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ndice de Grficos
ndice de Tablas
Tabla I. El Salvador: Productividad Laboral: Cambio Porcentual Anual por Sector ................... 39
Tabla II. El Salvador: PIB por trabajador segn rama de actividad econmica ........................... 41
Tabla III. El Salvador: Contribucin sectorial al crecimiento en la productividad laboral ........... 42
Tabla IV. El Salvador: Distribucin sectorial de trabajo............................................................... 43
Tabla V. El Salvador: Descomposicin del crecimiento de la productividad: anlisis sectorial... 44
Tabla VI. Costa Rica: Descomposicin del crecimiento de la productividad: anlisis sectorial... 44
Tabla VII: Evolucion Exportaciones y Empleo en IMANE, varios pases, 2000-2006 ................ 53
Tabla VIII. El Salvador: Valor agregado nacional como fraccin de exportaciones totales y por
trabajador. ...................................................................................................................................... 57
Tabla IX. El Salvador: Crecimiento Exportaciones No tradicionales, 1997-2007 ........................ 62
Tabla X: El Salvador: Descomposicin del Crecimiento de las Exportaciones ............................ 64
(sin maquila), 1997-2007............................................................................................................... 64
Tabla XI. Descomposicin crecimiento exportaciones, 1995 2004, SITC (rev. 3). ................... 68
Tabla XII. Nmero de productos exportados, varios pases, 1995 y 2004, ................................... 69
Tabla XIII. Descomposicin crecimiento exportaciones, 1997-2006 ........................................... 70
Tabla XIV Posicin relativa y puntaje en los doce pilares de Competitividad Global ................. 83
Tabla XV Los seis factores ms problemticos para hacer negocios ............................................ 83
Tabla XVI. Informacin por pas de las facilidades para emprender un negocio ........................ 84
1. Introduccin y Resumen
Al igual que el grueso de pases Latinoamericanos, los ltimos veinte aos han
sido un perodo de profundas transformaciones para El Salvador. Lo distintivo del caso
salvadoreo est no slo en obstculos que el pas ha tenido que enfrentar, sino tambin
en la profundidad y velocidad de sus reformas. En efecto, aunado a la reconciliacin civil
y la democratizacin, la economa del pas ha logrado grados de estabilidad
macroeconmica y de liberalizacin econmica y de apertura internacional que
consistentemente han hecho que El Salvador se considere un fiel seguidor del Consenso
de Washington. Sin embargo, a pesar de su amplitud y profundidad, las reformas no han
tenido el impacto esperado en trminos de crecimiento econmico. El Salvador sigue
creciendo a una tasa muy lenta, y como veremos ms abajo, est perdiendo terreno.
Parte del bajo crecimiento observado en El Salvador es atribuido a la mala suerte.
Durante los ltimos aos El Salvador ha sufrido shocks negativos que han afectado a casi
todos sus sectores productivos. Terremotos y huracanes castigaron al pas y sus daos no
han sido enteramente recuperados. De 1998 a 2004, el precio del caf pas de $3.2/kg a
$1.5/kg, lo cual equivale a una cada del 52% de las exportaciones de caf.
Durante ese mismo perodo, el precio del azcar disminuy de $0.27 a $0.15, lo que
equivale a una cada de 46% de las exportaciones de azcar. Las exportaciones de
camarn y langostino simplemente colapsaron por problemas ambientales fuera del
control del pas. El algodn estuvo a punto de desaparecer de la canasta de productos de
El Salvador. Encima de todo esto, China parece arrebatar algunos de los sectores claves
en la industria de la maquila. Todos estos son shocks importantes que haran tambalear a
la economa de cualquier pas. Sin embargo, creemos que aparte de la mala suerte, El
Salvador tiene un problema serio de crecimiento que quizs puede ser revertido con
buenas polticas.
En este trabajo presentamos nuestra visin acerca de los principales problemas
que enfrenta la economa salvadorea para crecer. Nuestro trabajo se enmarca en la serie
de investigaciones que se han hecho a lo largo de los ltimos aos (vg. Edwards 2003,
Hausmann y Rodrik 2005) sobre El Salvador, y al igual que dichos estudios, despus de
examinar distintas fuentes de informacin, los autores presentamos un dictamen y
proponemos los lineamientos generales para una estrategia futura de poltica econmica
que no slo haga el crecimiento ms rpido, sino tambin sostenido.
En este trabajo enfrentamos la tarea de buscar y arrojar alguna luz sobre las
causas del pobre desempeo de la economa salvadorea, y proponer polticas para
revertirlo. Insistimos en que esta es una tarea formidable, pues el desarrollo econmico es
un objetivo muy escurridizo. Si bien la ciencia econmica ha dado pasos importantes en
entender mejor el comportamiento de ciertos agentes y mercados, las fluctuaciones
econmicas y las amplias diferencias internacionales en los niveles de productividad
siguen sin entenderse a profundidad. No existe por tanto un solo modelo al que podamos
recurrir y resolver los problemas en El Salvador. A partir de esta confesin de ignorancia,
nuestra estrategia fue examinar datos, aplicar distintas metodologas, entrevistar
funcionarios, observadores y empresarios, e ir achicando el conjunto de posibles
explicaciones. A partir de las conclusiones de esta etapa, pasamos a una discusin de
polticas que podran ser efectivas para acelerar el crecimiento.
Cuando las
El O-ring fue el componente minsculo que al fallar dio lugar a la explosin del transbordador Discovery.
Michael Kremer en 1993 populariz la visin que el desarrollo econmico puede verse obstaculizada por
un nico y quizs a primer vista insignificantecuello de botella. Michael Kremer, "The O-Ring theory
of economic development," Quarterly Journal of Economics 108 (1993):551-575. Vase tambin Jones
2007.
2
Vase el entretenido pero frustrante anecdotario de Easterly 2001.
3
En este respecto vase tambin Easterly, quien explicar los fundamentos y las razones que dieron lugar al
fracaso a los modelos de desarrollo impulsados por los organismos multilaterales desde 1950.
adopcin de tecnologa avanzada puede no tener ningn impacto positivo a menos que se
eliminen las barreras y hasta se estimule directamentela formacin del capital humano
necesario para operar dichas tecnologas.
Tal y como lo insinan los ejemplos anteriores, nuestra visin general es que El
Salvador est muy lejos de estar efectivamente integrada a los mercados mundiales de
conocimiento, ideas y tecnologa. A pesar de estar muy integrada en los mercados
internacionales de bienes y servicios, capital y hasta en algn grado en el mercado
internacional de trabajadores, el conocimiento productivo que continuamente se produce
y se renueva en el mundo, y que da a da se implementa en el diseo y produccin de
bienes y servicios, no fluye hacia El Salvador en los volmenes necesarios para generar
crecimiento. Estimamos que El Salvador, dadas las condiciones actuales, no constituye
un destino atractivo para los factores rivales (con costo de oportunidad) y no rivales (sin
costo de oportunidad, pero quizs s de uso) que conllevan el conocimiento productivo y
la tecnologa.
Por lo tanto, en este trabajo abogamos por una estrategia de crecimiento diseada
alrededor de la atraccin del conocimiento y la tecnologa que ya se encuentren
disponibles en pases desarrollados y aquella que se vaya a generar a futuro. Antes que
todo, resulta fundamental aclarar que ni la falta de atraccin de conocimiento tecnolgico
es un O-ring, ni tampoco una poltica de promocin efectiva de conocimiento y
tecnologa es un silver bullet. De hecho, lograr hacer que un pas sea un destino
atractivo para la tecnologa y conocimientos mundiales es una tarea sumamente difcil y
compleja, que requiere infraestructura fsica adecuada, produccin y renovacin de
capital humano propicios, un clima favorable de negocios, instituciones legales
7
competentes y crebles, etc. y la cual puede ser dada al traste por una multitud de
factores. Ntese que hablamos de condiciones necesarias, no suficientes. Aunque El
Salvador se embarque en un programa bien diseado y bien ejecutado de promocin
tecnolgica y productiva, es siempre posible que alguna de sus debilidades frustre el
despegue econmico. Nuestra visin es que si el pas no se embarca en una estrategia
agresiva de promocin y actualizacin tecnolgica, tendr posibilidades muy limitadas de
alcanzar un crecimiento econmico fuerte y sostenido.
Un ejemplo que nos corrobora esta visin, y que por dems es muy importante
para la economa salvadorea, es el comportamiento del sector agrcola. Nuestra lectura
de lo que ha pasado en El Salvador en los ltimos aos nos indica que por muchos aos el
sector agrcola no fue objeto de la atencin debida, y en consecuencia entr en declive,
especialmente despus de los shocks negativos mencionados arriba. Sin embargo, la
presente administracin volvi a enfocarse en las necesidades productivas de ese sector.
