PUEYRREDON MAGDALENA COMISION B.

ABOGACIA DEL ESTADO

MATERIA: RESPONSABILIDAD Y ETICA DEL ABOGADO
Trabajo Prctico
Desarrollo en base al cuestionario distribuido en Clase de Responsabilidad y tica del
Abogado del Estado.

Cmo definira a la Abogaca del Estado?

Para abordar esa definicin primero conviene detenerse

en dos

nociones previas

importantes: Por un lado concepto de operadores jurdicos, como todos aquellos que se
dedican a actuar en el mbito del Derecho con una habitualidad profesional, sea como
aplicadores de normas de derecho pero tambin como creadores, interpretes o consultores
del mismo.1 Por el otro, el concepto de funcin pblica como toda actuacin formalmente
designada o no de una persona fsica o jurdica inclusive, que se hace en beneficio del
Estado, sea sta remunerada, por cualquier tipo de pago, o no. La funcin pblica puede
ser permanente o temporal y siempre bajo la supervisin del Estado, por lo que quien
ejerce esa funcin pblica, debe ser considerado funcionario o servidor pblico y sujetarse
a los deberes y obligaciones que la Constitucin y las leyes le establecen 2
Entonces, los abogados del Estado son operadores jurdicos que

como

intrpretes,

consultores o litigantes se sirven del derecho y actan con l en la rutina cotidiana de su

trabajo profesional en ejercicio de la abogaca pblica.
Por su parte la Procuracin del Tesoro de la Nacin ha definido a la Abogaca Publica
como una especialidad que requiere del conocimiento y manejo de herramientas propias,
para la obtencin de la eficiencia y excelencia de quienes abordan esa alta

1 PECES BARBA, G.: Los operadores jurdicos, Revista de la Facultad de Derecho de

laUniversidad Complutense de Madrid, nm. 72, 1986-1987, pgs. 447-469, pp. 448. Cita en
Principios deontolgicos y confiabilidad del Abogado GARRIDO SUAREZ HILDA. Tsis doctoral
ao 2006

2 CAMPOS MONGE: Deber de probidad y el ejercicio de la Abogacia Revista de

Ciencias Jurdicas Nro 109 enero abril 2006.

responsabilidad3, que como pudimos apreciar se encuentra ntimamente relacionada con la

funcin administrativa y los intereses del Estado.
2.- Qu Diferencias Sustanciales se encuentra con el ejercicio de la Abogaca Privada?
Por su claridad de exposicin he decidido transcribir literalmente el apartado que realiza
sobre Abogaca Pblica el Dr. Eugenio Palazzo4
La abogaca privada puede ejercerse a travs del mandato, la locacin de servicios o la
locacin de obra, contratos, todos ellos, previstos por el Cdigo Civil.
Tambin puede desarrollarse bajo relacin de dependencia con una empresa no estatal, y
en tal caso estar regulada por la Ley de Contrato de Trabajo.
En cambio la abogaca pblica se practica a travs del contrato de agente pblico, previsto
por el derecho administrativo, y posee regulaciones especficas en sus dos ramas
principales. Ya hemos citado las leyes 24.946, Orgnica
del Ministerio Pblico y 12.954 del Cuerpo de Abogados del Estado. Para estos ltimos
rigen tambin las normas convencionales y estatutarias que regulan la funcin pblica.
Se coordinan la independencia tcnica y la especialidad del saber jurdico con la
organizacin jerrquica imprescindible para el buen funcionamiento del Estado.
De esta ltima se deriva, entre muchas otras caractersticas, un rgimen disciplinario
propio, en cada una de las ramas de la abogaca pblica, que resulta en ocasiones
incompatible con el encomendado a los colegios que regulan la abogaca privada.
La doctrina y la jurisprudencia se ha ocupado de establecer las diferencias existentes As se
ha sostenido, Quienes actan en ejercicio de la representacin y patrocinio del Estado
Nacional y sus entes descentralizados, lo hacen en virtud de la ley, ejerciendo una funcin
pblica y prestando un servicio relativo a su profesin de agente pblico (no a su
profesin de abogado o procurador). Cumplen un deber incluido en el status del agente
pblico, en el cual tambin estn determinados sus derechos. Son normas administrativas,
entonces y no civiles, las que rigen la relacin de empleo pblico. Al deber jurdico de
prestacin de servicios le corresponde el derecho a su remuneracin. Pero ambos
regulados en normas estatutarias pblicas, debiendo prescindirse de las figuras jurdicas
civiles del enfoque del tema.5

3 Dictamen 238:376
4 Ponencia presentada en el XV Encuentro de Profesores de Derecho Constitucional,
realizado en Mar delPlata en noviembre de 2001.

