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Poltica para los servicios de agua potable sensibles a la equidad

de gnero e interculturalidad
Franz Rojas Ortuste

Contenido
Resumen ........................................................................................................................... 3
Abstract ............................................................................................................................. 3
I. Problemtica ................................................................................................................... 4
1.1 Pobreza y acceso a servicios de agua potable y saneamiento ................................. 4
1.2 Pobreza y grupos indgenas ..................................................................................... 6
1.3 El reto....................................................................................................................... 7
II. Marco Terico ................................................................................................................ 8
2.1 Los desafos de la equidad de gnero ...................................................................... 8
2.1.1 De la emancipacin a la Poltica de vida ............................................................ 9
2.1.2 Debates de la sociologa de la familia y de pareja............................................ 11
2.1.3 De la cosmovisin indgena-andina hacia la hibridacin .................................. 13
2.2 La identidad y su proceso dialctico ....................................................................... 14
2.2.1 Proceso de identidades colectivas en los pases andinos ................................ 15
2.3 Multiculturalismo e interculturalidad ........................................................................ 18
2.3.1 Crticas a la multiculturalidad ........................................................................... 19
2.3.2 La Interculturalidad .......................................................................................... 20
2.4 Pueblos indgenas, gnero y acceso a servicios de agua y saneamiento ............... 21
2.4.1 Agua, saneamiento y gnero ........................................................................... 22
2.4.2 Experiencias destacadas ................................................................................. 24
III. Experiencias en el sector de Agua y Saneamiento en el Per .................................... 25
3.1 mbito Rural .......................................................................................................... 25
1

3.2 mbito Urbano ....................................................................................................... 28


IV. Polticas del agua y su implementacin con equidad de gnero e interculturalidad .... 30
V. Reflexiones finales ...................................................................................................... 34
Bibliografa ....................................................................................................................... 35

Poltica para los servicios de agua potable con perspectiva de


gnero e interculturalidad
Franz Rojas Ortuste 1
Hablar sobre las mujeres sin hablar sobre los
hombres, es como aplaudir con una sola mano.
Citado por Yuval-Davis, 2006.

Resumen
Se describe el marco terico conceptual sobre la equidad de gnero, su proceso evolutivo, sus
implicaciones en la sociologa familiar y de pareja, as como su incidencia en las polticas pblicas.
Del mismo modo, se aborda el concepto de identidad, sus implicaciones hacia la multiculturalidad y
contradicciones con la equidad de gnero, as como el reto de identidad colectiva de los pases.
Con base en estos elementos, se plantea su interaccin vvida hacia un concepto integrado en la
gestin de los servicios de agua y saneamiento, y la internalizacin de ambos conceptos tanto al
nivel macro polticas pblicas-, como en el nivel meso y micro, con la formulacin de programas y
proyectos de agua y saneamiento hasta las fases mismas del diseo, construccin, operacin y
mantenimiento de los sistemas.
La ausencia de servicios de agua potable y saneamiento es referente claro del nivel de pobreza de
los pases. Desde el ao 2002, el acceso al agua potable ha sido declarado derecho fundamental
de la humanidad. No obstante, las cifras sobrepasan los 1.100 millones de personas que carecen
de agua en el mundo, y cerca al doble carecen de saneamiento. En los pases andinos, la mayor
cantidad de falta de estos servicios corresponde a las zonas periurbanas y rurales, en las que
habitan predominantemente familias migrantes de zonas rurales en el primer caso, y pueblos
originarios e indgenas en estas ltimas. En ambos casos, la mujer juega un rol preponderante en
la gestin del agua y saneamiento a nivel familiar, aunque pocas veces participa activamente en el
mbito pblico/comunitario y menos an ocupando cargos directivos.

Abstract
The document describes a conceptual theoretic frame on gender equality, its evolutionary process,
its implications on family sociology and of couple, and its repercussion on public policy. Similarly,
the identity concept is undertaken, his implications towards the multiculturalism and contradictions
with gender equality as well as the challenge of collective identity of the countries. Based on these
elements, a vivid interaction is proposed toward an integrated concept on water and sanitation
services management, and the internalization of both concepts at macro level public policies- as
well as mezzo and micro level related to program formulation and the subsequent implementation of
design, construction, operation and maintenance of water services.
1

Doctorando en Gobierno y Polticas Pblicas por la USMP; Magister en Ingeniera Hidrulica


e Ingeniero Civil por la UNAM, Mxico.

The absence of potable water and sanitation services is clear referent of the country poverty level.
Since 2002, water access has been admitted as a fundamental Humanity Right. Nevertheless, more
than 1.1 billion people lack of water services and lack of sanitation services is around the double. In
the Andean world, the biggest quantity of absence of these services is concentrated to periurban
and rural zones, in whom indigenous and rural immigrants inhabit mostly in the first case, and
original and indigenous villages are the most in rural zones. In both cases, women at families play a
preponderant role in water management and sanitation, though she takes part rarely in
the community environment and even fewer times on occupying senior posts.

I. Problemtica
1.1 Pobreza y acceso a servicios de agua potable y saneamiento
La ausencia de servicios de agua potable y saneamiento es un referente inequvoco para
evaluar el nivel de pobreza de los pases; por ello es una de las cuatro variables para el
clculo del indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) 2, junto con el acceso a
vivienda que asegure estndar mnimo de habitabilidad para el hogar; el acceso a la
educacin bsica y la capacidad econmica para alcanzar niveles mnimos de consumo.
Desde 1995 el acceso al agua potable ha sido asumido como derecho fundamental para
las personas mayores 3 que dio paso a que posteriormente, en 2002, las Naciones
Unidades consideren derecho fundamental para todos los habitantes 4. Pese a lo anterior,
ms de 1.100 millones de personas carecen de agua en el mundo, y ms del doble
carecen de saneamiento. Por su parte, 2.300 millones de personas sufren cada ao de
enfermedades relacionadas con el agua 5.

CEPAL, El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en


Amrica Latina, 2001.

El Convenio Internacional sobre derechos econmicos, sociales y culturales suscrito en 1996


y con vigor desde 1976 seala Los Estados miembros, en el presente Pacto reconocen el
derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluida la
alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de
existencia. Con base en lo anterior, el derecho al acceso al agua potable ingresa como
parte substantiva de las garantas esenciales para asegurar el adecuado estndar de vida;
por ello, en el Comentario General No 6 de 1995 se interpreta el acceso al agua como un
derecho fundamental para las personas mayores. A partir de esta declaracin, varios
pactos y convenios lo han reconocido como tal.

United Nations, General Comment No. 15 to International Covenant on Economic, Social and
Cultural Rights, 2002.

United Nations, Commission on Sustainable Development, Comprehensive Assessment of


the Freshwater Resources of the World, New York, UN, 1997.

Existen criterios para evaluar la pobreza por el lado de ingresos o consumo ms que por
la perspectiva de carencias de servicios, en cuyo caso el resultado es igualmente
confirmatorio, y es que la pobreza de los pases de Amrica Latina sigue alto, tal como se
evidencia en el Anuario Estadstico 2009 de la CEPAL, del cual se extraen los valores
para los pases andinos y se presenta el promedio latinoamericano (Tabla 1) 6.
Tabla 1. Nivel de Pobreza en pases andinos

Pas

Bolivia (Estado
Plurinacional de)

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela (Repblica
Bolivariana de)

Amrica Latina n/

Ao
Year
1989
1994
2002
2004
2007
1991
1994
2004
2005
1990
1994
1997
2004
2007
2008
1997
1999
2004
2007
2008
1990
1994
1997
2004
2007
2008
1980
1986
1990
1997
1999
2002
2007
2008

Nacional
National
...
...
62.4
63.9
54.0
56.1
52.5
51.1
46.8
...
...
...
51.2
42.6
42.7
47.6
48.6
48.6
39.3
36.2
39.8
48.7
48.0
45.4
28.5
27.6
40.5
43.3
48.3
43.5
43.9
44.0
34.1
33.0

Pobreza a/ / Poverty a/
Total rea urbana rea metropolitana Resto rea urbana
Total urban area Metropolitan area Other urban area
52.6
...
...
51.6
...
...
52.0
48.0
58.2
53.8
50.5
60.4
42.4
40.6
44.9
52.7
...
...
45.4
37.6
48.2
49.8
37.5
53.2
45.4
33.8
48.6
62.1
...
...
57.9
...
...
56.2
...
...
47.5
...
...
38.8
...
...
39.0
...
...
33.7
...
...
36.1
...
...
37.1
...
...
25.7
...
...
23.5
...
...
38.6
47.1
...
...
...
...
29.8
35.5
41.4
36.5
37.2
38.4
28.9
27.6

29.2
25.8
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...

41.2
52.0
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...

Total rea rural


Total rural
...
...
79.2
80.6
75.8
60.7
62.4
54.8
50.5
...
...
...
58.5
50.0
50.2
72.7
72.5
69.8
64.6
59.8
46.0
55.6
...
...
...
...
59.8
59.9
65.4
63.0
63.7
61.8
52.1
52.2

Fuente: Anuario estadstico 2009, CEPAL.

Como se aprecia, en promedio el 33% de la poblacin latinoamericana subsiste en la


pobreza, y la relacin entre el mbito rural al urbano es cercano al doble. En el caso
peruano adems, el Anuario seala que el criterio para cuantificar la pobreza fue
modificado en el ltimo ao, por lo cual se estima que para fines comparativos sta se
encuentra cercana al 39%, y en cualquier caso la relacin de pobreza entre rural y urbano
es superior al doble, con valor de 2.5.
6

CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, Santiago, Chile, 2009.

Por su parte, la figura 1 ilustra la correlacin entre las familias de escasos recursos y
aquellas con carencia de servicios, se observa que, en la medida que en los pases existe
mayor poblacin que vive con menos de US$ 2 diarios, tambin es mayor el rezago en
servicios de agua potable.

Figura 1. Poblacin sin conexin de AP y Poblacin con ingreso inferior US$ 2 diarios (%)

100%
90%
80%

Poblacion
(%) sin
conexin
de AP (Inf.
Las
Amricas
2000)
US$2
diario. Eval
90-01 (Inf.
PNUD)

70%
60%
50%
40%
30%
20%

Nicaragua

Honduras

El Salvador

Ecuador

Paraguay

Guatemala

Per

Venezuela

Bolivia

Colombia

Brasil

Mxico

Panam

0%

Costa Rica

10%

Fuente: Elaboracin propia del autor a partir de datos combinados del Informe de Desarrollo
Humano 2001 (PNUD) y del Informe de Las Amricas (OPS-OMS), septiembre 2001.

