Diplomado en ciencias polticas

TEMA:
GOBIERNO ELECTRNICO Y REFORMA ESTATAL

ILO PERU

2015

GOBIERNO ELECTRNICO Y REFORMA ESTATAL

INTRODUCCIN

Lo que induce a los gobiernos a adoptar el concepto de Gobierno Electrnico

(que incorpora elementos de informacin, gestin y eficiencia al estado), es la

necesidad de satisfacer las mltiples demandas de servicios que tienen la

sociedad en su conjunto. Esto quiere decir que las TICs son un medio y no un
fin del Gobierno Electrnico
En este mundo de cambio constante, las expectativas y demandas de los
ciudadanos se han incrementado, por lo que exigen servicios del gobierno ms
eficientes y mejores. Actualmente la gente tiene puntos de comparacin como el
caso de los que compran libros por Internet en el sitio de Amazon.com o los que
ven noticias de todo el mundo al minuto en el sitio de CNNEspanol.com. Esto
trae como consecuencia que el ciudadano espere que el gobierno disponga y
utilice las tecnologas ms efectivas para que cubra sus necesidades con el
mismo nivel o superior al que ofrece el sector empresarial.
El resultado de la falta de infraestructura o las limitantes que tiene sta en la
sociedad puede verse reflejado en la siguiente figura:
La Infraestructura
Mientras Amrica Latina observa todos sus desafos, muchas personas en el
mundo tambin ven numerosas oportunidades en este continente para el uso de
TIC y de gobierno electrnico, para fomentar el desarrollo econmico.
Para hablar del desarrollo es fundamental reconocer en primer lugar las fuerzas
y debilidades de la situacin actual, al mismo tiempo aprender de las propias
experiencias y las de los dems.
Los avances que han tenido las TIC y el rpido crecimiento en el uso del Internet
en Amrica Latina son dos factores que debemos capitalizar para situar a la
tecnologa al servicio de la modernizacin de la gestin gubernamental, de tal
forma que sea un catalizador para generar el desarrollo.
Para aprovechar el potencial de la tecnologa como un apoyo real a una reforma
del estado, es necesario que se establezcan estrategias bien definidas con
objetivos realistas, esto implica que se planifique y ejecute de acuerdo a los
recursos disponibles, que se cuente con lderes capacitados y que se
desarrollen alianzas estratgicas entre el gobierno, empresas, sociedad civil y
organizaciones internacionales.
Algunos de los impactos de las TICs, se pueden observar en la siguiente tabla:

Es particularmente importante la aplicacin de las TICs en empresas pequeas

y medianas ya que influyen notablemente en la relacin empleo PNB (Producto
Nacional Bruto). En el caso de Mxico, con relacin a las PYMES (pequeas y
medianas empresas), el estudio Mxico Barriers to Formalization of the Micro
Business Sector 2000 del Instituto del Banco Mundial cita: Cerca del 80% de
las unidades econmicas involucradas en negocios cuentan con menos de seis
trabajadores...(Instituto del Banco Mundial, 2000). La situacin en Chile es
similar, donde el 80% de las fuentes laborales provienen de PYMES.
En el caso de Guatemala, la contribucin de las PYMES proporciona el sustento
a ms del 75% de la fuerza de trabajo, contribuye por lo menos con un tercio del
PNB y contina su crecimiento en nmero.
En este mismo estudio se comenta que, considerando que las microempresas
requieren mayor mano de obra que las grandes empresas, tienen un mayor
potencial para crear empleo, por lo que la aplicacin de las TIC genera un efecto
multiplicador y de gran impacto al facilitar la entrada al mercado y proveer
informacin sobre adiestramiento y oportunidades en que pueden participar.
Las directrices bsicas de la Administracin Pblica son:
Brindar Servicios
Con eficiencia
Para generar valor a la ciudadana
Con el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin se genera una
dinmica que sirve de soporte para que el gobierno modernice sus funciones y
tenga una interaccin con la sociedad en su conjunto, este proceso de
modernizacin tiene que manifestarse en los servicios que brinda, con
soluciones para: ciudadanos, empresas y empleados o trabajadores, as como
servicios y acuerdos de coordinacin interinstitucional con otros gobiernos.
Es muy importante resaltar que en este proceso modernizador, la tecnologa es
una herramienta de apoyo

fundamental, pero no debe disearse la

modernizacin en funcin de la tecnologa porque se podran presentar las

siguientes implicaciones:

 Automatizar la ineficiencia.
Redisear la administracin pblica para que funcione de acuerdo con un
programa de computadora.
La dinmica de la construccin de un proyecto de gobierno electrnico debe
guiarse hacia el establecimiento de polticas pblicas, estrategias y proyectos en
la materia con un liderazgo del ms alto nivel y de impacto en toda la
organizacin gubernamental.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y EL ESTADO
El advenimiento de un nuevo periodo en nuestra historia denominado Sociedad
de la Informacin, ha comenzado hace rato. Este periodo, que la ONU define
como una fase de desarrollo social caracterizada por la capacidad de sus
miembros (ciudadanos, empresas y Estado) para obtener y compartir cualquier
informacin, instantneamente, desde cualquier lugar y en la forma que
prefiera, esta generando un conjunto de factores que inciden en las
Instituciones sociales existentes.
Esta nueva sociedad potencia las condiciones que permiten la interaccin de las
personas y las organizaciones sin importar el tiempo ni el espacio,
organizndose en torno a procesos humanos estructurados por relaciones de
produccin, experiencia y poder.

FACTORES DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN QUE AFECTAN A LAS

ORGANIZACIONES
Entre los factores que podemos sealar que estn ejerciendo una influencia en
las instituciones existentes podemos mencionar a los siguientes :
Tecnologa: El uso de la tecnologa, ha generado una transformacin en la
organizacin. Es as que el uso de los correos electrnicos y la Internet
ejemplifica la insercin de este factor en trminos transversales a la
organizacin. hoy en da, quien no sabe usar un computador, tiene desventajas
claras en el mundo laboral.

Interdependencia Mundial (Globalizacin): El proceso de globalizacin ha

generado un interrelacin cada ms estrecha de las economas mundiales.
Ejemplo : el precio del petrleo, invasin a Irak, los efectos Tango (Argentina),
Tequila (Mxico).
Fusiones

Adquisiciones:

Las

fusiones

de

empresas

para

formar

MegaEmpresas ha modificado las condiciones del mercado. Ejemplos : Fusin

HPCompaq, AOLTime Warner, JumboSanta Isabel, FalabellaHome Center,
Bancos : Santiago Santander OHiggins CentroBancoHispano Osorno del
Trabajo.
Nueva realidad Competitiva: La competencia entre las empresas hoy es
diferente, las empresas han entendido que la competencia a ultranza ya no
sirve, y han aprendido a unirse para actuar coordinadamente. En primer lugar
frente a la autoridad as aparecen las Cmaras, las Asociaciones Gremiales,
representando el pensar de la industria frente a problemas de normativa,
regulacin y fiscalizacin de parte de la autoridad.
En segundo lugar, desarrollando proyectos conjuntos para aprovechar
economas de escala. Ejemplos : RedBanc (Banca), TransBank (Banca),
Servipag, (Banco Chile BCI), Seal Internacional de Televisin. (TVN y Canal
13), Previred (AFP).
Cambio de la conducta del Consumidor: La actitud del consumidor ha cambiado,
pasando de un escenario donde este vea que se produca y en funcin de eso
compraba, a una situacin de demandar productos con caractersticas
especificas. Ejemplos : Productos que atentan contra la ecologa, Productos que
usan hormonas.

