Cuaderno Formacion Ciudadana

Cuaderno de Aprendizaje
Carrera
Servicio Social
Asignatura
Formacin Ciudadana
Nombre de la carrera
SERVICIO SOCIAL CONTINUIDAD
Ttulo profesional
ASISTENTE SOCIAL
Nombre de la asignatura
FORMACION CIUDADANIA
Cdigo
Interno
Duracin
36 horas
Competencias de egreso
vinculadas a la asignatura
Al trmino de la asignatura el alumno ser capaz de

conocer e identificar todos los aspectos relacionados
con la ciudadana participacin.
El estudiante ser capaz de diferenciar los enfoques
predominantes para la intervencin con la infancia y
generar estrategias de intervencin acordes con los
actuales requerimientos en el rea.
Competencias
profesionales
Capacidad de comprender a la etapa de la infancia

como un rea de intervencin prioritaria, dentro de
un contexto familiar y comunitario
Nombre del autor
Carolina Paz Martnez Seplveda
Ttulo profesional
Asistente Social
Universidad de Concepcin
Grados acadmicos
Licenciatura
Servicio Social
Post Grado
Diplomado Interdisciplinario en Intervencin

Familiar
reas de especializacin
1.
2.
3.
4.
Mediacin Familiar
Intervencin Familiar
Responsabilidad Penal Adolescente
Intervencin con Adolescentes Agresores Sexuales en
el Medio Libre.
5. Trabajo Social y Redes
Objetivos de la asignatura
Objetivo general de la asignatura
Objetivos especficos de la asignatura
Proporcionar los elementos conceptuales y

valricos que contribuyan a la formacin de la
personalidad del individuo, su identidad social,
su responsabilidad social, su convivencia y su
participacin de acuerdo a las normas del
modelo social que se construye de manera que
pueda aportar en este sentido a individuos,
grupos y comunidad
Conocer los enfoques conceptuales que

permiten comprender la evolucin de la
ciudadana en la modernidad.
Conocer y analizar las caractersticas de

la Participacin Ciudadana en Chile
Identificar las formas en que las

polticas pblicas favorece/restringen la
participacin ciudadana.
Identificar y aplicar los conceptos de

pobreza, indigencia, marginalidad y exclusin
social.
Comprender la relacin existente entre

participacin ciudadana y superacin de
brechas sociales.
Unidades temticas de la asignatura

Nombre unidad
Sub-unidades
Unidad 1: Ciudadana y
Transformaciones Socioculturales
Nocin de Ciudadana
Connotaciones del concepto de
Participacin
Movimientos y Organizaciones Sociales
Conceptos de Pobreza, Exclusin e
Inclusin
Unidad 2: Prcticas Ciudadanas y

Polticas Pblicas
Procesos de Participacin Ciudadana en

las Polticas Pblicas
Ley 20.500 de Participacin Ciudadana
Participacin ciudadana en el nivel local
Instrumentos y recursos para la
participacin local
Participacin Ciudadana y Trabajo Social
Unidad 3: Metodologas Participativas
Metodologas para la activacin

ciudadana: Revisin
terico/metodolgica
Metodologas de Investigacin Accin
Participante
Tcnicas Participativas en IAP
Anlisis de experiencia IAP
UNIDADES DE CONTENIDO
UNIDAD 1 CIUDADANA Y TRANSFORMACIONES SOCIOCULTURALES
1.1. Nocin de Ciudadana.................................................. 13
1.1.1. Tipos de Ciudadana ............. 13
1.1.2. Derechos y Obligaciones que derivan de la Ciudadana
en Chile. ........................................................................................ 16
1.2. Connotaciones del Concepto de Participacin.. ................... 19
1.2.1. Participacin Ciudadana .. ............................................... 20
1.3. Movimientos y Organizaciones Sociales.................... 24
1.3.1. Movimientos Sociales................................................ ...................... 24
1.3.2. Organizaciones Sociales 25
1.4. Conceptos de Pobreza, Exclusin e Inclusin................................. 29
1.4.1. Pobreza .... 29
1.4.2. Exclusin Social ..... 29
1.4.3. Inclusin Social ......... 30
UNIDAD 2 PRCTICAS CIUDADANAS Y POLTICAS PBLICAS
2.1. Procesos de Participacin Ciudadana en las Polticas Pblicas...... 32
2.1.1. Un Chile de Todos?....................... .............................................. 32
2.2. Ley 20.500 de Participacin Ciudadana. ............................... 36
2.2.1. Generalidades de la Ley ............................................... 36
2.3. Participacin Ciudadana en el nivel local.................................... 38
2.3.1. Descentralizacin y Participacin Ciudadana. ................. 38
2.4. Instrumentos y recursos para la Participacin Local .................. 41
2.4.1. Canales de Participacin a nivel local. ................................ 41
2.4.2. Instrumentos y mecanismos de participacin ciudadana a nivel
local ........................................................................................ 42
2.5. Participacin Ciudadana y Trabajo Social.. ................................. 46
UNIDAD 3 METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS

3.1. Metodologas para la activacin ciudadana: Revisin Terico
/Metodolgica .................................................................................................. 49
3.1.1. Lneas Bsicas de Intervencin de la Metodologa
Participativa.. ................................................................................. 51
3.2. Metodologas de Investigacin Accin Participante ....................... 53
3.2.1. Anlisis Participativo de la Pobreza (APP) ....................... 53
3.2.2. Diagnstico Rural Participativo (DRP) ........................... 54
3.2.3. Seguimiento y Evaluacin Participativos (SEP).. ................ 54
3.3. Tcnicas Participativas en IAP .................................................................... 57
3.3.1. Definicin de IAP.. .............................................. 57
3.3.2. Etapas y Fases de una IAP ................................................ 57
3.3.3. Tcnicas Participativas en una IAP. ............................. 58
3.4. Anlisis de experiencia IAP. ............................................................... 63
3.4.1. Anlisis caso: Recreacin Saludable. ......................... 63
RECURSOS PARA PROFUNDIZAR LOS APRENDIZAJES
Recursos complementarios ......................................................................................................... 71

Webgrafa de estudio...................................................................................................................... 71
Bibliografa .......................................................................................................................................... 72
Linkografa. ............................................................................................................... 75
Nunca dudes de que un pequeo grupo de ciudadanos comprometidos

pueda cambiar el mundo.
De hecho es lo nico que lo ha logrado
Margaret Mead
Estimadas y estimados Estudiantes:
Junto con brindarles una muy cordial bienvenida a la asignatura de Formacin

Ciudadana, me es grato motivarles para continuar el desafo de formarse como
futuros profesionales a travs del estudio y reflexin de esta rea de intervencin
social, como es la comunidad y sus mecanismos de participacin ciudadana, y
cmo nosotros como Trabajadores Sociales, podemos ejercer un rol significativo
como mediador de procesos de autogestin e independencia en los ciudadanos
organizados y motivados frente a la solucin de sus problemticas y satisfaccin
de las necesidades sentidas de la poblacin.
Les invito entonces, a leer y estudiar el presente cuaderno de aprendizaje, como
un elemento bsico para complementar su formacin en este mbito y
profundizar sus conocimientos adquiridos a travs de la revisin bibliogrfica y
de recursos complementarios sealados en este mismo documento.
Atentamente,
Carolina Martnez Seplveda
Asistente Social
Docente IP Valle Central
Estimado(a) estudiante
Esta actividad inicial de reflexin tiene por objetivo estimularlo hacia el
aprendizaje de los nuevos contenidos. Por favor revise en detalle las
instrucciones de la actividad.
Nombre de la actividad de reflexin: Por qu es importante esta temtica en mi

formacin como profesional de las Ciencias Sociales?
Instrucciones para realizar la actividad:

Esta actividad nos permite reflexionar sobre nuestro quehacer profesional.
Para ello se les pide realizar un autoanlisis.
Responda las siguientes preguntas:
1. Por qu es importante para el Trabajador Social la adquisicin de

conocimientos y competencias en el mbito de la formacin ciudadana y
participacin social?
2. Qu distingue al Trabajador Social con otro profesional de las Ciencias
Sociales en la promocin de la Ciudadana Activa y en el mbito comunitario?
3. Cul debe ser mi rol como Trabajador Social y agente de cambio en el
desarrollo de una poltica ms inclusiva y participativa que favorezca el
ejercicio democrtico de la ciudadana?
Estimado(a) estudiante:
Esta actividad tiene por objetivo que usted identifique los conocimientos,
habilidades y actitudes que trae al inicio de la asignatura, los cuales haya
podido adquirir en sus experiencias de aprendizaje previo, ya sea en estudios
anteriores, o a travs de su ejercicio laboral o experiencias personales. Por
favor lea en detalle las instrucciones.
Nombre de la actividad de contextualizacin: Cules son los conocimientos

previos que tengo respecto de la Formacin Ciudadana y Participacin Social?
Instrucciones para realizar la actividad:

Esta actividad nos permite diagnosticar y reflexionar respecto de los conceptos
bsicos que me facilitaran la adquisicin y profundizacin de los contenidos de
este cuaderno de aprendizaje.
Responda las siguientes preguntas:
Qu es para Ud. la ciudadana y qu es ser ciudadano?
Qu diferencias advierte entre ser persona y ser ciudadano?
Qu caractersticas debe tener una ciudadana democrtica?
Qu es la Participacin Ciudadana?
10
El presente Cuaderno de Aprendizaje, est orientado a que Ud. adquiera y profundice

sus conocimientos en la temtica de Ciudadana y Participacin Social.
En la Primera Unidad, Ud. encontrar la definicin de los principales conceptos que
fundamentan esta asignatura, tales como Ciudadana y Participacin Social, las cuales
estn directamente relacionados con la movilizacin de la comunidad, a travs de
movimientos y organizaciones sociales, como instrumentos de lucha para hacer frente
a las desigualdades y percepcin de injusticia social, generadas por la pobreza y
exclusin social.
En la Segunda Unidad, se entregar lineamientos generales de las polticas pblicas de
nuestro pas que buscan favorecer procesos de participacin ciudadana,
particularmente a nivel local, a travs de instrumentos y recursos utilizados por los
gobiernos regionales y municipios.
Finalmente, en la Tercera Unidad, se profundizar en mecanismos para fomentar el
ejercicio activo de la ciudadana, a travs de metodologas participativas con la
comunidad, a fin de potenciar a los ciudadanos como protagonistas y gestores de los
procesos de cambio que demandan. Particularmente, se analizar la Investigacin
Accin Participante en sus etapas y caractersticas generales.
Estimado(a) estudiante
Sea muy bienvenido(a) a los contenidos de la asignatura. Como institucin
tenemos un gran desafo de formarlo(a) a usted en esta modalidad, por tanto,
sintase en todo momento libre de acercarse a nosotros y hacernos llegar sus
inquietudes. Recuerde que estamos a su servicio.
11
A continuacin usted comenzar el estudio de la asignatura a travs de las
diversas Unidades y Sub-Unidades. Para que usted alcance los objetivos
proyectados y que su aprendizaje sea de calidad, le entregamos algunas
recomendaciones:
1.
2.
3.
4.
Tmese su tiempo para el estudio y acomdese en un lugar que le sea

grato y sin distractores.
Detngase en aquellas materias que le sean ms difciles de entender.
Vuelva atrs toda vez que lo necesite.
Apyese en el material complementario para el estudio, el cual le
permitir profundizar y obtener mayor informacin sobre un tema en
particular.
Si se le presenta alguna duda que no pueda despejar en este documento,
dirjase al foro de la asignatura y plantesela a su tutor(a).
Bienvenido(a) al estudio!
12
Antecedentes de la Unidad
Nombre Unidad
CIUDADANA Y
TRANSFORMACIONES
SOCIOCULTURALES
Objetivos de aprendizaje de
Sub-unidades
la Unidad
Conocer las definiciones de Nocin de Ciudadana
los principales conceptos
que fundamentan esta
Connotaciones del
asignatura.
concepto de
Participacin
Movimientos y
Organizaciones Sociales
Concepto de Pobreza,
Exclusin e Inclusin
Social.
1. Nombre de la Unidad:
CIUDADANIA Y TRANSFORMACIONES SOCIOCULTURALES
1.1. NOCIN DE CIUDADANA
Ciudadana se define como el conjunto de derechos; y deberes que unen al individuo con la
sociedad en la que vive, otorgndole la condicin de ciudadano. Cuyo trmino se relaciona con
ser miembro de una comunidad organizada, que le reconoce como sujeto de derechos, civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales; mientras que el individuo est obligado a cumplir
con las leyes o normas de esa comunidad.
Esta definicin implica necesariamente una idea de corresponsabilidad, frente a la cual el
individuo que est dispuesto a exigir el ejercicio y cumplimiento de sus derechos, respete y
acte de acuerdo a las normas y deberes asociados a la construccin de una sociedad justa y
garante de bienestar para cada uno de sus miembros.
Segn Adela Cortina, filsofa espaola, hay una diferencia entre la ciudadana pasiva, solo
reclamadora de derechos, y la ciudadana activa de quienes estn dispuestos a reclamar sus
derechos y a ejercerlos, a pechar con sus responsabilidades y a construir, participando en ella, la
vida comn. Edificar un Estado de Justicia, si no del Bienestar, o mejor, una Sociedad justa, es cosa
de todos. (Cortina, 2006)
Montoya, J., y otros autores acadmicos de la Universidad Autnoma de Sinaloa, Mxico (2012)
en su libro Formacin Ciudadana. Bachillerato Universitario, elaboran algunas definiciones de
ciudadana1, que otorgan mayor comprensin al significado del trmino:
La ciudadana debe ser entendida como un conjunto de derechos, que cada miembro de
la sociedad goza por igual.
La ciudadana es un concepto mediador, porque integra exigencias de justicia y a la vez

hace referencia a los que son miembros de una comunidad, une la racionalidad de la
justicia con el calor del sentimiento de pertenencia.
Montoya, J., Flores, S., Llanes, A., Gonzlez, O. y Armenta, E. (2012) Formacin Ciudadana. Bachillerato Universitario.
Sinaloa, Mxico: Edicin con fines acadmicos, no lucrativos, Universidad Autnoma de Sinaloa.
Es un estatus que garantiza a los individuos: iguales derechos y deberes, libertades y

restricciones, poderes y responsabilidades.
Ciudadana integra los derechos de los individuos, que han de ser protegidos, y los
deberes que esos individuos tienen con la comunidad, que se concentran en el
cumplimiento de las leyes y el buen ejercicio de los papeles sociales que ha cada uno le
corresponde desempear.
La ciudadana requiere de un vnculo especial, un sentido directo de pertenencia a una

comunidad basada en la lealtad a una civilizacin que se posee en comn.
Est ntimamente ligado por un lado, a la idea de derechos individuales y por el otro, a
la nocin de vnculo con una comunidad particular.
La ciudadana es plena pertenencia a una comunidad, donde pertenencia implica

participacin de los individuos en la determinacin de las condiciones de su propia
asociacin.
La ciudadana no es simplemente un estatus legal definido por un conjunto de derechos

y responsabilidades. Es tambin una identidad, la expresin de la pertenencia a una
comunidad poltica.
La ciudadana es comn para todos, es aquello que nos hace iguales, hombres y mujeres,
mestizos, indios y negros, serranos, costeos, amaznicos e insulares, catlicos,
protestantes y agnsticos, ricos y pobres, todos somos iguales en cuanto gozamos de los
mismos derechos y tenemos las mismas obligaciones.
Por ltimo la ciudadana, como toda propiedad humana, es el resultado de un quehacer,

la ganancia de un proceso que empieza con la educacin formal (escuela) e informal
(familia, amigos, medios de comunicacin, ambiente social), porque se aprende a ser
ciudadano, como a tantas otras cosas, pero no por la repeticin de la ley ajena y por el
ltigo, sino llegando al ms profundo ser s mismo.
1.1.1 TIPOS DE CIUDADANA

