Informe Especial

Proteccin al Consumidor

Diagnosticando al Cdigo de Consumo

Radiografa y anlisis de los principales aciertos y falencias de la norma
que regular los deberes y derechos de los consumidores
Alejandro Trejo Maguia(*)
NDICE
Presentacin del tema
I. El Cdigo de Consumo: La propuesta presidencial.

II. Era necesario un Cdigo de Consumo?

III. El Consumidor visto desde dos pticas distintas.

IV. Los aciertos del Cdigo de Consumo.

V. Las falencias del Cdigo de Consumo.

VI. A modo de conclusin.

Resumen Ejecutivo
Debido al crecimiento inesperado del comercio y las nuevas modalidades de contratacin por medios electrnicos, las normas de Proteccin al Consumidor requeran una necesaria modificacin para evitar mantener una
legislacin desfasada. El cuerpo normativo propuesto como Cdigo de Consumo recibi expectativas de sectores profesionales, acadmicos, sociales y polticos, dado que se pretenda establecer un nuevo impulso al rol
del Estado de proteger los derechos de los consumidores frente a las modalidades de contratacin masiva y a la
elevada asimetra informativa existente en el mercado.
En el presente anlisis, el autor desarrolla un interesante diagnstico del Proyecto de Cdigo de Consumo presentado por el Poder Ejecutivo, advirtiendo sus principales aciertos y falencias. Resalta la necesidad de aprobar el Cdigo
de Consumo pero con un debate en el que participen tcnicos y especialistas en las materias reguladas. La necesidad
de cubrir algunos vacos en nuestra legislacin tutelar subsiste en que debemos promover una legislacin acorde con
los tiempos que permita mantener el liderazgo del Per en Latinoamrica innovando medidas de proteccin contra
aquellos actos que resulten lesivos a los intereses de los consumidores, debiendo realizar un diagnstico previo de las
principales preocupaciones del consumidor.
Hoy, encontrndose el Proyecto en agenda del Congreso de la Repblica no cabe sino realizar una reflexin para
que el Cdigo de Consumo sea aprobado con la mayor participacin y consenso ciudadano. Es importante que
el Cdigo se convierta en una herramienta para que todos los peruanos podamos realizar mejores transacciones
econmicas en las que se respete nuestro derecho a la informacin y se reduzcan las desigualdades que se presentan en las relaciones de consumo.

(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San

Marcos. Estudios de Postgrado (MBA) en la Maestra de
Administracin de Negocios de la Universidad San Ignacio de Loyola. Catedrtico de la Universidad Peruana
de Ciencias Aplicadas (UPC) del curso de O rganizacin
del Estado. Se ha desempeado como docente de la
Universidad Ricardo Palma y Universidad de San Martn
de Porres a nivel de Postgrado.
Ha desarrollado funciones pblicas en las Comisiones
de Proteccin al Consumidor y de Represin de la
Competencia Desleal del INDECOPI. Autor de diversos
artculos y publicaciones en materia de proteccin al
consumidor y gestin pblica en revistas especializadas
y coautor de tres libros en dichas materias.

ara quienes conocemos algo de la materia, la propuesta presidencial emitida

en el mensaje brindado a la nacin el
28 de julio pasado nos dej con algunas reflexiones. Si bien no era una necesidad imperiosa, cabe
reconocer que en diversas instancias muchos
proclamamos su aprobacin, dada la dispersin
de la legislacin vigente en materia de consumo
que haca poco accesible al consumidor el conocimiento y proteccin de sus derechos.
Muchas de las principales reformas en Latinoamrica surgieron a partir del ao 2000 sin que en
nuestro pas se hicieran mayores esfuerzos por adaptar la normativa a las nuevas tendencias en el mercado. El crecimiento inesperado del comercio electrnico, la aparicin de nuevas formas de contratacin en masa y hasta la tecnologizacin del fraude
hicieron que nuestro novsima Ley de Proteccin al

Consumidor de los 90s se convirtiera en una normativa anacrnica, intil y desfasada que deba ir adoptando nuevas formas y categoras de proteccin.
Cuando hablamos de un Cdigo de Consumo no nos referimos a la necesidad de adoptar
medidas paternalistas en las que se considere al
consumidor peruano como un incapaz, inexperto,
irracional o ingenuo, pues no lo es. Nos referimos
ms bien a estndares mnimos de proteccin, a
reglas de juego claras, a medidas racionales que
no incrementen innecesariamente los costos en
el mercado, a tolerancias elementales para el desarrollo de una real cultura de consumo, a la promocin educativa y al rol del Estado como ente tutelar
de los derechos de los consumidores.
Mucho se ha criticado que el Cdigo protege a los consumidores y vulnera los derechos de los proveedores. No hay que olvidar