1.2 Pobreza y grupos indgenas


En los pases andinos existe una alta correlacin entre niveles de pobreza y grupos
indgenas. Como ejemplo, la poblacin indgena boliviana estimada a fines de 2004 fue
de 3.9 millones de habitantes 7; que actualmente est por los 4.2 millones (2009), que
representa el 44% de la poblacin boliviana. En las reas rurales, 72% de la poblacin
habla lenguas indgenas, comparado con un 36% en las zonas urbanas. Los quechuas y
aymaras bolivianos residen predominantemente en la sierra y en los valles, pero existen

Banco Mundial, Bolivia, Datos destacados,

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/0,,contentMDK:
20505826~menuPK:508626~pagePK:146736~piPK:226340~theSitePK:489669~isCURL:Y~isCURL:Y,00.html

alrededor de 36 culturas-etnias en la parte amaznica (chcobos, eseejas, cavineos,


chimanes, tacanas) y el chaco (guaranes).
En el caso peruano, entre un 25% a 48% de los hogares pueden ser considerados
indgenas 8. Partiendo de que la poblacin total es cercana a 28 millones (censo 2007
reporta 27.42 millones), la poblacin de origen indgena peruana es como mnimo de 7.0
millones de habitantes. Por su parte, en el perodo 1994-2000 la pobreza en hogares
indgenas aument levemente de 62,3% a 62,8%, y del total de los hogares en extrema
pobreza, 52% son indgenas.
Los ms de cuatro millones de bolivianos indgenas y los siete millones de habitantes
peruanos implican una poblacin que, no obstante su rol agrcola y su contribucin a la
seguridad alimentaria de las zonas urbanas, no es reconocida formalmente y en general
carece de servicios bsicos, de registros de identidad y por tanto restringidos para ejercer
ciudadana plena, y menos aun puede participar en la vida poltica, econmica y social del
pas. La historia muestra que la interculturalidad no ha sido basada en la articulacin del
respeto al otro, al diverso, al distinto, sino ms bien sobre la base de la imposicin
hegemnica del uno sobre el otro, con clara connotacin de aquel que tiene cierta raz del
otrora grupo conquistador sobre el grupo conquistado. Por ello, se cuestiona al papel
neutral del Estado con polticas pblicas que han privilegiado a un grupo en desmedro del
otro.
Los hogares indgenas experimentan menos avances educativos que los hogares no
indgenas. La cantidad de aos promedio de escolaridad para los indgenas adultos es de
6,4 aos mientras que para la poblacin no indgena es de 8,7 aos. Los hombres
indgenas jefes de hogar tienen casi 2,5 aos menos de educacin que los hombres no
indgenas jefes de hogar, mientras que las mujeres indgenas jefes de hogar tienen 4,6
aos menos de educacin que sus contrapartes no indgenas 9.

1.3 El reto
En los pases andinos (Tabla 1) la mayor cantidad de carencia de los servicios de agua
potable y saneamiento corresponde a las zonas periurbanas y rurales, en las que habitan
8

Banco Mundial, Per, Datos destacados,

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANI
SHEXT/0,,contentMDK:20505830~menuPK:508626~pagePK:146736~piPK:226340~theSit
ePK:489669,00.html. El lmite inferior corresponde a los hogares en los cuales el jefe de
hogar y/o su pareja utilizan una lengua indgena (quechua, aymara o una lengua de la zona
del Amazonas) de manera ms frecuente que castellano. El lmite superior corresponde a
todos los hogares peruanos en los que el jefe de hogar y/o su esposa tienen padres o
abuelos que hayan tenido una lengua materna indgena.

Banco Mundial, Ibid.

predominantemente familias migrantes de las zonas rurales en el primer caso, y pueblos


originarios e indgenas en estas ltimas; y que son, en funcin de los indicadores
mostrados, los que subsisten en condiciones de desigualdad y marginacin. El acceso a
los servicios de agua y saneamiento es una accin inequvoca para comenzar a revertir la
pobreza, a cuya accin se pueden sumar acciones en trminos de dotacin de servicios
bsicos como electricidad, acceso vial y tambin del lado de aumento de ingresos para
garantizar la alimentacin adecuada de las nuevas generaciones 10. Los servicios de agua
adems tienden puentes con muchos sectores e irradian impactos ya que el acceso al
agua potable tiene que ver con salud, con alimentacin, que a su vez promueven la
participacin en educacin, en justicia social, y evidentemente, contribuyen a la
gobernabilidad del pas, puesto que en la medida de que exista pobreza, existir un
precursor que arriesgue inclusive la estabilidad de los pases y su Estado.
Ahora bien, tanto en zonas periurbanas como rurales, la mujer juega un rol preponderante
en la gestin del agua y saneamiento a nivel familiar, aunque pocas veces participa
activamente en el mbito pblico/comunitario y menos an ocupando cargos directivos.
Por ello, el reto consiste en formular polticas pblicas sensibles al gnero y a las
identidades colectivas mediante la interculturalidad, que permitan avanzar ms y mejor en
revertir los niveles de pobreza. Del mismo modo, se requiere la aplicacin de las polticas
desde el diseo de programas y proyectos hasta en la planificacin, el diseo, la
ejecucin de obras, la operacin y el mantenimiento de las mismas, tal que participen de
manera intensiva tanto hombres como mujeres, con respeto mutuo, equidad, aceptacin
de la diferencia, e interaccin positiva.
Identidad y Gnero son trminos que reflexionan sobre la esencia del ser, sobre la
ontologa y su devenir, y por ello, demandan reflexin y anlisis. El enfoque de gnero e
interculturalidad son elementos centrales para el desarrollo sostenible/sustentable y el
desarrollo humano.

II. Marco Terico


2.1 Los desafos de la equidad de gnero
El concepto de Gnero se refiere a las caractersticas o rasgos socialmente aprendidos,
asociados con los hombres y las mujeres. Cada sociedad construye los significados
particulares de lo que ser considerado como femenino y masculino en un momento
histrico y contexto cultural determinado.
10

Existen Programas en Amrica Latina que transfieren recursos condicionados a que la gente
de escasos recursos que es la beneficiaria- asista al control de salud y sus hijos a las
escuelas. En Per existe el Programa JUNTOS, basado en la experiencia mexicana del
Programa Oportunidades, entre otros.

El sentido androcntrico envuelve el sentido de gnero como construccin social y


simblica. Pero, en su sentido general la categora gnero incluye tanto a mujeres como
varones. La dicotoma hombre/mujer, masculino/femenino oscurece la comprensin de las
otras construcciones de gnero.
Ritzer 11 seala las teoras sobre el Gnero. Una de ellas es la Teora de la Diferencia,
mediante la cual se parte de la idea que la posicin y la experiencia femenina es diferente
de la de los hombres en idntica situacin. Diferencia que se explica por razones de
diferencias biosociales, institucionales y psico-sociolgicas. Mientras tanto, la Teora de la
Desigualdad seala que la posicin de las mujeres en la mayora de las situaciones no
slo es de diferencia con relacin a los hombres, sino menos privilegiada o desigual, por
tanto, los hombres y las mujeres no slo estn situados en la sociedad de manera
diferente, sino desigual. Las mujeres tienen menos recursos materiales, estatus social,
poder y oportunidades para su autorrealizacin. Por ejemplo, el feminismo liberal plantea
que la mujer puede asumir las mismas responsabilidades, deberes y derechos que los
hombres. La divisin sexual del trabajo, la vida pblica y privada, la socializacin e
identidad, no son obstculo para construir una relacin en igualdad. Por ello, se plantea
que la mujer puede y debe desarrollarse en la esfera pblica en las mismas condiciones y
oportunidades que los varones. Caben en esta categora tanto el feminismo liberal como
el feminismo marxista. En la Teora de la Opresin, las mujeres no slo son diferentes o
desiguales, sino que se hallan oprimidas y son objeto de abuso por parte de los hombres.
Aqu se ubican las explicaciones psicoanalticas de la opresin, las explicaciones radicalfeministas de la opresin y las explicaciones feministas de la opresin de la tercera ola.
Esta breve introduccin de las teoras permite comprender la naturaleza dismil de los
textos sobre la misma temtica. No obstante la teora que se siga, es recomendable
conocer su proceso evolutivo, no exento de conflictos, e inclusive de contradicciones
internas.
2.1.1 De la emancipacin a la Poltica de vida
Hasta mediados del siglo XIX prevaleci la lgica comunitaria y la imposicin de un orden
simblico basado en el respeto a la tradicin (el padre, el marido, los ancianos, los
sacerdotes) por lo cual las mujeres fueron posicionadas en la esfera domstica y en cierta
medida subordinada. Los mitos, los rituales y las instituciones (especialmente religiosas)
sirvieron para mantener un sistema regulado, donde lo sagrado comunitario fue
masculino. La figura de la religiosa fue puesta como ejemplo de realizacin de un ideal
espiritual, y personalidades histricas como Juana de Arco fueron atribuidas al carcter
masculino de su personalidad 12.

11
12

Ritzer, George, Teora sociolgica contempornea, McGraw Hill, Madrid, Espaa, 2001.
Dubar, Claude, La crisis de identidades. La interpretacin de la mutacin, Ediciones
Bellaterra, Espaa, 2002.

