VISIN HISTRICA DE LOS ENFOQUES TERICOS SOBRE PLANEAMIENTO

La experiencia inicial de las primeras dcadas del siglo XX, se extiende hasta abarcar con
caractersticas distintivas a los estados con economas liberales. La planificacin, el anlisis
y la previsin son consideradas como herramientas econmicas con salvedad del sistema
ideolgico que las utiliza. De este modo se distingue con base en el alcance de la
obligatoriedad de su aplicacin a dos formas de planificacin: imperativa e indicativa.
La planificacin imperativa define cantidades y precios de los bienes, define programas y
metas y establece responsabilidades de cumplimiento mediante un acto de autoridad del
poder poltico. La planificacin es centralizada, la economa es dirigida y las empresas son
ejecutoras del plan.
La segunda, llamada planificacin indicativa consiste en un estudio del comportamiento
posible de los mercados y en la definicin y seleccin de polticas y lneas de accin
obligatorias para el estado y orientadas y sugeridas para el sector privado. Las bases
tcnicas del plan indicativo adicionan a la contabilidad econmica nacional un soporte de
previsiones que dibujan una aproximacin sobre la situacin econmica futura. La idea del
plan es, en este correlato orientar a los agentes econmicos en funcin de las perspectivas
ms probables de desarrollo.
PLANIFICACION IMPERATIVA
El Estado acta de manera directa.
La planificacin es una funcin del Estado y el plan, un instrumento imprescindible de
la economa: disea e instrumenta la secuencia y magnitud de la produccin,
distribucin, circulacin y consumo.
Tiene carcter obligatorio y fuerza de ley para todos los habitantes del territorio y los
denominados agentes econmicos, tiene fuerza de ley y presupone una economa en
el marco de un Estado gubernamental.
La produccin se establece con base en los criterios que define el Estado en trminos
de las necesidades colectivas a las que pretende representar.
Supone la inexistencia de propiedad privada de los medios de produccin.
PLANIFICACION INDICATIVA
El Estado acta de manera indirecta conciliando el respeto por las libertades e iniciativas
individuales con una orientacin comn hacia fines compartidos.
Es obligatoria para el sector pblico y sugerido y concertada para el sector privado, al
que se invita a participar en la orientacin solidaria de los esfuerzos bajo la
direccionalidad del plan.
Supone una direccin e intervencin graduada del Estado que establece previsiones,
polticas e indicadores que sugieren a los actores sociales y a los agentes econmicos
cules son los objetivos que se pretenden alcanzar. En este marco el Estado acta mediante
el empleo de polticas de poltica de crdito, de gasto pblico, de inversiones, y otras que
enmarcan la accin y tiende al concierto del conjunto de las fuerzas econmicas y sociales.
Tiene lugar en una economa poderosa con vocacin de economa concertada.
Supone el sostenimiento de la propiedad privada de los medios de produccin
enmarcada en criterios sociales.

El paradigma existente en esta cultura de planificacin que surge en los inicios del siglo XX
otorga a la tcnica y a la teora econmica un rol preponderante que se impone sobre otras
consideraciones sociales y polticas.
El planificador es un profesional o un grupo de profesionales que comprenden
cientficamente sobre la situacin actual y las posibilidades futuras. Planificar consiste en
una tarea especializada reservada a quienes pueden manejar con soltura las tcnicas
cuantitativas y definir con claridad las medidas correspondientes.
El diagnstico que antecede al plan es el parecido a las ciencias sociales del diagnstico
mdico (en la atencin de la salud individual de las personas). Consiste en liberar objetivo
de los malestares y en la aplicacin sistemtica de las medidas para modificar los
escenarios negativos.
El planeamiento incluye la marca profesional de los economistas o de los contadores a la
teora y tcnicas planificadoras.
Ms tarde la instrumentacin de modelos matemticos, las herramientas estadsticas que
exigen las proyecciones y la posibilidad de efectuar clculos combinatorios para acceder a
las decisiones ptimas, incorpora la teora de los juegos a la planificacin.
El conocimiento de lo que vendr es un medio para reducir las dudas e incertidumbres y
aminorar sus efectos: el vaco de conocimiento y la falta de certezas. El planeamiento
aborda la problemtica del futuro desde diversas perspectivas y con diferentes mtodos: el
pronstico, la prediccin, la previsin, la proyeccin.
En ellos, la construccin imaginaria del futuro posible, resulta de una prolongacin de las
tendencias del pasado mediante la proyeccin de variables objetivas y la utilizacin de
modelos deterministas y cuantitativos. Ms tarde, con la incorporacin de la prospectiva de
primera generacin el eje conceptual de la previsin clsica y del planeamiento sufre
modificaciones.
El mtodo de la preferencia, propuesto por Agustn Merello, (manifestar significa llevar
adelante) para la realizacin de la prospectiva consiste en pensar el presente desde la ptica
del futuro deseado y escalonar programas y metas mediante la proyeccin de experiencias
del pasado.
La reflexin prospectiva propone situarse en el futuro deseado, estableciendo en l el
conjunto de valores, deseos e ideas para observar el presente desde esa ptica, volver la
mirada sobre el presente y estudiar el pasado desde la ptica del futuro deseado.
La programacin prospectiva consistir en la previsin y organizacin de programas, metas,
acciones y medidas dispuestas escalonadamente en etapas congruentes con el destino que
se pretende alcanzar y la puesta en marcha de la organizacin hacia los fines deseados.
Diferentes autores plantean formas distintas de concebir la prospectiva. Algunos la
fundamentan en el pronstico tecnolgico, estableciendo hiptesis sobre los efectos
probables de los cambios tecnolgicos en la composicin de la vida social circundante; otros
privilegian otras matrices de interpretacin prospectiva, como la previsin social o
econmica. Con excepcin de los ltimos enfoques expuestos, la previsin o el pronstico
clsico son reduccionista, determinista y cuantitativita. Godet, investigador francs, presenta
las diferencias entre ellos y la prospectiva en el cuadro que sigue:

Cuadro pronstico y prospectiva

Existe una vieja polmica, que an mantiene sus efectos en las concepciones acerca de la
ciencia y la sociedad de la que participan filsofos y cientficos: Es posible conocer las
leyes que rigen el desenvolvimiento del mundo? y si as es, es posible prever en todas sus
manifestaciones el futuro?.
1.- El futuro
El planeamiento moderno tiene como punto de partida el futuro y no el pasado. Esta es la
gran diferencia con la planificacin tradicional, que tena como punto de partida y principal
preocupacin el diagnstico de la realidad, que como sabemos se presta a diversas
interpretaciones, relieva los problemas (y no las oportunidades) y est sujeta a corrientes de
pensamiento e ideologas.
Este nfasis en el pasado explica en buena medida nuestra historia de desencuentros y
enfrentamientos, y ha dificultado de manera sistemtica la bsqueda de consensos. Por el
contrario, concentrarnos en el futuro deseado, en las expectativas y aspiraciones de las
peruanas y peruanos permite maximizar las coincidencias y los encuentros, trazando una
cancha donde los acuerdos y los consensos no slo son posibles sino altamente probables.
La relevancia del futuro significa convertir a la prospectiva en la actividad fundamental del
planeamiento estratgico.
La fortaleza de este enfoque reside en que al pensar sistemticamente el futuro deseado
uno lo est verdaderamente construyendo. Esto no significa, por supuesto, que los
diagnsticos y la exploracin del pasado no sean necesarios; s lo son, pero vienen en un
segundo momento y principalmente para saber desde dnde empezamos a caminar hacia
nuestro futuro, cmo evitamos cometer los mismos errores y cmo vamos a medir nuestros
avances.
2.- Futuro Compartido
Este aadido a la visin de futuro es crucial, pues se trata de explorar en forma sistemtica
cules son las ideas, propuestas y aspiraciones compartidas por todos. Esto es lo que nos
va a permitir terminar con los bandazos de 180 grados que hemos padecido reiteradamente
en nuestra historia. Los nuevos gobiernos, ministros, alcaldes o incluso funcionarios de
alguna responsabilidad, arrojan reiteradamente por la borda todo lo que hizo su antecesor y
vuelven a empezar de cero, desperdiciando recursos y energas incalculables. La pregunta

es por qu sucede esto con tanta frecuencia que hasta lo consideramos normal?. Debido
sencillamente a que el nuevo dirigente o funcionario no comparte nada con el anterior, no
tiene ningn compromiso con lo que se hizo antes de su gestin. Esto se evita si hacemos
un esfuerzo por conocer qu ideas y propuestas tenemos en comn las diversas fuerzas
polticas y sociales, tanto a nivel nacional, regional y local.
De hecho, el Acuerdo Nacional es un gran e histrico paso en esta direccin, aunque
desgraciadamente todava algunos polticos y muchos peruanos no han entendido su
trascendencia. Las 30 polticas de Estado sern un insumo bsico del sistema de
planeamiento estratgico. La bsqueda de consensos no significa que desaparecen las
discrepancias o las diferencias, ellas son incluso buenas para hacer andar las cosas; pero,
requieren que se canalicen adecuadamente, y sobre todo, no signifiquen parlisis,
enfrentamientos o retrocesos. Es decir, un nuevo gobierno puede cambiar las polticas
pblicas de acuerdo a su ideologa, plan de gobierno o mandato popular, puede cambiarlas
en 5 o 10 grados a la izquierda o a la derecha, pero no 180 grados; es decir, retroceder.
3. Metodologas participativas
Alcanzar una visin compartida de futuro requiere necesariamente el uso extensivo de
metodologas participativas en el planeamiento, pues no se trata de la visin de un grupo de
personas, de un partido o del gobierno de turno; es la visin de la sociedad en su conjunto.
En el Per se ha avanzado en este campo, pues desde hace varios aos se vienen
realizando ejercicios participativos para elaborar (i) Planes de Desarrollo Concertados y (ii)
Presupuestos Participativos, tanto a nivel regional como local. No slo representa una
prctica democrtica muy valiosa, sino tambin tiene la virtud de comprometer a las
instituciones (pblicas, privadas y sociedad civil) y personas participantes con los objetivos,
actividades y metas trazadas en los planes.
Esto tambin marca una diferencia sustancial con la planificacin tradicional pues los planes
nacionales se realizaban en las oficinas del INP (es verdad que con buenos profesionales
que elaboraban documentos y estudios de calidad), lo cual no slo era centralista sino que
se realizada alejado del sector privado. Los retos principales en la aplicacin de estas
metodologas son: (i) lograr la mayor representatividad de los participantes, de manera que
las opiniones sean democrticas y calificadas, y (ii) lograr la mayor calidad y coherencia de
los planes sobre la base de estudios previos y del manejo de informacin relevante en las
discusiones y acuerdos. Es decir, se debe evitar que el justo afn democrtico y participativo
devenga en un ejercicio demaggico y catico que propicie el desorden y la frustracin.
4. Carcter Estratgico
En los ltimos aos se han elaborado en el Per miles de planes, en los que han participado
decenas de miles de personas; planes sectoriales, departamentales, locales, institucionales,
de diverso nivel y profundidad, con diversos mtodos y tecnologas. Muchos de ellos, incluso
se han llamado estratgicos. Sin embargo, la mayora de ellos son extensos diagnsticos de
la realidad econmica, social, institucional y fsica, amplios listados de buenas intenciones,
pero no son precisamente estratgicos. Para nosotros estratgico significa lo sustancial, lo
principal, lo determinante, los temas y decisiones que definen la situacin y modifican la
realidad en el sentido deseado.
Esto significa que uno de los grandes esfuerzos (y ventajas) para tener un verdadero
planeamiento estratgico es priorizar los objetivos, las metas, los ejes, las actividades, bajo
el supuesto que siempre nos movemos en condiciones de escasez de recursos (con mayor
razn en un pas como el nuestro) y de tiempo, y que por lo tanto es indispensable trabajar
con lo sustantivo. Por ello documentos y planes demasiado largos, engorrosos,

desordenados, lejos de contribuir a aclarar la situacin y el camino a seguir son saludos a la

bandera que entrampan y frustran. La actividad rutinaria y burocrtica en la que han
devenido algunos PESEMs (Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales) y algunos
Planes regionales y locales tiene su origen en el abandono del pensamiento estratgico y
son un ejemplo a evitar.
5. El eje del planeamiento es territorial y regional
Otro de los cambios sustanciales en el planeamiento estratgico moderno es tomar como
base los planes de desarrollo regional y local para elaborar los planes nacionales, a
diferencia del pasado en que stos se hacan sobre la base de los planes sectoriales.
Este cambio se fundamenta en que, en el plano econmico, los retos de la competitividad se
enfrentan de manera territorial; las cadenas productivas y los clusters dinmicos que
debemos construir tienen base regional y local. En este nivel hay que invertir en
infraestructura, calificar recursos humanos, desarrollar tecnologas, simplificar los trmites,
para vencer en la competencia mundial.
En el plano social, igualmente, la lucha contra la pobreza, la construccin de capital social, la
movilizacin de la sociedad civil, junto con la construccin de Estado, son acciones locales,
tienen base territorial. Por ello, hoy da el reto es que los sectores, los ministerios y las
instituciones pblicas se pongan al servicio del desarrollo regional y local, lo que significa un
cambio sustantivo respecto de la prctica centralista que hemos vivido en el pasado.
Este es el fundamento para decir que el planeamiento estratgico moderno es
profundamente descentralista.
6. Seguimiento y evaluacin
Nuestra historia est plagada de planes, buenas intenciones y promesas que no se cumplen,
que quedan en el papel, en palabras que se las lleva el viento. Esta es una de las
explicaciones del desencuentro entre las autoridades y los ciudadanos que debilita la
gobernabilidad de pases como el nuestro. El planeamiento estratgico tiene como uno de
sus componentes distintivos la construccin de una funcin de seguimiento y evaluacin que
se basa en un sistema de informacin que permite apreciar el avance en el cumplimiento de
objetivos y metas a travs del uso de indicadores de impacto, resultados y proceso
previamente consignados en los planes regionales, locales y sectoriales.
Ello permitir elaborar informes mensuales sobre el avance de los planes dirigidos a los
niveles de toma de decisiones en el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. En
especial, permitir al gobierno tomar las acciones correctivas cuando los objetivos y las
metas no se estn alcanzando, contribuyendo a corregir errores, ayudar y, eventualmente,
sancionar a autoridades, anticipndose de esta manera a las protestas y conflictos
potenciales.

Resumen
VISIN HISTRICA DE LOS ENFOQUES TERICOS SOBRE PLANEAMIENTO
Surge en el siglo XX. Inductivo = cualitativo = va de lo particular a lo general
Deductivo= cuantitativo= de lo genera a lo particular
Planificacin imperativa: donde el estado acta de manera directa y su funcin es
planificar. El plan es un instrumento de ayuda a la economa quien disea secuencias, mide
la produccin y busca la distribucin circulacin y consumo.
Tiene carcter obligatorio y fuerza de ley ante la sociedad y agentes econmicos.
Plan indicativo: el estado acta de forma indirecta donde se respetan iniciativas
individuales, libres; con una orientacin hacia fines compartidos.
Obligatorio al sector pblico y con participacin voluntaria del sector privado
Supone la intervencin y direccin del estado que establece polticas sugiriendo a las
personas y agentes econmicos cuales son los objetivos que se pretenden alcanzar.
El estado usa polticas de crdito, gasto pblico, inversin entre otros para mejorar la fuerza
econmica social, busca la participacin de la economa privada con criterios sociales.
El planificador es aquel que comprende la situacin actual y las posibilidades futuras.
El diagnostico consiste en buscar objetivos y aplicar sistemas de medida para mejora las
situaciones desfavorables
El planeamiento toma la problemtica del futuro para reducir la incertidumbre
Reflexin prospectiva: consiste en proponer un futuro deseado sobre un presente y
estudiar el pasado desde el futuro deseado, donde se organiza se programan metas y
objetivos donde queremos llegar.
1. Futuro: en el mtodo moderno es el punto de partida, es donde se diferencia de la
panificacin tradicional, analiza la realidad con sus problemas.
La fortaleza de este enfoque es pensar en el futuro deseado, y como lo estamos
construyendo, evitando cometer errores midiendo nuestros avances.
2. Futuro compartido: es la bsqueda de ideas, propuesta, etc que sean compartidas
por todos, es decir un buen gobierno puede cambiar las polticas pblicas de acuerdo
a sus ideas pero respetando las policas del anterior gobiernos q son funcionales
teniendo en cuenta lo mejor para todos.
3.
Metodologa participativa: si tenemos una visin de futuro compartido
necesariamente tenemos que tener la participacin compartida, teniendo planes de
desarrollo concertado, propuesta de participacin a nivel regional y local,
comprometiendo a instituciones pblicas, privadas y personas a participar en el plan
cumpliendo los obj y metas. El reto es lograr mayor representatividad de participantes
de manera democrtica.
4. Carcter estratgico: estratgico significa lo primordial que define la situacin actual
y modifica la realidad asia lo deseado, priorizando los obj y metas
5. Eje de planeamiento estratgico y regional: busca la descentralizacin donde los
sectores, ministerios, instituciones pblicas, que se pongan al servicio del desarrollo
local regional.
6. Seguimiento y evaluacin: basada en un sistema de informacin donde se ve el
avance de cumplimiento de objetivos y metas, mediante indicadores de mejora, para
corregir los errores cuando los objetivos y metas no se estn alcanzando y sancionar
autoridades para evitar protestas.