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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT.
2009
O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E

DO ESTADO DE MATO GROSSO (1983-2004)
Alair Silveira
RESUMO
O artigo o produto de uma pesquisa realizada nas duas principais casas legislativas do Estado: a Assemblia Legislativa (ALMT) e a Cmara Municipal de Cuiab (CMC). Ao todo, foram pesquisados 20 anos na
ALMT e 22 na CMC, totalizando cinco legislaturas em cada uma das casas, a partir de 1983. Reflete sobre
o perfil dos parlamentos mato-grossense e cuiabano a partir da composio partidria, das profisses de
origem e das experincias com organizaes coletivas, entre outros; identificando a enorme capacidade de
perpetuao no poder por parte dos parlamentares, seja por meio do processo eleitoral, seja por meio da
direo de empresas estatais. Valendo-nos especialmente de Claus Offe e Max Weber, confrontamos tanto o
pressuposto de Offe, segundo o qual os empresrios valem-se das estruturas de poder para promover a
valorizao do capital, quanto o weberiano, segundo o qual os polticos vocacionais so aqueles que vivem
para a poltica e, portanto, tm recursos materiais que lhes garantem independncia, diferentemente daqueles que vivem da poltica, ou seja, da qual dependem para a prpria sobrevivncia. A anlise dos dados da
pesquisa efetuada permitiu-me identificar fortes elementos que corroboram o primeiro pressuposto, mas pe
em xeque a validade do segundo. Ao consolidar os meios de manter-se no arranjo institucional, seja via
reeleio, pela disputa por outros cargos eletivos seja, ainda, via exerccio de direo de secretarias e/ou
demais rgos pblicos, esses parlamentares tambm vo tecendo os instrumentos legislativos que garantem a preservao e a ampliao de seus interesses particulares e de classe; como, alis, bem identificou
Claus Offe. Assim, ao passar a viverem para a poltica tais polticos passam, tambm, a viver da poltica.
PALAVRAS-CHAVE: Poder Legislativo; partidos polticos; poder; renovao poltica; reconduo poltica.
I. INTRODUO
Este artigo resultado de uma extensa e intensa pesquisa realizada em duas esferas
legislativas de Mato Grosso: a Assemblia
Legislativa Estadual e a Cmara Municipal de
Cuiab. Prevista inicialmente com um corte histrico compreendido entre 1985 (a
redemocratizao brasileira) e 2002, essa pesquisa acabou retrocedendo a 19831 e avanando sobre os anos de 2003 e 2004, de forma a contemplar a integralidade das legislaturas estudadas.
te, alm da desconfiana habitual e dos obstculos gratuitamente interpostos, h, efetivamente,

uma enorme carncia de dados disponveis. Apesar disso, ao longo de um exaustivo processo de
garimpagem, foi possvel identificar o perfil do
poder Legislativo estadual e o de Cuiab.
1 Nessas duas dcadas foram sete os presidentes que esti-
Poder de extraordinrio poder, e que detm a

prerrogativa de elaborao das leis que fundam o
Estado de Direito, o poder Legislativo um importante espao para promoo pessoal na disputa por cargos eletivos na medida em que, paradoxalmente, a relativa invisibilidade social quanto ao
acompanhamento individual da atuao parlamentar tanto o promove quanto o protege. Dessa forma, essa pesquisa buscou identificar, fundamentalmente, o perfil desses polticos que se mantm
ao longo dos anos frente do poder, tendo como
referncia a reflexo feita por Claus Offe quanto
dupla seletividade do Estado.
veram frente do Governo Federal: Joo Figueiredo (19811985); Jos Sarney (1985-1989); Fernando Collor de Mello
(1990-1992); Itamar Franco (1992-1994); Fernando
Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002) e Lus Incio
Lula da Silva (2003-2006).
Nesse sentido, confirmou-se a principal hiptese que norteou esse trabalho: o empresariado
(urbano ou rural) tem presena expressiva no poder Legislativo especialmente na Assemblia
Em um ambiente institucional marcado pela

falta de tradio com pesquisas cientficas, especialmente aquelas que adentram as relaes de
poder poltico, muitas foram as dificuldades para
o desenvolvimento desse trabalho. Especialmen-
Recebido em 26 de dezembro de 2007.

Aprovado em 18 de julho de 2008.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 17, n. 34, p. 271-299, out. 2009
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O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

Legislativa , o que contradiz a mxima de Weber
(1968), segundo a qual aqueles que dispem de
recursos materiais podem viver para a poltica e
no da poltica. O que se observa que a poltica
passa a ser o investimento pessoal de mdio e longo
prazo, por meio do qual o empresrio vai alando
novos vos polticos (ou mesmo mantendo os espaos institucionais conquistados), o que lhe permite delegar a terceiros o exerccio cotidiano da
administrao dos negcios privados, aparentemente priorizando a poltica de interesse coletivo.
Entretanto, como a lgica do interesse privadoempresarial no a lgica do interesse pblico,
possvel extrair-se da que o exerccio da poltica
institucional no se contrape ao interesse privado, na medida em que se constitui em um caminho de convergncia em que o espao estatal converte-se, como diz Offe, em um importante instrumento de valorizao do capital.
II. PODER LEGISLATIVO: SINGULARIDADE
E POTENCIALIDADES
O poder Legislativo considerado um poder
singular. Por um lado, expressa a multiplicidade
das manifestaes polticas da sociedade na medida em que composto pela proporcionalidade
eleitoral da vontade coletiva; por outro, tem como
principal atribuio a elaborao de leis a partir
das quais o poder Executivo executa2 e o poder
Judicirio julga.
Se o surgimento do Estado representa a criao de um poder comum, sob o qual todos os
homens3 esto organizados e submetidos, seu poder ascendente e irresistvel4 funda-se no mo-
2 A correta crtica quanto ao excesso de Medidas Provis-
rias (MPs) enviadas pelo poder Executivo (banalizando a

autorizao prevista constitucionalmente para situaes
especficas e emergenciais), deve ser considerada sob o princpio da separao dos poderes, segundo o qual a prerrogativa de elaborao das leis do poder Legislativo. Dessa
forma, a conivncia do poder Legislativo responde por uma
dupla responsabilidade: 1) tolera os inadmissveis excessos, submetendo-se dinmica das prioridades
estabelecidas pelo poder Executivo e 2) no cumpre seu
poder fiscalizador (contrapeso) sobre o Executivo, exigindo-lhe o respeito s leis constitudas.
3 Trata-se do gnero humano e, nesse sentido, doravante,
sempre que referir-me aos homens, trabalhadores ou

indivduos estou considerando sujeitos histricos e, portanto, ambos os sexos.
4 Trata-se do poder de imperium, inerente natureza do
prprio Estado. Ressalve-se aqui que esse poder, por mais
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noplio consentido das leis e da fora. Conseqentemente, a exclusividade para a elaborao, o

julgamento e a execuo legislativa est distribuda pelos poderes que constituem o prprio Estado. Assim, a definio das competncias e o estabelecimento dos contrapesos5 entre o poder Executivo, o Legislativo e o Judicirio imprescindvel para dar unidade ao prprio Estado.
Dessa forma, em que pese o fato de que cabe
ao poder Legislativo a elaborao e a fiscalizao
das leis (particularmente aquelas de responsabilidade do Executivo), nossa cultura eleitoral
marcada pela preponderncia do poder Executivo. No que concerne ao Legislativo, ao contrrio,
h um profundo desconhecimento, desinteresse e
desateno quanto s atribuies e, portanto, o
poder que esse poder detm. Desse ostracismo
os parlamentares retiram parte do seu poder de
manuteno e auto-preservao poltica.
Se podemos creditar nossa histria poltica
latino-americana a centralidade dos papis executivos, firmados sob o imprio dos coronis6 e dos
governadores, o poder Executivo tem como contra-face a maior visibilidade pblica e, conseqentemente, maior reconhecimento social. Dessa forma, tanto para os crditos de polticas socialmente populares quanto para o descrdito de polticas
impopulares ou mesmo antipopulares, os titulares
desse poder esto em evidncia no cenrio poltico eleitoral. E mesmo considerando-se a frgil memria poltica7 que marca o comportamento eleitoral brasileiro, aqueles que exercem o poder Executivo detm maior raio de abrangncia e permairresistvel que possa ser, no pode prescindir por
muito tempo de legitimidade social, o que recoloca o
poder originrio nas mos dos prprios homens.
5 O contrapeso consiste em um mecanismo para equilbrio
entre os poderes, de forma a assegurar que nenhum deles

detenha mais poder do que o outro. Esse recurso, articulado distribuio das competncias, representam os instrumentos normativos para garantir relaes harmnicas, equilibradas e independentes. Dessa forma, as leis representam
o fio condutor dessa normatividade, conforme bem ensinou Montesquieu.
6 Utilizo essa definio no sentido lato: tanto em refern-
cia queles que se valeram do poder de cooptao e submisso poltica a partir do poder econmico, quanto queles que exerceram o poder estatal em razo do poder das
armas (independente da patente e do perodo histrico).
7 Dediquei-me a essa anlise no livro Memria Social &
Processo Eleitoral As motivaes do voto em Cuiab e
Vrzea Grande. Cf. Silveira (2002).
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nncia na memria dos eleitores, posto que so
acompanhados com mais ateno pelos Meios de
Comunicao de Massa (MCM). Alm disso, o
imaginrio social credita ao poder Executivo todo
o poder decisrio sobre as polticas que envolvem a vida cotidiana.
Nesse universo de percepo poltica por parte do eleitorado, os parlamentares mantm-se sobre o vu protetor da invisibilidade pblica. Protegidos pelo anonimato das votaes coletivas e pela
falta de acompanhamento e fiscalizao tanto da
imprensa quanto dos cidados, os parlamentares
somente saem do ostracismo mais efetivo quando so autores de projetos polmicos ou, mais
corriqueiramente, quando esto envolvidos em
denncias de ilegalidades de toda natureza:
corrupo, nepotismo, formao de quadrilha,
peculato e tantas outras formataes jurdicas.
Sob a forma de um corpo, as posies polticas materializadas em acordos e votaes so diludas no conjunto, sobressaindo-se como elemento de informao apenas os resultados finais das
deliberaes. Nesse processo de cobertura e acompanhamento miditico e social, tanto as posies
mais conseqentes com os discursos pr-eleitorais e o compromisso social ficam comprometidos, quanto servem para proteger aqueles que traem suas promessas e revelam seus reais (e
inconfessveis) compromissos. Ao final, o poder Legislativo como um todo que recebe os louros ou o descrdito e a desconfiana social.
Tem-se, assim, que o processo eleitoral que
explora o personalismo, o carisma e o histrico
pessoal do candidato promove o eclipse racional
e pragmtico8 do projeto poltico e social que
norteia o programa do partido. Submetido ordem
do anonimato ou lgica da governabilidade, o
8 A atualidade e relevncia dos partidos polticos (questi-
onada por algumas correntes tericas) inegvel, posto

que a aparncia jamais deve ser tomada como a explicao
da essncia das coisas. A aparente irrelevncia dos partidos, quando observadas as campanhas eleitorais e o trocatroca partidrio, por exemplo, toma como fato aquilo que
um recurso (no propriamente novo, porm, aprofundado)
de isolar o candidato do partido de forma a proteger do
conhecimento social o verdadeiro projeto de sociedade comungado pelo partido. Esse recurso sempre permitiu que
os homens, quando desgastados politicamente, pudessem
ser retirados temporariamente de cena, preservando o prprio projeto (que , na verdade, o grande elemento definidor
das disputas e do exerccio do poder institucional). Na
projeto descola-se aparentemente dos polticos. Nessa nova ordem, o recurso ao

personalismo utilizado, tambm, como forma de
traduo9 ou de controle social mais efetivo.
No poder Legislativo, por sua vez, esse recurso no tem relevncia para consumo interno, porm, mantm sua fora como recurso para consumo externo. Sua efetividade assenta-se no equilbrio entre a proteo do anonimato das deliberaes e o discurso pblico de arauto das mais nobres polticas e prticas. Sem a contraposio dos
fatos, o discurso assume a forma de verdade ftica.
Explorando a cultura nacional10, firmada sobre a emotividade tpica do brasileiro, o recurso
vitimao uma prtica usual para a iseno das
responsabilidades pblicas quando os fatos desmentem os discursos. A capacidade de solidariedade social para com a pseudo-vtima (cuja responsabilidade parece restituir-se ignorncia dos
fatos que tambm condena e ao excesso de
confiana nos verdadeiros culpados) surpreendente. Por outro lado, as condies objetivas
contribuem para um pragmatismo eleitoral destitudo da mesma moral que orienta a vida privada.
Seja pela experincia concreta com uma poltica
de mercado eleitoral, seja pela absoluta carncia
mesma perspectiva, a troca de partido no representa, necessariamente, troca de projeto de sociedade. Na maioria
dos casos, trata-se de um ajuste de interesses pessoais ou
de grupo, sem nenhuma referncia ao projeto partidrio,
posto que vrios partidos podem defender o mesmo projeto (e efetivamente o fazem).
9 Esse processo de traduo popular maniquesta das po-
lticas mais complexas prtica corrente do Populismo e

do Neopopulismo. Vrios polticos populistas de envergadura histrica foram exmios tradutores (simplificadores)
da macropoltica. Lula um exemplar desse time de tradutores que, de forma contumaz, reduz a poltica ao
pragmatismo dos interesses no poder, negando princpios
partidrios e condenando as diferenas ideolgicas a bravatas de oposio.
10 Srgio Buarque de Hollanda, em Razes do Brasil; Gil-
berto Freire, em Casa Grande e Senzala e Roberto