Abril 2010

Informe Especial
que el artculo 65 de nuestra Constitucin
establece que el Estado defiende el inters
de los consumidores y; por lo tanto, este es
un rol tutelar. En determinados mercados en
los que existe mayor asimetra informativa
por la naturaleza del producto; tales como el
mercado financiero, inmobiliario o vehicular,
es necesario que el rol tutelar del Estado se
acente ms, pues el consumidor es mucho
ms vulnerable a no entender informacin
especializada. As como no se le exige al
consumidor el mismo nivel de diligencia al
comprar un par de zapatos como al contratar
un crdito hipotecario, la calidad y cantidad
de informacin brindada por el proveedor
tampoco puede ser la misma y; en estos casos, es necesario contar con un mercado ms
regulado.
Por ello, el Cdigo de Consumo era una
verdadera oportunidad, alternativa y opcin
para poder delimitar este mbito de accin
y establecer criterios generales de tutela
para que tanto los consumidores como los
proveedores tuviesen las reglas de juego claras, predecibles, justas y necesarias. En una
economa en crecimiento como la peruana
y con la entrada en vigencia de los Tratados
de Libre Comercio es predecible esperar una
avalancha de productos, servicios y ofertas
que, a su vez, incrementar las necesidades
y demanda de la poblacin. Si no contamos
con medidas de proteccin adecuadas los
consumidores podemos ver fcilmente burladas nuestras expectativas, dentro de un
proceso de apertura del mercado en el que
precisamente es ms que necesario encontrar el equilibrio.
Hoy, por ejemplo hablamos de una televisin digital en alta definicin y es muy difcil
encontrar los llamados decodificadores HD
en el mercado. Lo mismo sucede con las ofertas de televisores que emiten imgenes 3D, llamndola la televisin del futuro. La proximidad
del mundial de ftbol y la incorporacin progresiva de programas de televisin nacional a
la seal HD han convertido en compulsiva la
compra de los llamados decodificadores; sin
embargo, no han sido pocas las personas que
han tenido que hacer diversas aclaraciones sobre los tipos de seal que operan en el mercado e incluso se ha hablado que la tecnologa
3D puede provocar cuadros de convulsiones en
los nios. La pregunta cae por su propio peso
Nos estarn brindando informacin correcta,
adecuada y accesible a los consumidores? Se
estar omitiendo informacin en el mercado?
Qu debemos saber y que no debemos saber
sobre este y otros productos?.
Obviamente la respuesta no nos la dar
un Cdigo de Consumo, pero este si puede
definir reglas de juego para que el proveedor
sepa que debe informar y, del mismo modo,
el consumidor sepa que informacin debe
solicitar al proveedor. La prevalencia del
Estado de tutelar en serio los intereses del
consumidor se convierten en rol de todos los
das, an en situaciones inexporables en las
que es necesario adoptar medidas inmediatas.

Abril de 2010

I. El Cdigo de Consumo: la propuesta presidencial

II. Era necesario un Cdigo de Consumo?

El 28 de julio de 2009, el mensaje

presidencial por fiestas patrias tuvo un
ingrediente especial. El Presidente de la
Repblica haba anunciado la emisin
del Cdigo de Consumo en los siguientes
trminos:
necesitamos defender, a los consumidores en las cosas concretas y diarias como
el sobre costo de las tarjetas de crdito que
es abusivo, las reconexiones telefnicas
y de agua, los precios y la calidad de los
servicios de salud y educacin. Y para ello
presentar al Congreso en septiembre un
proyecto de Cdigo del Consumo que espero sea aprobado.

