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ECONOMIA EN LA DCADA DE LOS 80

Macroeconoma 1980-1990
Los aos de la dcada de 1980 quedaron marcados por una severa crisis e
inestabilidad econmica que se gener en la dcada de los 70,
sucedindose fuertes recesiones con breves perodos de expansin,
registrndose como resultado un crecimiento promedio del PBI de 2.5%
anual en 1977-87.
La poltica econmica ha debido enfrentar crecientes presiones sociales y
polticas, que se hacen sentir especialmente en los momentos de
estabilizacin, contribuyendo a dificultar la adopcin de medidas
restrictivas. Dentro de este contexto, es importante destacar el papel de los
movimientos guerrilleros, especialmente de Sendero Luminoso que ha
logrado una significativa presencia en varias zonas del pas en los aos '80.

PBI en la economa peruana de los aos 80.


La violencia que hoy conoce el Per se ha dado en un contexto de crisis
econmica y de retorno a la democracia despus de doce aos de dictadura
militar.
La economa peruana es, entre los pases de Amrica Latina, de tamao
intermedio. El producto bruto interno por persona se redujo de US$ 938 en
1980 a US$ 718 en 1989. Su funcionamiento se sustenta en dos ejes: 1) la
exportacin primaria de minerales, harina de pescado, petrleo y, desde los
aos ochenta, la de pasta bsica de cocana; y 2) la industria manufacturera
de tamao intermedio y bsicamente productora de bienes salariales, cuyo
funcionamiento depende de la disponibilidad de divisas, esto es, del nivel de
exportaciones y del flujo neto de capitales. La combinacin de produccin
primaria para afuera y de produccin industrial para adentro funcion
mientras hubo inversin continua en los sectores exportadores, o sea hasta
mediados de los aos sesenta. Luego la inversin - nacional y extranjera - se
retrajo; sin embargo, el fcil endeudamiento externo de inicios de los aos
setenta permiti al gobierno militar de Juan Velasco reemplazar la menor
inversin privada con inversin pblica, aunque de manera insuficiente y
discontinua, sobre todo en la produccin para exportacin. De ah que en
1975-1976 se presentase una profunda crisis de balanza de pagos, la cual
se ha hecho recursiva y no ha podido ser superada. Este patrn de
crecimiento se dio en condiciones de una verdadera explosin demogrfica,
haciendo insuficientes las tasas de inversin en relacin al crecimiento de la
fuerza laboral. Adems, la distribucin del ingreso que emergi de este
patrn fue extremadamente desigual, como se observa en el cuadro 1. La
falta de inversin y la desigualdad distributiva son las razones
fundamentales del subdesarrollo econmico del Per (Gonzales, 1989).

Causas econmicas de la violencia en el Per


Entendemos por violencia social un estado en el cual el comportamiento de
los individuos y grupos sociales lleva al uso de la fuerza destructiva como
solucin para los conflictos econmicos, sociales y polticos. Esto implica
que una situacin de violencia trae consigo el debilitamiento de las
instituciones.
El factor econmico tiene una importancia fundamental como
condicionante, si bien no necesariamente determinante: la pobreza y la
desigualdad distributiva implican la insatisfaccin de necesidades
presentes, absolutas y relativas, as como la frustracin de los proyectos de
movilidad social ascendente. Esta situacin puede ciertamente conducir a
comportamientos violentos. En ausencia de un sistema institucional o tico
que pueda controlar el desborde de violencia individual o colectiva, o en
ausencia de una autoridad capaz de neutralizarla sin limitarse a responder
de la misma forma, la violencia puede volverse crnica. Para el caso del
Per, proponemos cuatro hiptesis que, a nuestro juicio, podran explicar el
grado de violencia alcanzada, desde el punto de vista de la economa.

Hiptesis I: pobreza ms educacin:

En el Per, los niveles econmicos de la poblacin se han deteriorado


progresivamente. En 1976 el 53% de la poblacin se encontraba bajo
la lnea de pobreza, y el 25% bajo la lnea de indigencia.4 Diez aos
despus, en 1986, encontramos que estos porcentajes se han
elevado a 60% y 30%, respectivamente (CEPAL, 1990). El
analfabetismo se ha reducido drsticamente en los ltimos cincuenta
aos, especialmente entre la juventud. Esto quiere decir que en el
Per la mayor parte de la poblacin, sobre todo aquella en edad de

trabajar, es pobre y relativamente educada. Esta situacin se traduce


en el incremento de las aspiraciones de los individuos y de los grupos
para consumir un conjunto mayor de bienes y servicios o para buscar
empleo en funcin de sus mejores calificaciones. Si estas nuevas
aspiraciones son frustradas,
Aqu el detonante de la violencia se
encuentra en el plano de la ideologa, y ya no en el de la economa.
En el caso peruano es notoria la influencia de la ideologa marxista
fundamentalista en todas sus variantes, difundidas a travs de las
universidades nacionales que, ciertamente, ha contribuido a la
violencia poltica actualmente existente. As, el movimiento Sendero
Luminoso se origin en la Universidad de Huamanga; capt a sus
cuadros entre los profesores del sistema educativo, y ha utilizado la
escuela para diseminar sus ideas (Degregori, 1990a, 1990b).