PAPEL DEL ESTADO

El Estado juega un rol fundamental en lo social, econmico y poltico, siendo el
encargado de regular los mercados, buscar complementariedad entre lo pblico
y lo privado, profundizar la democracia y desarrollarse como una organizacin
gil, flexible y capaz.

Por otra parte, los Estados, han tenido que operar dentro de sistemas globales y
regionales cada vez ms complejos. Con el fin de permitir que la gestin de los
principales temas econmicos y de seguridad, sean realizados en forma
compartida, o con cooperacin de instituciones internacionales, que a su vez
ejercen su influencia con intereses propios. Logrando en algunos casos que los
EstadoNacin pierdan incluso su relevancia, hecho que incide en su autonoma
y que la condicin de ciudadano se ha ampliado a niveles regionales.
Cada pas posee una realidad distinta, es por esto, que dependiendo de ella, se
hace necesario que orienten sus estrategias para enfrentar con xito los efectos
y desafos que acompaan a la globalizacin, como son la competitividad, la
modernizacin y el conocimiento. Esto conduce a considerar una reformulacin
sobre el nuevo rol que cumple el Estado, con especial nfasis en lo referente a
la gestin administrativa y polticas econmicas y sociales.
La naturaleza del sector pblico y su funcionalidad (marco jurdico) no permiten
la implementacin rpida de cambios organizativos profundos. Este tipo de
cambios debe hacerse de forma gradual y en conjunto con una mejora de la
imagen poltica y la reputacin del sector.
En el caso Latinoamericano, se suma a este escenario una fuerte desigualdad
social, poltica y econmica. ste ltimo aspecto se manifiesta en que de los 20
pases con peor distribucin de la riqueza en el mundo, la mayora son pases
latinoamericanos.
REFORMA DEL ESTADO
Existe consenso en cuanto a que, para el desarrollo de las sociedades, la
eficiencia de las instituciones pblicas es un componente esencial para alcanzar
un crecimiento econmico sustentable. Debido a esto, durante la dcada del 90,
se impulsan distintos procesos de mejoramiento, con nfasis en la estructura y
funcionamiento de la institucionalidad pblica. La constitucin del Gobierno
Electrnico se inserta en un esfuerzo ms global que es modernizar el estado en
Chile.
Para llevar a cabo esta Reforma, se identifican fundamentalmente dos etapas:

Reformas de primera generacin o estructurales: Su foco esta puesto en abordar

el dficit estructural de la economa, la disminucin del gasto pblico, la
privatizacin de empresas estatales, y la reduccin de su intervencin en la
economa.
Reformas de segunda generacin: su foco esta en la bsqueda de un Estado
mejor: las instituciones importan para desarrollo de las sociedades basado en el
crecimiento con equidad.
En Chile la Reforma de primera generacin fue realizada en la dcada del 80, y
consider la reduccin del dficit fiscal, la disminucin del tamao del aparataje
Estatal y la privatizacin de empresas pblicas. Con la llegada de los Gobiernos
de la Concertacin, se inicia la Segunda Generacin, se readecua la
institucionalidad pblica; se introducen regulaciones a los sectores privatizados;
se implementan procesos de mejoramiento de la gestin pblica; y se introducen
componentes de participacin ciudadana y mecanismos de transparencia y
control de la Administracin. Los principales elementos que caracterizan a cada
uno de los periodos de esta generacin, son los siguientes:
Periodo Transicin a la Democracia. (19901994): se crean instituciones para el
desarrollo de polticas pblicas: Institucionalidad de coordinacin , social , de
cooperacin y ambiental; se inician los procesos de modernizacin de gestin
pblica en grandes servicios ; se mejoran condiciones laborales del sector
pblico ; y se democratizan los municipios. La falta de un programa especfico
de reforma y de voluntad poltica afect el resultado del proceso.
Periodo Modernizacin de la Gestin. (19942000): se crea el Comit
Interministerial; se profundiza y extiende los procesos de modernizacin de
gestin pblica en grandes servicios; y genera el Plan Estratgico de
Modernizacin de la Gestin Pblica.
Para el gobierno de Frei, la modernizacin del estado estaba entre sus
prioridades, es as, como en 1998 se inserta en el debate la propuesta de
constitucin de un gobierno electrnico.
Periodo: Reforma Institucional. (20002006): se da inicio al Proyecto de Reforma
y Modernizacin del Estado, con un enfoque global sobre transformaciones
institucionales y de modernizacin de la gestin. Se establece la Agenda de