DaMatta, em Carnaval, Malandros e Heris, so alguns
dos clssicos que trabalham a cultura do homem brasileiro:
cordial, socialmente pautado pela rigidez hierrquica, orientado pelo jeitinho e pelas relaes pessoalizadas e fortemente emotivas. Em outra perspectiva, podemos remeter a
Nicolau Maquiavel, que ensina que os governantes, quando implementam polticas impopulares ou socialmente
condenveis, devem imputar a responsabilidade pelas mesmas aos seus assessores, reservando para si aquelas polticas que alcanam prestgio social.
273

em que vivem milhes de pessoas. Para tanto, boa
parte do eleitorado desenvolve uma dupla
moralidade: a da esfera poltica e a da vida social.
A primeira associada amoralidade11, a segunda moralidade pautada pela honestidade pessoal
e pela solidariedade social. Conseqentemente, a
lgica prevalecente no campo da poltica eleitoral
a maximizao dos resultados tambm por parte
do eleitor, que desenvolver uma espcie de tolerncia para com a amoralidade, desde que produza algum tipo de resultado objetivo para sua vida
ou, em ltimo caso, produza a diferena entre tantos considerados iguais (isto , movidos pela mesma amoralidade).
Nessa perspectiva, os parlamentares desfrutam de condies objetivamente mais favorveis.
Porm, contraditoriamente, reside a sua fora e
tambm sua fragilidade. Se a falta de visibilidade
durante o mandato permite-lhes preservarem-se
de responder pelas polticas que ajudam a
implementar, por outro lado, essa mesma
invisibilidade pode conden-los derrota eleitoral.
No por acaso, muitos fazem do recurso econmico e das emendas oramentrias o diferencial
no processo eleitoral.
III. AS RELAES TRIANGULARES DE PODER
Claus Offe (1984), ao analisar as formas por
meio das quais o Estado realiza a valorizao do
capital, identificou mais do que a dupla seletividade
que protege a totalidade dos interesses do capital
frente aos interesses mopes dos capitalistas e
daqueles genericamente denominados anti-capitalistas. Offe identificou que esse instrumento (a
dupla seletividade), para assegurar a preservao
e a realizao dos interesses do capital, somente
pode gozar de efetividade e, portanto,
legitimidade12 social, se conseguir convencer o
conjunto da sociedade civil de que os interesses
particulares que realiza so interesses pblicos.
Para poder cumprir essa difcil exigncia, o Estado vale-se do que Offe denomina de filtros.
11 Desenvolvi esse argumento no livro Memria Social &
Processo Eleitoral (SILVEIRA, 2002).

12 O conceito de legitimidade utilizado o desenvolvido
por Max Weber, de acordo com o qual a legitimidade somente pode ser conferida por aquele(s) que est(o) na
condio subalterna de determinada relao, considerandoa justa.
274
Os filtros (identificados como scio-estruturais, ideolgicos, processuais e repressivos13) so

imprescindveis para o xito da poltica de convencimento cotidiano. Assim, articulada com as
contribuies dos autores da teoria da influncia e
dos fatores limitativos, a tese de Claus Offe fundamental para compreendermos o perfil dos parlamentares de Mato Grosso no perodo estudado.
Dizem, os tericos da influncia14, que os capitalistas beneficiam-se de vrias condies privilegiadas para fazer valer seus interesses: utilizam
grupos de interesse para fazer demandas ao Estado; valem-se dos meios de comunicao de massa para promover, cotidianamente, o
disciplinamento ideolgico da sociedade; ameaam
com greves de investimentos15 como forma de
forar a concesso de benefcios fiscais e financeiros; financiam campanhas eleitorais de empresrios ou candidatos comprometidos com os princpios do capitalismo e que gozem de viabilidade
eleitoral e, por fim, participam diretamente, ou por
meio de seus prepostos, do processo decisrio
do Estado, na condio de ministros e secretrios, travestidos como portadores de conhecimento e interesse tcnico, isentos de interesse poltico e corte classista.
A convergncia desse conjunto de recursos por
parte do empresariado com os instrumentos estruturais do prprio Estado, segundo Offe, permite a realizao da valorizao do capital de forma relativamente tranqila. Essa estabilidade poltica e social tanto mais efetiva quanto maior for
13 O filtro repressivo somente utilizado (especialmente
no caso de pases desenvolvidos) como ltimo recurso.
Isto , quando todos os demais foram ineficientes e/ou
insuficientes para construir as condies de aceitao social exigida para a tranqila realizao da valorizao do capital em condies de estabilidade social e poltica.
14 Os chamados tericos da influncia (tambm conhecidos como elitistas) defendem que os capitalistas (isolados ou em grupo) articulam seus interesses sobre o Estado,
pressionando-o para atender seus interesses particulares
como se fossem coletivos.
15 Esse um recurso to habitual que a sociedade brasileira j absorveu (foi convencida) que a realizao da poltica
de renncia fiscal uma poltica que beneficia a todos. No
por acaso, somente na Previdncia (objeto de incontveis
contra-reformas que subtraem direitos dos trabalhadores)
o governo Lula abriu mo de arrecadar tributos e contribuies previdencirias que, apenas no ano de 2007, deve
totalizar R$ 65,5 bilhes (INCENTIVOS FISCAIS QUASE DOBRAM NO GOVERNO LULA, 2007).

o grau de apatia, ignorncia poltica e/ou desconfiana social para com a poltica institucional.
A partir de condies estruturalmente privilegiadas, empresrios e seus aliados organizam sua
interveno por meio das esferas e das instncias
estatais, beneficiados pelo pressuposto liberal (dominante) de que o Estado constitui-se em instituio acima de interesses particulares de classes especficas e cuja finalidade a realizao do interesse pblico.
Nessas condies, o Parlamento, enquanto
espao de representao democrtica e cuja particularidade histrica assegura certo ostracismo
social, permite atuaes identificadas com tais interesses sem, individualmente, revelar interesse de
classe e/ou falta de compromisso com as promessas que permitiram a eleio.
Nessa relao triangular entre Estado,
empresariado e sociedade, o poder Legislativo no
pea secundria ou coadjuvante; mesmo quando reconhecida a ascendncia do poder Executivo em sistemas presidencialistas. Como constataram Argelina Figueiredo e Fernando Limongi,
o Executivo domina o processo legislativo porque tem poder de agenda e esta agenda proces-
sada e votada por um Poder Legislativo organizado de forma altamente centralizada em torno de
regras que distribuem direitos parlamentares de
acordo
com
princpios
partidrios
(FIGUEIREDO & LIMONGI, 1999, p. 22).
Assim, se o poder Executivo detm o controle
de agenda e de patronagem (Weber), os lderes
partidrios detm poder de negociao e so instrumentos fundamentais para assegurar a unidade
partidria16. De outra forma: a constituio de bancadas partidrias identificadas ideologicamente com
os interesses empresariais no poder Legislativo,
assim como a eleio de programa de governo inscrito sob a lgica de projeto de sociedade liberal
ou suas variantes , confere aos poderes Legislativo
e Executivo uma unidade programtica para alm
das siglas e das disputas pontuais.
IV. POR DENTRO DO PARLAMENTO CUIABANO E MATOGROSSENSE
No extenso perodo pesquisado (1983-2004),
foram dez as legislaturas estudadas (cinco estaduais e cinco municipais). Em cada uma delas,
alm dos eleitos, tambm foram considerados os
suplentes que assumiram durante a Legislatura,
perfazendo o seguinte quadro:
QUADRO 1 NMERO DE ELEITOS E SUPLENTES NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE MATO GROSSO E

NA CMARA MUNICIPAL DE CUIAB POR LEGISLATURA
17
16 De acordo com estudos realizados por Figueiredo e
Limongi na Cmara dos Deputados (1989-1994), em mdia, 89,4% do plenrio vota de acordo com a orientao de
seu lder, taxa suficiente para predizer com acerto de 93,7%
das votaes nominais (FIGUEIREDO & LIMONGI,
1999, p. 20).
17 Segundo o portal Excelncias, o oramento para a
ALMT, em 2008, de R$ 151 404 320,00, valor que,
18
dividido pelos 24 deputados estaduais, atinge o montante

de R$ 6 308 513,33 um dos maiores do pas. (Cf. EXCELNCIAS, 2008).
18 De acordo com o mesmo Portal, o oramento de 2008
para a Cmara de Cuiab de R$ 20 420 000,00 (valor

reajustado acima da inflao) e que, dividido pelos 19 vereadores, assegura a quantia de R$ 1.074.736,84 por vereador (idem).
275
FONTE: Silveira (2007).

NOTA: 1. Na relao do TRE-MT, o nome do Deputado Jos Geraldo Riva consta como suplente. Na relao
da Assemblia Legislativa do estado, o Deputado consta como eleito.
O Parlamento da capital composto, majoritariamente, por matogrossenses. Diferentemente

do senso comum que tende a considerar sub-representada a naturalidade regional, a Cmara Municipal de Cuiab (CMC) registra uma mdia de
42,15% de parlamentares nascidos na capital e

27,14% do interior do estado, conforme o Quadro 2. Essa mdia, entretanto, no regular ao
longo dos 22 anos estudados.
QUADRO 2 NATURALIDADE DOS PARLAMENTARES NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE MATO GROSSO E

NA CMARA MUNICIPAL DE CUIAB (%)
Embora a Cmara Municipal revele um claro

predomnio de matogrossenses, somente nas 12 e
13 legislaturas observa-se uma superioridade numrica daqueles nascidos na capital do estado. Se
esse dado, entretanto, no altera o perfil da Cmara
no que diz respeito representao regional, na
Assemblia Legislativa de Mato Grosso (ALMT),
constata-se uma mdia de 11,56% de parlamentares nascidos na Capital e 28,90% no interior do
estado, o que significa uma sub-representao re-
276
gional na Casa Legislativa estadual, especialmente

se considerarmos as trs ltimas legislaturas.
Conseqentemente, a representao regional
na mdia suplantada por parlamentares originrios de outros estados: 41% versus 59%, destacando-se, nesse universo, paulistas e mineiros. Tal
composio parece refletir o perfil do estado de
Mato Grosso, objeto das polticas de colonizao
dos anos 1970 que atraram levas de migrantes,
especialmente das regies do sul do pas.