El acceso de las primeras mujeres a actividades profesionales asalariadas se hizo a partir


de la segunda mitad del siglo XIX, sin dejar de lado las actividades domsticas,
educativas o asistenciales especficamente femeninas. Un hito esencial se da en 1871
en Francia, cuando la Comuna de Paris integr en su programa reivindicaciones de las
mujeres: el derecho al divorcio, igualdad de instruccin de hombres y mujeres, derechos
polticos e igualdad de salarios. No obstante, es recin en 1945, que el primer congreso
nacional de la Unin de Mujeres Francesas proclam sus objetivos: Dar hijos a Francia,
fundar un hogar, educar a sus hijos en una moral elevada, inculcarles el gusto por el
trabajo, el respeto filiar, el amor a la patria y el sentido cvico. En este periodo, la
identidad femenina es inseparable de las relaciones de dominacin de gnero, en tanto
sigan atadas a las tareas domsticas y hogareas, por lo que las mujeres no pueden
acceder ms que a una identidad de procuracin (hija de, mujer de, madre de). La divisin
sociosexuada del trabajo (hombre=trabajo; mujer=familia) conlleva a que la mujer tenga
una doble dependencia: econmica, pero adems identitaria.
Giddens 13 por su parte seala que la Poltica Emancipadora implica dos elementos
principales: el esfuerzo por liberarse del pasado mediante una actitud transformadora, y el
objetivo de superar el dominio ilegtimo de grupos o individuos sobre otros. Si bien para
Marx el instrumento emancipador era la clase la emancipacin general de la humanidad
se deba conseguir por medio de una sociedad sin clases, para los no marxistas, la
poltica emancipadora da importancia a otras divisiones: las divisiones tnicas y de
gnero, las divisiones entre gobernantes y gobernados, entre naciones ricas y pobres, y
entre generaciones actuales y futuras. En todos los casos, el objetivo de la poltica
emancipadora es la de liberar a los grupos no privilegiados de su condicin de infelicidad
y de eliminar las diferencias relativas entre ellos.
El giro de los aos 1960-1970 represent una verdadera revolucin cultural, el control de
la procreacin represent una gran conmocin y la frase nuestro cuerpo nos pertenece
fue el tema central de esta reivindicacin, y paralelamente, la difusin de nuevos mtodos
de contracepcin qumica permiti controlar eficazmente la procreacin, que se
complement con nuevas normas como la que condena la violacin como un delito, y el
divorcio por consentimiento mutuo. En este periodo se produce un acceso masivo y
duradero de las mujeres al mercado de trabajo que cambia las condiciones de su
autonoma personal, ya que la independencia econmica es una condicin necesaria para
la autonoma personal de las mujeres. Con ello, aunque las mujeres dediquen ms
tiempo que los hombres a la familia, adquieren tambin una identidad profesional que
influye en la construccin de su identidad personal.
En este entorno, Giddens explica este proceso como una Poltica de Vida, es decir un
estilo de vida, de decisin de vida; donde el poder es ms bien generador que jerrquico,
donde los procesos de realizacin del Yo influyen en las estrategias globales.
13

Giddens, Anthony, Modernidad e Identidad del Yo. El Yo y la sociedad en la poca


contempornea, Ediciones Pennsula, Espaa, 1997.

10

El ser incorpora informacin procedente de una multiplicidad de experiencias externas de


tal forma que conecta proyectos futuros con sus experiencias pasadas de manera
razonablemente coherente. Precisamente, es el feminismo el que abre las puertas de la
Poltica de Vida (aunque haya partido de una poltica emancipadora), ya que este enfoque
se ve obligado a dar prioridad a la cuestin de identidad del Yo: las mujeres que desean
algo ms que la vida de familia, convierten lo personal en poltico con cada paso que las
aleja del hogar.
Para la dcada de los noventas (90s), en el mundo europeo-occidental el vivir en pareja
no significa estar casados. Las caractersticas de esta generacin es que se casan con
menos frecuencia y se divorcian a menudo, las mujeres viven solas con mayor frecuencia
y experimentan nuevas formas de cohabitacin, de relacin amorosa y de vida
profesional. Segn el anlisis que hace Dubar, llama a esta generacin feminismo
prctico, especialmente por las mujeres que viven solas (solteras, divorciadas, separadas
o viudas), donde la experimentacin de un nuevo modo de vida puede acompaarse de
un nuevo cdigo amoroso.
Respecto a las relaciones sociales de gnero, pese a que muchas mujeres trabajan y son
independientes o autnomas, la relacin en la esfera domstica (tareas del hogar)
incumbe todava a las mujeres ya que le dedican mucho ms tiempo que su cnyuge
varn. En la esfera profesional, se seala que las mujeres ganan menos que los hombres
y acceden con menor asiduidad a las tareas de direccin y a las promociones; los
empleos siguen estando sexuados y las mujeres siguen concentradas en actividades
todava consideradas femeninas. En la esfera poltica, la mayor parte de los partidos
polticos estn dirigidos por hombres, aunque la lucha contra el sexismo marca hitos y la
virilidad (creencia en la superioridad de un principio masculino, machista) ya no es un
valor compartido.
No obstante lo anterior, Dubar destaca la Crisis de Identidades, ya que se cuestiona los
modelos masculinos y los femeninos, y los tipos de relaciones de gnero que han de
prevalecer. Deben las mujeres adoptar actitudes masculinas para ser iguales? Deben
hacer triunfar otras normas y actitudes? La dificultad en encontrar respuestas, marca sin
duda el debate actual.
2.1.2 Debates de la sociologa de la familia y de pareja
La emancipacin de las mujeres no puede estar al margen de las transformaciones de la
familia, no se pueden disociar las relaciones de conyugalidad de las de parentalidad. Hay
familia, en el sentido ms comn, desde que hay nios, no slo es un nexo de relaciones
de pareja, sino tambin una institucin que rige las relaciones a lo largo de las
generaciones. La discusin en torno al proceso emancipatorio no ha sido sencillo.
Durkheim por ejemplo, considerado padre de la sociologa moderna, fue uno de los
opositores a la legalizacin del divorcio en Francia en 1884 debido a que consideraba que
la familia se vea amenazada por la anomia. En efecto, destac el carcter integrador de
11

la familia que protega del suicidio por ejemplo, siendo la familia necesaria para la
cohesin moral. Para Parsons, en los aos 1950s, los hombres deban llevar a cabo los
papeles instrumentales (ganar dinero y proveer a las necesidades de la familia), las
mujeres deban cumplir los papeles expresivos y especialmente educativos (ocuparse de
los hijos y crear un clima afectivo alegre), en lo que Roussel denomin familia-hospital.
Por ello, cuando se suscita un distanciamiento de las mujeres de las obligaciones
domsticas, Se est cerca de la desinstitucionalizacin de la familia? Existe crisis del
vnculo social? Este debate de la sociologa de la familia conlleva dos enfoques, la del
individualismo negativo y la del individualismo positivo. El negativo est referido a la
desatencin producto de la separacin que hace uno de los padres en la atencin de los
nios (educacin), marcado por un individualismo egosta y hedonista. La tesis del
individualismo positivo por su parte, rechaza la constatacin de desinstitucionalizacin de
la familia ya que asume que el Estado interviene (concepto del estado de bienestar
promovido en la posguerra), no solo con legislaciones sino tambin con polticas
familiares: las escuelas, la proteccin maternal e infantil, las cajas de subsidio familiar. Por
ello, las transformaciones de la familia no estn ni terminadas ni decididas de antemano.
Por su parte, el pacto amoroso no es otra cosa que la memoria comn de la pareja, se
trata de la construccin simblica de la identidad y la alteridad, es decir de los dos (no
solo de una!) y ac cobra importancia la identidad de gnero, y sus formas identitarias de
narrativa. Irene Thery llev a cabo un anlisis de divorcios y encontr que de 218 relatos,
130 hombres resumieron su experiencia en forma de drama, mientras que 130 mujeres
narraron en forma de tragedia. Dubar 14 plantea que se debe a formas narrativas
diferentes, porque el sentido de la trayectoria biogrfica de cada cual (hombre o mujer) es
tambin diferente. En efecto, contar el divorcio como un drama es haber depositado todo
sobre la pareja, es haber construido una historia comn que se rompe; mientras que
contar la ruptura de pareja como una tragedia es reconstruir la vida conyugal como un mal
entendido, como la consecuencia de un fatal error.
La identidad de gnero forma parte de la identidad compleja del ser, de cmo se concibe
en su apropiacin biolgica y en su construccin psico-sociolgica; por ello, las
identidades de gnero tambin se van modificando, no existe un nico nuevo patrn; lo
que existe es una pluralidad de modos de vida, de concepciones, de combinaciones
inditas de formas identitarias. Ser un hombre o ser mujer se convierte en una cuestin de
historia, de proyecto, de construccin identitaria a lo largo de la vida. Requiere la
construccin, re-construccin y de-construccin de significados, de roles, donde el
principio y enfoque actual es el derecho a la diferencia, el derecho a la igualdad, y la
articulacin positiva de Yo con el Alter Yo.

14

Dubar, Op. Cit.

12

No obstante, este enfoque -que puede ser interpretado como universal- es cuestionado
por quienes defienden la perspectiva de lo originario, lo ancestral, que en los pases
andinos cobra importancia.
2.1.3 De la cosmovisin indgena-andina hacia la hibridacin
En la cultura andina ancestral, ni hombre ni mujer adquieren el estatus de persona adulta
y plena socialmente si es que no ha sido reunido por la sociedad con su pareja. No es
primero el hombre, tampoco es primera la mujer, son los dos al mismo tiempo, es la
pareja la base fundamental en la cultura andina, porque la reciprocidad, dualidad y
complementariedad constituyen un principio fundamental en la cosmovisin paritaria
andina. Cuando la pareja se casa, tienen su propio terreno agrcola; para merecer tener
voz y voto en la comunidad, se tiene que ser pareja de alguien; lo mismo sucede para ser
autoridad, donde la pareja de esposos conforma la unidad social y colectiva; as, la
identidad de gnero slo es comprensible a travs de los estatus y roles que un individuo,
hombre o mujer, adquiere durante el proceso de la crianza, que luego se completa con el
matrimonio.
Esta descripcin no obstante, tiende a homogenizar hacia el interior del grupo, negando
los lmites cambiantes de las identidades. En efecto, las identidades en Amrica Latina
fueron cambiando en la medida de la interaccin con el otro, en la relacin dialgica entre
unos y otros, en un principio entre grupos conquistadores y conquistados, luego entre los
criollos y los mestizos, mulatos e indgenas, y en los procesos de interaccin con
grupos migrantes, y ahora adems con las industrias culturales; y en todos los casos las
identidades de gnero combinan prcticas ancestrales -como las descritas-, con nuevas
formas de actuar y sentir, que se observa de manera ms evidente en zonas rurales
cercanas a las zonas urbanas, y que van perfilando nuevas identidades como resultado
de esta hibridacin.
En efecto, la hibridacin es un proceso sociocultural en los que estructuras o prcticas
discretas, que existan en forma separada, se combinan para generar nuevas estructuras,
objetos y prcticas, entendiendo las estructuras discretas como el resultado de
hibridaciones previas, que por lo tanto no pueden ser consideradas fuentes puras 15. Una
forma de describir este trnsito entre los discreto a lo hbrido y a nuevas formas discretas
es la frmula de ciclos de hibridacin propuesta por Stross 16, segn la cual en la historia
pasamos de formas ms heterogneas a otras ms homogneas, y luego a otras
relativamente heterogneas, sin que ninguna sea pura o plenamente homognea. Por
ello tanto identidad en su carcter integral como identidad de gnero son el resultado de
este proceso en espiral de heterogneo-homogneo-heterogneo de construccin
individual y social de lo subjetivo y lo objetivo, de la dialctica entre significado y devenir.
15

Canclini, Nstor, Introduccin a la edicin 2001 del libro Culturas hbridas, Random House
Mondadori, Editorial Debolsillo, Mxico, 2009.

16

Ibid.