El estudio e investigacin de la ciudadana no se ha circunscrito a una sola visin, sino que a lo
largo de la historia se han desarrollado varias tendencias y/o lneas de pensamiento que han
originado diversos caminos para su anlisis, por ello hoy se habla de la existencia de varios
tipos de ciudadana.
En su libro Ciudadanos del Mundo. Hacia una teora de la ciudadana, Adela Cortina (2003)
afirma que no ha existido una conceptualizacin nica del concepto e incluso actualmente ste
tiene diferentes connotaciones. A continuacin, se presenta brevemente los distintos tipos de

ciudadana que esta autora distingue:
Ciudadana Poltica
La comunidad entera, es decir, los ciudadanos civiles tienen un espacio para tomar decisiones
y no solamente aquellos considerados especialistas. En la ciudadana poltica el ciudadano se
presenta como sujeto poltico que participa en el gobierno de los asuntos pblicos. La
ciudadana en definicin, constituye un elemento de identificacin integrativa, para los
individuos que interactan y se desenvuelven con responsabilidad, derechos y obligaciones
dentro de una comunidad poltica.
Ciudadana Social
El ciudadano es quien, adems de poseer derechos civiles y polticos, libertades individuales y
participacin en el mbito de la poltica, cuenta tambin con derechos sociales. Desde esta
perspectiva, como seala Cortina:
Es ciudadano aquel que en una comunidad poltica goza no slo de derechos civiles
(libertades individuales, en los que insisten las tradiciones liberales, no slo de derechos
polticos (participacin poltica), en los que insisten los republicanos, sino tambin de
derechos sociales (trabajo, educacin vivienda, salud, prestaciones sociales en tiempos de
especial vulnerabilidad. La ciudadana social se refiere entonces tambin a este tipo de
derechos sociales, cuya proteccin vendra garantizada por el Estado nacional, entendido
no ya como Estado liberal, sino como Estado social de derecho.2
El Estado social de derecho consiste en incluir en el sistema de derechos fundamentales, no slo
las libertades clsicas, sino tambin los derechos econmicos, sociales y culturales, las
satisfacciones bsicas y el acceso a ciertos fines fundamentales para todos los miembros de la
comunidad, mismas que se presentan como exigencias ticas a las que el estado debe
responder.
Ciudadana Econmica
A diferencia de la anterior (ciudadana social), que puede entenderse fundamentalmente como
la simple posesin de determinados derechos, sin que se tenga la obligacin de participar en la
vida pblica, el modelo de la ciudadana econmica aboga porque los individuos, en tanto
colectivo social, no slo sea depositaria de tales derechos sino que asuman tambin
responsabilidades. Mientras la primera se caracteriza por ser pasiva, la econmica es activa. La
ciudadana social slo reclama de los ciudadanos sus derechos sin que ello implique
participacin alguna, en cambio la econmica demanda una mayor participacin del ciudadano
en los asuntos de la economa.
(Cortina; 2003: 66 )
Ciudadana Civil
La ciudadana civil es entendida como el derecho de los individuos a la participacin en los
bienes culturales, educativos, cientficos y tecnolgicos de una comunidad poltica. Muy
especialmente en la opinin pblica y en el ejercicio de su actividad profesional.
Como seala uno de los principales precursores de la teora moderna de la ciudadana, T. H.
Marsahall:
El elemento civil est compuesto por los derechos necesarios para la libertad individual de
la persona, libertad de palabra, pensamiento y fe, derecho a poseer propiedad y el derecho
a la justicia.3
Ciudadana Intercultural y Cosmopolita
Adela Cortina propone tambin una ciudadana basada en el reconocimiento legal y emocional
de unos hacia otros en su diversidad, dentro de cada nacin. Pero tambin entre distintas
naciones, teniendo como apoyatura la idea de que a pesar de las diferencias, hay algo que todos
tienen en comn, un grupo con el cual todos se sienten identificados: el de los seres humanos.
De ah que pueda tambin hablarse de una ciudadana cosmopolita.
1.1.2 DERECHOS Y OBLIGACIONES QUE SE DERIVAN DE LA CIUDADANA

EN CHILE
En Chile, la Constitucin4 reconoce la calidad jurdica de ciudadanos a los chilenos y chilenas
que hayan cumplido 18 aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva, es decir,
que no hayan sido sentenciados judicialmente a una pena igual o superior a tres aos y un da
de privacin de libertad. Esta definicin se establece en el artculo 13 de la Constitucin.
La calidad de ciudadano otorga ciertos derechos polticos tales como5:
- Derecho a sufragio.
- Derecho a optar a cargos de eleccin popular y otros que la Constitucin confiera.
La ciudadana se pierde cuando:
- Hay prdida de la nacionalidad chilena.
- Se es condenado a pena aflictiva.
- Hay condena que la ley califica como terrorista.
Toda persona, hombre o mujer, independientemente de su religin, edad, sexo o grupo social al
que pertenezca tiene derechos que deben ser respetados por el Estado. Estos derechos, que son
conocidos como derechos humanos, son innatos e inherentes a las personas, es decir, se poseen
3
4
5
(Marshall; 2005:21)
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, Captulos II y III, Artculos 13 al 23.
http://www.educarchile.cl/ech/pro/app/detalle?ID=133300
por el solo hecho de ser persona. Adems, son anteriores al ordenamiento jurdico de un Estado
y resultan inalienables e inviolables, ya que estn en la naturaleza misma del ser humano.
En la Constitucin de 1980, en el Captulo Tercero titulado De los derechos y deberes

constitucionales, se garantiza a todas las personas de Chile dichos derechos.
Derechos garantizados por la Constitucin
Derechos polticos:
- A sufragio
- A optar a cargos de opcin popular
- A organizar partidos polticos y participar en ellos
Derechos civiles:
- A la vida
- A la integridad fsica y squica
- Igualdad ante la ley
- Igualdad de acceso a la justicia, a un justo proceso, a ser juzgado por tribunales
competentes, etc.
- Respeto y proteccin de la vida privada y pblica
- Honra de la persona y su familia
- Inviolabilidad del hogar
- Inviolabilidad de las comunicaciones privadas
- Libertad personal
- Seguridad individual
- Libre residencia y circulacin
- Libertad de conciencia y de creencia
- Libertad de reunirse pacficamente
- Libertad de opinin e informacin
- presentacin de peticiones a la autoridad
- libertad de asociacin
- A la seguridad que la ley respetar la esencia de los derechos humanos
Derechos econmicos, sociales y culturales:
- Proteccin de salud
- Educacin
- Libertad de enseanza
- Admisin a todas las funciones y empleos pblicos
- Libertad de trabajo y su proteccin
- Seguridad social
- Sindicacin
- Desarrollo de cualquier actividad econmica
Adquisicin de toda clase de bienes

Propiedad
Autora sobre creaciones intelectuales y artsticas y de la propiedad industrial
A vivir en un ambiente libre de contaminacin
1.2
CONNOTACIONES DEL CONCEPTO DE PARTICIPACIN
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia, en relacin a este concepto, del latn participato,
Participacin es la accin y efecto de participar, tomar parte en algo, tener parte en una
sociedad, o recibir una parte de algo.
Es decir, implica tres elementos centrales:
a) Ser parte, se refiere a la magnitud e intensidad de la participacin y el origen de un
compromiso hacia lo que se pertenece;
b) Tener parte, que implica asumir un rol por par te de los ciudadanos en los escenarios
de participacin,
c) Y tomar parte, sugiere la capacidad de hacer y decidir, contar con mecanismos
participativos y tener el derecho a usarlos.
De acuerdo a la Gua Metodolgica para la Participacin Social (2012) 6 la participacin, en el
sentido de tomar parte y transformar con otros el conjunto de relaciones y los espacios
sociales, es lo que la define como una relacin social, que puede expresarse de diversas formas:
participacin comunitaria, social, poltica y ciudadana
Participacin Comunitaria
La participacin comunitaria es el proceso mediante el cual, la ciudadana de manera
organizada, ejerce influencia y comparte el control de las decisiones, asumiendo como
comunidad, un papel protagonista en la defensa de sus intereses. Su connotacin es relacional
y puede incluir o no, espacios formalizados de participacin.
Participacin Social
Puede ser individual o colectiva e incidir en mbitos sociales o comunitarios. Presupone
aumentar la motivacin, la capacidad y la posibilidad de que los individuos colectivamente,
intervengan en los asuntos sociales. El trabajo profesional para incrementar las posibilidades
de participacin social de personas y grupos est relacionado con el apoyo organizativo, la
formacin para la organizacin y la creacin de condiciones y estructuras para la participacin
social. Todo ello vinculado al fortalecimiento de la cultura democrtica.
Franco, P., y Guill, C. (2012) Gua Metodolgica para la Participacin Social. Madrid, Espaa: EAPN Espaa.
Participacin Poltica
Segn Laura Ulzurrun 7(2001), Participacin Poltica se define como las acciones realizadas por
ciudadanos privados que estn en alguna medida dirigidas a influir la seleccin del personal
gubernamental o sus actividades, a introducir nuevos temas en la agenda, y/o a cambiar los
valores y las preferencias conectadas directamente con la toma de decisiones polticas.
Respecto de la Participacin Ciudadana, este concepto se abordar con mayor profundidad,
debido a que es un concepto ms amplio, que abarca e incluye las connotaciones anteriores de
participacin, entendindose sta como tomar parte en las decisiones sociales y polticas en un
marco territorial concreto.8 Se basa en la condicin de ciudadana.
1.2.1 PARTICIPACIN CIUDADANA

El concepto de Participacin Ciudadana considera a los individuos como sujetos activos y no
tan slo beneficiarios del proceso de desarrollo, enfatizando en la idea de que los ciudadanos
son capaces de actuar y ayudarse a s mismos, de comunicar sus necesidades y encontrar sus
propias soluciones. De este modo, la participacin ciudadana puede ser considerada como un
medio a travs del cual los ciudadanos ejercen influencia y control sobre las decisiones que los
afectan.
Morales Diez De Ulzurrun, Laura. 2001. Participacin poltica y pertenencia a grupos polticos: los lmites de las
explicaciones individuales y la necesidad de considerar el contexto poltico. Revista Espaola de Investigaciones
Sociolgicas 94: 153184.
8 Franco, P., y Guill, C. (2012) Gua Metodolgica para la Participacin Social. Madrid, Espaa: EAPN Espaa.
La participacin ciudadana puede ser individual o colectiva pero depende de la posibilidad o no

de ejercer los derechos de ciudadana desde espacios formalizados: los derechos polticos desde
los instrumentos ms comunes el voto y la adscripcin a partidos polticos-, pero tambin,
derechos civiles como el de asociacin o de libertad sindical. 9 En este sentido, las acciones
gubernamentales y de las autoridades locales hacia la sociedad civil, debern estar orientadas
a proporcionar espacios para la incorporacin y satisfaccin de las demandas y necesidades de
los ciudadanos.
Segn, Ignacia Fernndez 10(2006), al momento de definir qu se entiende por Participacin
Ciudadana, se encuentran dos tipos de posturas: las que la definen de modo instrumental, en
funcin de su contribucin a la eficacia y la eficiencia de las polticas pblicas, y las que la
comprenden como un camino para el fortalecimiento de la ciudadana que, a su vez, es
expresin del ejercicio de derechos ciudadanos. A la primera postura se le llama instrumental
y a la segunda, sustantiva.
a. Visin instrumental de la participacin
La participacin aparece como un fin instrumental cuando se entiende como una contribucin
a mejorar la calidad de las polticas pblicas que se implementan desde el nivel local, es decir,
cuando incrementan la eficiencia y la eficacia de la gestin local.
A este nivel se valora sobre todo la participacin de individuos y organizaciones en la
implementacin de programas sociales a travs de recursos humanos y financieros. Tambin
se tiene presente el aporte para la toma de decisiones que resulta de generar sintona de
prioridades entre los ciudadanos y el Estado, cuando este les consulta sobre sus necesidades.
Se trata de procesos de participacin conducidos de arriba hacia abajo, donde el Estado invita
a los ciudadanos a sumarse a su gestin dentro de mrgenes predefinidos. En este marco, los
instrumentos son poco flexibles y estn diseados para obtener ciertos resultados.
b. Visin sustantiva de la participacin
La participacin aparece como un fin en s mismo, vinculado a la profundizacin de la
democracia, cuando se pregunta por la calidad del vnculo social. Esta apuesta radica en la
valoracin de lo pblico como el espacio para la interaccin de los ciudadanos con el Estado, el
rescate de la dimensin de integracin social que tiene la participacin y la necesaria relacin
entre esta y los derechos de la ciudadana.
A diferencia de la visin instrumental de la participacin, se trata de promover un proceso de
participacin de abajo hacia arriba que atiende a los deseos de los ciudadanos, se plantea
9
Ignacia Fernndez, (2006) Sociloga de la Universidad Catlica, Magster en Ciencia Poltica Universidad de Chile y
Doctora en Sociologa Universidad de Barcelona, Espaa. Participacin ciudadana en el nivel local: Desafos para la
construccin de una ciudadana activa. Corporacin Expansiva, En Foco N84.
10
como un proceso flexible en el que las diversas propuestas se ajustan a la diversidad de

realidades locales y representa un acercamiento ms profundo a la democracia, pues considera
la mayor cantidad de opiniones. En estos casos es la sociedad civil la que toma la iniciativa y se
vincula con las instituciones pblicas en el nivel local o, por lo menos, estas instituciones se
manifiestan proclives a generar espacios de encuentro en los que se canalicen las demandas,
las aspiraciones y los deseos ciudadanos.
Estas dos opciones de participacin no son opuestas por definicin. La visin sustantiva
tambin valora la contribucin instrumental, pero la entiende como parte de un proceso ms
amplio, en el cual el que los ciudadanos se involucren en forma inducida en la gestin pblica
tambin les reporta beneficios.
De acuerdo a lo sealado por Fernndez (2006), existen principalmente cuatro niveles de
participacin:
Informacin: Las autoridades generan espacios para mantener a la ciudadana