Ao acolher amplos contingentes de migrantes,
o estado matogrossense transformou-se no territrio de muitos ditos desbravadores, seduzidos
pelas propagandas oficiais. Contudo, apesar de ser
considerada a regio que mais exportou
migrantes para Mato Grosso, o Sul do pas no
tem representao equivalente em nenhuma das
Casas Legislativas. Apenas na 12 os gachos e
catarinenses alcanaram, cada um, 10,26% da
representao estadual. Os paranaenses, por sua
vez, na 14 Legislatura, alcanaram 15% da composio da ALMT.
Entretanto, se os matogrossenses esto relativamente bem representados no poder Legislativo,

as mulheres so imensamente sub-representadas.
Assim, se considerarmos que, em 2000 (segundo
dados do IBGE), o MT possua populao total
de 2 504 353 habitantes, sendo 1.287.187 homens
e 1 217 166 mulheres, a representao feminina
na ALMT (Quadro 3) no atingiu sequer 10% na
Legislatura com maior presena (13). Na 10
Legislatura nenhuma mulher assumiu, sequer na
condio de suplente.
QUADRO 3 PROPORO DE HOMENS EM MULHERES POR LEGISLATURA (%)
A situao no foi diferente na Cmara Municipal de Cuiab. Observa-se, entretanto, uma tmida
tendncia de aumento na representao feminina a
partir da 13 Legislatura, com um percentual que
avana de menos de 4% para quase 14%. Nesse
sentido, importa registrar que Cuiab concentrava,
em 2000, populao total de 483 346 habitantes,
divididos em 235 568 homens e 247 778 mulheres.
Avanando na anlise do perfil scio-econmico19 dos 221 parlamentares eleitos e dos 92

suplentes que assumiram no perodo, considerando
tanto a ALMT quanto a CMC (Quadro 4), possvel identificar uma forte predominncia de parlamentares com ensino superior completo: 68,32%
na CMC e 54,65% na ALMT.
QUADRO 4 GRAU DE ESCOLARIDADE DOS PARLAMENTARES DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA E DA

CMARA MUNICIPAL DE CUIAB (%)

19 Essa pesquisa esforou-se por obter os seguintes da-
dos: a) naturalidade; b) escolaridade; c) profisso e d) trajetria poltica partidria. Registramos as enormes dificuldades para esse levantamento, principalmente pela falta de
dados disponveis na Cmara Municipal de Cuiab e, em
menor proporo, na Assemblia Legislativa do Estado de

Mato Grosso. Parte significativa desses dados foi obtida
por meio de um intenso, exaustivo e longo trabalho de
garimpagem que envolveu, inclusive, localizao de ex-parlamentares e/ou familiares, tanto no interior de MT quanto
em outros estados.
277

Comparativamente, a Cmara Municipal apresenta um quadro com percentuais mais significativos de parlamentares com curso superior. Porm, as duas ltimas legislaturas pesquisadas (14
na ALMT e 15 na CMC), convergem para um
refluxo nos percentuais de legisladores com formao superior. Na ALMT, a 14 Legislatura registra, inclusive, a superioridade numrica daqueles que tm somente o 2 Grau Completo.
Consideradas, entretanto, quais as principais
reas de formao universitria, o curso de Direi-
to (exclusiva ou conjugada a outros cursos de nvel

superior) garante ascendncia acadmica em todas as legislaturas da ALMT e em trs legislaturas
da CMC, perdendo apenas para a Administrao
de Empresas nas ltimas duas legislaturas municipais.
Tais percentuais so expressivos, principalmente se observarmos que os demais cursos superiores informados so pulverizados, atingindo em
mdia 1/3 das indicaes para Direito.
QUADRO 5 REA DE FORMAO DOS LEGISLADORES (%)

NOTA: 1. Considera-se aqui a formao exclusiva ou paralela a outras reas de formao superior, a partir da prevalncia
daqueles cursos com maior recorrncia.
Analisando o quadro de formao acadmica,

algumas observaes podem ser feitas: a primeira
que o espao legislativo revela-se como uma alternativa para operadores do Direito; a segunda
que enquanto os engenheiros aparecem como a
segunda formao acadmica mais comum na
ALMT, os mdicos parecem mais afeitos ao poder Legislativo local.
A escolaridade, embora no seja sinnimo de
compromisso social, um importante instrumento de averiguao quanto ao acesso aos mais elementares direitos da cidadania. Porm, na medida
em que a escola no um espao de conhecimento neutro, nem tampouco descolado das exign-
278
cias do mercado e da lgica civilizatria do capitalismo, altos ndices de escolaridade em nveis

superiores no nos indica atuao parlamentar
socialmente referenciada20.
Dessa forma, na medida em que a representao por dentro do Estado fundamental para articular a aprovao de interesses de classe e de gru20 A anlise da atuao parlamentar, principalmente por
meio das leis aprovadas e sua respectiva autoria, objeto

de outra pesquisa que est em fase de concluso (cf.
SILVEIRA, 2007). Porm, j possvel adiantar que a relao formao superior/compromisso social no encontra
guarita nos fatos.

pos especficos, relevante observar a composio da ALMT e da CMC (Quadro 6), conferindo
o percentual de empresrios21, de profissionais
liberais e de assalariados representados em ambos os parlamentos.
E, embora tendo claro que a condio salarial

no condio automtica para identificar compromisso de classe, expressivo que por mais de
20 anos os trabalhadores sejam sub-representados (considerando-se, nesse particular, a proporo social no estado e no municpio).
QUADRO 6 PROFISSO DOS PARLAMENTARES (%)

NOTA: 1. Pastor da Igreja Universal; poltico; estudante; tcnico em telecomunicaes.
Na ALMT (1983-2002), enquanto os empresrios foram 41,81% dos parlamentares e os profissionais liberais 36,96%, os assalariados22 atingiram 20,23%. Nessas condies, h
uma regularidade percentual entre as trs grandes
classificaes profissionais, com alternncia de ascendncia entre empresrios e profissionais liberais, embora os primeiros assegurem superioridade mdia.
Na CMC (1983-2004), ao contrrio, h forte
prevalncia dos profissionais liberais. Eles chegam a participar com uma mdia de 61,16% ao
longo dos 22 anos pesquisados. O empresariado,
em contraposio, no alcana 12%, sendo superado mesmo pelos assalariados, que chegaram a
compor 19,30% no seu melhor momento. Tais
21 Os empresrios atuam, especialmente, na Pecuria e na
Agropecuria. Muitos deles, inclusive, indicam sua atividade profissional, agregando tambm sua formao acadmica. Ex.: Agropecuarista e Engenheiro Civil.
22 Classificados como tais professores, servidores pbli-
cos, bancrios e comercirios.
percentuais parecem indicar o Parlamento Municipal como um locus privilegiado de profissionais

liberais, o que corrobora o perfil universitrio apresentando anteriormente.
Na ALMT, os parlamentares subordinam a sua
formao acadmica atividade econmica, o que
os leva a indicar a atividade empresarial, efetivamente, como credencial profissional. Da porque,
apesar da prevalncia de operadores do Direito
em ambas as casas, essa superioridade no se revela na tabela das profisses da ALMT.
Considerando-se, entretanto, quais as principais reas de atuao dos profissionais liberais, os
advogados, como era de se esperar, atingem uma
mdia de 42,87% na ALMT. Na 13 Legislatura
chegaram a representar 53,85% dos parlamentares estaduais. Em segundo lugar esto os mdicos, que tm uma mdia de 11,11% ao longo do
perodo pesquisado.
Na Cmara Municipal, tambm advogados
gozam de primazia entre os profissionais liberais:
27,06%. A melhor participao dos advogados foi
na 11 Legislatura, quando somaram 46,66% dos
279

parlamentares municipais. Depois, essa representao passou a decrescer significativamente, chegando aos 6,67% na ltima Legislatura municipal
estudada. Essa perda de 40% na representao
dos operadores jurdicos no foi preenchida por
nenhuma outra rea profissional especfica, mas,
como j foi antecipado, distribuda em um conjunto de reas de conhecimento.
A Medicina foi a segunda profisso liberal mais
participativa na composio da Cmara Municipal: 18,82% em mdia. Sua maior participao
ocorreu na 13 Legislatura, quando atingiu 23,53%
e sua menor representatividade ocorreu na 11 e
13, quando atingiu 13,33%. As profisses de Engenheiro Civil, Administrador de Empresas e Economista tambm despontaram com mdias de
8,23% e 7,06%, respectivamente, sendo que a
profisso de Administrador e Economista registrou o mesmo percentual.
V. O PERFIL POLTICO E A TRAJETRIA PARTIDRIA DO PARLAMENTO MUNICIPAL E
ESTADUAL
A opo pelo recorte poltico e partidrio
no gratuita. Ela atende necessidade de abranger tanto a atuao poltica fora da institucionalidade
estatal quanto aquela que diz respeito trajetria
partidria dos parlamentares, embora, inegavelmente, sejam parte de uma mesma unidade.
Em verdade, a correspondncia entre atuao
parlamentar e trajetria partidria, articulada com
uma atuao fora dos espaos institucionais,
inescapvel. E revelam aspectos importantes dos
caminhos legiferantes do prprio Parlamento.
Nesse sentido, identificar eventuais
participaes23 em organizaes coletivas tornouse um imperativo para que eu pudesse traar um
perfil mais fidedigno do Parlamento Municipal (Grfico 1) e Estadual (Grfico 2), durante o perodo
de 22 e 20 anos, respectivamente.
23 Na medida em que os dados que me permitiu traar este
perfil participativo foi resultado, fundamentalmente, da

compilao de currculos, material de propaganda eleitoral
e, eventualmente, entrevista com algum parlamentar (diante da inexistncia de qualquer registro nas Casas
pesquisadas), tais dados, necessariamente, devem ser
relativizados, considerando-se as enormes dificuldades no
levantamento, o que implica dizer que refletem e devem ser
compreendidos na dimenso das informaes obtidas.
280
Considerando que muitos parlamentares so

reconduzidos ao cargo (como veremos mais adiante), ao todo foram 94 parlamentares pesquisados
na Cmara Municipal e 119 na Assemblia
Legislativa do estado de Mato Grosso, embora haja
trnsito, tambm, entre ambas as casas. Entretanto, nesse levantamento fiz um corte por Parlamento, analisando parlamentares que, como suplente
ou eleito, assumiram a Casa em questo, ao menos
uma vez durante todo o perodo estudado.
Dessa forma, observei que apenas 38,30% dos
parlamentares municipais participaram de alguma
organizao fora da institucionalidade estatal, abrangendo o antes e o depois da eleio. Como dos poucos parlamentares que em algum momento participaram de alguma organizao coletiva (exceo ao
partido poltico), muitos atuaram (ou atuam) em
mais de uma organizao social, optei considerar
os tipos de organizao que, isoladamente, despertaram (ou despertam) a preferncia parlamentar.
Primeiramente, importa registrar que dentre
aqueles que registram alguma forma de participao, o maior percentual de atuao est concentrado no perodo anterior eleio: 66,67%. Outros 22,22% passaram a atuar aps a eleio e
11,11% mantm atuao aps a eleio.
Dentre as organizaes coletivas que gozam
de preferncia parlamentar, as associaes sociais e/ou populares24 so aquelas que alcanam
maior concentrao de interesse, conforme podemos observar no Grfico 1.
24 A ttulo de esclarecimento, foram qualificadas como
associao institucional as organizaes relacionadas ao

exerccio do poder institucional, tais como a Unio de Vereadores ou o Conselho dos Delegados da Educao; como
associao profissional, a OAB, a Associao dos Mdicos etc.; como associao social e/ou popular, as associaes comunitrias, associaes de moradores, Direito dos
Povos, MST, Proteo ao Meio Ambiente etc.; como entidade assistencial e/ou comunitria, o Clube de Mes,
Escoteiros, associao de deficientes, Rotary Club, Fundao Mdico-Assistencial dos Trabalhadores Rurais etc.;
como entidades empresariais, o Sebrae, o SESC, o Senai
etc.; como entidades patronais, sindicatos, associaes,
federaes de empresrios, independentemente do ramo de
atividade e entidades recreativas como associaes esportivas, clubes de futebol etc.