13

En la misma lnea, Yuval-Davis 17 subraya que el posicionamiento real y subjetivo de las


mujeres vara de acuerdo a la raza, etnia, clase, regin geogrfica, cultura y orientacin
sexual. Estas mltiples categoras o identidades son las que marcan, en su
combinacin, las formas de aproximacin y/o articulacin con los Estados-Nacin.

2.2 La identidad y su proceso dialctico


En la seccin previa, se abordaron algunas reflexiones sobre la identidad, no obstante
que su interpretacin debe ser ampliada. Dubar 18 define la identidad como: resultado a la
vez estable y provisional, individual y colectivo, subjetivo y objetivo, biogrfico y
estructural, de los diversos procesos de socializacin que, conjuntamente, construyen a
los individuos y definen las instituciones. Por su parte, Green plantea tres dimensiones 19:

La identidad dota al individuo(a) de nocin de pertenencia, le da puntos fijos de


referencia al menos temporales si se sigue la lnea de Dubar y de Canclini-.

Le brinda una existencia en estado separado, marca las fronteras de su Yo;


circunscribe su unidad y cohesin.

Al sealarle su semejanza con otro Yo, la identidad da la posibilidad al individuo de


relacionarse con el Otro.

Identidad se moldea por lo que cada uno acepta del otro en relacin con su propia
identidad, y ste es un proceso dialctico, que se construye mediante el dilogo continuo
con aqullos que se reconocen como significativos. El tema no es trivial, ya que esta
aceptacin del otro, del distinto, supone un cambio en el campo de lo ntimo, del yo
personal, de la interioridad, de voluntad. Por ello, reconocer la identidad del otro requiere
un proceso de internalizacin que se construye desde la educacin familiar y la escolar,
requiere, en sntesis, de un cambio en la concepcin tradicional del ser homogneo, y en
esa lnea, varios pases han internalizado la multiculturalidad como parte intrnseca de su
diseo como Estado-Nacin, desde su Constitucin Poltica misma, hasta aquellos que,
como Australia o Canad, cuentan con una Poltica del Multiculturalismo explcita.
El primer debate enfrenta la relacin entre el individuo y la comunidad, entre un Yo
racional y desvinculado, y un Otro que es opuesto pero parte de la propia identidad.
Como seala Murillo 20, la identidad es un proceso simblico complejo, constantemente
reelaborado por las distintas fuerzas. Y lejos de ser acabado, definitivo, exige un esfuerzo
17

Yuval-Davis, Nira, Genero y Nacin, Flora Tristn Editores, Per, 2006

18

Dubar, Claude. La socialisation. Editorial Armand Colin, Paris, 1991.

19

Paris Pombo, Maria Dolores Crisis e Identidades Colectivas en Amrica Latina, UAM,
Mxico, 1990.

20

Murillo, Oscar, Crisis de identidad y gobernabilidad, Revista de Antropologa, 2005, pp


220-240.

14

permanente de reestructuracin que no ocurre sin problemas porque la sociedad est


dividida por el antagonismo de las clases sociales.
2.2.1 Proceso de identidades colectivas en los pases andinos
Como se ha enfatizado, la identidad se constituye a partir de referentes tnicos, religiosos,
lingsticos, y por supuesto tambin de referentes de gnero, y que mediante procesos
interculturales, se reconocen a s mismos y, en esa medida, a los otros. Estas
identidades forman parte de identidades mayores, que son las identidades colectivas.
La identidad no es esencia al menos no nicamente-, es tambin movimiento; por ello, el
mundo de los pases andinos ha ido perfilando su identidad colectiva con el tiempo, en un
proceso complejo y muchas veces doloroso. Comprender su evolucin permite entender
los referentes prevalecientes que han gestado la identidad colectiva hoy vigente en esta
parte de nuestra Amrica.
Periodo Incaico
El periodo incaico es el ms significativo previo a la conquista espaola. Este periodo dur
300 aos, tiempo en el cual se impuso el Estado Inca sobre las dems naciones y
culturas. Este periodo se caracteriza por el dominio hegemnico y autoritario de los incas
sobre las dems culturas/naciones, tal como refleja Klarn 21, esenciales para comprender
nuestra heredad.

21

Imposicin blica sobre los grupos y culturas diferentes, la ms emblemtica es


posiblemente la guerra con los Chancas, que fueron derrotados y perseguidos
como claro precedente para otros pueblos que pudiesen rebelarse.
Sistema de trabajo con los pueblos conquistados, que se transferan para trabajar
alejados de su tierra de origen, minimizando su posibilidad de reorganizarse.
El Inca Supremo como Hijo del Dios Sol Inti, considerado tanto hombre como Dios,
por tanto percibido como divinidad, e inobjetable en sus decisiones. Quien
cuestionara su decisin, cuestionaba a un ser divino.
Sistema de gobierno piramidal.
Las hijas vrgenes (aqllakunas) de los pueblos vencidos eran separadas de sus
familias y educadas con otras mujeres, para luego ser desposadas con incas. Los
hijos resultantes eran considerados parte integrante de la red social y poltica de
los Incas, con lo cual se mermaba la posibilidad de insurreccin.
Existencia de un Cdigo Legal severo, que castigaba el robo con la muerte y la
mentira con castigos corporales.

Klarn, Peter, Nacin y Sociedad en la Historia del Per, Instituto de Estudios Peruanos
IEP, 2004.

15

En suma, en este periodo prevaleci la explotacin de los pueblos vencidos, un Estado


militarizado y con lites bajo un esquema piramidal, que adems utiliz la religin como
forma de legitimar el poder y ejercer el control poltico.
poca Colonial
No fue diferente en trminos de represin, autocracia y uso de la religin como elemento
de control de pueblos originarios, acaso esta ltima utilizada desde la captura misma de
Atahuallpa, quien siendo asumido como divinidad por su pueblo, fue despojado
brutalmente de su cetro, humillado y tras meses de cautiverio, asesinado y exhibido, cuyo
vencedor es entonces asumido por los vencidos como divinidad superior, ms poderoso, y
en esa interpretacin de smbolos, de actos, de sacralidad, se podr entender por qu 168
hombres se impusieron a ms de 20.000 hombres que acompaaban al Inca. Este
esquema autoritario y represivo se mantuvo hasta un punto de inflexin suscitado en
1633, cuando el duque de Olivares -segn refiere Klarn-, y ante la falta de recursos
econmicos para cumplir las demandas de Espaa conflictuada con sus vecinos, decide
vender los cargos imperiales en el nuevo Mundo y de esta manera aumentar los ingresos
de la corona. El resultado deviene en el aumento desmesurado del poder de los nacidos
en el continente (los criollos) y la mercantilizacin de cargos que promueve la corrupcin.
A esto se suma que en 1730, el equilibrio geopoltico se afecta con las Reformas
Borbnicas y la creacin de dos nuevos Virreinatos a partir del Virreinato de Per. Por
1780, el Ministro de Indias Jos de Glvez puso fin a la venta de cargos pblicos,
recuperando para los espaoles dichos cargos, en detrimento del poder criollo que se
redujo gradualmente hasta llegar a ser menos de la tercera parte de los representantes en
las Audiencias coloniales (1810); este hecho propicia la creciente insatisfaccin de la
clase criolla que ve reducida su capacidad de influencia, dando inicio a las acciones de
independencia en los pases, sumadas a los intentos fallidos insurreccionales de mestizos
e indgenas comandados por Tupac Amaru II en Per y Tupac Katari en la zona boliviana.
poca Republicana
San Martin proclam la independencia de Per en julio de 1821 y un mes despus emiti
varios decretos de poltica pblica entre los que destacan: i) abolicin del tributo indgena,
ii) libertad para todo hijo de esclavo, iii) todos los indios sern igualmente llamados
peruanos, y iv) confiscacin de las tierras y propiedades de todos los espaoles
(peninsulares) y su expulsin del pas, con lo cual de los 10.000 peninsulares en Lima,
slo quedaron 1.000 despus de la medida. Esta decisin dio lugar al fortalecimiento del
poder criollo que despus se tornara en clase latifundista y/o terrateniente, con enorme
influencia a lo largo de la vida republicana, constituyendo un poder oligrquico de la mano
del poder militar reinante en los primeros cincuenta aos de la vida republicana peruana.

16

Tal como refiere Matos Mar 22, no se busc constituir la Repblica sobre la base de la
integracin complementaria de dos legados de nacionalidad para enfrentar el desafo de
construir una sociedad nueva en el espacio andino; en efecto, el Per del siglo XIX fue 23
una suerte de mosaico de sociedades agrarias y de identidades locales, regionales y
provinciales diversas, configurndose as, una suerte de pluriculturalidad emergente, que
entra en colisin con la idea de una nica nacin peruana, que intenta superponer la lite
criolla nacional.
El poder terrateniente se extendi entre 1885 a 1920 con el auge del algodn dando lugar
a obreros asalariados y expuestos a una nueva relacin social y cultural. En la dcada de
1950 se inicia la concentracin de grandes contingentes de migrantes en Lima, en un
nuevo tipo de asentamiento urbano denominado barriada para cubrir la demanda laboral
del crecimiento industrial y comercial limeo, y por otra la aparicin de enclaves
exportadores que desplazan la actividad agropecuaria de la sierra peruana hacia la costa
y con ello la creacin del proletariado rural. Ser este grupo, sumado al urbano barrial,
que suscita en el gobierno de Belande Terry (1963-1968) el primer desborde popular 24:
huelgas en haciendas algodoneras y azucareras, intentos de recuperacin de tierras
contra los terratenientes de Cusco, Puno y de Cerro de Pasco, que dan pie a su vez, al
golpe de estado de Velasco, quien en su poder dictatorial reformula la reforma agraria
iniciada parcialmente por su antecesor.
El Per se convierte en la segunda mitad del siglo XX en un pas con mayora urbana
como resultado de fuertes migraciones. En efecto, en 1940 Lima metropolitana albergaba
645.000 habitantes; para 1984 llega a los 6.0 millones 25 y para 2008 llega a los 8.2
millones, es decir que en 68 aos aument en 13 veces su poblacin, y trajo consigo sus
costumbres, sus culturas, su lenguaje, sus normas, sus smbolos, concentrados en barrios
perifricos de los tradicionales San Isidro, Miraflores y Surco, dando otra caracterstica a
la Lima metropolitana que deja de ser la ciudad seorial de costumbres hispnicas.
En provincia, la descentralizacin comenzada en los aos 80 no alcanza a consolidarse
ya que el gobierno de 1992-2000 congela el proceso, por lo cual la regionalizacin queda
en suspenso y los departamentos se asumen como regiones: el Estado no alcanza a
llegar a las zonas alejadas del centro limeo y muchos servicios se mantienen en la
capital. Las zonas rurales se mantienen en situacin de pobreza y exclusin, con
demandas de infraestructura y servicios que conecten sus zonas con las urbes, y con ello,
postergados a formar parte del proceso productivo del pas.