Esto es sumamente importante porque, como mostraremos en detalle ms abajo, aun con
el descuido que haba venido sufriendo hasta hace poco, la agricultura es el sector que
contribuye ms al crecimiento de la productividad laboral agregada del pas.
Un aspecto que resulta fundamental en nuestra propuesta es la formacin de
destrezas y de habilidades en la fuerza laboral. Este es un aspecto que encontramos
sumamente dbil en la economa salvadorea, no slo en cuanto al stock de trabajadores
calificados, sino al flujo de nuevos trabajadores calificados en cada perodo. Ms an,
creemos que la dbil formacin es generalizada a casi todos los niveles de trabajadores,
tal y como lo confirmaran distintos empresarios en nuestras entrevistas durante nuestra
visita a El Salvador. Creemos que la incapacidad del pas en producir pronta y
8
FONDEPRO y FOEX diseadas para financiar y apoyar la actividad empresarial del pas.
Al igual que INSAFORP, con la informacin que recabamos, quedamos con la
impresin que, grosso modo, estas instituciones estn muy bien administradas, y alcanzan
los objetivos y metas con que fueron definidos. Nos llam la atencin positivamente el
grado de compromiso expresado en el hecho que la Vicepresidenta de la Repblica tiene
como recargo la presidencia de PROESA. Tambin quedamos sumamente optimistas con
el proyecto alrededor de la empresa de mantenimiento aeronutico AEROMAN, la cual
vislumbramos como potencialmente el equivalente a INTEL en Costa Rica, i.e. un punto
de partida para la formacin de un cluster y un punto de referencia para otras
multinacionales de tecnologa avanzada. Durante nuestra entrevista con las autoridades
de PROESA, tambin nos qued la grata impresin de que existe una buena coordinacin
de PROESA con INSAFORP y universidades e institutos tecnolgicos. Dicha buena
impresin fue confirmada (con una nica excepcin) por los empresarios con los cuales
tuvimos oportunidad de entrevistarnos durante nuestra visita a El Salvador.
Sin embargo, estamos convencidos que el accionar conjunto de dichas
instituciones es limitado. De partida, si bien consideramos loable el apoyo a la pequea y
mediana empresa, creemos que instituciones como FONDEPRO deben abocarse
14
incertidumbre sobre las polticas de un eventual gobierno del Frente Farabundo Mart
para la Liberacin Nacional (FMLN), (ii) una masa importante de salvadoreos
desplazados a otros pases, principalmente Estados Unidos de Amrica, (iii) polarizacin
en las creencias de la poblacin. Muy aunado al conflicto armado, est el hecho que una
proporcin la poblacin de emigrantes salvadoreos (o con ligamen muy cercano a El
Salvador) se constituyen en una significativa y sostenida de entradas de capital, las
cuales, obviamente, repercuten en el comportamiento de dos precios fundamentales para
el crecimiento a corto y a mediano plazo: las tasas de inters y el tipo de cambio real.
Finalmente, a partir del 2001, El Salvador formalmente abandona su moneda, el coln, y
adopta el dlar americano como moneda de curso legal. Con dicha medida, El Salvador
renuncia a la conduccin de poltica monetaria y limita su flexibilidad en poltica
monetaria.
Estas caractersticas especiales de la economa salvadorea implican limitantes en
la conduccin de la poltica econmica en busca del crecimiento. Por ejemplo,
la
evidencia emprica sugiere que una sub-valuacin real de la moneda parece ser favorable
para el crecimiento (vase Rodrik 2008). La dolarizacin implica que El Salvador no
puede hacer uso de una devaluacin real para aumentar el crecimiento, y nosotros no
consideramos oportuno en estos momentos contemplar la reversin al coln, pues los
costos de dicha reversin compensaran con creces cualquier ganancia posible. De esta
manera, El Salvador est obligado a enfocarse en polticas que directamente impacten su
productividad y eficiencia, y la acumulacin de capital fsico y humano. Dicha disciplina,
a largo plazo, puede ser lo ms saludable, pues evita la tentacin de sacrificar estabilidad
por crecimiento, y terminar sin alcanzar ni una ni el otro.
16
17
18
2.
En trabajo independiente a este estudio, los autores estudian tericamente el impacto de la emigracin de
empresarios y trabajadores sobre el crecimiento de un pas y el impacto de polticas que logren atraer
destrezas y habilidades de pas ms avanzados, incluyendo, aquellos en los emigrantes del pas.
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20
19
91
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19
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(r
)
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20
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05
(p
)
20
06
(p
)
20
07
(p
)
8.0%
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
21
Grfico II: Crecimiento del PIB per capita en El Salvador y pases relacionados
Tasas de Crecimiento de El Salvador y pases relacionados
4
El Salvador
CA y P
3.5
SociosComerciales
DestinosExportacion
Tasa Crecimiento producto per capita
EE.UU
2.5
1.5
0.5
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
-0.5
Ao
22
estancado. Fue slo en el 2006 y el 2007 que el crecimiento se acelera, pero a una tasa
muy por debajo de la observada por pases cercanos como Honduras y Costa Rica, donde
las tasas de crecimiento per capita superaban el umbral del 4% anual.
Es precisamente en el ao 2004 que Ricardo Hausmann y Dani Rodrik elaboran
un influyente estudio aplicando la metodologa --que junto con Andrs Velasco estaban
contemporneamente proponiendo -- llamada Growth Diagnostics (ver Hausmann et. al.,
2005). Hausmann y Rodrik (HR) arguyen que El Salvador no padece problemas de
insuficiencia en el crdito (las tasas de inters activas son bajas, y el acceso al crdito
internacional es relativamente bueno), ni problemas de inversin en capital humano y
fsico (segn ellos, la educacin y la infraestructura son aceptables). Su anlisis
conllevaba a la conclusin que la economa salvadorea ofreca una baja tasa de retorno
privado, y que eso explicaba las bajas tasas de de inversin. Por ejemplo, el grfico III
la inversin como porcentaje del PIB aumento de 13% a 20% de 1990 al 95, pero luego
cay de nuevo al 15% en 1996, y se ha mantenido estable alrededor del 16% de ah en
adelante, muy por debajo de las tasas observadas en economas crecientes como China, o
pases relacionados, como Honduras, que estn creciendo a una tasa ms rpida que El
Salvador.5
De acuerdo a la Penn World Table, version 6.2. la tasa de inversin en El Salvador es aun ms baja, no
llegando ni al 10%, muy por debajo a las tasas en China, Honduras, y Estados Unidos.
23
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
24
tiene mucho trecho por recorrer en ese sentido, y que si lo hiciere, quizs, lograra
acelerar su tasa de crecimiento. Por otro lado, creemos que el acertijo del bajo
crecimiento merece revisarse, pues se basa en datos que, como veremos a continuacin,
tienen serios problemas de medicin, y que hace sospechar que el crecimiento efectivo
est subestimado, quizs muy seriamente.
En efecto, la encuesta de hogares muestra una tasa de crecimiento de la poblacin
ocupada (empleo) del 2.8% anual de 1990 a 2005. El Banco Central de Reserva para ese
perodo estima una tasa de crecimiento del PIB de 3.8%, lo cual arroja una tasa de
crecimiento de la productividad laboral de alrededor de 1% anual. Esta tasa es baja si se
compara con pases econmicamente exitosos como Chile, China e Irlanda, pero cerca
del promedio latinoamericano. Sin embargo, estos clculos estn basados en un dato
seriamente equivocado sobre la poblacin total, pues el censo realizado en el 2007
encontr que la poblacin era 18.3% menor a la estimada, muy probablemente debido a
que la emigracin hacia los EE.UU. ha continuado por muchos aos sin ser debidamente
detectada por las cifras demogrficas.
El ajuste ms natural a estos clculos, si bien bastante crudo, es asumir que la
poblacin ocupada es tambin 18.3% menor que la estimada. Ntese que esto es sin duda
alguna este porcentaje debera ser an mayor, pues la fraccin de trabajadores activos
dentro de los emigrantes es mayor que la fraccin de trabajadores dentro de la poblacin
en general.6
que la tasa de crecimiento del empleo sera solo 1.4%, arrojando una tasa de crecimiento
25
del PIB por trabajador de un mucho ms significativo 2.3% anual, que es mucho ms alta
de la que se ha dado en la regin y en Amrica Latina.
Queremos insistir en que nosotros tomamos estos clculos slo como un indicio
sugestivo de que hay una subestimacin en el crecimiento, y que no tenemos manera de
tener estimaciones confiables del crecimiento reciente en El Salvador hasta que el Banco
Central de Reserva corrija sus estimaciones.
prudencia antes de anunciar que no hay un acertijo de crecimiento para el pas son dos.