GRFICO 1 ATUAO EM ORGANIZAES COLETIVAS PELOS VEREADORES DE CUIAB 11 14
LEGISLATURAS (1983-2004)

NOTA: Universo de 94 vereadores.
Dos 36 parlamentares que tm (ou tiveram)

alguma atuao extra-partidria, a maioria atua (ou
atuou) em mais de uma entidade: 58,35% dentre
os ativos antes da eleio; 19,44% dentre os ativos depois das eleies e 11,11% daqueles que se
mantm atuantes mesmo aps a eleio.
O que podemos extrair desse quadro? Primeiramente, que no h tradio quanto participao em organizaes coletivas por parte dos parlamentares, mesmo antes das eleies; o que nos
leva a refletir sobre os meios/recursos que so
utilizados pelos parlamentares para conquistar o
voto do eleitor25 . Em segundo lugar, associaes
sociais e/ou populares, assim como sindicatos de
trabalhadores e movimento estudantil desfrutam
de prestgio antes das eleies. Ao garantir visibilidade pblica, constituem-se em espao atraente
para a alavancagem poltica institucional para
muitos dos futuros parlamentares.
A questo, portanto, no est na promoo eleitoral que tais espaos pblicos propiciam, mas na
relao que o agente poltico estabelece com tais
25 As motivaes do voto tanto em Cuiab quanto em
Vrzea Grande foram objeto de pesquisa da autora nas

eleies de 2000, cujos resultados esto publicados no livro Memria Social & Processo Eleitoral (SILVEIRA,
2002).
organizaes aps o processo eleitoral. Na maioria dos casos, o parlamentar ou o governante descola-se das demandas que ajudou a tornar pblicas e das quais se beneficiou eleitoralmente , e
passa a assumir o discurso abstrato do interesse
de toda a sociedade, a partir do qual se apresenta como representante do interesse coletivo supra-classe.
Na medida, porm, em que o interesse comum
uma abstrao irrealizvel em sociedades socialmente desiguais como bem ensinou Rousseau
, a abstrao discursiva acaba por servir queles
que, ideologicamente, tm seus interesses associados ao interesse de toda a sociedade. Trata-se da
lgica econmica liberal, segundo a qual o agente
econmico privado, ao perseguir seu interesse particular, acaba por realizar o interesse coletivo, isto
: ao perseguir o lucro, dinamiza as relaes econmicas, desencadeando um processo de desenvolvimento muito alm da realizao privada dos
seus interesses, como emprego (direto e indireto), consumo, receitas pblicas etc.
Por outro lado, h que se registrar a preferncia parlamentar por associaes sociais e/ou populares: 47,22%, se considerarmos antes e depois das eleies. Quando analisadas mais de perto a partir das indicaes relacionadas nos currculos parlamentares observa-se que tais associaes so predominantemente relacionadas s
281

atividades de bairro (Associao de Moradores,
por exemplo), as quais no contabilizam atuaes
autnomas em relao ao poder institudo. Em
muitos casos, caracterizam-se por relaes de
apadrinhamento e clientelismo poltico, constituindo-se em verdadeiros redutos eleitorais.
oposio em Mato Grosso (especialmente durante o regime militar) revela frgil consistncia, conforme veremos mais adiante. Apesar disso, possvel observar que o PMDB foi o partido que durante algum momento fez parte da alternativa partidria de 50% desses parlamentares.
Nesse aspecto, embora a atuao coletiva seja,

na maioria das vezes, um importante instrumento
de educao poltica26, preciso relativizar tais
nmeros, posto que a indicao de participao
em organizaes sociais no assegura, necessariamente, qualidade poltica. Determinadas direes
podem contribuir para a deformao poltica em
vez de educar para o compromisso coletivo.
Em decorrncia da fluidez partidria que particulariza o universo mato-grossense, 38,89% dos

parlamentares que tm ou tiveram alguma participao coletiva extra-partidria foram (ou so)
filiados a partidos com certa proximidade a organizaes coletivas, e outros 47,22% filiaram-se
tanto a partidos que nacionalmente tm tradio
em organizaes coletivas quanto a partidos que
no tm um histrico em organizao popular:
Arena, PDS, PFL, PPB, PL, PMN, PSL e PSC28.
Por fim, considerados os 22 anos estudados27

e os 94 vereadores que passaram pela Cmara
Municipal de Cuiab, apenas 36 indicaram alguma participao em organizaes coletivas. Relacionando tais parlamentares com os partidos pelos quais passaram, no possvel, entretanto,
estabelecer uma relao de correspondncia, principalmente porque a conformao partidria de
Tal quadro, entretanto, no prerrogativa dos

vereadores. Dentre os deputados estaduais a situao no melhor. Ao contrrio. Durante os 20
anos29 e dos 119 parlamentares pesquisados, apenas 26 ou seja, 21,85% indicaram alguma organizao coletiva.
GRFICO 2 ATUAO EM ORGANIZAES COLETIVAS PELOS DEPUTADOS ESTADUAIS 10 A 14


NOTA: Universo de 119 deputados estaduais.
26 Trata-se, aqui, de recuperar o conceito de educao

poltica no sentido de educar para a democracia social e a
capacidade de respeito e compromisso ao interesse coletivo. Ao contrrio disso, muitos valem-se das associaes
coletivas como forma de cristalizar relaes de clientela e
de messianismo populista.
27 Durante esse perodo, passaram pela Prefeitura Municipal de Cuiab: Gustavo Arruda, do PDS (1979-1983);
Anildo Lima Barros, do PDS (1983-1985); Wilson Arajo
282
Coutinho, do PMDB (1985); Dante Martins de Oliveira,

do PMDB (1986); Estevo Torquato da Silva, do PMDB
(1986-1987); Alfredo Ferreira da Silva Procurador Municipal (1987); Frederico Carlos Soares Campos, do PFL
(1989-1992); Dante Martins de Oliveira, do PDT (19931994); Jos Meirelles, do PSDB (1994-1996); Carlos Brito
de Lima, do PSDB (1996); Roberto Frana Auad, do PSDB/
PPS (1997-2000 e 2001-2004).
28 O PTB no foi considerado nessa classificao por no
se ajustar em outros tempos, especialmente antes da

Novamente, a situao reproduz-se, porm
agravada: 70,08% desses parlamentares atuaram
antes da eleio, 19,23% passaram a atuar depois
de eleitos e 7,69% mantm-se atuantes. Desses
raros parlamentares com alguma proximidade com
organizaes coletivas, 42,31% atuaram em mais
de uma entidade e 7,69% mantm atuao em duas
entidades ou mais. Daqueles que passaram a atuar aps a eleio, 15,38% atuam em apenas uma
organizao coletiva.
No caso dos deputados estaduais, o bero da
atuao poltica o movimento estudantil
(30,76%), seguido de perto pelas entidades patronais (26,92%). Entretanto, aps a eleio, so
as associaes institucionais que ascendem como
formas de organizao coletiva extra-partidria
(11,53%). Assim, corroborando o perfil scioeconmico dos deputados, as entidades patronais
constituem importante segmento de representao poltica.
Analisados os partidos polticos pelos quais
esses parlamentares em algum momento foram
filiados, observa-se, tambm, a ascendncia do
PMDB: 46,15%. Considerando a filiao tanto a
partidos do campo de resistncia democrtica
quanto queles que deram sustentao ditadura
conforme recorte a ser desenvolvido adiante
34,61% dos parlamentares atuantes vm dessa
mescla partidria; mesmo percentual daqueles
deputados cuja trajetria partidria restringe-se
queles partidos sem tradio em organizao popular: UDN, ARENA, PDS, PFL, PRN, PSC, DEM,
PPB, PP, PR, PL e PMN. No caso do chamado
campo de resistncia democrtica, o percentual
de 30,78%.
Assim, as consideraes feitas sobre os vereadores so ainda mais adequadas aos deputados:
os parlamentares no tm vnculos orgnicos com
organizaes coletivas para alm dos partidos polticos. A esmagadora maioria parece incorporar o
ditadura militar (1964-1985) a esse critrio de seleo.
29 frente do poder Executivo estadual estiveram os
seguintes governadores: Frederico Carlos Soares Campos,

da Arena (1979-1983); Jlio Jos de Campos, do PDS
(1983-1986); Wilmar Peres, do PDS (1986-1987); Carlos
Gomes Bezerra, do PMDB (1987-1990); Edison de Freitas,
do PMDB (1990-1991); Moiss Feltrin, do PFL (1991);
Jayme Verssimo de Campos, do PFL (1991-1994); Dante
Martins de Oliveira, do PDT/PSDB (1995-1998 e 19992002) e Jos Rogrio Sales, do PSDB (2002).
pressuposto de representantes coletivos sem vnculos imperativos30, embora seja perfeitamente

demonstrvel que tal pressuposto no encontra
efetividade na atuao estatal. Trata-se, portanto,
muito mais de um discurso de representao livre
do que de realidade ftica.
Nessa perspectiva, o distanciamento de organizaes coletivas de natureza popular, social, sindical, comunitria ou estudantil, por exemplo, parece indicar muito mais certa autopercepo de
auto-suficincia parlamentar que lhes isenta de
referncia social mais orgnica. Assim, a partir
dessa autopercepo, a tais organizaes, lhes
reservada uma relao eqidistante de representao geral. Tal percepo e conseqente atuao,
que a princpio parece indicar iseno legiferante,
no encontram respaldo nas prticas cotidianas
do Parlamento, conforme a anlise da atuao
parlamentar no mesmo perodo que fizemos em
outra pesquisa em processo de concluso (cf.
SILVEIRA, 2007).
Ento, se as organizaes coletivas no so
fonte de interlocuo social para os parlamentares, os partidos polticos apresentam-se como as
nicas instituies que mantm certa ascendncia sobre deputados e vereadores.
Nesse particular cabem algumas consideraes
preliminares. Os partidos polticos so veculos
privilegiados para a organizao coletiva e a disputa eleitoral de um determinado projeto de sociedade31. Dessa forma, a centralidade das campanhas eleitorais, fundada sobre a figura dos candi-
30 De acordo com Norberto Bobbio, jamais uma norma
constitucional foi mais violada que a proibio de mandato

imperativo, na medida em que se trata de uma regra sem
sano (BOBBIO, 1992, p. 24-25). De outra forma: a idia
de mandato livre implica aceitar o pressuposto de que a
representao no responde queles que elegeram o representante, mas ao conjunto dos eleitores. Nesse sentido, os
eleitos parecem e apenas parecem e quando lhes convm
descolar-se dos interesses particulares dos grupos e segmentos que o elegeram para representar o conjunto da sociedade.
31 Dados os limites desse artigo, no cabe aqui a apresen-
tao dos principais projetos polticos e sociais que orientam o projeto de sociedade em mbito, inclusive, internacional: o liberalismo clssico, o socialismo, a social-democracia, o neoliberalismo e a governana progressista. A anlise
desses projetos foi feita pela autora em outro trabalho,
intitulado Caderno de Teoria Poltica (SILVEIRA, 2000),
onde consta, tambm, a indicao bibliogrfica especfica.
283

datos e em suas caractersticas pessoais, no reflete a centralidade da poltica com que efetivamente conta no processo decisrio. Porm, esse
procedimento conveniente para prender a ateno do cidado, induzindo-o a acreditar que a disputa eleitoral entre personagens e no entre projetos. Quanto mais convicto estiver o eleitor desse processo, mais facilmente o projeto preservado quando eventuais desgastes polticos atingem certos homens pblicos.
Na mesma perspectiva inscreve-se a famosa
dana das cadeiras, reflexo da volatilidade dos
polticos quanto aos partidos. Objeto de anlises
acadmicas e jornalsticas, a troca de partido somente adquire sentido mais relevante quando representa a adeso a um projeto completamente
diferente daquele do partido de origem. Nesse aspecto, importante registrar que o senso comum
(e mesmo de muitos analistas polticos) tende a
confundir siglas partidrias com projetos polticos. Como no so sinnimos, a observao mais
atenta s trocas de siglas acaba por demonstrar
que tais cmbios respondem muito mais a adequaes e interesses pessoais e/ou de grupos do
que a mudanas substantivas no que diz respeito
ao projeto.
Obviamente, tal desvio de ateno por parte
do verdadeiro titular do poder o cidado permite mant-lo atento periferia da poltica, enquanto a centralidade do processo decisrio mantm-se preservado do foco de interesse. Nessa
perspectiva, Gramsci (1988) identificou a pequena e a grande poltica. Segundo ele, enquanto
a pequena poltica reflete conflitos e ajustes decorrentes da disputa pelo equilbrio de foras existentes (sem ultrapass-lo), a grande poltica responde pela estratgia e pela ttica; pela conjuntura
e pelo processo que envolve a poltica de estado e
de governo.
A grande poltica, portanto, reflete o projeto
de sociedade que organiza explcita ou implicitamente os partidos. A aparente irrelevncia dos
partidos preserva-os do debate macropoltico e,
conseqentemente, da escolha poltica eleitoral dos
projetos em disputa. A prtica institucional, entretanto, revela a unidade programtica que a campanha e a visibilidade miditica oculta. Como demonstraram Figueiredo e Limongi, a unidade de
referncia a estruturar os trabalhos legislativos so
os partidos e no os parlamentares
(FIGUEIREDO & LIMONGI, 1999, p. 20),
284
Mainwaring, Meneghello e Power, analisando