22

Matos Mar, Jos, Desborde Popular y Crisis del Estado, Fondo Editorial del Congreso del
Per, 2004.

23

Murillo, Oscar, Op. Cit.

24

Matos Mar, Jos, Ibid.

25

Matos Mar, Ibid.

17

En esta apretada descripcin, se infiere que la identidad andina se transforma del


imaginario andino ancestral hacia otro caracterizado por los ejercicios de poder de unos
hacia otros, y en la bsqueda de igualdad de oportunidades postergada para muchos, en
especial la interculturalidad y la equidad de gnero. La solucin se complejiza en la
medida de que la poltica de respeto a la diferencia -que es comn denominador de
ciertos enfoques de gnero y multiculturalidad-, encuentra ciertas colisiones internas, que
es preciso abordar.

2.3 Multiculturalismo e interculturalidad


Los principios bsicos del Multiculturalismo son el respeto de todas las culturas, el
derecho a la diferencia y la organizacin de la sociedad de tal forma que exista igualdad
de oportunidades, de trato y de posibilidades reales de participacin en la vida pblica y
social para todas las personas y grupos con independencia de su identidad cultural,
etnoracial, religiosa o lingstica. Esta definicin permite incluir ampliamente las
reivindicaciones que existen por las minoras y por ello ha sido tambin utilizado en su
convergencia ideolgica con la equidad de gnero.
En el mbito ideolgico, multiculturalidad concita el debate clsico de la filosofa poltica
entre individualistas y comunitaristas o colectivistas. Para los individualistas, la
autonoma individual est por encima de todo, ya que los derechos de grupo pueden
atentar contra la libertad individual, mientras que para los colectivistas el inters grupal
no puede ser reducido a los intereses de sus miembros individuales, ya que, y ante todo,
el individuo establece una relacin dialgica con el otro, y la colectividad establece un
equilibrio de intereses que le permite su subsistencia.
Taylor 26 seala que buena parte de la comprensin del Yo se da en la medida de la
accin dialgica, y que la multiculturalidad expresa esa relacin, y nuestra identidad no
puede estar definida nicamente en trminos de propiedades individuales; es decir, la
construccin de s mismo se da en buena medida en funcin de la articulacin con el otro,
y esta relacin se da en un espacio social. Por ello, el concepto de multiculturalidad parte
del concepto de identidad, y con ello el debate de fondo es si es posible construir una
identidad colectiva, es decir integrada en la regin geopoltica en la que se construye el
Estado, sobre la base de la coexistencia e interaccin de muchas culturas.
La multiculturalidad es una condicin humana que expresa una relacin con el otro; e
implica una relacin de reconocimiento igualitario del otro, que entonces conduce a la
aceptacin de su diferencia en igualdad de condicin. Colom 27 seala que
multiculturalismo es un discurso poltico frente al estado neoliberal individualista, y al ser
expresado en lenguaje poltico, su respuesta debe ser igualmente poltica.

26

Taylor, Charles, Multiculturalismo y la Poltica del Reconocimiento, FCE, 2003.

27

Brcena, Martha, Identidad y Multiculturalismo, el Cuarto Constitucional, Mxico, 1999.

18

Taylor 28 propone que la reconciliacin de varias culturas es posible sobre una misma base
democrtica si la visin de multiculturalidad se basa en dos enfoques claros: Principio de
la Igualdad y el Principio de la Diferencia, es decir el respeto a la diferencia y la
aceptacin de la diferencia.
La multiculturalidad tiene su mayor representacin en tres grandes grupos o
movilizaciones sociales que buscan reconocimiento de sus derechos 29:
a) Los pueblos indgenas, que preexisten antes de la formacin de Estado-Nacin y
fueron colonizados (Amrica Latina), o casi exterminados (Estados Unidos, Nueva
Zelanda, Australia), o esclavizados (frica) y que se encuentran en situacin de
desventaja social, econmica y poltica frente al grupo dominante. Se calcula que
en el mundo cerca de 300 millones de individuos forman parte de algn pueblo
indgena, y en Amrica Latina son el grupo que con mayor fuerza aboga por la
reivindicacin social, poltica y econmica;
b) Los inmigrantes, producto del flujo poblacional, que si bien mantienen su cultura
dentro del territorio habitado, sus mayores demandas se concentran en derechos
de ciudadana; y
c) Las minoras nacionales, que no forzosamente cuentan con races histricas, pero
establecen lazos de solidaridad a partir de su exclusin (afroamericanos o latinos
en Estados Unidos, o la comunidad gay en diversas partes del mundo).

2.3.1 Crticas a la multiculturalidad


La gama de asimilaciones y generalidades en torno al concepto de multiculturalidad
conlleva crticas ya que hay quienes afirman que este concepto promueve los guetos, y
otros son ms enfticos en sealar que genera la exacerbacin de la diferencia (como
Sartori) y con ello se arriesga la unidad nacional de un pas. Aun ms, desde la
perspectiva de gnero, las Polticas de Diferencia pregonadas por el Multiculturalismo
pueden legitimar prcticas discriminatorias hacia las mujeres, como son la poligamia o los
matrimonios infantiles practicados en ciertas culturas 30, o prcticas discriminatorias como
el rechazo creciente de algn pas occidental a las mujeres provenientes del mundo
islmico que solicitan asilo que es denegado bajo el argumento de respeto a su cultura, a
su diferencia a pesar de ser admitidas como prcticas atvicas para el desarrollo y
equidad de la mujer. Por ello, en la legislacin australiana 31 por ejemplo se han
28

Taylor, Charles, Op. Cit.

29

Morales Canales, L, Multiculturalismo y Democracia, Instituto Federal Electoral IFE, pp 1315, Mxico, 2008.

30

Moller Okin, Susan, et.al., Is Multiculturalism bad for Women?, Princeton University Press,
New Jersey, 1999

31

Australian Government,Department of
multiculturalism for a new century, 1999.

Immigration

and

Citizenship,

Australian

19

establecido los lmites de la multiculturalidad que se refiere precisamente a aqullas


prcticas culturales que pueden ser atentatorias a los principios y derechos humanos
universales, En efecto, se seala que:

Las polticas multiculturales estn basadas en la premisa que todos [los


australianos] tienen un compromiso predominante y unificador al pas [Australia], a
sus intereses y su futuro ante todo.

Las polticas multiculturales exigen a todos [los australianos] aceptar las

estructuras bsicas y principios de la sociedad australiana: la Constitucin y el


estado de derecho, la tolerancia e igualdad, la democracia parlamentaria, libertad
de lengua y religin, el ingls como la lengua nacional, e igualdad de los sexos; y
Las polticas multiculturales imponen obligaciones tanto como confieren derechos:
El derecho de expresar la propia cultura y creencias de uno implica la
responsabilidad recproca de aceptar el derecho de otros para expresar sus puntos
de vistas y sus valores.

En esta misma lnea, no existe cabida para aquellas prcticas culturales o tnicas que
atenten contra la equidad entre hombres y mujeres, y es ah donde la multiculturalidad
encuentra sus lmites.
2.3.2 La Interculturalidad
Con base en lo anterior, surge el concepto de interculturalidad motivado por la
aparente carencia en el concepto de multiculturalidad, para reflejar la dinmica social y el
objetivo de nuevas sntesis socioculturales. La construccin actual del trmino se
aproxima desde los siguientes campos:

En el campo de la educacin, busca no presentar como monolticas a las culturas


sino ms bien el enriquecimiento que supone la presencia de bagajes culturales
diferenciados.

Desde la teora de la comunicacin, busca comprender mejor las relaciones que se


establecen mediante smbolos, expresiones, formas de transmitir un mensaje y la
medida de su recepcin, en la lgica de construccin y aprendizaje recproco.

La aproximacin como proyecto sociopoltico que parte del pluralismo cultural ya


existente en la sociedad pluralismo que es la yuxtaposicin de la cultura y se
traduce en revalorizacin de las culturas etno-grupales- y tiende a desarrollar una
nueva sntesis cultural.

La sntesis no debe ser interpretada como fusin (melting pot) de los diferentes modelos
culturales con prdida de identidad propia; ms bien supone la elaboracin de un modelo
original procedente de las culturas en presencia, y sin reducir a ninguna de ellas.

20

Con base en lo anterior, se ha propuesto de manera complementaria a los dos principios


planteados por el Multiculturalismo (Principio de la Diferencia y Principio de la Igualdad),
el Principio de la Interaccin Positiva 32 que posibilita el intercambio constructivo. Por ello,
la interculturalidad no es solo intercambio, ni queda reducida al sincretismo, simbiosis o
mestizaje cultural, es un proceso que Canclini lo refleja como culturas hbridas que pasan
por ciclos dialcticos entre formas heterogneas a homogneas y nuevamente
heterogneas, como fue descrito anteriormente.

2.4 Pueblos indgenas, gnero y acceso a servicios de agua y


saneamiento
Un estudio 33 llevado a cabo para evaluar los niveles de pobreza y su relacin con los
grupos indgenas en Amrica Latina, durante el periodo 1994-2004, encontr lo siguiente.

Se registran pocas ganancias en la reduccin de la pobreza de ingresos entre los


indgenas durante la dcada 1994-2004.

Los indgenas se recuperan ms lentamente de las crisis econmicas.

La brecha de pobreza de los indgenas es ms profunda y disminuy ms


lentamente durante los aos noventa.

Los indgenas continan teniendo menos aos de educacin, pero la brecha se


est reduciendo, y los resultados educacionales son sustancialmente peores para
los indgenas, lo cual es indicativo de problemas en la calidad de la educacin.

Los indgenas, especialmente mujeres y nios, continan teniendo menor acceso a


servicios bsicos de salud.

Los ndices de pobreza entre la poblacin indgena son ms altos y disminuyen ms


lentamente, lo cual es particularmente una mala noticia para un continente que quiere
cumplir con el objetivo de desarrollo del milenio de reducir a la mitad los ndices de
pobreza para el ao 2015
Por ello, cualquiera que sea la aproximacin para reducir la pobreza, esta profunda
transformacin demanda y comienza por revertir desigualdades de acceso a la educacin,
a la salud, a los servicios bsicos, y que los grupos indgenas formen parte reconocida de
las cadenas productivas, con alta dosis de respeto recproco a las cosmovisiones, de

32

Gimnez Carlos, Pluralismo, Multiculturalismo e Interculturalidad, Revista


de
Investigacin Aplicada y Experiencias Educativas n8, Editorial CES Don BoscoEDEB, abril 2003, Madrid, Espaa.Gimnez, Op. Cit, pp 11 de 20.