Primero, tal y como nos indicaron dos personeros del Banco Central, cambios en la
poblacin total pueden afectar las estimaciones del PIB total. Segundo, no tenemos una
manera confiable de asignar en el tiempo los cambios en la poblacin, y en especfico, en
la fuerza laboral. Por lo tanto, no podemos indicar los aos en los cuales los sesgos de
medicin fueron ms acentuados. Por ejemplo, no podemos indicar si el mayor
crecimiento se dio en la primera o en la segunda parte de los 1990s.
No obstante, existe evidencia independiente, i.e. basada en indicadores que no
estn basados en el PIB por trabajador, que hace sospechar que el crecimiento
efectivamente ha sido mayor al estimado por los datos del Banco Central. Quizs el
indicador ms importante, no slo por su relevancia directa sino tambin por su
disponibilidad, es la evolucin de la pobreza. El grfico IV, el cual se muestra a
continuacin, muestra que porcentaje de familias pobres cay a la mitad, al pasar de un
60% en 1991 hasta un aproximado de 30% en el 2006.
26
28
parece haberse triplicado, al pasar del 4% en 1980 al 12% en el 2000. Ms an, se espera
que China siga acortando terreno en los aos venideros. Obviamente, el trnsito entre
estos dos niveles a lo largo de un par de dcadas explicar la vigorosa y aceleracin en la
tasa de crecimiento que hemos observado para China en estos aos.
Una forma de ver si las polticas implementadas en El Salvador llevan a acortar la
brecha con los pases desarrollados es comparando su ingreso per capita con el del lder
mundial, EE.UU, que a su vez es el principal socio comercial de El Salvador. .su ingreso
relativo. Tambin es muy ilustrativo comparar el comportamiento de pases que por su
proximidad cultural, poltica, geogrfica y econmica, podran proveer de algn
benchmark para juzgar el desenvolvimiento de El Salvador. Para los aos de 1950 a
2004, grficos V y VI muestran los datos tomados de la PWT, v. 6.2. de ingreso per
capita de El Salvador relativo al de EE.UU., al de los otros pases Centroamericanos y
Panam (individualmente y promediados por sus poblaciones en 2006), al de los
principales socios comerciales (promediados por volumen de comercio con El Salvador
en 2006) incluyendo y excluyendo a EE.UU. y al de los principales pases destino de
exportaciones salvadoreas (ponderadas de acuerdo a su participacin en 2006).
29
1.3
1.1
0.9
EE.UU
Socios Comerciales
0.7
CA y P
Destinos Exportac.
Soc.Com. No EE.UU.
0.5
0.3
0.1
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Ao
Costa Rica
2.30
Guatemala
Honduras
2.10
Nicaragua
Panama
CA y P
1.90
1.70
1.50
1.30
1.10
0.90
0.70
0.50
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Ao
30
31
esto se debe en gran parte al colapso de algunos de los otros pases Centroamericanos, no
tanto a los mritos del crecimiento econmico salvadoreo. En efecto, desde mediados de
los 80s, El Salvador ha ganado terreno con respecto a Guatemala, y a partir de los 90s
(excepto en los ltimos aos) con respecto a Honduras y a Nicaragua. El grfico muestra
que la comparacin con el promedio de Centroamrica y Panam esconde diferencias
muy marcadas en el comportamiento de los pases, pues mientras El Salvador gana
terreno con respecto a los pases del Norte, i.e. Guatemala, Honduras y Nicaragua, est
perdiendo terreno, muy marcadamente, con los pases del Sur, i.e. Costa Rica y Panam.
El caso ms sobresaliente es la comparacin con Panam, pues de tener un ingreso de 1.3
veces el ingreso panameo en 1950, los salvadoreos pasan a tener un ingreso de slo
56% en el 2004. En trminos acumulados, Panam ha crecido ms del doble que El
Salvador, y esa diferencia sera an ms marcada si agregramos los ltimos tres aos.
Creemos que la consistencia y agresividad de la poltica panamea puede ser un ejemplo
muy til a considerar en El Salvador.
Una manera de formalizar y disciplinar la discusin de convergencia
condicionada, es a travs de estimar los determinantes pas es a con una regresin
economtrica de crecimiento (cross-country growth regression). Tomemos por ejemplo
el estudio de Loayza et. al. (2004). Comparando el desempeo de los distintos pases con
el desempeo en Chile (el pas de mayor xito en los 80s y 90s en la regin) vemos que
El Salvador tuvo una tasa de crecimiento inferior en aproximadamente 2 puntos
porcentuales. Si El Salvador hubiese tenido condiciones estructurales (educacin,
finanzas, comercio, instituciones) como las de Chile, su menor ingreso inicial (en 1990 el
ingreso per cpita en El Salvador era la mitad del de Chile) hubiese implicado una tasa de
32
33
en la naturaleza del avance tecnolgico haga que a partir finales de 1970s, inversiones
especializadas en habilidades y conocimientos sean ms importantes para que puedan ser
traducidas en productividad, y que los pases latinoamericanos no se prepararon para esa
forma de skill-biased technical change.
Hacia finales de los 80s y en los 90s Amrica Latina adopt un conjunto de
reformas estructurales que se suponan mejoraran sus determinantes pas. Sin embargo,
13 pases sufrieron una reduccin en su ingreso relativo del 90 al 2000, incluidos
Honduras, Nicaragua y Guatemala. Junto con otros 8 pases (incluidos Costa Rica y
Panam), El Salvador logr escapar a esta nueva cada, aumentando su ingreso relativo
ligeramente de 13.1 a 13.8. El mal desempeo relativo de la regin es en buena medida
por la pobre evolucin de la PTF. De acuerdo al grfico VII, tomado de CavalcantiFerreira et. al. (2006) la PTF en Amrica Latina relativa a EE.UU. cay de 90% a fines
de los 70s a 60% en el 2000.
34
35
El crecimiento del PIB en ESV fue de 2.9% anual en el perodo 1997-2006. Con
una tasa de crecimiento de la poblacin ocupada de 3% anual, la tasa de crecimiento de la
productividad laboral en este perodo fue ligeramente negativa. Una forma de arrojar un
poco de luz sobre este pobre desempeo es a travs de un anlisis sectorial.
Aspectos metodolgicos
Cuando tomamos en cuenta la dimensin sectorial, el crecimiento agregado en la
productividad puede deberse tanto al crecimiento en la productividad de los distintos
sectores como a la reasignacin de factores desde sectores con baja hacia sectores con
alta productividad. Nuestro objetivo es entender cules son los sectores que estn
contribuyendo con el crecimiento de la productividad y en qu medida la reasignacin de
factores est colaborando en este proceso. El anlisis se realiza para la productividad
laboral. Los datos de empleo por sector provienen de la Direccin General de Estadsticas
y Censos de El Salvador (DIGESTEC) mientras que los datos de PIB vienen del Banco
Central de El Salvador. Dado que las categoras de empleo por sector presentan un nivel
mayor de desagregacin que las correspondientes a los datos de produccin, se procedi a
agregarlas de manera tal de que se mantuviera la correspondencia con los datos del PIB.
En particular, la categora de servicios varios incluye servicios comunales, sociales,
personales, domsticos y de gobierno. Adems dado que no se cuenta con datos de
empleo en algunas categoras menores, el dato de PIB a precios de mercado incluido
36
omite estas categoras. El anlisis se realiza para el perodo 1997-2006, que dividimos en
dos sub-perodos: 1997 - 2002, 2002-2006.
Formalmente, el objetivo que buscamos con este ejercicio es calcular la fraccin
del crecimiento del PIB por trabajador que se debe al crecimiento en los distintos sectores
dada la distribucin inicial del empleo entre los sectores y la fraccin que se debe a la
reasignacin del trabajo desde sectores con baja productividad hacia sectores con alta
productividad laboral. Ntese que la productividad laboral en la economa como un todo
es el promedio ponderado de las productividades laborales en los distintos sectores,
donde la ponderacin es la proporcin de trabajo que utiliza cada sector. Formalmente,
y = li yi , donde y es el PIB por trabajador, yi es el valor agregado por trabajador en el
i
y = ( li ) yi + li ( yi ) + ( li )( yi )
i
(1)
y
y y
y y
y
= ( li ) i + li i i + ( li ) i i
y
y
y yi
y yi
i
37
Considrese el caso de una reasignacin del factor trabajo desde el sector agrcola al sector industrial,
donde el producto medio (Y/L) es mayor. El producto medio del trabajo podra ser mayor en la industria
simplemente porque usa una mayor proporcin de capital, en cuyo caso el producto marginal podra ser
igual en ambos sectores. En este contexto, una reasignacin de trabajo desde agricultura hacia industria sin
una reasignacin del capital, no implicara ningn shift share positivo, pero el primer trmino del lado
derecho de la ecuacin (*) s sera positivo. Lo que ocurrira es que el producto medio en la industria
decrecera, y esto sera capturado por el segundo y tercer trminos del lado derecho de la ecuacin (*). Sin
embargo, si el capital tambin se reasigna desde agricultura hacia industria, entonces el producto medio de
la industria no cambiara en forma significativa, por lo que el componente de shift share en el segundo y
tercer trminos del lado derecho de la ecuacin (*) sera insignificante, y el primer trmino sera entonces
una buena aproximacin al shift share total.