Independientemente de la propuesta
presidencial y, conforme lo indiqu en la introduccin del presente artculo, considero
que si era necesario un Cdigo de Consumo;
no obstante, la norma propuesta tal como ha
sido planteada no logra cubrir las expectativas requeridas para dicho texto dado que
constituye un cuerpo normativo insuficiente,
errtico e innecesario.
Recordemos que el Cdigo de Consumo
pretende convertirse en la herramienta a travs
del cual se defina y precise el mbito de proteccin a los consumidores en el pas. En la actualidad, no existe un vaco legal para la creacin de
mecanismos de proteccin a los consumidores
sino una sobre regulacin dispersa que sustenta la necesidad de contar con un solo cuerpo
normativo.
En efecto, desde 1991 con la dacin de la
Ley de Proteccin al Consumidor (09.11.91) y
de la Ley de Normas de Publicidad en Defensa
del Consumidor (06.11.91), as como desde la
creacin del INDECOPI mediante Decreto Ley
N 25868 (24.11.92) se ha establecido un marco legal general que ha venido siendo aplicado
hasta la actualidad. Dicho marco normativo
general ha sido fortalecido a travs de la Ley
27311, Ley de Fortalecimiento del Sistema de
Proteccin al Consumidor (18.07.00), Decreto
Legislativo N 1045 que aprueba la Ley Complementaria a la Ley de Proteccin al Consumidor (26.06.08) y Decreto Legislativo N 1044
que aprueba la Ley de Represin de la Competencia Desleal.
Asimismo, para proteger los derechos de
los consumidores se han emitido una serie de
disposiciones normativas en mbitos especficos tales como la Ley N 28587, Ley Complementaria a la Ley de Proteccin al Consumidor
en materia de servicios financieros, Ley N
27665, Ley de Proteccin a la Economa Familiar respecto al pago de pensiones en Centros y
Programas Educativos Privados, Ley N 29414,
Ley que establece los derechos de las personas
usuarias de los servicios de salud, Ley N 29461,
Ley que regula el servicio de estacionamiento
vehicular, y Ley N 29408, Ley General de Turismo, entre otras.
Esta sobre regulacin alcanza a los criterios
emitidos por el INDECOPI a travs de precedentes vinculantes. En efecto, a travs de casos particulares, el INDECOPI ha venido interpretando
la legislacin mediante Precedentes de Observancia Obligatoria. Asimismo, a modo de orientacin se publicaron en los aos 2002 y 2006,
los Lineamientos de Proteccin al Consumidor,
a travs de los cuales se informa al mercado
sobre los principales criterios de interpretacin
establecidos en la aplicacin de la normativa
vigente.
En mi opinin, el Cdigo de Consumo
debera constituir el nico texto con el que
cuenten los consumidores para conocer sus
derechos en todos los mbitos de la actividad
econmica y no remitir a la regulacin especfica de mbito sectorial. La norma propuesta no

El Mensaje Presidencial conllev a una

preocupacin principal. Estamos volviendo
a un sistema de regulacin de precios para
el caso de los servicios pblicos regulados?
Si bien, el mensaje inicialmente produjo una
sensacin alarmista, una reflexin posterior
permiti advertir que las cosas concretas y
diarias aludidas por el Presidente de la Repblica, en realidad cuentan con sistemas de
regulacin especficos.
La experiencia no nos es tan extraa,
pues en la Ley N 24.240 Argentina, se regulan los sobrecostos de los denominados servicios pblicos domiciliarios indicando que
el exceso en un 75% del promedio de consumos con variaciones regulares estacionales
se presumen como un error en la facturacin.
Bajo este mismo esquema, el Tribunal Constitucional se pronunci hace algunos aos
indicando que la Constitucin no amparaba
los intereses usureros de las entidades financieras.
Personalmente, considero que los temas
referidos a la regulacin de las tarifas de los
servicios pblicos siempre van a constituir
un tema de inters y preocupacin de la poblacin. Por ello, antes de plantear una normativa que establezca lmites para dichos
importes debe estudiarse en donde radica
el problema que afecta a la ciudadana y, a
partir de ello, definir la lnea de actuacin del
Estado para establecer si corresponde o no
fijar topes para dichas tarifas. Este tema es
sumamente necesario y no se puede obviar
el debate pblico.
Sin embargo, cabe destacar que el Cdigo de Consumo no logra definir, ni establecer
ninguna propuesta de regulacin referida a
dichos sobrecostos por lo que es lamentable
que las razones presidenciales que dieron
origen a su vlida y entendida preocupacin no fueron tomadas en cuenta por los
encargados de elaborar la referida norma.
Tampoco se dieron a conocer las razones por
las que se rechaz dicha propuesta; ello, hubiese constituido un aporte relevante para
quienes consideramos necesario promover
un equilibrio del mercado en los sectores
regulados.