Hiptesis II: desigualdad y fragmentacin distributiva

La desigualdad y la fragmentacin distributiva en el Per crean


frustracin de las aspiraciones de movilidad social, sobre todo entre
los jvenes que buscan ocupacin y altos ingresos. En consecuencia,
al no lograr satisfacer sus aspiraciones, tienen tres caminos: a) irse
del Per; b) tener ocupaciones precarias, entrar en actividades
ilegales (como la produccin de coca y sus derivados, o el
contrabando); o c) finalmente, como es el caso de muchos jvenes
frustrados, pobres y educados5, ser captados por Sendero Luminoso
o el MRTA.

Hiptesis III: inestabilidad macroeconmica y poltica

Parte de la inestabilidad econmica del Per se explica por el patrn


de crecimiento primario-exportador y semiindustrial, que crea un ciclo
econmico con crisis peridicas de balanza de pagos, debido en parte
a factores exgenos. Sin embargo, la poltica econmica contribuye a
la inestabilidad, dada la alternancia entre polticas econmicas
liberales y populistas que se ha observado en los ltimos cuarenta
aos. Es indudable que una inestabilidad de esta naturaleza tambin
se debe a la inestabilidad poltica e institucional de la nacin. En
consecuencia, la insatisfaccin de necesidades y los conflictos
econmicos que se agudizan no tienen una va institucional de
solucin o de arbitraje, lo que contribuye a la frustracin de la
poblacin de menores recursos y a la prdida de "credibilidad" del
gobierno y del sistema econmico y poltico. Finalmente desde
octubre de 1988, se ha cado en la depresin. Esto quiere decir que el
contexto macroeconmico y poltico en el Per se hace cada vez ms
proclive a la frustracin individual y social. El que ello hasta ahora no
haya ocurrido puede explicarse por dos razones bsicas: 1) por la
fragmentacin social del Per; y 2) por el incremento de actividades
productivas y de servicios ilegales, como la informalidad y el
narcotrfico.
Hiptesis IV: crisis econmica y crisis del Estado
La profunda crisis econmica, que desde 1976 ha agravado los
niveles de pobreza, las desigualdades distributivas y ha hecho ms
inestable la economa, ha contribuido a aumentar las condiciones
econmicas para el surgimiento y desarrollo de la violencia en el
Per. El carcter estructural de esta crisis y el efecto de "histresis"

de las polticas de ajuste hacen que la superacin de la crisis tenga


un horizonte temporal muy largo, quizs quince a veinte aos.
Adems, la crisis econmica ha llevado a la crisis del Estado,
debilitando progresivamente su autoridad, su capacidad de arbitrar
conflictos y hasta sus posibilidades de guardar un orden social
mnimo. De esta manera, la capacidad de articulacin econmica y
social del Estado se ha debilitado y est contribuyendo a la
fragmentacin social. Este es, ciertamente, un factor muy importante
para el aumento de la violencia, pues un Estado econmicamente
dbil es un Estado dbil para imponer su autoridad y para hacer
respetar la ley. Adems, un Estado pobre facilita el desarrollo de la
corrupcin en la administracin pblica, con lo cual los
comportamientos sociales pierden referentes ticos mnimos.

4. Efectos de la violencia en la economa peruana


A. En el corto plazo:
La violencia poltica y social ha tenido repercusiones
importantes sobre los recursos productivos, el comportamiento
econmico de los agentes y el contexto macroeconmico.
a. La violencia subversiva es la principal causante de la
destruccin de activos fijos, y de la muerte de miles de
trabajadores. A ella contribuye la violencia que se ejerce
desde el Estado para reprimir la insurgencia armada.
Durante el perodo 1980-1989 la destruccin de activos
ha sido estimado en un costo de US$ 11,840 millones, lo
que equivale a un tercio de las inversiones en capital fijo
efectuadas durante el mismo perodo (ver cuadro 4). Es
indudable que el stock de capital y recursos por persona
en el Per se ha reducido notablemente, agudiza el
desempleo y subempleo de la fuerza laboral. Adems,
durante el mismo perodo han muerto 12,402 personas
solamente por efecto del terrorismo y la subversin, de
las cuales 4,802 son civiles, 831 integrantes de las
fuerzas armadas y policiales y 6,769 subversivos, todos
ellos pertenecientes a la poblacin econmicamente
activa (ver cuadro 4). Es decir, adems de lo injusto y
doloroso de estas muertes, la violencia reduce la fuerza
de trabajo.