38
efecto de un aumento de la escolaridad que genera una reasignacin de trabajo hacia los
sectores ms intensivos en el uso de capital humano. Finalmente, otra consideracin
importante en este anlisis es que, a diferencia del ejercicio tpico de contabilidad del
crecimiento, en este caso no se supone una situacin de equilibrio general donde el
salario es igual al producto marginal del trabajo que es el mismo en todos los sectores.
Resultados
Es ilustrativo considerar por separado los distintos componentes que aparecen en
la ecuacin (1). En primer lugar, podemos calcular el crecimiento de la productividad
(siempre debe leerse productividad laboral) en los distintos sectores. Aunque en la
ecuacin (1) estas tasas son de cambio porcentual en el perodo completo, aqu
presentamos la tasa de crecimiento anual, pues esto facilita la comprensin.
Rama
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca
Explotacin de Minas y Canteras
Industria Manufacturera
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Servicios Financieros y Seguros
Servicios varios
PIB subtotal
1997-2002
3.02%
-10.72%
-1.11%
10.96%
3.97%
-3.44%
4.23%
-2.89%
-3.69%
-0.10%
2002-2006 1997-2006
2.32%
2.71%
10.01%
-2.04%
2.59%
0.52%
5.09%
8.31%
-6.53%
-0.84%
-0.46%
-2.13%
0.90%
2.74%
-0.62%
-1.89%
-2.47%
-3.15%
-0.01%
-0.06%
39
40
Rama
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca
Explotacin de Minas y Canteras
Industria Manufacturera
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Servicios Financieros y Seguros
Servicios Varios
PIB
1997
1643
17501
4524
2833
1902
2684
5507
3506
2097
2719
2002
2006
1906
2089
9927 14541
4278
4739
4766
5812
2311
1764
2253
2212
6776
7023
3027
2953
1737
1571
2705
2704
41
Rama
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca
Explotacin de Minas y Canteras
Industria Manufacturera
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Servicios Financieros y Seguros
Servicios Varios
Suma
Nota: no son tasas anuales sino tasas totales para cada perodo.
42
1997
26.3%
0.1%
16.1%
0.7%
6.7%
24.6%
4.6%
3.0%
17.8%
2002
19.7%
0.1%
18.1%
0.4%
5.7%
28.7%
4.3%
4.1%
18.9%
2006
18.9%
0.1%
15.8%
0.4%
6.7%
29.9%
4.5%
4.3%
19.5%
43
1997-2002
-2.23%
4.19%
-2.48%
-0.52%
2002-2006
2.38%
-1.58%
-0.85%
1997-2006
0.24%
2.43%
-3.24%
-0.05%
-0.57%
Nota: las tasas de crecimiento no son anualizadas sino que son tasas de cambio para todo el perodo
44
perodo 84-98 Costa Rica pudo crecer (aunque no mucho) por una contribucin positiva
del crecimiento de la productividad sectorial, lo cual no se est dando en El Salvador.
En resumen, podemos decir que desde un punto de vista sectorial, el bajo
crecimiento de la productividad en El Salvador se debe a la combinacin de varios
elementos: (1) baja tasa de crecimiento de la productividad laboral en casi todos los
rubros, con excepcin de agricultura, que es el nico que tiene un aporte significativo al
crecimiento de la productividad laboral en el perodo 1997 2006; (2) baja tasa de
crecimiento de la agricultura en relacin a lo esperado dado el bajo nivel de
productividad observado en 1997 la meta aqu debera ser una tasa de crecimiento de la
productividad de 8% anual; (3) estancamiento en el tamao del sector manufacturero, que
debera crecer para absorber a los trabajadores que naturalmente van a salir de la
agricultura; (4) expansin de sectores de baja productividad, especialmente servicios
varios; y (5) expansin de sectores que exhiben tasas negativas de crecimiento, lo que
genera un trmino de productos cruzados bastante negativo.
45
Exportaciones Tradicionales
En conjunto, las exportaciones tradicionales sufrieron shocks negativos muy
significativos. Por ejemplo, de 1998 a 2004, el precio del caf pas de $3.2/kg a $1.5/kg.
Mantenido constante el volumen exportado en este perodo (100 millones de kg), la
prdida equivaldra a $168 millones, i.e. el 52% del valor exportado de caf en 1998, y
casi
el
7%
de
las
exportaciones
totales
de
ese
ao.
Asimismo, durante ese mismo perodo, el precio del azcar disminuy de $0.27 a $0.15.
Haciendo el mismo ejercicio de arriba, esta cada representara una cada de $30
millones, o sea un de 46% del valor exportado en 1998 en azcar. Finalmente, el colapso
de las exportaciones de camarn y langostino represent otros $32MM. En conjunto,
estos tres shocks redujeron el valor exportado en el ao 2004 en $230 millones, un 9.4%
del valor exportado en 1998.
Afortunadamente muchos de estos shocks se han revertido, y ms bien esperamos
una expansin a futuro de las exportaciones tradicionales. Por ejemplo, . la cada de las
exportaciones del caf se ha revertido en los ltimos aos, gracias tanto a la recuperacin
del precio como al aumento del volumen exportado. Las exportaciones aumentaron en
50% del 2004 al 2007, y este fuerte crecimiento se ha mantenido en la primera mitad del
2008. Por otro lado, el tratado del libre comercio con EE.UU. (DR-CAFTA) resulta
particularmente beneficioso para la produccin y exportacin de azcar y etanol. Ms
an, como procedemos a explicar, las polticas recientes de apoyo al sector agrcola
tendrn un efecto positivo en la produccin de este sector e impulsarn las exportaciones.
46
Agricultura
Un factor importante en el bajo crecimiento de la economa salvadorea es el
comportamiento del sector agrcola. Medido por el empleo, este era tradicionalmente el
sector ms grande en el pas. Como parte de la evolucin normal de todo pas
subdesarrollado, se ha dado una contraccin relativa del sector, pasando de absorber 27%
del empleo en 1995 a 19% en el 2006. De esta forma, el sector agrcola ha pasado al
segundo lugar, por debajo del sector de comercio, restaurantes y hoteles, que en el 2006
ya absorba un 30% de la mano de obra. En todo caso, dado su gran tamao, el
comportamiento de este sector tiene un efecto importante en la economa. Y como se
muestra en la figura siguiente, hay un estancamiento de la productividad laboral del 95 al
2001, pero luego se nota un repunte, aumentando ms de 20% del 2001 al 2006. Adems,
el PIB agrcola fue el que ms creci en el 2007; su crecimiento de 8.6% fue casi el doble
del de la economa en su conjunto, que alcanz un crecimiento de 4.7% en ese ao.
47
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Existen varias razones que explican el estancamiento de la agricultura en los aos 90s.
Entre ellas est el problema de las limitaciones en la tenencia de la tierra, la cada en los
precios del caf, el azcar, y los granos bsicos, y la desatencin que tuvo el sector en
esos aos. La apertura comercial fue limitada en productos tradicionales, pero an as
provoc contracciones en sectores tradicionales sin que existieran las condiciones para el
crecimiento de otras actividades agrcolas de exportacin. La apuesta en esos aos era por
la manufactura, por lo que se le dio poca atencin a resolver los problemas que limitaban
el crecimiento de la agricultura.
Este pesimismo y hasta desdn al sector agrcola es consistente con una visin
que ha existido en Amrica Latina por muchos aos de que las actividades intensivas en
recursos naturales no son propicias para el desarrollo econmico, que ms bien se da en
asociacin con las actividades industriales. Incluso existe la nocin del resource curse, la
maldicin econmica que cae en los pases abundantes en recursos naturales. En los 90s
pareca que mientras que Amrica del Sur sufra este mal, los pases de Centroamrica y
algunos del Caribe podran seguir a Mxico en un desarrollo basado en la manufactura
48
ENA
40,000
CENTA
30,000
ISTA
20,000
MAG
10,000
0
2001/022002/032003/042004/052005/062006/072007/08
Nos parece que este panorama ha cambiado radicalmente durante el gobierno del
Presidente Saca, que ha optado por aumentar significativamente la asignacin de recursos
a este sector, como se muestra en el grfico IX. El esfuerzo ms importante es en el
Centro Nacional de Tecnificacin Agrcola (CENTA), cuyo presupuesto se ha
cuadruplicado, pasando de $5MM a $21MM del 2004 al 2007. La funcin principal del
CENTA es generar, validad y difundir tecnologa agrcola y forestal. En los ltimos aos
el MAG y el CENTA han puesto especial atencin a la diversificacin, donde cabe
destacar la atencin especial que ha recibido el cultivo de frutas y hortalizas.