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soluciona ni cubre los vacos de regulacin en
mbitos especficos, tales como:
(i) Proteccin frente a transacciones efectuadas por comercio electrnico y derecho de retracto respecto de ventas
compulsivas, telemercadeo, ventas por
televisin, reuniones convocadas o concertadas, ventas por catlogo y ventas a
distancia o correspondencia;
(ii) Proteccin frente al spam;
(iii) Proteccin frente al robo de identidad para
la realizacin de actividades fraudulentas;
(iv) Proteccin contra el fraude transfronterizo;
(v) Proteccin frente a consumos fraudulentos,
clonacin de tarjetas;
(vi) Proteccin frente a alimentos chatarra e
informacin sobre sus valores nutritivos y
calricos;
(vii) Lmites en la aplicacin de intereses moratorios, comisiones y gastos de cobranza;
(viii)Proteccin a menores de edad respecto de
productos destinados a su uso o consumo,
entre otros.
Ello, requiere al menos una evaluacin y
discusin preliminar en torno a su pertinencia
a fin de establecer una legislacin moderna y
acorde con las tendencias internacionales. Por
ello, a fin de identificar los principales problemas que aquejan a la poblacin en cada rubro
de la actividad econmica considero necesario
que se haga un mapeo o encuesta previa a fin
de identificar las necesidades de regulacin. El
alto nivel de denuncia en materia de servicios
financieros implica la necesidad de establecer
medidas mucho ms precisas que promuevan
una proteccin al consumidor eficiente.
III. El Consumidor visto desde dos pticas distintas
El sistema legislativo peruano otorga el rol de
supervisin de la publicidad comercial a la Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal
(Decreto Legislativo N 1044) y el rol de proteger
al consumidor a la Comisin de Proteccin al
Consumidor (Decreto Legislativo N 716).
Aunque reconozco que existen muchas
posiciones encontradas, considero que la finalidad de las normas de publicidad comercial es el consumidor pues a l va destinado
el mensaje publicitario captando o desviando
sus preferencias. Por ello, la regulacin de la actividad publicitaria debe optar por un sistema
que otorgue dicha competencia a la autoridad
de consumo para que pueda realizar un anlisis
exhaustivo de dicha normativa sancionado las
prcticas lesivas contra los intereses de los consumidores a travs de la publicidad.
IV. Los aciertos del Cdigo de Consumo
Entre los principales aciertos que tiene el
Cdigo de Consumo, puedo resear algunos
que considero los ms relevantes, dado que
elevan a rango de Ley algunas de los dispersos
criterios de interpretacin que tuvo el INDECOPI desde su creacin:

a) Definicin de Habitualidad: el Cdigo logra definir lo que constituye una actividad

comercial habitual; ello, logra extraer del
mbito de aplicacin algunas actividades
casuales, por ejemplo: venta de mascotas
de crianza propia, bienes muebles por
viaje, entre otras. La definicin indica lo
siguiente:
Actividad comercial habitual.- Se considera habitual aquella actividad que se realiza
de manera comn y reiterada de tal forma
que pueda presumirse que se desarrolla para
continuar en el mercado. Este concepto no
est ligado a un nmero predeterminado de
transacciones que deban realizarse. Las actividades de venta de productos o contratacin
de servicios que se realicen en locales abiertos
son consideradas habituales por ese simple
hecho.
b) Incorporacin de la MYPE como sujeto de proteccin: si bien por precedentes administrativos y por las modificaciones efectuadas el
2008 a la Ley de Proteccin al Consumidor
(LPC) ya se haba incorporado a este sujeto,
ante la ambigedad normativa la precisin
ha sido mucho ms certera al considerar
como consumidor a:
Los microempresarios formales que evidencien una situacin de asimetra informativa
con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no formen parte del
giro propio del negocio.
c) Determinacin de Polticas Pblicas en Defensa del Consumidor: el sinceramiento de
la legislacin quiz sea una de las innovaciones ms relevantes, pues orienta toda la
actuacin del Estado hacia la defensa del
consumidor, reconoce la vulnerabilidad de
los consumidores en el mercado, procura
una normatividad adecuada para proteger
su salud, formula programas de educacin
escolar y garantiza mecanismos eficaces
para la solucin de conflictos.
d) Exhibicin de precios de productos farmacuticos: dispone que los establecimientos
que expendan productos farmacuticos,
dispositivos mdicos y productos sanitarios
deben poner a disposicin del consumidor
el listado de precios de los mismos, ordenados alfabticamente.
e) Servicio de Atencin de Reclamos: el Cdigo
de Consumo propone como obligacin del
proveedor la implementacin de servicios
de atencin oportuna, continua y fluida
a los consumidores y usuarios, debiendo
contar con personal suficiente, terminales
de atencin y horarios que respondan a la
demanda de atencin del pblico.
f) Productos Naturales modificados: se establece que los productos modificados por
sustraccin, sustitucin o adicin de ingredientes no pueden denominarse igual que
los productos naturales.
g) Alimentos Transgnicos: se establece que dicha condicin debe indicarse en su etiquetado.
h) Grasas Trans: se establece que dicha caracterstica debe ser informada en el etiquetado.