Modernizacin la cual aborda temas de orden institucional del Gobierno. La

estrategia de modernizacin tiene que tener tres caractersticas: ser gradual,
generar redes de colaboracin y transformar la cultura organizacional.

AVANCES EN LA MODERNIZACIN DEL ESTADO

Los Avances en la Modernizacin del Estado muestran resultados y acciones en
diversos mbitos, entre los cuales podemos destacar:
Institucionalidad central: se fortalece la institucionalidad asociada a las polticas
de extrema pobreza ; se incorporan en los Servicios Sistemas de Control de la
gestin pblica; se reorganiza el Sistema de Empresas Pblicas; se materializa
la Modernizacin judicial, la cual contempla la Reforma procesal penal, y los
Tribunales de Defensa de la Competencia, Tributarios y del Trabajo .
Descentralizacin: se redisea el mecanismo de financiamiento y redistribucin
de recursos municipales; se modernizan los Gobiernos Regionales (reformas a
la LOCGAR, toma de decisiones); y se descentraliza la ejecucin de programas
sociales.
Servicios a los ciudadanos: se formaliza la Simplificacin de Procedimientos
Administrativos; se implementa el Portal www.tramitefacil.cl ; adems de los
documentos, firma y factura electrnica.
Mejoras en la gestin servicios pblicos: se implanta un esquema de gestin
orientada a los resultados y al servicio de usuarios; se introducen Instrumentos
de Gestin de amplio uso: PMG, Balances de Gestin; Sistema de evaluacin de
control de gestin financiera; Sistema de Compras pblicas, y se profundiza el
desarrollo del Gobierno electrnico.
RRHH del sector pblico: se profesionaliza el servicio pblico; se crea el sistema
alta direccin pblica y el sistema descentralizado de formacin de recursos
humanos. Simultneamente se crea la Direccin Nacional del Servicio Civil.
Orientacin hacia las personas: se desarrollan Sistemas de Informacin para las
personas, a travs de 1500 OIRS y ms de 400 Sitios web. Se establece el

Defensor Ciudadano, el Programa de Fortalecimiento Sociedad Civil y PAC en la

gestin.
Transparencia en el Estado: se desarrolla el proyecto de financiamiento de las
campaas polticas; el que moderniza la Contralora; y el de Declaracin de
patrimonio.

AGENDA DE CRECIMIENTO
En enero del 2003, se establece una agenda con temas referidos a
Modernizacin del Estado, Transparencia y Crecimiento. Esta agenda considera
los siguientes alcances:
Estructura

institucional:

considera

gobierno

local,

descentralizacin,

institucionalidad para la modernizacin, empresas pblicas, mbito social, y la

direccin de compras.
Recursos humanos: considera la Ley de nuevo trato, el Sistema de Alta
Direccin Pblica y la creacin de la Direccin Nacional del Servicio Civil.
Procedimientos de gestin: considera la simplificacin de procesos y trmites, la
ley de procedimientos administrativos, el Gobierno electrnico y las compras
pblicas.
Relacin con los ciudadanos: considera normas sobre transparencia fiscal, el
proyecto del Defensor Ciudadano y participacin ciudadana en la gestin
pblica.
Promocin del crecimiento econmico: considera iniciativas referidas a mejorar
el entorno para el emprendimiento, como ley elctrica, instrumentos de fomento
productivo y promocin de exportaciones y de desarrollo tecnolgico.
Planificacin urbana y medio ambiental.