49
Turismo
Un sector que potencialmente puede crecer mucho y en El Salvador es el sector
turismo. El aumento en el nmero de turistas del 97 al 2006 (de 387 mil a 1.26 millones),
combinado con un aumento en su estada promedio (el nmero promedio de das aument
de 2.5 a 6) y en su gasto promedio diario (de $77 a $94 diarios) ha implicado un
crecimiento muy pronunciado en los ingresos por turismo, que pasaron de $75MM a
$862MM en este perodo. Esto implica un aumento de los ingresos de turismo con
respecto al PIB de 0.7% a 4.6% (datos de CORSATUR, Boletn 2006 ).
La mayora de estos turistas vienen de otros pases de Centroamrica,
especialmente Guatemala, arribando por va terrestre, muchos para disfrutar de las playas,
en especial en el Hotel Decameron, que se instal recientemente y que ha lanzado una
agresiva campaa de promocin de vacaciones todo incluido en Guatemala y Honduras.
Los turistas provenientes de EE.UU. han aumentado tambin, pero en forma ms leve,
pasando de 123 mil en 1997 a 225 mil en el 2006, una tasa promedio anual de
crecimiento de 6.9%. El nmero de habitaciones ha aumentado rpidamente, pasando de
2750 en 1997 a 6500 en el 2006.
50
casos (Zona Franca) tampoco pagan impuestos a la renta y otros impuestos menores. Sin
embargo, el boom de las exportaciones textiles de China ya en esos aos empezaba a
limitar la capacidad de expansin de la maquila en El Salvador. Peor an, el final del
Acuerdo Multifibras en el ao 2005, que limitaba a travs de cuotas las exportaciones de
China a los EE.UU., pona en peligro los casi 100,000 empleos en maquila en El
Salvador. Este fue un nuevo golpe negativo que afect las exportaciones en el pas, que
resultaba particularmente daino en vista de que este era un sector en el que el pas haba
puesto sus esperanzas en los 90s. Incluso se podra argumentar que el pas le haba
apostado fuertemente a la manufactura, a tal punto que se debilit notablemente la
poltica de apoyo al sector agrcola.
Es conveniente contextualizar el caso de El Salvador con lo que ha sucedido con
la maquila en la regin. El sistema de Zonas Francas y otros esquemas de subsidios a la
maquila, se utilizan para sectores de manufactura, y la actividad predominante en
Centroamrica y el Caribe ha sido tradicionalmente la de textiles y confeccin. La
evolucin de las exportaciones de maquila, o de la Industria Manufacturera de
Exportacin (IMANE), ha sido influida por las polticas que dieron origen a esta
modalidad de produccin, as como las preferencias arancelarias que ha dado EE.UU. a la
regin en estos rubros. De esta forma, la entrada en vigencia del TLC entre Mxico y
EE.UU. (NAFTA) y Canad gener una fuerte aceleracin en las exportaciones de
IMANE de Mxico, mientras que la regin centroamericana y Repblica Dominicana
(regin DR-CAFTA) sufren una desaceleracin. Posteriormente viene la recesin en
EE.UU. en los aos 2001 y 2002, que afect muy severamente las exportaciones
mexicanas, mientras que la regin DR-CAFTA se vio parcialmente compensada por la
51
extensin de las preferencias del NAFTA en textiles y confeccin a la regin a travs del
CBTPA. Finalmente, la incorporacin de China a la OMC y la entrada en vigencia del
Acuerdo de Textiles y Vestido (ATV) viene a debilitar y casi eliminar las preferencias de
que gozaba la regin en el mercado norteamericano.
Esta breve historia de la industria se puede constatar al ver la evolucin de la
participacin de Mxico, China, y los pases del DR-CAFTA en las importaciones totales
de vestido en los EE.UU., el componente ms importante de las IMANE. Mexico
aument su participacin de menos de 4% a casi 14% de 1991 a 1999, mientras que DRCAFTA duplic su participacin, pasando del 7% al 14% de 1991 a 1997. El aumento en
la participacin de Mxico fue resultado del aumento de las preferencias que recibi ese
pas en el mercado estadounidense con NAFTA, mientras que China sufri una
contraccin de su participacin en EE.UU. (del 18% al 14% entre el 93 y el 99). A partir
del ao 2000, sin embargo, a medida que se debilitaban las preferencias arancelarias por
la entrada en vigencia del ATV, se revirti la situacin: China aument de nuevo su
participacin, llegando a 19% en el 2004, mientras que Mxico vio su participacin bajar
a menos del 9%. Los pases del DR-CAFTA tambin sufrieron una contraccin, auque
ms leve que la de Mxico.
Los pases del DR-CAFTA tambin experimentaron un auge en la primera parte
de la dcada de los 90s, pero perdieron dinamismo en la medida en que las preferencias
de Mxico en EE.UU. se consolidaron con NAFTA, y luego con el boom de
exportaciones Chinas y de otros pases asiticos (Indonesia, Vietnam, Camboya, India,
Bangladesh, Sri Lanka) a los EE.UU. El siguiente cuadro muestra las tasas de
crecimiento de las IMANE y el cambio absoluto en el empleo en este sector.
52
Dominicana (47%). Los otros componentes del IMANE, los sectores electrnico y de
dispositivos mdicos, han tenido un mucho mejor comportamiento (ver Padilla, 2008).
Cabe tambin destacar el comportamiento muy favorable de la IMANE en
Nicaragua, que es el nico pas de la regin que ha logrado aumentar su participacin en
las importaciones de textiles y confeccin de EE.UU. Esto responde sin duda a los bajos
salarios en ese pas, que son casi la mitad de los que prevalecen en El Salvador, as como
los TPL (Tariff Preference Levels) negociados por Nicaragua en el marco del DRCAFTA. Estos TPL le han dado a Nicaragua ventajas adicionales de acceso al mercado
de Estados Unidos, y de los cuales no se vieron beneficiados otros pases de la
subregin.11 Como resultado, en abril de 2007 Nicaragua haba logrado atraer 295
millones de dlares en inversin para la IMANE textil y de confeccin. (Padilla, 2008)
Por supuesto que esto indirectamente afect negativamente a los otros pases que
exportan ropa a los EE.UU., incluyendo a El Salvador.
Al igual que los otros pases de la regin, El. Salvador ha cifrado sus esperanzas
en el DR-CAFTA para levantar a la IMANE en la regin. Los beneficios de este tratado
consisten en permitir el uso de materia prima regional. El problema es que la regin no ha
logrado la integracin vertical de la cadena hilo-textil-confeccin, y hasta el momento
no se observa en los pases centroamericanos que estos sectores se encuentren en un
proceso de reconversin productiva orientado a lograr flexibilidad en sus procesos y
velocidad de surtido y cambios en la moda, necesarios para competir ventajosamente en
el mercado internacional. (Padilla, 2008) El eslabn de componentes incluye el hilo y
la tela por el lado de las fibras naturales, y a los petroqumicos por el lado de las fibras
sintticas. De hecho, si bien en los pases de la subregin existen algunas empresas
54
55
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
56
la evolucin del valor agregado nacional o exportaciones netas como porcentaje del valor
exportado. Esta variable debera aumentar en la medida en que la industria deje de ser
una simple maquila de ensamblaje, e incorpore materias primas nacionales, y mayor valor
agregado por diseo o tecnologa. En la tabla VIII siguiente mostramos que este
porcentaje parece haberse elevado ligeramente en los ltimos aos, pasando de 28% en el
2001 a 35% en el 2006 y a 31% en el 2007. La tabla tambin muestra que el valor
agregado nacional por trabajador ha mostrado un aumento muy significativo, pasando de
5.19 en el 2000 a 7.32 en el 2007, i.e. un aumento acumulado de 41%, mucho mayor a la
inflacin acumulada.