i) Trato Preferente: se establece la atencin

preferente de gestantes, nias, nios, adultos mayores y personas con discapacidad,
incluso exonerndolos de turnos o cualquier mecanismo de espera. Con ello se
limita el uso de las cajas especiales incorporando la atencin preferente en todos los
terminales con los que cuente.
j) Responsabilidad por la prestacin de servicios de salud: extiende la responsabilidad a
los profesionales mdicos independientes
que desarrollan actividades en un establecimiento de salud, cuando dicha condicin
haya sido informada adecuadamente.
k) Informacin en la venta de inmuebles: se
define la informacin mnima que el proveedor de servicios inmobiliarios debe
otorgar al consumidor para cautelar sus
derechos.
l) Listado de clusulas abusivas: el Cdigo
define un listado de clusulas abusivas de
ineficacia absoluta e ineficacia relativa. Asimismo, describe la inaplicacin de dichas
clusulas en el mbito jurisdiccional o arbitral.
m) Mtodos Agresivos Ilcitos: esta es una de
las mayores innovaciones del Cdigo pues
regula como mtodos agresivos de venta
aquellos que vulneran la libertad de eleccin del consumidor incluyendo ventas
telefnicas, a domicilio, por catlogo, mediante agentes, contratos a distancia, comercio electrnico; etc, tales como: (i) crear
la impresin de que se hace acreedor a un
premio, (ii) realizar visitas o efectuar proposiciones no solicitadas, (iii) empleo de call
centers, envo de mensajes de texto, o telemercadeo no solicitados. En este rubro se
establece el derecho de restitucin inmediata en siete (07) das de plazo,
n) Incremento de sanciones: las multas se fijan
en 50 UIT para infracciones leves, 150 UIT
para infracciones graves y 450 UIT para infracciones muy graves.
o) Incorporacin de Procesos Sumarsimos: se
crean rganos de procesos sumarsimos en
el INDECOPI, en el caso de aquellos procedimientos cuyas cuantas no superen las 3
UIT, a fin de resolverse en un plazo de 30
das hbiles.
p) Creacin del Consejo Nacional de Proteccin
al Consumidor: se crea el Consejo Nacional
integrado por representantes de los Ministerios de Produccin, Salud, Transportes
y Comunicaciones, Educacin, Vivienda,
Economa y Finanzas, de la Superintendencia de Banca, Seguros, y AFPs, Gobiernos
Regionales y Locales, Organismos Reguladores, Asociaciones de Consumidores,
Gremios Empresariales, y entes que administran sistemas de autorregulacin.
q) Creacin del Sistema de Arbitraje de Consumo: el sistema se crea a travs de rganos
arbitrales constituidas por Juntas designadas por la Autoridad de Consumo.
r) Creacin del Libro de Reclamaciones: se impone la obligacin de contar con un libro
de reclamaciones para registrar los reclamos de los consumidores.

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V. Las falencias del Cdigo de Consumo
Entre las principales falencias que tiene el
Cdigo de Consumo, puedo indicar las siguientes:
a) Necesita mas tiempo?
En el artculo 7 b) el proyecto incorpora
como derecho del consumidor el contar
con el tiempo necesario para el estudio
de la informacin solicitada. Ello, genera
una sobreproteccin al consumidor toda
vez que antes ya se exige al proveedor
que la informacin sea brindada de manera oportuna, suficiente, veraz y fcilmente
accesible. Resulta muy discrecional definir
cual es el tiempo necesario para estudiar
la informacin solicitada. Este concepto se
encontrara incorporado implcitamente si
se opta por un parmetro de diligencia ordinaria.
b) Buena fe o mala fe del proveedor?
En el artculo 7 c) el proyecto Incorpora como
derecho del consumidor la proteccin frente
a la informacin interesadamente equvoca
sobre los productos o servicios. Con ello, el
propio Cdigo de Consumo asume la mala fe
del proveedor contradiciendo el artculo 1.5
que toma como referencia al proveedor que
acta conforme al principio de buena fe, lealtad comercial y razonabilidad.
c) Con tarjeta o sin tarjeta? Cuidado
ahora es discriminacin
El artculo 7 g) asume como un acto de
discriminacin el respeto por el orden de
llegada a un establecimiento y la imposibilidad de establecer preferencias en la atencin de clientes que cuenten con tarjetas
de crdito o habitualidad. Los proveedores
pueden lcitamente diferenciar el trato entre sus clientes y no clientes, sin que ello implique un acto de discriminacin. La norma
propuesta menoscaba y desluce el mbito
de proteccin contra la discriminacin en el
consumo al incorporar una norma de aplicacin especfica que no implica un acto
lesivo sancionable sino una diferenciacin.
d) Hasta los tornillos tienen precio!!
En materia de exhibicin de precios, el artculo 9.2.1 obliga a los establecimientos
comerciales a consignar el precio de los
productos en los espacios destinados a
su exhibicin. No existe una definicin de
establecimiento comercial por lo que la
obligacin sera aplicable a todos los proveedores, incluyendo a los pequeos negocios, encareciendo los costos y, en algunos
casos, tornndolos en impracticables. Asimismo, se establece la obligacin de que
las listas de precios se complementen con
terminales de cmputo de fcil manejo
para los consumidores.
e) Puedo pagar con tarjeta?
El artculo 9.4.2. establece el derecho del
consumidor de utilizar cualquier medio de