FACTORES EN EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO

PROMUEVEN

1. Una infraestructura que propicie un ambiente que permita la generacin de

desarrollo sostenible, respecto a la digitalizacin del modelo de gestin de
gobierno, se requiere disponer de una infraestructura que satisfaga las
necesidades y demandas de los ciudadanos, independientemente de la situacin
econmica o estrato social que provenga, Se debe priorizar y promover el
acceso y uso de las TICs en los quintiles con mayor brecha digital.
2. Identificar las necesidades especficas a travs de la visin analtica del
Gobierno electrnico, es decir, que ste logre identificar falencias y a su vez las
solucion. Cada pas tienes realidades y necesidades particulares, por lo tanto
cualquier reforma estructural o poltico administrativa se debe configurar de
acuerdo a las condiciones internas de un pas.
3. Los incentivos econmicos respecto al cumplimiento de metas de gestin,
promocin y generacin de cambios en la cultura institucional vinculados al uso
de las TICs.
4. El Gobierno Electrnico tiene como premisa la transparencia, eficiencia,
eficacia, crecimiento y desarrollo socioeconmico.
INHIBEN
1. Falta de voluntad poltica.
2. La implementacin de un modelo de gestin de gobierno electrnico clonado
de un estado y/o democracia ms madura, con realidades polticas, econmicas
y sociales diferentes.
3. La brecha digital y escepticismo o desconocimiento por parte de los
ciudadanos.
4. Modelo de educacin de la era industrial, es decir que no fomenta la
autogestin del conocimiento.
5. Idoneidad intelectual por parte de los funcionarios del Estado.
6. Nivel de conectividad del pas (zonas extremas o difcil acceso).
7. Uso inadecuado, o para fines personales, del uso de las TICs por parte de los
funcionarios del Estado (ej: uso de correos electrnicos e internet para fines

distintos de los institucionales, en el cual ocupan considerable porcentaje de las

horas de trabajo)

CONCLUSIONES

El desarrollo del gobierno electrnico a nivel es una tarea iniciada hace ms de

una dcada por los pases desarrollados quienes han visto en la introduccin de
tecnologas una manera de incorporar eficiencia en los procesos pblicos.
Sin embargo, en el caso de los pases latinoamericanos la situacin ha sido de
diversa naturaleza, algunos pases recin estn concluyendo sus procesos de
reforma estructural del estado y por ende no estn mostrando resultados
evidentes en lo que al desarrollo del gobierno electrnico se refiere.

Varios pases dentro de nuestro continente : Chile, Mxico, Argentina, y otros

con importantes avances en el periodo 20032004 Brasil, Uruguay, Colombia,
Venezuela y Honduras han reconocido los beneficios que significa el desarrollo
del gobierno electrnico en ellos.
Sin embargo, las administraciones de estos pases han debido asumir
problemas relevantes para que estos beneficios se puedan obtener : acceso,
educacin, legislacin, como una tarea prioritaria. En el caso chileno, estos
proyectos se han establecido a travs de la red de telecentros comunitarios y el
proyecto enlaces del Ministerio de Educacin, y la dictacin de varias normas
legales relacionadas con el tema : derechos del consumidor, firma digital,
privacidad, etc.
Otro aspecto interesante de relevar en la estrategia utilizada en Chile para la
implantacin del Gobierno Electrnico, donde no obstante existir y difundirse
lineamientos centralizadamente, se ha respetado la autonoma de cada uno de
los diferentes Servicios Pblicos para que sean ellos quienes escojan la
tecnologa apropiada y seleccionen los proyectos que resulten ms beneficiosos
desarrollar.
Todo el trabajo desarrollado hasta la fecha ha colocado al Gobierno de Chile
como el motor en la introduccin de las tecnologas en nuestro pas.

REFERENCIAS

Rivera, E.(2003). Nueva Economa, Gobierno Electrnico y Reforma del Estado.

Editorial Universitaria.Chile.