VAN/Exportacione
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
28%
28%
27%
27%
24%
23%
35%
31%
5.19
4.83
5.22
5.44
5.01
5.14
8.13
7.32
s
VAN/Empleo
57
margen porque generalmente la empresa matriz a la cual le confecciona tiene tal poder de
mercado que establece desde un principio cul ser el precio a pagar por el producto
final. Los pases de la subregin se encuentran en desventaja con respecto a los asiticos
porque en la mayora de las ocasiones los primeros tienen que importar los insumos
necesarios para ofrecer el paquete completo, de manera que aun cuando ofrezcan el
paquete completo, la apropiacin de mayor valor por el manejo de un mayor nmero de
eslabones de la cadena no est garantizada. Ante esta situacin, para sobrevivir y
sobresalir en el competido mercado de la confeccin, los pases de la subregin han
tenido que enfocarse en nichos de mercado especficos, en donde el justo a tiempo y los
resurtidos son la principal caracterstica del contrato, como se analiza con mayor detalle
ms adelante. (Padilla, 2008)
Es en este contexto que se da la decisin de la textilera brasilea Pettenati de
establecer una planta en El Salvador, con una inversin inicial de $110 millones. La
inversin es fruto de un esfuerzo de varios aos de PROESA por atraer una empresa de
este tipo para consolidar la cadena de produccin y facilitar el desarrollo del sector de
textil y confeccin. El plantel emplear a unos 1,200 salvadoreos, produciendo telas de
tejido circular sinttico, que es la que se usa para ropa atltica, un mercado de alto
crecimiento.
59
60
de estas exportaciones, que aumentaron a una tasa anual del 9.8% en el perodo 19972007. Este comportamiento es inconsistente con la idea de que ha habido poca
diversificacin de las exportaciones en El Salvador. Conviene analizar qu hay detrs de
este fenmeno.
Grafico XII. El Salvador: Exportaciones tradicionales, no tradicionales y maquila,
1990-2007
1,000,000.0
Maquila
500,000.0
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
61
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
Tasa
crecimiento
1997 - 2007
-21.7%
Contribucin
-52.7%
87.5%
281.4%
58.1%
183.7%
37.2%
380.9%
11.6%
7.2%
16.7%
63.5%
183.3%
0.5%
16.8%
2.7%
71.7%
726.6%
225.0%
48.1%
-100.0%
183.9%
70.4%
0.5%
1.5%
1.8%
22.6%
3.2%
-0.1%
6.2%
146.5%
62
63
es muy significativo. Las otras columnas del cuadro hacen la misma descomposicin para
periodos ms cortos. Podemos ver que el aporte del margen extensivo va creciendo en
forma muy importante en los tres aos posteriores al 2004.
1997-2004
-11.98%
23.59%
10.86%
0.76%
1997-2005
2.99%
25.01%
11.53%
16.47%
1997-2006
23.96%
30.30%
13.60%
40.66%
1997-2007
33.26%
38.50%
12.92%
58.83%
64
65
66
67
India
Brazil
China
Colombia
Dominican Republic
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Indonesia
Jamaica
Nicaragua
Peru
Argentina
Chile
Costa Rica
Mexico
Panama
Margen
Nuevos
Nuevos
Intensivo
destinos
Productos
Total
816%
882%
13479%
82%
31%
10%
29%
41%
53%
659%
-5%
17%
91%
158%
324%
88%
2278%
-23%
231%
346%
1696%
52%
8%
10%
6%
11%
9%
399%
2%
4%
63%
159%
92%
115%
146%
15%
8%
9%
19%
6%
3%
2%
2%
2%
2%
17%
1%
4%
3%
21%
3%
2%
4%
8%
1055%
1237%
15194%
140%
41%
23%
37%
55%
64%
1075%
-2%
26%
158%
339%
418%
205%
2429%
1%
68
1997
2006
China
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
4,960
3,371
3,137
2,570
2,040
2,534
1,252
1,050
4,895
3,484
3,662
2,778
2,583
3,405
2,093
1,645
China
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Intensivo
Intensivo
crece
decrece
436%
219%
206%
103%
62%
75%
71%
63%
-17%
-18%
-34%
-30%
-35%
-26%
-38%
-21%
Nuevos
Nuevos
Desaparecen
destinos
productos
Total
-3%
-10%
-22%
-17%
-24%
-18%
-36%
-35%
10%
5%
10%
3%
3%
1%
9%
5%
6%
15%
29%
30%
12%
7%
28%
5%
431%
210%
190%
89%
18%
39%
34%
17%
70
0.1487
0.1400
Indice Hefinda
0.1200
0.1000
0.0735
0.0800
0.0600
0.0497
0.0562
0.0400
0.0197
0.0200
0.0154
0.0154
0.0162
2002
2003
2004
0.0203
0.0261
0.0211
0.0000
1997
1998
1999
2000
2001
2005
2006
2007
Ao
71
Proyectando esto a todo el ao, las exportaciones de productos tnicos llegaran a $112
millones, lo que implicara un aumento de ms del 400% en 6 aos.
Estos hallazgos terminan de consolidar nuestra visin sobre el gran dinamismo
exportador de la industria alimenticia. Ms an, dado el mercado potencial de $1,500,
existen oportunidades muy atractivas de crecimiento en este sector. Sin embargo, el
potencial de exportacin en esta rea no se limita al mercado de salvadoreos en EE.UU.
Esto debe verse ms bien como una primera fase en el desarrollo de exportaciones
masivas de productos alimenticios al mercado en general. A medida que los empresarios
salvadoreos desarrollen las habilidades para producir alimentos de buen gusto, de alta
calidad, y buena presentacin, a medida que desarrollen fuertes lazos comerciales con
compradores importantes en los EE.UU., a medida que entiendan y puedan satisfacer las
distintas normas calidad e inocuidad asociadas a las exportaciones en los EE.UU., as
tambin irn preparndose para explotar el mercado mucho ms grande de alimentos en
ese mercado. Por eso es que este sector no debe ser visto simplemente como una
oportunidad para vender productos tnicos a salvadoreos en EE.UU. No se trata de
vender pupusas y tamales de elote. Esa es ms bien la oportunidad perfecta para
implementar una a serie de iniciativas ambiciosas que conviertan al sector alimenticio en
un sector altamente dinmico en el pas. Creemos que El Salvador ha venido realizando
muchas de las acciones necesarias para moverse en esa direccin. Sin embargo, como
tambin explicamos ms abajo, creemos que el pas se est quedando corto, y puede
hacer mucho ms.
72
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
73
74
Al igual que personeros de PROESA, creemos que el pas puede generar expandir
su produccin y crear un importante cluster alrededor de AEROMAN. Hoy en da existe
un plan de expansin para ampliar la capacidad actual de reparar simultneamente cuatro
aviones (2007), a 16 aviones en 2013, a un ritmo de dos por ao. (Actualmente, tienen un
gran hangar en donde ellos atienden a cuatro aviones simultneamente, pero las nuevas
instalaciones estn diseadas para atender uno en forma separada y con un espacio
mayor.) Se proyecta la necesidad de brindar nuevos servicios (por ejemplo, reparacin de
asientos), pero se espera que estos sean proporcionados por otras empresas que se
instalen en el aeropuerto.
El empleo de AEROMAN en 2007 alcanz 1378 trabajadores. De estos el 70%
son tcnicos certificados en aeromantenimiento, 20% son ingenieros aeronuticos y
electrnicos, y 10% son administrativos. La proyeccin de AEROMAN es aumentar su
escala de operaciones. Para este efecto, actualmente estn capacitando y formando los
tcnicos con la Universidad Don Bosco, con la expectativa que para el 2012 se empleen
3,451 trabajadores. Sin embargo, conseguir este recurso humano es actualmente un reto
importante para la empresa, y creemos que para cualquier empresa que requiere una
oferta amplia de mano de obra calificada y especializada
Exportaciones de servicios
A finales de 2007 se dise la Ley de Servicios Internacionales, proyecto
diseado por el Ministerio de Economa y PROESA, con el fin de atraer empresas en el
sector servicios. Bajo la ley, se crea la figura de parques y centros productores de
servicios internacionales y se les otorga estatus de extra-territorialidad para efectos
75
tributarios. Con dicha ley, bsicamente se extienden los incentivos de zona franca a las
empresas productoras de servicios, y se hizo con el objetivo de atraer empresas en el rea
de centros de llamadas y atencin al cliente (call centers), servicios a empresas de
sectores de aeronutica y martimo, servicios de logstica y back office, etc.
Sin duda alguna, este es un proyecto interesante y que puede ayudar sortear
cuellos de botella en estos sectores, y el tiempo transcurrido no permite evaluar el
impacto efectivo de dicha iniciativa. Sin embargo, nuestra impresin es algunos de estos
sectores, vg. call-centers, no han respondido con el vigor esperado. Creemos que esto se
debe a las limitantes en la oferta de mano de obra que el pas ofrece en estos sectores. El
mis-match parece muy claro: los call-centers requieren trabajadores que hablen ingls,
y la poblacin de trabajadores que hablan ingls son pocos y generalmente tienen
educacin, conocimientos y habilidades que los hace acceder a trabajos mucho mejores
que atender clientes frustrados.