La Procuracin del Tesoro de la Nacin expuso, ya hace casi medio siglo que La situacin
del abogado o procurador funcionario reviste determinados caracteres que la diferencian
del profesional independiente. En efecto, ostenta una situacin jurdica esencialmente
estatutaria, de modo que las normas que rigen las respectivas profesiones liberales, de
abogados y procuradores, forzosamente deben adecuarse a esa situacin jurdica especial y
slo les sern de aplicacin en la medida que resulten compatibles con la misma6
Por su parte la Corte Suprema, ha aseverado que en supuestos en los que una
reparticin del Estado Nacional designa a uno de sus agentes para que lo represente en un
proceso judicial, ste no ejerce su actividad en funcin de un contrato de derecho privado,
como los de mandato o locacin de servicios, sino en virtud d la relacin de empleo
pblico que lo une con el organismo administrativo por principio, el cumplimiento de la
funcin pblica es remunerada con un sueldo previsto como erogacin en el presupuesto;
circunstancia que llev a esta Corte a declarar que los agentes pblicos que gozan de aqul
no son acreedores a honorarios por los servicios que prestan en el desempeo de su cargo,
teniendo por nica remuneracin de ellos la retribucin que las normas les asignen 7
Cul es el rol del abogado del Estado en la implementacin de polticas pblicas?
Si partimos de la base de que se entiende por poltica pblica al conjunto de objetivos,
decisiones y acciones llevadas a cabo por un gobierno para solucionar los problemas que
en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios
y que esa poltica pblica es producto de un proceso de formacin voluntad
administrativa. Podemos apreciar que el rol del abogado es trasversal a toda la
Administracin pblica ya que no solo se requiere su expertise para disear los
instrumentos de implementacin de las polticas, esto es, normas, reglamentos,
5 Enciclopedia Jurdica Omeba T XIV::488 y stes, colaboracin del Dr. Emilio Armando
GRAU. Tambin seala las diferencias existentes Lino E. Palacio, Derecho Procesal
Civil, edit. Abeledo Perrot, t. III, q1970, pg. 179. Cita en ob referenciada en nota 4.

6 En asesoramiento registrado en Dictmenes 57:206, del 16.05.56. En el mismo

sentido Dictmenes 200:209, del 26.03.92. conforme la cita que se efecta en la obra
referenciada en nota.4

7 Fallo del 11.IX.84 in re Fisco Nacional DGI c/ Paulista S.A., E1 Derecho, T 111,
pg.197; en similar sentido, Fallo del 16.X.86 en autos Estancias Vidania S.A.
c/Provincia de Buenos Aires, Jurisprudencia Argentina, diario del 9-III-88, pg. 51.
Conforme la cita que se efecta en la obra referenciada en nota4.