Abril de 2010

pago en caso de ofertas, rebajas o promociones aplicables a todo tipo de establecimientos. Ello es impracticable y encarecera
los costos del proveedor, sobre todo en los
pequeos negocios dado que no se puede
exigir a todos los establecimientos comerciales que coloquen oferta en carteles o
avisos a contar con terminales para el pago
con tarjetas.
f) Se aplican restriccionesvalo en nuestra pgina en Facebook
En materia de publicidad de promociones
el artculo 13.2 propone que el detalle de
las restricciones y condiciones pueda efectuarse por otros medios de informacin
(tales como web o llamadas telefnicas sin
costo) afectndose el derecho del consumidor a contar con informacin relevante
y encareciendo los costos de acceso a la
informacin. El consumidor actualmente
no tiene acceso ilimitado a dichos servicios
por lo que esta disposicin es inaplicable.
g) Normas Tcnicas Obligatorias?
El artculo 32 del proyecto, impone la
obligacin del proveedor de sustentar en
estndares o normas tcnicas nacionales
o internacionales, las indicaciones de los
productos expresadas a travs de frases,
expresiones e imgenes. En la actualidad,
las normas tcnicas tienen slo carcter referencial, salvo cuando se aprueben como
obligatorias. El Cdigo de Consumo les
otorga obligatoriedad para las expresiones publicitarias; con lo cual, se limitara la
creatividad propia en el empleo de dichos
elementos.
h) Y quin supervisa la publicidad?
En relacin al artculo 15, considero que
la regulacin de las normas de publicidad
comercial debe integrarse al Cdigo de
Consumo y no reservarse a una legislacin
especial. La autoridad de consumo debe tener competencia para conocer, investigar y
sancionar las infracciones a las normas de
publicidad comercial en defensa del consumidor. Actualmente son dos comisiones
distintas del INDECOPI las que tienen dicha
tarea cuando correspondera que se otorgue a una sola.
i) Seor consumidor recuerde la grasa
produce colesterol
El artculo 41 impone al proveedor la obligacin de informar cuando un alimento
contenga ingredientes dainos o alergnicos para un grupo de consumidores. Esta
obligacin atenta contra la diligencia del
consumidor al informar sobre un riesgo
previsible y evidente contra su salud. Dada
la multiplicidad de afecciones que podra
generar un alimento determinado la lista
se hara extensa. La legislacin no se puede
colocar en todos los supuestos existentes
dado que una omisin involuntaria se convertira en infraccin administrativa sancionable.

j) Y los derechos econmicos de los estudiantes?