informada respecto de las actividades que realizan. Pueden informar tambin acerca de
sus definiciones estratgicas y los recursos disponibles para la gestin.
Consulta: Las autoridades abren espacio de consulta a la opinin de la ciudadana sobre

determinadas materias a modo de cabildos o plebiscitos.
Decisin: Si la consulta es vinculante, los ciudadanos tambin participan en la toma de

decisiones. En este caso, puede tratarse de una participacin acotada a una decisin
particular o extenderse a un amplio rango de acciones y decisiones de la gestin local
como ocurre, por ejemplo, cuando se dan procesos de planificacin participativa.
Control Social: las autoridades rinden cuentas a la ciudadana respecto de los

compromisos establecidos y esta ltima posee algn margen de facultades para vetarlas
en caso de incumplimiento a travs de la promocin de mociones de censura o la
solicitud de remocin de una autoridad.
A modo de resumen, a fin de aclarar ms las connotaciones del concepto de Participacin, se

presenta la siguiente tabla11 con las principales semejanzas.
Concepto
Se diferencia de los
otros
Exige
especialmente
Se parecen (todos)
Participacin
Poltica y
Participacin
Ciudadana
Se vincula a la
toma de decisiones
en espacios
institucionales
de participacin.
El reconocimiento
de los derechos de
ciudadana de las
personas y grupos
que participan.
Se trata de procesos,
no de conductas.
Participacin
Comunitaria
Se vincula a la
toma de decisiones
sociales en una
comunidad
especfica
o en un territorio
concreto.
La vinculacin de
las personas y
grupos
que participan
a una comunidad o
a un territorio
concreto.
Siempre suponen
una toma de
conciencia
de lo colectivo.
Se vincula a la
implicacin en las
decisiones sobre lo
social en cualquier
espacio organizativo
(institucional o
no) o territorial.
Todas las anteriores

en funcin de
cules sean los
objetivos.
Participacin
Social
En todo caso se
pretenden el bien
colectivo.
Precisan de
estrategias
de empoderamiento
individual
y grupal.
Se trata de
actuaciones
que pueden
llevar a cabo una
accin colectiva.
Tabla 1. Semejanzas y diferencias connotaciones del concepto Participacin.
11
Tabla extrada de Franco, P., y Guill, C. (2012) Gua Metodolgica para la Participacin Social. Madrid, Espaa: EAPN
Espaa.
1.3
MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES SOCIALES
1.3.1 MOVIMIENTOS SOCIALES

Segn, Meducci12, un movimiento social es un sistema de accin colectiva en el que convergen
de manera ms o menos estable, muy diferentes significados, fines, formas de solidaridad y
organizacin. De acuerdo a este autor, su origen est relacionado con la tradicin mecanicista
del pensamiento occidental, y fue exitosamente incorporado en el siglo XIX a las filosofas
historicistas del progreso y la revolucin. Por tanto, los movimientos sociales en sus inicios
surgen con los procesos de atomizacin social, alineacin y percepcin de injusticia social.
Diversos autores han definido este concepto, presentando a continuacin, algunas de ellas, las
cuales tienen en comn la accin colectiva y el cambio social.
Un movimiento social es un actor colectivo que interviene en el proceso de cambio social13
Los movimientos sociales son aquellas acciones colectivas con alta participacin de base que
utilizan canales no institucionalizados y que, al mismo tiempo que van elaborando sus demandas,
van encontrando formas de accin para expresarlas y se van constituyendo en sujetos colectivos,
es decir, reconocindose como grupo o categora social14
Un movimiento social es un actor colectivo movilizador que, con cierta continuidad y sobre las
bases de una elevada integracin simblica y una escasa especificacin de su papel, persigue una
meta consistente en llevar a cabo, evitar o anular cambios sociales fundamentales, utilizando para
ello formas organizativas y de accin variables 15
En base a lo expuesto, a la hora de realizar una definicin operativa de los movimientos sociales,
se puede sealar, que son actores polticos colectivos de carcter movilizador que persigue
objetivos de cambio a travs de acciones (generalmente no convencionales) y que para ello, actan
con cierta continuidad, a travs de un alto nivel de integracin simblica y un bajo nivel de
especificacin de roles, a la vez que se nutre de formas de accin y organizacin variables.16
12
Alberto Melucci. (1999) Colectiva, vida cotidiana y democracia. El Colegio de Mxico, 1999. Captulo 1. Teora de la
accin colectiva. (Pag. 25-54)
13 Rudolph Heberle, 1951
14 Elizabeth Jelin, 1986
15 Joachim, Raschke, 1994
16 Salvador Marti Puig, Profesor Titular de la Universidad de Salamanca, Espaa. Doctor en Ciencia Poltica y de la
Administracin (1997), Mster en Estudios Latinoamericanos (1994) y Licenciado en Ciencia Poltica y Sociologa (1992).
Movimientos Sociales e Internet

El medio no determina ni delimita a los movimientos sociales. Para que los actores polticos
colectivos se movilicen y persigan cambios y transformaciones sociales, depende de canales de
comunicacin adecuados. Tradicionalmente, han sido las calles y avenidas, el escenario de las
manifestaciones ciudadanas fuera de la institucionalidad. En la actualidad, el uso masivo de
internet facilita la aparicin de movimientos sociales, dado que en este nuevo escenario, las
tecnologas de la informacin juegan un papel fundamental, por el gran alcance que tienen y la
posibilidad de conocer variados contextos ideolgicos, polticos y culturales.
En este contexto, Lago y Marotais 17exponen, en este escenario global y con la base tecnolgica
de Internet, las redes sociales de resistencia emplean de manera innovadora las redes
informticas, la poltica informativa y las formas organizativas en red. Dentro de esta nueva
lgica, la capacidad de influir en la produccin del espacio constituye un medio muy importante
para acrecentar el poder social.
De igual forma, a travs de las redes sociales, las organizaciones y movimientos sociales tienen
la oportunidad de socializar y difundir sus ideas y acciones ms all de los lmites territoriales
y fronteras locales, con la posibilidad de obtener el reconocimiento, apoyo y simpata a nivel
global, utilizando la visibilidad de la accin y mediatizacin de sus mensajes, como un nuevo
instrumento de lucha.
Los principales atributos 18de los movimientos sociales en internet, son Flexibilidad (tejidos
por actores que los constituyen, construccin y de-construccin permanente), Horizontalidad
(descentralizadas, sin jerarqua), Interconexin (flujos multidireccionales de informacin),
Articulacin (Posibilitan acciones colectivas), Multiplicacin (potencian a fuerzas aisladas y
dispersas) e Intercambio (se fundamentan en valores compartidos).
1.3.2 ORGANIZACIONES SOCIALES

Una organizacin social se define como un grupo de personas o de ciudadanos que se asocian e
interactan entre s, a fin de alcanzar objetivos en comn. La organizacin se da en un espacio,
tiempo y cultura determinada, presenta un orden jerrquico establecido, normas y reglas que
los miembros de la organizacin deben cumplir.
La Norma Internacional ISO 2600019, constituye una Gua sobre la Responsabilidad Social
que involucra a todas las organizaciones del planeta. Su texto incluye la siguiente definicin de
organizacin:
17
Lago, Silvia, Marotias, Ana. Los Movimientos Sociales en la Era de Internet Razn y Palabra [en lnea] 2006, 11
(Diciembre-Enero) Disponible en:<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=199520736012> ISSN 1605-4806
18 Len, O., Burch, S. y Tamayo, E. (2001), Movimientos Sociales en la Red. Quito, Ecuador. Agencia Latinoamericana de
Informacin.
19 ISO- Organizacin Internacional de Normalizacin, es una gua que establece lneas en materia de Responsabilidad
Social establecidas por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin. Cuenta con una membresa de 163
Unidad social de personas, sistemticamente organizada y gestionada para satisfacer una

necesidad o para perseguir objetivos colectivos sobre una base continua. Todas las organizaciones
tienen una estructura de gestin que determina relaciones entre funciones y posiciones, y
subdivide y delega roles, responsabilidades y autoridades para llevar a cabo tareas definidas. Las
organizaciones son sistemas abiertos en las que ellas influyen y son afectadas por el medio ms
all de sus fronteras.
Con respecto al mbito de accin, el PNUD (2000) ha realizado una clasificacin de las
organizaciones sociales. Entre ellas cabe destacar las organizaciones con fines econmicos,
en las que los individuos persiguen mejoras en sus condiciones laborales, productivas,
tecnolgicas, capacidad de negociacin y representacin poltica. En segundo lugar, las
asociaciones vecinales, en las que los individuos buscan un mejoramiento en las condiciones
fsicas (acceso a servicios bsicos y equipamiento comunitario) y del medio ambiente social
(seguridad y relacin con los vecinos) de sus comunidades de residencia. En tercer lugar, la
asociatividad recreativo-cultural, que busca la creacin de instancias para el uso del tiempo
libre y el desarrollo de formas de expresin artstica y cultural. 20
Segn Rodrguez y Ros (2002)21, las organizaciones sociales son de variados tipos y cumplen
diversas funciones en el sistema social. Segn el tipo de relacin que establecen con otras
organizaciones y las diferencias especficas que resultan de ellas, cambia su denominacin. As,
frente al Estado y sus agencias, se denominan Organizaciones No Gubernamentales, u ONG.
Cuando se resalta la diferencia con el Estado en general, no slo con agencias especficas, se
denominan Organizaciones de la Sociedad Civil, especialmente cuando se constituyen como
organizaciones de ciudadanos. Cuando la referencia es a las empresas privadas, se les
denomina Organizaciones Sin Fines de Lucro. Desde el punto de vista de los sectores de la
economa, se agrupan en el Tercer Sector, siendo el Primero el estatal y el Segundo las
empresas productivas de bienes y servicios con fines de lucro.
Las organizaciones sociales incluyen acciones colectivas destinadas a producir un bien
colectivo, como apagar incendios, pavimentar aceras o tener un barrio ms seguro;
fundaciones y corporaciones de filantropa, caridad y conmiseracin hacia personas afectadas
por algn tipo de deprivacin, exclusin o situacin de necesidad; organizaciones para
representar intereses sectoriales, como sindicatos, colegios profesionales y asociaciones
empresariales; organizaciones de profesionales que dispensan servicios a segmentos de la
poblacin, incluyendo hospitales, clnicas, escuelas, colegios y universidades. Como se puede
organismos nacionales de normalizacin de pases grandes y pequeos, industrializados, en desarrollo y en transicin, en

todas las regiones del mundo. ISO cuenta con un portafolio de ms de 18.400 normas*, que proveen a las empresas, el
gobierno y la sociedad de herramientas prcticas en las tres dimensiones del desarrollo sostenible: econmica, ambiental
y social.
20 Csar A. Salazar, Mnica M. Jaime. (2009) Participacin en Organizaciones Sociales en Chile. Una Alternativa para
Mejorar el Bienestar Econmico de los Hogares? Estudios de Economa. Vol. 36. N2, Diciembre 2009, Pg. 191 215.
21 Daro Rodrguez M, Ren Ros F (2002) Gobernar los Cambios: Chile, ms all de la crisis. Luis Moya S. (Editor). 2002.
pp. 133-152. DOS Ministerio Secretara General de Gobierno. LOM Ediciones. Santiago.
apreciar la gama de formas organizativas, servicios que prestan, modalidades de

financiamiento y estructuracin de la propia organizacin es altamente variado y diverso.
En Chile, el Estado reconoce e incluye a las organizaciones sociales como sujetos de
intervencin de las polticas pblicas, clasificndolas principalmente, en dos categoras 22:
Organizacin territorial: Son las Juntas de Vecinos que representan a las personas que
residen en una misma unidad vecinal y cuya finalidad es promover el desarrollo de la
comunidad, defender los intereses, velar por los derechos de los vecinos y colaborar con
las autoridades.
Organizacin funcional: Son aquellas con personalidad jurdica y sin fines de lucro,
que tenga por finalidad representar y promover valores e intereses especficos de la
comunidad dentro del territorio, de la comuna o agrupacin de comunas respectivas.
Ahora bien, resulta interesante conocer cules podran ser las motivaciones o aspectos que
generan la participacin de las personas o grupos en las organizaciones sociales.
Segn Franco, P., y Guill, C. (2012), 23 hay algunos aspectos que influyen en que las personas
participen socialmente, los ms significativos parecen ser los siguientes.
22
23
Las caractersticas individuales: la cultura participativa de referencia, la experiencia

previa de participacin.
Estar en el lugar oportuno, en el momento apropiado, para construir algo nuevo con
otras personas.
Las creencias y la percepcin de injusticia, identidad y eficacia.
El beneficio personal que se pretende obtener a travs de la participacin. Refugio

psicolgico, sentimiento de pertenencia de un grupo de iguales. Desahogo, buscar
amigos.
El beneficio social que se pretende obtener a travs de la participacin.
El contexto sociocultural favorable o no a la participacin. Una sociedad muy

individualista no genera contextos favorables de participacin, aunque la organizacin
puede surgir ante una necesidad perentoria sea o no favorable el contexto.
El contexto organizativo favorable o no a la participacin.
Extrado de http://www.participacionciudadana.gob.cl/organizaciones/
El contexto poltico favorable o no a la participacin y a sus demandas.
Las posibilidades de xito de la organizacin para conseguir sus objetivos.
Se organizan y agrupan en funcin de intereses comunes tales como la cultura, el medio

ambiente, la recreacin, la tercera edad, etc.
1.4
CONCEPTOS DE POBREZA, EXCLUSIN E INCLUSIN
1.4.1 Pobreza
La pobreza es una situacin social y econmica caracterizada por una carencia marcada en la
satisfaccin de las necesidades bsicas. Las circunstancias para especificar la calidad de vida y
determinar a si un grupo en particular se cataloga como empobrecido suelen ser el acceso a
recursos como la educacin, la vivienda, el agua potable, la asistencia mdica, etc.; asimismo,
suelen considerarse como importantes para efectuar esta clasificacin las circunstancias
laborales y el nivel de ingresos.24
Pobreza y exclusin son trminos relacionados, dado que la carencia de bienes materiales y
precariedad econmica, suelen estar ligadas a la incapacidad de participar plenamente en la
vida social, esto, por privacin de una formacin educacional adecuada, situacin laboral
inestable o inexistente y ausencia de redes sociales.
Franco, P., y Guill, C.25 sealan que, aunque la mayora de las y los autores ponen el acento en
que la exclusin es producto de variables econmicas, y, sobre todo en una consecuencia de la
evolucin del empleo en la sociedad capitalista, la sociedad red o en el mundo global; la
dimensin social y, sobre todo, poltica, de la exclusin se abre paso desde la teora y la prctica.
Se comprueba que no es solo una cuestin de individuos que se ven arrastrados por las
condiciones socioeconmicas que no controlan, sino que es precisamente, la falta de
posibilidades de control la que provoca que a determinados individuos, de determinadas
caractersticas (por su edad, por su sexo, por su cultura, por sus discapacidades), se les niegue
el poder para cambiar la realidad.
1.4.2 Exclusin Social