os chamados partidos conservadores32 no Brasil,
definiram como tais aqueles partidos que, ideologicamente, tendem a apoiar polticas econmicas neoliberais e so mais conservadores quanto
a questes como a segurana pblica, o aborto e
a moral familiar. E apesar dos autores reconhecerem as diferenas interestaduais, pontuam que,
organizativamente, tais partidos so marcados por
baixos nveis de disciplina partidria, pelo
personalismo eleitoral e pela utilizao regular de
prticas clientelistas (MAINWARING,
MENEGHELLO & POWER, 2000, p. 13).
No entanto, na medida em que tenho restries utilizao de classificaes tais como partido conservador, progressista, de esquerda,
de centro, de direita, ideolgico ou pragmtico33, por consider-las muitos vagas e fludas, no as utilizarei neste trabalho.
Entretanto, dados os limites deste artigo e
impossibilidade de analisar detidamente o programa de cada um dos partidos envolvidos, assim
como a atuao dos parlamentares ao longo do
perodo estudado, o que me permitiria sustentar
aquele que considero o fundamento das diferenas interpartidrias ou seja, o projeto de sociedade que estrutura o programa do partido , ouso
aqui proceder a outro corte diferenciador: a origem dos partidos polticos, tendo como referncia o perodo de vigncia da ditadura militar e,
portanto, sua posio de resistncia ou de sustentao quanto ditadura.
Tal opo, obviamente, no impede a confluncia de parlamentares de vis autoritrio e a-democrtico (no sentido lato da palavra) para o
32 Valendo-se de critrios definidos como pragmticos, os
autores identificaram os partidos conservadores brasileiros a partir da votao parlamentar e de pesquisas de

opinio realizadas no Congresso. Dessa forma, segundo
os autores, aps 1985, so esses os partidos identificados
como conservadores no cenrio nacional: PDC, PMB,
PMN, PP, PSC, PSL, PST, PTB, PTR, PDS, PFL, PL,
PPB, PPR, PRN, Prona, PRP e PSD (MAINWARING,
MENEGHELLO & POWER, 2000, p. 31-32).
33 Em que pese a relevncia de estudos sobre partidos
feitos a partir de tais classificaes, como a tese de

doutoramento de Andr Singer, intitulada Esquerda e Direita no eleitorado brasileiro (SINGER, 2000) e o livro de
Glucio Ary Dillon Soares, A democracia interrompida
(SOARES, 2001).

MDB, considerando-se tanto a adeso de antigos
udenistas, como a fragilidade do carter de resistncia/oposio do MDB matogrossense, conforme veremos em seguida, de acordo com estudos
de Neves (2001).
pelo partido de oposio ditadura possui um carter contestatrio nada desprezvel; mesmo que
em determinadas circunstncias o pragmatismo
poltico possa ser associado ao oportunismo eleitoral.
O pertencimento ao MDB, entretanto, mesmo

nas condies diferenciadas de Mato Grosso, implicava custos polticos aos seus membros. Nesse sentido, mesmo considerando que o perodo
coberto por essa pesquisa contemple apenas os
dois ltimos anos da ditadura militar, a passagem
Posto isso, a anlise dos parlamentos municipal e

estadual, durante os anos de 1983 a 2004 permite-me confirmar observaes iniciais. Em geral,
as legislaturas foram compostas por bancadas
originadas da Arena34, do MDB e do PTB e seus
desdobramentos partidrios.
QUADRO 7 ELEITOS PARA A CMARA MUNICIPAL DE CUIAB POR LEGISLATURA (1983-2004) (%)
FONTE: Silveira (2007)
QUADRO 8 SUPLENTES PARA A CMARA MUNICIPAL DE CUIAB POR LEGISLATURA (1983-2004) (%)

34 Os nomes dos partidos polticos citados so apresenta-
dos em anexo.
285

Analisando a conformao partidria da Cmara Municipal de Cuiab no perodo de extensos
22 anos, observa-se uma forte ascendncia do
PMDB, originrio do MDB dos anos de vigncia
do bipartidarismo (1965-1979). Nada menos que
20,59% dos eleitos e 15,79% dos suplentes eram
filiados ao partido no momento da eleio. Se ampliarmos um pouco mais o leque e considerarmos
que o PSDB (12,74%) surgiu de uma dissidncia
do PMDB (1988), sem grandes diferenas de fundo quanto ao projeto de sociedade, verificamos
que nessa perspectiva encontraram-se 33,33% dos
eleitos e 34,22% dos suplentes.
Na outra ponta, como contraposio ao MDB
(PMDB) compareceu a ARENA, que com a
reintroduo do pluripartidarismo gerou o PDS,
que por sua vez deu origem ao PFL (atual DEM e
anterior PPR e PPB).
Considerando-se essa vertente ideolgica (PDS/
PFL/PPB/PL/PDC35/PTB), tem-se que a Cmara
Municipal de Cuiab foi composta por 43,13% dos
eleitos do campo partidrio cuja origem remete aos
apoiadores da ditadura militar. Acrescentando-se os
31,57% dos suplentes, temos uma representao
extremamente significativa desse campo.
Como segmento histrico ligado ao trabalhismo,

temos o PTB, que por ocasio da reintroduo do
pluripartidarismo e da disputa entre Leonel Brizola
e Ivete Vargas pela direo da sigla (com a vitria
desta), acabou por gerar o PDT, sob a direo de
Brizola. Programaticamente, entretanto, o PTB
acabou por aproximar-se do campo dirigido pelo
PFL e seus aliados. O PDT, por sua vez, ocupou
o espao deixado pelo PTB das origens.
No campo do trabalhismo, tanto o PDT quanto
o PT disputaram espao, embora com projetos inicialmente e substantivamente diferenciados. Enquanto o PDT manteve-se na perspectiva populista
de um trabalhismo atrelado ao caudilho (e ao Estado), sem perspectiva de classe, o PT36 surgiu como
um partido classista e emancipacionista por fora da
organizao autnoma dos prprios trabalhadores,
em plena ditadura militar.
Dessa forma, enquanto o PDT contou com
10,78% dos eleitos e 18,43% dos suplentes, o PT
no atingiu, sequer, 4% dos eleitos e 3% dos suplentes.
A ALMT, por sua vez, no teve conformao
muito diferente daquela registrada no Parlamento
Municipal.
QUADRO 9 ELEITOS PARA A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO POR

LEGISLATURA (1983-2002) (%)

35 Em abril de 1993, o PDC fundiu-se ao PDS, dando
origem ao PPB em setembro de 1995 (FLEISCHER, 2004).
origem ao PPR. O PP, que em 1982 havia se fundido ao

PMDB, ressurgiu em 1993, porm fundiu-se ao PPR, dando
36 O PT, apesar do seu comparativamente curto perodo

de existncia, est no terceiro projeto de sociedade. Embo-
286

QUADRO 10 SUPLENTES PARA A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO POR
LEGISLATURA (1983-2002) (%)
O campo historicamente identificado com a

resistncia democrtica durante o perodo militar
(PMDB e PSDB) alcanou 36,14% durante os 20
anos estudados. A suplncia alcanou 25,93%. No
campo daqueles que deram sustentao ditadura militar (PDS, PFL, PL, PTB, PPB, PRN e PDC),
a supremacia foi incontestvel: 52,10%. Considerando a suplncia, tambm a detiveram ascendncia: 50%.
No campo do trabalhismo respeitadas
as suas diferenas temos o PDT com 5,04%
dos eleitos e o PT com 3,36%. A suplncia foi
mais generosa com o PDT, que chegou a 12,97%,
mas no garantiu nenhuma atuao ao PT.
Tanto na conformao da Cmara Municipal de Cuiab quanto da Assemblia Legislativa
do Estado de Mato Grosso, o PMDB, isoladamen-
ra a ruptura permita identificar contextos histricos, o processo de construo anterior ao momento de corte. Nesse
sentido, podemos identificar, historicamente, um partido
com forte compromisso socialista e cuja transformao de
projeto assumiu forma com a expulso de tendncias genuinamente socialistas, em 1992. A partir da passou a viger
um projeto de inspirao social-democrata, nos moldes da
experincia europia. O processo de transformao petista
de social-democrata para uma transio para o projeto
neoliberal assumiu forma pblica com a expulso de deputados federais e da Senadora Helosa Helena, em 2003.
te, alcana superioridade eleitoral: 20,59% e

29,41%, respectivamente.
Considerando, entretanto, a representao partidria a partir da percepo eleitoral do eleitor
(mesmo que difusa e contraditria), podemos analisar a configurao dos parlamentos municipal e
estadual tendo como referncia a contraposio
entre aqueles que deram sustentao ao regime
militar e aqueles cuja trajetria marcada pela resistncia democrtica.
Nessa perspectiva, podemos considerar que o
campo representativo de partidos37 que direta
ou indiretamente deram sustentao a governos
autoritrios foi dominante na ALMT (52,94%) e
um pouco menos referendado na CMC (46,07).
Em contraposio, a CMC (Grfico 3) registrou
maior representatividade de partidos oriundos da
luta de resistncia democrtica (53,93%), que
obtiveram 47,06% na ALMT (Grfico 4).
37 Incluem-se no campo democrtico: PMDB, PDT,
PSDB, PT, PSB e PPS. Registre-se que o PPS foi originado

do PCB, em 1992. No campo autoritrio incluem-se: PDS,
PTB, PPB, PFL, PL, PDC, PRN e PMN. Estes trs ltimos foram concludos tanto pela proeminncia de figuras
pblicas ligadas Arena e ao PDS, quanto pelo discurso de
vis autoritrio que perfaz o Manifesto do Partido de
Mobilizao Nacional, bastante articulado com aquele proveniente do Prona, cuja formao remete ascendncia
militar.
287

GRFICO 3 PERFIL IDEOLGICO PARTIDRIO DA CMARA MUNICIPAL DE CUIAB 5 LEGISLATURAS
(1983-2004) ELEITOS E SUPLENTES

GRFICO 4 PERFIL IDEOLGICO PARTIDRIO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA 5 LEGISLATURAS (19832002) ELEITOS E SUPLENTES