En materia de servicios educativos, el artculo 60 debe establecer la prohibicin general
de condicionar la evaluacin de los alumnos
al pago de pensiones, contenida en la Ley N
27665. Asimismo, debe establecerse la prohibicin de retener certificados o constancias
por pensiones pendientes si es que no fue
informado previamente de ello al momento
de la matrcula. Finalmente, debe prohibirse
la presentacin de la totalidad de tiles escolares al inicio del ao ni adquirir uniformes y/o
materiales educativos en establecimientos
exclusivos. Dichas obligaciones estn contenidas en la Ley N 27665, Ley de Proteccin
de la Economa Familiar.
k) Desregulacin del servicio financiero?
En mi opinin, la aplicacin supletoria del
Cdigo de Consumo a las disposiciones establecidas por la SBS contenida en el artculo
67 de la propuesta, desregula la actividad de
las entidades financieras respecto de los consumidores. En este escenario, no se cuenta
con una esfera de proteccin especfica bajo
las normas de proteccin al consumidor que
administra el INDECOPI sino se estara sujeto
a las disposiciones que emita la SBS.
l) Los bancos pueden ser vas previas?
Considero que el artculo 75 del proyecto
se equivoca cuando se refiere a que las entidades financieras constituyen va previa
para las reclamaciones en materia de consumo. Dichas entidades no constituyen primera instancia, no cuentan con facultades
administrativas y no se les puede aplicar el
silencio administrativo positivo, tal como
establece la propuesta normativa. Ello, sera
lesivo contra los derechos de los consumidores y vulnerara el ordenamiento jurdico
en materia administrativa.
m) Crecieron los contratos!!!
En materia de contratos, el artculo 85 e)
dispone la obligacin de que los formularios contractuales tenga una dimensin de
caracteres no menor de 3mm. Considero
que sta slo debe ser exigida en servicios
determinados (Inmobiliarios, financieros,
seguros, etc) en los que la asimetra informativa es mayor. Exigir a todos los contratos
(lavandera, reparaciones, estacionamientos, venta de mascotas, etc) convertira en
inaplicable dicha disposicin.
n) Sper INDECOPI
La creacin de organismos resolutivos de
procedimientos sumarsimos propuesta en
el artculo 122, slo lograra incrementar el
aparato estatal. Considero que debe priorizarse una mayor eficiencia en las Comisiones existentes a fin de no sobredimensionar al Estado ni crear instancias alternas.
o) El Libro de Reclamaciones un costo intil o una herramienta?
El artculo 144, impone al proveedor la

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obligacin de contar con un libro de reclamaciones desglosable y autocopiativo debidamente numeradas y en formatos estandarizados por la Autoridad Administrativa, en dos
copias. Considero que las caractersticas del
libro incrementarn innecesariamente los costos asumidos por el proveedor.
VI. A modo de conclusin
El Cdigo de Consumo constituye una
herramienta importante para la proteccin
de los derechos de los consumidores y, por
lo tanto, su relevancia en nuestros das resul-

ta sumamente destacada. Por ello, el esfuerzo del Poder Ejecutivo en emitir una norma
compleja debe ser reconocido y debe reconocerse el esfuerzo loable de muchos funcionarios del INDECOPI que creen y luchan por
un sistema que proteja a los consumidores.
Sin embargo, considero que este esfuerzo
previo es perfectible y requiere de un amplio
debate y consenso de distintas fuerzas sociales y polticas.
Hoy el debate est en manos del Congreso de la Repblica y esta primera piedra
propuesta por el Poder Ejecutivo debe perfeccionarse. Esperemos que los intereses de

contar con un instrumento que permita tener un consumidor debidamente protegido

sea evaluado consciente, tcnica y ampliamente. Sera interesante insertar en el debate pblico pre-electoral, las propuestas de
nuestros principales candidatos en materia
de consumo. Sera muy interesante escuchar
propuestas concretas sino recordemos
que precisamente cada 15 de marzo se conmemora como el Da Mundial del Consumidor en base a un discurso pronunciado por
el Presidente Kennedy de los Estados Unidos
que como estadista, prioriz el debate de los
derechos de los consumidores en el mundo.

ACTUALIZACIN DE LA CALIFICACIN Y RELACIN DE LOS ORGANISMOS PBLICOS QUE ESTABLECE EL DECRETO SUPREMO N 034-2008-PCM
N ORGANISMO PBLICO SIGLAS TIPO