33

Hall, Gillette & Patrinos Harry, Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica
Latina: 1994-2004, Banco Mundial, 2006.

21

aceptacin recproca del otro, de asumirlos iguales aunque distintos, y sobre esta base,
transformar las instituciones y las estructuras sociales, el aparato estatal en su conjunto.
2.4.1 Agua, saneamiento y gnero
La gobernabilidad del agua enfrenta el reto del estrs hdrico que se agudiza en muchos
pases como Per 34. Por ello, cuando el agua es escasa, es usual que la priorizacin no
pase por quienes tienen menor voz, que son en general los grupos ms pobres, y dentro
de ellos, las mujeres y nios y nias que se encuentran en desventaja respecto a las
relaciones de poder. En zonas rurales y periurbanas de los pases andinos, un alto
porcentaje de los pobres son los grupos indgenas, que conforman entonces la poblacin
ms vulnerable al acceso y uso del agua.
La interrelacin entre la gestin del recurso hdrico y el enfoque de gnero tuvo su origen
en la dcada de los setenta en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente Humano y con la Conferencia Mundial sobre la Mujer, organizada por las
Naciones Unidas en 1975, que tuvo como resultado la proclamacin del Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer (1976-1985). No obstante, la dcada de los ochentas
concluye sin que exista un vnculo entre la gestin del recurso hdrico y los sujetos
sociales (hombre y mujer) ni su diversidad tnica-cultural.
En el ao 1985 se realiza la Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, en la que se
establece una Estrategia para promover el reconocimiento social del papel de las
mujeres y el ejercicio de sus derechos humanos. A comienzos de la dcada de los
noventas, las Conferencias sobre Agua y Medio Ambiente de Dubln (1992) y la
Conferencia Ministerial sobre Abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento Ambiental
de Noordwijk, Holanda (1994), declaran como principio que La mujer desempea un
papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua. En 1995, en
la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidades sobre la Mujer se introduce el
Enfoque de Gnero para asegurar la disponibilidad y acceso universal al recurso 35.
En el Segundo Foro Mundial del Agua (2000) se crea la Alianza de Gnero y Agua (Water
and Gender Alliance) como red abierta, constituida por 500 organizaciones y personas de
83 pases, que hasta la fecha opera y cada vez en forma creciente. De manera similar, en
el Tercer Foro Mundial del Agua efectuado en Kyoto, Japn el ao 2003 y el Cuarto
llevado a cabo en Mxico en 2006, se establece en la Declaracin Ministerial suscrita
por los Ministros del sector de ms de 100 pases, sobre la importancia del agua para
erradicar la pobreza, el hambre, para mitigar problemas de salud, promover el
34

Rojas O. F. El reto de la gobernabilidad hdrica en el Per, Monografa, USMP, indito,


Lima, Per, 2009.

35

UNESCO y Centro de Estudios para la Mujer, Levantamiento y Anlisis de informacin


sobre institucionalidad para transversalizar Gnero en la Gestin del agua en pases de
Amrica Latina, Santiago, Chile, julio de 2007

22

desarrollo agrcola y rural, la hidroenerga, la seguridad alimentaria y la igualdad de


gnero. En la Declaracin de la Visin Mundial del Agua de 2003, se formularon tres
objetivos que deben regir las polticas de los pases:

Que las mujeres, hombres y comunidades puedan decidir su propio nivel de


acceso a agua segura, a condiciones higinicas de vida y a actividades
econmicas que utilizan agua y que se organicen para ello.

Producir ms alimentos, crear formas de subsistencia ms sostenibles por unidad


de agua que se use.

Gestionar el uso humano del agua de manera que se conserve la cantidad y


calidad de agua dulce de los ecosistemas terrestres que brindan servicios a los
humanos y a todos los seres vivos.

La incidencia sobre las relaciones de gnero no se refiere nicamente al anlisis


sobre las mujeres, aunque muchos estudios se concentren en ello dado que las
mujeres son generalmente quienes sufren mayores desventajas; en cambio, un
enfoque integral debe examinar las relaciones, los roles, las construcciones sociales y
sus efectos en trminos de diferencias, desigualdades, desequilibrios de poder, y
diferenciacin en el acceso a los servicios. Por ello, la incorporacin de una perspectiva
de gnero debe darse en todos los ciclos del desarrollo, la planificacin, la puesta en
prctica y la evaluacin de cada programa. Debe comenzar por identificar las
desigualdades entre los gneros dentro del sector, para luego tratar de eliminarlas en los
programas y medir la eficacia en trminos de gnero durante la etapa de supervisin y
evaluacin.
La incorporacin de una perspectiva de gnero sirve para lograr un equilibrio entre ambos
sexos, por ejemplo en la distribucin de tareas. Muchas veces, para lograr dicho equilibrio
es necesario satisfacer ms eficazmente las necesidades prcticas y los intereses de las
mujeres y las nias. Por ejemplo, posibilitando o mejorando el acceso al agua para
disminuir la carga de trabajo que es en muchos casos asignada a las mujeres. Asimismo,
tambin es necesario satisfacer las necesidades y los intereses estratgicos del gnero
femenino, por ejemplo incluyendo a las mujeres en los procesos de toma de decisiones
comunitarias 36.
Siguiendo en la lnea de UNICEF, los proyectos de abastecimiento de agua y
saneamiento deben incorporar la perspectiva de gnero en dos dimensiones: una
constituida por las diferencias entre las necesidades y prioridades de las mujeres y de los
varones, que surgen de las distintas actividades y responsabilidades atribuidas a cada
uno (roles y construcciones sociales); y la otra dimensin constituida por las

36

UNICEF, http://www.unicef.org/spanish/wash/index_main_streaming.html

23

desigualdades en el control de los recursos hdricos y en el acceso al agua y los servicios


de saneamiento.
Finalmente, la persistencia de problemas de desarrollo, as como las predecibles crisis del
agua por el creciente estrs hdrico, reflejan deficiencias en la gobernabilidad. Una gestin
del agua dbil impacta negativamente en los hombres y las mujeres pobres, que reciben
servicios poco confiables, con acceso limitado a los servicios y con costos ms elevados
por servicios de agua de dudosa calidad y en condiciones intermitentes. La gobernabilidad
del agua puede llevar al desarrollo equitativo de los recursos hdricos y al acceso
universal a dicho recurso, pero ste debe estar cimentado en la gestin del recurso
hdrico en el cual confluya una institucionalidad en la que exista participacin de los
actores del agua, incluyendo de manera especfica, a las minoras.

2.4.2 Experiencias destacadas


Existen varios ejemplos que ilustran la bsqueda de equidad de gnero en los servicios
de agua potable y saneamiento 37. Se relata por ejemplo la conformacin de un proyecto
denominado Mujeres del Agua en la comunidad Sao Joao D Alianca en el estado de
Goais, Brasil, que fue establecido para la rehabilitacin de la vegetacin original del rio y
evitar la contaminacin del mismo y educacin ambiental, todo liderado por las mujeres de
la localidad. El resultado fue que, luego de 3 aos y no exento de bajones y renuncia de
algunas mujeres en el proyecto porque el marido no las dejaba, la comunidad haba
plantado 9.200 plantas, se logr la reduccin sustantiva de la contaminacin del ro ya
que la comunidad ya no lanzaba su basura al mismo y redujo el uso de plaguicidas, y un
tema interesante desde la perspectiva de externalidades positivas, la transformacin de
este proyecto en una ONG local que asesore adems en temas de violencia domstica.
En efecto, en la medida de que exista un proyecto liderado por mujeres, se posibilit un
espacio de denuncia a la violencia familiar, y con ello, se incursion en un proceso ms
lento pero sostenido de nuevos roles, actitudes y eliminacin de prejuicios en la
comunidad.
En otro ejemplo, esta vez en Nicaragua, impulsado por el Programa PALESA II y III, las
mujeres fueron las principales promotoras de los comits de agua y saneamiento antes y
durante la ejecucin de proyecto. Se estimul que adems las mujeres participen en el
funcionamiento y mantenimiento de 276 obras de agua potable construidas, cuyo
resultado fue que el 37% de los operarios fueron mujeres, desmitificando la idea que el
este trabajo (gasfitero, plomero o fontanero segn uso del pas) era una tarea
exclusivamente de hombres.
37

Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, El Gnero, el agua y el


saneamiento. Estudios monogrficos sobre las prcticas ms idneas, Nueva York,
NN.UU., 2006

24

A nivel periurbano, las mujeres han tenido y tienen roles esenciales en la gestin del
agua, debido a su mayor sensibilidad del mismo para la alimentacin y la salud familiar.
Por ello, un hecho ilustra lo sealado, suscitado a raz de la denominada guerra del agua
en Cochabamba, Bolivia, frente a la elevacin sustancial de tarifas de la flamante
concesionaria, deriv en la rescisin del Contrato de concesin y la salida del mismo. En
esta contienda, las mujeres tuvieron un rol activo como describe la siguiente nota 38:
Las mujeres participaron activamente durante el conflicto, en sus hogares, en las calles,
frente a las fuerzas policiales y autoridades. Segn los relatos de las mismas
protagonistas que apoyaron desde la organizacin de ollas comunes, como delegadas o
jefas de bloqueo. El bloque fue esencial ya que segn se relata, a los policas se les
enfrent con frases como: acaso no tienen ustedes madres, hermanas?, acaso
ustedes no toman agua?, si tambin estamos peleando por ustedes
No obstante ese rol protagnico, todava no fue o no ha sido suficiente para el
replanteamiento de roles en comunidades periurbanas. En efecto, se cita tambin que, si
bien las mujeres eran parte activa de las movilizaciones, no ocurra lo mismo a nivel de
las instancias de direccin donde se tomaban las decisiones y se actuaba como
interlocutor del Gobierno. En este marco, los testimonios de las mujeres dan cuenta de la
exclusin y una especie de veto para que participasen en niveles de dirigencia. Seal que
en la toma de decisiones no se tuvo participacin de mujeres, en especial en estas
organizaciones de creacin espontnea, que denota un sesgo cultural.

III. Experiencias en el sector de Agua y Saneamiento en el Per


Las experiencias a nivel rural son mayores que a nivel urbano, y es que la falta o escasez
del recurso hdrico -y con ello de servicios bsicos de agua potable y saneamiento-,
afectan de manera ms directa a los hombres y mujeres del mbito rural. Se presentan
las experiencias de acceso y uso de servicios de agua y saneamiento en el Per, con
enfoque de gnero e interculturalidad.

3.1 mbito Rural


El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural (PRONASAR) es el
programa cono en servicios de agua y saneamiento en el Per. Nace en el ao 2003
como respuesta a la necesidad de aumentar la cobertura de agua potable y saneamiento
en zonas rurales del Per. EL PRONASAR tiene como objetivo general, el contribuir a
disminuir la incidencia de enfermedades diarreicas de la poblacin rural, a travs de la
implementacin y el mejoramiento de la calidad de los servicios de agua y saneamiento,
38

Udaeta, Maria Esther, Bolivia: La Visin y Participacin de las Mujeres en la Guerra del Agua en
Cochabamba Bolivia, Gender and Water Alliance, 2002.

25

la adopcin de mejores prcticas de higiene por parte de la poblacin, el fortalecimiento


de las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones responsables de la
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios, para asegurar de esta manera
su sostenibilidad. Dos de los Principios establecidos en su Manual de Operaciones son
los siguientes.
Enfoque de Equidad de Gnero, que implica:

Que la opcin tcnica y los niveles de servicio respondan a las necesidades de


varones y mujeres favoreciendo las mejores condiciones de vida de ambos.

Que las decisiones y acuerdos incorporen la opinin e intereses de varones y


mujeres.

Que varones y mujeres tengan acceso a todas las actividades de capacitacin y


educacin en salud e higiene.

Que varones y mujeres participen en el comit directivo de la Junta de


Administracin de Agua y Saneamiento.

Que se capacite y califique tanto a varones como a mujeres para administrar, operar
y mantener el servicio de agua y saneamiento.

Dar oportunidad para que las mujeres participen en la ejecucin de obra.

Enfoque de Interculturalidad, que implica la interaccin entre culturas, el intercambio y la


comunicacin, a travs de la cual, el individuo reconoce y acepta la reciprocidad de la
cultura del otro, significa conocer y comprender la cultura de las comunidades respecto al
agua y saneamiento; valorar, respetar y reforzar los aspectos positivos de esta cultura;
promover nuevos conocimientos y prcticas, que aseguren una mejor gestin, desarrollo e
impacto de los servicios en la vida de las personas; y promover espacios de aprendizaje
recprocos entre los agentes del proyecto y la poblacin, en el marco de una relacin de
respeto.
Con base en lo anterior, es evidente que desde el diseo mismo del Programa se
contempla ambos enfoques, que han sido traducidos en acciones concretas de
capacitacin y sensibilizacin en los grupos beneficiarios. A la fecha PRONASAR ha
intervenido en cerca de 1.000 localidades y en todas ellas mediante un equipo de
consultores que, en forma paralela al diseo tcnico de las opciones de suministro de
agua y de opciones de saneamiento, trabaja en la gestin social para el empoderamiento
de las mujeres, sobre la equidad de derechos y obligaciones entre hombres y mujeres, y
sobre el respeto al uso del agua por los grupos ms desfavorecidos.
Es interesante por ejemplo evaluar que todas las opciones de suministro de agua han sido
definidas a nivel de que cada familia cuente con su pileta intradomiciliaria, a diferencia de
proyectos en otros pases donde se opt por ejemplo en instalar piletas pblicas para uso
por varias familias, que es una opcin menos costosa y con menos aporte de mano de
obra de los habitantes de la comunidad. La razn acordada con la comunidad para la
26

seleccin del diseo y construccin de piletas intradomiciliarias tuvo un fuerte enfoque de


equidad de gnero (consciente o no), ya que evita que la mujer (madre o hija) que es la
que normalmente provee de agua en la familia, deba destinar tiempo y esfuerzo en
acarrear el agua desde la pileta pblica. Con ello, se propicia que la mujer pueda destinar
ese tiempo para otras actividades familiares incluida la opcin de asistir a la escuela de la
comunidad.
Otra solucin interesante es la provisin de letrinas, independientemente de la seleccin
tcnica, ya que pueden ser de hoyo seco, con arrastre hidrulico, con cmara sptica y
arrastre hidrulico o inclusive las letrinas secas con cmaras separadas. En abundante
literatura se menciona que la inexistencia de letrinas dentro del predio expona a la mujer
a ser agredida cuando asista a lugares alejados. A ello, se puede sumar un aspecto de
interculturalidad aplicable a pueblos indgenas donde la madre tierra es sagrada y en
estudios antropolgicos 39 recogieron este argumento por el cual varias poblaciones
optaban por recurrir a las riberas del ro para sus necesidades antes que ensuciar la tierra
sagrada, aun con letrinas tradicionales construidas. En esta perspectiva, el uso de letrinas
ecolgicas secas puede ser una opcin que salve esta restriccin ya que su construccin
se lleva a cabo por encima del nivel del terreno y tanto la orina como las heces fecales
son recogidas y dispuestas, o pueden ser reutilizadas como fertilizante mediante un
simple tratamiento con arcilla o cal segn el caso.
En otro campo, en el de la solidaridad y suficiencia financiera, aspectos que pueden ser
contrapuestos, el autor ha observado que los acuerdos comunales posibilitan y se
promueve que as sea- que las familias ms pobres, aun en localidades rurales, puedan
pagar una tarifa diferenciada, y cierta flexibilidad para los retrasos en el pago oportuno
imputables a falta de ingresos. Los acuerdos comunales y evaluacin de los responsables
de la Junta de agua son de facto, pero orientados por un sentido solidario.
No se cuenta con un registro de la ocupacin de las mujeres en puestos directivos en las
cerca de 1000 localidades asistidas por el PRONASAR. No obstante lo anterior, una
pequea muestra sugiere ser alentadora, que se da en cinco Juntas de Agua y
Saneamiento en la regin de la Huaca, en Piura, Per, cuyos cargos directivos se
muestran en la tabla siguiente.

39

Programa de Agua y Saneamiento, Banco Mundial, Sntesis de un estudio antropolgico


sobre saneamiento en el rea rural de Bolivia, 1999.

27

Tabla 2. Estructura directiva en cinco JASS en Piura, Per

Miembros de las JASS


Presidente
Tesorero
Secretario
Vocal 1
Vocal 2

Macacar

Miraflores

Ftima

31 de
Octubre

Nomara

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Hombre

Mujer

Mujer

Hombre

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Hombre

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

Mujer

3 de 5 son
mujeres

3 de 5 son
mujeres

3 de 5 son
mujeres

3 de 5 son
mujeres

3 de 5 son
mujeres

Se observa mayor presencia de mujeres en las directivas de las JASS integrantes de la


JASS La Huaca, aunque ninguna mujer ocupa todava- el cargo de la Presidencia de su
JASS.

3.2 mbito Urbano


El Programa de Medidas de Rpido Impacto (PMRI) forma parte del Plan Nacional de
Saneamiento 2006-2015 y tambin de la estrategia nacional de acceso al agua que en los
ltimos aos ha configurado del Programa Agua para Todos. En el PMRI, se ha trabajado
tanto en la parte de asistencia tcnica y capacitacin como en el componente de
inversiones.
La asistencia tcnica ha estado enfocada al asesoramiento a las EPS en la gestin
operativa, comercial, coaching y adems en
transversalizar el enfoque de gnero.
Se efectuaron por ejemplo talleres de
sensibilizacin en cada una de las 9 EPS
del PMRI (hoy son 12) de manera
especfica. Como resultado, en al menos 6
de las EPS se ha efectuado la revisin de
sus estatutos para incorporar el enfoque de
gnero en forma explcita (ver figura 2,
correspondiente a una de las EPS).
Con base en lo anterior, en el PMRI
tambin se trabaj en transversalizar el
enfoque de gnero en las actividades
cotidianas de las empresas de agua (EPS).
As por ejemplo, se definieron los
siguientes lineamientos.
a) Desarrollo,
adecuacin
e
implementacin de procedimientos,
28

expedientes y directivas: considerar el enfoque de gnero al establecer roles y


funciones en el desarrollo de documentos operativos, tcnicos, comerciales y
administrativos.
b) Catastro tcnico, gestin hidrulica de redes, catastro de usuarios(as): considerar
enfoque de gnero al decidir sobre el grupo humano por capacitar.
c) Planes de Control de Calidad y Deteccin de Fugas no Visibles: establecer
metodologas sencillas para controlar la calidad del agua y realizar una verificacin
del estado de las conexiones domiciliarias, de manera que cualquier persona
pueda realizarlas.
d) Identificacin de Clientes Potenciales y Zonas con Factibilidad: entran en
consideracin, las amas de casa, quienes en general hacen uso ms intensivo del
servicio de agua y saneamiento, y por consiguiente, demandan la necesidad de
acceder a ambos servicios.
e) Gestin de la micromedicin, gestin de cobranzas: Del mismo modo que las
campaas de educacin sanitaria, es factible trabajar en sensibilizacin con el
concepto de que medidor implica pagar lo que se consume; aqu se debe apuntar
tanto a los hombres como mujeres de la casa, pero en zonas rurales, periurbanas
y pequeas ciudades las mujeres son generalmente las encargadas de la
economa del hogar, por lo que cualquier tipo de ahorro significa mayor
rendimiento de sus ingresos. Adems, debe ir acompaada de la gestin de
reparaciones -que en general corresponde a los hombres pero no es excluyente
para capacitar a mujeres-, para mantener las instalaciones internas sin fugas. En
cuanto a la gestin propia de las EPS, los lecturistas pueden ser tanto hombres
como mujeres, previendo si fuera el caso, la asignacin y diseo de rutas de
lecturas para minimizar riesgos, y del otro lado promover oportunidades para
ambos sexos.
f) Atencin al usuario(a): Es un rea atractiva para la equidad de gnero ya que
puede ser realizado por ambos sexos de manera profesional. Hacia el interior de
la EPS, debe tenerse en cuenta el enfoque de gnero en cuanto a la
capacitacin y la asignacin de responsabilidades y funciones del personal.
Finalmente, en relacin con la cantidad de hombres y mujeres en las Entidades
Prestadoras (EPS), as como en los cargos gerenciales y de jefatura, la estadstica de las
EPS se presenta en la Tabla 3 (informacin a Julio de 2009).

29

Tabla 3. Porcentaje de hombres y mujeres en las EPS del PMRI


DATOS
EPS

PERSONAL
TOTAL

PERSONAL TOTAL
MUJERES

EMAPA HUARAL

EMAPA CAETE

84

117

14

33

VARONES

70

84

CUADROS
GERENCIAL/JEFATURA
MUJERES

OBSERVACIONES

VARONES

Las 3 mujeres en cuadros gerenciales y/o de


jefatura se encuentran en: Jefa de
Comercializacin, Jefa de Contabilidad, Jefa de
Control de Calidad, Jefa de Ingeniera y
Catastro, Jefa de Presupuesto y Planeamiento,
Jefa de RRHH y Jefa de Tesorera.