NOTA: Universo de 173 deputados.
V. TRAJETRIA POLITICO-PARTIDRIA
De acordo com Maria Neves, o sistema bipartidrio Arena-MDB, no qual se assentou o autoritarismo, expressou-se em Mato Grosso como um
projeto continusta das elites do pluripartidarismo
(NEVES, 2001, p. 269). Segundo a autora, o
MDB, localmente, era um partido sem transparncia ideolgica ou consistncia oposicionista e
a Arena um partido majoritrio, que lhe permitiu,
inclusive, capturar com eficincia o voto opositor,
especialmente por meio da ciso interna da Arena,
polarizada entre Arena 1 e Arena 2 (idem, p. 271)
Tal hegemonia partidria, segundo Neves, tem
origem especialmente no processo de recomposio das foras polticas no contexto de
bipartidarismo. Enquanto a Arena absorveu a esmagadora maioria das lideranas polticas (analisadas, especialmente, aquelas com mandato), o
MDB regional sofreu com a conjugao de dois
aspectos: de um lado, abrigou egressos da
UDN38, o que, segundo a autora, contribuiu para
38 A poltica matogrossense, segundo Neves, foi marcada
pela hegemonia bipartidria, durante o perodo

pluripartidrio anterior ao golpe militar, pelos partidos PSD
288
dificultar a transparncia da identificao

emedebista. (idem, p. 292, grifos do original); de
outro, o MDB estruturou-se, fundamentalmente, a
partir das bases do PTB, que no incio dos anos
1960 apenas comeara a afirmar-se como a terceira fora eleitoral no estado, e, alm disso, no
havia se constitudo em uma oposio de fato no
perodo pluripartidrio, na medida em que tinha uma
vasta histria de alianas definidas ao nvel regional, e s vezes municipal, com o PSD e at com a
UDN (idem, p. 300, grifos do original).
sobre essa tradio poltica eleitoral que podemos compreender o perfil majoritariamente conservador da ALMT e, em menor medida, da CMC.
O acompanhamento da trajetria partidria39
dos parlamentares corrobora o quadro acima analisado, na medida em que a maioria dos deputados
e UDN, sendo o PTB um partido pouco alicerado regionalmente.
39 Na mesma perspectiva das dificuldades enfrentadas
para o levantamento dos demais dados, os que dizem respeito trajetria partidria foram singularmente dificultados. Tanto os eventuais documentos encontrados na CMC
e na ALMT muitas vezes so omissos quanto a essas informaes, ou quando as contm so irregulares ou por

e vereadores (eleitos e suplentes) teve alguma passagem pelos principais partidos que conformaram
a anlise anterior.
A opo pelo acompanhamento da adeso partidria ou mesmo passagem pelos partidos revelou-se interessante por servir de referncia para
acompanhar a trajetria dos parlamentares. No
por acaso, no se observa ndices representativos
de filiao a partidos com forte identificao ideolgica classista ou a partidos sem capital eleitoral
e, portanto, capazes de abrigar candidaturas ascendentes, mas dependentes de coeficiente eleitoral.
Nesse sentido, considerando as legislaturas, o
Grfico 5 expressivo da preferncia partidria
dos deputados estaduais.
GRFICO 5 PARTIDOS POLTICOS PELOS QUAIS PASSARAM OS DEPUTADOS ESTADUAIS NA SUA

TRAJETRIA POLTICA PARTIDRIA 10 14 LEGISLATURAS (1983-2002)
Resumidamente, observado todo o perodo

estudado, o PMDB foi o partido com maior nmero de parlamentares filiados (permanente ou por
perodo reduzido), alcanando 42,77%. O PFL
atingiu 37,57%; o PDS 35,26% e a Arena 28,32%.
O PSDB registrou 25,43%.
Na Cmara Municipal, tambm foi o PMDB o
partido com maior adeso por parte dos vereadores, consideradas as passagens: 44,29%; o PSDB
totalizou 41,43%; o PDT e o PTB atingiram
26,43% cada um e o PFL 25,71%.
demais econmicas. Por outro lado, quando do acesso direito aos prprios parlamentares (seja via entrevista, questionrio ou mesmo entrega de currculo), esses no costumam informar todos os partidos pelos quais passaram,
muito menos a ordem de filiao partidria. Essa anlise,
portanto, foi elaborada a partir dos dados disponveis e das
informaes concedidas pelos entrevistados.
Assim, em que pese o perfil partidrio mais

democrtico40 (conforme o Grfico 6), o elemento novo o crescimento do PPS, alcanando 15%
(na mdia de todo perodo), assim como o crescimento do PT, especialmente na 15 Legislatura:
17,24%. Porm, considerado todo o perodo estudado na Cmara, a mdia do partido totalizou
apenas 6,43%.
Na medida em que esses dados correspondem
ao partido com maior nmero de adeses durante
o perodo pesquisado, no captaram o crescimento
eleitoral do PDSB nas eleies de 1998 (ALMT) e
2000 (CMC), o qual obteve maior votao (considerando-se tanto eleitos quanto suplentes), conforme quadros apresentados anteriormente. Nesse aspecto, importa registrar a reeleio tanto de
40 Essa classificao, como j foi dito, reflete e responde
to somente aos critrios de recorte da histria brasileira

recente.
289

Dante Martins de Oliveira (PDSB) para o Governo de Mato Grosso quanto de Roberto Frana
(PSDB) para a Prefeitura de Cuiab, assim como
a habitual migrao partidria que acompanha os

partidos que esto no exerccio do poder e que
gozam de relativa legitimidade social.
GRFICO 6 PARTIDOS POLTICOS PELOS QUAIS PASSARAM OS VEREADORES NA SUA

TRAJETRIA POLTICA PARTIDRIA 11 15 LEGISLATURAS (1983-2004)
Dessa forma, se isoladamente os partidos so

registros indicativos da adeso dos parlamentares
a determinadas perspectivas histricas ou ideolgicas, assim como de projetos de sociedade, pertinente tambm verificar quais as trajetrias poltico-partidrias mais comuns entre parlamentares municipais e estaduais.
Na medida em que vrias combinaes so possveis quando se trata da filiao partidria, a ttulo
de registro foi possvel identificar, na Cmara Municipal, que a trajetria41 mais comum perfaz o seguinte trnsito: PMDB > PDT > PSDB (4,29%) e
PMDB > PTB > PFL (3,57%). Este tambm foi o
percentual alcanado, isoladamente, pelo PT. Na
ALMT, por sua vez, a seqncia Arena >PDS e
Arena > PDS > PFL alcanaram 6,94% cada uma.
O PMDB, isoladamente, totalizou 5,78%.
41 Na medida em que foram pesquisados 213 parlamenta-
res e que h tradio quanto troca de partidos, permitindo

passagens rpidas por algumas siglas, a construo de um
perfil mais representativo foi invivel. Considerando que
as trajetrias so muitas e que seguem a mesma seqncia
histrica, apesar de muitas vezes refletirem os mesmos
partidos, foi impossvel a totalizao de nmeros mais expressivos, mesmo que do ponto de vista programtico tenham sido raras as mudanas partidrias.
290
Como tais ndices no me permitem extrair nenhuma concluso, somente posso realar que as
verdadeiras matizes ideolgicas transcendem esse
recorte histrico de sustentao versus resistncia ditadura, posto que a oposio ao regime
militar nada revela sobre o carter (contedo e
abrangncia) da democracia defendida pelo partido em questo.
O redimensionamento da anlise dos partidos
polticos, a partir da centralidade dos projetos, demanda uma anlise do programa e da atuao partidria, que, como j declarei anteriormente, no
objeto deste artigo. Esse redimensionamento, entretanto, permite-nos compreender, sem
estranhamentos, porque trajetrias que caminham
da Arena para o PSB (Arena > PDS > PFL > PSB)
ou para o PPS (Arena > PDS > PFL > PPS) no
refletem, propriamente, inconsistncia ideolgica.
Porm, na mesma perspectiva, exigiria esforo de
anlise para explicar o trnsito entre a Arena e o
PT, dependendo do perodo histrico em que tais
passagens ocorrem.
Por fim, cabe observar que a nomenclatura da
sigla partidria no indicativa do projeto do partido. Basta verificar as metamorfoses do PPS, que
do PCB transformou-se em ninho de grandes

empresrios42 que, obviamente, de socialistas
nada tm. Nessa mesma perspectiva cabe refletir
sobre a Social-Democracia do PSDB, o Socialismo do PSB e a prevalncia dos interesses dos trabalhadores por parte do PT na atualidade.
VI. O PARLAMENTO COMO SINNIMO DE
VIVER DA POLTICA
Max Weber, no seu clssico A Poltica como
Vocao (WEBER, 1968), identificou dois tipos de
polticos: aqueles que vivem para a poltica e aqueles que vivem da poltica. Os primeiros no dependem financeiramente da poltica e, assim, dedicam-se a ela por razes de princpio; os segundos
vivem dos recursos que extraem da prpria atividade poltica. A maioria dos parlamentares
pesquisados, entretanto, parece conjugar, sem conflitos, ambas as situaes; mas o viver da poltica
fazendo dessa atividade uma profisso43 subordina o carter de princpios do viver para a poltica.
Observando-se o universo dos 119 deputados
estaduais que passaram pela ALMT durante o perodo pesquisado e excluindo-se aqueles que foram
eleitos apenas uma vez (26,89%) ou foram suplentes uma nica vez (18,49%), mais de 50% dos
parlamentares (54,62%) obtiveram xito em manterem-se ativos como representantes legislativos.
Tambm nessa empreitada vrias composies
so possveis. Desde aqueles que foram eleitos duas
vezes (7,56%) ou trs vezes consecutivas (5,04%),
queles que foram suplentes duas vezes consecutivas (5,89%) ou eleitos trs vezes, sendo uma vez
como suplente, ou tantas outras combinaes possveis. Porm, considerando-se o quadro geral,
pode-se inferir que h uma significativa estabilidade no quadro de parlamentares, sendo a reconduo
(ou sua tentativa) um objetivo permanentemente
renovado. Isso, em especial, porque a no
reconduo consecutiva ao poder Legislativo no
significa que o poltico no tenha disputado e assumido o poder em outras instncias estatais ou
mesmo em outro poder. Esse o caso de parlamentares que, por exemplo, disputam a Prefeitura
do interior do estado, ou daqueles que se afastam
para assumir o Secretariado ou mesmo a direo
de rgos pblicos. Ou mesmo daqueles que no
alcanam os votos necessrios para a reconduo
imediata, mas retornam depois.
Considerando apenas a dicotomia reconduo/
renovao, a partir do nmero de parlamentares
que assumiram o poder em algum momento do
mandato (ou seja, eleitos e suplentes que assumiram), temos um quadro cuja mdia aponta para
um percentual de 38,29% de reconduo na ALMT
e 34,06% na CMC, consideradas todas as
legislaturas.
Na Cmara Municipal (Grfico 7), o quadro
revela uma tendncia de crescimento de reconduo:
de 17,39% na 11 para 48,27% na 15 Legislatura.
GRFICO 7 RENOVAO E REELEIO DA CMARA MUNICIPAL DE CUIAB 11 15 LEGISLATURAS

(1983-2004)

42 No por acaso, o maior empresrio de soja do pas,
Blairo Maggi, foi eleito pelo PPS, em 2002, para o governo

do estado de Mato Grosso.
43 No por acaso, dois entrevistados informaram como
sua profisso ser poltico. Outros, mais discretos, preferem indicar sua formao acadmica como atividade profissional, embora no a exera h algum tempo.
291

No caso da ALMT, ao contrrio, no possvel acompanhar uma linha ascendente de
reconduo ao poder. Considerando, entretanto,
a 10, a 11 e a 13 legislaturas, possvel identifi-
car percentuais superiores a 40%. Porm, a renovao acentuada ocorrida na 12 (25,64%) e na

14 (35%) legislaturas foraram a mdia para baixo, como podemos observar no Grfico 8.
GRFICO 8 RENOVAO E REELEIO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE MATO GROSSO 10 14


Entretanto, se acrescentarmos a esses nmeros o fato de que muitos parlamentares movimentam-se em direo a outros poderes (poder Executivo), outras esferas (municipal, estadual, federal) e tambm outras formas de participao nos
espaos decisrios da estrutura estatal, observaremos que o percentual de conservao parlamentar bastante significativo.
Tal realidade, embora demonstre adequada a
diferenciao elaborada por Weber entre os que
vivem da poltica e aqueles que vivem para a poltica, tambm demonstra que aqueles que passam
a viver da poltica no o fazem porque no dispem de recursos. Mas, ao contrrio, passam a
viver da poltica como meio preferencial de acumular patrimnio particular, como veremos adiante, a partir da avaliao das declaraes de bens
disponveis.
Analisando, inicialmente, a atividade poltica
institucional, constatei que a vereana constituise em um importante trampolim para o exerccio
do poder nas instncias estatais. Seja por meio do
292
processo eleitoral (para cargos legislativos ou executivos), seja por meio das relaes de barganha
que alcanam maior consistncia e chances de xito
conforme o capital eleitoral e ascendncia na estrutura partidria desfrutadas pelo poltico.
Dessa forma, o histrico poltico institucional
dos deputados estaduais (Grfico 9), ratifica a importncia dos espaos locais como mecanismo de
ascenso eleitoral. No por acaso, como vimos
acima, a tendncia dos parlamentares da ALMT
disputar a reeleio ou, ento, consolidar espaos
nas secretarias de estado, empresas ou rgos
pblicos ou, ainda, disputar as eleies para a
Cmara Federal ou ao Senado. Tambm constitui
rea de interesse a disputa pela Prefeitura Municipal, seja da capital seja do interior. O retorno
Cmara Municipal no se apresenta como alternativa comum, revelando-se mais claramente nos
casos em que a disputa pela reeleio no obteve
xito e as demais opes institucionais de poder
no se apresentam satisfatrias para alimentar (e
aumentar) o capital eleitoral para as prximas eleies.