La exclusin social es un fenmeno multidimensional, relacionado con la prdida de integracin
o participacin del individuo en la sociedad, en uno o varios de estos mbitos:
1 mbito econmico en la produccin o el consumo de bienes y/o servicios
2 Poltico-legal, ausencia de participacin y representatividad poltica, fuera del sistema
administrativo, falta de proteccin social.
3 Social- relacional, ausencia de redes o problemtica dentro de las redes sociales o
familiares
En consecuencia, es posible sealar que la exclusin social resulta ser la negacin de la
ciudadana, dado que imposibilita el goce de los derechos civiles, polticos y sociales vinculados,
24
25
Definicin extrada de Definicion ABC: http://www.definicionabc.com/social/pobreza.php#ixzz3AL6afzM0

en cada sociedad, segn la pauta de derechos y deberes que condiciona legalmente la inclusin
en la comunidad sociopoltica.
1.4.3 Inclusin Social

La inclusin social se caracteriza por la posibilidad de pertenecer a un sistema o grupo
societario, cuando el individuo rene determinadas caractersticas o logra adaptarse al criterio
de seleccin.
Este concepto est relacionado con la integracin, la cohesin, la justicia social y consiste en
materializar la posibilidad de participacin igualitaria de todas las personas de una sociedad en
todas las dimensiones sociales (econmica, legal, poltica, cultural, etc.). 26
Ilustracin 2. De la Exclusin a la Inclusin Social.
Por favor revise el siguiente enlace para complementar su estudio:

Nombre del contenido del enlace
Ciudadana y Participacin Ciudadana
Enlace
https://www.youtube.com/watch?v=G9anu8co27I

Enlace
26
Entrevista sobre las formas de participacin

ciudadana
https://www.youtube.com/watch?v=oFHbvEsS3KY
Nombre Unidad
la Unidad
PRACTICAS CIUDADANAS Comprender los
Y POLTICAS PBLICAS
mecanismos, espacios e
instrumentos de la Poltica
Pblica para favorecer
procesos de participacin
ciudadana.
Relacionar el quehacer
profesional del Trabajador
Social con el ejercicio de la
participacin ciudadana.
Sub-unidades
Procesos de
Participacin Ciudadana
en las Polticas Pblicas
Ley 20.500 de
en el nivel local
Instrumentos y recursos
para la participacin
local
y Trabajo Social
2. Nombre de la Unidad:
PRACTICAS CIUDADANAS Y POLTICAS PBLICAS
2.1
Procesos de Participacin Ciudadana en las Polticas

Pblicas
2.1.1 Un Chile de todos?

Chile es una republica democrtica, lo cual significa que el poder de la nacin reside en el
pueblo, sin la participacin de ste, la democracia pierde su esencia, La fuerza de una
democracia depende de la voluntad de un pueblo en mantenerla" (Mario Verdugo y Ana Mara
Garca)27.
La participacin ciudadana se remonta a las bases histricas de la creacin de la democracia en
las antiguas polis griegas, siendo aquellos que participaban de la cosa comn o pblica (Res
Publica) denominados Politikos, por el contrario a quienes se mantenan alejados de los
asuntos del bien comn, se les llamaba idiotikos (Idiotas)
Hoy en da, Chile como el resto de Amrica Latina vive procesos de reformas estructurales,
modernizando el aparato administrativo poltico, consolidando los fundamentos de la
democracia. Estas transformaciones estn relacionadas con el desarrollo progresivo del modelo
econmico neoliberal, basado en el crecimiento econmico hacia afuera, que finalmente
determina los lmites de la participacin ciudadana y los ejes de las polticas sociales.
Este modelo econmico tiene como base poltica, la reduccin del tamao del Estado y lo relega
a un plano secundario con un rol subsidiario. En relacin a la participacin ciudadana, las
reformas estructurales tienen como objetivo la descentralizacin y desconcentracin de
instituciones pblicas, lo que implica cambios en la concepcin de lo pblico y lo privado,
desplazando el eje publico a asuntos ms privados, por lo que el Estado debe redefinir su
relacin con la sociedad, cambiando la forma de incorporacin de la ciudadana en la
formulacin de polticas pblicas y su participacin democrtica.
De acuerdo a lo planteado en unidad anterior, se entiende por participacin ciudadana en
polticas pblicas como la accin a travs de la cual la ciudadana, tanto organizada como de
27
http://www.bcn.cl/ecivica/partciud/
forma individual, se hace parte de los procesos de toma de decisiones sobre cuestiones que le
afectan. 28 En base a sta definicin, cabe preguntar existe hoy una real participacin
ciudadana en la cosa pblica?.
Actualmente, esa pregunta gira en el mundo poltico como un torbellino de cambio, debido a la
modernizacin estructural del Estado, que requiere ms que nunca una participacin activa,
efectiva y real por parte del pueblo, el cual se ha limitado histricamente a delegar su poder en
una urna cada cierto tiempo, o en alguna asamblea, para lo cual, segn la legislacin chilena,
deben estar inscritos en los registros electorales a contar de los 18 aos de edad. Ciertamente
la participacin ciudadana, como lo indica la definicin, va mucho ms all que el solo hecho de
sufragar cada cierto tiempo, el ciudadano debe participar en la toma de decisiones de las
cuestiones que le afectan. Para ello, el Estado debe crear las instancias y los mecanismos
necesarios para posibilitar la incorporacin eficaz de la opinin ciudadana en las distintas
etapas de la formulacin y gestin de las polticas pblicas.
Los mecanismos de participacin ciudadana son una serie de herramientas establecidas en la
Constitucin con el fin de asegurar y garantizar que la sociedad tenga una posibilidad real e
igual de participar en las decisiones pblicas y comunes, por ello se estipula que todos los
individuos con capacidad de voto tiene derecho al uso de los mecanismos de participacin, los
cuales brindan las siguientes derechos y garantas:
1. Eleccin de representantes a travs del sufragio universal, individual y privado
El mecanismo e instrumento bsico de participacin popular en Chile es la representacin
poltica, la cual es el derecho constitucional mediante el cual un ciudadano manifiesta su
voluntad de elegir a los representantes pblicos que deber velar por las necesidades de la
nacin. Tambin es utilizado el sufragio en la aprobacin o rechazo de ciertos actos de gobierno.
El ciudadano y los partidos polticos, son quienes tienen como tarea, la organizacin y
reorganizacin del Estado cada vez que un periodo gubernamental llega a su fin, a travs del
voto individual.
El conjunto de ideas y doctrinas polticas relacionadas a la bsqueda del bien comn en la
sociedad, se aglutinan en forma diversa en el sistema pluripartidista chileno, siendo un partido
poltico ...asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por ciudadanos
que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al
funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer una legtima influencia en la
conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters nacional. 29
Adems, Son actividades propias de los partidos polticos slo las conducentes a obtener para
sus candidatos el acceso constitucional a los cargos pblicos de eleccin popular, para lo cual y
28
http://presupuestoparticipativolacosta.blogspot.com/2009_06_01_archive.html
LEY
ORGANICA
CONSTITUCIONAL
DE
LOS
PARTIDOS
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29994
29
POLITICOS,
Extrada
de:
con el objeto de poner en prctica los principios y postulados de sus programas, podrn
participar en los procesos electorales y plebiscitarios en la forma que determine la ley orgnica
constitucional respectiva.30
2. El plebiscito
Es una herramienta utilizada por el Presidente de la Repblica para refrendar una decisin con
la opinin del pueblo. El Presidente anuncia el uso del plebiscito y los ciudadanos votan para
apoyar o rechazar la decisin puesta en cuestin.
3. Acceso a la Informacin Relevante:
Consiste en poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus polticas,
planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y
ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros.
4. Cuenta Pblica Participativa:
Consiste en entregar anualmente una cuenta pblica participativa a la ciudadana de la
gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria, la cual
puede ser entregada de manera presencial o virtual.
5. Consultas Ciudadanas:
Consiste en sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la
opinin de las personas y sobre estos temas efectuar consultas ciudadanas de manera
informada, pluralista y representativa.
6. Consejos de la Sociedad Civil:
Consiste en establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, que estarn
conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin
fines de lucro que tengan relacin con el tema del rgano pblico que lo convoca. 31
Otros mecanismos de participacin ciudadana poltica, de orden secundario, son:
7. Cabildos Ciudadanos
8. Presupuestos participativos
30
LEY
ORGANICA
CONSTITUCIONAL
DE
LOS
PARTIDOS
POLITICOS,
Extrada
de:
31
Informacin extrada de: http://www.participacionciudadana.gob.cl/faqs/14-cuales-son-los-mecanismos-departicipacion-ciudadana-en-la-gestion-publica-exigidos-por-la-ley/
9. Escuelas de Gestin Pblica para Dirigentes Sociales

10. Consejo Nacional y Consejos Regionales del Fondo de Fortalecimiento de las
Organizaciones de Inters Pblico
11. Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil
12. http://www.gobiernoabierto.gob.cl/
2.2
Ley 20.500 de Participacin Ciudadana
2.2.1 Generalidades de la Ley

La ley 20.500 fue promulgada en el ao 2011, bajo la presidencia de Sebastin Piera, la cual
trata sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica.
El objetivo bsico de la ley es el establecimiento de una participacin ciudadana activa en
asuntos pblicos y la formacin de un marco jurdico para la asociatividad de la ciudadana.
Dentro de los objetivos generales de la ley, el Gobierno de Chile indica: Fomentar la
participacin ciudadana para promover una cultura de corresponsabilidad, fortaleciendo los
espacios de comunicacin entre el gobierno y la ciudadana, aumentando la transparencia,
eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas32
Los objetivos generales del proyecto creados durante el gobierno del ex presidente Sebastin
Piera son los siguientes:
a) Promover las responsabilidades de las personas y la sociedad civil.
b) Profundizar la transparencia y disponibilidad de la informacin pblica.
c) Descentralizar la toma de decisiones.
d) Promover la participacin ciudadana en la adaptacin de las polticas pblicas a la
realidad local.
e) Asegurar inclusividad, libre acceso y no discriminacin en las instancias de
participacin.
f)
Ampliar la libertad de eleccin de los ciudadanos, aumentando la posibilidad de acceso

a la prestacin de servicios pblicos.
g) Fortalecer la participacin poltica.

Los objetivos polticos estratgicos de la implementacin de la ley, corresponden bsicamente
al fortalecimiento de las organizaciones civiles, promocin de una cultura de
32
http://www.participacionciudadana.gob.cl/politica-para-la-participacion-ciudadana/
corresponsabilidad Estado ciudadana, mejorar y fortalecer espacios, y mecanismos de

informacin ciudadana y la promocin del control ciudadano sobre las acciones de organismos
pblicos.33
Con respecto a la implementacin de la ley, busca desarrollar o mejorar un marco jurdico
especial para la asociatividad ciudadana, a travs de mecanismos mejorados y ms simples, por
ejemplo; en la obtencin de la personalidad jurdica por parte de corporaciones y asociaciones
diversas. A su vez establece la participacin ciudadana como un derecho, agregando en la ley
constitucional de administracin, la forma en la que la gestin pblica debe proceder en post la
apertura y organizacin de las modalidades formales en la que la ciudadana participara de las
gestiones pblicas.
En el plano local, se crea un nuevo espacio de participacin social, se instauran los Consejos
comunales de la sociedad civil y crea la figura de Ordenanzas Municipales para la participacin
a nivel comunal.
33
http://www.msgg.gob.cl/wp-content/uploads/2011/11/PoliticaParticipacion.pdf
2.3
Participacin Ciudadana en el Nivel Local
2.3.1 Descentralizacin y Participacin Ciudadana

Segn Borja (1987), la participacin de la comunidad local es crucial para la construccin y el
funcionamiento de la democracia local. La Participacin Ciudadana es, a la vez, un medio y un
objetivo democrtico.34
De acuerdo a lo sealado en el prrafo anterior, el Estado debe garantizar procesos
democrticos operando con una lgica descentralizada, incorporando a los usuarios y a la
comunidad a nivel local en los procesos de desarrollo y participacin social.
La descentralizacin 35 en trminos amplios se puede entender como la transferencia de
responsabilidades de planificacin, gerencia y recaudacin y asignacin de recursos, desde el
gobierno central a una entidad distinta que posea patrimonio propio, personalidad jurdica
distinta de la del nivel central y un grado de autonoma.
En Chile, desde el inicio de la transicin a la democracia, se han realizado importantes esfuerzos
para llevar a cabo un proceso de descentralizacin poltica y administrativa, los cuales se
canalizan particularmente a travs de los gobiernos regionales y municipios. Algunos de los
hechos relevantes de los ltimos treinta aos son ley de rentas municipales (1979), el traspaso
de la administracin de la salud y la educacin (1981), la eleccin de alcaldes y concejales
(1992) y la ley de gobiernos regionales (1993).
Si bien, el proceso de descentralizacin en Chile, presenta lentos avances y no garantizan
necesariamente una participacin social que construya ciudadana a nivel local, ste proceso
permite el establecimiento de mecanismos conducentes a favorecer la administracin y gestin
local.
La gestin local es un proceso social donde se administran y movilizan los recursos humanos,
financieros y materiales por parte de los ciudadanos de una localidad, para potencializar y
fomentar la iniciativa colectiva. Se interrelacionan actores, intereses y procesos de negociacin,
abriendo as espacios de participacin ciudadana.
34 Borja, J. (1987): Descentralizacin y Participacin Ciudadana, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid,,
Pg.169.
35 Dpto. Poltica y Descentralizacin SUBDERE, Gobierno de Chile.
Graciela Spinelli (2002), 36seala: La capacidad de gestin social de los gobiernos locales est
relacionada directamente con la capacidad de satisfacer las expectativas y necesidades de la
comunidad local y la capacidad de co-responsabilizar a la propia sociedad, tanto en el control
como en la implementacin de las polticas sociales. Para ello, resulta necesario establecer
redes de conexin con las nuevas formas de organizacin social (ONG, Entidades intermedias,
organizaciones de base, Iglesias, etc.) que interactan en la gestin pblica tanto en el nivel de
control como en el nivel de aplicacin de algunas polticas.
Ahora bien, cabe preguntarse por qu potenciar y favorecer proceso de participacin

ciudadana a nivel local?
Seala Sabatini (1997) 37 que la dimensin territorial/local es un espacio por excelencia para
procesos participativos por cuanto los conflictos que a ese nivel se presentan cautivan en forma
directa el inters de las personas, particularmente en cuanto sienten que sus acciones pueden,
efectivamente, incidir en la vida del lugar.
Carmona y Masbernat (1997) 38 sealan que, la participacin ciudadana fortalece la gestin
local, incrementa la eficiencia y eficacia de las decisiones comunales, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida y la superacin de la pobreza, por lo que se considera
fundamental para la profundizacin democrtica.
Los estudios y publicaciones realizadas por diversos autores, comparten la idea de que la
comuna es el espacio privilegiado para hacer efectiva la participacin ciudadana, por la cercana
e identidad que se da entre representantes y representados, y las decisiones responden a las
necesidades presentadas por los vecinos.
En Chile, la forma de participacin ciudadana en el municipio ha estado marcada
tradicionalmente por tres niveles diversos de expresin:
a) Nivel propiamente poltico, conformado por los partidos polticos y cuyo escenario
principal es el alcalde y el concejo municipal, este ltimo cumpliendo funciones
fiscalizadoras y normativas (legislativas);
b) Nivel social, compuesto por el conjunto de actores sociales de la comuna, donde
destacan las juntas de vecinos, los clubes deportivos, los centros de madres y juveniles;
entre otros;
36
Spinelli, G. (2002) Docente Universidad Nacional de Comahue, Neuqun, Patagonia Argentina. Ponencia
Descentralizacin y Polticas Sociales en Congreso Internacional de Participacin Ciudadana, realizado por la Universidad
del Bio Bio, ao 2002.
37 Sabatini, F. (1997). Participacin y Localidad: Problemas. Conflictos y Negociacin. Nociones de una Ciudadana que
crece. FLACSO-Chile.
38 Carmona E. y Masbernat, N (1997). Gestin participativa local: posibilidades y limitaciones. Estudios Sociales
Corporacin de Promocin Universitaria, Chile.
c) El Consejo Econmico y Social Comunal (CESCO), como espacio de participacin

institucionalizada que tiene funciones de consulta y opinin.
Un artculo electrnico de CVG 39 seala que, si bien la legislacin en Chile ha evolucionado
correctamente, consagrando y posibilitando instancias y mecanismos de participacin
ciudadana a nivel local, no cabe duda que an se podra profundizar ms en el tema y que en
efecto, queda mucho por hacer y desarrollar, siendo un factor determinante de limitacin, las
incuestionables y permanentes deficiencias que viven los municipios en cuanto a la autonoma
municipal y a recursos se refiere, constituyndose estos en permanentes obstculos para una
participacin ciudadana ms efectiva.
Adems, existe la hiptesis de que el conocimiento de los actores y organizaciones sociales es

bajo y carente de formacin especfica relacionada con los espacios de participacin
democrticos, orientando sus acciones a satisfacer necesidades concretas concerniente a su
espacio delimitado, pero no involucrndose ms all en procesos de decisin poltica,
registrndose por lo general, escasa asistencia a reuniones de Concejo municipal que son
abiertas, e instancias regionales que no son de conocimiento pblico.
39
CVG, Comunidad Virtual de Desarrollo Humano e Institucional, www.gobernabilidad.cl Artculo electrnico:

Participacin Ciudadana en Gobiernos Locales, 2006.
2.4
2.4.1
Instrumentos y Recursos para la Participacin Local
Canales de Participacin a Nivel Local
Segn Serrano, C40 (1998), en Chile existen dos canales representativos de participacin a nivel
local: el de las Juntas de Vecinos y el Consejo Econmico Social.
Junta de Vecinos.
Es una organizacin territorial cuya directiva es elegida democrticamente por los habitantes
inscritos en ella de la respectiva unidad vecinal. Es una organizacin que podra ser el canal de
la participacin comunitaria por excelencia, por cuanto tiene vnculo directo con la
municipalidad y cierta legitimidad frente a los vecinos del mismo territorio.
Las Juntas de Vecinos datan de 1968. En la actualidad corren en el riesgo de convertirse en
instancias poco representativas, sin propsitos claros de accin, con modalidades tradicionales
de operacin, relacin clientelar hacia el municipio y hacia los residentes. Compiten con otras
organizaciones menos formales y quizs ms efmeras en el tiempo, pero que exhiben mayor
vitalidad y compromiso de sus miembros: las organizaciones funcionales que agrupan a las
personas de acuerdo a intereses y problemas especficos: comits de allegados, grupos de salud,
centros de padres, organizaciones de mujeres, clubes de ancianos, etc. (Serrano, 1995).
Consejo Econmico y Social Comunal (CESCO)
El Consejo Econmico y Social Comunal es un rgano asesor de la municipalidad compuesto
por representantes de la comunidad local organizada, cuyo objeto es asegurar la participacin
de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional y de actividades
relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. 41
La legislacin 42 vigente seala que El Consejo Econmico y Social Comunal estar integrado por
el Alcalde, por derecho propio y por 10 miembros titulares y 10 miembros suplentes
pertenecientes a agrupaciones organizadas, durarn cuatro aos en sus cargos y se elegirn en
conformidad a las normas, proporciones y procedimientos que se establecen en la misma ley.
40
Serrano, C. (1998) Participacin Social y Ciudadana: Un debate del Chile contemporneo. Asesoras para el Desarrollo
S.A., Chile.
41 Reglamento CESCO
42 Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades
2.4.2
Instrumentos y mecanismos de participacin ciudadana a nivel local
Los gobiernos locales cuentan con una serie de mecanismos para hacer efectiva la participacin
local, las cuales van desde la informacin, hasta aquellos ms complejos como el control social
de las acciones municipales.
En 1999 se promulg la Ley N19.602 que reemplaz, en la Ley N18.695 de Municipalidades,
el Ttulo IV Del Consejo Econmico y Social Comunal, por un nuevo Ttulo sobre Participacin
Ciudadana. En estas normas destacan los siguientes instrumentos y mecanismos de
Participacin Ciudadana43:
a. La Ordenanza de Participacin:
La ley dispone que cada Municipalidad deber establecer en una Ordenanza las modalidades de
participacin de la ciudadana local, teniendo en consideracin las caractersticas singulares de
cada comuna, tales como la configuracin del territorio comunal, la localizacin de los
asentamientos humanos, el tipo de actividades relevantes del quehacer comunal, la
conformacin etrea de la poblacin y cualquier otro elemento que, en opinin de la
Municipalidad, requiera una expresin o representacin especfica dentro de la comuna y que
al Municipio le interese relevar para efectos de su incorporacin en la discusin y definicin de
las orientaciones que deben regir la administracin comunal.
La Ordenanza de Participacin Ciudadana se entiende como un conjunto de mecanismos que
permiten a los ciudadanos de la comuna intervenir, tomar parte y ser considerados en las
decisiones que apunten a la solucin de los problemas que los afectan directa e indirectamente;
ello en los distintos mbitos y niveles de actividad de la Municipalidad y de desarrollo de la
comuna.
De este modo, la Ordenanza debe tener el objetivo general de promover la participacin de la
comunidad local en el progreso econmico, social y cultural de la comuna, dando especial
nfasis a los siguientes aspectos:
Facilitar la interlocucin entre el municipio y las distintas expresiones, organizadas y no

organizadas, de la ciudadana local.
Impulsar y apoyar variadas formas de participacin ciudadana en la comuna, orientadas a

la solucin de problemas tanto del nivel local, como del regional y del nacional.
Fortalecer a la sociedad civil, la participacin de los ciudadanos, y amparar el respeto a los

principios y garantas constitucionales.
43
Extrado de Subsecretaria de Gobierno Regional y Administrativo. Gobierno de Chile.
Desarrollar acciones que contribuyan a mejorar la relacin entre el municipio y la sociedad

civil.
Impulsar y fomentar la educacin y formacin ciudadana desde la infancia, considerando

mecanismos de participacin y recepcin de opinin de los distintos niveles etreos, de
acuerdo con su grado de madurez y desarrollo.
Constituir y mantener una ciudadana activa y protagnica en las distintas formas y

expresiones que se manifiestan en la sociedad.
Impulsar la equidad, el acceso a las oportunidades y la revitalizacin de las organizaciones

comunitarias, con el objeto de promover la cohesin social.
Ejecutar acciones que fomenten el desarrollo local, a travs de un trabajo en conjunto con
la ciudadana.
b. El Consejo Econmico y Social Comunal (CESCO) (Referido anteriormente)
c. Las Audiencias Pblicas
Cada Municipalidad deber regular en la Ordenanza Municipal de Participacin, las Audiencias

Pblicas por medio de las cuales el Alcalde y el concejo conocern acerca de las materias que
estimen de inters comunal, como asimismo las que no menos de cien ciudadanos de la comuna
les planteen. En las comunas de menos de 5.000 habitantes, no se requiere la peticin de cien
ciudadanos, sino que es el concejo el que determina el nmero de ciudadanos necesario.
d. La Oficina de Informacin y Reclamos:
La ley dispone tambin que cada Municipalidad debe habilitar y mantener en funcionamiento
una Oficina de Partes y Reclamos, abierta a la comunidad en general. La Ordenanza de
Participacin debe establecer un procedimiento pblico para el tratamiento de las
presentaciones o reclamos, como asimismo los plazos en que el Municipio ha de dar respuesta
a ellos los que, en ningn caso, pueden ser superiores a treinta das.
e. Los Plebiscitos Comunales:
Haciendo realidad el propsito de otorgar participacin a la ciudadana local en las decisiones
que le conciernen, la ley considera que el Alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de
los dos tercios del mismo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros electorales
de la comuna, someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones
especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del Plan de Desarrollo
Comunal, a la modificacin del Plan Regulador u otras de inters para la comunidad local,
siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el

procedimiento que se establece.
Otro instrumento, contemplado en la Ley 19.418, sealado en el Ttulo V, Prrafo 3, art. 43,
dice relacin con un Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE) el cual tiene por objeto apoyar
proyectos especficos de desarrollo comunitario presentados por las Juntas de Vecinos.
Especficamente, el Fondo de Desarrollo Vecinal es un instrumento de carcter econmico,
tiene por objetivo incentivar la participacin y la integracin de la comunidad organizada,
generando ideas y proyectos que lleven a solucionar problemas especficos que afecten a estas
organizaciones sociales territoriales de la comuna, es decir, juntas de vecinos. La caracterstica
fundamental es que permiten generar espacios en que la comunidad decide dnde y en qu se
invierte un porcentaje del presupuesto municipal.
Este fondo es administrado por la respectiva municipalidad y est compuesto por aportes
municipales, de los propios vecinos o beneficiarios y por los contemplados anualmente con
cargo al Presupuesto General de Entradas y Gastos de la Nacin. Estos ltimos se distribuyen
entre las municipalidades en la misma proporcin en que ellas participan en el Fondo Comn
Municipal44.
Serrano, C. (1998) identifica cuatro tipos de FONDEVE en relacin al tipo de participacin que
suscitan:
a. De carcter consultivo, en donde el municipio destina un monto de recursos y consulta
a la comunidad sobre los problemas prioritarios llegando a un acuerdo con las
organizaciones sobre las obras concretas que se ejecutarn.
b. De carcter temtico, en que el municipio determina las problemticas, las obras que se
ejecutan y de acuerdo a estos criterios se convoca a organizaciones para que participen
en la ejecucin.
c. De carcter abierto y concursable.
d. Como estrategia de desarrollo, la que constituye una modalidad de planificacin que
adopta SECPLAC (Salinas, Lpez de Santa Mara y Ossandn, 1997 45).
44
Fondo Comn Municipal: El Fondo Comn Municipal es un mecanismo de redistribucin de los ingresos propios
municipales, destinado a equilibrar el sistema financiero municipal de modo tal que se apoye a las municipalidades de
menores recursos.
45 Salinas Z., Mara Soledad, Lpez de Santa Mara F., Mauricio, Ossandn M., Cristina (1997) La Apertura de nuevos
espacios para la participacin comunitaria. Documento de Trabajo/ Centro de Investigaciones Sociales, ARCIS Universidad,
Santiago de Chile.
Junto con los mecanismos ya mencionados, se destacan otros implementados por las algunas
municipalidades y que favorecen tambin el ejercicio de la ciudadana activa:
46
Presupuestos Participativos: Son una herramienta de participacin y gestin de la

comunidad, mediante la cual la ciudadana pueden proponer y decidir sobre el destino
de parte de los recursos municipales y tiene como principal objetivo la participacin
directa de la ciudadana en este proceso, con el fin de establecer las principales
demandas y preocupaciones de los vecinos en materia generalmente de gastos
(actividades, inversiones pblicas...) e incluirlos en el presupuesto anual de la comuna,
priorizando los ms importantes y realizando un seguimiento de los compromisos
alcanzados.
Actualmente, en Chile, son 24 municipios 46 que utilizan este mecanismo de
participacin local.
Cartas ciudadanas: Son un instrumento participativo entre el municipio y la

comunidad, y permite abordar en conjunto diferentes temticas de preocupacin local,
que requieren soluciones que van en beneficio de todos los habitantes de la comuna.
Para ello, se realiza un compromiso pblico con responsabilidades y deberes que
permitan el desarrollo de polticas comunales, para una mejora continua de programas
y servicios ofrecidos por el municipio, adems de los deberes y responsabilidades
asumidas por la comunidad, en funcin de ser protagonistas de las mejoras y resultados.
En sntesis, son un resumen de los compromisos a cumplir por los ciudadanos v/s los
compromisos que adquiere la municipalidad para dar cumplimiento a alguna meta
propuesta en conjunto.
http://www.presupuestoparticipativo.cl/FORO/?page_id=281
2.5 Participacin Ciudadana y Trabajo Social
Uno de los principales objetivos del Trabajo Social como profesin dice relacin con facilitar,
promover e incentivar el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, a travs de la
utilizacin de estrategias que favorezcan procesos de autogestin, por medio del desarrollo y
potenciacin de las habilidades y destrezas de las personas, de modo que stas sean las
protagonistas y responsables de los procesos de cambio esperados.
A fin de conseguir este propsito, necesariamente debe existir un reconocimiento del
ciudadano como sujeto garante de derechos y deberes, como un actor de cambio responsable y
activo, y no tan slo como receptor de los beneficios, bienes y servicios resultantes de su
participacin en los programas sociales.
Por tanto, el rol del Trabajador Social como promotor de la participacin social de las personas
es altamente relevante para favorecer el ejercicio de una ciudadana activa, de all la
importancia de que ste profundice y desarrolle sus habilidades y destrezas profesionales como
gestor comunitario, y proveerse de formacin y herramientas de metodologas participativas,
que reconozcan verdaderamente al ciudadano como el principal responsable en la solucin de
las problemticas sociales.
En este mismo contexto, Sanhueza y Delpiano (1998) 47 sealan El Trabajo Social como
profesin del mbito de lo social, reconoce y eleva a la participacin como un valor fundante de la
propia identidad y sentido de pertenencia de la persona al contexto donde est inmerso. A travs
de ella, el sujeto pasa a sentirse parte y compartir con otros el espacio que habita, a desenvolverse
con otros semejantes a l, que le recuerdan sus derechos y deberes; y que como tal, l mismo es
garante de hacer respetar su derecho a participar en los distintos mbitos de la vida, tanto en lo
pblico como en lo privado, como tambin, responsable de participar de los beneficios y
oportunidades que el Estado y el mercado le ofrecen.
Para Pastor Seller 48(2009) La participacin ciudadana activa en los Servicios Sociales es un
elemento esencial en la transversalidad y corresponsabilidad de las Polticas Sociales, facilita
una orientacin preventiva y educativa - no burocrtica - de los Servicios Sociales y un modelo
de gestin e intervencin que posiciona de forma diferente a profesionales, instituciones,
ciudadanos y entidades sociales ante los nuevos contextos. Supone concebir la participacin
como oportunidad y no como riesgo. Para ello, el gobierno local es un escenario privilegiado
47
Sanhueza, A. y Delpiano C. (1998) La participacin ciudadana es una oportunidad para el Trabajo Social. Corporacin
Participa. Santiago de Chile.
48 D. Enrique Pastor Seller. (2009) El Trabajo Social en la dimensin de las polticas pblicas de proximidad:
responsabilidad y compromiso social. Humanismo y Trabajo Social ISSN: 1696-7623 85
para la puesta en marcha de experiencias de participacin ciudadana por su cercana,

accesibilidad, conexin y posibilidad de incluir la pluralidad y heterogeneidad de actores
sociales en los asuntos pblicos cotidianos.
Dentro de los planteamientos de este autor, se destaca el cambio de paradigma de intervencin
social, donde el profesional asume la responsabilidad directa de la solucin de los problemas
de los usuarios, confinndole a stos el rol de meros clientes objetos de una intervencin
cualificada centrada en el proceso y no en el desarrollo de las personas. Por el contrario, el
nuevo enfoque se caracteriza en una relacin de igualdad y alianza no directivo, sino que
colaborativo, que implica considerar al sujeto-cliente como ciudadano, con capacidades y
potencialidades para resolver sus propias problemas y los de su entorno, situando al
Trabajador Social no como agente principal sino como sujeto activo que favorece la autonoma
y co-responsabilidad de las personas.
Por otra parte, Teresa Zamanillo (1993) 49 seala que en Trabajo Social, la participacin en
considerada desde una doble perspectiva: instrumental o finalista.
-
Como un medio: Se convierte en algo instrumental al servicio de la atencin de

necesidades y la creacin de recursos. Los recursos profesionales, conocimientos e
informacin, se pongan a disposicin de los grupos comunitarios. Se alienta y estimula
la autoayuda y la ayuda mutua de los miembros de la comunidad, que es concebida
como una organizacin dotada de recursos profesionales y materiales, necesarios para
atender las necesidades sociales con una orientacin instrumental.
Como fin en s misma: Lo fundamental es la participacin e implicacin de los

individuos en los procesos que les afectan. Este planteamiento es fundamentalmente
ideolgico y la participacin no se concibe como un requisito tcnico, sino como una
exigencia ideolgica. Los procedimientos metodolgicos de este enfoque estn sobre
todo en la Investigacin Accin Participativa, que plantea la utilizacin de diferentes
tcnicas de Investigacin Social cualitativas, que permitan no slo el conocimiento de la
comunidad, sino la implicacin de la poblacin en el mismo, como una garanta del
proceso de implicacin posterior en la realizacin de actividades comunitarias.

Nombre del contenido del enlace Ley 20.500
Enlace
49
https://www.youtube.com/watch?v=K4S8_UeWBXY
Teresa Zamanillo (1993) La I A P en trabajo social. Documentacin Social n 92, julio-septiembre. Critas Espaola.
Madrid.
Nombre Unidad
METODOLOGIAS
PARTICIPATIVAS
la Unidad
Comprender los principales
fundamentos y principios
de las Metodologas
Participativas
Conocer y comprender
tcnicas y herramientas de
la Investigacin Accin
Participante, a travs de la
teora y la revisin de una
experiencia prctica.
Sub-unidades
Metodologas para la
activacin ciudadana:
Revisin
terico/metodolgica
Metodologas de
Investigacin Accin
Participante
Tcnicas Participativas
en IAP
Anlisis de experiencia
IAP
3. Unidad
Metodologas Participativas
3.1 Metodologas para la activacin ciudadana: Revisin

Terico / Metodolgica
A fin de que la Participacin Ciudadana se plasme como una prctica democrtica que otorgue
un mayor protagonismo a los individuos y grupos en todos los espacios societarios, de modo de
ampliar las posibilidades para su influencia en el sistema poltico, ms all del acto electoral; es
preciso que las autoridades gubernamentales otorguen mayores espacios de inclusin social a
travs de metodologas orientadas a favorecer la participacin activa de los ciudadanos.
El modelo convencional aborda las necesidades de la poblacin, sin la poblacin. Esta a su vez,
cede su protagonismo de dos maneras, a travs del diagnstico de las necesidades, el cual es
elaborado por los responsables polticos de las instituciones; y a la travs de la gestin, la que
queda en manos de los tcnicos y funcionarios intermedios, profesionales y/o voluntarios. De
este modo, las personas son por lo general, excluidos de los sistemas de decisin y gestin de la
poltica social.
El enfoque participativo est orientado a la activacin de la ciudadana en el abordaje de las
necesidades en el campo de la poltica social. Esta persigue dos objetivos fundamentales:
Intervenir en la gnesis social de los problemas, no slo en sus efectos; y recurrir a metodologas
que permitan replantear la relacin entre los agentes implicados, desvelando los intereses en
juego y facilitando el protagonismo de los colectivos excluidos. Esto ltimo implica que las
personas e instituciones que participan en el programa deberan estar abiertas al

autoanlisis y a la evaluacin de sus intereses y expectativas (anlisis de la demanda). En
especial, conviene evitar que las instituciones introduzcan sus criterios y valoraciones
como marco incuestionado del trabajo; as mismo, los profesionales y voluntarios
deberan dejar de ampararse en una supuesta neutralidad de la tcnica y estar dispuestos
a no dejar de lado una consideracin expresa de sus eventuales intereses corporativos. Por
ltimo, habra que procurar que la poblacin-objeto pasara a constituirse en sujeto
principal del proceso, adoptando las otras instancias (instituciones, profesionales,
voluntarios) un papel subsidiario o de apoyo. 50
50
Carlos Pereda, Miguel ngel de Prada y Walter Actis (2003) Investigacin Accin Participativa: Propuesta pata un
ejercicio activo de la ciudadana. Conferencia Encuentro de la Consejera de Juventud. Crdoba, junio de 2003.
A continuacin, se presentan algunos Principios de la Metodologa Participativa

orientan la Investigacin- Accin con la comunidad.
Desacreditar los estereotipos del investigador:

Desacreditar el mito que dice que los expertos en el campo de la investigacin vienen
de instituciones formales.
Los expertos son los individuos y las comunidades afectadas.
Considera el conocimiento popular y las experiencias del pueblo como legtimas y
significantes.
Involucra a las comunidades afectadas y a los individuos en todos los aspectos de la
investigacin y durante el proceso de crear estrategias de accin.
Centrada en las Personas
El proceso de la investigacin y el anlisis se basa y responde a las experiencias y las
necesidades de las personas.
Funciona como herramienta para unir a la comunidad ya que los une detrs de
problemas y necesidades comunes.
Investigacin para crear poder
Desarrolla el conocimiento y la capacidad de anlisis en miembros de la comunidad, lo
cual le da ms poder a la comunidad de llevar las riendas sobre algn asunto en
especfico.
Promueve el crecimiento y el liderazgo dentro de la comunidad.
Cambia las dinmicas de poder injustas y desiguales a nivel individual, colectivo y
sistemtico.
Construye una base de personas que estn activas y comprometidas con asuntos
sociales y polticos.
Orientado a la Accin
El proceso de investigacin y los resultados de la misma promueven acciones
informadas y estratgicas para generar cambios sociales positivos para la sociedad.
3.1.1
51
51 que
Lneas Bsicas de Intervencin de la Metodologa Participativa
Extrado de http://www.researchfororganizing.org/. Conjunto de herramientas est diseado para las organizaciones

e individuos que desean utilizar la investigacin-accin participativa (IAP)
A continuacin, se presenta algunas orientaciones estratgicas de este tipo de metodologa

participativa. Pereda, de Prada y Actis (2003) 52 exponen las siguientes cinco lneas bsicas de
intervencin social.
a) Pasar de la relacin sujeto/objeto (gestores/clientes) a la relacin sujeto/sujeto.
Los protagonistas principales -y necesarios- de todo el proceso son las personas afectadas
por los problemas que se quieren abordar. En cuanto a los voluntarios externos, los
profesionales y los polticos, asumen un papel subsidiario y, en ltima instancia, uno de sus
principales objetivos consiste en volverse innecesarios. En funcin de este criterio, los
profesionales han de procurar adaptarse al ritmo y al lenguaje de los destinatarios, dejando
de lado su jerga profesional y adoptando una actitud de escucha y dilogo permanente.
b) Partir de las demandas o necesidades sentidas por los afectados, como condicin
necesaria para que sean ellos los principales protagonistas del proceso.
Tales demandas pueden aparecer espontneamente en un momento dado y servir de punto
de enganche para un proceso de IAP, o pueden surgir tras una primera etapa de reflexin
en la que las personas afectadas hacen un diagnstico de su situacin y definen, a partir de
l, sus demandas e intereses.
c) Unir la reflexin y la accin, o la teora y la praxis, evitando tanto el verbalismo
(teorizar sin llevar a la prctica) como el activismo (actuar sin reflexionar sobre lo
que se est haciendo).
Esta actitud debe estar presente en todas las fases de la IAP, pero de una forma ms intensa
en los momentos de programacin y evaluacin que, a la larga, tienden a constituir "un
proceso en espiral de planificacin, accin, observacin y reflexin.
d) Comprender la realidad social como una totalidad, concreta y compleja a la vez.
Esto supone no limitar el anlisis o las posibilidades de accin en ningn sentido y abrirse
a la interdisciplinariedad del conocimiento, aprovechando los aportes de los diversos
enfoques (antropolgico, sociolgico, psicolgico, histrico, etc.), que se entienden como
complementarios. Algunos autores entienden esta forma de abordar la accin social como
un esfuerzo por conjugar los niveles micro y macro de la sociedad que estaran mutuamente
implicados.
e) Plantear el proceso de IAP como una va de movilizacin y emancipacin de los
grupos sociales en situacin de dependencia.
52
Carlos Pereda, Miguel ngel de Prada y Walter Actis (2003) Investigacin Accin Participativa: Propuesta pata un
ejercicio activo de la ciudadana. Conferencia Encuentro de la Consejera de Juventud. Crdoba, junio de 2003.
Esto implica una actitud comprometida polticamente por parte de los participantes,
incluidos los profesionales, que tienen que superar la supuesta neutralidad del saber
tcnico. Se trata de una caracterstica central en el contexto de una sociedad marcada por
la desigualdad y la dependencia de las clases populares.
3.2 Metodologas de Investigacin Accin Participante
En relacin a las Metodologas Participativas, en el siguiente apartado, se presenta una sntesis

de los enfoques de este tipo de investigacin ms conocidos, los cules fueron definidos por
Prez de Armio 53(2000), en el Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
54
Adems de la IAP55, algunos de los ms conocidos son:

Anlisis participativo de la pobreza (APP)
Diagnstico Rural Participativo (DRP)
Seguimiento y Evaluacin Participativos (SEP)
3.2.1
Anlisis Participativo de la Pobreza (APP)
Instrumento participativo de estimacin de la pobreza a escala nacional, ideado por el Banco

Mundial y orientado al diseo de polticas gubernamentales contra la pobreza.
El APP suele tener una duracin de entre tres semanas y ocho meses, y utiliza diferentes
enfoques participativos, como el diagnstico rural participativo y el diagnstico rural rpido.
Tales enfoques y metodologas tratan de generar un espacio en el que las comunidades pobres
puedan expresar su propia visin sobre la dinmica y el contexto de la pobreza, las estrategias
de afrontamiento que contra ella ejecutan, y las intervenciones pblicas. De esta forma, a pesar
de que el APP se orienta no al diseo de proyectos comunitarios sino a la obtencin de
informacin para el diseo de polticas gubernamentales, su pretensin consiste en que los
beneficiarios de stas expongan sus perspectivas y conocimientos, y se involucren en el proceso
de investigacin y en el anlisis de los resultados, en lugar de ser meramente entrevistados por
un investigador externo que les extraiga informacin. (Prez de Armio, Dir (2000))
53
Ldo. en Geografa e Historia por la Universidad de Deusto, Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad del Pas
Vasco (UPV) y diplomado en Estudios Europeos as como en Ayuda Internacional Humanitaria. Director del Diccionario de
Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
54 Este diccionario online permite el acceso a los contenidos de las distintas entradas del diccionario de Accin
Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo dirigido por Karlos Prez de Armio y editado por Icaria y Hegoa en el ao 2000.
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/
55 En el siguiente captulo de esta unidad, se abordar en profundidad esta metodologa.
3.2.2
Diagnstico Participativo (DRP)
Enfoque que agrupa diversos mtodos y tcnicas orientados a que la poblacin local analice su
realidad, exprese sus problemas y prioridades, y utilice la informacin generada por su anlisis
para llevar a cabo el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos de desarrollo.
Es por tanto un enfoque que busca dar la voz a la poblacin vulnerable y propiciar un proceso
para su empoderamiento, a diferencia de otro enfoque que le precedi en el tiempo, el
diagnstico rural rpido (DRR), que se utiliza meramente para recabar informacin por parte
de especialistas externos. Por consiguiente, en el DRP el papel del agente externo no es el de un
investigador que extrae informacin para disear un proyecto, sino el de un facilitador que
alienta la participacin, la concienciacin y el empoderamiento para el cambio en sus vidas.
En la actualidad no se emplea exclusivamente en reas rurales, sino tambin en zonas urbanas
y para todo tipo de intervenciones de desarrollo y accin comunitaria: desarrollo rural, gestin
de recursos naturales, establecimiento de los derechos a la tierra de los indgenas, resolucin
de conflictos, violencia urbana, prevencin de sida, gestin de parques naturales,
empoderamiento de las mujeres, etc.
Una de las principales aportaciones del DRP, como de otros enfoques participativos, es que abre
las puertas a que las polticas pblicas y las intervenciones de cooperacin para el desarrollo
puedan ser influidas por las percepciones de los pobres y vulnerables, hacindolas ms
ajustadas a sus necesidades. (Prez de Armio, Dir (2000))
3.2.3
Seguimiento y Evaluacin Participativos (SEP)
Mtodo de seguimiento y evaluacin de los proyectos de desarrollo mediante la participacin

conjunta de las agencias de desarrollo, la administracin y la poblacin local.
El seguimiento y la evaluacin son dos tareas esenciales en la gestin del ciclo del proyecto de
desarrollo, a fin de juzgar la eficiencia de ste y el grado de consecucin de sus objetivos.
Habitualmente, tales funciones las han desempeado tcnicos externos midiendo y
comparando las acciones y sus resultados con indicadores preestablecidos segn
procedimientos estandarizados. El mtodo Seguimiento y Evaluacin Participativos, SEP
(Participatory Monitoring and Evaluation, __PME), surge como alternativa a este sistema
tradicional, ya que se basa en que la poblacin local, las agencias de desarrollo y los gestores
pblicos se renan para decidir juntos cmo se debe medir el progreso del proyecto y qu
acciones se deben tomar a partir de los resultados de la evaluacin.
Este mtodo, contribuye al aprendizaje de la poblacin, al desarrollo de sus capacidades y al
empoderamiento. Tiene cuatro principios bsicos:
1. Participacin: incluir a la poblacin en el diseo del proceso y en el anlisis de los

datos, siendo sta la principal diferencia respecto a los sistemas convencionales.
2. Aprendizaje, sobre todo prctico, como fundamento para una mejora y accin
correctiva continuadas.
3. Negociacin entre el mayor nmero de personas implicadas para consensuar qu debe
ser objeto de seguimiento y evaluacin, cmo y cundo se recogern los datos, qu
significado tiene la informacin, cmo compartir los resultados y qu acciones
emprender.
4. Flexibilidad en el proceso, para adaptarse a los cambios en los beneficiarios (nmero,
papel, conocimientos) y en su entorno. (Prez de Armio, Dir (2000))
A continuacin se resumen las principales caractersticas de los enfoques ms conocidos segn Prez de Armio (2000)
Cundo surge
Dnde surge
Investigacin
Accin
Participativa (IAP)
1970
Universidades
Diagnstico
Rural
Participativo (DRP)
Finales 1980
ONG (y universidades)
ONG, agencias
internacionales
Seguimiento y Evaluacin
Participativos (SEP)
1990
ONG
ONG, agencias
internacionales
Usuarios principales
ONG, Universidades
Objetivo
Orientado a
Educacin,
empoderamiento
Proyecto de desarrollo local
Empoderamiento
Estudio del Impacto
Actores principales
Poblacin local
Poblacin local
Poblacin local
Tcnicas principales
Combinacin de tcnicas
(Diagnstico Rural Rpido/
Participativo, etc.)
Participativo, etc.)
Visuales
Resultados
Programas, proyectos
Accin local sostenible e

instituciones
Innovacin principal
Combinacin de anlisis,
educacin,
empoderamiento,
participacin y accin.
Conducta, comportamiento.
Recurso clave ignorado

previamente
Capacidades y
conocimiento local
Capacidades de la poblacin
local
Evaluacin del proceso del

proyecto
Contribucin de la
poblacin local para
determinar indicadores de
xito.
Percepciones de la
poblacin local sobre el
impacto
Tabla 2. Caractersticas de los enfoques participativos ms conocidos 56.
56
Franco, P., y Guill, C. (2012) Gua Metodolgica para la Participacin Social. Pgina 54. Madrid, Espaa: EAPN Espaa.
Anlisis Participativo de
la Pobreza (APP)
1990
Banco Mundial
Banco Mundial
Evaluacin de pobreza
nacional
Polticas de pobreza
Combinacin de externos y
locales
Participativo, tcnicas
convencionales)
Valoracin de la pobreza a
nivel nacional
Escala nacional y
combinacin con mtodos
convencionales
Conocimiento local para
mejorar polticas nacionales
contra la pobreza
3.3
3.3.1
Tcnicas Participativas en IAP
Definicin de IAP
La IAP (Prez de Armio, 200157) es un mtodo de investigacin y aprendizaje colectivo de la

realidad, basado en un anlisis crtico con la participacin activa de los grupos implicados, que
se orienta a estimular la prctica transformadora y el cambio social. Combina dos procesos:
conocer y actuar, implicando en ambos a la poblacin cuya realidad se aborda. Proporciona un
mtodo para analizar y comprender mejor la realidad de la poblacin (sus problemas,
necesidades, capacidades, recursos) y les permite planificar acciones y medidas para
transformarla y mejorarla. Es un proceso que combina la teora y la prctica, y que posibilita el
aprendizaje, la toma de conciencia crtica de la poblacin sobre su realidad, su
empoderamiento, el refuerzo y ampliacin de sus redes sociales, su movilizacin colectiva y su
accin transformadora.
3.3.2
I.
Etapas y Fases de una IAP58
Etapa de pre-investigacin: Sntomas, demanda y elaboracin del proyecto.

1. Deteccin de unos sntomas y realizacin de una demanda (desde alguna institucin,
generalmente administracin local) de intervencin.
2. Planteamiento de la investigacin (negociacin y delimitacin de la demanda,
elaboracin del proyecto).
II.
Primera etapa. Diagnstico. Conocimiento contextual del territorio y acercamiento a

la problemtica a partir de la documentacin existente y de entrevistas a
representantes institucionales y asociativos.
3.
4.
5.
6.
7.
Recogida de informacin.
Constitucin de la Comisin de Seguimiento.
Constitucin del Grupo de IAP.
Introduccin de elementos analizadores.
Inicio del trabajo de campo (entrevistas individuales a representantes institucionales y
asociativos).
8. Entrega y discusin del primer informe.
57
Ldo. en Geografa e Historia por la Universidad de Deusto, Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad del Pas
Vasco (UPV) y diplomado en Estudios Europeos as como en Ayuda Internacional Humanitaria. Director del Diccionario de
Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
58 Basado en el cuadro elaborado por T. Alberich "Ejemplos de fases y tcnicas en la IAP", incluido en el Artculo de Joel
Marti, La Investigacin Accin Participativa. Estructura y Fases. Madrid, Espaa.
58
III.
Segunda etapa. Programacin.

Proceso de apertura a todos los conocimientos y puntos de vista existentes, utilizando
mtodos cualitativos y participativos.
9.
10.
11.
12.
IV.
Trabajo de campo (entrevistas grupales a la base social).

Anlisis de textos y discursos.
Entrega y discusin del segundo informe.
Realizacin de talleres.
Tercera etapa. Conclusiones y propuestas.
Negociacin y elaboracin de propuestas concretas.
13. Construccin del Programa de Accin Integral (PAI).

14. Elaboracin y entrega del informe final.
V.
Etapa post-investigacin: Puesta en prctica del PAI y evaluacin. Nuevos

sntomas.
3.3.3
Tcnicas Participativas de una IAP
Existe un variado abanico de tcnicas participativas que permiten el desarrollo de cada una de
las etapas anteriormente mencionadas, y cuya adecuada utilizacin, favorece la dinmica
transformadora de la realidad que se pretende conseguir con la IAP.
A continuacin, se presenta una breve sntesis de cada una de ellas, las cuales, en su mayora,
fueron extradas del Documento Los Instrumentos de la Investigacin Accin Participativa. La
Caja de Herramientas de Cristino Barroso Ribal59.
1.- El anlisis de fuentes/datos secundarios. Las fuentes secundarias son datos existentes,
publicados, sobre la zona. Se trata, de realizar una primera aproximacin (fundamentalmente
cifrada) a la realidad de la zona. La explotacin de los datos secundarios tambin es una forma
de averiguar lo que se dice de la Comunidad desde fuera: censos, informes, documentos, datos
oficiales, entre otros. Dar a conocer esas concepciones sugiere (a los de dentro y a los que vienen
de fuera) una serie de preguntas y respuestas que ayudarn a detectar necesidades,
potencialidades y recursos.
2.- La observacin sistematizada participante. Un objetivo central de la observacin
participante es comprender las percepciones de la comunidad local y asimilarlas, a travs de
59
Cristino Barroso Ribal, Docente de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad de la Laguna, Tenerife,
Espaa. ESPECIALIZACIN (Cdigos UNESCO): 630499 Fuerzas armadas y sociedad. 631009 Calidad de Vida. 630703
Polticas sociales. 630705 Servicios sociales. 630999 Sociologa de la Juventud. 635906 Sociologa poltica. 636309 Grupos
sociales. 636310 Problemas sociales
diversos instrumentos que suponen la participacin en los procesos cotidianos de la

comunidad. Las herramientas principales de observacin son: grabadoras, mquinas
fotogrficas y notas de campo, utilizndolas siempre con la aprobacin, e incluso direccin
(cundo, dnde, cmo... usarlas) de las personas con quienes contactamos. Los datos
recopilados se sistematizan y presentan en forma de diagramas, perfiles, calendarios
estacionales, informes sencillos, entre otros.
La observacin sistematizada participante se puede llevar a cabo a travs de variados
instrumentos de recoleccin de datos, tales como los que se presentan a continuacin:
a. Croquis o mapa social: Es un instrumento de representacin grfica que posibilita la
ubicacin de las casas, las calles, las plazas, los caminos, las fuentes de agua, las
instituciones pblicas, las iglesias, otros focos asociativos, etc.. Tambin facilita la
recoleccin ordenada de informacin comunitaria (situacin de las viviendas, redes
sociales, tejido asociativo...) y sobre el manejo que se hace del espacio de la comunidad.
b. Pirmides de poblacin: La construccin de pirmides de poblacin, segn edad y
sexos, permite el conocimiento de acontecimientos pretritos, la situacin social (e
incluso sanitaria) presente y aspectos futuribles (por ejemplo, la tendencia
reproductora)
c. Sociogramas o diagramas de conjunto: Los sociogramas son grficos que muestran
los sistemas de relacin entre personas, entidades, y/o asociaciones. Estas relaciones
pueden ser de parentesco, econmicas, educativas. Los sociogramas permiten conocer
la ubicacin y percepcin de las personas, los grupos, las instituciones y asociaciones.
Asimismo facilitan la comprensin de los procesos de decisin y de dependencia
recproca.
d. Matrices de valoracin: El recuento y valoracin positiva y negativa de la situacin del
barrio en cuanto a entradas y salidas de bienes y servicios permite definir la diversidad
de productos y servicios originados en la comunidad (qu tenemos, desde cundo, y su
valoracin), as como la dependencia e importancia de los bienes y servicios
procedentes del exterior (qu obtenemos, de dnde, de quin, y su valoracin).
Generalmente, este recuento se realiza con las mujeres de la comunidad.
e. Escalas de estratificacin social: La jerarquizacin social sirve para contrastar las
diferencias de riqueza, tal y como son percibidas por las personas, y establecer una
estratificacin social relativa. Se requiere, previamente, la construccin de un listado de
indicadores de bienestar/malestar en un hogar, luego se establecen nmeros (o
calificativos) con los que se valora, por vivienda, la situacin de riqueza/pobreza. Esto
se hace mediante entrevistas personales y discusiones en grupo, con los lideres
formales e informales y vecinos adultos de la comunidad.
f.
Estudio de hogares: Es un informe integral sobre diversos aspectos de la vida familiar,

la produccin y el consumo, la divisin interna del trabajo, el mercado y el entorno
natural y social. Se hace con varias familias ms o menos representativas.
g. Calendarios estacionales: El calendario estacional muestra el ritmo de vida urbana.

Se basa en observaciones directas, entrevistas focalizadas y discusiones en grupo. En l
se representan conjuntamente las interrelaciones relativamente complejas entre los
ciclos naturales estacionales (primavera, verano, otoo e invierno) y sus repercusiones,
en un sencillo cuadro de grficos ordenados sucesivamente. Se hace un cuadro en el que
se representan los meses y en cada uno de ellos se cuantifica (de menor a mayor) la
actividad productiva, con los esfuezos necesarios (humanos, financieros, materiales).
Lo mismo respecto a otras actividades.
h. Perfiles histricos: Las cronologas y tendencias histricas sirven para hacer visible
de forma sencilla los acontecimientos histricos claves y los cambios ms relevantes
percibidos por la poblacin local (constitucin del barrio, construccin de la iglesia,
sistema de carreteras y transportes, fuentes de agua, llegada del alumbrado pblico y
de las casas, cambios climticos, epidemias, migraciones) particularmente por los
adultos mayores de la comunidad.
3.- Entrevista. Existen muchas definiciones de este concepto. Uno de los significados ms
completos es la que ofrece Acevedo y Lpez (2000) 60la cual seala que, s bien la entrevista
inicialmente se consider una tcnica exclusiva del periodismo, en la actualidad se ha
convertido en una herramienta utilizada en muchos campos profesionales con el propsito de
desarrollar un intercambio de ideas significativo encaminado a una mutua ilustracin. Este
concepto de mutua ilustracin es importante ya que permite diferenciar la entrevista del
discurso, del interrogatorio o de la conversacin (cuyo objetivo es la obtencin de placer por
medio del intercambio verbal). Para estos autores, la entrevista es una "forma oral de
comunicacin interpersonal, que tiene como finalidad obtener informacin en relacin a un
objetivo".
60
Acevedo, I. A. y Lpez, A. F. (2000). El proceso de la entrevista. Concepto y modelos. Mxico: Ed. Limusa.
4.- El Trabajo en Grupo. El trabajo en grupo es fundamental en la I.A.P. Los distintos grupos
de base son, en realidad, grupos de accin.
a. Discusiones en grupo: Pueden efectuarse con personas elegidas al azar (por ejemplo,
en un bar o en el mercado), o con personas sistemticamente seleccionadas (por sexos,
edades, ocupaciones...), o con grupos ya existentes (colectivo de jvenes, asociacin de
vecinos, de propietarios...). Se les pide responder a una serie de cuestiones, buscando
una respuesta consensuada a cada una de las preguntas. Las preguntas pueden ser
descriptivas, pero tambin pueden suponer discusiones, tomas de decisiones y
acciones.
b. Grupos de discusin: A diferencia de lo anterior, aqu interesa la discusin de temas y
problemas concretos, entre personas de distintas organizaciones y grupos, aunque
homogneos en cuanto a niveles culturales, edades y sexos. Otra diferencia es que
interesa ms lo que se dice y cmo se dice (anlisis de discursos), los deseos, los
temores, las ideologas, las estrategias... Es un grupo totalmente ficticio: muere con la
discusin.
c. Talleres: Es un tipo de discusin en grupo, aunque ms sistematizado, tanto en la
composicin/seleccin de las personas actuantes, como en la institucionalizacin del
espacio, del tiempo y de las relaciones.
d. Juegos sociolgicos (dinmicas de grupos): Las dinmicas de grupo son

herramientas empleadas en estos para tratar determinados temas, de forma que los
miembros puedan trabajar y sacar conclusiones de forma prctica y amena, en la mayor
parte de los casos. Se emplean para aspectos muy diversos, pero son de gran utilidad en
temas que sean engorrosos de tratar. Por tanto, son medios, pero no fines en s mismos.
e. Asambleas: Es adonde van dirigidas las exposiciones y ponencias de los diversos
grupos de trabajo e informes. Es el grupo mayoritario y decisorio. Es la expresin de la
Comunidad.
5.- Tcnica FODA: Esta tcnica consiste en elaborar un cuadro resumen que permite definir y
contextualizar el problema en el mbito de estudio a partir de cuatro marcos de anlisis:
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas.
Una forma de aplicar esta tcnica puede ser la siguiente: se plantea el tema u objeto de estudio
de forma clara y concisa. A partir de aqu el grupo hablar primero, a travs de una lluvia de
ideas, sobre los aspectos positivos o de xito (fortalezas y oportunidades) que relacionan ese
tema con el territorio. Las ideas sobre las que se est de acuerdo se van escribiendo sobre un
panel. Posteriormente, tambin mediante lluvia de ideas se extraen los aspectos negativos o de
riesgo que tambin es importante tener en cuenta. El panel definitivo ser un primer
acercamiento a la realidad del territorio, y se recomienda utilizarla en las primeras instancias
con la comunidad, en el proceso de Diagnstico.
POSITIVAS
Factores de xito
NEGATIVAS
Factores de riesgo
Circunstancias internas
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Circunstancias externas
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Tabla 3. Tcnica FODA
3.4
Anlisis de Experiencia IAP
A continuacin, se presentar una experiencia de Investigacin Accin Participativa,

destacando los principales elementos que caracterizan a esta metodologa, a fin de facilitar una
mayor comprensin del tema.
3.4.1
Anlisis Caso: Recreacin Saludable61
La presente experiencia tuvo lugar entre Diciembre de 2004 y Mayo de 2005, en 43

corregimientos del Valle del Cauca, Colombia.
Resumen. Este proyecto estuvo orientado a estimular la construccin y fortalecimiento del
tejido social, a fin de contribuir a la prevencin de la violencia y la promocin de la convivencia
pacfica, especialmente entre nios y jvenes. La intencin central fue disponer las habilidades,
destrezas y capacidad creativa individuales y las potencialidades de los colectivos rurales, para
garantizar el funcionamiento de un modelo de transmisin de conocimientos de los jvenes a
los nios y, de esta manera la multiplicacin de factores sociales favorables a un ambiente
saludable, preventivo frente a los flagelos de la sociedad ampliamente conocido por todos,
desde la recreacin como mbito pedaggico.
Objetivo General. Contribuir al desarrollo integral de 8.600 nios y nias entre los 5 y 12 aos,
de 344 jvenes en 43 Corregimientos del Departamento del Valle del Cauca para promover el
fomento y desarrollo de valores sociales, actitudes, destrezas y conocimientos, para generar
espacios de convivencia pacfica y minimizar riesgos de violencia implementando un proceso
de evaluacin, seguimiento y sostenibilidad a travs de la generacin de redes de procesos
cooperativos de los nios, las nias y los jvenes.
Diseo Metodolgico. El proyecto se ha planteado como una contribucin a la validacin y
afianzamiento del mtodo de trabajo formacin investigacin - accin participacin transformacin de los nios, las nias y los jvenes con sus comunidades. Consta de tres fases
que sintticamente son las siguientes:
-
61
Fase inicial: Incluy la presentacin de la propuesta a las instituciones educativas de

bsica primaria de los Corregimientos, a las Corporaciones Municipales de Recreacin,
a los Administradores de los Parques Recreacionales de los Corregimientos, a lderes de
las comunidades y a los jvenes para la sensibilizacin y la concertacin de los
respectivos ajustes metodolgicos del Proyecto. En esta fase se levantaron los datos
iniciales de un diagnstico sobre cada uno de los corregimientos.
Extrado de http://www.redcreacion.org/documentos/simposio4if/ASanclemente.html
Fase intermedia: Incluy la capacitacin mediante campamentos ldico-pedaggicos,

para los jvenes facilitadores de los Corregimientos a travs de la metodologa de
juegos, manifestaciones artsticas, actividades culturales, pedaggicas, ambientales y el
trabajo sobre los valores sociales. Igualmente la evaluacin cuantitativa y cualitativa de
la capacitacin desarrollada. Resultado del campamento los ocho jvenes de cada
corregimiento elaboraron un perfil del plan que desarrollaran con 200 nios y nias
del corregimiento; por lo que esta fase tambin implic el acompaamiento y
seguimiento al trabajo con los nios y nias.
Fase final: Incluye el informe de evaluacin y sistematizacin del programa.
De la Investigacin Accin Participativa

1. Contextualizacin Sociocultural: Anlisis de los rasgos particulares que relevan las
relaciones sociales, culturales, econmicas y ambientales en relacin con el entorno
concreto, partiendo de la reconstruccin de su experiencia histrica como sociedad y
ubicando en este caso, los lugares que ha jugado la formacin de los individuos. En otras
palabras esta indagacin a manera de gran diagnstico comunitario debe develar en un
nivel inicial las complejas relaciones de las comunidades, su cultura y su desenvolvimiento
en el entorno, en tanto pertinencia, identidades y desarrollo, en este caso desde el mbito
recreativo.
2. Generacin del conocimiento: En este momento el proceso solicita la constitucin de
grupos dinamizadores de la comunidad, que van a producir una serie de acciones en
coordinacin con el equipo facilitador o de " expertos". Estos grupos estn integrados por
los jvenes que van a aplicar lo aprendido con los nios de los 43 corregimientos y a partir
de esta experiencia a generar conocimiento propio sobre su realidad recreativa y cultural.
3. Recuperacin crtica: En este momento los equipos en conjunto con los facilitadores,
analizan y destacan los elementos ms significativos en lo social, lo cultural, econmico,
ideolgico y lo ambiental. Se trata de revitalizar diferentes formas organizativas y/o
manifestaciones culturales, recreativas, deportivas y comunitarias que incluso pueden
estar amenazadas o en procesos de desaparicin debido a factores externos
desestructuradores, lo que es frecuente en diferentes regiones geoestratgicas. La
bsqueda de fortalecimiento de la identidad, de apropiacin territorial y de autonoma son
los imperativos en esta fase de la IAP.
Las tcnicas Implementadas
Observacin Participante: Durante las visitas a los corregimientos se levant

informacin sobre la vida de las comunidades como se explic anteriormente.
Aplicacin de encuestas (entrevistas estructuradas): Durante las visitas por grupos que
se conforman entre los asistentes a la reunin, se diligencia una encuesta que
diagnstica las potencialidades recreativas, tursticas, deportivas y culturales, su
realidad actual y las formas organizativas e infraestructura que las soporta.
Otra encuesta es la orientada a captar la percepcin de los gerentes de corporaciones y
los administradores de parques, sobre el uso del tiempo libre en su municipio y las
polticas recreativas que se pueden implementar para mejorar los niveles de vida en
estos.
Grupos Focales o de discusin: En el espacio del campamento con dos jvenes de cada
corregimiento se hace un anlisis sobre los principales problemas que aquejan a la
juventud y a la niez en la zona rural, de qu manera estas poblaciones aprovechan el
tiempo libre y qu alternativas habra frente a estas problemticas. Se trata de que esta
reflexin grupal sirva para que los jvenes amplen sus fronteras y precisen elementos
comunes y diferencias en la realidad de sus localidades, construyendo mucho ms una
mirada como departamento.
Revisin bibliogrfica: Todo el trabajo etnogrfico con las tcnicas antes presentadas,
se complementa con el diseo documental, que hace uso de fuentes primarias y
secundarias. Monografas de localidades, bibliografa especializada producida sobre
polticas recreativas, legislacin deportiva, uso del tiempo libre y dems informacin
pertinente.
Principales Resultados
La informacin valorada permite mostrar una zona rural empobrecida desde el punto
de vista de sus vocaciones econmicas, un aislamiento de las polticas estatales en
contraste con los grandes esfuerzos de la comunidad organizada, entre estos los jvenes
por mejorar sus niveles de vida.
En este contexto tanto la encuesta como la observacin directa nos muestran que la
mayora de corregimientos beneficiados por el proyecto no cuentan con espacios
deportivos, recreativos y culturales adecuados. Pese a lo anterior los pocos escenarios
con que cuentan los corregimientos son utilizados por los grupos juveniles donde
existen, o por los comits de deportes de las juntas de accin comunal, organizando
torneos deportivos especialmente de ftbol.
El marco del proyecto contribuy a facilitar el dilogo y la interaccin de los diferentes

actores comunitarios, entre las cuales estn las instituciones educativas, las
corporaciones para la recreacin popular y lderes de grupos juveniles. Estimulando de
esta manera el tejido social institucional a nivel local y municipal en torno a las
problemticas infantiles y juveniles.
Convocatoria y participacin por encima del 100% de los jvenes invitados, teniendo
en cuenta que la cobertura prevista era de 344 JOVENES y a las actividades de
capacitacin asistieron en total 391 JOVENES. Mostrando con ello un fortalecimiento
del trabajo juvenil, al tiempo que se subraya la necesidad sentida de este tipo de
programas de capacitacin y desarrollo social.
La metodologa utilizada para el desarrollo de las capacitaciones gener elevacin de

los niveles de autoestima, facilitando el trabajo en grupo para la gestin comunitaria;
Cualificacin de habilidades y destrezas tanto en recreacin pedaggica como en el
campo de los derechos, deberes y valores sociales para la prevencin de la violencia.
En estrecha relacin con el anterior aspecto se destaca la capacidad de autogestin

puesta en marcha por los jvenes a su regreso al corregimiento, valorada y reconocida
por los gerentes de las corporaciones, lo cual ha garantizado en gran medida la
ejecucin del plan de trabajo propuesto por los jvenes, para estimular el liderazgo en
los nios y nias de cada uno de los corregimientos.

Conferencia Investigacin Accin Participativa
Enlace
https://www.youtube.com/watch?v=7SYqL7_BP50
A continuacin se le presentan Mapas Conceptuales por cada una de las
unidades tratadas en la asignatura. Revselos detalladamente pues le servirn
para hacer una sntesis de la materia abordada y cmo se relacionan los
diversos conceptos ah tratados.
Mapa Conceptual Unidad 1:
68
Mapa Conceptual Unidad 2:
Mapa conceptual Unidad 3:
A continuacin lo invitamos a discutir respecto de los contenidos tratados en
la asignatura, con la finalidad que tanto elabore un argumento donde plantea
su opinin, como tambin, que escuche la opinin de sus compaeros(as) de
clase en el foro que en su Aula se dispondr para tales efectos. De esta forma
no solo lograr transferir su nuevo aprendizaje en un proceso de
autoevaluacin, sino y lo ms importante, aprender a partir de lo que
plantean los otros(as).
Pregunta orientadora Unidad 1:

De qu manera los Trabajadores Sociales, como ciudadanos y profesionales de las
ciencias sociales, pueden favorecer procesos de ciudadana activa y
participacin social?

Cul es el rol y qu funciones desempea un Trabajador Social en los procesos de
participacin ciudadana a nivel local?

Cules son las tcnicas y/o herramientas de IAP que ms utilizan los Trabajadores
Social en su quehacer profesional comunitario? Ejemplos.
71
Webgrafa
Nombre enlace: Participacin Ciudadana Gobierno de Chile
Enlace: http://www.participacionciudadana.gob.cl/
Nombre enlace: Ley 20.500
Enlace: http://www.participacionciudadana.gob.cl/ley-20-500/
Nombre enlace: Divisin de Organizaciones Sociales
Enlace: http://www.participemos.gob.cl/
Nombre enlace: Nacionalidad y Ciudadana
Enlace: http://www.senado.cl/capitulo-ii-nacionalidad-yciudadania/prontus_senado/2012-01-16/093226.html
Nombre enlace: Participacin Social en Chile
Enlace:http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/btca/txtcompleto/mide
plan/casen2003-particip.soc.pdf
Nombre enlace: Manual de Metodologas Participativas
Enlace: http://www.redcimas.org/wordpress/wpcontent/uploads/2012/09/manual_2010.pdf
72
Bibliografa
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http://www.bcn.cl/ecivica/partciud/
http://presupuestoparticipativolacosta.blogspot.com/2009_06_01_archive.html
http://www.gobiernoabierto.gob.cl/
http://www.participacionciudadana.gob.cl/faqs/14-cuales-son-los-mecanismos-departicipacion-ciudadana-en-la-gestion-publica-exigidos-por-la-ley/
http://www.msgg.gob.cl/wp-content/uploads/2011/11/PoliticaParticipacion.pdf
http://www.presupuestoparticipativo.cl/FORO/?page_id=281
http://www.researchfororganizing.org/
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/
http://www.redcreacion.org/documentos/simposio4if/ASanclemente.html

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Cuaderno de Aprendizaje

SERVICIO SOCIAL CONTINUIDAD

Al trmino de la asignatura el alumno ser capaz de

Capacidad de comprender a la etapa de la infancia

Nombre del autor

Carolina Paz Martnez Seplveda

Diplomado Interdisciplinario en Intervencin

Objetivos especficos de la asignatura

Proporcionar los elementos conceptuales y

Conocer los enfoques conceptuales que

Conocer y analizar las caractersticas de

Identificar las formas en que las

Identificar y aplicar los conceptos de

Comprender la relacin existente entre

Unidades temticas de la asignatura

Unidad 2: Prcticas Ciudadanas y

Procesos de Participacin Ciudadana en

Unidad 3: Metodologas Participativas

Metodologas para la activacin

UNIDAD 3 METODOLOGIAS PARTICIPATIVAS

RECURSOS PARA PROFUNDIZAR LOS APRENDIZAJES

Recursos complementarios ......................................................................................................... 71

Nunca dudes de que un pequeo grupo de ciudadanos comprometidos

Junto con brindarles una muy cordial bienvenida a la asignatura de Formacin

Nombre de la actividad de reflexin: Por qu es importante esta temtica en mi

Instrucciones para realizar la actividad:

1. Por qu es importante para el Trabajador Social la adquisicin de

Nombre de la actividad de contextualizacin: Cules son los conocimientos

Instrucciones para realizar la actividad:

Qu es para Ud. la ciudadana y qu es ser ciudadano?

Qu diferencias advierte entre ser persona y ser ciudadano?

Qu caractersticas debe tener una ciudadana democrtica?

El presente Cuaderno de Aprendizaje, est orientado a que Ud. adquiera y profundice

Tmese su tiempo para el estudio y acomdese en un lugar que le sea

1.1. NOCIN DE CIUDADANA

La ciudadana es un concepto mediador, porque integra exigencias de justicia y a la vez

Es un estatus que garantiza a los individuos: iguales derechos y deberes, libertades y

La ciudadana requiere de un vnculo especial, un sentido directo de pertenencia a una

La ciudadana es plena pertenencia a una comunidad, donde pertenencia implica

La ciudadana no es simplemente un estatus legal definido por un conjunto de derechos

Por ltimo la ciudadana, como toda propiedad humana, es el resultado de un quehacer,

1.1.1 TIPOS DE CIUDADANA

tiene diferentes connotaciones. A continuacin, se presenta brevemente los distintos tipos de

1.1.2 DERECHOS Y OBLIGACIONES QUE SE DERIVAN DE LA CIUDADANA

En la Constitucin de 1980, en el Captulo Tercero titulado De los derechos y deberes

Adquisicin de toda clase de bienes

CONNOTACIONES DEL CONCEPTO DE PARTICIPACIN

1.2.1 PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana puede ser individual o colectiva pero depende de la posibilidad o no

como un proceso flexible en el que las diversas propuestas se ajustan a la diversidad de

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MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES SOCIALES

1.3.1 MOVIMIENTOS SOCIALES

Movimientos Sociales e Internet

1.3.2 ORGANIZACIONES SOCIALES

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organismos nacionales de normalizacin de pases grandes y pequeos, industrializados, en desarrollo y en transicin, en

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