1
Academia Mayor de la Lengua Quechua
AMLQ
Ejecutor

2
Agencia de Promocion de la Inversin Privada
PROINVERSION
Ejecutor

3
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
APCI
Ejecutor

4
Archivo General de la Nacin
AGN
Ejecutor

5
Biblioteca Nacional del Per{u
BNP
Ejecutor

6
Central de Compras Pblicas
PERU COMPRAS
Ejecutor

7
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial
CONIDA
Ejecutor

8
Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad
CONADIS
Ejecutor

9
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
CGBVP
Ejecutor

10
Despacho Presidencial
DP
Ejecutor

11
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DEVIDA
Ejecutor

12
Direccin Nacional de Inteligencia
DINI
Ejecutor

13
Escuela Nacional de Marina Mercante
ENAMM
Ejecutor

14
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
FONDEPES
Ejecutor

15
Instituto Geofsico del Per
IGP
Ejecutor

16
Instituto Geogrfico Nacional
IGN
Ejecutor

17
Instituto Nacional de Cultura
INC
Ejecutor

18
Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI
Ejecutor

19
Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas
INEN
Ejecutor

20
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
INIA
Ejecutor

21
Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per
IRTP
Ejecutor

22
Instituto Nacional de Salud
INS
Ejecutor

23
Instituto Nacional Penitenciario
INPE
Ejecutor

24
Instituto Peruano de Energa Nuclear
IPEN
Ejecutor

25
Instituto Peruano del Deporte
IPD
Ejecutor

26
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
COFOPRI
Ejecutor

27
Organismos de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
OSINFOR
Ejecutor

28
Seguro Integral de Salud
SIS
Ejecutor

29
Servicio Aerofotogrfico Nacional
SAN
Ejecutor

30
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
SENAMHI
Ejecutor

31
Sierra Exportadora
SE
Ejecutor

32
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
SBN
Ejecutor

33
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
SUNAT
Ejecutor

34
Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancias
SUTRAN
Ejecutor

35
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
OSITRAN
Regulador

36
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OSINERGMIN
Regulador

37
Organismos Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL
Regulador

38
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNASS
Regulador

39
Autoridad Nacional del Agua
ANA
Tcnico Especializado

40
Autoridad Portuaria Nacional
APN
Tcnico Especializado

41
Autoridad Nacional del Servicio Civil
SERVIR
Tcnico Especializado

42
Centro de Formacin en Turismo
CENFOTUR
Tcnico Especializado

Abril 2010

Informe Especial

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Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certificacin de la Calidad Educativa
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Instituto del Mar del Per
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Tecnolgico Pesquero
Oficina de Normalizacin Previsional
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos

CEPLAN
CONASEV
PROMPERU
CONCYTEC

Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado

COSUSINEACE
IIAP
IMARPE
INGEMMET
INDECOPI
INDEPA
INEI
ITP
ONP
OEFA
OSCE
SENASA
SERNANP
SEPS
SUNARP

Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado
Tcnico Especializado

Fuente: Decreto Supremo N 048-2010-PCM (20.04.2010) y Fe de erratas publicada el 27.04.2010 en el Diario Oficial "El Peruano".

Recuerde que
OBJETIVO I
DEMOCRACIA Y ESTADO
DE DERECHO
POLTICA 1 : Fortalecimiento del rgimen democrtico y del
Estado de derecho.
POLTICA 2 : Democratizacin de la
vida poltica y fortalecimiento del sistema de
partidos.
POLTICA 3 : Afirmacin de la identidad
nacional.
POLTICA 4 : Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin.
POLTICA 5 : Gobierno en funcin de
objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos
transparentes.
POLTICA 6 : Poltica exterior para la paz,
la democracia, el desarrollo
y la integracin.
POLTICA 7 : Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del
civismo y de la seguridad
ciudadana.
POLTICA 8 : Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar
el desarrollo integral, armnico y sostenido del
Per.
POLTICA 9 : Seguridad nacional.

Abril de 2010

Las Polticas aprobadas en el Acuerdo Nacional son las siguientes:

OBJETIVO II
EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
POLTICA 10 : Reduccin de la pobreza.
POLTICA 11 : Promocin de la igualdad
de oportunidades sin discriminacin.
POLTICA 12: Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de
calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte.
POLTICA 13: Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social.
POLTICA 14: Acceso al empleo pleno,
digno y productivo.
POLTICA 15: Promocin de la seguridad
alimentaria y nutricin.
POLTICA 16: Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin
de la niez, la adolescencia
y la juventud.
OBJETIVO III
COMPETITIVIDAD DEL PAS
POLTICA 17: Afirmacin de la economa
social de mercado.
POLTICA 18: Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica.
POLTICA 19: Desarrollo sostenible y gestin ambiental.
POLTICA 20: Desarrollo de la ciencia y la
tecnologa.

POLTICA 21: Desarrollo en infraestructura y vivienda.

POLTICA 22: Poltica de comercio exterior
para la ampliacin de mercados con reciprocidad.
POLTICA 23: Poltica de desarrollo agrario y rural.
OBJETIVO IV
ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADO
POLTICA 24: Afirmacin de un Estado eficiente y transparente.
POLTICA 25: Cautela de la institucionalidad de las fuerzas armadas y
su servicio a la democracia.
POLTICA 26: Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la
corrupcin, el lavado de dinero,
la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas.
POLTICA 27: Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo
ilegal de drogas.
POLTICA 28: Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e
independencia judicial.
POLTICA 29: Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa.
POLTICA 30: Eliminacin del terrorismo y
afirmacin de la reconciliacin nacional.
POLTICA 31: Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda.