de sindicncia ou de processo
administrativo disciplinar notificar defesa e aos depoentes a data, o horrio e os locais designados para
a audincia distncia, na forma e prazo legais.
Pargrafo nico. O instrumento de notificao dever indicar onde a testemunha ou o acusado prestar seu
depoimento ou interrogatrio, respectivamente.
92
Art.1 da Instruo Normativa CGU-PR n 05, de 19, de julho de 2013: O caput do art. 4 da Instruo
Normativa n 12, de 1 de novembro de 2011, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 4 O Presidente
da Comisso Disciplinar intimar a pessoa a ser ouvida da data, horrio e local em que ser realizada a
audincia ou reunio por meio de videoconferncia, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis."
93
Art. 4 da Instruo Normativa CGU-PR n 12, de 2011. (...) 2 Ao deliberar pelo horrio da realizao
da audincia por meio de videoconferncia, a Comisso Disciplinar atentar para eventual diferena de fuso
horrio entre as localidades envolvidas.
94
Art. 6 da IN/CGU-PR n 12, de 2011. A Comisso Disciplinar solicitar ao responsvel pela unidade
envolvida a designao de servidor para o exerccio da funo de secretrio ad hoc.
1 O secretrio ad hoc desempenhar atividades de apoio aos trabalhos da Comisso Disciplinar, tais
como identificao dos participantes do ato, encaminhamento e recebimento de documentos, extrao de
cpias, colheita de assinaturas, dentre outras determinadas pelo Presidente da Comisso Disciplinar.
2 Cabe, ainda, ao secretrio ad hoc acompanhar os testes de equipamento e conexes antes da realizao
do ato, devendo comunicar imediatamente Comisso Disciplinar acerca de eventual circunstncia que
impossibilite seu uso.

59

c) indicao, no termo, da localizao de cada participante da audincia95;


d) a ata de audincia, elaborada pela comisso processante, ser
disponibilizada por via eletrnica para leitura e conferncia pelos demais participantes do
ato96;
e) aps leitura e conferncia, o termo de oitiva de testemunha ser
encaminhado por via eletrnica aos lugares onde houver participantes para impresso e
coleta de assinaturas97;
f) os secretrios ad hoc ficaro responsveis por encaminhar os termos de
audincia por eles lavrados comisso processante para juntada ao processo98;
g) se houver viabilidade tcnica, os arquivos de udio e vdeo gerados durante
a audincia a distncia sero gravados em meio eletrnico adequado e juntados aos autos
do processo administrativo disciplinar99.

5.2.4.2 Oitiva por carta precatria


Anexo - Modelos
33. Carta precatria para oitiva de testemunha e anexo com a formulao
de perguntas
Art. 6 da Portaria AGU n 490, de 2011. Para auxiliar na realizao da audincia distncia, ser nomeado,
de ofcio, secretrio ad hoc nos locais onde a comisso de sindicncia ou de processo administrativo
disciplinar no se fizer presente.
95
Art. 8 da Portaria AGU n 490, de 2011. Os depoimentos e os interrogatrios sero reduzidos a termo
pela comisso, a qual dever adotar a mesma sistemtica utilizada caso todos se fizessem presentes na
mesma sala de audincia. (...) 2 Dever ser lavrado, em arquivo eletrnico, termo de audincia distncia,
com indicao do local de todos os participantes do ato, inclusive da defesa, se for o caso, e com registro
de todas as declaraes e ocorrncias.
96
Art. 8 da Portaria AGU n 490, de 2011. (...) 1 Encerrada a oitiva, o termo de depoimento ou de
interrogatrio lavrado ser disponibilizado via mensagem eletrnica, para leitura do depoente e do acusado
na sala de audincia da localidade em que se encontrarem, devendo o respectivo secretrio ad hoc adotar
as providncias necessrias para efetivao de tal medida.
97
Art. 8 da Portaria AGU n 490, de 2011. (...) 3 O arquivo eletrnico contendo o termo de audincia
distncia dever ser encaminhado, pela via eletrnica cabvel, a todos os lugares onde houver participantes,
para impresso e coleta das assinaturas dos presentes.
98
Art. 8 da Portaria AGU n 490, de 2011. (...) 4 Os termos de audincia, aps subscritos, devero ser
encaminhados pelos respectivos secretrios ad hoc comisso, para oportuna juntada aos autos do processo.
Art. 7 da IN/CGU-PR n 12, de 2011. O depoimento prestado pelas partes ser reduzido a termo, mediante
lavratura do termo de depoimento, a ser realizado por membro da Comisso Disciplinar ou pelo secretrio
participante.
Pargrafo nico. O termo de depoimento ser assinado, nas diversas localidades, pelos participantes do ato
e posteriormente juntado aos autos do processo.
99
Art. 9 da Portaria AGU n 490, de 2011. Havendo viabilidade tcnica, os arquivos de udio e vdeo
gerados durante a audincia distncia sero gravados em meio eletrnico adequado e, to logo possvel,
sero juntados aos autos do procedimento disciplinar a fim de possibilitar futuras consultas.

60

34. Intimao do acusado/procurador informando oitiva de testemunha por


carta precatria
A carta precatria, encaminhada autoridade deprecada, deve conter
basicamente as informaes indicadas no item 5.1.1 - Carta precatria.
Em relao oitiva de testemunha por carta precatria, alm das sobreditas
informaes referentes a qualquer tipo de carta precatria, necessrio que a comisso
processante:
a) elabore as perguntas que sero feitas testemunha;
b) intime o acusado para informar sobre a prtica desse ato instrutrio, dandolhe conhecimento das perguntas elaboradas e lhe facultando formular outras que entender
pertinentes, em prazo razovel100.
Obs.: a intimao tambm dever informar a possibilidade de seu
comparecimento audincia, em data e local a serem oportunamente comunicadas, caso
no tenham sido definidas previamente;
c) encaminhe a compilao das perguntas, formuladas pela comisso e pelo
acusado, se houver, autoridade deprecada juntamente com a carta precatria;
d) aps cincia da data, local e horrio da audincia, agendada pela autoridade
deprecada, intime o acusado para conhecimento e participao, se desejar.
A autoridade deprecada no dever formular em audincia outras perguntas
que no as enviadas pela comisso processante, salvo:
a) as perguntas do acusado, se presente oitiva, a serem por ela reproduzidas;
b) o questionamento testemunha no sentido de que complemente ou
esclarea qualquer ponto especfico em relao ao rol de perguntas predeterminado pela
comisso processante.

5.2.5 Testemunha e informante


Anexo - Modelos
35. Solicitao de comparecimento de informante
100

Sugere-se aplicao por analogia do art. 24 da Lei n 9.784, de 1999:


Art. 24 Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos
administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora
maior.

61

36. Termo de oitiva de informante


As pessoas consideradas impedidas ou suspeitas101 de depor como
testemunha, mas cujo depoimento seja considerado necessrio pela comisso processante,
podero atuar no processo administrativo disciplinar como informantes.
Tambm so considerados informantes os menores de 14 (catorze) anos e
doentes mentais102.
A oitiva do informante segue, em linhas gerais, o mesmo roteiro da audincia
de testemunha (vide item 5.2.3 - Audincia para oitiva de testemunha), ressalvando-se
apenas o fato de que os informantes no prestaro compromisso de dizer a verdade.
Por no prestar compromisso, a comisso processante ir valorar o
depoimento do informante, levando em considerao as demais provas colhidas.
Caso a comisso processante identifique, durante a apurao, que h
possibilidade de responsabilizao da testemunha, dever proceder a sua oitiva como
informante.
Nessa hiptese, a comisso processante encaminhar a documentao
pertinente autoridade instauradora, para que decida sobre a abertura ou no de novo
processo administrativo disciplinar. Poder ainda haver a integrao dessa testemunha
como acusada no mesmo processo103, situao na qual h necessidade de observncia dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa em relao aos atos j praticados (exemplo:
notificao prvia, repetio de atos instrutrios, etc.).

5.2.5.1 Testemunha contradita (impugnada)

101

Vide item 2.4.1 - Impedimento e Suspeio.


Art. 208 do Cdigo de Processo Penal. No se deferir o compromisso a que alude o art. 203 aos doentes
e deficientes mentais e aos menores de 14 (quatorze) anos, nem s pessoas a que se refere o art. 206.
Art. 203. A testemunha far, sob palavra de honra, a promessa de dizer a verdade do que souber e lhe for
perguntado, devendo declarar seu nome, sua idade, seu estado e sua residncia, sua profisso, lugar onde
exerce sua atividade, se parente, e em que grau, de alguma das partes, ou quais suas relaes com qualquer
delas, e relatar o que souber, explicando sempre as razes de sua cincia ou as circunstncias pelas quais
possa avaliar-se de sua credibilidade.
Art. 206. A testemunha no poder eximir-se da obrigao de depor. Podero, entretanto, recusar-se a fazlo o ascendente ou descendente, o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que desquitado, o irmo e o pai, a
me, ou o filho adotivo do acusado, salvo quando no for possvel, por outro modo, obter-se ou integrar-se
a prova do fato e de suas circunstncias.
103
A rigor, a integrao de mais um servidor a um processo em curso s poder ocorrer se o objeto da
apurao for o mesmo ou se se tratar de fato conexo.
102

62

Anexo - Modelo
37. Termo de oitiva com contradita testemunha
A comisso processante poder ter cincia antecipada da condio de
informante do depoente ou verificar essa questo apenas na audincia.
Antes de se iniciar a oitiva, facultado ao acusado/procurador contraditar a
testemunha, ou seja, contestar, de forma motivada, a iseno do depoente para atuar
como testemunha104.
Nessa hiptese, a comisso processante dever indagar testemunha a
respeito e decidir a questo, em regra, no mesmo instante, registrando o incidente e a
deciso tomada na prpria ata de audincia.

5.2.6 Acareao
Anexo - Modelo
38. Termo de acareao
Na hiptese de a comisso processante verificar divergncia em depoimentos
de duas ou mais testemunhas, poder intim-las para que sejam novamente questionadas
a respeito do ponto controverso105.
recomendvel que a comisso processante somente delibere pela acareao
entre depoentes quando a divergncia se verificar em relao questo essencial para
soluo do caso e no for possvel dirimi-la por outros meios probatrios.
O termo de acareao dever conter, essencialmente, os seguintes pontos,
alm daqueles indicados em relao ata de audincia (vide item 5.2.3 - Audincia para
oitiva de testemunha):
a) referncia controvrsia verificada, identificando-se, inclusive, os termos
de oitiva de testemunha nos quais se observou a divergncia;

104

Art. 214 do Cdigo de Processo Penal. Antes de iniciado o depoimento, as partes podero contraditar a
testemunha ou arguir circunstncias ou defeitos, que a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de f. O
juiz far consignar a contradita ou arguio e a resposta da testemunha, mas s excluir a testemunha ou
no lhe deferir compromisso nos casos previstos nos arts. 207 e 208.
105
Art. 158, 2, da Lei n 8.112, de 1990. Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem,
proceder-se- acareao entre os depoentes.

63

b) as indagaes e respectivas respostas, a respeito do tema controverso, para


uma testemunha de cada vez106.
5.3 Prova documental
Anexo - Modelo
39. Ofcio solicitando documentos
Em sentido amplo, qualquer meio fsico capaz de conter informaes
relevantes ao processo pode ser considerado prova documental.
So exemplos de provas documentais: documentos pblicos e particulares,
relatrios, certides, declaraes, fotografias, correspondncia eletrnica107, laudos
periciais, vdeos, gravaes e degravaes, etc.
A comisso processante dever solicitar aos rgos e unidades responsveis
os documentos necessrios instruo dos autos108.
Em regra, no necessrio que a comisso processante intime o
acusado/procurador a cada juntada de novo documento, bastando que proceda intimao
para vista dos autos quando reunida uma quantidade razovel de documentos, salvo na
hiptese em que se entenda que um determinado documento, pela sua relevncia, deve
ser de conhecimento imediato do acusado.

5.3.1 Documentos protegidos por sigilo fiscal e bancrio


106

Art. 229 do Cdigo de Processo Penal. A acareao ser admitida entre acusados, entre acusado e
testemunha, entre testemunhas, entre acusado ou testemunha e a pessoa ofendida, e entre as pessoas
ofendidas, sempre que divergirem, em suas declaraes, sobre fatos ou circunstncias relevantes.
Pargrafo nico. Os acareados sero reperguntados, para que expliquem os pontos de divergncias,
reduzindo-se a termo o ato de acareao.
Comentrio: No processo administrativo disciplinar, a acareao entre acusado e testemunha deve ser
promovida apenas em hipteses excepcionalssimas. De todo modo, em decidindo a comisso processante
por realizar tal prova, deve considerar que ao acusado deferido o direito de negar e calar a verdade, o que
no ocorre com a testemunha compromissada.
107
Correio eletrnico funcional pode ser utilizado como prova no processo administrativo disciplinar, no
estando acobertado pelo sigilo de correspondncia.
108
No mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observada a Portaria n 22, de 2012:
Art. 7 As solicitaes que visem obteno de informaes, documentos ou provas necessrias para
instruo dos procedimentos disciplinares e dos demais processos administrativos sob responsabilidade de
comisses designadas no mbito da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados podero ser
formuladas diretamente pelos respectivos presidentes das comisses de sindicncia e de processo
administrativo disciplinar, no exerccio de suas funes investigativas, no se sujeitando ao disposto nos
arts. 5 e 6 desta Portaria.

64

Anexo - Modelos
40. Requerimento da comisso processante autoridade fiscal
41. Requerimento da comisso processante ao responsvel da instituio
financeira
42. Requerimento da comisso processante Advocacia-Geral da Unio
solicitando o afastamento do sigilo bancrio
A comisso processante poder buscar a produo de prova protegida por
sigilo fiscal e bancrio, em carter excepcional, desde que demonstrado, motivadamente,
ser imprescindvel instruo dos autos.
Sempre que possvel, a comisso processante dever solicitar previamente ao
prprio acusado a renncia expressa aos sigilos fiscal e bancrio109.
Em relao ao sigilo fiscal, excepcionalmente, a Fazenda Pblica poder
fornecer dados fiscais para instruo do processo, quando presentes, cumulativamente, os
seguintes requisitos (art. 198 do Cdigo Tributrio Nacional110):
a) houver solicitao de autoridade administrativa no interesse da
Administrao Pblica;
b) seja comprovada a instaurao regular de processo administrativo, no
rgo ou na entidade respectiva;
c) o objetivo do processo seja o de investigar o sujeito passivo a que se refere
a informao, por prtica de infrao administrativa.
Nos rgos integrantes do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal,
tal espcie de solicitao dever ser feita por intermdio dos Corregedores-Gerais

109

Art. 18 da Portaria CGU-PR n 335, de 30 de maio de 2006. Para a instruo do procedimento, a


comisso efetuar as diligncias necessrias elucidao do fato, ouvir o sindicado e as eventuais
testemunhas, carrear para os autos a prova documental existente e solicitar, se necessrio, o afastamento
de sigilos e a realizao de percias. (...)
3 A comisso dever solicitar do sindicado, sempre que possvel, a renncia expressa aos sigilos fiscal e
bancrio, com a apresentao das informaes e documentos necessrios para a instruo do procedimento.
110
Art. 198 do Cdigo Tributrio Nacional. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a
divulgao, por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de informao obtida em razo do ofcio
sobre a situao econmica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de
seus negcios ou atividades. (Redao dada pela Lcp n 104, de 10.1.2001)
1o Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos previstos no art. 199, os seguintes: (Redao
dada pela Lcp n 104, de 10.1.2001) (...)
II - solicitaes de autoridade administrativa no interesse da Administrao Pblica, desde que seja
comprovada a instaurao regular de processo administrativo, no rgo ou na entidade respectiva, com o
objetivo de investigar o sujeito passivo a que se refere a informao, por prtica de infrao administrativa.
(Includo pela Lcp n 104, de 10.1.2001).

65

Adjuntos, observado o dever da comisso de, aps a transferncia, assegurar a


preservao do sigilo fiscal111.
No que tange ao sigilo bancrio, a solicitao para o afastamento deve ser
encaminhada Advocacia-Geral da Unio, instruda com informaes e documentos
necessrios para o exame de seu cabimento112, a fim de que seja requerido seu
afastamento em juzo.
Os documentos acobertados por sigilo fiscal podem ser fornecidos mediante
requerimento administrativo ao respectivo rgo fazendrio. No que tange aos
documentos protegidos por sigilo bancrio, o afastamento do sigilo s pode ocorrer por
deciso judicial113, ou por autorizao expressa do acusado.
De todo modo, em ambas as hipteses (sigilo fiscal ou bancrio), no h bice
a que a comisso processante solicite a produo dessa prova com o auxlio da AdvocaciaGeral da Unio.
Na hiptese em que mais de um acusado responda ao processo administrativo
disciplinar, recomendvel que a comisso processante autue os dados sigilosos de cada
um deles em apartado, evitando-se a visualizao recproca. Solicitado o acesso aos dados
sigilosos de um acusado pelo outro, para fins de defesa no processo, a comisso
processante intimar o acusado titular das informaes acobertadas pelo sigilo, e
questionar sobre eventual autorizao para tanto. Sem a referida autorizao, restar ao
acusado que requer o acesso aos dados sigilosos do outro apenas a alternativa da
postulao em juzo.

111

Art. 18, 1, da Portaria CGU-PR n 335, de 2006. As consultas, requisies de informaes e


documentos necessrios instruo da sindicncia, quando dirigidas Secretaria da Receita Federal do
Ministrio da Fazenda, devero ser feitas por intermdio dos Corregedores-Gerais Adjuntos, observado o
dever da comisso de, aps a transferncia, assegurar a preservao do sigilo fiscal.
112
Art. 18, 2, da Portaria CGU-PR n 335, de 2006. A solicitao de afastamento de sigilo bancrio deve
ser encaminhada Advocacia-Geral da Unio, com as informaes e documentos necessrios para o exame
de seu cabimento.
113
Art. 3 da Lei Complementar n 105, de 10 de janeiro de 2001. Sero prestadas pelo Banco Central do
Brasil, pela Comisso de Valores Mobilirios e pelas instituies financeiras as informaes ordenadas pelo
Poder Judicirio, preservado o seu carter sigiloso mediante acesso restrito s partes, que delas no podero
servir-se para fins estranhos lide.
1 Dependem de prvia autorizao do Poder Judicirio a prestao de informaes e o fornecimento de
documentos sigilosos solicitados por comisso de inqurito administrativo destinada a apurar
responsabilidade de servidor pblico por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha
relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.

66

Os dados cadastrais do acusado, como, por exemplo, nmero de telefone,


nmero da agncia e da conta bancria, estado civil, endereo, bens legalmente
submetidos a registro pblico, pessoas jurdicas em que participe, nome dos ascendentes,
dos descendentes, etc., no so considerados dados sigilosos, caso mencionados ou
solicitados pela comisso processante no transcorrer do processo administrativo
disciplinar.
5.4 Prova pericial e assistncia tcnica
Anexo - Modelos
43. Requerimento de designao de perito autoridade instauradora
44. Portaria de designao de perito
45. Termo de compromisso de perito
46. Intimao do acusado/procurador para apresentar quesitos
47. Intimao do acusado/procurador para cincia das concluses da percia
48. Portaria de designao de assistente tcnico
Tratando-se de diligncias imprescindveis para esclarecimento dos fatos e
que requeiram conhecimento tcnico especializado, a comisso processante poder
deliberar pela produo de prova pericial, com a nomeao de perito114.
Normalmente, a produo da prova pericial observa os seguintes passos115:

114

Art. 156 da Lei n 8.112, de 1990. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
(...)
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento
especial de perito.
Art. 420 do Cdigo de Processo Civil. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao.
Pargrafo nico. O juiz indeferir a percia quando: I - a prova do fato no depender do conhecimento
especial de tcnico; II - for desnecessria em vista de outras provas produzidas; III - a verificao for
impraticvel.
115
A instaurao do incidente de sanidade mental do acusado, embora constitua espcie de prova pericial,
segue regras prprias que sero abordadas no Captulo 15 - Incidente de sanidade mental.

67

a) o presidente da comisso processante, diretamente ou por intermdio da


autoridade instauradora, providenciar a designao de perito116, atravs de portaria
publicada em boletim de servio ou boletim de pessoal117;
b) no sendo perito oficial, dever prestar compromisso118;
c) a comisso processante formular os quesitos e conceder prazo razovel
ao perito para resposta;
d) o acusado ser intimado para ter cincia das perguntas formuladas pela
comisso, podendo apresentar outras, caso deseje, em prazo de 5 (cinco) dias119 ou outro
prazo razovel, a depender da complexidade da matria;
Obs.: a comisso processante poder indeferir, fundamentadamente, quesitos
impertinentes, protelatrios ou de nenhum interesse para a elucidao dos fatos120;
e) o perito elaborar laudo ou relatrio com as consideraes sobre a matria
e as respostas aos questionamentos formulados;
f) o acusado ser intimado novamente para cincia das concluses do perito,
podendo contest-las.
Outros aspectos a serem observados pela comisso processante quanto
produo da prova pericial so os seguintes:
a) se a comisso entender necessrio, poder intimar o perito para prestar

116

No mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observada a Portaria n 22, de 2012:


Art.7 As solicitaes que visem obteno de informaes, documentos ou provas necessrias para
instruo dos procedimentos disciplinares e dos demais processos administrativos sob responsabilidade de
comisses designadas no mbito da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos vinculados podero ser
formuladas diretamente pelos respectivos presidentes das comisses de sindicncia e de processo
administrativo disciplinar, no exerccio de suas funes investigativas, no se sujeitando ao disposto nos
arts. 5 e 6 desta Portaria.
117
Recomenda-se solicitar auxlio a outros rgos pblicos para indicao de servidor pblico
especializado. No sendo possvel a realizao de percia por servidor do mesmo ou de outro rgo pblico,
a comisso solicitar autoridade instauradora a nomeao de perito da iniciativa privada, apresentando a
devida motivao.
118
Exemplos de percia oficial: junta mdica oficial, perito criminal.
119
Art. 24 da Lei n 9784, de 1999. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante comprovada
justificao.
Comentrio: A depender da complexidade da percia, a comisso processante poder deferir prazo mais
dilatado.
120
Referncia: art. 156, 1, da Lei 8.112, de 1990.

68

esclarecimentos oralmente sobre determinada questo121;


b) a comisso processante dever basear suas concluses no que for posto no
laudo pericial, sem prejuzo, no entanto, de formar convico diversa, desde que
amparada em outras provas e que o faa de forma fundamentada122;
c) a comisso processante poder solicitar, de ofcio ou a requerimento do
acusado, a realizao de nova percia, quando a matria no lhe parecer suficientemente
esclarecida123;
Obs. 1) a segunda percia tem por objeto os mesmos fatos sobre os quais
recaram a primeira e se destina a corrigir eventual omisso ou inexatido dos resultados
a que esta conduziu (art. 438 do Cdigo de Processo Civil);
Obs. 2) a segunda percia rege-se pelas disposies estabelecidas para a
primeira (art. 439 do Cdigo de Processo Civil);
Obs. 3) a segunda percia no substitui a primeira, cabendo a comisso
processante apreciar livremente o valor de uma e outra124.
So exemplos de prova pericial: percia grafotcnica125, percia referente
insanidade mental do acusado126, percia contbil, percia de engenharia, percia mdica,

121

Art. 159, 5, do Cdigo de Processo Penal. Durante o curso do processo judicial, permitido s partes,
quanto percia: (Includo pela Lei n 11.690, de 2008)
I - requerer a oitiva dos peritos para esclarecerem a prova ou para responderem a quesitos, desde que o
mandado de intimao e os quesitos ou questes a serem esclarecidas sejam encaminhados
com antecedncia mnima de 10 (dez) dias, podendo apresentar as respostas em laudo
complementar; (Includo pela Lei n 11.690, de 2008)
122
Art. 436 do Cdigo de Processo Civil. O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua
convico com outros elementos ou fatos provados nos autos.
123
Art. 437 do Cdigo de Processo Civil. O juiz poder determinar, de ofcio ou a requerimento da parte, a
realizao de nova percia, quando a matria no lhe parecer suficientemente esclarecida.
124
Art. 439, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil. A segunda percia no substitui a primeira,
cabendo ao juiz apreciar livremente o valor de uma e outra.
125
Em relao percia grafotcnica, aconselhvel que a comisso processante busque orientao na
Polcia Federal quanto ao procedimento de coleta de material para exame.
Art. 174 do Cdigo de Processo Penal. No exame para o reconhecimento de escritos, por comparao de
letra, observar-se- o seguinte:
I - a pessoa a quem se atribua ou se possa atribuir o escrito ser intimada para o ato, se for encontrada;
II - para a comparao, podero servir quaisquer documentos que a dita pessoa reconhecer ou j tiverem
sido judicialmente reconhecidos como de seu punho, ou sobre cuja autenticidade no houver dvida;
III - a autoridade, quando necessrio, requisitar, para o exame, os documentos que existirem em arquivos
ou estabelecimentos pblicos, ou nestes realizar a diligncia, se da no puderem ser retirados;
IV - quando no houver escritos para a comparao ou forem insuficientes os exibidos, a autoridade
mandar que a pessoa escreva o que lhe for ditado. Se estiver ausente a pessoa, mas em lugar certo, esta
ltima diligncia poder ser feita por precatria, em que se consignaro as palavras que a pessoa ser
intimada a escrever.
126
Vide Captulo 15 - Incidente de sanidade mental.

69

percia em mdias eletrnicas127, dentre outras.


A comisso processante tambm poder solicitar assistncia tcnica
diretamente a outros rgos, setores ou servidores especializados.
Indicado o assistente tcnico, que firmar termo de compromisso, a comisso
processante providenciar a publicao da portaria de sua nomeao em boletim interno
ou de servio e dar cincia desse ato ao acusado.
A assistncia tcnica poder atuar, principalmente, de duas formas:
a) fornecendo informaes sobre determinada matria, caso em que a
comisso

processante

intimar

acusado,

facultando-lhe

elaborar

quesitos

previamente128; ou
b) auxiliando a comisso processante na formulao dos quesitos que sero
apresentados ao perito.
No existe previso legal de participao de assistente tcnico indicado pelo
acusado no processo administrativo disciplinar. Contudo, a depender das circunstncias
do caso concreto, a comisso processante poder deliberar por deferir sua participao na
produo da prova pericial.
5.5 Prova emprestada
A comisso processante poder trazer aos autos do processo administrativo
disciplinar provas produzidas em outro processo, seja administrativo (PAD ou de outra
espcie) ou judicial (inclusive processo penal). Neste ltimo caso, poder solicitar auxlio
Advocacia-Geral da Unio129.
recomendvel que a comisso processante intime o acusado/procurador

127

Julgado do STJ: (...) 4. A realizao de percia, pela Polcia Federal, em computadores de propriedade
do INSS, com expressa autorizao da autarquia, prescinde de autorizao judicial (MS 15.832/DF, Rel.
Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Seo, julgado em 27/06/2012, DJe 01/08/2012).
128
A diferena entre essa espcie de assistncia tcnica e percia que, enquanto na primeira o especialista
fornece informaes genricas sobre determinada matria, para que a comisso forme seu convencimento,
na percia, o profissional especializado emitir parecer com suas concluses a respeito de um dado objeto
ou fato suscitado no processo.
129
Julgado do STJ: MS 14.504/DF, Rel. Ministro Jorge Mussi, Terceira Seo, julgado em 14/08/2013,
DJe 20/08/2013. (...) 4. Admite-se a atuao da Advocacia-Geral da Unio no processo disciplinar como
auxiliar da comisso processante junto ao Poder Judicirio na obteno de provas produzidas na ao penal
intentada sob os mesmos fatos investigados na esfera administrativa.

70

para se manifestar sobre a prova emprestada juntada, ainda que tenha sido estabelecido o
contraditrio no processo de origem.
Exemplos de prova emprestada: transcrio de gravao obtida de
interceptao telefnica autorizada em juzo130, documentos constantes de inqurito
policial131, laudo pericial, etc.
5.6 Diligncias
Anexo - Modelos
49. Termo de diligncia
50. Intimao do acusado/procurador para acompanhar diligncia
51. Comunicao ao chefe da repartio na qual ser realizada a diligncia
52. Intimao do acusado/procurador informando acerca da realizao de
diligncia
Diligncias so atos praticados pela comisso processante, consistentes em
verificaes, visitas, vistorias ou pesquisas, com o fim de examinar in loco determinadas
circunstncias imprescindveis ao esclarecimento de fatos, quando, para tanto, no for
necessrio conhecimento tcnico especializado.
So exemplos de diligncias: verificao da rotina do servio, visita ao local
de trabalho do acusado, coleta informal de dados na repartio com seus colegas de
trabalho, pesquisa em arquivos, auditoria, busca e apreenso de documentos relacionadas

130

Julgado do STF: HC 102293, Relator(a): Min. Ayres Britto, Segunda Turma, julgado em 24/05/2011,
Acrdo Eletrnico DJe-239, Divulgado16-12-2011, Publicado 19-12-2011. (...) 3. Os elementos
informativos de uma investigao criminal, ou as provas colhidas no bojo de instruo processual penal,
desde que obtidos mediante interceptao telefnica devidamente autorizada por Juzo competente,
admitem compartilhamento para fins de instruir procedimento criminal ou mesmo procedimento
administrativo disciplinar contra os investigados. Possibilidade jurisprudencial que foi ampliada, na
Segunda Questo de Ordem no Inqurito 2.424 (da relatoria do ministro Cezar Peluso), para tambm
autorizar o uso dessas mesmas informaes contra outros agentes.
Julgado do STJ: AgRg no RMS 43.329/RS, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma,
julgado em 08/10/2013, DJe 21/10/2013. (...) 1. cabvel o uso excepcional de interceptao telefnica em
processo administrativo disciplinar, mas desde que seja tambm observado no mbito administrativo o
devido processo legal, respeitados os princpios constitucionais do contraditrio e ampla defesa, bem como
haja expressa autorizao do Juzo Criminal, responsvel pela preservao do sigilo de tal prova, do seu
envio Administrao. Precedentes.
131
Julgado do STJ: MS 16.122/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 11/05/2011,
DJe 24/05/2011 (...) 2. licita a utilizao de provas emprestadas dos autos de inqurito policial e processo
criminal na instruo do processo administrativo disciplinar, desde que seja assegurado o contraditrio,
como se procedeu na hiptese dos autos. Precedentes.

71

s atividades funcionais do acusado em seu local de trabalho, visitas ao rgo para


identificar testemunhas, etc132.
As diligncias promovidas pela comisso processante tanto podem objetivar
a coleta de provas, assim como o esclarecimento de qualquer outro fato ou circunstncia
no relativos especificamente fase instrutria (exemplo: diligncia para localizar o
acusado para efetuar notificao prvia).
No caso de diligncias referentes fase instrutria, a comisso processante
dever intimar o acusado e/ou seu procurador para que possam acompanhar a diligncia.
Algumas espcies de diligncias, no entanto, por sua natureza, desaconselham
a intimao prvia do acusado/procurador, sob pena de restar prejudicada (exemplo:
verificao de arquivos de informtica, que podem ser facilmente apagados, se o acusado
tiver conhecimento antecipado)133.
De todo modo, assim que possvel, o acusado e/ou seu procurador devem ser
intimados para terem cincia das provas produzidas.
A depender da espcie de diligncia, tambm resguardada a hiptese de
necessidade de sigilo prvio, recomendvel que a comisso processante comunique a
prtica do ato ao chefe da repartio onde esta ser realizada.
A comisso processante dever consignar esse ato em termo de diligncia
que, de um modo geral, dever conter:
a) data, hora e local de sua realizao;
b) indicao da ata pela qual se deliberou pela diligncia;
c) indicao, se for o caso, de que o acusado foi intimado da diligncia;
d) identificao do(s) membro(s) da comisso processante presente(s)
diligncia;
e) identificao de outras pessoas presentes no local;
f) atos praticados pela comisso processante;
g) quaisquer ocorrncias cujo registro a comisso repute importante;
h) resultados obtidos com a diligncia;

132

A simples solicitao de documentos e outros atos rotineiros da comisso processante no so


considerados atos de diligncia.
133
Quando no for aconselhvel informar o acusado previamente acerca da diligncia, a respectiva ata
deliberativa somente dever ser juntada aos autos aps a execuo do ato instrutrio.

72

i) referncia a cpias de documentos juntados ao termo de diligncia, se for


o caso.
5.7 Despacho de saneamento (facultativo)
Anexo - Modelos
53. Intimao do acusado/procurador para dizer se ainda resta alguma
prova a ser produzida
54. Despacho de saneamento
Aps coletadas todas as provas necessrias elucidao dos fatos,
aconselhvel que a comisso processante intime o acusado/procurador para que indique,
em prazo razovel134, se ainda resta alguma prova a ser produzida135.
Na hiptese de o acusado solicitar a prtica de algum ato instrutrio, a
comisso processante deve dispensar o mesmo tratamento dado a qualquer outro
requerimento para produo de provas (vide item 5.1.3.2 - Requerimentos relativos
produo de provas).
Caso a comisso processante entenda conveniente136, poder tambm
formular despacho de saneamento para verificar, por exemplo:
a) se h vcios na instruo processual a serem sanados;
b) a regularidade formal do processo (exemplos: numerao de folhas,
juntada de documentos, etc);
c) se h alguma prova pendente de recebimento ou coleta;
d) se algum requerimento apresentado pelo acusado no foi deliberado;
e) se existe algum incidente a ser sanado.
Saneadas as questes pendentes, a comisso processante dever promover o
interrogatrio do acusado.

134

possvel a utilizao do prazo de 5 dias, conforme indicado no art. 24 da Lei n 9.784, de 1999.
O referido ato no tem previso legal, logo, facultativo, mas demonstra cautela da comisso
processante quanto ao atendimento ao princpio do contraditrio e da ampla defesa.
136
O despacho de saneamento facultativo. Em geral, a comisso processante resolve elaborar despacho
de saneamento quando praticados muitos atos no processo, ou quando produzidas muitas provas, ou ainda
quando o processo contm muitas folhas.
135

73

CAPTULO 6 - INTERROGATRIO
Anexo - Modelos
55. Intimao do acusado para interrogatrio
56. Intimao do procurador acerca do interrogatrio
57. Comunicao ao chefe imediato do acusado acerca do interrogatrio
O interrogatrio constitui-se na oitiva do acusado137 pela comisso
processante. considerado ato relativo instruo do processo (produo de prova) e
tambm exerccio do direito ampla defesa e ao contraditrio.
A comisso processante proceder intimao do acusado, com antecedncia
mnima de trs dias teis, informando dia, hora e local em que ele prestar depoimento,
juntando-se a contraf por ele assinada nos autos138. Ainda que no respeitado esse prazo,
se o acusado comparecer ao interrogatrio, no h que se falar em nulidade do ato.
Na hiptese de o acusado ter constitudo procurador ou advogado, a comisso
processante tambm poder promover sua intimao para participar do ato,
acompanhando o acusado.
aconselhvel, ademais, que sejam comunicadas a data e a hora do
interrogatrio ao chefe imediato do acusado.
6.1 Momento de realizao do interrogatrio

O ato de interrogatrio do acusado, em regra, deve ser promovido como


ltimo ato da fase instrutria, ou seja, aps produzidas todas as provas139.
A comisso processante poder deliberar por proceder oitiva do acusado em
qualquer fase do processo, principalmente se houver requerimento deste. Contudo, se

137

Nessa fase processual, o acusado pode ser chamado tambm de interrogado.


Art. 41 da Lei n 9784, de 1999. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
139
Art. 159 da Lei n 8.112, de 1990. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
Comentrio: Inobstante a Lei n 8.112, de 1990, mencionar que o interrogatrio ser promovido aps
concluda a inquirio de testemunhas, entende-se que esse ato deve ser realizado no apenas aps a oitiva
das testemunhas, mas depois de efetivada a produo de todas as demais provas.
138

74

assim proceder, recomendvel140 que realize nova oitiva (interrogatrio) aps colhidas
todas as provas, com vistas a evitar eventual alegao de cerceamento ao direito de defesa.
Do mesmo modo, caso seja produzida prova aps o interrogatrio do acusado,
recomendvel que a comisso processante o intime para se manifestar acerca da prova
juntada, podendo a comisso deliberar pela realizao de novo interrogatrio, se entender
necessrio.
6.2 Roteiro para realizao do interrogatrio
Anexo - Modelos
58. Termo de interrogatrio do acusado
59. Certido de comparecimento ao interrogatrio
60. Termo de no comparecimento ao interrogatrio
aconselhvel que a comisso processante j estabelea, previamente ao
interrogatrio, as principais perguntas a serem efetuadas ao acusado (tendo por base as
provas colhidas nos autos), sem prejuzo de outros questionamentos vislumbrados no
decorrer da oitiva.
O ato de interrogatrio segue, com as adaptaes necessrias, o roteiro
estabelecido para oitiva de testemunhas (vide item 5.2.3 - Audincia para oitiva de
testemunha), devendo ser registrada no termo:
a) data, hora e local do interrogatrio;
b) identificao da comisso processante e do processo administrativo
disciplinar;
c) identificao do acusado (nome, cargo, matrcula funcional, rgo de
lotao, naturalidade, estado civil, nmero do documento de identidade e do CPF,
endereo da residncia), devendo ser solicitado, para conferncia, seu documento de
identidade ou outro documento pessoal com foto;
d) que vedado ao advogado do acusado, caso presente audincia, interferir
nas perguntas feitas pela comisso processante e nas respostas do interrogado, com a
140

Embora seja recomendvel a oitiva do acusado ao final da instruo, o no atendimento a tal pressuposto,
por si s, no inquina de nulidade o processo, devendo ser comprovado, para tanto, o efetivo prejuzo
defesa. Vide a respeito o Parecer AGU n GQ-37, de 31 de outubro de 1994, publicado no DOU de
18/11/1994 e o Parecer AGU n GQ-177, de 30 de outubro de 1998, publicado no DOU de 07/12/1998,
ambos vinculantes para os rgos da Administrao Federal, nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993.

75

faculdade, porm, de que venha a reinquiri-lo, por intermdio do presidente da comisso,


aps promovida a inquirio por parte da comisso processante141;
e) se o acusado parente (e em que grau), possui amizade ntima ou
inimizade notria com qualquer membro da comisso processante, testemunha, perito ou
qualquer outro agente atuante no processo administrativo disciplinar142;
f) o direito do acusado de permanecer calado e de no responder as perguntas
que lhe forem formuladas, e que seu silncio no importar em confisso, nem ser
interpretado em prejuzo de sua defesa143;
Obs.: o acusado no prestar compromisso de dizer a verdade144;
g) qualquer questo alegada pelo acusado ou seu procurador;
h) as decises tomadas pela comisso processante;
i) as respostas do acusado s perguntas formuladas pelo presidente, pelos
demais membros da comisso processante e pelo seu procurador;
j) a explicao do acusado acerca do fato investigado e suas circunstncias;
k) as perguntas eventualmente no respondidas pelo acusado tambm
devero ser registradas na ata de interrogatrio;
l) que, ao final do depoimento, foi questionado se o acusado tem algo mais a
acrescentar quanto ao fato apurado;
m) indicao de que o acusado se compromete a trazer aos autos determinado
documento ou prova, em certo prazo, se for o caso;
n) qualquer incidente relevante ocorrido no interrogatrio;
o) encerramento da ata, indicando-se que foi lido e achado conforme por
todos;

141

Vide art.159, 2, da Lei n 8112, de 1990.


comum registrar nessa parte da ata: Aos costumes, nada disse.
143
Referncia: art.186, pargrafo nico do Cdigo de Processo Penal.
144
Comentrio: O interrogatrio no qual o acusado presta o compromisso de dizer a verdade passvel de
nulidade, caso seja considerado para lhe aplicar sano. Vide julgado do STJ: (...) 2. De outra parte, no caso
em comento, a servidora foi interrogada por duas vezes durante o processo administrativo disciplinar, e,
em ambas as oportunidades, ela se comprometeu "a dizer a verdade das perguntas formuladas". (...) 4. Os
interrogatrios da servidora investigada, destarte, so nulos e, por isso, no poderiam embasar a aplicao
da pena de demisso, pois deles no pode advir qualquer efeito. Como, na hiptese em comento, o relatrio
final da comisso processante que sugeriu a demisso e a manifestao da autoridade coatora que decidiu
pela imposio dessa reprimenda se valeram das evidncias contidas nos interrogatrios, restaram
contaminados de nulidades, motivo pelo qual tambm no podem subsistir. (RMS 14.901/TO, Rel. Ministra
Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, julgado em 21/10/2008, DJe 10/11/2008)
142

76

p) as assinaturas de todos os presentes ao final do depoimento, com as


respectivas rubricas em todas as folhas do termo.
Outros aspectos a serem observados pela comisso processante quanto ao ato
de interrogatrio:
a) a comisso no dever coagir ou intimidar o acusado;
b) o depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito
ao acusado traz-lo por escrito (art. 158 da Lei n 8.112, de 1990);
c) na hiptese de o acusado requerer a produo de alguma prova, a comisso
processante deliberar sobre a questo, como regra geral, de imediato145;
d) caso seja necessrio, poder haver pausa no depoimento do acusado, com
reincio da assentada no mesmo ou em outro dia, consignando-se no termo a respectiva
data e/ou horrio;
e) o acusado dever ser instado a ler atentamente seu termo de depoimento
registrado, a fim de verificar se est condizente com suas afirmaes;
f) recomendvel que os demais presentes tambm leiam atentamente o
consignado na ata de interrogatrio, para conferncia e eventuais retificaes;
g) sero assegurados transporte e dirias ao servidor convocado para prestar
depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de acusado ou indiciado146;
h) o interrogatrio do acusado poder ser efetuado por videoconferncia,
conforme o caso147;
i) a ausncia do acusado ao interrogatrio ser registrada em termo de no
comparecimento, assinado pelos presentes;

145

Entendendo-se pelo acolhimento do pedido do acusado de produo de prova, a comisso processante


deliberar, a depender do caso concreto e da convenincia para a apurao, pelo prosseguimento do
interrogatrio ou pelo seu adiamento. Se houver adiamento do interrogatrio, este dever ser realizado,
preferencialmente, aps a juntada das novas provas produzidas (vide item 5.1.3.2 - Requerimentos relativos
produo de provas e item 6.1 - Momento de realizao do interrogatrio).
146
Referncia: art. 173, inc. I, da Lei n 8.112, de 1990
147
Aplica-se o Enunciado n 07, de 13 de dezembro de 2013, da Controladoria-Geral da Unio, em relao
aos rgos componentes do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal: No mbito do Processo
Administrativo Disciplinar e da Sindicncia possvel a utilizao de videoconferncia para fins de
interrogatrio do acusado.
Em relao aos processos instaurados no mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observada a
Portaria AGU n 490, de 2011:
Art. 3 O interrogatrio do acusado ser realizado pessoalmente.
Pargrafo nico. facultado defesa solicitar que o interrogatrio, por convenincia do acusado, ocorra
por audincia distncia, nos termos desta Portaria, cabendo comisso decidir acerca do deferimento.

77

j) em caso de no comparecimento do acusado, ainda que injustificada sua


ausncia, recomendvel que a comisso processante intente todos os esforos para
possibilitar o interrogatrio em outra oportunidade;
Obs.: caso ainda persista a ausncia, restando clara a omisso ou inrcia do
acusado, o processo administrativo disciplinar poder prosseguir sem esse ato148;
k) deve ser juntada uma via do termo de interrogatrio ao processo e
fornecida outra ao acusado;
Obs. 1) havendo outros acusados no processo, a comisso processante poder
deliberar por entregar a via do termo de interrogatrio ao acusado interrogado somente
aps prestados todos os demais depoimentos;
Obs. 2) caso no seja possvel entregar o termo de interrogatrio de imediato,
a comisso poder entregar ao interrogado termo de comparecimento, se solicitado.
6.3 Hiptese em que mais de um acusado responde ao PAD

Na hiptese de mais de um acusado responder ao PAD, cada um deles ser


ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou
circunstncias, ser promovida, se possvel e necessrio para a instruo processual, a
acareao entre eles149.
A audincia de acareao dos acusados semelhante acareao de
testemunhas (vide item 5.2.6 - Acareao), observando-se, no entanto, em lugar do roteiro
da ata de audincia, o roteiro para realizao do interrogatrio150.
A comisso processante deliberar acerca da participao do procurador de
um dos acusados no interrogatrio do outro151.

148

Julgado do STJ: (...) Inocorrncia de Interrogatrio. Servidor Intimado. Inrcia e omisso do Impetrante.
Nulidade afastada. Segurana denegada.
(MS 12.480/DF, Rel. Ministro Sebastio Reis Jnior, Terceira Seo, julgado em 27/02/2013, DJe
05/03/2013).
149
Referncia: art.159, 1, da Lei n 8.112, de 1990.
150
A acareao entre acusados, embora prevista em lei, habitualmente, no se revela proveitosa,
considerando que ambos possuem direito ao silncio (podem negar ou calar a verdade).
151
Julgado do STJ: (...) No h ilegalidade na negativa da participao do impetrante ou de seu procurador
no interrogatrio dos demais acusados (MS 10.128/DF, Rel. Ministro Og Fernandes, Terceira Seo,
julgado em 14/12/2009, DJe 22/02/2010).

78

6.4 Possibilidade de acompanhamento por procurador


facultativa a presena de advogado ou procurador no interrogatrio do
acusado. Assim, o ato poder ser realizado sem a presena desses, no sendo necessrio
que a comisso processante providencie a designao de defensor dativo152.
Por outro lado, presente o procurador, este no poder substituir o acusado
respondendo s perguntas efetuadas, pois o ato de interrogatrio personalssimo.
6.5 Confisso
Ocorre a confisso quando o acusado declara sua responsabilidade quanto aos
fatos apurados, cabendo comisso processante indagar sobre a motivao e demais
circunstncias relativas ao que foi confessado, caso entenda necessrio.
Embora a confisso possa ocorrer em qualquer fase do processo (at mesmo
ser entregue em documento escrito), comum que se d no ato de interrogatrio.
A confisso, quando feita fora do interrogatrio, ser tomada por termo nos
autos (art. 199 do Cdigo de Processo Penal), preferencialmente.
Em geral, a confisso no basta por si mesma para encerrar a apurao. A
comisso processante dever valorar a confisso, levando em considerao as demais
provas colhidas153.

152

Parecer AGU GQ-99, de 10 de janeiro de 1996, aprovado pelo Presidente da Repblica, em 14 de maro
de 1996 (no publicado): 14. (...) De forma explcita, o art. 156 subsequente garante ao servidor o direito
de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, e, o art. 159, 2,
faculta ao representante legal do acusado assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das
testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, ensejando-se-lhe, porm, reinquiri-las,
por intermdio do presidente da comisso. 15. O regramento do inqurito administrativo silente quanto
ao comprometimento do princpio da ampla defesa, advindo, da, vcio processual insanvel, na hiptese
em que o acusado seja interrogado (fls. 125/126) sem se fazer acompanhar de advogado por ele constitudo
ou dativo designado pela Presidente da Comisso Processante. De lege lata, esse cuidado de que deve
cercar-se o servidor, a seu talento, sem que constitua qualquer dever da c.i. [comisso de inqurito], por
isso que no dimanante de lei, como se faria necessrio, dado o princpio da legalidade que deve presidir a
atuao do colegiado, ex vi o art. 37 da Carta.
153
Art. 197 do Cdigo de Processo Penal. O valor da confisso se aferir pelos critrios adotados para os
outros elementos de prova, e para a sua apreciao o juiz dever confront-la com as demais provas do
processo, verificando se entre ela e estas existe compatibilidade ou concordncia.

79

A comisso processante poder levar em conta toda ou apenas parte da


confisso154.

154

Art. 200 do Cdigo de Processo Penal. A confisso ser divisvel e retratvel, sem prejuzo do livre
convencimento do juiz, fundado no exame das provas em conjunto.

80

CAPTULO 7 - FASE DE INDICIAO


Anexo - Modelos
61. Ata de encerramento de instruo (absolvio sumria)
62. Ata de encerramento de instruo (indiciao)
Analisadas todas as provas, inclusive o interrogatrio do acusado, e no
havendo mais qualquer prova a ser produzida, recomendvel que a comisso
processante formule a ata de encerramento de instruo.
Na ata de encerramento de instruo, ser posta a deliberao da comisso
processante pela adoo de uma das seguintes providncias:
a) ou se verificar, diante das provas colhidas, no ser caso de indiciao do
acusado (absolvio sumria), passando, de logo, para a fase de elaborao do relatrio
final;
b) ou se entender pela indiciao155 do acusado e pela sua citao para
apresentar defesa.
7.1 Possibilidade de no haver indiciao
A comisso processante poder no indiciar o acusado, caso verifique, a
despeito de todo o esforo para apurao do fato, pelo menos uma das seguintes hipteses:
a) no foram encontradas provas que indicassem a prtica do ilcito pelo
acusado (no h provas da autoria);
b) ficou comprovado que este no praticou o fato (ausncia de autoria);
c) no h provas que demonstrem a ocorrncia da irregularidade (no h
provas da materialidade);
d) ficou comprovado que a suposta infrao investigada no ocorreu
(ausncia de materialidade);
e) restou provado que o acusado praticou a irregularidade, mas no esto
presentes circunstncias que justificam o enquadramento da conduta como infrao de
natureza disciplinar, o que implicaria eventual penalidade156.
155
156

A fase de indiciao pode ser chamada tambm de fase de indiciamento.


Ou seja, a aplicao da pena no a medida mais justa ou razovel no caso concreto.

81

Nessas hipteses, em que ocorrer a chamada absolvio sumria, a


comisso processante passar direto fase de elaborao do relatrio, sem que seja
necessria a abertura de prazo para apresentao da defesa.
Caso reste dvida sobre a ocorrncia de qualquer uma dessas hipteses, a
comisso processante dever promover diligncias, a fim de esclarecer qualquer questo
pendente, deliberando em seguida pela indiciao ou no do acusado.
7.2 Hiptese de indiciao
A comisso processante somente formular a indiciao do acusado se houver
reunido provas que, nessa fase processual, indiquem, concomitantemente:
a) que ocorreu uma ou mais infraes disciplinares; e
b) que a infrao disciplinar foi cometida pelo acusado notificado
previamente para acompanhar o processo administrativo disciplinar.
Caso a comisso processante verifique que o cometimento da infrao se deu
por outro servidor ou com sua participao, no poder formular, nesse momento,
indiciao dirigida a este, tendo em vista que no lhe foi concedida oportunidade de
defesa desde o incio do processo.
Nesta hiptese, recomendvel que a comisso processante informe
autoridade instauradora acerca da possibilidade de cometimento da infrao por outro
servidor ou com sua participao, solicitando que sejam tomadas as devidas
providncias157.

7.2.1 Termo de indiciao


Anexo - Modelo
63. Termo de indiciao

A autoridade instauradora deliberar pela abertura ou no de novo processo administrativo disciplinar


ou sindicncia em relao ao servidor que no foi notificado previamente ao incio do processo. Poder
tambm, verificando-se o menor prejuzo apurao, autorizar a integrao desse servidor ao processo em
curso, em se tratando de suposta infrao relativa aos mesmos fatos estabelecidos na portaria instauradora
ou a ele conexos. Contudo, nesta ltima hiptese, de integrao do servidor ao processo em curso, o
processo dever retornar a todas as fases anteriores em relao ao sobredito servidor, para que ele tenha a
oportunidade de exercer seu direito de defesa.
157

82

O objetivo do termo de indiciao especificar os fatos em relao aos quais


o servidor elaborar sua defesa, ou seja, nesse documento que se delimita qual seria a
acusao 158.
Aps a indiciao, passa-se a denominar o acusado de indiciado.
O termo de indiciao dever conter159:
a) identificao da comisso processante e do processo administrativo
disciplinar;
b) identificao do indiciado (nome, cargo, matrcula funcional, rgo de
lotao, naturalidade, estado civil, nmero do documento de identidade e do CPF,
endereo da residncia);
c) especificao pormenorizada dos fatos que so objeto de apurao e da
conduta irregular imputada ao indiciado;
Obs.: recomendvel que se aponte se houve culpa ou dolo do indiciado (vide
item 10.1.3.2 - Responsabilidade do indiciado) e o nexo de causalidade160 entre a conduta
e o fato reputado irregular;
d) indicao das respectivas provas que demonstrem os fatos imputados,
recomendando-se que sejam referidas as folhas dos autos correspondentes;
e) embora no seja obrigatrio, recomendvel que o termo de indiciao
contenha o dispositivo legal supostamente infringido (tipificao)161;
Obs.: caso a comisso processante entenda que houve descumprimento de
norma pelo indiciado, deve indicar o dispositivo no observado.
7.3 Surgimento de fatos novos aps a indiciao

Por ocasio da elaborao do relatrio final, a comisso processante no dever incluir fatos novos, no
mencionados no termo de indiciao, sendo possvel apenas a alterao do enquadramento da conduta
(tipificao), desde que mantido o mesmo fato.
159
Art. 161 da Lei n 8.112, de 1990. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do
servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
160
Ou seja, a vinculao entre a conduta do indiciado e a irregularidade administrativa.
161
Parecer AGU GQ-121, de 19 de maro de 1997, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: A substituio ou omisso de dispositivo legal na indiciao, por si s, no implica prejuzo para
a defesa, no advindo, da, nulidade do processo disciplinar. (...)
Caso a comisso entenda que houve descumprimento de norma pelo indiciado, deve indicar o dispositivo
normativo no observado.
158

83

Caso sejam verificados fatos novos relevantes162 para o PAD, aps firmado o
termo de indiciao, a comisso processante poder tomar as seguintes medidas,
considerando o menor prejuzo para a apurao163:
a) Em se tratando de fato conexo:
Obs. 1) poder retornar fase instrutria para efetuar a apurao desse fato
novo, possibilitando a participao do acusado; ou
Obs. 2) poder remeter a documentao pertinente autoridade instauradora
para que esta decida a respeito da abertura ou no de novo processo administrativo
disciplinar ou sindicncia.
Nesta ltima hiptese, necessrio que a comisso processante avalie a
repercusso do fato conexo quanto apurao realizada, isto porque se houver a
possibilidade de este alterar sua convico quanto ao resultado do processo, ser
necessria a reabertura da fase instrutria.
b) Em se tratando de fato no conexo ao apurado164, dever remeter a
documentao pertinente autoridade instauradora para que esta decida a respeito da
abertura ou no de novo processo administrativo disciplinar ou sindicncia.
Havendo dvida da comisso processante quanto natureza do fato
superveniente a ser investigado, se conexo ou no, dever remeter a respectiva
documentao autoridade instauradora para deliberar sobre a matria165.
162

Considera-se fato relevante aquele que capaz de influir na convico da comisso processante ou no
resultado do processo.
163
A comisso processante avaliar a questo do prazo prescricional, celeridade e eficincia da apurao.
164
Parecer AGU GQ-55, de 13 de janeiro de 1995, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 02/02/1995, vol.3, p.45. Ementa: (...)Na
hiptese em que ressaia da apurao dos fatos a culpabilidade de servidor no acusado, no mesmo processo,
dever ser imediata e expressamente notificado quanto a esse aspecto e faculdade incita ao art. 156,
supramencionado, assegurando-se-lhe o direito ao contraditrio e ampla defesa. (...)
A falta constatada no curso do processo dever ser nele apurada, desde que conexa com as que ensejam o
apuratrio ou, se no houver conexidade, essa medida no resulte em danos considerveis para a concluso
gil dos trabalhos. Caso contrrio, a c.i [comisso de inqurito] deve alvitrar a designao de outro
colegiado, incumbido de investigar a infrao.
(...)13. No raro durante a apurao das irregularidades exsurgem evidncias quanto autoria de forma a
envolver outros servidores, ou emergem infraes disciplinares conexas, ou no com o objeto do processo
disciplinar. So fatos que devem ser tidos como consentneos com a finalidade da instaurao do processo
e incapazes de acarretar sua nulidade, desde que a c.i. adote as medidas procedimentais compatveis com o
contraditrio e a ampla defesa, na execuo dos trabalhos de apurao.
Comentrio: A comisso processante pode incluir no processo a apurao de fatos novos no conexos,
atendidos os requisitos mencionados no Parecer AGU GQ-55.
165
A autoridade poder remeter documentao ao rgo de assessoramento jurdico caso entenda
necessrio.

84

Em se verificando surgimento de fato novo irrelevante para a apurao, a


comisso processante poder apenas fazer o registro nos autos (mediante despacho), sem
necessidade de reabertura da fase instrutria.
Na hiptese de o fato novo irrelevante para o PAD em questo dizer respeito
possvel irregularidade, dever da comisso processante dar cincia do caso
autoridade competente166.
7.4 Aspectos importantes
Alguns aspectos referentes fase de indiciao devem merecer ateno
especial da comisso processante, a saber:
a) a critrio da comisso processante, o termo de indiciao e a citao para
apresentar defesa podem compor um mesmo documento;
b) a motivao expressa na indiciao deve ser proporcional gravidade e/ou
complexidade da infrao, indicando com clareza os fatos imputados ao acusado, para
que ele possa exercer plenamente seu direito de defesa.

166

Art. 116 da Lei n 8.112, de 1990. So deveres do servidor: (...) VI - levar as irregularidades de que
tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao;

85

CAPTULO 8 - FASE DE CITAO


Na hiptese de a comisso processante entender pela indiciao, dever
proceder citao do indiciado para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-lhe vista do processo na repartio167.
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias
(art. 161, 2, da Lei n 8.112, de 1990).
O objetivo da citao dar cincia ao acusado dos termos da indiciao
(acusao), para que ele possa elaborar sua defesa escrita.
A comisso deve conferir especial ateno ao contedo e ao ato de entrega da
citao para apresentar defesa. A ausncia ou vcio quanto a esse ato pode ser causa de
nulidade (total ou parcial) do processo administrativo disciplinar, se houver prejuzo ao
exerccio da ampla defesa e do contraditrio do acusado.
8.1 Contedo do mandado de citao
Anexo - Modelo
64. Mandado de citao
O mandado de citao dever conter:
a) identificao do processo administrativo disciplinar e da comisso
processante;
b) identificao

do

indiciado

(nome,

cargo,

matrcula

funcional,

lotao/rgo onde exerce suas atividades, endereo da residncia);


c) indicao de que a comisso notifica o indiciado para apresentar defesa
escrita na sede de instalao da comisso processante (ou outro local), no prazo de 10
(dez) dias, a contar da data de recebimento do mandado de citao;
d) informao sobre o direito de vista do processo administrativo disciplinar
na sede de instalao da comisso (ou outro local) em determinado horrio de
atendimento;

167

Referncia: art. 161, 1, da Lei n 8.112, de 1990.

86

e) alerta ao indiciado para a obrigao de comunicar comisso processante


o lugar onde poder ser encontrado, caso mude de residncia168.
8.2 Procedimento para entrega da citao
A citao deve ser emitida em duas vias.
I) Uma das vias deve ser entregue:
a) pessoalmente ao indiciado, de forma discreta, isto , sem chamar ateno
de outras pessoas para o ato;
b) acompanhada de cpia de todas as folhas dos autos do processo169,

170

produzidas aps a notificao prvia, sem custo para o indiciado;


c) acompanhada do termo de indiciao.
II) Na outra via da citao:
a) a comisso deve colher assinatura do indiciado no momento da entrega;
b) deve ser indicada a data do recebimento;
c) devem constar indicadas as cpias das peas dos autos recebidas pelo
indiciado e as respectivas folhas.
Essa via da citao, que se constitui em recibo, deve ser juntada aos autos do
processo administrativo disciplinar.
8.3 Formas de citao

A comisso processante ou um de seus membros deve efetuar a entrega


pessoal da citao ao acusado. Entretanto, no havendo a possibilidade de que a citao
se d desse modo, a comisso processante recorrer a outras formas de citao.
A comisso processante se utilizar de outras formas de citao quando, por
exemplo, o indiciado:

168

Art. 162 da Lei n 8.112, de 1990.


Caso os autos do processo contenham muitas folhas, as cpias podem ser entregues em mdia digital
(CD ou DVD).
170
Quando houver mais de um acusado e o processo contiver dados sigilosos de um deles ou de ambos,
necessrio que a comisso autue os documentos sigilosos em apartado, cuidando para que tais informaes
referentes a um dos acusados no sejam acessveis ao outro.
169

87

a) se encontra em localidade diversa daquela de instalao da comisso;


b) se encontra em lugar incerto e no sabido;
c) se recusa a receber a citao;
d) se encontra em local conhecido, mas se oculta para evitar receber a citao.
Esclarea-se que, na hiptese de o indiciado se ausentar de seu local de
trabalho, por motivo de frias, licena, ou outra circunstncia qualquer, a comisso
processante poder cit-lo pessoalmente, em sua residncia ou em outro local em que seja
encontrado.
Na hiptese em que o indiciado estiver em gozo de licena para tratamento
de sade ou alegue enfermidade para no receber a citao, a comisso processante,
entendendo pertinente, poder deliberar pela necessidade de realizao de percia mdica
(vide item 5.4 - Prova pericial e assistncia tcnica), com o fim de esclarecer se a
enfermidade o incapacita e/ou impede de acompanhar o desenvolvimento do processo
administrativo disciplinar. Caso se trate de enfermidade concernente sua higidez mental,
vide Captulo 15 - Incidente de sanidade mental.
Em alguns casos, ser necessrio que a comisso processante proceda
citao ficta.
Citao ficta aquela em que no h prova cabal do recebimento do mandado
ou do conhecimento da citao pelo indiciado, mas a legislao presume que o ato de
citao foi realizado. So hipteses de citao ficta: a citao por edital (indiciado no
encontrado); a citao por hora certa (quando o indiciado se oculta para no ser citado);
ou a citao atestada por testemunhas (quando o indiciado se recusa a receber a citao).

8.3.1 Indiciado se encontra em localidade diversa daquela de instalao


da comisso
Anexo - Modelos
65. Citao por carta precatria
66. Portaria de designao do secretrio ad hoc para promover a citao
Na hiptese de o acusado se encontrar em localidade diversa do local da
instalao da comisso, sua citao poder ser feita por uma das seguintes formas, a

88

depender da melhor convenincia para o processo administrativo disciplinar e atendendose ao princpio da economicidade:
a) o presidente da comisso providencia a nomeao de um secretrio ad hoc
para proceder citao (vide item 2.2.3 - Secretrio ad hoc);
b) procede-se citao por carta precatria (vide item 5.1.1 - Carta
precatria);
c) um dos membros da comisso processante se desloca para efetuar a citao
(vide item 2.11 - Deslocamentos de membros da comisso processante).
A comisso processante avaliar, ainda, a convenincia de se proceder
citao por correio eletrnico institucional, desde que atestada a autenticidade do
remetente e haja confirmao de recebimento pelo indiciado da citao e de todos os
documentos que a acompanham.

8.3.2 Indiciado se encontra em lugar incerto e no sabido


Na hiptese de a comisso processante no conseguir localizar o indiciado
para efetuar a citao, dever promover a citao ficta, por edital.
No entanto, antes de atestar que o indiciado se encontra em lugar incerto e
no sabido e de deliberar pela citao por edital, a comisso processante dever, ao
menos, promover diligncias no local de trabalho e na residncia do indiciado, buscando,
tanto quanto possvel, verificar seu paradeiro, seja nos endereos registrados em seus
assentamentos funcionais, seja em outros de conhecimento da comisso processante (vide
item 5.7 - Diligncias).

8.3.2.1 Diligncias visando localizar o indiciado


Anexo - Modelo
67. Termo de diligncias para verificar localizao do indiciado
O termo de diligncias visando localizao do indiciado dever conter:
a) data, hora e local de sua realizao;
b) indicao da ata pela qual se deliberou pela diligncia;

89

c) identificao do(s) membro(s) da comisso processante presente(s)


diligncia;
d) identificao das pessoas consultadas sobre o paradeiro do indiciado
(colegas de trabalho, familiares, vizinhos, etc.) e as respectivas informaes prestadas
(ltima vez em que foi visto no local, onde poder ser encontrado, locais que costuma
frequentar, se est em viagem, etc) 171;
e) quaisquer ocorrncias cujo registro a comisso repute importante;
f) resultados obtidos com a diligncia.
Promovidas todas as tentativas possveis de localizar o indiciado e no sendo
este encontrado, nem se tendo notcia de seu paradeiro, a comisso processante dever
efetuar a citao por edital.

8.3.2.2 Citao por edital


Anexo - Modelos
68. Ata de deliberao decidindo pela citao por edital
69. Citao por edital
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital,
publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do
ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa (art. 163 da Lei n 8.112, de 1990).
Nessa hiptese, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias, contados a partir
da data da ltima publicao do edital172.
A citao por edital dever conter:
a) identificao da comisso processante;
b) identificao do processo administrativo disciplinar;
c) identificao do indiciado (nome, cargo, matrcula funcional, lotao/local
onde exerce suas atividades);
d) indicao de que a comisso notifica o indiciado para apresentar defesa na
sede da comisso administrativa disciplinar (ou outro local), no prazo de 15 (quinze) dias,
a partir da data da ltima publicao do Edital;

171
172

Se possvel, a comisso processante dever colher as assinaturas das pessoas consultadas.


Art.163, pargrafo nico, da Lei n 8.112, de 1990.

90

e) informao sobre o direito de vista do processo administrativo disciplinar


na repartio em determinado horrio de atendimento;
f) formas de contato com a comisso (telefone, local em que se encontra
instalada, endereo eletrnico, se houver, etc).
Os recortes das publicaes devem ser juntados aos autos como prova da
citao por edital.
aconselhvel que a comisso processante solicite ao chefe imediato do
indiciado que, caso este comparea ao servio, a comisso processante seja informada.

8.3.3 Indiciado se recusa a receber a citao


Anexo - Modelo
70. Termo de recusa de recebimento de citao
Na hiptese de recusa do indiciado em receber ou apor seu ciente (com sua
assinatura) na via de citao, a comisso processante lavrar termo consignando a
ocorrncia. Esse termo dever ser firmado pelo servidor responsvel pela citao. Sendo
possvel, ser colhida a assinatura de duas testemunhas, que presenciarem a tentativa da
comisso processante de citar o indiciado.
Nessa hiptese, o prazo para apresentar defesa de 10 (dez) dias, contar-se- a
partir da data declarada no sobredito termo de recusa de recebimento de citao173.
recomendvel que o termo de recusa de recebimento de citao consigne o
seguinte:
a) referncia ao processo administrativo disciplinar;
b) identificao da comisso processante;
c) data, hora e local do incidente;
d) identificao do indiciado (nome, cargo, matrcula funcional, lotao/local
onde exerce suas atividades);
e) indicao do(s) membro(s) da comisso processante presente(s);

Art.161, 4, da Lei n 8.112, de 1990. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da
citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso
que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
173

91

f) identificao das testemunhas que presenciaram a recusa do indiciado em


receber a citao e as respectivas assinaturas;
g) quaisquer ocorrncias cujo registro a comisso repute importante;
h) informao de que o indiciado foi alertado quanto ao prazo para
apresentao da defesa, que comea a contar da data consignada no termo.
O responsvel pela citao ou um dos membros da comisso processante
proceder leitura do termo de recusa de citao na presena do indiciado e das
testemunhas da recusa, se houver.

8.3.4 Indiciado se encontra em local conhecido, mas se oculta para evitar


receber a citao
Anexo - Modelos
71. Diligncias - citao por hora certa
71.1 Termo de primeira ou segunda diligncia
71.2 Termo de terceira diligncia
71.3 Termo de diligncia e de citao por hora certa
71.4 Notificao a ser entregue ao indiciado pela pessoa intermediria
72. Mandado de citao por hora certa
73. Comunicao de citao por hora certa
Na hiptese de a comisso processante verificar, aps trs tentativas de citar
o indiciado, que, embora esteja em local conhecido, este se oculta para no receber a
citao, poder proceder, em analogia ao que dispe o art. 227 do Cdigo de Processo
Civil174, citao por hora certa.

174

Art. 227 do Cdigo de Processo Civil. Quando, por trs vezes, o oficial de justia houver procurado o
ru em seu domiclio ou residncia, sem o encontrar, dever, havendo suspeita de ocultao, intimar a
qualquer pessoa da famlia, ou em sua falta a qualquer vizinho, que, no dia imediato, voltar, a fim de
efetuar a citao, na hora que designar.
Art. 228 do CPC. No dia e hora designados, o oficial de justia, independentemente de novo despacho,
comparecer ao domiclio ou residncia do citando, a fim de realizar a diligncia.
1 Se o citando no estiver presente, o oficial de justia procurar informar-se das razes da ausncia,
dando por feita a citao, ainda que o citando se tenha ocultado em outra comarca.
2 Da certido da ocorrncia, o oficial de justia deixar contraf com pessoa da famlia ou com qualquer
vizinho, conforme o caso, declarando-lhe o nome.
Art. 229. Feita a citao com hora certa, o escrivo enviar ao ru carta, telegrama ou radiograma, dandolhe de tudo cincia.

92

A citao por hora certa, admitida no processo administrativo disciplinar175,


constitui-se em modalidade de citao ficta em que a comisso processante intima
qualquer pessoa da famlia, ou em sua falta a qualquer vizinho, ou porteiro176 que, no dia
imediato, voltar, a fim de efetuar a citao do acusado, na hora que designar177.
Para efetuar a citao por hora certa, recomendvel que a comisso proceda
da seguinte forma:
a) inicialmente, dever realizar diligncias no intuito de encontrar o
indiciado, registrando-as178 nos autos (vide item 8.3.2.1 - Diligncias visando localizar o
indiciado);
b) em no o encontrando aps trs tentativas179, e havendo a suspeita de que
o indiciado est se ocultando, a comisso processante dever intimar qualquer pessoa da
famlia, ou, sua falta, a qualquer vizinho, informando que, em determinados dia e hora,
voltar ao local, a fim de efetuar a citao do acusado;
c) se o indiciado no comparecer no dia, hora e local designados, a comisso
processante se informar sobre as razes da sua ausncia e, se for o caso, dar por
efetivada a citao, com a lavratura do termo de citao por hora certa;
Obs.: em seguida, entregar a contraf do mandado de citao, e colher, se
possvel, a assinatura da pessoa intermediria na via a ser juntada aos autos;
d) a comisso processante informar ao indiciado por correspondncia,
correspondncia eletrnica, ou outra forma de comunicao, a realizao da citao por
hora certa.
8.4 Aspectos importantes
Anexo - Modelo
74. Mandado de citao dirigido ao procurador do indiciado
175

Parecer AGU GM-03, de 31 de maro de 2000, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado):
(...) 7. A execuo do ato processual de citao por hora certa atende literalidade e finalidade do Art.
161, tanto que nessa maneira de atuar no se vislumbra qualquer dano para o exerccio do direito de ampla
defesa.
176
Julgado do STJ: No invalida a citao com hora certa a s e s intimao realizada na pessoa do porteiro
do edifcio onde mora o citando (art. 227 do CPC) (REsp 647.201/SP, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha,
Quarta Turma, julgado em 05/10/2004, DJ 17/12/2004, p. 578).
177
Referncia: art. 227 do Cdigo de Processo Civil.
178
conveniente que seja elaborado um termo de diligncia para cada tentativa de citao.
179
Pode ser utilizada como base a quantidade de trs tentativas, consoante indicado no art. 227 do Cdigo
de Processo Civil.

93

Alguns aspectos quanto citao do indiciado merecem especial ateno da


comisso processante, a saber:
a) no recomendvel que a citao seja entregue por via postal, haja vista a
maior dificuldade em se verificar e fazer prova de seu recebimento, mas se a comisso
processante assim proceder e o indiciado apresentar sua defesa, no h que se falar em
nulidade;
b) embora no obrigatrio, recomendvel que a comisso processante
tambm proceda entrega da citao ao procurador do indiciado;
c) na hiptese de o indiciado possuir procurador constitudo nos autos, com
poderes expressos para receber citao, e caso a comisso processante no consiga citar
pessoalmente o indiciado, aps algumas tentativas registradas, a citao poder ser feita
apenas na pessoa do procurador.

94

CAPTULO 9 - DEFESA ESCRITA


Realizada regularmente a citao, a comisso processante aguardar o
decurso do prazo180 concedido ao indiciado para apresentao de sua defesa escrita.
No prazo especificado, possvel que o indiciado adote as seguintes aes:
a) apresente defesa escrita e/ou;
b) requeira a realizao de determinada diligncia;
c) requeira a prorrogao de prazo;
d) se abstenha de praticar qualquer ato.
9.1 Apresentao de defesa escrita
A defesa escrita, elaborada pelo prprio indiciado ou pelo seu procurador
regularmente constitudo181, ter por base os fatos elencados no termo de indiciao,
podendo destacar questes preliminares182 e/ou trazer argumentos sobre o mrito183 do
processo administrativo disciplinar.
A comisso processante providenciar a juntada da defesa escrita aos autos
do processo administrativo disciplinar e registrar a data de seu recebimento.
Ainda que a defesa escrita seja apresentada aps o decurso do prazo184, a
comisso processante poder receb-la, sendo recomendvel que solicite ao indiciado que
apresente justificativa para o atraso.
A comisso processante deve velar para que seja garantido ao indiciado pleno
exerccio do direito ampla defesa e contraditrio. Sendo assim, se a defesa escrita

180

Art. 161 da Lei n 8.112, de 1990. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do
servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
181
Relembre-se que o procurador poder ser advogado ou ser pessoa com formao jurdica ou no.
182
Questo preliminar aquela que diz respeito lisura do processo (alegaes de nulidade) e no
especificamente ao cerne do objeto investigado. Em geral, so questes precedentes anlise do mrito.
Exemplo: arguio de nulidade referente ausncia de prtica de algum ato essencial, impedimento ou
suspeio dos membros da comisso processante, etc.
183
Questes de mrito so aquelas que dizem respeito especificamente ao ato imputado ao indiciado e suas
circunstncias.
184
A defesa apresentada aps o decurso de prazo chamada de intempestiva.

95

apresentada no estiver minimamente coerente com os fatos indicados no termo de


indiciao, poder a comisso processante intimar o acusado para, querendo, apresentar
nova ou complementar a sua defesa. Na hiptese de omisso do acusado ou se persistir a
inpcia da defesa, dever a comisso processante providenciar, junto autoridade
instauradora, a nomeao de defensor dativo.
Juntamente com a defesa escrita, o acusado poder trazer qualquer prova que
esteja em seu poder e no tenha sido apresentada at ento.
9.2 Requerimento de diligncia
As diligncias e demais atos probatrios devem ser requeridos pelo indiciado
durante a fase de instruo do processo administrativo disciplinar.
No entanto, caso o indiciado apresente, em lugar de sua defesa escrita, ou
juntamente com esta, requerimento para realizao de diligncia ou de qualquer ato
probatrio, a comisso processante deliberar pelo seu deferimento ou no (vide item
5.1.3.2 - Requerimentos relativos produo de prova).
Na hiptese de o requerimento ser indeferido, ser concedido novo prazo para
apresentao de defesa, caso ainda no tenha sido apresentada.
Deferido o requerimento do indiciado e realizada a diligncia solicitada, a
comisso processante o cientificar para vista dos autos quanto aos documentos juntados
e para manifestao, se assim desejar.
Nesta ltima hiptese, a comisso processante poder tambm, conforme o
caso, deliberar pela necessidade ou no de novo interrogatrio (vide item 6.1 - Momento
de realizao de interrogatrio) e/ou de nova indiciao (vide item 7.3 - Surgimento de
fatos novos aps a indiciao), retomando-se, se for o caso, as respectivas fases seguintes
do processo administrativo disciplinar.
9.3 Prorrogao de prazo

96

O indiciado poder ainda requerer, motivadamente, a prorrogao de prazo


pelo dobro para apresentao de defesa, quando for necessria a realizao de diligncias
reputadas indispensveis185.
Nessa hiptese, entende-se que o prprio indiciado buscar os elementos
necessrios elaborao da sua defesa.
O indiciado poder tambm requerer a prorrogao de prazo sob alegao de
que a matria complexa, ou que necessria a anlise de muitas provas para elaborao
da defesa.
Nas duas situaes, caber comisso processante avaliar se o requerimento
deve ser acolhido ou no, tendo em vista o caso concreto e ponderando o direito do
indiciado ao contraditrio e ampla defesa. Em qualquer hiptese, o novo prazo para
apresentao de defesa comea a contar a partir da notificao do indiciado quanto
deciso da comisso processante.
9.4 No apresentao da defesa (revelia) e designao de defensor dativo
Anexo - Modelos
75. Termo de revelia
76. Solicitao de designao de defensor dativo
77. Portaria de designao de defensor dativo
considerado revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar
defesa no prazo legal (art. 164 da Lei n 8.112, de 1990).
No processo administrativo disciplinar, a revelia no implica confisso do
indiciado quanto aos fatos referidos no termo de indiciao, em razo da aplicao do
princpio da verdade real.
Nesta hiptese, a comisso processante dever tomar as seguintes medidas:
a) elaborar e juntar aos autos termo de revelia186; e

Referncia: Art.161(...) 3, da Lei n 8.112, de 1990. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo
dobro, para diligncias reputadas indispensveis.
186
Art. 164 da Lei n 8.112, de 1990 (...) 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e
devolver o prazo para a defesa.
185

97

b) solicitar autoridade instauradora que proceda designao de um


servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de
mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado187.
Designado o defensor dativo, a comisso processante entregar o mandado de
citao, acompanhado das principais peas dos autos, oportunizar vista dos autos e
conceder prazo para apresentar defesa.
O defensor dativo poder requerer cpia de outros documentos e/ou demandar
outras providncias que entender pertinentes. Poder, inclusive, requerer a reabertura da
instruo processual a fim de intervir sobre as provas j produzidas, como, por exemplo,
para solicitar a realizao de novos questionamentos testemunha j ouvida nos autos. A
comisso processante deliberar sobre o requerimento eventualmente apresentado (vide
item 5.1.3.2 - Requerimentos relativos produo de prova).

Art. 164 da Lei n 8.112, de 1990 (...) 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do
processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado
187

98

CAPTULO 10 - RELATRIO FINAL


Anexo - Modelo
78. Relatrio final
Aps a completa apurao dos fatos, havendo ou no a indiciao e a
consequente apresentao de defesa escrita pelo indiciado188, a comisso processante
dever, em qualquer caso, elaborar o relatrio final.
O objetivo do relatrio final apresentar autoridade competente o
resultado dos trabalhos desenvolvidos pela comisso processante.
O relatrio final constitui um dos principais atos da comisso processante,
considerando que suas concluses, embora no vinculantes, serviro de base para o
julgamento.
O relatrio final dever ser minucioso, com a apresentao dos fatos
apurados, destacando-se os principais atos praticados e demais ocorrncias verificadas no
processo administrativo disciplinar, com indicao, ao final, do entendimento
fundamentado da comisso processante, que ser sempre conclusivo quanto inocncia
ou responsabilidade do acusado.
10.1 Contedo do relatrio final
O relatrio final deve conter, obrigatoriamente189, 190:
188

Relembre-se que a comisso processante pode entender pela no indiciao do acusado, no havendo
tambm, consequentemente, a fase de apresentao de defesa. Nessa hiptese, passar direto fase de
elaborao do relatrio final.
189
Art. 165 da Lei n 8.112, de 1990. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde
resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua
convico.
1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor.
2 Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
190
No mbito da Advocacia-Geral da Unio, deve ser observada a Portaria AGU n 22, de 2012, que prev:
Art. 12. Aps a apreciao da defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso e conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor, do qual constaro os seguintes elementos:
I - a identificao da comisso; II - o resumo das principais peas dos autos; III - o resumo dos antecedentes
do processo; IV - os fatos apurados pela comisso; V - os fundamentos da indiciao; VI - a indicao do
dispositivo legal ou regulamentar transgredido; VII - as circunstncias agravantes ou atenuantes; VIII informaes sobre os antecedentes funcionais; IX - a apreciao das questes fticas e jurdicas,
relacionadas ao objeto da apurao, suscitadas na defesa; X - a concluso pela inocncia ou
responsabilidade do servidor; XI - a meno s provas em que se baseou para formar a sua convico,

99

a) relato dos fatos apurados;


b) resumo das principais peas dos autos;
c) meno s provas nas quais a comisso processante se baseou para formar
a sua convico;
d) apreciao de todos os argumentos aduzidos na defesa escrita;
e) concluso quanto inocncia191 ou responsabilidade do servidor;
Obs.: caso seja reconhecida a responsabilidade do servidor, dever ser
indicado o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias
agravantes ou atenuantes.
recomendvel que a comisso processante tambm mencione, se for o caso,
como sugesto autoridade julgadora:
a) a penalidade a ser aplicada, tendo em considerao a infrao cometida;
b) as medidas que podem ser adotadas, visando ao saneamento de falhas ou
melhoria da gesto administrativa, se for o caso, tendo por base a apurao realizada; e
c) as propostas de encaminhamentos a serem efetuados aos rgos ou s
autoridades para providncias, vista do resultado obtido no processo.

10.1.1 Relato dos fatos e resumo das principais peas do processo


Na parte inicial do relatrio, recomendvel mencionar os antecedentes do
processo. Assim, a comisso processante dever mencionar os documentos, processos
anteriores, representao ou denncia, e referir, em breve resumo, os fatos neles contidos
que ensejaram a abertura do processo administrativo disciplinar.

indicando as folhas dos autos em que se encontram; XII - as razes que fundamentam a concluso; XIII o enquadramento legal da conduta do servidor, quando for o caso; XIV - a proposta de aplicao de
penalidade, quando for o caso; XV - manifestao sobre a existncia de indcios de possvel configurao
de crime e de dano ao errio; XVI - sugestes de medidas que, a juzo da Administrao, podem ser adotadas
para melhoria dos servios; XVII - sugestes de outras medidas necessrias relacionadas ao objeto da
apurao.
Pargrafo nico. No relatrio final, a apreciao e eventual acolhimento da tese de prescrio, pela
comisso, no dispensa a anlise do mrito da imputao.
191
A palavra inocncia neste contexto significa absolvio. A absolvio se d pela prova inequvoca da
ausncia de responsabilidade (inocncia propriamente dita) ou pela insuficincia de prova da culpabilidade.

100

Devem ser mencionados tambm os principais atos praticados pela comisso


processante e demais ocorrncias192, com a indicao das respectivas folhas dos autos,
destacando-se, principalmente, os atos instrutrios.
Em seguida, devem ser relatados os fatos apurados e indicado,
resumidamente, o contedo das principais peas do processo.

10.1.2 Anlise das provas e da defesa escrita

Na parte seguinte do relatrio final, a comisso processante analisar


pormenorizadamente as provas (com indicao das folhas dos autos correspondentes) e
indicar as concluses que delas se pode extrair.
Nessa parte, cabe mencionar, por exemplo: as testemunhas ouvidas no
processo e os principais trechos de seus respectivos depoimentos; os principais
documentos juntados e o que eles comprovam; as concluses extradas das percias e
diligncias; os principais trechos do interrogatrio do acusado, etc.
Em sequncia, ser destacado o contedo do termo de indiciao, se houver.
No so permitidos a alterao e o acrscimo, no relatrio final, de outros
fatos que no aqueles imputados no termo de indiciao, sendo possvel apenas retificar
o enquadramento da infrao, mantidos os mesmos fatos193 (vide item 7.2.1 - Termo de
indiciao).
A comisso processante apreciar, ainda, cada argumento sobre as questes
preliminares e sobre o mrito aduzidos pela defesa, para refut-los ou acat-los com a
devida motivao, tendo por base as provas juntadas.

10.1.3 Concluso pela responsabilidade ou no do servidor processado e


enquadramento da conduta

192

Exemplo de ocorrncias: substituio de membro, abertura de procedimentos incidentes, nomeao de


defensor dativo, etc.
193
A eventual alterao ou incluso de fatos novos relevantes no relatrio final, no aventados no termo de
indiciao, no poder subsidiar aplicao de penalidade, considerando a necessidade de observncia ao
princpio da correlao/congruncia.

101

Analisadas as provas e a defesa, a comisso processante dever apontar seu


entendimento conclusivo e fundamentado pela absolvio ou responsabilidade do
servidor quanto ao fato descrito no termo de indiciao.
Havendo mais de um indiciado ou cometimento pelo mesmo indiciado de
mais de uma infrao, a anlise de cada conduta deve ser individualizada.

10.1.3.1 Inocncia (ou absolvio) do acusado


A comisso processante opinar pela inocncia do acusado ou pela
impossibilidade de imputar-lhe culpa194, quando, a despeito de todos os esforos feitos
para apurao do fato, ocorrer uma das seguintes situaes:
a) no houver provas suficientes que confirmem a prtica da irregularidade
pelo indiciado;
b) quando restar comprovado que ele no praticou o fato (ausncia de
autoria);
c) no houver provas que demonstrem a ocorrncia da infrao;
d) as provas demonstrarem a inexistncia do fato (ausncia de materialidade);
e) o fato ocorrido no configurar infrao disciplinar;
f) elementos de convico presentes nos autos afastam a aplicao de
penalidade ou quando a comisso processante verificar que esta no a medida mais justa
e razovel no caso concreto.
Nessas hipteses, a comisso processante opinar pelo arquivamento do
processo administrativo disciplinar.

194

Pode ser utilizado como analogia o art.386 do Cdigo de Processo Penal:


Art. 386. O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea:
I - estar provada a inexistncia do fato; II - no haver prova da existncia do fato; III - no constituir o fato
infrao penal; IV - estar provado que o ru no concorreu para a infrao penal; V - no existir prova de
ter o ru concorrido para a infrao penal; VI - existirem circunstncias que excluam o crime ou isentem o
ru de pena, ou mesmo se houver fundada dvida sobre sua existncia; VII - no existir prova suficiente
para a condenao.

102

Ainda que a defesa escrita no conteste todos os fatos indicados no termo de


indiciao, somente poder ser atribuda responsabilidade ao indiciado se houver nos
autos efetiva prova da materialidade e autoria da irregularidade administrativa195.
Ao sugerir a no aplicao da penalidade, a comisso processante dever
ponderar no relatrio final todas as questes que possam influir na deciso da autoridade
julgadora, sejam referentes ao comportamento e atuao funcional do servidor
processado, ou que aludam sua prpria conduta. Por exemplo: antecedentes funcionais;
ocorrncia de circunstncias atenuantes e agravantes; ocorrncia ou no de prejuzo ao
errio ou dano imagem da instituio, etc.

10.1.3.2 Responsabilidade do indiciado


Caso a comisso processante entenda pela responsabilidade do indiciado,
dever indicar, com base nas provas colhidas196:
a) o dispositivo legal ou regulamentar transgredido;
b) a natureza e a gravidade da infrao cometida;
c) os danos ocasionados ao servio pblico;
d) as circunstncias agravantes ou atenuantes; e
e) os antecedentes funcionais do indiciado.
Nessa hiptese, cabe comisso processante demonstrar cabalmente a
culpabilidade do indiciado, proporcionando seguro juzo de valor sobre a verdade dos
fatos. Na dvida sobre a existncia de falta disciplinar ou da autoria, a comisso
processante no dever sugerir aplicao de penalidade197.
195

No se aplica ao processo administrativo disciplinar o art. 319 do Cdigo de Processo Civil: (Se o ru
no contestar a ao, reputar-se-o verdadeiros os fatos afirmados pelo autor), em decorrncia da adoo,
no processo administrativo disciplinar, do princpio da verdade material.
196
Referncia: Art. 128 da Lei n 8.112, de 1990. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Comentrio: Embora esse artigo se refira aos parmetros a serem utilizados em caso de aplicao de
penalidade, entende-se que, no que for aplicvel, a comisso processante tambm deve abordar esses
aspectos no relatrio final, em caso de sugesto de arquivamento.
197
Parecer AGU GM-03, de 31 de maro de 2000, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: (...) Incumbe Administrao apurar as irregularidades verificadas no Servio Pblico e
demonstrar a culpabilidade do servidor, proporcionando seguro juzo de valor sobre a verdade dos fatos.
Na dvida sobre a existncia de falta disciplinar ou da autoria, no se aplica penalidade, por ser a soluo
mais benigna.

103

A responsabilidade administrativa pode resultar tanto de ato omissivo quanto


de ato comissivo praticado no desempenho de cargo ou funo198.
A conduta do acusado deve ser enquadrada em uma ou mais hipteses
descritas nos artigos 129, 130 e 132 da Lei n 8.112, de 1990199, combinados com os arts.
116 e/ou 117 da mesma lei, se for o caso. Pode ser considerada ainda a incidncia de
outras normas especficas (vide item 11.6.1 - Enquadramento da conduta do indiciado).
O relatrio final dever indicar, ainda, a natureza e a gravidade da infrao
cometida, ou seja, dever avaliar o grau de lesividade da conduta, a repercusso causada
no servio e a extenso do dano material ou imagem da instituio.
Ocorrendo dano material por culpa do indiciado, recomendvel que a
comisso processante o indique e, se possvel, o quantifique.
Ademais, necessrio destacar no relatrio final as circunstncias agravantes
e atenuantes, se houver.
So exemplos de circunstncias agravantes: a ocorrncia de dano ao
patrimnio ou moralidade pblica; ter agido o indiciado em conluio com outro servidor
ou com particular; reincidncia; infrao disciplinar tambm capitulada como crime;
comprovada m-f ou dolo do indiciado; etc.
Na hiptese de a conduta do indiciado incidir em crime, em tese200, essa
questo tambm deve ser ressaltada no relatrio final.
As circunstncias agravantes s devem ser consideradas como tal se no
fizerem parte da prpria descrio da infrao disciplinar201.

198

Art. 124 da Lei n 8.112, de 1990. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
199
Art. 129 da Lei n 8.112, de 1990. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em
lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de
violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo
exceder de 90 (noventa) dias.
1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser
submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinao. (...)
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: (...)
200
recomendvel que o relatrio informe apenas a possibilidade de ocorrncia, em tese, de crime, haja
vista que a apurao da responsabilidade criminal se dar no mbito judicial.
201
Exemplo: O ilcito descrito no art.117, inc. IX (valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica) j pressupe que o servidor tenha atuado com mf, logo no o caso de se apontar a m-f como uma circunstncia agravante.

104

So exemplos de circunstncias atenuantes: condies insuficientes ou falta


de estrutura para execuo do trabalho; postura adotada pelo acusado no sentido de
reparar o dano ou minorar as consequncias do seu ato; conceito que goza o acusado
perante sua chefia e seus pares; pouca prtica ou ausncia de treinamento na atividade
desenvolvida; ausncia de dolo no cometimento da infrao; etc.
Deve ser considerada como circunstncia agravante ou atenuante, conforme
o caso, o dolo ou grau de culpa do indiciado (culpa grave, leve, levssima), quanto
prtica da irregularidade administrativa202.
Nesse ponto, o processo administrativo disciplinar se utiliza de conceitos
prprios do direito penal.
Tomando por analogia o disposto no art.18 do Cdigo Penal203, pode-se dizer
que:
a) o ato infracional doloso quando o agente quis o resultado ou assumiu o
risco de produzi-lo;
b) o ato infracional culposo quando o agente deu causa ao resultado por
imprudncia, negligncia ou impercia.
Os antecedentes funcionais do indiciado correspondem s anotaes que
constam em seus assentamentos.
So exemplos de bons antecedentes: reconhecimento de bons servios
prestados Administrao; recebimento de medalhas, elogios ou prmios por sua atuao
funcional; avaliao positiva de estgio probatrio; ausncia de aplicao de penalidades
administrativas.
So exemplos de maus antecedentes: existncia de registros desabonadores
quanto conduta funcional do acusado; ter sofrido penalidade administrativa (e seus

202

Esclarea-se que determinadas infraes administrativas s se configuram quando presente o dolo na


conduta do servidor, como, por exemplo, a improbidade administrativa (art. 132, inc. IV), o valimento do
cargo para lograr proveito (art. 132, inc. XIII, combinado com o inc. IX do art.117), a insubordinao grave
em servio (art. 132, inc. VI, da Lei n 8.112, de 1990), dentre outras. Nesses casos, no h que se falar em
dolo e culpa como circunstncia agravante ou atenuante.
203
Art. 18 do Cdigo Penal: Diz-se o crime:
Crime doloso
I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo;
Crime culposo
II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia.

105

registros ainda no terem sido cancelados)204; anotaes reiteradas de atrasos ou faltas


no justificados.

10.1.4 Penalidades
recomendvel que a comisso processante indique a penalidade no
relatrio, pois a aferio do prazo de prescrio e da competncia da autoridade para
julgamento, a princpio, ter como base a penalidade indicada.
Considerando que este ponto diz respeito mais propriamente ao julgamento
do processo administrativo disciplinar, remete-se o leitor ao referido tpico (vide item
11.6 - Aplicao de penalidade).

10.1.5 Proposta de medidas para melhorias da gesto administrativa


Ao realizar os trabalhos de apurao e tomar conhecimento da rotina
administrativa do rgo, comum que a comisso processante identifique formas de sanar
ou evitar eventuais falhas que tenham ocasionado ou influenciado a ocorrncia da
irregularidade apurada no processo administrativo disciplinar.
Neste caso, embora no seja obrigatrio, recomendvel que a comisso
processante indique no relatrio, se possvel, as medidas que podem ser adotadas visando
ao saneamento de falhas ou melhoria da gesto administrativa, tendo por base a
apurao realizada. Exemplos: aprimoramento da rotina de trabalho ou de controle de
trmite de processos; capacitao de servidores em certa matria; aperfeioamento da
gesto de pessoas.

10.1.6 Proposta de encaminhamentos

A depender do caso concreto, pode ser necessrio que outros rgos ou


autoridades tomem providncias, tendo em vista o resultado obtido no processo.
204

Vide art. 131 da Lei n 8.112, de 1990. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor
no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.

106

Desta feita, a comisso processante poder propor autoridade julgadora o


encaminhamento de comunicaes a determinadas autoridades, para conhecimento do
resultado do processo administrativo disciplinar e providncias.
Considerando que este ponto diz respeito mais propriamente ao julgamento
do processo administrativo disciplinar, remete-se o leitor ao referido tpico (vide item
11.9.2 - Encaminhamentos necessrios quanto ao resultado do julgamento).
10.2 Voto discordante de membro da comisso
A regra geral que o relatrio final seja elaborado e assinado por todos os
membros.
No entanto, caso um dos membros discorde total ou parcialmente do contedo
do relatrio, poder elaborar seu voto em apartado, expressando suas concluses e o
motivo da sua divergncia.
Da mesma forma que o relatrio final da comisso processante, o voto
divergente tem carter opinativo, podendo ser acolhido ou no pela autoridade julgadora.
10.3 Sugesto de roteiro para elaborao do relatrio final

A lei no indica uma forma especfica para elaborao do relatrio final,


bastando que sejam indicados os requisitos obrigatrios referidos no art.165 da Lei n
8.112, de 1990 (vide item 10.1 - Contedo do relatrio final).
Apenas a ttulo de sugesto, considerando os tpicos j debatidos acima, o
relatrio final pode ser estruturado da seguinte forma:
I - Introduo:
a) identificao do processo administrativo disciplinar ou sindicncia
contraditria, do ato de designao da comisso processante e do respectivo ato de
publicao;
b) identificao do acusado;
c) indicao sucinta das supostas irregularidades imputadas;

107

d) indicao das portarias de prorrogao e reconduo da comisso


processante.
II - Fatos que originaram a instaurao do PAD:
a) informao sobre os antecedentes do processo;
b) breve resumo dos fatos reportados nas peas iniciais dos autos que
motivaram a abertura do processo administrativo disciplinar.
III - Instruo processual:
a) indicao do incio dos trabalhos da comisso processante (ata de
instalao dos trabalhos) e as providncias adotadas;
b) referncia notificao prvia e cpias fornecidas;
c) aluso defesa prvia, se houver, provas solicitadas e documentos trazidos
aos autos pelo acusado;
d) indicao dos principais atos praticados pela comisso processante e
demais ocorrncias, com as respectivas folhas dos autos, destacando-se, principalmente,
os atos instrutrios (exemplo: oitiva de testemunhas, expedio de ofcios, interrogatrio
do acusado, etc).
IV - Anlise das provas e da defesa escrita:
a) concluso que se extrai das provas produzidas, com indicao das folhas e
volume dos autos correspondentes;
b) contedo do termo de indiciao, se houver;
c) apreciao das questes preliminares referidas na defesa;
d) anlise de cada argumento de mrito aduzido pela defesa, com base nas
provas juntadas, para refut-los ou acat-los com a devida motivao;
e) entendimento

conclusivo

fundamentado

pela

absolvio

ou

responsabilidade do servidor processado quanto ao fato descrito no termo de indiciao;


Obs. 1) em caso de absolvio: fundamentao pelo arquivamento do
processo administrativo disciplinar;
Obs. 2) em caso de responsabilizao do indiciado: indicao do dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, da natureza e gravidade da infrao cometida, dos
danos ocasionados no servio pblico, das circunstncias agravantes ou atenuantes e dos
antecedentes funcionais do indiciado.

108

V - Concluso:
a) resumo do entendimento da comisso quanto responsabilidade ou
absolvio do acusado;
b) sugesto pelo arquivamento do processo administrativo disciplinar em
caso de absolvio ou sugesto de penalidade em caso de responsabilizao do indiciado;
c) proposta de medidas para melhorias da gesto administrativa;
d) propostas de encaminhamentos;
e) assinatura de todos os membros.
10.4 Encerramento dos trabalhos da comisso processante e remessa dos
autos autoridade instauradora
Anexo - Modelo
79. Ofcio de remessa dos autos autoridade instauradora
Elaborado o relatrio final, a comisso processante formular o termo de
encerramento dos trabalhos e remeter os autos autoridade instauradora, que verificar
sua competncia ou no para julgamento.
No h previso em lei de intimao do acusado para cincia do relatrio
final205. A despeito disso, na hiptese de solicitao de vista ou cpia, a comisso
processante poder encaminhar o pedido autoridade competente.
De forma semelhante, caso o indiciado apresente memoriais refutando as
concluses postas no relatrio final, tal manifestao dever ser encaminhada
autoridade julgadora para ser juntada aos autos e apreciada por ocasio do julgamento.
A comisso processante dissolve-se com o termo de encerramento dos
trabalhos e remessa dos autos autoridade instauradora.

205

Julgado do STF: (...) 2. A ausncia de intimao do resultado do relatrio final da comisso de processo
administrativo no caracteriza afronta ao contraditrio e ampla defesa quando o servidor se defendeu ao
longo de todo o processo administrativo. Precedentes. (RMS 30881, Relator(a): Min. Crmen Lcia,
Segunda Turma, julgado em 02/10/2012, Processo Eletrnico DJe-212, divulgado 26-10-2012, publicado
29-10-2012).

109

CAPTULO 11 - JULGAMENTO
Anexo - Modelos
80. Julgamento pelo arquivamento dos autos do processo
81. Julgamento pela aplicao de penalidade
82. Portaria de aplicao de penalidade
83. Julgamento pela impossibilidade de aplicar penalidade
84. Julgamento pela declarao de nulidade total ou parcial do processo e
necessidade de refazimento dos trabalhos da comisso processante
85. Converso do julgamento em diligncia
O julgamento, ltima fase do processo administrativo disciplinar206, consiste
no ato da autoridade competente que, de forma motivada, observada a regularidade e o
contedo do processo administrativo disciplinar e ponderando a concluso exarada no
relatrio final, resolver pelo(a):
a) arquivamento dos autos do processo;
b) aplicao de penalidade ao indiciado;
b.1) impossibilidade de aplicar penalidade (em razo de prescrio, deciso
judicial, advertncia e suspenso de servidor aposentado, etc);
c) declarao de nulidade total ou parcial do processo administrativo
disciplinar e necessidade de refazimento dos trabalhos da comisso processante;
d) converso do julgamento em diligncia.
Por ocasio do julgamento, sero determinadas eventuais providncias
sugeridas no relatrio da comisso processante, nas manifestaes prvias ao julgamento
ou suscitadas pela prpria autoridade julgadora.
11.1 Autoridade competente para o julgamento

A competncia para julgamento do processo administrativo disciplinar


depender da penalidade a ser aplicada, da seguinte forma:

206

Relembre-se o disposto no art. 151 da Lei n 8.112, de 1990. O processo disciplinar se desenvolve nas
seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito
administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.

110

a) a penalidade de demisso, cassao de aposentadoria ou de disponibilidade


do servidor ser aplicada pelos Ministros de Estado, Advogado-Geral da Unio207,
Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo ProcuradorGeral da Repblica, em relao aos servidores vinculados aos respectivos Poder, rgo,
ou entidade;
b) em relao aplicao da penalidade de suspenso superior a 30
(trinta) dias, ser observado o seguinte:
b.1) tratando-se de servidor de rgos da Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional, a competncia para julgamento, na hiptese de aplicao
da penalidade de suspenso superior a 30 (trinta) dias, dos Ministros de Estado e do
Advogado-Geral da Unio;
b.2) nos demais casos, no compreendidos no mbito dos rgos e entidades
referidos no subitem anterior, a suspenso superior a 30 (trinta) dias ser aplicada de
acordo com os regimentos internos ou normas prprias de cada rgo208;
c) a penalidade de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias ser
aplicada pelo chefe da repartio e outras autoridades, na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos;
d) a penalidade de destituio de cargo em comisso ser aplicada pela
autoridade que houver feito a nomeao.
No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso (art. 167 da Lei n 8.112, de 1990). O

207

O art. 141, inc. I, da Lei n 8.112, de 1990 dispe o seguinte: As penalidades disciplinares sero
aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica: (...) quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria
ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade.
Ocorre que essa competncia do Presidente da Repblica restou delegada por meio do Decreto n 3.035, de
27 de abril de 1999, transcreve-se:
Art.1o Fica delegada competncia aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio, vedada a
subdelegao, para, no mbito dos rgos da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional que lhes so subordinados ou vinculados, observadas as disposies legais e regulamentares,
especialmente a manifestao prvia e indispensvel do rgo de assessoramento jurdico, praticar os
seguintes atos: I - julgar processos administrativos disciplinares e aplicar penalidades, nas hipteses de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidores; (...); III - destituir ou converter a
exonerao em destituio de cargo em comisso de integrantes do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores, nveis 5 e 6, e de Chefe de Assessoria Parlamentar, cdigo DAS-101.4; (...)
2o O disposto neste artigo no se aplica ao ocupante de cargo de natureza especial e ao titular de autarquia
ou fundao pblica.
208
Referncia: art.141, inc. II, da Lei n 8.112, de 1990.

111

julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo (art. 169, 1, da Lei
n 8.112, de 1990).
Se

a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora

do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual


prazo (art. 167, 1, da Lei n 8.112, de 1990).
O processo deve ser encaminhado autoridade competente para julgamento,
segundo a estrutura hierrquica do rgo.
Na hiptese de julgamento pela absolvio do indiciado, a prpria autoridade
instauradora do processo determinar o seu arquivamento209.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento
caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave (art.167, 2, da
Lei n 8.112, de 1990), desde que os servidores sejam do quadro do mesmo Ministrio ou
entidade. Servidores de rgos ou entidades diferentes, investigados no mesmo processo,
devero ser julgados pela autoridade competente do quadro funcional de origem ao qual
pertencem.
11.2 Exame quanto regularidade e contedo do processo administrativo
disciplinar
Antes de proferir sua deciso, a autoridade competente poder submeter o
processo administrativo disciplinar anlise do rgo jurdico210, para que seja verificada
sua regularidade e coletado opinativo quanto ao acolhimento ou no do relatrio final.
Na hiptese de julgamento de processo administrativo disciplinar de
competncia dos Ministros de Estado e do Advogado-Geral da Unio, com aplicao das
penalidades de demisso, cassao de aposentadoria ou de disponibilidade do servidor, a
209

Referncia: art. 167, 4, da Lei n 8.112, de 1990.


Parecer AGU GQ-108, de 10 de julho de 1996, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: A teor do art. 11 da Lei Complementar n 73, de l993, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios
so competentes para examinar processos disciplinares, mesmo que o julgamento destes caiba ao Presidente
da Repblica, que, a seu juzo, poder submeter o assunto apreciao do Ministrio da Administrao
Federal e Reforma do Estado, previamente ao julgamento.
Comentrio: Parecer exarado anteriormente delegao de competncia do Presidente da Repblica aos
Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio, para julgar processos disciplinares e aplicar as
penalidades de demisso e cassao de aposentadoria, nos termos do Decreto n 3.035, de 27 de abril de
1999.
210

112

prvia manifestao do rgo de assessoramento jurdico indispensvel211. Nas


hipteses de aplicao das demais penalidades pelas referidas autoridades,
recomendvel a prvia manifestao do respectivo rgo jurdico.
Em se tratando dos rgos consultivos da Advocacia-Geral da Unio, em
atividade de apoio a julgamento de procedimentos disciplinares, a fundamentao das
manifestaes deve aferir os elementos mnimos indicados na Portaria Conjunta n 1, de
30 de maio de 2011212, a saber:

Art.1 (...)
I - a observncia do contraditrio e da ampla defesa;
II - a regularidade formal do procedimento, com verificao da adequao dos atos
processuais ao ordenamento jurdico vigente, em especial:
a) se o termo de indiciamento contm a especificao dos fatos imputados ao
servidor e as respectivas provas;
b) se, no relatrio final, foram apreciadas as questes fticas e jurdicas, relacionadas
ao objeto da apurao, suscitadas na defesa;
c) se ocorreu algum vcio e, em caso afirmativo, se houve prejuzo defesa;
d) se houve nulidade total ou parcial indicando, em caso afirmativo, os seus efeitos
e as providncias a serem adotadas pela Administrao;
III - a adequada conduo do procedimento e a suficincia das diligncias, com vistas
completa elucidao dos fatos;
IV - a plausibilidade das concluses da Comisso quanto :
a) conformidade com as provas em que se baseou para formar a sua convico;
b) adequao do enquadramento legal da conduta;
c) adequao da penalidade proposta;
d) inocncia ou responsabilidade do servidor.
(...)
Art. 3 A manifestao de que trata o art. 1 conter relatrio sucinto dos fatos sob
apurao, abordagem sobre os principais incidentes ocorridos no curso do processo,
fundamentao e concluso.

211

Referncia: Art. 1 do Decreto n 3035, de 27 de abril de 1999.


Portaria Conjunta n 1, de 30 de maio de 2011, do Consultor-Geral da Unio, do Procurador-Geral
Federal e do Corregedor-Geral da Advocacia da Unio, publicada no DOU de 9 de junho de 2011.
212

113

A manifestao jurdica deve analisar todos os aspectos do processo, seja no


que diz respeito sua regularidade, seja tambm em relao ao mrito (quer dizer, quanto
ao entendimento consignado no relatrio final), propondo uma soluo de julgamento.
A manifestao do rgo jurdico opinativa, no vinculando a deciso da
autoridade julgadora213, que poder discordar mediante deciso fundamentada.
11.3 Motivao do julgamento
Os atos administrativos decisrios devero ser motivados214.
A motivao do julgamento pode consistir em declarao de concordncia
com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, nesse
caso, sero parte integrante do ato215.
Desse modo, havendo concordncia da autoridade julgadora quanto aos
termos do parecer jurdico que efetivou a anlise do processo administrativo disciplinar,
o ato de julgamento restar motivado ao referenciar tal manifestao216.
11.4 Acatamento total ou parcial do relatrio final da comisso
processante

213

Parecer AGU GQ-177, de 30 de outubro de 1998, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 07/12/1998, p.1. Ementa: O entendimento
externado por Consultoria Jurdica, no respeitante a processo disciplinar, constitui-se em simples ato de
assessoramento e no se reveste do poder de vincular a autoridade julgadora.
214
Art. 2, pargrafo nico, da Lei n 9.784, de 1999. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de: (...) VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
215
Art. 50 da Lei n 9.784, de 1999. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: (...)
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia
com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
216
Julgado do STJ: (...) 4. A autoridade julgadora pode acatar o parecer de sua Consultoria Jurdica,
servindo aquele como elemento integrador do ato demissionrio, sem que isso vicie o procedimento
administrativo realizado (MS 8.496/DF, Rel. Ministro Hlio Quaglia Barbosa, Terceira Seo, julgado em
10/11/2004, DJ 24/11/2004, p. 225).

114

A autoridade julgadora poder, ao apreciar o relatrio final, acat-lo, total ou


parcialmente ou no acat-lo, consoante seu juzo de valorao das provas, resolvendo
pela aplicao ou no de penalidade ao indiciado217.
Ao acatar parcialmente o relatrio final, a autoridade julgadora poder
discordar de determinadas circunstncias ou da ocorrncia/inocorrncia de certos fatos.
Poder, inclusive, desqualificar a conduta. Ou seja, poder concordar com a
fundamentao exposta no relatrio final quanto ocorrncia do fato, mas discordar do
enquadramento consignado pela comisso processante, seja para agravar a penalidade218,
seja para atenu-la ou mesmo para isentar o indiciado de penalidade.
H possibilidade tambm de se desclassificar a conduta para outro
enquadramento, mantendo, contudo, a mesma penalidade. Exemplo: a comisso
processante entende que o indiciado incorreu na infrao de valimento do cargo (art.
117, inc. IX combinado com o art. 132, inc. XIII ambos da Lei n 8.112, de 1990),
entretanto, reanalisando as provas dos autos, a autoridade desclassifica a conduta para a
hiptese de incidncia da infrao de leso aos cofres pblicos (art.132, inc. X da Lei
n 8.112, de 1990). Embora tenha havido desclassificao da conduta, ambas so
passveis da penalidade de demisso.
A autoridade poder discordar totalmente do relatrio da comisso
processante, contudo, no poder incluir, no julgamento, fatos que resultem no
agravamento da situao do acusado e que no foram considerados no termo de
indiciao, sob pena de inobservncia ao princpio do contraditrio219.
De modo semelhante, caso a comisso processante tenha deliberado pela no
indiciao do acusado e, por consequncia, apresentado relatrio final pelo arquivamento
217

Parecer AGU GQ-149, de 16 de abril de 1998, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: Processo Administrativo Disciplinar. A autoridade julgadora no se vincula, obrigatoriamente, ao
relatrio conclusivo da comisso processante, quando contrrio s provas dos autos, podendo, se assim o
desejar, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la e at mesmo isentar o indiciado de
responsabilidade (art. 168, da Lei n 8.112/90). O ato de julgamento dever ser, ento, motivado pela
autoridade competente, apontando, na sua pea expositiva, as irregularidades havidas no iter inquisitivo,
tornando-se, desse modo, imune s interpretaes e consequncias jurdicas que podero advir de seu ato.
(...)
218
Igualmente ao indicado em relao ao relatrio final, no item 10.1.2 - Anlise das provas e da defesa
escrita, no ato de julgamento tambm no so permitidos a alterao e o acrscimo de outros fatos que no
aqueles imputados no termo de indiciao, sendo possvel apenas retificar o enquadramento da infrao,
mantidos os mesmos fatos (vide item 7.2.1 - Termo de indiciao).
219
Caso a autoridade competente entenda pela incluso, no julgamento, de fato no elencado no termo de
indiciao, ser necessria a reabertura do PAD (vide item 11.8 - Converso do julgamento em diligncia).

115

(no havendo, portanto, a fase de apresentao de defesa escrita), o julgamento no


poder imputar penalidade, sem que tenham sido observadas todas as fases do processo
administrativo disciplinar.
Em qualquer hiptese, o ato de julgamento dever ser motivado (vide item
11.3 - Motivao do julgamento), especialmente se discordar do relatrio da comisso
processante220.
11.5 Julgamento pelo arquivamento dos autos do processo
Na hiptese de julgamento pela absolvio do indiciado, a autoridade
competente determinar o arquivamento dos autos do processo221 [vide item 10.1.3.1 Inocncia (ou absolvio) do acusado].
A autoridade julgadora dever considerar, em sua deciso, as questes
mencionadas no relatrio final quanto ao comportamento e atuao funcional do
indiciado, e as que aludem conduta supostamente infracional.
A deciso pelo arquivamento do processo administrativo disciplinar pode ser
juntada aos autos por despacho, no sendo necessria a publicao de portaria.
11.6 Aplicao de penalidades
Tendo sido cabalmente comprovada nos autos a ocorrncia da infrao
disciplinar, bem como a responsabilidade do indiciado, estando o processo formalmente
regular e no havendo qualquer causa que impea a aplicao de penalidade (vide item
11.6.2 - Impossibilidade de se aplicar penalidade), a autoridade decidir pela sua
aplicao (vide item 10.1.3.2 - Responsabilidade do indiciado).

220

Art. 168 da Lei n 8.112, de 1990. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio
s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora
poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
221
Art. 167, 4, da Lei n 8.112, de 1990. Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos
autos.

116

O julgamento pela aplicao de penalidade somente ocorrer quando a


autoridade estiver convencida quanto responsabilidade do indiciado, no remanescendo
dvidas222.
Somente podem ser aplicadas as penalidades previstas em lei223. As
penalidades previstas no art. 127 da Lei n 8.112, de 1990 so: advertncia, suspenso,
demisso, cassao de aposentadoria ou de disponibilidade e destituio de cargo em
comisso ou de funo comissionada224. O art. 130, 2 da Lei n 8.112, de 1990 prev
tambm a possibilidade de converso da penalidade de suspenso em multa225.
Para identificar a penalidade que deve ser aplicada ao indiciado no caso
concreto, a autoridade dever, com base no princpio da proporcionalidade, efetuar o
enquadramento da conduta.

11.6.1 Enquadramento da conduta do indiciado

Considerando as provas contidas nos autos, o relatrio final e o parecer do


rgo jurdico, sendo caso de responsabilizao do indiciado, a autoridade julgadora
dever enquadrar a conduta226 em uma das hipteses indicadas nos artigos 116, 117 e 132
da Lei n 8.112, de 1990, combinados, conforme o caso, com os artigos 129 e 130 da Lei
n 8.112, de 1990.
Ao efetuar o enquadramento da conduta, a autoridade julgadora deve
considerar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem

222

Parecer AGU GQ-173, de 19 de outubro de 1998, aprovado pelo Presidente da Repblica (no
publicado). Ementa: A Administrao pode editar o ato punitivo apenas na hiptese em que esteja
convencida quanto responsabilidade administrativa do servidor a quem se imputa a autoria da infrao.
A dvida deve resultar em benefcio do indiciado.
223
Aplicao por analogia do art. 5, inc. XXXIX da Constituio Federal. No h crime sem lei anterior
que o defina, nem pena sem prvia cominao legal.
224
No possvel, portanto, aplicar como pena a remoo forada do indiciado para outra localidade, pois
tal ato configuraria em desvio de finalidade.
225
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de
violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo
exceder de 90 (noventa) dias (...). 2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de
suspenso poder ser convertida em multa (...).
226
O enquadramento da conduta tambm chamado de tipificao.

117

para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes


funcionais227.
Em outras palavras, a autoridade julgadora dever, no momento do
enquadramento

da

conduta,

aplicar

princpio

da

razoabilidade

da

proporcionalidade, ou seja, dever realizar um juzo de ponderao quanto adequao,


necessidade e proporcionalidade da penalidade a ser aplicada em relao infrao
cometida e suas circunstncias.
Na hiptese de a autoridade julgadora entender pelo enquadramento da
conduta a um determinado dispositivo ao qual a lei imputa penalidade de demisso,
cassao de aposentadoria ou de disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou
de funo comissionada, no ser possvel atenuar a penalidade para suspenso ou
advertncia228. Assim, para evitar ocorrncia de injustia ou falta de razoabilidade no caso
concreto, a autoridade dever, anteriormente, verificar as circunstncias e, em seguida,
efetuar o enquadramento da conduta.
Exemplo 1: a autoridade verificou que era caso de enquadramento da conduta
do indiciado no art. 132, inc. XIII (transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117),
combinado com o art. 117, inc. XV (proceder de forma desidiosa), ambos da Lei n 8.112,
de 1990. Nesse caso, dever aplicar a penalidade de demisso.
Enquadrando-se a conduta a um determinado dispositivo ao qual a lei imputa
penalidade de advertncia ou suspenso, a autoridade poder aplicar uma ou outra,
dependendo das circunstncias atenuantes e agravantes no caso concreto.
Exemplo 2: A autoridade verificou, diante das circunstncias do caso
concreto, que o indiciado atuou com desleixo em relao ao servio, mas no a ponto de

227

Art. 128 da Lei n 8.112, de 1990. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a
gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
228
Parecer AGU GQ-177 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da LC n 73, de 1993). Ementa: Verificadas
a autoria e a infrao disciplinar a que a lei comina penalidade de demisso, falece competncia autoridade
instauradora do processo para emitir julgamento e atenuar a penalidade, sob pena de nulidade de tal ato
(...).
Parecer AGU GQ-183 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da LC n 73, de 1993). Ementa: compulsria
a aplicao da penalidade expulsiva, se caracterizada infrao disciplinar antevista no art. 132 da Lei n
8.112, de 1990.
Comentrio: O STJ possui julgados em sentido divergente ao indicado nos Pareceres vinculantes AGU GQ177 e GQ-183, quanto aplicao do princpio da proporcionalidade (exemplos: AgRg no MS 19.447/DF,
MS 10.950/DF, MS 13.523/DF, MS 10.950/DF).

118

considerar sua conduta como desidiosa. Neste exemplo, sua conduta ser enquadrada no
art.116, inc. I, combinado com o art. 129229, ao qual a Lei n 8.112, de 1990, imputa, a
princpio, a penalidade de advertncia, havendo a possibilidade de se aplicar a penalidade
de suspenso, se houver justificativa para tanto.
Especificado o enquadramento da conduta no ato de julgamento, deve ser
referida a penalidade qual o indiciado est sujeito (advertncia, suspenso ou penas
expulsivas).

11.6.1.1 Advertncia

A penalidade de advertncia consiste na admoestao ao apenado, por escrito,


quanto ao cometimento de uma determinada infrao, com publicao desse ato em
Boletim Interno.
A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio
constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX230, e de inobservncia de dever funcional
previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de
penalidade mais grave (art. 129 da Lei n 8.112, de 1990).
Assim, tambm se aplica a penalidade de advertncia em relao
inobservncia dos deveres do servidor, enunciados no art. 116 da Lei n 8.112, de 1990231.
229

Art.116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo.


Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao
do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento
de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar
subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente
at o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
231
Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal
s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens
superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral,
prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides
requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para
a defesa da Fazenda Pblica; VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento
de outra autoridade competente para apurao; VII - zelar pela economia do material e a conservao do
patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com
a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
230

119

Ainda que a lei preveja a penalidade de advertncia para determinada


infrao, a penalidade de suspenso poder ser aplicada se as circunstncias do caso
concreto, a gravidade da conduta e a anlise dos antecedentes funcionais assim
recomendarem (vide art. 128 da Lei n 8.112, de 1990).

11.6.1.2 Suspenso
A penalidade de suspenso consiste no afastamento do apenado do exerccio
de suas funes, com a consequente perda remuneratria proporcional aos dias suspensos,
que, ademais, no sero computados como de efetivo exerccio (exemplo: para contagem
de tempo de efetivo exerccio para promoo, prioridade em remoo, aposentadoria,
etc).
A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a
penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias (art. 130 da Lei n
8.112, de 1990)232.
Incorre em reincidncia o indiciado que comete nova infrao disciplinar
igual ou diversa em relao cometida anteriormente e cujo respectivo registro da
pertinente penalidade ainda no tenha sido cancelado233.
Conforme expressa dico legal, a suspenso ser aplicada de forma residual,
ou seja, quando no incidente a penalidade de advertncia ou demisso, podendo ser
cominada, portanto, s hipteses de infraes capituladas no art. 117 incisos XVII e
XVIII234.

232

Art. 130 (...) 3 Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos
da penalidade uma vez cumprida a determinao.
233
Art. 131 da Lei n 8.112, de 1990. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor
no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
234
Art. 117. Ao servidor proibido: (...) XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que
sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho.

120

No entanto, conforme mencionado anteriormente, a penalidade de suspenso


pode ser aplicada tambm aos casos em que a lei prev expressamente a penalidade de
advertncia, a depender das circunstncias do caso concreto.
A aplicao da penalidade de suspenso pode variar de 1 a 90 dias. A
dosimetria da pena, quer dizer, a quantidade da pena imposta, depender da ponderao
entre as circunstncias do caso concreto, a natureza e a gravidade da infrao cometida,
os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais do indiciado.
A autoridade julgadora poder consultar a chefia imediata do apenado para
verificar o perodo mais oportuno para cumprimento da penalidade da suspenso, de
modo a no afetar a regularidade do servio.
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de
vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio (art.
130, 2, da Lei n 8.112, de 1990).
A deciso sobre a converso da penalidade de suspenso em multa da
autoridade julgadora, contudo, a chefia imediata do acusado pode ser consultada a
respeito.

11.6.1.3 Demisso, cassao de aposentadoria ou de disponibilidade,


destituio de cargo em comisso ou de funo comissionada

As

penalidades

de

demisso,

cassao

de aposentadoria ou

de

disponibilidade, destituio de cargo em comisso ou de funo comissionada (chamadas


tambm de penas capitais ou penas expulsivas), aplicveis s infraes mais graves,
consistem na extino do vnculo do agente apenado com a Administrao Pblica.

121

Tais penalidades sero aplicadas nas hipteses de cometimento de infrao


capitulada em um ou mais incisos do art. 132235, combinados ou no com os incs. IX a
XVI do art.117236 ou com os arts. 133, 138 e 139, todos da Lei n 8.112, de 1990237.
Conforme exposto no item 11.6.1 - Enquadramento da conduta do indiciado,
uma vez configurada a hiptese de demisso, no possvel desclassificar a conduta para
advertncia ou suspenso.
Ser cassada a aposentadoria238 ou a disponibilidade do inativo que houver
praticado, na atividade, falta punvel com a demisso (art.134 da Lei n 8.112, de 1990).
No que tange destituio do cargo em comisso, deve ser diferenciada a
situao do no ocupante de cargo efetivo, em relao ao servidor efetivo que tambm
ocupa cargo em comisso.
A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo
efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de
demisso (art. 135 da Lei n 8.112, de 1990).
235

Art. 132 da Lei n 8.1112, de 1990. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a
administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo
do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI
do art. 117.
236
Art. 117 da Lei n 8.1112, de 1990. (...) IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista
ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob
qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartio em servios ou atividades particulares;
237
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a
autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para
apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso,
adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta
dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
As infraes referentes ao abandono de cargo e inassiduidade habitual so apuradas mediante rito sumrio,
que ser tratado no item18.3.2 - Abandono de cargo e inassiduidade habitual.
238
Pode ser cassada a aposentadoria concedida a qualquer ttulo, seja por tempo de contribuio, de servio
ou por invalidez.

122

Constatada a hiptese acima mencionada, a exonerao efetuada nos termos


do art. 35 da Lei n 8.112, de 1990239 ser convertida em destituio de cargo em
comisso240.
Referindo-se ainda ao no ocupante de cargo efetivo, nas hipteses de
aplicao originria da penalidade de advertncia, cujo agravamento culmine na
imposio da penalidade de suspenso (vide item 11.6.1.2 - Suspenso), tambm se aplica
a destituio de cargo em comisso.
Em se tratando de servidor efetivo que detm cargo em comisso ou funo
de confiana241, a pena de demisso decorrente de processo administrativo disciplinar
recair sobre o cargo efetivo, ainda que a infrao tenha sido cometida enquanto ocupante
do cargo ou funo comissionados.

11.6.1.3.1 Efeitos da pena de demisso


A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos
IV, VIII, X e XI do art. 132242, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 136 da Lei n 8.112, de 1990).
Havendo a necessidade de se decretar a indisponibilidade dos bens e/ou
promover o ressarcimento ao errio, devem ser enviadas cpias dos autos do PAD ou de
suas principais peas ao rgo jurdico, para que tais medidas sejam providenciadas.
Com base no disposto no Decreto n 3.781, de 2 de abril de 2001243, quando
o processo administrativo disciplinar resultar em demisso, cassao de aposentadoria,
destituio de cargo em comisso ou de funo comissionada de servidores, por infrao
aos incisos IX, X, XI, XII, XIII, XIV e XVI do art. 117244, e incisos I, IV, VIII, IX, X, XI
239

Art. 35 da Lei n 8.1112, de 1990. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de


confiana dar-se-: I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor.
240
Art. 135, pargrafo nico, da Lei n 8.112, de 1990.
241
A diferena entre funo de confiana e cargo em comisso que o primeiro s pode ser exercido por
servidores ocupantes de cargo efetivo, enquanto o segundo pode ser exercido por qualquer pessoa.
242
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: (...) IV - improbidade administrativa;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio
nacional; XI - corrupo;
243
Dispe sobre a remessa, Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda, dos processos
administrativos disciplinares que especifica.
244
Art. 117. Ao servidor proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade

123

e XII do art. 132245, todos da Lei n 8.112, de 1990, a autoridade competente encaminhar
cpias dos referidos processos Secretaria da Receita Federal do Brasil, com vistas
instaurao do procedimento de fiscalizao246.
No caso de procedimento administrativo disciplinar com aplicao de pena
de demisso por prtica de ato de improbidade, deve ser dado conhecimento da deciso
final ao rgo de representao judicial da Advocacia-Geral da Unio competente (no
caso de rgos e entidades por ela assessorados)247, bem como ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal de Contas da Unio248.

privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista


ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob
qualquer de suas formas; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
245
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: (...) I - crime contra a administrao pblica;
IV - improbidade administrativa; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo
do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
246
Art. 1 do Decreto n 3.781, de 2001. A autoridade que instaurar inquritos administrativos disciplinares
que resultarem na demisso, cassao de aposentadoria, destituio de cargo em comisso ou de funo
comissionada de servidores, por infrao aos incisos IX, X, XI, XII, XIII, XIV e XVI do art. 117, e incisos
I, IV, VIII, IX, X, XI e XII do art. 132, todos da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, encaminhar os
referidos processos Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda, para fins de extrao de
cpias das peas de interesse fiscal com vistas instaurao do procedimento de fiscalizao, em autos
apartados, e posterior devoluo do processo disciplinar origem, no prazo de trinta dias contados do seu
recebimento.
Comentrio: Embora o artigo se refira ao envio do processo original, na prtica, os rgos costumam
mandar a cpia.
247
Referncias: Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica. Art. 5 Tm
legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (...) III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios.
Ato Regimental da PGU de n 7, de 11 outubro de 2007. Art.8 Compete especialmente: (...) III - Ao
Departamento de Patrimnio Pblico e Probidade Administrativa: a) atuar perante os Tribunais Superiores
nas demandas que tenham por objeto questo afeta probidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio imobilirio, mobilirio, histrico e paisagstico da Unio ou a ser incorporado;
Vide Portaria PGU n 15, de 25 de setembro de 2008, publicada no Boletim de Servio de 26 de setembro
de 2008.
248
Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992. Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio
Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento administrativo.

124

A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art.


117, incisos IX e XI249, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos (art. 137 da Lei n 8.112, de 1990).
No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido
ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e
XI250 (art.137, pargrafo nico da Lei n 8.112, de 1990).
So inelegveis para qualquer cargo os que forem demitidos do servio
pblico em decorrncia de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de 8 (oito)
anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido suspenso ou anulado pelo Poder
Judicirio (art.1, inc. I, alnea o da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990).

11.6.2 Impossibilidade de se aplicar penalidade

Embora esteja provada, em processo regular, a responsabilidade do indiciado


quanto ao cometimento da infrao disciplinar, no h possibilidade de se aplicar
penalidade quando:
a) a penalidade se encontrar prescrita (vide Captulo 12 - Prescrio);
b) houver deciso judicial impedindo a aplicao da penalidade no processo
administrativo disciplinar;
c) for o caso de aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso ao
servidor que j se encontra aposentado;
d) o acusado deixa de ser servidor pblico antes de se aplicar a penalidade251.

249

Art. 117. Ao servidor proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
250
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica;
IV - improbidade administrativa; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; X - leso aos cofres
pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI corrupo.
251
Essa situao ocorre, por exemplo, quando o servidor pede exonerao do cargo antes da instaurao do
PAD, considerando que, uma vez instaurado, aquele s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada (art. 172 da
Lei n 8.112, de 1990).

125

Nesses casos, a autoridade far consignar sua deciso em despacho e haver


registro do processo administrativo disciplinar nos assentamentos funcionais do
indiciado252.
Em determinadas hipteses, no possvel efetivar na prtica a aplicao de
penalidade, contudo, o ato de julgamento poder consignar a aplicao de penalidade com
seus efeitos suspensos. Exemplo: Em caso de demisso de servidor j demitido em outro
PAD, o ato de julgamento pode indicar que seus efeitos ficam suspensos, somente se
restabelecendo em caso de invalidade ou sobrestamento de demisso anteriormente
aplicada.
Na hiptese de deciso judicial no transitada em julgado impedindo a
aplicao da penalidade, pode-se consignar no ato de julgamento que esta fique suspensa,
condicionada ao trnsito em julgado na esfera judicial.
Em se tratando de servidor processado que tenha tomado posse em outro
cargo inacumulvel, antes de se aplicar a penalidade, o PAD ser encaminhado ao rgo
no qual o servidor tomar posse, para que a autoridade competente do referido rgo
proceda ao julgamento.

11.6.3 Portaria de aplicao de penalidade


Normalmente, o processo administrativo disciplinar, aps a elaborao do
relatrio final e entrega autoridade instauradora, instrudo com pareceres tcnicos e
jurdicos, conforme o caso, despachos das autoridades, seguindo a linha hierrquica,
sobrevindo, em seguida, o ato de julgamento (em geral, exarado em despacho).
Em se tratando de aplicao de penalidade, necessria ainda a publicao
da portaria.
recomendvel que a portaria de aplicao de penalidade, ato que d
publicidade ao julgamento, contenha253:
a) nome da autoridade julgadora;

252

Quanto penalidade prescrita, vide item 12.3 - Prescrio e anotao do fato nos assentamentos
funcionais do servidor.
253
Art. 128 (...) Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal
e a causa da sano disciplinar.

126

b) dispositivos legais que indicam a competncia da autoridade para a prtica


do ato;
c) dispositivos legais que fundamentam a deciso;
d) identificao do parecer jurdico (se houver);
e) identificao do processo administrativo disciplinar;
f) resoluo pela aplicao de determinada penalidade;
g) nome do indiciado, cargo e matrcula funcional;
h) indicao da infrao disciplinar cometida;
i) indicao de restrio ao retorno ao servio pblico, se for o caso;
j) assinatura da autoridade competente.
Na Administrao Pblica Federal, as penalidades de demisso, cassao de
aposentadoria ou de disponibilidade, destituio de cargo em comisso ou de funo
comissionada devem ser veiculadas em portarias publicadas no Dirio Oficial da Unio.
As penalidades de advertncia e suspenso devem ser veiculadas por portaria
publicada em Boletim Interno.
recomendvel que seja juntado aos autos do PAD documento comprovando
a publicao do ato punitivo.
Os efeitos do julgamento, normalmente, so imediatos publicao da
portaria. Exemplo: considera-se a data da demisso como sendo a data da publicao da
portaria.
11.7 Declarao de nulidade total ou parcial do processo administrativo
disciplinar e refazimento dos trabalhos
Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a
instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou
parcial254, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao
de novo processo (art. 169 da Lei n 8.112, de 1990).
Conforme exposto no item 10.4, a comisso processante dissolve-se com o
termo de encerramento dos trabalhos e remessa dos autos autoridade instauradora.
254

Vide Captulo 13 - Nulidades.

127

Portanto, se a autoridade competente declarar a nulidade total ou parcial do


processo, dever designar nova comisso processante para refazer a apurao255.
Os autos do processo totalmente anulado seguiro juntamente com o recm
instaurado, servindo como pea informativa.
Os atos anteriores praticados no processo administrativo disciplinar nulo
podero ser aproveitados, a depender de deliberao da nova comisso processante, desde
que sobre eles no tenha incidido causa de nulidade, e respeitando-se, obviamente, o
princpio do contraditrio e a ampla defesa.
Ao se declarar a nulidade parcial do processo, dever ser indicado o ato ou a
data em que se observou a nulidade, devendo ser refeita a apurao a partir de ento.
Independentemente de a nulidade ser total ou parcial, a nova comisso
processante designada poder ser constituda com os mesmos ou outros membros em
relao comisso anterior, cabendo autoridade julgadora avaliar, no caso concreto, o
grau de imparcialidade dos membros para conduzir o processo.
11.8 Converso do julgamento em diligncia

A autoridade julgadora poder converter o julgamento em diligncia,


declarando a insuficincia da apurao e designando nova comisso processante para
complement-la, caso no esteja convicta quanto ao julgamento a ser adotado e vislumbre
a necessidade de produo de alguma prova importante no constante dos autos.
A autoridade julgadora poder desmembrar o processo, caso haja necessidade
de aprofundamento das investigaes em relao a determinado fato, convertendo o
julgamento em diligncia em relao a este e prosseguir com o julgamento em relao a
outros.
A nova comisso processante designada poder complementar a apurao
com a produo de outras provas que entender pertinentes, bem como refazer ou ratificar
atos instrutrios j realizados.

255

Caso no tenha sido anulada a portaria instauradora, o processo poder ser restitudo mesma comisso
anteriormente designada, no tendo vencido o prazo de concluso dos trabalhos.

128

Outra possibilidade de converso do julgamento em diligncia ocorre quando


a autoridade discorda do entendimento da comisso processante quanto absolvio
sumria do acusado (vide item 7.1 - Possibilidade de no haver indiciao).
Em qualquer hiptese, seja quando a apurao insuficiente, seja quando a
autoridade discorda da absolvio sumria, pode ser necessrio que a nova comisso
processante designada realize demais atos processuais indispensveis defesa do
acusado, como interrogatrio, indiciao, concesso de prazo para apresentao de nova
defesa escrita, etc256. Ser sempre necessria a apresentao de novo relatrio final, ainda
que o entendimento da comisso processante aps a produo da prova seja o mesmo da
anterior.
Assim como observado na hiptese de nulidade total ou parcial do processo
administrativo disciplinar, a nova comisso processante designada poder ser constituda
com os mesmos ou outros membros em relao comisso processante anterior, cabendo
autoridade julgadora avaliar, no caso concreto, o grau de imparcialidade daqueles para
conduzir o processo.
O julgamento tambm poder ser convertido em diligncia, caso seja
necessrio algum esclarecimento adicional sobre qualquer fato ou circunstncia suscitado
no processo e considerado imprescindvel convico da autoridade para a sua deciso,
mas que no importem em produo de prova.
Nesse caso, no ser necessria a designao de nova comisso processante,
podendo a prpria autoridade (ou sua assessoria) buscar informaes acessrias que no
se constituem em prova, servindo apenas para firmar seu juzo quanto ao resultado do
processo. As informaes recebidas no podero alterar o enquadramento da conduta ou
majorar as circunstncias agravantes, haja vista que todas as provas consideradas no
processo devem ter sido submetidas ao crivo do contraditrio.
11.9 Providncias decorrentes do julgamento

256

Vide item 6.1 - Momento de realizao do interrogatrio e item 7.3 - Surgimento de fatos novos aps a
indiciao.

129

Aps prolao do resultado do processo, devem ser efetivadas as providncias


decorrentes do julgamento.
Necessrio que seja procedido o registro nos assentamentos funcionais do
servidor processado.
O resultado do processo ou quaisquer outras informaes relevantes devero
ser comunicados:
a) ao servidor processado, mediante cincia nos autos ou notificao
pessoal257;
b) ao chefe do servidor processado;
c) ao respectivo rgo de recursos humanos/gesto de pessoas;
d) aos demais rgos pertinentes: Advocacia-Geral da Unio, Ministrio
Pblico, Controladoria-Geral da Unio, Tribunal de Contas da Unio, se for o caso.
O ato de julgamento poder, ademais, dar encaminhamento a quaisquer
medidas suscitadas no relatrio da comisso processante, nas manifestaes prvias ao
julgamento ou pela prpria autoridade julgadora para aprimoramento do servio ou para
evitar que ocorram situaes como as verificadas no processo (vide item 10.1.5 - Proposta
de medidas para melhorias da gesto administrativa).
11.9.1 Registro nos assentamentos funcionais

O resultado do processo deve ser registrado nos assentamentos funcionais do


servidor processado.
As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio,
respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao
disciplinar (art. 131 da Lei n 8.112, de 1990). O cancelamento da penalidade no
surtir efeitos retroativos (Pargrafo nico).

257

(...) 6. A falta de intimao pessoal do acusado acerca do resultado do julgamento e da deciso


impugnada no tem o poder de nulificar os processos administrativos disciplinares (MS 8.496/DF, Rel.
Ministro Hlio Quaglia Barbosa, Terceira Seo, julgado em 10/11/2004, DJ 24/11/2004, p. 225).

130

O cancelamento do registro no significa que este ser definitivamente


eliminado, mas apenas que no pode ser considerado em outro processo administrativo
disciplinar para efeitos de maus antecedentes ou reincidncia.

11.9.2 Encaminhamentos necessrios quanto ao resultado do julgamento

A autoridade dever comunicar o resultado do julgamento do processo


administrativo disciplinar aos rgos inicialmente informados da sua abertura (vide item
2.5 - Comunicaes iniciais necessrias).
Quando a infrao estiver capitulada como crime, ser necessrio encaminhar
cpia do processo administrativo disciplinar ao Ministrio Pblico, para instaurao da
ao penal258.
Em se tratando de cassao de aposentadoria ou quando o processo
administrativo disciplinar envolver qualquer questo relacionada s competncias do
TCU259, cpia do processo dever ser encaminhado quele rgo.
Na hiptese de aplicao de pena de demisso, pode ser necessrio o
encaminhamento de documentao pertinente ou cpia dos autos Advocacia-Geral da
Unio, ao Tribunal de Contas da Unio, ao Ministrio Pblico, Secretaria da Receita
Federal do Brasil e ao Tribunal Superior Eleitoral (vide o item 11.6.1.3.1 - Efeitos da
pena de demisso).

258

Referncia: art.171 da Lei n 8.112, de 1990


Art. 71 da Constituio Federal. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II - julgar as contas dos administradores e
demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para
fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para
cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar,
por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito,
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado
ao errio.
259

131

Verificando-se a ocorrncia de prejuzo ao errio (ainda que no aplicada


qualquer penalidade ao servidor processado), deve ser encaminhada cpia dos autos ou
documentao pertinente ao rgo de representao judicial da Advocacia-Geral da
Unio, com atribuio para atuao no caso, para providncias quanto ao ressarcimento
devido.
Conforme o caso, a depender do objeto e do resultado do processo
administrativo disciplinar, pode ser necessria a instaurao da Tomada de Contas
Especial, nos termos do art. 8 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992260.
recomendvel que as cpias dos ofcios de encaminhamento expedidos pela
autoridade julgadora sejam juntadas aos autos originais do processo administrativo
disciplinar.

260

Lei n 8.443, de 1992, dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras
providncias:
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos recursos
repassados pela Unio, na forma prevista no inciso VII do art. 5 desta Lei, da ocorrncia de desfalque ou
desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou
antieconmico de que resulte dano ao Errio, a autoridade administrativa competente, sob pena de
responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias com vistas instaurao da tomada
de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano.

132

CAPTULO 12 - PRESCRIO

A prescrio no processo de investigao funcional consiste na perda, pela


Administrao, do poder-dever de aplicar penalidade, por no ter agido em determinado
prazo, previsto em lei.
O prazo prescricional depender da penalidade a ser aplicada, conforme
disposto no art. 142 da Lei n 8.112, de 1990, que assim prev:

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:


I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

12.1 Regras para contagem do prazo prescricional


Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo, excluindo-se o dia
do comeo e incluindo-se o do vencimento. Os prazos fixados em anos contam-se de data
a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo,
tem-se como termo o ltimo dia do ms (aplica-se o disposto no art. 66, 2 e 3 da Lei
9.784, de 1999).
A prescrio pode ocorrer em duas oportunidades:
a) antes da instaurao do PAD;
b) aps instaurao do PAD (ou seja, no interstcio entre sua instaurao e a
publicao do ato punitivo).

12.1.1 Ocorrncia da prescrio antes da instaurao do processo


O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido261 (art. 142, 1, da Lei n 8.112, de 1990).
261

O Parecer AGU GQ-55, de 13 de janeiro de 1995, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 02/02/1995, p.1398, interpreta esse

133

Contando-se o prazo a partir da data em que o fato se tornou conhecido, a


Administrao dispor de 5 anos, 2 anos ou 180 dias para instaurar o processo
administrativo disciplinar, conforme se trate de apurao de irregularidade qual se
imputa, em tese262, penalidade de demisso, suspenso ou advertncia, respectivamente.
Exemplo: Em se tratando de fato que se tornou conhecido em 14/1/2009, o
PAD poder ser instaurado at a data de 14/1/2014 (5 anos), se a irregularidade for
punvel com demisso, at a data de 14/1/2011 (2 anos), se a irregularidade for punvel
com suspenso, e at a data de 13/7/2009 (180 dias), se punvel com advertncia.
A data de instaurao do processo corresponde data de publicao da
portaria instauradora263.
Somente a instaurao do processo contraditrio vlido (PAD ou sindicncia
contraditria) tem o condo de interromper o prazo prescricional. Desse modo, processo
nulo264 ou a instaurao de sindicncia investigativa265, auditorias ou verificaes
preliminares no interrompem o curso do prazo prescricional.

12.1.2 Ocorrncia da prescrio aps a instaurao do processo

dispositivo da seguinte forma: 19. A inrcia da Administrao somente suscetvel de se configurar em


tendo conhecimento da falta disciplinar a autoridade administrativa competente para instaurar processo.
Comentrio: H divergncia na jurisprudncia do STJ quanto ao tema. Ora entendendo-se que o prazo
prescricional para o exerccio da pretenso punitiva da Administrao comea a fluir com a cincia da
autoridade competente para instaurao do procedimento administrativo disciplinar (MS 13933/DF, Rel.
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Terceira Seo, julgado em 25/08/2010, DJe 11/02/2011); ora
indicando-se que o termo inicial da prescrio punitiva estatal comea a fluir na exata data do
conhecimento da irregularidade, praticada pelo servidor, por alguma autoridade do servio pblico e no,
necessariamente, pela autoridade competente para a instaurao do processo administrativo disciplinar (MS
20162/DF, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Seo, julgado em 12/02/2014, DJe 24/02/2014).
262
Diz-se que se aplica determinado prazo em tese, porque no se pode afirmar, ao incio do processo,
especificamente, qual seria a penalidade a ser cominada e seu correspondente prazo prescricional.
263
Julgado do STJ: (...) 4. (...) nos termos do arts. 142, 3, e 151 da Lei 8.112/90, a publicao do ato
de instaurao do processo administrativo disciplinar que interrompe o prazo prescricional, e no a lavratura
do ato que formaliza a sua instaurao (MS 18.047/DF, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira
Seo, julgado em 26/03/2014, DJe 01/04/2014).
264
Se a anulao do processo foi parcial, no atingindo a portaria instauradora, persiste a interrupo do
prazo prescricional pelo citado ato.
265
Julgado do STJ: A sindicncia que interrompe o fluxo prescricional aquela realizada como meio
sumrio de apurao de faltas e aplicao de penalidades outras que no a demisso, e no o procedimento
meramente apuratrio e esclarecedor de fatos, desprovido do contraditrio e da ampla defesa e que no
dispensa a posterior instaurao do processo administrativo (RMS 10316/SP, Rel. Ministro Vicente Leal,
Sexta Turma, julgado em 11/04/2000, DJ 22/05/2000, p. 142).

134

O curso do prazo prescricional fica interrompido (ou seja, no flui) desde a


instaurao do processo at o tempo definido em lei para sua concluso ou at a deciso
final proferida por autoridade competente, o que ocorrer primeiro266.
O prazo definido em lei para concluso do processo267 ser de:
a) 140 dias, em se tratando de processo administrativo disciplinar;
b) 80 dias, quando se tratar de sindicncia contraditria;
c) 50 dias, tratando-se de processo administrativo disciplinar de rito sumrio.
A interrupo cessa e o prazo prescricional volta a correr novamente e por
inteiro, decorridos os prazos acima referenciados, em relao a cada procedimento
especfico.
A interrupo do prazo prescricional s ocorre uma vez, ainda que sejam
efetuadas sucessivas prorrogaes de prazo para concluso do processo ou recondues
da comisso processante268.
Dessa forma, para se verificar a ocorrncia de prescrio, aps a instaurao
do processo, basta somar data da publicao da portaria instauradora o prazo concedido
em lei para sua concluso e o prazo prescricional referente penalidade aplicvel.
Em sntese: prazo prescricional = data da publicao da portaria instauradora
+ prazo concedido em lei para sua concluso + prazo referente penalidade aplicvel.

266

Art. 142, 3, da Lei n 8.112, de 1990. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente.
Parecer AGU GQ-159, de 3 de agosto de 1998, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 12/08/1998, p.4. Ementa: A fim de obstar a
perpetuao do poder de o Estado infligir penalidade ao servidor que tenha praticado infrao disciplinar,
presume-se que a apurao e a deciso final, esta capaz de fazer cessar a interrupo do prazo
prescricional proveniente da instaurao do processo, tenham se verificado nos perodos a que aludem os
arts. 152 e 167 da Lei n. 8.112, de 1990, findos os quais termina a interrupo e recomea a contagem de
novo prazo.
267
Os prazos para concluso dos respectivos processos constam: do art. 145, pargrafo nico (sindicncia
contraditria, 30 dias prorrogveis por mais 30); art. 152 (processo administrativo disciplinar, 60 dias
prorrogveis por mais 60) e do art. 133, 7 (processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio,
30 dias prorrogveis por mais 15), somados aos respectivos prazos para efetuar julgamento, indicados no
art. 167 (20 dias, PAD e sindicncia contraditria) e no art. 133, 4 (5 dias, em se tratando de procedimento
de rito sumrio), todos da Lei n 8.112, de 1990.
268
Parecer AGU GQ-144, de 9 de maro de 1998 aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: A designao de nova comisso de inqurito para prosseguir na apurao de irregularidade objeto
do processo disciplinar inicial no interrompe, de novo, o curso do prazo prescritvel, dado que a interrupo
aludida no 3 do art. 142 da Lei n 8.112, de 1990, no tocante ao mesmo fato, ocorre uma s vez. A
deciso final que, a teor do 3 do mesmo art. 142, faz cessar a interrupo do transcurso do prazo de
prescrio pertinente ao processo disciplinar inicial vlido, no repercutindo, como causa extintiva da
ao disciplinar, aquela adotada em apuratrio posterior, relativo mesma irregularidade (...).

135

Exemplo 1: sindicncia contraditria instaurada em 2/1/2013, cuja penalidade


de advertncia. Somando-se a essa data 80 dias (prazo legal para concluso da
sindicncia contraditria) e 180 dias (prazo prescricional de advertncia), tem-se que a
prescrio ocorrer em 19/9/2013.
Exemplo 2: processo administrativo disciplinar instaurado em 6/3/2014, cuja
penalidade de demisso. Somando-se a essa data 140 dias (prazo legal para concluso
do PAD), obtm-se a data de 24/7/2014, qual, somando-se 5 anos (prazo prescricional
de demisso), tem-se que a prescrio ocorrer em 24/7/2019.
12.2 Infrao disciplinar configurada tambm como crime
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime 269 (art. 142, 2o, da Lei n 8.112, de
1990).
Nessa hiptese, a forma de contagem do prazo prescricional no processo
administrativo disciplinar no se altera (vide item 12.1 - Regras para contagem do prazo
prescricional), havendo interferncia apenas quanto ao prazo de prescrio.
Os prazos de prescrio da lei penal aplicveis s infraes disciplinares
capituladas tambm como crime podem corresponder queles previstos no art. 109 do
Cdigo Penal270 (chamada de pena em abstrato), ou ao indicado na sentena condenatria
transitada em julgado (chamada de pena em concreto), se houver.

269

Parecer AGU GQ-164, de 27 de agosto de 1998, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 28/09/1998, p.21. (...) 46. Na hiptese
em que a irregularidade administrativa estiver prevista, da mesma forma, como crime, caber ao
administrador o dever de invocar a prescrio a que se refere o art. 109 do Cdigo Penal, abstraindo-se do
disposto no art. 142 da Lei n 8.112, por determinao do seu 2, relativamente aos fatos ocorridos na
vigncia deste diploma legal ou da Lei n 1.711, de 1952 (...).
Enunciado CGU-PR n 05, de 19 de outubro de 2011, publicado no DOU de 24/10/2011, Seo I pg. 06.
Prescrio Disciplinar. Crime. Persecuo Penal. Para aplicao de prazo prescricional, nos moldes do
2 do art. 142 da lei 8.112/90, no necessrio o incio da persecuo penal.
Comentrio: H divergncia no STJ quanto necessidade ou no de recebimento da denncia pelo juiz
criminal para aplicao do prazo previsto na lei penal ao processo administrativo disciplinar.
270
Art. 109 do Cdigo Penal. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, salvo o disposto
no 1 do art. 110 deste Cdigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime,
verificando-se: ().

136

12.3 Prescrio e anotao do fato nos assentamentos funcionais do


servidor
Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o
registro do fato nos assentamentos individuais do servidor (art. 170 da Lei n 8.112, de
1990)271.
12.4 Aspectos importantes
Alguns aspectos importantes, referentes prescrio no processo
administrativo disciplinar, devem ser observados, a saber:
a) a prescrio de ordem pblica, devendo ser observada pela autoridade
julgadora, ainda que no suscitada na defesa272;
b) a comisso processante dever examinar no relatrio final a eventual
responsabilidade do indiciado e as demais circunstncias do caso concreto, mesmo que
entenda pela ocorrncia de prescrio, considerando que a autoridade julgadora poder
discordar desse entendimento;
c) em caso de processo referente apurao de mais de uma irregularidade,
o prazo prescricional ser independente em relao a cada uma delas;
d) a autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142,
2 273, pode ser responsabilizada civil, penal ou administrativamente274;

271

Julgado do STF: Constitucional e Administrativo. Poder disciplinar. Prescrio. Anotao de fatos


desabonadores nos assentamentos funcionais. Declarao incidental de inconstitucionalidade do art. 170 da
Lei n 8.112/90. Violao do princpio da presuno de inocncia. Segurana concedida (...). (MS 23262,
Relator(a): Min. Dias Toffoli, Tribunal Pleno, julgado em 23/04/2014, Acrdo Eletrnico DJe-213,
divulgado em 29-10-2014, publicado em 30-10-2014).
Comentrio: O STF, por maioria, entendeu pela inconstitucionalidade incidental do art. 170 da Lei n 8.112,
de 1990. Contudo, essa deciso no tem repercusso geral, de forma que, por ora, o citado dispositivo de
lei continua vlido, devendo a Administrao promover o exigido registro do fato ainda que a penalidade
esteja prescrita.
272
Referncia: art. 112 da Lei n 8.112, de 1990. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo
ser relevada pela administrao.
273
Art. 142, 2o, da Lei n 8.112, de 1990. Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s
infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
274
Referncia: art. 169, 2, da Lei n 8.112, de 1990.

137

e) a paralisao do processo administrativo disciplinar, em razo de deciso


judicial, suspende o curso do prazo de prescrio, durante o perodo de sobrestamento do
processo275.
Obs.: Nessa hiptese, o tempo decorrido entre a instaurao do processo e sua
paralisao ser computado na contagem do prazo prescricional, quando este voltar a
correr.
f) a comisso processante deve velar pelo clere desenvolvimento do
processo administrativo disciplinar para evitar a incidncia da prescrio.

Julgado do STJ: (...) 2. O Superior Tribunal de Justia firmou orientao no sentido de que o
deferimento de provimento judicial liminar que determina a autoridade administrativa que se abstenha de
concluir procedimento administrativo disciplinar suspende o curso do prazo prescricional da pretenso
punitiva administrativa (MS 13385/DF, rel. Ministro Felix Fischer, DJe 24/6/2009). (EDcl no MS
13.116/DF, Rel. Ministro Moura Ribeiro, Terceira Seo, julgado em 14/05/2014, DJe 22/05/2014).
275

138

CAPTULO 13 - NULIDADES

No processo administrativo disciplinar, em atendimento ao princpio da


instrumentalidade das formas276 e do formalismo moderado277, s se decreta nulidade
em caso de vcio insanvel e quando comprovado efetivo prejuzo para a defesa do
acusado, no se admitindo a sua presuno278.
Vcio insanvel279 aquele que no passvel de convalidao.
Em razo do princpio da autotutela, a Administrao tem o poder-dever de
rever seus prprios atos quando eivados de ilegalidade, ainda que a questo no tenha
sido suscitada pelo acusado. Assim, a comisso processante pode reconhecer nulidade,
bem como a autoridade instauradora, julgadora e as que atuarem no processo por via
hierrquica (com ou sem os opinativos dos rgos de assessoramento deciso corregedorias e consultorias jurdicas), de ofcio ou por provocao do acusado.
Durante o desenvolvimento do processo, caso a comisso processante
verifique que determinado ato padece de nulidade, poder deliberar por refaz-lo,
evitando-se assim que sejam produzidos demais atos que possam, porventura, vir a ser
anulados. Poder tambm desconsider-lo, caso no seja de fundamental importncia para
a deciso no processo.
A nulidade de um ato no implica necessariamente nulidade daqueles
produzidos em sequncia no processo. H que se analisar se os atos seguintes sofreram
reflexos do ato nulo280, ou se houve prejuzo ao princpio da ampla defesa e do
contraditrio.

276

Pelo princpio da instrumentalidade das formas, deve prevalecer a finalidade e o contedo do ato em
detrimento sua forma.
277
O princpio do formalismo moderado significa que a formalidade dos atos exigida apenas quando seu
descumprimento implicar prejuzo defesa do acusado ou verdade dos fatos.
278
Parecer AGU-GQ 177, de 30 de outubro de 1998, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 07/12/1998, p.1. Ementa: (...) O
cerceamento de defesa um fato e, em decorrncia, quem o alega deve demonstrar o efetivo dano sofrido
no exerccio do direito de defender-se, no se admitindo sua presuno.
279
Art. 169 da Lei n 8.112, de 1990. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou
parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.
280
Exemplo: no caso de termo de indiciao elaborado com base em prova nula, o ato processual dever
ser repetido, existindo outras provas que comprovem que o servidor praticou a irregularidade funcional.

139

De forma semelhante, a nulidade de um determinado ato de prova pode causar


ou no nulidade de todo o processo. preciso verificar se a prova nula foi relevante para
a apurao e para o resultado do processo.
A prova nula que no influenciar na apurao dos fatos, na defesa do acusado,
ou no resultado do processo, no acarretar a nulidade deste ltimo.
A nulidade de sindicncia investigativa ou de procedimentos preliminares ao
PAD tambm no implica nulidade deste281.
A nulidade de um PAD no impede necessariamente a abertura de um novo
processo para investigar os mesmos fatos, sendo possvel, inclusive, o aproveitamento de
atos praticados no anterior, desde que no eivados de nulidade282.

281

Parecer AGU GQ-37, de 31 de outubro de 1994, vinculante para os rgos da Administrao Federal,
nos termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 18/11/1994, vol.2, p.397. Ementa: (...) A
legalidade do processo disciplinar independe da validade da investigao, efetuada atravs da sindicncia
de que adveio aquele apuratrio.
282
Julgado do STF: (...) Inexiste, em nosso sistema jurdico, dispositivo legal que tenha por invivel a
punio de infrao disciplinar se a sua apurao somente se tornou possvel aps o sucessivo fracasso de
quatro comisses de inqurito em concluir o seu trabalho no prazo de lei. Tambm no comprometeu o
processo o fato de nele haverem sido convalidados atos de importncia secundria praticados em processo
anterior, renovando-se os essenciais, como a citao, a inquirio das testemunhas, o indiciamento, o
interrogatrio, a defesa e o relatrio; nem a circunstncia de haver o acusado, falta de constituio de
advogado para o mister, sido defendido por servidores do mesmo rgo (art. 164, 2, da Lei n 8.112/90).
(MS 22755, Relator(a): Min. Ilmar Galvo, Tribunal Pleno, julgado em 12/03/1998, DJ 03-04-1998)

140

CAPTULO 14 - RECURSOS E REVISO DO PAD


No h previso de instncia recursal especfica no processo administrativo
disciplinar para reformar ou anular o julgamento. Contudo, admitida a interposio do
pedido de reconsiderao e do recurso hierrquico (chamados genericamente de
recursos), em decorrncia do direito de petio do servidor pblico (artigos 104283 a
115 da Lei n 8.112, de 1990), aplicvel ao processo administrativo disciplinar284.
O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30
(trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso
recorrida285 (art. 108 da Lei n 8.112, de 1990).
O julgamento pode ser alterado tambm por meio da reviso do processo
administrativo disciplinar, que consiste em novo processo (no possui natureza jurdica
de recurso), demandando-se, para sua instaurao, requisitos especficos previstos nos
arts. 174 e seguintes da Lei n 8.112, de 1990.
14.1 Pedido de reconsiderao e recurso hierrquico

O pedido de reconsiderao consiste em requerimento do servidor


processado, dirigido autoridade julgadora, visando reforma ou anulao do
julgamento do PAD, no podendo ser renovado.
O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e
encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente (art. 105 da Lei n 8.112, de 1990).

283

Art. 104 da Lei n 8.112, de 1990. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos,
em defesa de direito ou interesse legtimo.
284
Julgado do STJ: (...) 1. O processo administrativo disciplinar comporta pedido de reconsiderao
dirigido autoridade que praticou o ato administrativo, bem como recurso dirigido ao seu superior
hierrquico, nos termos da Lei n 8.112/1990 (MS 15.131/DF, Rel. Ministro Humberto Martins, Primeira
Seo, julgado em 09/06/2010, DJe 22/06/2010).
285
Parecer n GQ-38, de 7 de novembro de 1994, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 23/11/1994, vol.2, p. 409. Ementa: A
publicao de ato decisrio de que possa resultar pedido de reconsiderao ou interposio de recurso, em
boletim de servio, ou de pessoal, na forma do art. 108 da Lei n 8.112, de 1990, gera presuno de
conhecimento que admite prova em contrrio. O pedido de reconsiderao, ou o recurso, apresentado aps
o decurso do prazo fixado no aludido art. 108, deve ser recebido pela autoridade competente, se plausvel
a ilao de que o servidor desconhecia a publicao (em boletim de servio ou de pessoal) do ato passvel
de impugnao, por motivo imputado Administrao.

141

O pedido de reconsiderao deve apresentar argumentos novos, no


analisados no transcurso do processo administrativo disciplinar, ou que, analisados,
demonstrem ter sido equivocadamente considerados, com afronta a disposies legais e
normativas, ou a princpios de direito.
Caso no seja recebido ou seja improvido o pedido de reconsiderao286, o
servidor processado poder interpor recurso para reexame do caso pela autoridade
hierarquicamente superior quela que proferiu o julgamento do PAD287.
Nessa hiptese, o requerente poder, tambm, solicitar que o pedido de
reconsiderao no recebido ou improvido tenha efeito de recurso, para fins de exame
pela autoridade superior.
Em se tratando de interposio de recurso hierrquico, no imperativo que
o servidor processado apresente novos argumentos, no apreciados no PAD.
No recurso hierrquico, podero ser alegadas questes sobre a regularidade
do processo ou sobre o prprio mrito do julgamento, visando ao reexame da matria para
a reforma e/ou anulao total ou parcial da deciso anteriormente exarada, conforme o
caso288.
O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa (art. 57 da Lei n 9.784, de 1999).
Caso o julgamento do PAD ocorra em ltima instncia administrativa do
rgo, no caber recurso hierrquico. Na hiptese de delegao de competncia,

286

Recebimento do recurso significa que esto presentes os requisitos para sua interposio, sendo possvel
a apreciao das suas razes de mrito. Provimento ou deferimento do recurso quer dizer que suas razes
de mrito foram apreciadas e acolhidas.
287
Art. 107 da Lei n 8.112, de 1990. Caber recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
1 O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a
deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades.
2 O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 56 da Lei n 9.784, de 1999. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade
e de mrito.
1 O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de
cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
288
Art. 56 da Lei n 9.784, de 1999. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de
legalidade e de mrito.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.

142

concedida pelo Decreto n 3.035, de 1999, para julgamento do PAD, a ltima instncia
de julgamento corresponder respectiva autoridade delegada289. Exemplo: se o PAD foi
julgado por Ministro de Estado, por conta de competncia delegada pelo Decreto n 3035,
de 1999, no caber recurso hierrquico para o Presidente da Repblica, podendo ser
interposto, contudo, pedido de reconsiderao para o Ministro que exarou a deciso.
A deciso da autoridade quanto ao pedido de reconsiderao ou recurso
hierrquico dever ser fundamentada.
Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os
efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado (art. 109, pargrafo nico, da Lei
n 8.112, de 1990), ou seja, sero restabelecidos todos os direitos do servidor atingidos
pela punio aplicada.
Os recursos e o pedido de reviso sero recebidos apenas com efeito
devolutivo290, podendo ser aplicada a penalidade imediatamente aps o julgamento do
processo, salvo se a autoridade competente lhes conceder, excepcionalmente, efeito
suspensivo291.
14.2 Reviso do processo administrativo disciplinar
O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo292, a pedido ou
de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a

289

Pelo ato de delegao, a atribuio de julgamento do PAD transferida, em ltima instncia, para a
autoridade delegada.
290
chamado de efeito devolutivo a caracterstica do recurso de provocar a reapreciao da matria
recorrida.
291
Art. 109 da Lei n 8.112, de 1990. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da
autoridade competente.
Julgados do STJ: (...) 2. Recursos administrativos e pedido de reconsiderao administrativo, em regra, so
recebidos apenas no efeito devolutivo (MS 14.335/DF, Rel. Ministro Sebastio Reis Jnior, Terceira Seo,
julgado em 28/03/2012, DJe 18/04/2012).
(...) 4. regular a aplicao da penalidade disciplinar nos casos de no atribuio de efeito suspensivo a
recurso administrativo [Precedentes]. (RMS 35.325/PE, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
julgado em 26/02/2013, DJe 07/03/2013).
292
Parecer AGU GM-26, de 7 de agosto de 2001, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: I (...) A reviso pode realmente efetivar-se a qualquer tempo, uma vez dependente da
supervenincia (que foge competncia do interessado) de fato novo, ou de circunstncias suscetveis de
justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (...).
II - A penalidade imposta no PAD resultou de inadequada apurao e valorao dos fatos. Mas est sujeita
reviso pela supervenincia de fato novo a demonstrar a inocncia do servidor.

143

inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (art. 174 da Lei n 8.112,


de 1990)293.
O requerente do processo revisional dever demonstrar um dos seguintes
aspectos, no bastando a mera alegao de injustia da pena aplicada294:
a) o surgimento de outras provas no consideradas no processo administrativo
disciplinar;
b) a existncia de fatos ou circunstncias no apreciados no processo
administrativo disciplinar, capazes de alterar seu resultado295.
O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado
ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente
do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar (art. 177 da Lei n 8.112,
de 1990).
O pedido de reviso do processo se diferencia das espcies de recursos por se
tratar de processo autnomo (apenso ao processo originrio)296, no qual haver a
necessidade de constituio de nova comisso processante297, preferencialmente com
outros membros que no os da comisso processante anterior.
A comisso processante poder produzir novas provas298 e/ou reapreciar as
que se encontrem nos autos.
III - A reviso est sujeita ao prazo prescricional de cinco anos (art. 1, Dec. 20.910). O prazo comea a
correr da data em que o interessado teve conhecimento do fato novo, mas interrompe-se com a apresentao
do pedido de reviso (art. 4, par. nico, Dec. 20.910) na repartio pblica.
IV - A prescrio no corre durante a demora da Administrao no exame do pedido (art. 4, Dec. 20.910)
(...).
293
Art. 174, 1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da
famlia poder requerer a reviso do processo.
2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador.
294
Art. 175 da Lei n 8.112, de 1990. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer
elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio.
295
Parecer AGU GQ-133, de 21 de outubro de 1997, aprovado pelo Presidente da Repblica (no
publicado). Ementa: Reviso de Processo Administrativo Disciplinar para anular ato demissrio. A reviso
do processo administrativo disciplinar tem, como pressuposto, a aduo de fatos novos ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (cf. o art. 174, da
Lei n 8.112/90). Imprestvel sob todos os aspectos processo de reviso que se baseia, to somente, em
pareceres antinmicos, sem o exame de elementos novos, ainda no apurados no processo originrio.
Devoluo dos processos origem para os fins de ser instaurado novo processo revisional.
296
Art. 178 da Lei n 8.112, de 1990. A reviso correr em apenso ao processo originrio.
297
Art. 177, pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de
comisso, na forma do art. 149.
298
Art. 178, pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas
e inquirio das testemunhas que arrolar.

144

Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e


procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar (art. 180 da Lei n 8.112,
de 1990)299.
O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do
art. 141 (art. 181 da Lei n 8.112, de 1990)300.
Contudo, na reviso de processo administrativo disciplinar, a dvida favorece
a manuteno do ato punitivo301.
Na hiptese de a reviso ser julgada procedente, tornando sem efeito a
penalidade aplicada, sero restabelecidos os direitos do servidor que haviam sido perdidos
com a aplicao da pena302.
Exemplo 1: se a penalidade de demisso for revisada pela sua anulao, com
reintegrao do servidor processado, sero restabelecidos o tempo de servio,
remunerao com eventuais promoes em virtude de antiguidade, inclusive valores que
deveriam ter sido auferidos se permanecesse no servio pblico303, etc.

299

Exemplo: o art. 179 da Lei n 8.112, de 1990 indica que a comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para
a concluso dos trabalhos.
300
Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo,
no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias.
301
Referncia: Formulao do Dasp n 70.
302
Art. 182 da Lei n 8.112, de 1990. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em
comisso, que ser convertida em exonerao.
Parecer AGU GQ-28, de 17 de agosto de 1994, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 01/09/1994, vol.2, p.277. Ementa: Pedido de
Reviso de Processo Administrativo Disciplinar para anular decreto demissrio. Deciso deferitria do
pedido. Comisso Revisora. Fato novo. Acatamento do Parecer CJ n 227/93-MJ. Elididos completamente
os pressupostos fticos e jurdicos do ato demissrio, e provada a inobservncia por parte da Comisso de
Inqurito dos princpios do contraditrio e da ampla defesa em face do ordenamento jurdico vigente,
impe-se a nulidade do Processo Administrativo Disciplinar n1/80/SR-SP, com a consequente reintegrao
do ex-Delegado Federal punido, restabelecendo-se todos os seus direitos, atingidos pelo referido ato.
Parecer AGU GQ-154, de 9 de junho de 1998, aprovado pelo Presidente da Repblica (no publicado).
Ementa: Reviso de processo administrativo disciplinar. Procedncia. O instituto da reviso tem, como um
dos seus pressupostos, a alegao da inadequao da penalidade aplicada (art. 174, da Lei n 8.112/90). Os
relatrios conclusivos das Comisses Processante e Revisora foram favorveis reintegrao do exservidor ao servio pblico, podendo, portanto, a autoridade julgadora, se lhe convier, isent-lo de
responsabilidade, declarando sem efeito a penalidade que lhe foi cominada, restabelecendo-se todos os seus
direitos.
303
Nesse caso, o servidor processado s poder reclamar os crditos a que tem direito em 5 anos, contados,
retroativamente, da interposio do pedido revisional, nos termos do art. 110, inc. I da Lei n 8.112, de
1990. (Art. 110 da Lei n 8.112, de 1990. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto
aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial
e crditos resultantes das relaes de trabalho).

145

Exemplo 2: se a penalidade de suspenso for anulada no processo revisional,


o servidor processado far jus remunerao e direitos referentes aos dias em que esteve
suspenso.
14.3 Aspectos importantes

Alguns aspectos importantes, concernentes aos recursos e reviso do


processo administrativo disciplinar, devem ser observados:
a) as autoridades podero colher opinativo do rgo jurdico de
assessoramento quanto ao recebimento/deferimento ou no dos recursos ou pedido de
reviso do PAD;
b) em razo do princpio da fungibilidade dos recursos304, o requerimento
do servidor processado pode ser recebido pela autoridade como pedido de reconsiderao,
recurso hierrquico ou reviso do PAD, conforme a natureza do pedido e a presena dos
requisitos para sua interposio, independentemente da denominao constante na pea
apresentada;
c) por conta do princpio do non reformatio in pejus305, a deciso da
autoridade quanto ao pedido de reconsiderao, recurso hierrquico ou reviso do
processo306 no poder agravar a situao do servidor, decidida anteriormente307; e
d) esgotados os recursos, ou ainda que estes no tenham sido interpostos,
caber, sempre, manejo de ao judicial por parte do servidor.

304

Pelo princpio da fungibilidade dos recursos, pode ser aceito um recurso por outro, se presentes os
requisitos legais.
305
O princpio do non reformatio in pejus informa que a deciso do recurso no poder agravar a situao
do recorrente.
306
Art. 182, pargrafo nico, da Lei n 8.112, de 1990. Da reviso do processo no poder resultar
agravamento de penalidade.
307
No se aplica ao PAD o pargrafo nico do art. 64 da Lei 9.784, de 1999. Art. 64. O rgo competente
para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente,
este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.

146

CAPTULO 15 - INCIDENTE DE SANIDADE MENTAL


Anexo - Modelos
86. Requerimento da comisso processante de instaurao do incidente de
sanidade mental
87. Solicitao da autoridade competente de percia mdica ao rgo de
servio de sade
88. Intimao do acusado/procurador informando a instaurao de
incidente de sanidade mental
Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso
propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial,
da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra (art. 160 da Lei n 8.112, de 1990).
O procedimento incidente de sanidade mental ser processado em autos
apartados e o processo administrativo disciplinar ficar sobrestado.
A dvida sobre a higidez mental do acusado pode ser suscitada por ele prprio
ou pela comisso processante, contudo, em qualquer caso, esta ltima que deliberar,
diante dos elementos presentes nos autos, se h justificativa plausvel para instaurao do
incidente308.
Caso a comisso processante entenda pela instaurao do incidente de
sanidade mental, dever oficiar autoridade instauradora, com envio dos documentos
pertinentes e quesitos percia, requerendo que o acusado seja submetido junta mdica
oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra.
A autoridade instauradora decidir motivadamente a respeito. Caso defira o
requerimento da comisso processante, solicitar ao rgo responsvel309 a designao de
junta mdica oficial.
308

Por se tratar de prova pericial, o incidente de insanidade mental s deve ser a instaurado se for
imprescindvel formao da convico da comisso processante (vide item 5.4 - Prova pericial e
assistncia tcnica).
309
Art. 230 da Lei n 8.112, de 1990. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia
compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz
bsica o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo Sistema
nico de Sade - SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante
convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido
pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros privados de
assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento.
1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na
ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar,
preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins
lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.

147

A comisso processante dever intimar o acusado/procurador informando a


abertura do incidente, para conhecimento dos quesitos e para que ele, caso queira,
apresente os seus.
O procedimento incidente de sanidade mental ser apenso ao processo
principal, aps a expedio do laudo pericial310.
Com base no laudo pericial, a comisso processante deliberar pela
continuidade ou no do PAD311.
Caso o laudo psiquitrico revele que o acusado padecia de doena mental ao
tempo do cometimento da suposta infrao, no lhe poder ser imputada penalidade
disciplinar312.
Se o laudo pericial indicar a supervenincia da doena mental do acusado (ou
seja, aps o cometimento da suposta infrao) que o impossibilite de acompanhar o
processo, a comisso processante poder deliberar pela suspenso do processo313 at o
restabelecimento das faculdades mentais do acusado. No h previso legal de suspenso
do prazo prescricional.
No havendo possibilidade de restabelecimento da sanidade mental do
acusado, a comisso processante, ao elaborar o relatrio final, poder propor autoridade
julgadora o envio de cpia dos autos do procedimento incidente ao servio mdico do

2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo


ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta
mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a
comprovao de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade
fiscalizadora da profisso.
310
Referncia: art. 160, pargrafo nico da Lei n 8.112, de 1990.
311
As consideraes postas no item 5.4 - Prova pericial e assistncia tcnica se aplicam percia realizada
no procedimento de sanidade mental, no que no conflitante.
312
Aplicao, por analogia, do art. 26 do Cdigo Penal. isento de pena o agente que, por doena mental
ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente
incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
313
Aplicao, por analogia, do art. 152 do Cdigo de Processo Penal. Se se verificar que a doena mental
sobreveio infrao o processo continuar suspenso at que o acusado se restabelea, observado o 2o do
art. 149. (...)
2o O processo retomar o seu curso, desde que se restabelea o acusado, ficando-lhe assegurada a
faculdade de reinquirir as testemunhas que houverem prestado depoimento sem a sua presena.
Art. 149. Quando houver dvida sobre a integridade mental do acusado, o juiz ordenar, de ofcio ou a
requerimento do Ministrio Pblico, do defensor, do curador, do ascendente, descendente, irmo ou cnjuge
do acusado, seja este submetido a exame mdico-legal. (...) 2 O juiz nomear curador ao acusado, quando
determinar o exame, ficando suspenso o processo, se j iniciada a ao penal, salvo quanto s diligncias
que possam ser prejudicadas pelo adiamento.

148

rgo, para que sejam tomadas as medidas necessrias concesso de licena mdica ou
aposentadoria por invalidez, se for o caso.

149

CAPTULO 16 - AFASTAMENTO PREVENTIVO


Anexo - Modelos
89. Requerimento da comisso processante de afastamento preventivo do
acusado
90. Portaria de afastamento preventivo
91. Intimao do acusado informando afastamento preventivo
92. Comunicao ao chefe imediato do acusado acerca do afastamento
preventivo
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na
apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder
determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias,
sem prejuzo da remunerao (art. 147 da Lei n 8.112, de 1990).
O afastamento preventivo do exerccio do cargo consiste em medida de
carter excepcional, que visa preservar a lisura do processo, quando h risco de o servidor
processado influir na apurao dos fatos, caso permanea exercendo suas atividades na
repartio (exemplos: coao ou influncia de testemunhas ou perito, destruio de
provas, acesso indevido a banco de dados ou sistemas informatizados, possibilidade de
continuar praticando irregularidades, etc).
A referida medida pode ser solicitada pela comisso processante ou
determinada, de ofcio, pela autoridade instauradora, a qualquer tempo314, at mesmo
antes de o acusado ser notificado para acompanhar o processo. No se admite pedido de
afastamento preventivo pelo prprio acusado, tendo em vista o objetivo da medida.
O afastamento preventivo deve ser publicado em portaria interna e se dar
pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, prorrogvel por igual prazo315, sem prejuzo da
remunerao e vantagens316. Cessados os motivos que determinaram o afastamento
preventivo, a medida pode ser revogada pela autoridade, ainda que no tenha expirado o
prazo inicialmente determinado.

314

Formulao do Dasp n 39. Suspenso preventiva. A suspenso preventiva pode ser ordenada em
qualquer fase do inqurito administrativo.
315
Art. 147, pargrafo nico da Lei n 8.112, de 1990. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo,
findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
316
Formulao do Dasp n 52. Suspenso preventiva. Durante o perodo de suspenso preventiva, o
funcionrio perceber vencimentos e vantagens.

150

A depender do caso concreto, pode ser necessrio novo pedido de afastamento


preventivo, desde que haja justificativa para tanto.
Alm de publicado em portaria interna, necessrio que o servidor e a
respectiva chefia sejam comunicados da medida. O acusado deve ser alertado sobre sua
obrigao de informar qualquer alterao de endereo e que dever se manter disposio
da comisso processante para eventuais intimaes no processo.

151

CAPTULO 17 - INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS


O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas atribuies (art. 121 da Lei n 8.112, de 1990).
O princpio da independncia das instncias significa que as sanes
civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si
(art. 125 da Lei n 8.112, de 1990).
Desse princpio decorre que:
a) o servidor poder responder civil, penal e administrativamente pelo
mesmo fato;
b) a instaurao e eventual aplicao de penalidade no processo
administrativo disciplinar independe do trnsito em julgado das aes cvel e penal317;
c) a imputao de responsabilidade ou absolvio do servidor no processo
judicial (penal ou cvel) no vincula, necessariamente, o julgamento do processo
administrativo disciplinar.
Exceo ao princpio da independncia das instncias ocorre na hiptese de
absolvio do servidor na ao penal ao fundamento de inexistncia do fato ou negativa
de autoria318.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros (art. 122 da Lei n 8.112, de
1990).
No deve ser efetuada a cobrana coercitiva de valor referente reparao de
dano ou ressarcimento ao errio no bojo do processo administrativo disciplinar (embora
o Relatrio Final/Julgamento possa identificar o servidor responsvel e quantificar o

317

Julgado do STJ: firme o entendimento desta Corte Superior de Justia que as esferas administrativa e
penal so independentes entre si, de maneira que o reconhecimento da falta disciplinar, que tambm
constitui crime, prescinde do trnsito em julgado da condenao criminal. (RMS 20.702/GO, Rel. Ministra
Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em 19/11/2009, DJe 15/12/2009).
318
Art. 123 da Lei n 8.112, de 1990. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria.
Art. 935 do Cdigo Civil. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar
mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas
no juzo criminal.

152

prejuzo, vide itens 10.1.3.2 - Responsabilidade do indiciado, 11.6.1.3.1 - Efeitos da pena


de demisso e 11.9 - Providncias decorrentes do julgamento)319.
Contudo, a Administrao poder se utilizar das informaes contidas no
processo administrativo disciplinar para efetuar a cobrana do valor devido mediante ao
judicial ou, havendo autorizao legal para tanto, por meio de processo administrativo,
assegurada ampla defesa e contraditrio ao servidor.
Nenhum

servidor

poder

ser

responsabilizado

civil,

penal

ou

administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao
concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que
em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica (art. 126-A da Lei n
8.112, de 1990).

319

Art. 122, 1, da Lei n 8.112, de 1990. A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio
somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do
dbito pela via judicial.
2 Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao
regressiva.
3 A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do
valor da herana recebida.

153

CAPTULO 18 - OUTROS PROCEDIMENTOS CORRELATOS


18.1 Sindicncia contraditria
A sindicncia contraditria (tambm chamada de acusatria, ou punitiva, ou
apenas de sindicncia) uma espcie de procedimento que visa a apurao de
irregularidades cuja penalidade aplicvel seja de advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias320.
Considerando que a Lei n 8.112, de 1990, no indicou um rito procedimental
especfico para a sindicncia contraditria, deve ser adotado o mesmo do processo
administrativo disciplinar.
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo
ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior (art. 145,
pargrafo nico da Lei n 8.112, de 1990)321.
A comisso de sindicncia contraditria deve ser composta por dois ou mais
servidores estveis322.
Caso a comisso processante verifique, em qualquer fase do processo, a
possibilidade de aplicao de penalidade mais grave que a suspenso superior a 30 (trinta)
dias, dever elaborar relatrio preliminar sugerindo a converso da sindicncia
contraditria em PAD e remet-lo autoridade instauradora323.
Decidindo a autoridade pela converso da sindicncia contraditria em PAD,
este ser instaurado por meio de nova portaria, com designao de outros ou dos mesmos
membros, com vistas continuidade da apurao.

320

Art. 146 da Lei n 8.112, de 1990. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Comentrio: O processo administrativo disciplinar pode ser instaurado para apurar qualquer irregularidade,
de maior ou menor gravidade.
321
Adota-se, para a sindicncia contraditria as mesmas regras para prorrogao do prazo (vide item 1.1.3.1
- Prorrogao de prazo para concluso dos trabalhos e reconduo da comisso processante).
322
Vide Portaria da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio n 128, de 23 de maro de 2011 e art. 12
da Portaria da Controladoria-Geral da Unio n 335, de 30 de maio de 2006.
323
Art. 145 da Lei n 8.112, de 1990. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo
disciplinar.

154

Considerando que na sindicncia contraditria h obedincia ao princpio da


ampla defesa e do contraditrio, as provas inicialmente produzidas podem ser
aproveitadas no processo administrativo disciplinar324.
Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est
capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao
Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar
(art.154, pargrafo nico, da Lei n 8.112, de 1990).
18.2 Sindicncia investigativa
Anexo - Modelo
93. Portaria instauradora de sindicncia investigativa
A sindicncia investigativa (tambm chamada de sindicncia inquisitorial ou
preparatria) deve ser instaurada quando a autoridade tem notcia de irregularidade, mas,
no possvel identificar, de plano, o servidor que responder ao processo (autoria) e/ou
no esto presentes elementos suficientes quanto ocorrncia do fato (materialidade).
A sindicncia investigativa constitui-se em verificao prvia325, com o
objetivo de coletar elementos indicirios quanto materialidade e/ou autoria de suposta
irregularidade, de forma a subsidiar a deciso da autoridade pela instaurao de processo
administrativo disciplinar (ou sindicncia contraditria) ou arquivamento dos autos.
Em razo da caracterstica inquisitorial326 da sindicncia investigativa:

324

Art. 154 da Lei n 8.112, de 1990. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea
informativa da instruo.
Comentrio: Entenda-se a expresso pea informativa, nesse contexto, como instrumento vlido a
produzir provas que faro parte do processo principal.
325
No mbito dos rgos do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal (Decreto n 5.480, de 30 de
junho de 2005), se aplica a Portaria n 335, de 30 de maio de 2006:
Art. 4 Para os fins desta Portaria, ficam estabelecidas as seguintes definies: (...)
II - sindicncia investigativa ou preparatria: procedimento preliminar sumrio, instaurada com o fim de
investigao de irregularidades funcionais, que precede ao processo administrativo disciplinar, sendo
prescindvel de observncia dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa;
326
Relativo a inqurito, investigao.

155

a) no ser aplicvel o princpio contraditrio e da ampla defesa 327 (no


havendo notificao prvia, termo de indiciao, prazo para apresentao de defesa e
demais fases ou atos consectrios do referido princpio);
b) ela poder ser sigilosa (no havendo necessidade de publicao de portaria
instauradora); e
c) no obrigatria sua abertura previamente ao procedimento disciplinar328.
A sindicncia investigativa no est prevista na Lei 8.112, de 1990, no
havendo, portanto, um rito especfico para esse procedimento.
A autoridade instauradora poder designar, por portaria, um ou mais
servidores para proceder aos trabalhos apuratrios na sindicncia investigativa329.
A comisso ou o sindicante buscaro elementos indicirios, de forma
semelhante instruo do PAD (com oitiva de testemunhas, percia, diligncias, etc.),
utilizando como norte o rito e os prazos previstos para o processo administrativo
disciplinar, no que for aplicvel, ou seja, tendo por considerao a natureza de
procedimento no contraditrio da sindicncia investigativa.
Ao final dos trabalhos apuratrios, dever ser apresentado relatrio final
autoridade instauradora, sugerindo:
a) a instaurao de processo administrativo disciplinar ou sindicncia
contraditria; ou
b) o arquivamento dos autos.
Em caso de instaurao de processo administrativo disciplinar, os autos da
sindicncia investigativa serviro como pea informativa.

327

Julgado do STJ: 1. No h que se declarar a nulidade do processo administrativo se este transcorreu de


forma escorreita, tendo sido instaurado inqurito administrativo atravs da publicao de Portaria destinada
a esse fim, apurando-se as denncias por meio de sindicncia investigatria.
2. A sindicncia constitui fase inicial de apurao, oportunidade em que apenas se perquire sobre a
verossimilhana das imputaes, no se fazendo necessria, nesse momento, a apresentao de defesa.
Precedentes. (RMS 37.971/AM, Rel. Ministro OG Fernandes, Segunda Turma, julgado em 20/05/2014,
DJe 26/05/2014)
328
Parecer AGU GM-01, de 15 de maro de 2000, vinculante para os rgos da Administrao Federal, nos
termos do art.40 da LC n 73, de 1993, publicado no DOU de 20/04/2000, p.10. Ementa: (...) A averiguao
de transgresses disciplinares compulsria e, dependendo de sua gravidade, pode ser efetuada por
intermdio de processo disciplinar sem a realizao prvia de sindicncia.
329
Vide Portaria n 128 da Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio, de 23 de maro de 2011 e o art. 12
da Portaria CGU-PR n 335, de 30 de maio de 2006.

156

No relatrio final podero ser apresentadas propostas de medidas para


melhorias da gesto do rgo e de encaminhamentos a outros rgos (de forma
semelhante ao indicado nos itens 10.1.5 - Proposta de medidas para melhorias da gesto
administrativa e 10.1.6 - Proposta de encaminhamentos).
A sindicncia patrimonial uma espcie de sindicncia investigativa,
constituindo-se em um procedimento de carter sigiloso e no-punitivo, destinado a
apurar indcios de enriquecimento ilcito por parte de agente pblico federal, vista da
verificao de incompatibilidade patrimonial com seus recursos e disponibilidades (art.
4, inc. V, da Portaria CGU-PR n 335, de 30 de maio de 2006)330.
18.3 Procedimento de rito sumrio
Para a apurao das irregularidades concernentes acumulao ilegal de
cargos, abandono de cargo e inassiduidade habitual, deve ser adotado o procedimento
administrativo disciplinar de rito sumrio331.
O procedimento sob o rito sumrio se desenvolver nas seguintes fases:
instaurao; instruo sumria (que compreende indiciao, defesa e relatrio)
e julgamento332.
A instaurao do processo administrativo disciplinar de rito sumrio ocorre
com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores
estveis, e deve indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao333.
A portaria instauradora do procedimento de rito sumrio deve:
a) designar dois servidores estveis para compor a comisso processante,
com indicao de seu presidente, informando os respectivos cargos, rgos de lotao e
matrcula funcional;
b) identificar que est sendo instaurado processo administrativo disciplinar de
rito sumrio;

330

Vide Decreto n 8.109, de 17 de setembro de 2013; Portaria da Controladoria-Geral da Unio n 335, de


30 de maio de 2006; Portaria Interministerial MP/CGU-PR n 298, de 6 de setembro de 2007.
331
Referncias: arts. 133 e 140 da Lei n 8.112, de 1990.
332
Referncia: art. 133 da Lei n 8.112, de 1990 e incisos.
333
Referncia: art. 133, inc. I da Lei n 8.112, de 1990.

157

c) determinar o prazo de durao dos trabalhos da comisso processante, que


no exceder 30 (trinta) dias334;
d) delimitar o objeto da apurao, referindo-se infrao disciplinar a ser
investigada (qual seja: acumulao ilegal de cargos, abandono de cargo ou inassiduidade
habitual);
e) mencionar o nome e matrcula do servidor processado (autoria); e
f) descrever a transgresso objeto da apurao (materialidade).
Na instruo sumria, estando os autos suficientemente instrudos, se for o
caso (vide item 7.2 - Hiptese de indiciao), a comisso processante lavrar termo de
indiciao em at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu335.
Em obedincia ao princpio da ampla defesa e do contraditrio, a comisso
processante, se entender necessrio, dever produzir provas336 para esclarecer os fatos,
mesmo em se tratando de procedimento de rito sumrio337.
Aps a fase de instruo, a comisso processante deliberar pela indiciao
ou no do acusado338.
Na hiptese de indiciao, a comisso processante promover a citao
pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo
de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164339 (art. 133, 2, da Lei n 8.112,
de 1990).
Art. 133, 7, da Lei n 8.112, de 1990. O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem (vide item
1.1.3.1 - Prorrogao de prazo para concluso dos trabalhos e reconduo da comisso processante).
335
Referncia: art. 133, 2, da Lei n 8.112, de 1990.
336
Vide Captulo 5 - Coleta de prova (instruo processual).
337
Julgado do STJ: (...) II - (...). In casu, o indeferimento do pleito de produo de provas baseou-se,
exclusivamente, no fato de que o processo administrativo submetido ao procedimento sumrio, s
possibilitaria ao acusado apresentar a defesa por escrito e dentro do prazo estabelecido por lei, no lhe
sendo facultado requerer outros meios de prova, em patente ofensa ampla defesa.
III - A inteno do legislador - ao estabelecer o procedimento sumrio para a apurao de abandono de
cargo e de inassiduidade habitual - foi no sentido de agilizar a averiguao das referidas transgresses, com
o aperfeioamento do servio pblico. Entretanto, no se pode olvidar das garantias constitucionalmente
previstas (MS 7.464/DF, Rel. Ministro Gilson Dipp, Terceira Seo, julgado em 12/03/2003, DJ
31/03/2003, p. 144).
338
Vide Captulo 7 - Fase de indiciao.
339
Art. 163 da Lei n 8.112, de 1990. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado
por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo
domiclio conhecido, para apresentar defesa.
334

158

Apresentada a defesa ou na hiptese de a comisso processante entender pela


absolvio sumria do acusado (ou seja, se no houver indiciao), ser elaborado
relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor340, resumindo
as peas principais dos autos, com indicao do dispositivo legal referente infrao
cometida (se for o caso), com a remessa do processo, posteriormente, autoridade
instauradora, para julgamento341.
No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3 do
art. 167342 (art. 133, 4, da Lei n 8.112, de 1990).
As regras concernentes ao processo administrativo disciplinar aplicam-se
subsidiariamente ao procedimento de rito sumrio343.
Havendo necessidade de ressarcimento ao errio ou outras providncias
decorrentes do julgamento, vide o item 11.9.2 - Encaminhamentos necessrios quanto ao
resultado do julgamento.

18.3.1 Acumulao ilegal de cargos


Anexo - Modelos
94. Termo de opo - acumulao ilegal de cargos
95. Portaria instauradora - acumulao ilegal de cargos

Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima
publicao do edital.
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa.
2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como
defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
340
A comisso s poder deliberar pela responsabilidade do indiciado se houve a fase de indiciao e foi
concedida oportunidade de defesa.
341
Referncia: art. 133, 3, da Lei n 8.112, de 1990.
342
Art. 167, 3 da Lei n 8.112, de 1990. Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
(Vide Captulo 11- Julgamento).
343
Referncia: art.133, 8 da Lei n 8.112, de 1990.

159

A vedao acumulao ilegal de cargos est prevista no art. 37, inc. XVI,
da Constituio Federal344 e nos artigos 118 a 120 da Lei n 8.112, de 1990345.
Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, a autoridade competente para instaurar o PAD notificar o servidor, por
intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia346.
Caso o servidor apresente opo por um dos cargos e providencie sua
exonerao do outro, comprovando documentalmente tal ato, em tempo hbil, no haver
irregularidade a demandar a abertura de processo administrativo disciplinar. A contrario
sensu, se o servidor no efetuar a opo por um dos cargos no prazo definido, deve ser
instaurado o procedimento administrativo disciplinar sob o rito sumrio.
Na portaria instauradora do PAD referente apurao de acumulao ilegal
de cargos, a meno materialidade da conduta consistir na descrio dos cargos,
empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades

344

Art. 37 da Constituio Federal. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XVI - vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado
em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor
com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
345
Art. 118 da Lei n 8.112, de 1990. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a
acumulao remunerada de cargos pblicos.
1 A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territrios e dos Municpios.
2 A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de
horrios.
3 Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo
com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem
acumulveis na atividade.
Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no
pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos
de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando
investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na
hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas
autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
346
Referncia: art. 133 caput, da Lei n 8.112, de 1990.

160

de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime


jurdico347.
A opo do servidor por um dos cargos, at o ltimo dia de prazo para defesa,
configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de
exonerao do outro cargo (art. 133, 5, da Lei n 8.112, de 1990).
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos
autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo
legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento (art.133, 3, da
Lei n 8.112, de 1990).
Comprovada a acumulao ilegal e provada a m-f, ser aplicvel a pena de
demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos
cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal. Aps o
julgamento do processo, os rgos aos quais o servidor est vinculado devem ser
comunicados da medida348.

18.3.2 Abandono de cargo e inassiduidade habitual


Anexo - Modelos
96. Portaria instauradora - abandono de cargo
97. Portaria instauradora - inassiduidade habitual
Na apurao de abandono de cargo349 e da inassiduidade habitual350, ser
adotado o procedimento sumrio descrito no item 18.3 - Procedimento de rito sumrio
(vide art. 140 da Lei n 8.112, de 1990).
Em relao s sobreditas infraes disciplinares, a portaria instauradora
indicar, quanto materialidade351:

347

Referncia: art. 133, 1, da Lei n 8.112, de 1990.


Referncia: art. 133, 6, da Lei n 8.112, de 1990.
349
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta
dias consecutivos.
350
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta
dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
351
Referncia: art. 140, inc. I, da Lei n 8.112, de 1990.
348

161

a) na hiptese de abandono de cargo, o perodo preciso de ausncia


intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; e
b) no caso de inassiduidade habitual, a indicao dos dias de falta ao servio
sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente,
durante o perodo de doze meses.
Outra particularidade a ser destacada que, no caso da infrao de abandono
de cargo, a comisso processante opinar em relatrio sobre a intencionalidade da
ausncia ao servio352.
A intencionalidade da ausncia ao servio353 se configura no apenas quando
o servidor deseja conscientemente praticar a conduta, mas, tambm, quando os elementos
constantes dos autos apontam para a incria com o servio pblico.

352
353

Referncia: art. 140, inc. II, da Lei n 8.112, de 1990.


A intencionalidade da ausncia chamada tambm de animus abandonandi.