Argumentaremos que las limitantes en la formacin de conocimientos y destrezas
productivas en la poblacin es quizs el problema central para el crecimiento del pas.
los ltimos aos es un acertijo para algunos (vg. Edwards 2003) o un contraejemplo para
otros (vg. HR). En su lugar, creemos que El Salvador tiene an mucho trecho por recorrer
antes de alcanzar el ideal del Consenso, y por lo tanto no constituye ni un acertijo ni un
contraejemplo. Aunque las polticas que proponemos en este trabajo estn decididamente
fuera del Consenso de Washington, creemos que acercarse a este, muy probablemente
ayudara a acelerar el crecimiento.
Ciertamente, muy pronto despus de los Acuerdos de Paz en 1990, El Salvador se
aboc hacia medidas de apertura y liberalizacin tales como la apertura del sector de
telecomunicaciones y electricidad, acompaados de privatizaciones de las empresas
estatales en esos sectores, la reduccin de los aranceles y la entrada al GATT, la
desregulacin del sector financiero. Ms an, el pas ha consistentemente mantenido la
disciplina fiscal y monetaria, al punto que el pas dolariza oficialmente su economa en el
2001, y ya por varios aos sus ttulos de deuda han mantenido ser investment grade en
los mercados financieros internacionales.
Sin embargo, debemos evitar el grave error de confundir el impacto efectivo de
las reformas de lo polticamente vistoso o news worthy de las mismas. Una reforma
sobre un aspecto muy sensible de la identidad nacional, puede ocupar la atencin
nacional e internacional, a pesar que tenga un efecto menor en el funcionamiento de
mercados (por ejemplo, cuando por fin se hace. una reforma de jure sobre algo que ya
operaba de facto.)
Eduardo Lora del BID, construy para los pases de Amrica Latina, hacia finales
de los 90s, un ndice de reformas que tomaba en cuenta la reforma hecha en apertura
comercial, desregulacin financiera, privatizaciones, reforma tributaria, y reforma
77
El Salvador
0.3
Regional average
0.2
0.1
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
78
ha redundado en una cada de la tarifa que pagan las empresas. Por el contrario, el costo
de uso de electricidad ha aumentado, en gran parte por lo que parece ser un
desaprovechamiento de la capacidad hidroelctrica del pas. El costo de las
telecomunicaciones s ha disminuido, y la variedad y calidad de los servicios ha
aumentado, pero esto ha sido as en muchos otros pases. Es difcil identificar el impacto
de las reformas, pues, quizs esas mejoras en telecomunicaciones, al menos en parte, se
hubiesen dado sin apertura, como ha sucedido en Costa Rica. En resumen, no
consideramos que El Salvador sobresalga como reformador.
Una manera ms directa de aprender acerca de la cercana de El Salvador al ideal
del Consenso de Washington, es comparando su clima de negocios y de inversin con el
de pases cercanos cultural, histrica y econmicamente, y con el de pases que son
inambiguamente considerados lderes mundiales y que por lo tanto pueden considerarse
como un ejemplo a seguir. En las tablas XIV y XV reportamos los resultados ms
recientes del Global Competitiveness Report, producido por el Foro Econmico Mundial,
y en el cuadro 3 reportamos los resultados de Doing Business, producido por el Banco
Mundial. En ambos casos, empresarios de todos los pases responden a un conjunto
homogneo de las preguntas concernientes a la competitividad del pas, los principales
obstculos para la conduccin, expansin, creacin y destruccin de negocios y de
inversiones, en el pas.
El Global Competitiveness Report est dividido en doce pilares. Cada uno de esos
pilares, a su vez, estn compuestos por una multitud de preguntas de distinta ndole. Para
los efectos de situar a El Salvador a nivel global, la tabla XIV reporta el ranking y la
puntuacin obtenida por El Salvador en cada uno de los dos doce pilares, y luego los
79
compara con el obtenido por tres pases de la regin, Costa Rica, Honduras y Repblica
Dominicana, y dos pases considerados lderes de competitividad, Irlanda y Corea del
Sur. Como complemento, en la tabla XV reportamos los seis factores que los empresarios
consideran ms problemticos dentro de cada pas.
El primer hallazgo relevante es que El Salvador efectivamente tiene grosso modo,
un ranking relativamente alto en muchos de los pilares. Sin embargo, resaltan tambin
algunos en los cuales el pas se encuentra muy rezagado. Por ejemplo, en cuanto al
funcionamiento de las instituciones, el primer pilar, El Salvador est prcticamente a la
par de la mucho ms pobre y subdesarrollada Honduras, su vecino inmediato, y muy
distante de Costa Rica, y mucho ms an de Irlanda y de Corea del Sur. En efecto, en la
Tabla XV, crimen y robot, burocracia estatal, corrupcin y polticas inestables aparecen
como cuatro de los seis principales factores problemticos para hacer negocios.
Las tablas tambin indican tambin otros importantes aspectos en los cuales El
Salvador est bastante rezagado con respecto a Costa Rica, el lder del istmo, y con
respecto a Irlanda y Corea del Sur, lderes mundiales, y ms bien cercano a Honduras y
Repblica Dominicana. Entre estos destacan las variables de capital humano, i.e. la salud
y educacin primaria, educacin superior y la capacitacin, as como las variables
empresariales, i.e. innovacin, sofisticacin empresarial y destrezas tecnolgicas. Existe
consenso entre los economistas que el todas y cada una de estas variables son crticas
para la productividad y el crecimiento de los pases. Nosotros, en particular, no
vislumbramos posible el despegue econmico de El Salvador antes de que el pas haga
muy enormes progresos en todas estas dimensiones. Precisamente, el punto central de
nuestras propuestas de poltica est centrado en estas reas.
80
Existen otros aspectos en los cuales el pas aparece con una calificacin mucho
ms aceptable, como lo son estabilidad macroeconmica, eficiencia en los mercados de
bienes y servicios y laborales e infraestructura. Sin embargo, a partir de la informacin
primaria, nuestras entrevistas y experiencia propia, mantenemos algunas reservas al
respecto, especialmente con respecto a infraestructura y el funcionamiento del mercado
laboral.
Con respecto a infraestructura, creemos que persisten importantes cuellos de
botella. Por ejemplo, no es sino hasta dentro de un ao o dos que se proyecta que la
Longitudinal Norte est operando. Esto significa que durante todo este tiempo, sectores
muy importantes del territorio y de la poblacin del pas no han estado bien integradas
efectivamente al pas. Por otro lado, la construccin del puerto de La Unin sigue
atrasado, lo cual, entre otras cosas, traba las el flujo de bienes con el resto del mundo.
Este problema fue resaltado por los empresarios salvadoreos en las entrevistas
realizadas durante nuestra visita a San Salvador. Los empresarios resaltaban los atrasos,
costos extra y sobre todo inseguridad generados por la necesidad de exportar e importar a
travs de puertos en Honduras o Guatemala.