b. Efectos sobre el comportamiento econmico


La violencia provoca varios cambios en el
comportamiento de los agentes econmicos, personas y
empresas. De manera general, crea mayores
condiciones de riesgo e incertidumbre para las
actividades econmicas. En el sector empresarial los
mayores costos por la violencia estn relacionados con
varios aspectos. As, las empresas de gran tamao - as
como aquellas extranjeras identificadas con el
"imperialismo" - son ms vulnerables a la accin
terrorista. Las medianas y pequeas empresas son
afectadas por la violencia provocada por la delincuencia
comn (son innumerables los secuestros de pequeos y
medianos empresarios, la extorsin y los robos a mano
armada). De esta manera la produccin se hace menos
fluida, se desorganiza, se pierde intensidad en el trabajo
y la productividad disminuye. Es sin embargo
remarcable la rpida adaptacin y adopcin de sistemas
nuevos o modificados para seguir produciendo.
c. Efectos sobre el contexto macroeconmico.
La violencia afecta el contexto macroeconmico en dos
direcciones: por un lado, las acciones terroristas hacen
ms improbable la inversin, sobre todo aquella de gran
escala nacional y extranjera. Por otro lado, el gasto
fiscal es afectado al establecerse una poltica
antisubversiva que aumenta el gasto militar y la
inversin para el desarrollo en las zonas de emergencia.
De adoptarse una poltica antisubversiva que aumente
drsticamente el gasto militar y el gasto de inversin del
Estado, se afectara la asignacin de recursos para otros
sectores. En su conjunto, el nivel de actividad
econmica se vera reducido.

I.

B. En el Largo Plazo:
a. El impacto econmico de la subversin: aumento del
riesgo para la inversin Las acciones subversivas y
terroristas tienen un impacto central, al aumentar el
grado de riesgo y ampliar la incertidumbre para el
funcionamiento de la economa peruana. Si nos
atenemos a las estadsticas sobre la actividad
econmica, habra que decir que la subversin ha,
fracasado relativamente a este respecto. Pese a toda la
destruccin provocada, a la continua amenaza para
quien invierta y al aumento del riesgo, la inversin en el
Per no ha cesado durante los ltimos diez aos,
aunque con sus caractersticas de baja tendencial
observada, desde los aos sesenta. En todo caso, las
polticas econmicas y la crisis explicaran mejor las
cadas de la inversin en algunos aos.
b. Impacto en la Escala de Inversin
Otro cambio en el patrn de inversin es la
intensificacin de las pequeas inversiones, que se
hacen ms usuales que las medianas y grandes, puesto
que el riesgo de perder, una pequea cantidad de
capital es ms aceptable. Esto significa, en
consecuencia, que bajo condiciones de riesgo e
incertidumbre, se opta por productos con tecnologa
bastante divisible y de pequea escala. La micro y
pequea empresa se presentan como la alternativa
empresarial adecuada, lo cual conduce fcilmente al
aumento de la ilegalidad o informalidad como
comportamiento contra el riesgo. La legalidad tiene un
costo fijo muy alto, difcil de cubrir en condiciones de
incertidumbre o alto riesgo. Finalmente, se presenta una
contradiccin entre la subversin que destruye capital y
el narcotrfico que invierte. El efecto neto sobre la
acumulacin del capital an no ha sido evaluado. Sin
embargo, los indicadores sobre el empleo asalariado
dan cuenta de un importante proceso de acumulacin
capitalista en el sector de la coca, mientras que Sendero
Luminoso ha descapitalizado el Per y eliminado
puestos de trabajo en varios sectores productivos y
regiones.
Conclusion:
La dcada de 1980 fue, sin duda, la peor de todas. No en vano se le denomina la dcada
perdida. En ese perodo de tiempo el PBI no solo no creci, sino que retrocedi: en 1990,
el Per produjo 10% menos que diez aos antes. Eso equivali a un retroceso anual de casi
1%. Si se considera que la poblacin aumentaba en promedio 2% cada ao, y que la
produccin debe crecer siempre como mnimo a la velocidad de la poblacin, se puede
percibir mejor la magnitud de la debacle.
En la primera mitad de dicha dcada, bajo el gobierno de Fernando Belande, el producto
apenas creci 1% (0.2% al ao), en tanto que en la segunda mitad, bajo el nefasto
programa heterodoxo de Alan Garca, se desbarranc 9.2% (1.9% al ao).

Una economa bajo violencia imposibilita el desarrollo. Pero al mismo


tiempo, y paradjicamente, se requiere de desarrollo - entendido

como crecimiento econmico, redistribucin y mayor bienestar- para


reducir las causas econmicas de la violencia. En consecuencia, el
Per pareciera ser un pas bloqueado. De ah que las soluciones
deberan venir por el lado de la poltica y de las instituciones. Sin
embargo, el dbil sistema democrtico no proporciona condiciones
inmediatas para afrontar la lucha contra las causas de la violencia.
Adems, se est aplicando un dramtico ajuste econmico, de
pronstico reservado.

ANEXOS:

BIBLIOGRAFIA:

UNA ECONOMIA BAJO VIOLENCIA: PERU, 1980-1990, Efran Gonzales


de Olarte, IEP Instituto de Estudios Peruanos
LA ECONOMIA PERUANA EN LOS AOS '80, Felipe Portocarrero M.,
Convenio SBS-GTZ; Universidad de San Marcos.
http://desarrolloperuano.blogspot.pe/2011/01/peru-crecimiento-pordecadas-1980-2010.html