procedimientos y estructuras jurdicas que las sustenten y le sirvan de marco, sino que
tambin, por otro lado defiende las posturas adoptadas por el Estado en la ejecucin de
esas polticas, dictamina asesorando a los funcionarios polticos sobre cuales son las
distintas alternativas disponibles para que stos decidan los cursos de accin.
Cules son las Funciones del Cuerpo de Abogados del Estado?
Conforme se ha pronunciado la Procuracin del Tesoro de la Nacin Las funciones del
Cuerpo de Abogados del Estado son las siguientes: el asesoramiento jurdico; la
representacin judicial del Estado; la instruccin de sumarios administrativos; el registro,
control y auditora de juicios; la capacitacin de los abogados del Estado. 8
Qu responsabilidades caben a los abogados que conforman el Cuerpo de Abogados
del Estado?
Para contestar este punto voy a transcribir la parte pertinente del trabajo realizado por Dr.
Alberto Sanchez9
Deben distinguirse los distintos planos de actuacin del abogado del Estado a los fines de
la determinacin de responsabilidad. As, bsicamente, distinguimos la funcin de
asesoramiento, la funcin de instruccin sumarial y la funcin de patrocinio o
representacin del Estado en juicio, a fin de precisar las obligaciones exigibles al mismo y,
en razn de ello, determinar su responsabilidad.
Asesoramiento: el abogado asesor integra la llamada Administracin consultiva, de
modo que sus dictmenes, en general, no son vinculantes para la autoridad. Ejerce la tarea
de control de la legalidad del accionar estatal mediante el asesoramiento jurdico, en forma
verbal o mediante la forma de dictamen. Las eventuales responsabilidades que pueden
caber en este mbito son la funcional, la penal y la profesional. Queda excluida, en
principio, la patrimonial. es claro que el mal asesoramiento o la omisin de asesoramiento
pueden dar lugar a sanciones administrativas, las que se graduarn conforme su gravedad
Por ltimo, tambin la actuacin del abogado del Estado puede dar origen a
responsabilidad en el campo de la tica profesional y ser juzgada por los pertinentes
tribunales de disciplina o entes afines.

8 Conforme Dictamen 231:04

9 Responsabilidad poltica y penal del funcionario pblico. Responabilidad del Abogado
del Estado en Revista RAP. 370.

Instruccin Sumarial: El mal desempeo o falta de rigor en el seguimiento de las

actuaciones sumariales es pasible del rgimen disciplinario.
Representacin en Juicio: Adems de las responsabilidades funcional, penal y
profesional, aqu s puede existir responsabilidad civil del abogado estatal por dao al
erario pblico en caso de mala praxis profesional.
Anlisis Crtico: Podemos apreciar que son diversas las responsabilidades que le caben al
abogado del estado, a las que debemos sumar su particular posicin de funcionario y
servidor pblico que debe velar por los intereses del Estado, preservar los principios y
garantas de la Constitucin Nacional y velar por la tutela efectiva y el obrar eficiente y
eficaz de la Administracin Pblica. Visto desde esta perspectiva se cumple una funcin
social importante pero a la vez muy gravosa que no se condice en muchas ocasiones con
las condiciones y reconocimientos que posee el abogado del estado hoy en da en las
distintas jurisdicciones y en la opinin popular.
Desarrolle los principios sobre los que se estructur el Cuerpo de Abogados del Estado y
opine cual es a su criterio la situacin actual.

Principio de unidad de doctrina como eje conceptual de la Abogaca del Estado

que le permite actuar como una organizacin eficaz y cohesionada y se traduce en
la obligatoriedad de seguir los criterios vertidos por la Procuracin del Tesoro de la
Nacin.

Principio de doble dependencia funcional y tcnica, la segunda se relaciona

estrechamente con el anterior principio toda vez que esa dependencia permite
unificar criterios en toda la Administracin, en tanto que la dependencia funcional
les permita cubrir satisfactoriamente el volumen de trabajo que les afecta, con una
estructura adecuada, capaz de afrontar selectivamente las tareas a realizar y las
sujeta a la organizacin y jerarqua de la jurisdiccin donde se revista funciones.

Principio de status o carcter permanente del empleo en el Estado que le

otorgara estabilidad que brinda cierta garanta que le permita independencia de
criterio del poder poltico de turno.

Principio de idoneidad plasmado en los requisitos previos para acceder al cargo y

en las exigencias de capacitacin continua.

Principios deontolgicos de tica en la funcin pblica dado el inters pblico

nsito en la funcin administrativa y que impregna toda la actividad estatal

Podemos apreciar que mucho de los principios enumerados se encuentran desdibujados

hoy en da ya que no se llama a concurso pblico, coexistiendo distintas formas de
contratacin que en muchas ocasiones atentan contra la esencia de la abogaca pblica
como fue concebida originalmente. O bien porque se burlan los procedimientos de rigor
abusando de situaciones de excepcin para ocupar cargos, realidad que conlleva a un
desprestigio de los abogados del estado y un desnimo en los cuadros estatales que
culmina socavando los principios ticos. Este anlisis crudo de la situacin actual no es
bice a que existe tambin un compromiso departe de los abogados que tienen afn de
capacitarse con la esperanza de que con el tiempo se revierta la situacin imperante.