GRFICO 9 TRAJETRIA POLTICA DO DEPUTADO ESTADUAL 10 14 LEGISLATURAS (1983-2002)

Na Cmara de Vereadores (Grfico 10), a conjugao de boas articulaes polticas e miditicas,

assim como visibilidade popular e prticas
assistenciais tendem a aumentar, substancialmente, a performace eleitoral, como j disse acima,
permitindo vos mais altos. Nessas condies, o
Parlamento Estadual transforma-se no caminho
mais comum para alguns polticos, que preferem
arriscar-se em outras esferas de poder, as quais
asseguram, tambm, maior poder e, portanto, maior capital eleitoral.
Nessas condies, percebe-se, claramente, que

a experincia no Parlamento constitui-se em uma
importante oportunidade para profissionalizar-se
como poltico, intercalando funes executivas e
legislativas. Conseqentemente, quanto maior a
capacidade de manter-se frente dos espaos
pblicos (principalmente os eletivos), maior tambm a capacidade de ascendncia sobre outros
polticos e partidos.
GRFICO 10 TRAJETRIA POLTICA VEREADORES CMARA MUNICIPAL DE CUIAB 11 15

LEGISLATURA (1983-2004)

293

Nessa perspectiva, a ocupao de espaos de
poder decisiva. Afinal, se o capital eleitoral a
condio e tambm a finalidade de manter-se em
evidncia, exercer o secretariado (municipal ou
estadual), dirigir empresas pblicas, participar do
processo decisrio garantido pela mesa diretora
(seja da Cmara seja da Assemblia), ou, ainda,
deter cargos diretivos na estrutura partidria,
constituem-se em importantes instrumentos de
consagrao poltica e, portanto, de sobrevivncia na poltica.

Essas condies esto espelhadas nos Grficos 10 (CMC) e12 (ALMT), nos quais se observam, claramente, os movimentos ascendentes
construdos no processo posterior ao perodo eleitoral. Abertas as portas da institucionalidade, especialmente por meio da vereana, a dialtica do
poder vai tecendo suas amarras.
GRFICO 11 TRAJETRIA POLTICA VEREADORES CMARA MUNICIPAL DE CUIAB 11 A 15

LEGISLATURA (1983-2004)

A anlise dos parlamentares que passam a freqentar com espantosa regularidade as esferas do
poder institudo precisa considerar, ainda, a quantidade de vezes que o mesmo parlamentar exercer
determinado cargo, ou mostra-se multifuncional,
isto , capaz de responder por diferentes secretarias.
Considerando o secretariado estadual e municipal, 8,51% dos vereadores alados a condio
de secretrios exerceram essa atividade tanto na
esfera municipal quanto estadual. No caso dos
deputados estaduais, foram 7,56%.
294
No caso da mesa diretora (da Cmara ou da

Assemblia) representa um sobre-poder nada desprezvel para o exerccio cotidiano das atividades
parlamentares. Aqueles eleitos pelos seus pares
para comporem a mesa diretora (especialmente
por meio de acordos partidrios), para o mandato
de um binio, tm assegurado um conjunto de
prerrogativas que vo desde a substituio do titular do poder Executivo at a instituio da dinmica de trabalhos, o que significa, inclusive, a
capacidade de agilizar ou de criar obstculos a
seu andamento.

GRFICO 12 TRAJETRIA POLTICA DOS DEPUTADOS ESTADUAIS 11 15 LEGISLATURAS (19832004)

Ainda sobre a poltica institucional como meio

de vida e profissionalizao, h que se registrar a
utilizao do Tribunal de Contas do Estado de Mato
Grosso, como espao privilegiado de poder e fonte
de recursos materiais. Considerando apenas o
perodo estudado, dos 29 deputados estaduais que
exerceram algum cargo em empresa ou rgo
pblico, nada menos que nove deles foram nomeados para o TCE-MT.
De acordo com lista divulgada pelo prprio Tribunal, os conselheiros cargos vitalcios, com
salrio de R$ 22 111,25 (LOTACIONOGRAMA
DO TCE EXPE O NEPOTISMO, 2007) podem nomear 20 assessores, sem necessidade de
concurso pblico, o que garante aos conselheiros
uma ampla confraternizao familiar com dinheiro pblico.
Porm, to ou mais grave do que a orgia
nepotista a nomeao de polticos com extensa
lista de processos civis e criminais em andamento, acusados de improbidade administrativa,
peculato, formao de quadrilha e lavagem de dinheiro44. Ainda mais se considerarmos que a prin44 Segundo denncias do Ministrio Pblico (MP) de
Mato Grosso, o Conselheiro Humberto Bosaipo (DEM)

desviou cerca de R$ 97 milhes em recursos pblicos, es-
cipal atribuio do TCE , justamente, o controle

das finanas pblicas, pois, de acordo com stio
de internet do Tribunal, trata-se de uma instituio pblica de controle externo responsvel em
zelar pelo patrimnio pblico e fiscalizar a aplicao dos recursos.
Por fim, valendo-me das declaraes de bens45
dos candidatos entregues ao TRE-MT, foi possvel estabelecer alguns parmetros de referncia
para dimensionar o coroamento patrimonial de
tanto empenho institucional, especialmente se
pecialmente quando esteve frente da Mesa Diretora da

ALMT. Ainda de acordo com o MP de Mato Grosso, o
Conselheiro responde a 50 aes pblicas e 15 criminais.
45 Em que pese todo o esforo feito, no foi possvel
conseguir todas as declaraes a partir de 1998 (quando foi

instituda a obrigatoriedade) at 2006, especialmente dos
candidatos municipais, posto que essas declaraes so
guardadas nos cartrios eleitorais; que estabelecem algumas dificuldades adicionais para o acesso. No caso das
Declaraes dos candidatos estaduais e federais, dadas as
dificuldades operacionais do TRE-MT, tive que me valer
dos portais www.excelencias.org.br e de
www.politicosdobrasil.com.br (acesso em 10.ago.2009).
Nesse sentido, agradeo especialmente s indicaes
fornecidas pelo jornalista Fernando Rodrigues, da Folha de
So Paulo.
295

considerada a hegemonia neoliberal, que sataniza
o Estado e tudo que remeta poltica e s polticas pblicas.
De acordo com levantamento realizado em junho de 2007, o salrio do Vereador de Cuiab
corresponde a R$ 7 150,00, o qual acrescido de
verba indenizatria de R$ 4 000,00, totalizando,
assim, R$ 11 150,00 mensais. O Deputado Estadual, por sua vez, recebe R$ 9.540,00, acrescido
de verba indenizatria no valor de R$ 15 000,00,
o que garante um montante mensal de R$ 24
540,00. Entretanto, quanto confrontei as Declaraes de Bens e Direitos de 1998, 2002 e 2006,
deparei-me com um incremento patrimonial verdadeiramente excepcional de alguns deputados.
Variaes que, evidentemente, no podem ser
explicadas pelos salrios recebidos, ainda mais se
consideradas as recorrentes justificativas parlamentares para demandar aumento dos prprios
salrios, fundadas no argumento dos enormes
custos da atividade poltica46.
Dentre os 18 polticos dos quais foi possvel
calcular a variao patrimonial entre os anos de
1998 e 2006, possvel extrair uma mdia de
305%. Porm, como toda mdia absorve tambm
os menores ndices, assim como os negativos,
preciso destacar que entre esses deputados dois
deles realizaram a faanha de aumentar seu
patrimnio para alm dos trs dgitos: 2 005,61%
e 1 234,10%. Com a mesma competncia, um
ex-governador aumentou seu patrimnio em 2
123,69% no curto espao de 10 anos.
A anlise mais minuciosa das Declaraes, entretanto, permite perceber que alguns dos ndices
de variao patrimonial negativa ou reduzida apresentam algumas peculiaridades: 1) h declaraes
que no apresentam valores, mas apenas a discriminao do bem; 2) h declaraes que, comparadas, apresentam depreciaes que
correspondem a quase um tero do valor inicialmente declarado; 3) terrenos urbanos especialmente no interior do estado so avaliados em
46 No farei aqui, sequer, a relao necessria entre os
salrios dos parlamentares e o salrio mnimo vigente no

pas e sua fragrante inconstitucionalidade. De acordo com
Dieese (Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos), o salrio mnimo necessrio para
cumprir os preceitos constitucionais deveria ser de R$ 2
072,70, em junho de 2008.
296
valores absolutamente irrisrios. Alguns chegam

a apresentar valor igual a R$ 1; 4) bens localizados em Cuiab, em bairros considerados de classe mdia alta, aparecem com valor subavaliado
ou, simplesmente, sem referncia de valor.
Por fim, importa registrar o saldo em conta
corrente declarado por um Deputado: R$
1.730.000,00, o que representou um aumento
patrimonial nada desprezvel de 525,33% no
curto espao de quatro anos.
V-se, assim, que vrias so as formas por
meio das quais os agentes pblicos passam a viver da poltica e fazem dessa condio um conveniente mecanismo de ascenso social e
patrimonial.
Conseqentemente, o pressuposto weberiano
de que aqueles que tm recursos materiais podem
viver para a poltica no encontra ressonncia
nos dados pesquisados. Em primeiro lugar, porque a poltica institucional passa a constituir-se
em fonte de renda, mas tambm porque a participao direta nas esferas decisrias seja no poder Legislativo seja no poder Executivo permite
a utilizao de competncias administrativas ou
legislativas para estabelecer benefcios que alcanam atividades econmicas e relaes de
compadrio social e/ou familiar.
Em segundo lugar, porque se a permanncia
na atividade poltica institucional ao longo de vrios anos (permitindo a profissionalizao), no
assegurasse ascenso econmica e social, estaramos diante de uma situao no mnimo inusitada: o afastamento direto da atividade profissional
de origem no compromete a estupenda acumulao patrimonial, o que significaria pr por terra
toda lgica econmica liberal que sustenta o modo
de produo capitalista.
VI. CONCLUSES
Considerado um mal necessrio para os liberais e um elefante branco perdulrio e
ineficiente para os neoliberais, o Estado , na
verdade, a noiva sempre em disputa, e cuja conquista transforma-se em um prdigo casamento...
para poucos. Como, entretanto, o Estado o espao poltico por excelncia e para o qual convergem as disputas sociais, o grande desafio dos
cnjuges manter alienados aqueles que, por ventura, possam ameaar a estabilidade da relao,
comprometendo os ganhos privados a partir da
ocupao dos espaos pblicos.