Las 7 mujeres en cuadros gerenciales y/o de


jefatura se encuentran en: Asesora legal,
rgano de Control Interno, Gerencia de
Operaciones y Jefas de Centros de Atencin
(4).
Las 3 mujeres en cuadros gerenciales y/o de
jefatura se encuentran en: Jefa del rgano de
Control Institucional, Jefa de la Oficina
Administracin y Finanzas y Jefa de la Oficina
de Planificacin y Desarrollo

EPS CHAVIN

132

21

111

EPS HUANUCO

131

22

109

EPS SIERRA
CENTRAL

83

14

69

EPS MOQUEGUA

62

14

48

10

EPS MOYOBAMBA

73

66

La mujer en el cuadro gerencial y/o de jefatura


se encuentra a cargo de la Oficina de Control
Institucional.

EPS SEDA JULIACA

155

13

142

Las mujeres en puestos directivos


corresponden al 3er nivel (jefas de divisin)

EPS EMAPAVIGSSA

40

33

Las mujeres en puestos directivos


corresponden al 3er nivel (jefas de divisin).
1 mujer en el Directorio

EPS SEMAPACH

86

21

65

Las mujeres en puestos directivos


corresponden al 3er nivel (jefas de divisin)

166

797

37

62

963

17.24%

Se observa en MOF, que las nomenclaturas


"Secretaria" en referencia a un puesto, esta en
femenino.

37.4%

Se concluye que el 17% del personal en las EPS es mujer pero un dato significativo es
que a nivel de cargos gerenciales o de jefatura, el 37% corresponde a las mujeres, que
permite ser optimistas sobre la equidad de gnero.

IV. Polticas del agua y su implementacin con equidad de gnero


e interculturalidad
Cuando las mujeres participaron en los sectores de la sociedad dominados por los
varones, aportaron valores y actitudes que reconfiguraron los terrenos propiamente
30

masculinos. Giddens 40 sugiere por ejemplo aunque no es una generalidad- que la


tendencia a la guerra como forma de resolucin de conflicto est vinculada a la
agresividad masculina, por lo cual en la medida de que las mujeres destaquen ms en la
esfera pblica podrn modificar los sistemas de valores creados por los hombres.
Tambin, parte del movimiento feminista asocia la actitud prometeica de la humanidad
frente a la tecnologa y la ciencia como resultado de las orientaciones masculinas. Por
ello, Giddens seala que debido a que las mujeres tienen actitudes diferentes respecto a
la maternidad y la reproduccin, su presencia en la esfera pblica establecer relaciones
diferentes con la naturaleza.
Las instituciones descansan en normas, culturas, sistemas de mercado y polticas que a
menudo perpetan las desigualdades, sean de gnero o de grupos con menor capacidad
de gestin/presin para defender sus derechos. El conocimiento prctico y localmente
importante de las mujeres y los hombres pobres es rara vez reconocido o aprovechado, y
muchos(as) carecen de destrezas para participar en las organizaciones relativas a la
gestin del agua. Para la mayora de las mujeres y los hombres pobres, el tiempo es un
recurso valioso, e invertirlo en reuniones tiene que ser compatibilizado con actividades
domsticas y de generacin de ingresos 41.

Una poltica pblica con enfoque de equidad de gnero y de interculturalidad positiva


contribuye a la gobernabilidad. En efecto, sta puede tener impactos positivos como
los siguientes:

Asegurar que se respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales


de las mujeres y los hombres pobres, permitindoles llevar una vida digna.

Introducir normas, instituciones y prcticas inclusivas y justas que rijan las


interacciones sociales, a fin de mejorar la atencin de los sectores vulnerables,
tales como los hombres y las mujeres pobres, incluidos los indgenas.

Asegurar que las mujeres sean socias en igualdad de condiciones que los
hombres en la toma de decisiones respecto del desarrollo, uso, seleccin de la
tecnologa, financiamiento y otros aspectos de la gestin del agua.

Garantizar que las necesidades ambientales y sociales de las generaciones


futuras se reflejen en las polticas y prcticas actuales.

Focalizar las polticas de desarrollo de los recursos hdricos en la erradicacin de


la pobreza y el mejoramiento de los medios de vida de las mujeres y los hombres.

Con base en lo anterior, se proponen las siguientes acciones inmediatas en la gestin del
agua y en la gestin de los servicios de agua y saneamiento.
40

Giddens, Anthony, Op.cit.

41

UNESCO, Op.cit.

31

a) Para transversalizar la perspectiva de gnero se debe contar con informacin


estadstica desagregada por sexo que permita dar cuenta de la situacin
diferenciada de hombres y mujeres en trminos de acceso, uso y control de los
recursos, sean por ejemplo los recursos hdricos 42.
b) Elaborar o contar con diagnsticos sobre la manera en que la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos impacta diferenciadamente en distintos grupos
sociales.
A nivel macro
Establecer una poltica pblica inclusiva y transversalizada en todos los campos del
quehacer pblico. Lo anterior implica un proceso de institucionalizacin del Estado,
pudiendo partir de la creacin de Ministerio o Secretara de la Mujer y Pueblos
Indgenas, los sistemas de equidad de oportunidades en los Congresos (afirmacin
positiva) y en el sistema de presupuestos sensibles al gnero y a los grupos
indgenas. A partir de esta base, ser ms fcil introducir normas, instituciones y
prcticas inclusivas y justas que rijan las interacciones sociales, a fin de mejorar la
atencin de los sectores vulnerables, tales como los hombres y las mujeres pobres,
incluidos los indgenas.

Por ejemplo, Chile ha publicado un Cdigo de Buenas Prcticas Laborales que


establece directrices y recomendaciones en torno al reclutamiento y seleccin de
personal, al desarrollo de carrera y capacitacin y la representacin equilibrada
entre mujeres y hombres en puestos de jefatura y de responsabilidad directiva, entre
otros. Del mismo modo, cuenta con una Ley sobre Igualdad de Remuneraciones entre
Hombres y Mujeres 43.
A nivel meso
Formular Programas y proyectos con principios de equidad de gnero e
interculturalidad, en especial los asociados a salud, educacin, medio ambiente,
servicios de agua y saneamiento, electricidad rural y en general en los programas
sociales. El programa PRONASAR recoge este planteamiento, no obstante que en la
implementacin de programas similares se encuentra la dicotoma entre el favorecer a
los grupos ms alejados, ms postergados de los centros urbanos que son grupos
indgenas- versus la maximizacin del impacto poblacional. El equilibrio entre la
rentabilidad econmica y social del proyecto y la necesidad de criterios de inclusin,
es una perspectiva que no debe ser olvidada.

42

UNESCO, Op.cit.

43

Ley 20.348 sobre Igualdad de Remuneraciones entre Hombres y Mujeres, publicada el 19 de


junio de 2009, Congreso de Chile.

32

A nivel micro
En este nivel, que corresponde a la implementacin en los grupos beneficiarios (sean
las Juntas administradoras JASS en el mbito rural o las entidades prestadoras EPS
en el mbito urbano), es posible trabajar en diversos campos:
a) En la seleccin del diseo tcnico, que incorpore las opiniones de hombres y
mujeres en igualdad de oportunidad. Este proceso pasa desde el simple diseo
del taller para que sea efectuado en horas adecuadas para la participacin
tanto de hombres como mujeres, hasta la promocin e induccin de
participacin en los talleres de mujeres, y si fuera el caso, de grupos y estratos
socioeconmicos distintos. Este esquema es igualmente vlido en zonas
rurales, en pequeas y medianas ciudades y en zonas periurbanas de grandes
ciudades, donde se constata en todos estos casos el activo inters de las
poblaciones. La seleccin de piletas intradomiciliarias o de letrinas con arrastre
hidrulico o letrinas ecolgicas secas (construidas por encima del terreno
natural), son ilustrativas.
b) Durante la ejecucin de las obras, ya que es posible que el aporte de mano de
obra como contraparte usual en zonas rurales y periurbanas- sea igualmente
realizado por hombres y mujeres, o medidas alternas compensatorias cuando
se trate de trabajos que demandan fuerza.
c) Durante el diseo de la estructura directiva de la organizacin a cargo de la
gestin de los servicios, sea Junta o Consejo Directivo o similar, promoviendo
la participacin en igualdad de oportunidades de hombres y mujeres. Si la EPS
urbana atiende zonas rurales o indgenas, una accin afirmativa ser que su
Consejo est integrado tambin por representantes de las minoras.
d) En el diseo de los estatutos, manuales de funciones o similares, con
referencias explcitas a la equidad de gnero e interculturalidad -cuando
existan culturas diversas en el mismo mbito- para los diversos cargos de la
entidad. En aquellos casos en los que la EPS urbana atienda zonas rurales e
indgenas en las que se hable otro idioma por ejemplo, ser menester que
existan funcionarios en la EPS que hablen dicha lengua.

Se trata en suma de que tanto hombres como mujeres, y minoras [principio de


interculturalidad] participen en la toma de decisiones de manera equilibrada. Este
mismo enfoque puede constituirse en el nivel de la conformacin de Comisiones o
Consejos de Cuenca para la gestin de los recursos hdricos.

33

V. Reflexiones finales
La pobreza impide el desarrollo humano de los pueblos, afecta el desarrollo econmico
del pas y se constituye en un precursor que atenta contra la gobernabilidad del Estado.
Su atencin prioritaria demanda enfoques integrales para atender este fenmeno
multidimensional.
La carencia de servicios de agua potable y saneamiento es referente inequvoco del nivel
de pobreza de los pases y por ello debe ser una accin prioritaria en la agenda social y
econmica de los pases, ms all de estar consignado como un Derecho fundamental de
la humanidad. En los pases andinos, la mayor falta de estos servicios corresponde a las
zonas periurbanas y rurales.
En estas zonas, se encuentran en gran medida los grupos indgenas. Dentro de ellos, las
ms desfavorecidas son las mujeres, los nios y nias. Paradjicamente, la mujer juega
un rol preponderante en la gestin del agua y saneamiento a nivel familiar, aunque su
participacin es todava dbil en el mbito pblico/comunitario y menos an en cargos
directivos.
Si se quiere avanzar ms y mejor en la reduccin de la pobreza, es necesario internalizar
y transversalizar los enfoques de gnero e interculturalidad positiva tanto a nivel macro,
meso y micro. Es una deuda como seres humanos y es un deber como creyentes de Dios.
Entonces, slo entonces, podremos pensar, parafraseando a Borges:
Se trata de hombres y mujeres de diversas estirpes
Han tomado la extraa resolucin de ser razonables.
Han resuelto reconocer sus diferencias y acentuar sus afinidades.
crece una torre de razn y de firme fe.
acaso lo que digo no es verdadero, ojal sea proftico.

Franz Rojas
Abril de 2010

34

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