Por Um Novo Plano Nacional de Educação

POR UM NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO
POR UM NOVO
PLANO NACIONAL DE
EDUCAO
CARLOS ROBERTO JAMIL CURY
790 V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 CADERNOS DE PESQUISA
RESUMO
Esse artigo pretende, primeiramente, em vista da tramitao de um novo Plano Nacional de Educao enviado pelo Executivo ao Congresso Nacional, resgatar a evoluo dos planos anteriores. Vrios foram os Planos Nacionais de Educao e todos eles
fracassaram. Em seguida, em outro contexto legal, social e poltico, considerando a
definio de Plano, busca-se analisar a exposio de motivos do Plano, o texto legal
e seus anexos. Certos temas continuam presentes como grandes desafios para que,
desta vez, o Plano possa vir a ser bem-sucedido. Entre os principais temas, deve-se
destacar o papel da Unio no sistema federativo brasileiro, com especial ateno para
a denominada funo supletiva, o regime de colaborao e os recursos financeiros.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO POLTICAS EDUCACIONAIS
ADMINISTRAO DA EDUCAO FINANCIAMENTO DA EDUCAO
Carlos Roberto Jamil Cury
TOWARD A NEW
NATIONAL PLAN OF
EDUCATION
ABSTRACT
NATIONAL PLAN OF EDUCATION EDUCATIONAL POLICIES

EDUCATIONAL ADMINISTRATION EDUCATIONAL FINANCES
CADERNOS DE PESQUISA V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 791
This article intends to examinate the procedures in the Brazilian Parliament to the
new National Plan of Education. It aims also to recover the evolution of the former
plans. All of these plan have failed. After, considering the definition of plan and the
new legal, social and political context, the article pursues to analyze the exposition of
the plans reasons, the laws text and its attached. Some themes continue present from
the past as great challenges to be overcome. Among these themes we can distinguish
the role of the Union in the Brazilian federal system, the colaborations regime with
the other members of the federation and the public funds for the education.
o Brasil se defronta com a tramitao de um Plano Nacional

de Educao PNE , por meio do Projeto de Lei n. 8.035/10. O artigo 21
da Constituio estabelece como competncia exclusiva da Unio, no inciso IX, elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social. O Plano anterior (Lei
n. 10.172/01), que deveria expirar em janeiro deste ano (2011), fundamenta-se na Constituio de 1988, que diz, no artigo 214, que a lei estabelecer o plano nacional de educao. Tal competncia administrativa cabe
Unio, dado que, nesse caso,
AIS UMA VEZ,
...pelo princpio da predominncia do interesse, Unio cabero

as matrias e questes de predominncia do interesse geral, ao
passo que aos Estados referem-se as matrias de predominncia
de interesse regional e aos municpios concernem os assuntos de

1
O princpio da
predominncia de interesse
refere-se repartio das
competncias relativas
aos entes federativos. O
princpio que os rege remete
ao mbito de aplicabilidade
de um interesse nacional,
regional ou local. Ressalte-se que predominncia
diferente de exclusividade,
e tais assuntos esto
discriminados basicamente
na Constituio Federal.
interesse local. (MORAES, 2005, P.671)1
Ora, a articulao nos diversos nveis da federao remonta ao fato

de a educao ser tanto uma competncia privativa da Unio (art. 22, inciso XXIV, Diretrizes e Bases da Educao Nacional), quanto uma competncia comum a todos os entes federativos (art. 23, V), e tambm uma competncia concorrente (art. 24, IX).
Alm disso, a competncia concorrente regulamentada nos pargrafos 1 a 4 do artigo 24:
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio

limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais

no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Consequente a isso, o PNE, como lei nacional, deve estabelecer as

normas gerais e, ao mesmo tempo, atender ao artigo 214 da Constituio,
seja luz do artigo 23, pargrafo nico, ou do regime de colaborao estabelecido no artigo 211. E, visto que envolve articulao entre os poderes,
essa matria de interesse geral deve ter, por parte dos Estados e Municpios, a devida complementao e integrao. Desse modo, o modelo de distribuio de competncias estabelecido no ordenamento jurdico objetiva
conjugar as atribuies repartindo-as cooperativamente e, quando couber,
impondo casos de limitao tais como os apontados no artigo 34 da Constituio. Tais competncias, encimadas por uma finalidade comum, um sentido geral, com regras e normas, visa obter uma harmonia interna entre
a Unio e os entes federados. Espera-se com isso que no haja antinomias
no interior das e entre as competncias e que, coexistindo lado a lado,
formem um conjunto harmonioso visando os fundamentos, objetivos e
finalidades maiores e comuns postos na Constituio.
Se os Planos Nacionais consagram a competncia exclusiva da Unio,
no caso do PNE, consagra-se tal competncia privativa pela via do Congresso,
de modo que ao carter nacional da educao se ressalvem as competncias
prprias de cada ente federativo sob a gide do regime de colaborao.
Do ponto de vista da elaborao do PNE, pressupunha-se que a lei
sinalizada no artigo 214 fosse a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB prevista no artigo 22, XXIV, atribuio privativa da Unio. Ora,
essa lei especfica da educao s veio a termo em 1996 (lei n. 9.394/96),
e o PNE a comparece nas Disposies Transitrias, no artigo 87. Nele se
instituiu a dcada da Educao e, dentro dela, o pargrafo 1 do artigo
diz que compete Unio encaminhar ao Congresso Nacional, dentro de
um ano, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os
dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre a Educao para Todos. Percebe-se, pois, que o artigo constitucional foi sinalizado
dentro das disposies transitrias da LDB, o que pode ser interpretado
como algo cuja durao, uma vez terminada, no teria rigorosamente necessidade de uma nova feitura.
2
A funo supletiva da Unio
quanto educao bsica,
subentendida na Constituio
de 1891, ser defendida
pelos reformadores da
Educao nos anos de
1930 e introduzida na
Constituio de 1934, na
de 1946 e reafirmada na
de 1988, consolidando
uma larga tradio. Para os
reformadores, o Conselho
Nacional de Educao e os
Conselhos Estaduais teriam
o condo de garantir a
unidade nacional sem ferir
a diversidade prpria do
federalismo.
3
Uma das vertentes do
princpio de subsidiaridade
aplica-se na relao entre
Estado e sociedade civil.
uma leitura possvel do
chamado terceiro setor.
Outra vertente defende que,
no caso de tensionamento
entre Estado e famlia, cabe
famlia, como unidade
originria, uma prevalncia
em relao ao Estado, por
ser a primeira de direito
natural, e o segundo de
direito positivo. Tal defesa
fez convergirem aspectos
da doutrina catlica com a
doutrina positivista sobre
a famlia.
4
Literalmente: rebaixamento
da cabea. a alterao do
status de uma personalidade
jurdica, por exemplo, a
diminuio da capacidade
de ser cidado. Pode
tambm significar que um
ente se permite perder, na
prtica, seu estatuto jurdico.
5
Literalmente: conveno,
aliana, pacto. Trata-se
da etimologia dos termos
federao, federalismo entre
outros.
Tal situao sofre uma alterao considervel uma vez aprovada a

Emenda Constitucional n. 59/09. Essa emenda altera a redao original do
artigo 214 e, dentro do texto constitucional, estabelece a exigncia de um
PNE de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional
de educao em regime de colaborao por meio de aes integradas dos
poderes pblicos das diferentes esferas federativas. Saltam vista mudanas significativas: o PNE se completa com uma lei prpria que o regulamente, com reiterao de sua durao decenal, fora de uma presena em
disposies transitrias e, sobretudo, dentro de um sistema nacional de
educao. Essa ltima expresso, ausente nos textos vigentes at ento
por conta de uma rejeio sistemtica, traduz a vontade de no permitir
que o novo PNE venha a ser mais uma carta de intenes ou um conjunto disperso de prescries inviveis. Para tanto, supe-se que, nas aes
integradas dos poderes pblicos, especialmente em relao educao
bsica, a Unio reveja o significado de sua funo supletiva2, tal como
disposto no pargrafo 1 do artigo 211 da Constituio. Com efeito, a noo de supletivo parece atribuir Unio, na educao bsica, um papel
meramente subsidirio.
Essa funo parece subordinar-se a uma das vertentes do denominado princpio de subsidiariedade pelo qual, nas relaes federativas, o
Estado Nacional no deve impedir os Estados-membros (subnacionais) de
realizar o que eles podem fazer por si mesmos. Mais do que isso, por esse
princpio, esse sujeito maior deve auxiliar, subsidiar os outros sujeitos, supri-los e estimul-los em suas atribuies sem tomar o lugar atribuvel aos
mesmos. Assim, uma deciso s pode ser tomada pela Unio caso ela no
possa ser tomada em escala infranacional. Essa funo supletiva ou subsidiria tem sido a norma nas relaes do Estado brasileiro com os Estados-membros no que se refere educao bsica.
Certamente, o princpio de subsidiariedade3 vlido para os Estados Federativos, o que faz todo o sentido. O que no faz sentido , por conta
desse princpio, secundarizar o sentido de nacional. A capitis diminutio4
do nacional em campos que abrangem a coeso e a unidade faz com que
no se efetivem aes concernentes, por exemplo, ao financiamento e a
um segmento vinculante dos componentes curriculares para o conjunto
dos brasileiros, entre outros. Uma tal situao, ao invs de atender ao sentido pactuante de foedus5, acaba por estabelecer disperso nas aes e nos
resultados. Tudo indica que, historicamente, a funo supletiva se imps
sobre a funo redistributiva, embora se possa dizer que a funo tcnica razoavelmente preenchida. Pode-se aventar a hiptese, entre outras,
de que, devido a uma forte presena da funo supletiva e ao princpio de
subsidiaridade no mbito da educao bsica, ocorreu o veto ao financiamento do Plano Nacional de Educao (2001-2010), impedindo a consecuo
dos 7% do Produto Interno Bruto PIB para efeito de atingir as metas

nele consignadas.
A Constituio de 1988 recusa tanto um federalismo centrfugo
como um outro centrpeto. A opo por um federalismo cooperativo, sob
a denominao de regime de colaborao recproca, no abdica da dimenso nacional, ao mesmo tempo em que, descentralizando atribuies, indica a necessidade de funes compartilhadas e articuladas entre os entes
federativos.
Esse , talvez, o maior desafio a ser enfrentado agora que a Emenda
Constitucional n. 59/09 explicou que o regime federativo se d no interior
de um sistema nacional de educao. E isso pode sinalizar uma reavalizao da chamada funo supletiva.
EM BUSCA DE UM PLANO
Um embrio longnquo de um PNE pode ser vislumbrado quando, na
Constituinte de 1823, se intentava descolonizar o pas e erigi-lo em nao
una, diversa e efetivamente independente. Em trabalho slido, Chizzotti
(1975) faz uma descrio e anlise dos debates que giraram em torno de um
tratado completo de educao. Em estudo j publicado, o mesmo autor
nos diz que tal tratado seria a via para dar unidade orgnica instruo
pblica. Segundo Chizzotti, o constituinte Antnio Gomide reclama de
Martin Francisco de Andrada e Silva, outro constituinte, a apresentao do
parecer sobre um plano de educao pblica. Segundo o autor:
O projeto de Martim Francisco foi o mais ambicioso e sistematizado programa de instruo pblica formulado no primeiro quartel
do sculo XIX, com sequncia de sries, organizao curricular
e objetivos definidos para cada grau. [...] A necessidade de um
plano geral esteve presente Comisso de Instruo... os constituintes, porm, foram incapazes de traar as diretrizes fundamentais da instruo pblica, derivando para inmeras questinculas.
(1996, P.40-41)
A dissoluo da Assembleia em novembro de 1823 no s impediu

o trmino das discusses em torno de um plano geral a ser definido na
Constituio como tambm determinou a feitura, em 15 de outubro de
1827, de uma lei geral da educao bem mais simplificada que, em breve,
ficaria submetida ao Ato Adicional de 1834. Esse Ato, como se sabe, descentralizou para as Provncias a atribuio da instruo primria sem que tal
dispositivo revogasse explicitamente a lei de 1827. Com isso, so pertinentes trs comentrios de Sucupira:
A lei de 1827 falhou, entre outras causas, por falta de professorado

qualificado, no atrado pela remunerao irrisria. (1996, P.59)
O princpio de descentralizao educacional consagrado pelo

Ato Adicional no foi aceito pacificamente sem crticas. Juristas,
polticos, educadores questionaram a excluso do poder central
no campo da instruo primria e secundria. O ponto nodal da
questo estava em saber se a competncia conferida s assembleias provinciais, em matria de educao era privativa. Ao que
parece, o entendimento dos parlamentares, nos anos imediatos
que se seguiram promulgao do Ato, que se tratava de uma
6
A competncia
concorrente, segundo o
artigo 24 da Constituio,
destina Unio a feitura
das normas gerais e aos
Estados e Municpios as
complementares. Pode
tambm significar a
presena de dois entes
federativos com atribuies
no mesmo assunto. Nesse
ltimo sentido, aproxima-se
da competncia comum que
o exerccio simultneo na
mesma matria. Veja-se, por
exemplo, o caso do ensino
fundamental.
competncia concorrente. (P.61-62)6

Nada foi feito de concreto no sentido de tornar real e efetiva a
participao do governo central no esforo de universalizao da
educao primria em todo o pas, ainda que fosse a ttulo de
ao supletiva. (P.65)
Essa discutida oscilao formal, associada a uma prtica abstencionista por parte dos poderes gerais, no s determinou um jogo de empurra-empurra como tambm teve como efeito o parco esforo por disseminar
no pas a instruo pblica gratuita, a compreendida a larga excluso de
segmentos como o dos escravos. A oscilao e absteno de uma presena
efetiva do poder central atravessaram o Imprio e at mesmo a Velha Repblica, estabelecendo o que se conhece como dupla rede.
Desde o Ato Adicional, a educao escolar brasileira esteve cadenciada por uma dupla rede visualizada tanto no mbito social quanto no administrativo. A rede que atendia a passagem do ensino secundrio para o
superior e a continuidade nesse ltimo tinha como incumbente o poder federal (no Imprio, o poder geral). J o atendimento do ensino primrio e a
formao de docentes para a atuar tinham os Estados (antigas Provncias)
como titulares. A primeira rede contava com os impostos mais substantivos e tinha as elites como suas destinatrias. A segunda rede se apoiava em
impostos mais frgeis e tinha um horizonte universal. A primeira no era
gratuita, ao contrrio da segunda. Mas esta ltima no se efetivava como
universal, dadas as j atvicas desigualdades e discriminaes reinantes
no pas.
Entrementes, essa duplicidade de redes era vista por muitos intelectuais, estudiosos e mesmo polticos como algo a ser superado. E na busca de uma via para tal, sempre se erguia a bandeira de um papel mais ativo
da Unio em prol daquele ensino que, mais tarde, se tornaria obrigatrio.
A Repblica acalentava a aspirao de que, associada Educao,
seria capaz de erigir uma cidadania digna desse conceito. Um novo pas
e uma nova nao estavam prestes a nascer. E era preciso organizar essa
nao, republicana, federativa e cidad. Organiz-la nesses termos implicava a tessitura de um lao que (re)ligasse o territrio nacional sob o novo
regime. Havia que se incorporar o imenso territrio comunho nacional. Sem essa incorporao espacial no haveria como se erigir um Estado
Nacional de cunho federativo. E esta (re)ligao teria de travar uma luta
contra a ignorncia e, ao mesmo tempo, elevar as mentes das populaes
de todos os pontos territoriais do pas. A instruo seria como que um
marco luminoso que, junto com o progresso material, traria o domnio da
justia e do direito como elemento constitutivo dos direitos dos homens. A
criao da Secretaria da Instruo Pblica, Correios e Telgrafos, em geral
mal compreendida, uma expresso de busca de nova organizao e coeso nacionais. A existncia fugaz desse Ministrio, com vocao nacional
dentro de uma Repblica Federativa, delimitava os espaos estreitos em
que a Unio poderia atuar.
Esse horizonte de vocao nacional, contudo, no chegou a se estiolar completamente, uma vez que foi recuperado nos anos de1930.
ANOS DE 1930: O DECRETO, O CONSELHO

NACIONAL DE EDUCAO E O PLANO
O Conselho Nacional de Educao CNE , criado pelo Decreto n.19.850
de 11 de abril de 1931, teria indiretamente entre suas atribuies algo que,
no conjunto, se poderia denominar plano de desenvolvimento da educao. Veja-se este artigo do Decreto:
Art. 5. Constituem atribuies fundamentais do Conselho:
a) colaborar com o Ministro na orientao e direo superior do
ensino;
b) promover e estimular iniciativas em benefcio da cultura nacional, e animar atividades privadas que se proponham a colaborar
com o Estado em quaisquer domnios da educao;
c) sugerir providncias tendentes a ampliar os recursos financeiros
concedidos pela Unio, pelos Estados ou pelos municpios orgad) estudar e emitir parecer sobre assuntos de ordem administrativa e didtica, referentes a qualquer instituto de ensino, que devem
ser resolvidos pelo Ministro;
e) facilitar, na esfera de sua ao, a extenso universitria e promover o maior contato entre os institutos tcnico-cientficos e o
ambiente social;
f) firmar as diretrizes gerais do ensino primrio, secundrio, tcnico e superior, atendendo, acima de tudo, os interesses da civilizao e da cultura do pas.
nizao e ao desenvolvimento do ensino, em todos os seus ramos;
7
Esse general, nascido em
Jaguaro (RS) em 1868,
comtiano ortodoxo, foi
fundador e professor da
Escola Militar de Porto
Alegre e tambm da Escola
de Engenharia, deputado
estadual, deputado federal
pelo Rio Grande do Sul,
Secretrio da Fazenda
e do Interior de Vargas,
quando esse era presidente
do Estado do Rio Grande
do Sul, e constituinte em
1933-1934. Foi membro do
CNE at sua conduo
Constituinte. Faleceu em
1942 no Rio de Janeiro.
Como consequncia dessas atribuies e de outros fatores da poca,

na quarta sesso do Conselho, ocorrida dia 27 de junho de 1931, o Conselheiro Joo Simplcio7 apresentou duas propostas, sendo uma delas referente s
altas funes destinadas ao Conselho Nacional de Educao institudo para
colaborar com o governo em todas as questes de ensino no Brasil:
Proponho que o Conselho Nacional de Educao, tendo presente
os objetivos patriticos de sua instituio e fazendo uso das atribuies fundamentais, que lhe confere o decreto n. 19.850, de 11
de abril de 1931, designe uma ou mais comisses para o preparo e
a redao de um plano nacional de educao, que deve ser aplicado e executado dentro de um perodo de tempo, que nele ser
fixado.
Esse plano procurar satisfazer as exigncias da atualidade brasileira, tomando em considerao as condies sociais do mundo,
e assegurar, pela sua estrutura e pela sua aplicao, o fortalecimento da unidade brasileira, o revigoramento racial de sua gente
e o despertar dos valores indispensveis ao seu engrandecimento econmico; e, depois de estudado e aprovado pelo Conselho
Nacional de Educao, ser submetido ao exame do Governo da
Repblica e considerao dos Governos dos Estados.
E estabelecer, apanhando todos os aspectos do problema educativo:
1 - as diretrizes gerais do ensino, caracterizando-as em todas as
suas modalidades e nos seus diversos graus, partindo do ensino
elementar integral, como fundamento lgico de uma obra duradoura e de alta sequncia e indispensvel ao fortalecimento da
unidade nacional;
2 - a distribuio geogrfica, pelo territrio nacional, dos centros de cultura universitria: cientfica ou tcnica, dos institutos
de trabalho, de arte, ou de preparo profissional, com base no ensino complementar tambm integral, tomando em considerao
as boas tradies do passado e procurando servir s convenincias superiores da Nao;

3 - o caminho de acesso do proletrio urbano e rural a todos
os graus de cultura cientfica, ou tcnica, ou profissional, ou artstica, com o concurso material do poder pblico e adotando o
processo de seleo das capacidades, atendendo assim s condies sociais do mundo e aos justos reclamos da opinio brasileira;
4 - as fontes de recursos financeiros especiais, para a manuteno e desenvolvimento gradual do plano educativo, durante o perodo de tempo que ficar estabelecido, indicando o concurso que,
municpios, para a sua integral execuo. (apud CURY, 2009, s/p.)
Na sesso do dia 4 de julho, Aloysio de Castro informava que, com

relao proposta do Conselheiro Joo Simplcio de se organizar uma comisso para o estudo do Plano Nacional de Educao, o Ministro designou
os seguintes membros do Conselho para comp-la: Joo Simplcio, Miguel
Couto, Aloysio de Castro, Padre Leonel Franca e Leito da Cunha. Essa comisso estava autorizada por Francisco Campos a solicitar a colaborao
dos tcnicos que julgasse necessrios.
em ntimo consrcio, lhe devero prestar a Unio, os Estados e os
ANOS DE 1930: O MANIFESTO DOS PIONEIROS DA

EDUCAO NOVA E A CONFERNCIA DE NITERI
O famoso Manifesto de 1932 entende que um dos pilares da reconstruo
nacional teria de ser um plano de reconstruo educacional. Diz ele, a esse
respeito, pela lavra de Azevedo:
Em lugar dessas reformas parciais que se sucederam, na sua quase totalidade, na estreiteza crnica de tentativas empricas, o nosso programa concretiza uma nova poltica educacional, que nos
preparar, por etapas, a grande reforma, em que palpitar, com
o ritmo acelerado dos organismos novos, o msculo central da
estrutura poltica e social da nao.
Em cada uma das reformas anteriores, em que impressiona vivamente a falta de uma viso global do problema educativo, a fora inspiradora ou a energia estimulante mudou apenas de forma,
dando solues diferentes aos problemas particulares. Nenhuma
antes desse movimento renovador penetrou o mago da questo.
As surpresas e os golpes de teatro so impotentes para
modificarem o estado psicolgico e moral de um povo. preciso,
porm, atacar essa obra, por um plano integral, para que ela no
se arrisque um dia a ficar no estado fragmentrio, semelhante
a essas muralhas pelgicas, inacabadas, cujos blocos enormes,
levantaram, e que a morte surpreendeu antes do cortamento de
seus esforos [...]
Assentado o princpio do direito biolgico de cada indivduo
sua educao integral, cabe evidentemente ao Estado a
organizao dos meios de o tornar efetivo, por um plano
geral de educao, de estrutura orgnica, que torne a escola
acessvel, em todos os seus graus, aos cidados a quem a
estrutura social do pas mantm em condies de inferioridade
econmica para obter o mximo de desenvolvimento de
acordo com as suas aptides vitais. Chega-se, por esta forma,
esparsos ao longe sobre o solo, testemunham gigantes que os
ao princpio da escola para todos, escola comum ou nica.

A organizao da educao brasileira unitria sobre a base e
os princpios do Estado, no esprito da verdadeira comunidade
popular e no cuidado da unidade nacional, no implica um
centralismo estril e odioso, ao qual se opem as condies
geogrficas do pas e a necessidade de adaptao crescente
da escola aos interesses e s exigncias regionais. Unidade no
significa uniformidade. A unidade pressupe multiplicidade. Por
menos que parea, primeira vista, no , pois, na centralizao,
mas na aplicao da doutrina federativa e descentralizadora, que
teremos de buscar o meio de levar a cabo, em toda a Repblica,
uma obra metdica e coordenada, de acordo com um plano
comum, de completa eficincia, tanto em intensidade como em
extenso.
A unidade educativa, essa obra imensa que a Unio ter de
realizar sob pena de perecer como nacionalidade, se manifestar
ento como uma fora viva, um esprito comum, um estado de
nimo nacional, nesse regime livre de intercmbio, solidariedade e
cooperao que, levando os Estados a evitar todo desperdcio nas
suas despesas escolares a fim de produzir os maiores resultados
com as menores despesas, abrir margem a uma sucesso
ininterrupta de esforos fecundos em criaes e iniciativas.
No mesmo ano de 1932, na clebre 5 Conferncia Nacional de Educao, realizada em Niteri, a promotora do evento, a Associao Brasileira
de Educao ABE estabelece como objetivo do evento sugerir, no anteprojeto de Constituio da Assemblia Nacional Constituinte, um plano de
educao nacional.
A CONSTITUIO DE 1934 E A LEI N. 176/36

A Constituio de 1934, em seu artigo 150, dispunha que era competncia
da Unio fixar o Plano Nacional de Educao, compreensivo do ensino de
todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar
sua execuo, em todo o pas. Afinal, essa Constituio trazia como novidade a imposio da gratuidade, da obrigatoriedade, da vinculao percentual dos impostos para o financiamento da educao, de um currculo que
contemplasse tanto o nacional quanto o regional. Alm disso, estabelecia
como atribuio do Conselho Nacional de Educao, agora constitucionalizado, que:
Art. 152 - Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Educao, organizado na forma da lei, elaborar o plano nacional de
educao para ser aprovado pelo Poder Legislativo e sugerir ao
dos problemas educativos bem como a distribuio adequada

dos fundos especiais.
A Lei n. 174 de 1936 regulamentou o CNE. Por ela, esse rgo tinha
como uma das principais atribuies, conforme o artigo 2 1, elaborar
o Plano Nacional de Educao, para ser aprovado pelo Poder Legislativo, e
propor ao Poder Legislativo quaisquer modificaes do plano nacional de
educao (artigo 2, 2).
Devido importncia desse Plano e tambm ao grande trabalho
que teria, houve a necessidade da elaborao de um regimento interno
prprio para organizar as atividades daquele colegiado no perodo da elaborao do PNE e para a execuo de suas funes consultivas normais.
Na sesso realizada em 16 de fevereiro de 1937, sob a Presidncia
do ministro de Estado da Educao e Sade, Gustavo Capanema, este declara instalado o Conselho Nacional de Educao, e l:
Governo as medidas que julgar necessrias para a melhor soluo
No momento em que dais incio aos trabalhos desta reunio especial, que prolongar-se- por alguns meses, e na qual ides elaborar essa obra de grande magnitude, que o plano nacional de
educao.
Efetivamente, a primeira vez que se vai fazer em nosso pas, uma
lei de conjunto sobre a educao [...]
No dispomos, assim, de um corpo coeso de disposies legais
sobre a educao nacional.
Quanto a esse Plano, a ento Associao Brasileira de Educao

posicionou-se no sentido de que ele deveria obedecer a uma racionalidade tcnica, pois s isto garantiria tanto a autonomia das propostas dos
educadores quanto as iniciativas governamentais.
A Constituio Federal de 1934 designou rgos tcnicos como rgos consultivos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, como se
ver mais adiante, denominados Conselhos Tcnicos (cf. art. 91, V da Constituio). E, no artigo 103, determinou que todos os Ministrios seriam
assistidos por um ou mais Conselhos Tcnicos, coordenados, segundo
a natureza dos seus trabalhos, em Conselhos Gerais.
poca, alm de uma certa desconfiana com relao competncia e capacidade dos parlamentos para enfrentar os novos processos produtivos e as crises, e da tendncia a valorizar as representaes corporativo-profissionais, havia uma forte orientao em prol do planejamento. A ideia
de planejamento provinha tanto, no eixo capitalista, do modelo keynesiano,
quanto, no eixo socialista, do modelo de planejamento centralizado. Em
8
como se na gesto do
Estado houvesse uma
dupla regncia e uma
dupla velocidade. No caso
dos tcnicos presentes no
aparelho de Estado, eles
teriam um conhecimento
especializado e uma forma
mais gil de atuar em face
de problemas especficos,
contrariamente ao que
seria o perfil da poltica
tradicional.
ambos os casos, projeta-se o papel interventor do Estado. Vem da a valorizao e a presena do tcnico nos programas planejados do Estado8.
Assim, para efeito de elaborar um projeto, tanto o MESP quanto
o CNE encaminharam um questionrio com 207 quesitos a associaes,
ginsios, colgios, embaixadas, sindicatos, catedrticos, oficiais das foras
armadas e outras personalidades. O CNE centralizou as respostas e, aps
meses de trabalho, chegou-se ao projeto com 506 artigos, sendo que o artigo 1 afirma ser o Plano um Cdigo da Educao Nacional. O Plano, a
rigor tambm uma LDB, abrangia tudo, desde princpios at diretrizes,
finalidades, modalidades, controle e financiamento. E ento, aps os 90
dias previstos, em 17 de maio de 1937, foi assinado o anteprojeto do plano
com a leitura da redao final e, finalmente, entregue ao ministro Gustavo
Capanema. No ato da entrega, o presidente do Conselho, professor Reinaldo
Porchat, fez um discurso do qual se extraiu este trecho:
Sr. Ministro, o Conselho Nacional de Educao tem a honra de vir
incorporado, dentro do prazo que lhe foi assinado pela lei, entregar a V. Ex. o anteprojeto do Plano Nacional de Educao. um
momento histrico para o pas.
Ao que o ministro Capanema respondeu:

Estou certo de que o anteprojeto ter andamento satisfatrio na
Cmara dos Deputados. O poder legislativo , por sua natureza,
um rgo de tendncias contraditrias, mas, das observaes e
da experincia que dele tenho, verifico existir ali muito patriotismo, muita consagrao aos interesses pblicos, muito desejo de
acertar e muito amor ao trabalho. (OSRIO apud CURY, 2009, s/p.)
Em 18 de maio, o Plano elaborado pelo CNE, foi encaminhado ao

Presidente Vargas que, em seguida, o enviou ao Congresso. Na Cmara dos
Deputados, foi criada a Comisso do Plano Nacional de Educao. Sua primeira reunio ocorreu em 23 de agosto de 1937, sob a presidncia do deputado Loureno Baeta Neves.
Em 24 de agosto de 1937, o deputado Raul Bittencourt, relator da
matria, apresentou um parecer relativo preliminar de votao global
do projeto do Plano Nacional de Educao. Tambm a Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados debateu largamente o assunto em
suas sesses do ms de setembro. Vale a pena a reproduo de um trecho
do parecer do relator:
A par da democracia, a Carta de 1891 consagrava a Federao, os
Estados autnomos, com liberdade relativa, sujeitos a princpios
gerais, e s a Unio soberana. Quando se tratava da educao
primria, entretanto, os Estados se comportavam como naes
e superior os Estados eram reduzidos a departamentos de um

governo central, como se framos uma Repblica Unitria. (DIRIO
DO PODER LEGISLATIVO, 24/8/1937, P.39889)
livres e quando consideravam os problemas do ensino secundrio
Contrastando com essa prtica advinda da Carta de 1891, o deputado afirma o carter federativo da organizao poltica brasileira da Constituio de 1934 e afirma:
Equivalentemente, na esfera educacional, os Estados gozam, agora, de liberdade para legislarem sobre o ensino de qualquer grau,
respeitando apenas as diretrizes gerais da educao nacional, espcie de princpios educacionais, que limitam a autonomia dos
Estados, no mbito do ensino. ... A Unio legislar em gnero, sem
descer a mincias de efetivao concreta, os Estados legislaro
em espcie, particularizando at onde convier, e obedecendo
sempre s normas gerais impostas pela legislao federal.
(DIRIO
DO PODER LEGISLATIVO, 24/8/1937, P.39890)
A 10 de novembro de 1937, com o golpe que gerou o Estado Novo,

houve o fechamento de todos os poderes representativos e, com isso, no
foi possvel o prosseguimento do Plano Nacional de Educao.
Impedido de ir adiante, o Plano foi retomado pelo Ministrio em
outras bases, sendo que uma delas ser o seu desmembramento. poca,
o Ministrio da Educao e da Sade Pblica Mesp queria, nas palavras
de Horta: Atuar com eficincia sobre a educao nacional em todos os
nveis [com] a promulgao de uma lei geral de ensino, ou seja, um Cdigo
da Educao Nacional [...] como condio prvia para a elaborao de um
plano de educao (1997, p.149-50).
O Estado Novo no chegou a construir o cdigo, mas se empenhou
em elaborar as leis orgnicas.
ENTRE O INCIO E O FIM DA CONSTITUIO DE 1946
J no possvel que nos contentemos em construir, a ttulo de

diretrizes e bases, uma moldura jurdica, um mero sistema de normas, em vez de formularmos as bases e critrios de um programa
Uma vez redemocratizado o pas, a Constituio de 1946 incumbiu a Unio

de elaborar a LDB (art. 5, XV, d). Mas o Plano s reaparecer no interior da
Lei n. 4.024/61 sob a influncia do conceito de planejamento e desenvolvimento. No captulo de Recursos para a Educao, institua-se o Fundo
Nacional do Ensino Primrio, o Fundo Nacional do Ensino Mdio e o Fundo Nacional do Ensino Superior. Ao Conselho Federal de Educao CFE
cabia a obrigao de estabelecer o plano referente a cada fundo.
Veja-se, a esse respeito, o discurso de San Thiago Dantas, em 1959:
de etapas sucessivas, atravs do qual se alcancem os objetivos, se

saturem reas determinadas, se obtenham nveis de rendimento
prefixados, convertendo em realidade efetiva o esforo educacional do pas. Este sentido de etapa, de plano, indispensvel formulao correta do problema da Educao... (apud HORTA, 1997, P.160)
Essa elaborao, em boa parte fruto do empenho de Ansio Teixeira,

se deu em 1962, com verbas vinculadas a planos especficos com metas a
serem atingidas. Acabou se tornando um plano de aplicao dos recursos
federais para a educao.
Na situao ps-64, optou-se por um planejamento centralizado na
burocracia estatal, o que determinou a secundarizao do plano elaborado
pelo CFE. Os Planos de Desenvolvimento estabeleceram metas inferiores
quelas estabelecidas pelo rgo normativo. A camada dirigente do Pas,
nesse perodo, decidiu por um planejamento econmico de corte tecnocrtico, de tal modo que a rea social se tornou residual nas prioridades governamentais. A anlise mais detalhada dos planos educacionais do regime
militar at 1974 pode ser encontrada em Horta (1982).
Os sucessivos planos no deram melhor sorte educao, at porque a Constituio de 1967 alongou a obrigatoriedade de anos de ensino e,
ao mesmo tempo, extinguiu a vinculao financeira na Constituio para
a educao escolar. Essa vinculao s reapareceu em 1983, pela Emenda
Constitucional n. 24, regulamentada pela Lei n. 7.388 de 24 de julho de
1985, e se manteve na Constituio de 1988.
OS DOIS PLANOS DO ANO 2000

O PNE, tal como proposto pela Constituio Federal, no artigo 214, reaparece na legislao infraconstitucional, na Lei n. 4.024/61 com redao dada
pela Lei n. 9.131/95. Pelo artigo 7 dessa ltima, compete ao CNE subsidiar
a elaborao e acompanhar a execuo do PNE. A Lei n. 9.394/96 reitera,
no artigo 9, a incumbncia da Unio na elaborao do PNE em regime de
colaborao com os entes federativos. Os Estados e Municpios deveriam
elaborar seus prprios planos em consonncia com o PNE.
Dada a difcil tramitao da LDB e da prpria proposio de emenda constitucional (futura Emenda n. 14/96), e as consequncias da implantao e do impacto de cada uma dessas leis, a proposio de um Plano s
viria no ano 2000. O Plano que primeiramente deu entrada no Congresso
atendia pelo nome legal e tinha como subttulo Proposta da sociedade
brasileira. Foi elaborado por associaes de educadores por meio de sucessivos encontros regionais e nacionais. J aquele que o sucedeu cronologicamente, em termos de protocolo, alm do nome legal, subintitulava-se
Proposta do Executivo ao Congresso Nacional, e foi elaborado pelo Executivo, ouvido o CNE e outros rgos oficiais de representao. Tambm de
difcil tramitao pelo Congresso, o PNE acabou sendo aprovado de modo
a consagrar a maior parte do texto do Executivo, ainda que assimilando

algumas metas do plano proposto pela sociedade civil. Trata-se da Lei n.
10.172/01, cujo texto se compe de uma radiografia de cada nvel, etapa e
modalidade da educao nacional, das respectivas diretrizes e metas. Contudo, apesar de aprovado pelo Congresso Nacional, o presidente da Repblica o vetou em seus aspectos de financiamento. Com isso, resultou um
plano sem a devida sustentao econmico-financeira o que, por sua vez,
tornou os Estados e Municpios lenientes na produo de seus respectivos
planos de educao. E tudo isso trouxe limitaes de largo espectro quanto
obteno de suas metas.
UM PLANO
A proposta de um plano voltado para direitos sociais com as caractersticas
complexas que hoje conhecemos foi se impondo progressivamente no contexto da crise de 1929. Com efeito, a envergadura exigida de um plano supe
um papel ativo e mesmo intervencionista da parte do Estado, seja no sentido
de evitar as crises do capitalismo, seja no sentido de moderar a competio
prpria desse sistema contratual de mercado. Como se sabe, o liberalismo
clssico, concepo subjacente ao capitalismo, supe a no interveno do
Estado a fim de proteger os contratos celebrados no mbito do mercado e,
em certa medida, os direitos civis do cidado enquanto ente individual e singular (ut singulus). As crises do Estado capitalista, associadas s presses dos
trabalhadores oprimidos pela busca incessante da mais-valia e pela assimetria entre as partes contratantes, determinaram a manifestao das classes
sociais e uma presena intervencionista da parte do Estado sabedor de que
a mo invisvel do mercado no capaz de resolver as questes sociais. Assim, o Estado, por meio de medidas tendentes a frear os excessos do mercado
sobre as classes sociais no proprietrias, busca diminuir a distncia social
entre as classes por meio de polticas pblicas. Veja-se esse comentrio de
Bobbio sobre a relao entre mudanas sociais e direitos sociais:
Prova disso que as exigncias de direitos sociais tornaram-se
tanto mais numerosos quanto mais rpida e profunda foi a transgncias que se concretizam nas demandas de uma interveno
pblica e de uma prestao de servios por parte do Estado s
podem ser satisfeitas num determinado nvel de desenvolvimento
econmico e tecnolgico. (1992, P.76)
Nesse sentido, deve-se ressaltar no s o papel de J. M. Keynes (1883-1946), que prope a interveno do Estado de modo a se obter um regime
de maior emprego, como tambm aquele levado adiante por mltiplos

movimentos em favor do bem-estar de todos dentro do ordenamento social. Destaque-se o papel do movimento de trabalhadores sob a original
formao da sociedade. Cabe considerar, de resto, que as exi-
9
Em geral articuladas
noo de cidadania, pode-se
tomar como referncia de
estudos as obras de Marshall
(1967), Przeworski (1989),
Bobbio (1992) e, no caso
do Brasil, Carvalho (1995),
Santos (1979) e Viana (1976).
social-democracia alem, do positivismo e mesmo de certas correntes catlicas. De uma maneira ou de outra, propugnava-se o preenchimento de
certas necessidades sociais reclamadas sob o desenvolvimento racional de
estratgias voltadas para o bem-estar social9.
Aqui entra a proposta de que tal interveno seja feita de modo
a preencher necessidades sociais reclamadas por meio de um desenvolvimento racional em que estratgias e meios se tornaram fundamentais
para o alcance de prescries futuras desejveis. E como essa interveno
se d dentro do jogo das foras sociais e dos constrangimentos financeiros
prprios dos direitos sociais, os planos supem o conhecimento dos limites e das possibilidades.
Um plano de Estado um instrumento poltico cuja finalidade
ser um guia na tarefa de cumprir determinados objetivos dentro de uma
metodologia tida como a mais pertinente para a poltica almejada. Um
plano atende tanto a princpios quanto a regras dentro de uma determinada normatividade jurdica. Pressupe um esforo consciente e contextualizado de metas cujo sucesso exige o conhecimento sistemtico de limites,
possibilidades e recursos.
No caso do Brasil, o artigo 214 da Constituio Federal visa atender com regularidade, eficcia e abertura, no a um interesse particular,
atomizado ou disperso, mas sim, dentro do quadro federativo que supe
unidade e diversidade, o atendimento de um interesse coletivo proclamado direito do cidado e dever do Estado.
Como muito bem colocado por Bordignon (2010), h que se distinguir, na dialtica, Plano/Planejamento:

as polticas que definem as intenes do Estado e seu apoio legal;

as diretrizes que estabelecem as orientaes e os caminhos a seguir;
os objetivos que assinalam os pontos de chegada como indutores das
aes a serem levadas adiante;
as metas que circunscrevem os passos a serem dados;
as estratgias que definem o como caminhar em vista dos limites e
obstculos, bem como os recursos necessrios para os objetivos.
Desse modo, emerge o conceito de planejamento estratgico que

analisa as condies reais em vista das prescries futuras, os meios e os
recursos necessrios. Assim, radiografada e analisada a situao presente
como ponto de partida do planejamento, levantados os limites e possibilidades, o planejamento fixa metas inclusive aquelas trazidas por constrangimentos legais, pluraliza a participao de sujeitos na montagem do
plano reservando sempre tempos para o acompanhamento do maior ou
menor sucesso no alcance das metas. Em outros termos, as aes projetadas indicam que ficar na situao radiografada j um retrocesso. Contar
com o ponto de chegada de cada meta, da noite para o dia, nega a progressividade esperada.
E, na determinao de ir seguindo adiante em busca do alcance
das metas, a relao plano/planejamento supe tanto periodicidades intermedirias avaliadas quanto as metas atingidas e a construo de cenrios
futuros possveis.
O PLANO DO PROJETO DE LEI N. 8.035/10
O artigo 87 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional no dava

segurana da obrigatoriedade de um outro PNE, uma vez vencido aquele
vigente. Contudo, havia como que um consenso na comunidade educacional de que tal iniciativa deveria ser consubstanciada. Pesava a favor dessa
exigncia a meta 41 da Lei n. 10.172/01 no captulo de financiamento, que
dispunha: Definir padres mnimos de qualidade da aprendizagem na
Educao Bsica numa Conferncia Nacional de Educao, que envolva a
comunidade educacional.
A educao escolar no pas, at por sua expanso, no comporta
uma calmaria. Muito havia e h o que fazer em matria de acesso e de
qualidade, j que os problemas da educao no estariam solucionados
mesmo com o alcance das metas estabelecidas em 2001. Desse modo, a
mobilizao em prol de um novo plano, vinda da parte dos educadores e
de suas associaes, desgostosos com os vetos apostos ao Plano ento vigente, ganhou mais fora quando da aprovao da Emenda Constitucional n.
59/09. Com efeito, o novo artigo 214 da Constituio imps a elaborao do
plano nacional de educao a cada decnio.
A mobilizao dos educadores, motu proprio ou por convocao do
governo federal, determinou mecanismos mais integrados e participativos direcionados elaborao do PNE. No primeiro caso, h que se destacar a Campanha Nacional pelo Direito Educao e o movimento Todos
pela Educao, ambos apoiados pela Sociedade Brasileira pelo Progresso
da Cincia SBPC. No segundo caso, a Conferncia Nacional da Educao
Bsica Coneb , em 2009, por injuno do PNE que estava por findar,
significou um forte movimento federativo. E, com maior fora e razo,
deve-se assinalar a Conferncia Nacional de Educao Conae , em 2010,
convocada pelo governo federal, que reforou a participao dos Municpios, Estados e do prprio MEC, por meio de delegados que representavam
inmeras associaes e entes federados de todo o pas. Quando da realizao da Conae, a emenda constitucional n. 59/09 j estava promulgada.
Por outro lado, no se pode negar o papel conscientizador trazido
pelos resultados de avaliaes. Aumenta a conscincia entre a populao
e o governo de que essa situao intolervel no pode continuar vista
da cidadania e luz do papel estratgico ocupado pela educao. Algumas mudanas legislativas vieram reforar a necessidade de reverso desse

quadro. O envio de uma lei de responsabilidade educacional (por alterao

da Lei n. 7.347/85), disciplinando a ao civil pblica de responsabilidade educacional, a Portaria MEC n. 1.407/2010, criando o Frum Nacional
de Educao, a lei do piso salarial profissional nacional para os docentes
(Lei n. 11.947/09) e a aprovao pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao do Parecer CEB/CNE n. 08/10 do Custo-Aluno-Qualidade inicial CAQi so indicadores dessa busca de superao.
Desse modo, a 3 de novembro de 2010, o Ministro de Estado da
Educao encaminhou ao Presidente da Repblica o Projeto de Lei do PNE
2011-2020, acompanhado de uma Exposio de Motivos. Esta exposio
bastante incisiva quanto aos termos, usando reiteradas expresses como
educao e reduo das desigualdades, educao e incluso, educao e
planejamento sistemtico, impondo a corresponsabilidade dos entes federados por sua implementao. H o reconhecimento do PNE que se encerra de que, por vir desacompanhado dos instrumentos executivos para a
consecuo das metas no pde atingi-las. Fala da indesejvel oposio
entre educao bsica e superior, do descaso com as duas outras etapas
(ensino[sic!] infantil e mdio), aponta o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE e seus programas, a necessidade de articular nacionalmente
os sistemas de ensino em regime de colaborao e a meta de aplicao dos
recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto. A exposio ressalta a construo coletiva do Plano e destaca como
conceitos subjacentes ao PNE os seguintes: Educao, processo e prtica
constituda e constituinte das relaes sociais; Direito Educao; Regime
de Colaborao; Sistema Nacional de Educao; Frum Nacional de Educao; Conselho Nacional de Educao; Ministrio da Educao como lugar
da unidade nacional em matria de educao por meio da formulao e
induo de polticas nacionais; Gesto Democrtica; Qualidade da Educao (com referncia indireta ao CAQi); Diversidade; Aes Afirmativas e Lei
de Responsabilidade Educacional.
A exposio, aps apresentar as oito premissas e as seis caractersticas do Plano, foca a necessidade de estratgias articuladas para que o PNE
e suas 20 metas sejam levados a bom termo.
O corpo do projeto de lei, que ao entrar na Cmara recebeu o nmero 8.035/10, contm 12 artigos. O artigo 1 manda aprovar o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 (PNE 2011/2020) constante
do Anexo dessa lei.
O Anexo, cujo subttulo Metas e Estratgias, aponta, uma a uma,
as 20 metas e respectivas estratgias. So 171 estratgias diferentemente
aquinhoadas. A meta de n. 7, que atingir mdias nacionais para o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb , contm 25 estratgias e
a mais irrigada. J a que contm menor nmero de estratgias, a de nomeao comissionada de diretores, abriga apenas duas.
Uma leitura pregressa dos Planos Nacionais de Educao no revela um

passado muito recomendvel em relao sua efetividade. Mas a partir de suas lacunas e insuficincias que se podem rever aspectos a serem
aperfeioados no atual projeto de lei no que tange sua viabilidade e efetividade. O passado alerta para certos pontos a serem vistos com grande
acuidade: o papel supletivo da Unio, os desacertos no financiamento, a
omisso dos entes federativos e uma certa conscincia de que tais planos
so mais um otimismo exagerado do wishfull thinking (tomada de deciso
baseada mais em desejo do que em bases racionais ou considerando um desejo como se ele j fosse realidade) do que imposies vinculantes, realistas
e exigveis para a satisfao de um direito da cidadania e dever do Estado.
Em relao ao atual Plano, h uma base constitucional mais direta que o sustm, seja pelo dispositivo que cria o Sistema Nacional de
Educao, seja pela referncia a um financiamento mais consoante com
o previsvel crescimento da rea e da urgncia no padro de qualidade.
Ressalte-se, concomitantemente, o processo participativo que o constituiu
numa dinmica virtuosa entre sociedade civil e Estado.
fato, entrementes, que ele carece de uma radiografia que lhe d
o ponto de partida para a superao dos problemas detectados e maior
clareza dos rumos a seguir. Certamente, o nmero de metas e estratgias
em si no significa, necessariamente, uma hierarquia em termos de foco e
de valor. No atual projeto de lei, o que salta aos olhos, em uma leitura mais
atenta do texto, que h uma espcie de decrescendo, uma sorte de perda
de fora e intensidade das expresses referentes ao carter vinculante das
metas e os poderes pblicos.
Quando se l o texto da Exposio de Motivos, o tom, o ritmo e a
intensidade so fortes, j que um texto analtico. Nele reside um tom
prescritivo bastante acentuado, expressando uma vontade poltica de
mudanas. S que essa fora no acompanha o restante do texto. Quando
se passa para o corpo da lei, embora continue havendo um tom prescritivo, expresso no futuro imperativo devero, o tom forte ma non troppo.
O andamento do texto dos artigos conta com um movimento que declara vinculao e obrigatoriedade, e o tempo verbal devero comparece
11 vezes nos 12 artigos. Contudo, quando se passa, enfim, para o Anexo
das Metas e Estratgias, o qual, pelo artigo primeiro do corpo da lei,
parte constante desta lei, o prescritivo cede o passo para um tom apenas
declarativo. Desse modo, a fora atributiva ou vinculante presente na Exposio de Motivos e (at certo ponto) no corpo da lei, perde eficcia no
Anexo. Em termos de polticas pblicas, os efeitos esperados de um Plano
podem ficar preponderantemente na afirmao de uma nobre inteno,
sem que venham a ser uma efetiva ao constitutiva. Nesse sentido, o
prescritivo que vincula no est expressamente contido no complemento
CONCLUSO
estratgico, campo do Anexo. Expresso desse diminuindo so os verbos predominantes no Anexo, tais como fomentar (28 vezes), ampliar
(23 vezes), estimular (10 vezes), promover (9 vezes), fortalecer (5 vezes). So verbos declaratrios, diferentemente do constitutivo e vinculante verbo dever. Mesmo na estratgica meta 20, a do financiamento, que
versa sobre o alcance progressivo de, no mnimo, 7% do PIB no perodo,
as estratgias no ficam muito claras. Desse modo, um certo hibridismo
presente no conjunto do projeto de lei do Plano poder ensejar, mais
uma vez, zonas cinzentas que, por sua vez, podero determinar obstculos ao direito educao no Brasil.
A urgncia de um estabelecimento claro e efetivo do regime de
colaborao agudiza-se com a Emenda Constitucional n. 59/09, da qual o
Plano elemento constitutivo. Sem o aumento de recursos da Unio para
a educao bsica e sem a sua transferncia para os entes federados, sem
um grau elevado de transparncia e de accountability, dificilmente as estratgias podero ser levadas adiante a fim de atingir metas propostas.
Enquanto a funo redistributiva da Unio se subordinar funo
supletiva, dificilmente os Municpios podero arcar com a educao infantil a fim de cumprir o mandato constitucional. O mesmo se aplica aos
Estados na articulao entre ensino mdio e educao profissional.
A lei de responsabilidade educacional contida no Plano como termo de sua cobrana de exigncia e at de justia ficaria, assim, na ordem
lgica e sequencial das coisas, tanto quanto a cobrana de avaliao de
desempenho.
Essa anlise exploratria e inicial do texto enviado ao Congresso
um indicador de que continuam os desafios para a consecuo das metas
do PNE.
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AZEVEDO, F. (Org.). A Reconstruo educacional no Brasil: (ao povo e ao governo). Manifesto dos
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HORTA, J. S. B. Liberalismo, tecnocracia e planejamento educacional no Brasil. So Paulo: Cortez,

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SUCUPIRA, N. O Ato adicional de 1834 e a descentralizao da educao. In: FVERO, O.
(Org). A Educao nas constituintes brasileiras 1823-1988. Campinas Autores Associados, 1996.
p.55-68.
VIANNA, L. W. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.

Professor adjunto da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais e
professor emrito da Universidade Federalde Minas Gerais
crjcury.bh@terra.com.br
Recebido em: JULHO 2011 | Aprovado para publicao em: AGOSTO 2011

Por Um Novo Plano Nacional de Educação

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POR UM NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO

790 V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 CADERNOS DE PESQUISA

Carlos Roberto Jamil Cury

NATIONAL PLAN OF EDUCATION EDUCATIONAL POLICIES

CADERNOS DE PESQUISA V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 791

POR UM NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO

o Brasil se defronta com a tramitao de um Plano Nacional

...pelo princpio da predominncia do interesse, Unio cabero

792 V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 CADERNOS DE PESQUISA

de interesse regional e aos municpios concernem os assuntos de

interesse local. (MORAES, 2005, P.671)1

Ora, a articulao nos diversos nveis da federao remonta ao fato

1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio

2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais

Carlos Roberto Jamil Cury

CADERNOS DE PESQUISA V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 793

Consequente a isso, o PNE, como lei nacional, deve estabelecer as

POR UM NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO

794 V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 CADERNOS DE PESQUISA

Tal situao sofre uma alterao considervel uma vez aprovada a

Carlos Roberto Jamil Cury

dos 7% do Produto Interno Bruto PIB para efeito de atingir as metas

A dissoluo da Assembleia em novembro de 1823 no s impediu

POR UM NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO

A lei de 1827 falhou, entre outras causas, por falta de professorado

O princpio de descentralizao educacional consagrado pelo

796 V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 CADERNOS DE PESQUISA

competncia concorrente. (P.61-62)6

Carlos Roberto Jamil Cury

ANOS DE 1930: O DECRETO, O CONSELHO

CADERNOS DE PESQUISA V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 797

nizao e ao desenvolvimento do ensino, em todos os seus ramos;

POR UM NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO

Como consequncia dessas atribuies e de outros fatores da poca,

798 V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 CADERNOS DE PESQUISA

as boas tradies do passado e procurando servir s convenincias superiores da Nao;

municpios, para a sua integral execuo. (apud CURY, 2009, s/p.)

Na sesso do dia 4 de julho, Aloysio de Castro informava que, com

Carlos Roberto Jamil Cury

em ntimo consrcio, lhe devero prestar a Unio, os Estados e os

ANOS DE 1930: O MANIFESTO DOS PIONEIROS DA

CADERNOS DE PESQUISA V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 799

esparsos ao longe sobre o solo, testemunham gigantes que os

POR UM NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO

ao princpio da escola para todos, escola comum ou nica.

800 V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 CADERNOS DE PESQUISA

A CONSTITUIO DE 1934 E A LEI N. 176/36

dos problemas educativos bem como a distribuio adequada

Carlos Roberto Jamil Cury

Governo as medidas que julgar necessrias para a melhor soluo

CADERNOS DE PESQUISA V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 801

Quanto a esse Plano, a ento Associao Brasileira de Educao

POR UM NOVO PLANO NACIONAL DE EDUCAO

Ao que o ministro Capanema respondeu:

802 V.41 N.144 SET./DEZ. 2011 CADERNOS DE PESQUISA

acertar e muito amor ao trabalho. (OSRIO apud CURY, 2009, s/p.)

Em 18 de maio, o Plano elaborado pelo CNE, foi encaminhado ao

e superior os Estados eram reduzidos a departamentos de um

Carlos Roberto Jamil Cury

livres e quando consideravam os problemas do ensino secundrio

DO PODER LEGISLATIVO, 24/8/1937, P.39890)

A 10 de novembro de 1937, com o golpe que gerou o Estado Novo,

ENTRE O INCIO E O FIM DA CONSTITUIO DE 1946

J no possvel que nos contentemos em construir, a ttulo de