Ao investigar o perfil do poder Legislativo da
capital e do estado de Mato Grosso, ao longo de
mais de 20 anos, foi possvel observar o quanto a
negao do Estado presente na maioria dos discursos partidrios e eleitorais no encontra
guarita na prtica dos parlamentares. O empenho
em manter-se frente dos espaos estatais
decisrios seja no poder Legislativo seja no poder Executivo revela justamente o contrrio.
Alienados da participao mais efetiva das prticas polticas institucionais, os cidados-eleitores somente acompanham (quando muito) a chamada poltica pequena. E, hipnotizados pelas
disputas por micro-poderes, os eleitores deixam
passar inclumes a reproduo das prticas que
condenam e que, estupefatos, na maioria das vezes, no compreendem. Tais prticas, entretanto,
cumprem um importante papel de consolidar um
sentimento social de desencantamento com a poltica institucional, assegurando, assim, a permanncia no poder daqueles que fazem da poltica
aquilo que a maioria dos eleitores condena.
A conseqncia desse processo eleitoralmente
retroalimentado a composio de parlamentos
com pouca renovao parlamentar e com perfil
partidrio significativamente conservador. E, embora a condio profissional e scio-econmica
no seja garantia de renovao poltica e/ou compromisso social, no deixam de ser relevantes os
percentuais de representao de trabalhadores assalariados47, assim como a nfima representao
de partidos social e efetivamente comprometidos
com os interesses dos trabalhadores.
Em contraposio sub-representao laboral,
os empresrios articulados especialmente com
os profissionais liberais forjaram uma representao slida, objetivamente unificada pelos projetos de sociedade que defendem (via partidos), mas
que discursivamente negam.
Tem-se, assim, que boa parte dos parlamentares conseguiu construir uma base de sustentao
institucional que se espraia para alm dos espaos
47 De acordo com o portal Excelncias (2009), do projeto
Transparncia Brasil, tanto a ALMT quanto a Cmara Municipal de Cuiab no contam com representantes da chamada Bancada Sindicalista. Em compensao, h membros
matogrossenses em todas as demais bancadas: ruralistas;
concesso de rdio e/ou TV e evanglicos.
eletivos, garante-lhes atuao poltica e dispe-lhes

parcelas no desprezveis de poder. Afinal, se os
percentuais de renovao aparentemente revelam
superioridade sobre aqueles de reconduo, tais
ndices no expem as trajetrias institucionais que
muitos parlamentares constroem de forma a aumentar seu capital eleitoral e, portanto, seus recursos de barganha intra e extra-partidria.
Ao consolidar os meios de manter-se na
institucionalidade, seja via reeleio, pela disputa
por outros cargos eletivos seja, ainda, via exerccio de direo de secretarias e/ou demais rgos
pblicos, esses parlamentares tambm vo tecendo os instrumentos legislativos que garantem a
preservao e a ampliao de seus interesses particulares e de classe; como, alis, bem identificou
Claus Offe.
Conseqentemente, ao passar a viver para a
poltica no sentido da profissionalizao
institucional tais polticos passam, tambm, a
viver da poltica. Como resultado, no somente
ampliam significativamente seu patrimnio material como ainda vo loteando os espaos pblicos
e, dentro dessa mesma lgica, constroem seu
patrimnio poltico, construindo uma rede particular e familiar de descendentes polticos que do
prosseguimento aos caminhos abertos por seus
antecessores.
Assim, em linhas gerais, tanto parlamentares
da Cmara de Cuiab quanto da Assemblia
Legislativa comungam uma mesma prtica, de
acordo com a qual a Casa Municipal funciona
como um trampolim que abre os caminhos da
profissionalizao poltica.
Isso no significa, entretanto, que o perfil do
poder Legislativo da Capital , to somente, a reproduo em menor escala daquele que se apresenta no Legislativo estadual. A Cmara Municipal configura-se percentualmente menos conservadora politicamente e mais aberta, proporcionalmente, ao ingresso de trabalhadores assalariados
em relao aos empresrios. Porm, dado o trnsito entre as casas, assim como a consolidao
eleitoral de determinados partidos em especial o
PMDB, seguido pelo PFL, PTB e PSDB o perfil
de ambas as casas acaba convergindo para uma
configurao muito prxima que permite
caracteriz-las como poltica e socialmente conservadoras.
297

Alair Silveira (alairsilveira@cpd.ufmt.br) Mestre em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de
Santa Catarina e Professora da Universidade Federal de Mato Grosso.
BOBBIO, N. 1992. O futuro da democracia. Uma
defesa das regras do jogo. 5 ed. So Paulo :
Paz e Terra.
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298
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ANEXO
cional
PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS

Arena -
Aliana Renovadora Nacional
PRP -
Partido Republicano Progressista
PAN -
Partido dos Aposentados da Nao
PRTB -
PCB -
Partido Comunista Brasileiro
Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
PSB -
Partido Socialista Brasileiro
PSC -
Partido Social Cristo
PSD -
Partido Social Democrtico
PSDB -
Partido da Social Democracia Brasileira
PSDC -
Partido Social Democrata Cristo
PSL -
Partido Social Liberal
PSOL -
Partido Socialismo e Liberdade
PST -
Partido Social Trabalhista
PSTU -
Partido Socialista dos Trabalhadores

Unificado
PT -
Partido dos Trabalhadores
PTB -
Partido Trabalhista Brasileiro
PC do B - Partido Comunista do Brasil

PCO -
Partido da Causa Operria
PDC -
Partido da Democracia Crist
PDS -
Partido Democrtico Social
PDT -
Partido Democrtico Trabalhista
PFL -
Partido da Frente Liberal
PGT -
Partido Geral dos Trabalhadores
PHS -
Partido Humanista da Solidariedade
PL -
Partido Liberal
PMDB -
Partido do Movimento Democrtico

Brasileiro
PMN -
Partido da Mobilizao Nacional
PP -
Partido Popular / Partido Progressista
PPB -
Partido Progressista Brasileiro
PPS -
Partido Popular Socialista
PRN -
Partido da Reconstruo Nacional
Prona -
Partido de Reedificao da Ordem Na-
PT do B - Partido Trabalhista do Brasil

PTN -
Partido Trabalhista Nacional
PV -
Partido Verde
UDN -
Unio Democrtica Nacional
299
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34: 347-354 OUT. 2009

ABSTRACTS
THE PROFILE OF LEGISLATIVE POWER IN THE CAPITAL AND THE STATE OF MATO
GROSSO (1983-2004)
Alair Silveira
This article is the result of research carried out in the two main legislative houses of the state of
Mato Grosso: the Legislature (Assemblia Legislativa (ALMT)) and the Municipal Chamber of
Cuiab (Cmara Municipal de Cuiab (CMC)). Altogether, 20 years were covered in the ALMT
and 22 in the CMC, totaling five legislative periods in each of the houses, as of 1983. It reflects on
the profile of these parliaments through political party composition, professional background and the
experiences of collective organizations, among others, identifying the enormous ability to perpetuate
power on the part of members of the parliament, whether through the electoral process or through
the management of state enterprises. Making particular use of the works of Claus Offe and Max
Weber, we confront both Offes premises, according to which entrepreneurs use power structures
to promote valorization of capital, and Webers. In the latters view, those with a political vocation
are those that live for politics and therefore, have the material resources that guarantee their
independence, which is different from those who live from politics, in other words, those who depend
upon politics for their survival. Analysis of research data enable us to identify strong elements that
would corroborate the first premise, but cast doubt on the second. In consolidating the means to
conserve institutional arrangements, whether by re-election, campaign for a new elected office or
through exercising administrative positions within government organs, these members of parliament
are putting together their legislative tools for the preservation and widening of their private and class
interests, just as Claus Offe has identified. Thus, as they come to live for politics, they in turn also
begin to live from politics.
Keywords: Legislative power; political parties; power; political renovation; Mato Grosso.
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34: 357-365 OUT. 2009

RSUMS
LE PROFIL DU POUVOIR LGISLATIF DE LA CAPITALE ET DE LTAT DE MATO GROSSO (1938-2004)
Alair Silveira
Larticle est le produit dune recherche mene dans les deux principales maisons lgislatives de
ltat de Mato Grosso : lassemble lgislative (ALMT) et la chambre municipale de Cuiab (CMC).
Vingt annes lAMLT et vingt-deux annes la CMC ont t tudies, ce qui reprsente cinq
lgislatures dans chacune des maisons, partir de 1983. Larticle examine le profil des parlamentaires
de Mato Grosso et de Cuiab partir de la composition partidaire, des professions dorigine et de
leurs expriences avec les organisations collectives, entre autres ; il identifie limmense capacit de
prinnisation au pouvoir de la part des parlamentaires, soit au moyen dun processus lectoral, soit
au moyen de la direction dentreprises publiques. En faisant appel Claus Offe et Max Weber,
nous examinons aussi bien la prmisse dOffe, selon laquelle les entrepreneurs ont recours des
structures de pouvoir pour promouvoir la valorisation du capital, que celle de Weber, selon laquelle
les hommes politiques par vocation sont ceux qui vivent pour la politique et qui ont les moyens qui
leur assurent lautonomie donc, loppos de ceux qui vivent de la politique, cest--dire dont ils
dpendent pour vivre. Lanalyse des donnes de la recherche a permis didentifier des lements
importants qui renforcent la premire prmisse, mais mettent en question la validit de la seconde.
En assurant les moyens dtre dans larrangement institutionnel, soit via rlection, travers la lutte
pour dautre postes, ou encore via la direction de secrtariats et/ou dautres organismes publics, ces
parlementaires construisent aussi les instruments lgislatifs qui assurent la prservation et
lamplification de leurs intrts privs et de classe ; comme Claus Offe lavait indiqu. Donc, en
vivant pour la politique, ces politiques vivent aussi de la politique.
MOTS-CLS : pouvoir lgislatif ; partis politiques ; pouvoir ; rnovation politique ; rlection ; Mato
Grosso.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT.

O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E

te, alm da desconfiana habitual e dos obstculos gratuitamente interpostos, h, efetivamente,

1 Nessas duas dcadas foram sete os presidentes que esti-

Poder de extraordinrio poder, e que detm a

Em um ambiente institucional marcado pela

Recebido em 26 de dezembro de 2007.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 17, n. 34, p. 271-299, out. 2009

O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

2 A correta crtica quanto ao excesso de Medidas Provis-

rias (MPs) enviadas pelo poder Executivo (banalizando a

sempre que referir-me aos homens, trabalhadores ou

prprio Estado. Ressalve-se aqui que esse poder, por mais

noplio consentido das leis e da fora. Conseqentemente, a exclusividade para a elaborao, o

entre os poderes, de forma a assegurar que nenhum deles

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009

onada por algumas correntes tericas) inegvel, posto

projeto descola-se aparentemente dos polticos. Nessa nova ordem, o recurso ao

lticas mais complexas prtica corrente do Populismo e

berto Freire, em Casa Grande e Senzala e Roberto

O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

11 Desenvolvi esse argumento no livro Memria Social &

Processo Eleitoral (SILVEIRA, 2002).

Os filtros (identificados como scio-estruturais, ideolgicos, processuais e repressivos13) so

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009

QUADRO 1 NMERO DE ELEITOS E SUPLENTES NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE MATO GROSSO E

16 De acordo com estudos realizados por Figueiredo e

ALMT, em 2008, de R$ 151 404 320,00, valor que,

dividido pelos 24 deputados estaduais, atinge o montante

para a Cmara de Cuiab de R$ 20 420 000,00 (valor

O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

FONTE: Silveira (2007).

O Parlamento da capital composto, majoritariamente, por matogrossenses. Diferentemente

42,15% de parlamentares nascidos na capital e

QUADRO 2 NATURALIDADE DOS PARLAMENTARES NA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DE MATO GROSSO E

FONTE: Silveira (2007).

Embora a Cmara Municipal revele um claro

gional na Casa Legislativa estadual, especialmente

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009

Entretanto, se os matogrossenses esto relativamente bem representados no poder Legislativo,

QUADRO 3 PROPORO DE HOMENS EM MULHERES POR LEGISLATURA (%)

FONTE: Silveira (2007).

Avanando na anlise do perfil scio-econmico19 dos 221 parlamentares eleitos e dos 92

QUADRO 4 GRAU DE ESCOLARIDADE DOS PARLAMENTARES DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA E DA

FONTE: Silveira (2007).

menor proporo, na Assemblia Legislativa do Estado de

O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

to (exclusiva ou conjugada a outros cursos de nvel

QUADRO 5 REA DE FORMAO DOS LEGISLADORES (%)

FONTE: Silveira (2007).

Analisando o quadro de formao acadmica,

cias do mercado e da lgica civilizatria do capitalismo, altos ndices de escolaridade em nveis

meio das leis aprovadas e sua respectiva autoria, objeto

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 271-299 OUT. 2009

E, embora tendo claro que a condio salarial

QUADRO 6 PROFISSO DOS PARLAMENTARES (%)

FONTE: Silveira (2007).

21 Os empresrios atuam, especialmente, na Pecuria e na

cos, bancrios e comercirios.

percentuais parecem indicar o Parlamento Municipal como um locus privilegiado de profissionais

O PERFIL DO PODER LEGISLATIVO DA CAPITAL E DO EST. DE MATO GROSSO (1983-2004)

perfil participativo foi resultado, fundamentalmente, da

Considerando que muitos parlamentares so