Otros problemas importantes de infraestructura estn en la forma de subinversin
en agua potable y generacin de electricidad. En efecto, a partir de nuestra visita,
pudimos atestiguar la existencia de un serio problema racionamiento de agua durante la
mayor parte, en lo que parece ser vastas reas del rea metropolitana alrededor de San
Salvador. Tambin durante nuestra visita, estaba ardiente el debate sobre las tarifas
elctricas al sector empresarial. De lo que absorbimos de dicho debate nos quedaron dos
cosas muy en claro. Primero, que El Salvador ha dejado rezagadas importantes
81
82
Tabla XIV Posicin relativa y puntaje en los doce pilares de Competitividad Global
Aspecto/Pas
Instituciones
Infraestrucura
Estabilidad Macroeconmica
Salud y educacin primaria
Educacin superior y capacitacin
Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado laboral
Sofisticacin del mercado financiero
Destrezas tecnolgicas
Tamao del mercado
Sofisticacin empresarial
Innovacin
Fuente: Global Competitiveness Report
El Salvador
84 (3.6)
51 (4.0)
67 (4.9)
80 (5.3)
92 (3.4)
56 (4.3)
41 (4.5)
62 (4.4)
85 (2.9)
86 (3.1)
78 (3.9)
109 (2.7)
Costa Rica
52 (4.2)
95 (2.7)
111 (4.1)
50 (5.7)
50 (4.2)
52 (4.4)
18 (4.9)
70 (4.2)
56 (3.3)
69 (3.3)
38 (4.5)
35 (3.6)
Honduras
Rep.Dominicana
89 (3.6)
107 (3.2)
75 (3.2)
79 (3.0)
71 (4.8)
91 (4.6)
92 (5.1)
102 (4.8)
96 (3.3)
99 (3.2)
87 (3.9)
100 (3.7)
61 (4.3)
86 (4.1)
81 (4.0)
108 (3.6)
98 (2.6)
64 (3.1)
94 (2.8)
63 (3.5)
84 (3.8)
87 (3.7)
101 (2.7)
106 (2.7)
Irlanda
Corea del Sur
18 (5.2)
26 (5.1)
49 (4.0)
16 (5.6)
21 (5.7)
8 (6.0)
16 (6.3)
27 (6.1)
21 (5.3)
6 (5.7)
4 (5.4)
16 (5.2)
19 (4.9)
24 (4.8)
5 (5.9)
27 (5.1)
25 (4.6)
7 (5.5)
46 (4.2)
11 (5.4)
22 (5.1)
9 (5.5)
19 (4.5)
8 (5.4)
Problema # El Salvador
Costa Rica
Burocracia estatal
1 Crimen y robo
2 Burocracia estatal Infraestructura
3 Educacin trabajadores Inflacin
4 Corrupcin
Polticas inestables
5 Acceso a financiamiento Corrupcin
6 Polticas inestables Acceso a financiamiento
Fuente: Global Competitiveness Report
Honduras
Repblica Dominicana
Irlanda
Burocracia estatal
Corrupcin
Educacin trabajadores
Acceso a financiamiento
Crimen y robo
Regulaciones laborales
Corrupcin
Acceso a financiamiento
Tasas impositivas
Regulaciones impositivas
Polticas inestables
Educacin trabajadores
Infraestructura
Inflacin
Burocracia estatal
Regulaciones laborales
tica laboral
Regulaciones impositivas
Polticas inestables
Burocracia estatal
Tasas impositivas
Acceso a financiamiento
Regulaciones laborales
Inflacin
83
Tabla XVI. Informacin por pas de las facilidades para emprender un negocio
Ranking Global y especficos
Inicio de empresas
# procedimientos
Tiempo (das)
Costo (% Ing. p.c.)
Capital Min. (% I p.c.)
Negociacin de Licencias
# procedimientos
Tiempo (das)
Costo (% Ing. p.c.)
Empleo de Trabajadores
Dificultad contratar
Rigidez en horas
Dificultad despedir
Indice, Rig. Emple
% Costos no salariales
Costos Despido (#
SalariosSemanales)
Registro de propiedad
# procedimientos
Tiempo (das)
Costo (% valor)
Acceso al crdito
Indice Derechos Legales
Indice Info crediticia
Cobertura Registro Pb (%)
Cobertura Registro Priv. (%)
Proteccin Inversionistas
Ind. Revelacion Info
Ind. Responsab. Director
Ind. Demandas Accionistas
Ind. Protec. Inversionista
Pago de Impuestos
# pagos
Tiempo (horas)
Impuesto a ganancias (%)
Impuestos laborales +
contribuciones (% salario)
Otros impuestos (%)
Imp.Totales (% ganancias)
Comercio Internacional
# documentos p. exportar
Tiempo p. exportar (das)
Costo exportar (US$/cont.)
# documentos p. importar
Tiempo p. importar (das)
Costo importar (US$/cont.)
Cierre de empresas
Tiempo (aos)
Costo (% activos)
Tasa de recuperacion (%)
ElSalvador
CostaRica
Honduras
Guatemala
R.Dominicana
Hong Kong
Irlanda
Chile
69
115
121
114
99
33
130
9
26
73.1
112.5
113
12
77
21.3
0.0
135
13
21
59.9
27.4
128
11
26
47.3
24.9
84
9
22
31.1
0.0
13
5
11
3.1
0.0
5
4
13
0.3
0.0
39
9
27
8.6
0.0
121
34
155
197.9
120
23
178
244.2
72
17
125
634.1
167
22
235
1,142.2
74
17
214
116.1
60
23
155
21.3
20
11
185
19.8
58
18
155
128.1
76
33
40
0
24
15
79
56
40
0
32
26
116
89
40
0
43
10
105
44
40
0
28
13
106
56
40
0
32
14
23
0
0
0
0
5
37
11
20
20
17
11
68
33
20
20
24
3
86
35
74
101
88
62
24
52
37
5
31
3.6
41
6
21
3.3
78
7
24
5.8
23
5
30
1.0
106
7
60
5.1
58
5
54
5.0
79
5
38
10.2
34
6
31
1.3
48
3
6
17.2
74.6
48
4
5
6.1
52.7
13
6
6
12.7
58.0
68
3
5
20.7
13.1
36
4
6
13.3
35.4
2
10
5
0.0
64.7
7
8
5
0.0
100.0
48
4
5
26.2
33.5
107
5
2
6
4.3
158
2
5
2
3.0
147
1
5
4
3.3
122
3
3
6
4.0
122
5
0
7
4.0
3
10
8
9
9.0
5
10
6
9
8.3
33
7
6
5
6.0
101
66
224
16.0
162
43
402
19.8
160
47
424
29.6
116
39
344
2.6
139
74
286
28.6
3
4
80
18.6
6
9
76
14.2
34
10
316
18.3
17.2
0.6
29.3
6.6
10.7
11.1
14.3
20.6
9.5
2.0
5.3
0.6
12.1
2.6
3.8
3.8
33.8
55.7
51.4
37.5
40.2
24.4
28.9
25.9
68
8
21
540
11
18
540
54
7
18
660
8
25
660
103
7
20
1.065
11
23
975
116
11
19
1.052
11
18
1.177
35
6
12
815
7
13
1.015
3
4
6
525
4
5
525
20
4
7
1.09
4
12
1.139
43
6
21
645
7
21
685
54
30
786
19.2
130
40
877
24.3
124
45
480
30.4
98
28
1.459
26.5
82
34
460
40.9
1
24
211
14.5
39
20
515
26.9
64
36
480
28.6
85
4.0
9
28.4
104
3.5
15
23.1
113
3.8
15
20.3
86
3.0
15
28.1
142
3.5
38
8.4
15
1.1
9
79.0
6
0.4
9
87.1
98
4.5
15
23.8
84
latinoamericano y con Hong Kong e Irlanda como pases lderes mundiales. Al igual que
con el Global Competitiveness Report, El Salvador aparece relativamente bien en
trminos generales.
ranqueado de 69 en el mundo, mucho mejor que Costa Rica y los otros pases en la
regin. Sin embargo, al igual que con la otra encuesta, hay reas importantes donde el
pas muestra debilidades.
Quizs el aspecto ms notable es con respecto a la creacin y destruccin de
empresas y de empleos, los cuales parecen ser muy costosos, y por lo tanto, obstaculizan
la reasignacin eficiente de recursos y los incentivos a inversin. En estos aspectos, El
Salvador aparece como muy comparable a Costa Rica, pas que dista mucho de ser un
dechado de virtudes por ese lado. Especficamente, notemos que el iniciar una empresa
parece ser un tarea tan engorrosa en El Salvador como en Honduras y Guatemala, mucho
ms engorrosa y costos que en Costa Rica y Repblica Dominicana, e incomparable con
Chile, Hong Kong e Irlanda.
Notemos tambin que tambin parecen haber obstculos importantes al comercio
internacional, lo cual es consistente con lo sealado arriba. Los das que requiere exportar
est en lnea con lo reportado por los pases del rea. Si bien supera en este aspecto a
Honduras y Guatemala, El Salvador est muy por debajo de Costa Rica, y de nuevo, no
ofrece comparacin con los lderes mundiales.
Un aspecto que la encuesta sugiere y que es compatible con lo indicado por los
empresarios durante nuestras entrevistas, es la existencia de rigideces importantes para la
85
EE.UU. y posiblemente la
para el pas. Tambin ntese que El Salvador tambin experimenta una depreciacin real
con algunos de sus vecinos centroamericanos, ms notablemente Guatemala, su segundo
socio comercial.
Grfico XVI: El Salvador: Tipo de Cambio Real bilateral con varios pases, 19992007
Tipo de Cambio Real Bilateral, El Salvador y varios pases
1.3
EE.UU. Prod
EE.UU. Cons
Euro Area
Costa Rica
Honduras
Guatemala
1.25
1.2
Mexico
1.15
1.1
1.05
0.95
0.9
0.85
0.8
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Ao
nacional. Ms an, aparte de estas fuerzas, El Salvador tambin tiene el factor extra de las
remeses internacionales que estaran con o sin dolarizacin, y las cuales son una fuerza
hacia la apreciacin real.
De todas maneras, si bien le creemos a la evidencia que sugiere que una
devaluacin real hubiese sido un instrumento til para el crecimiento, no creemos factible
que al da de hoy, con revertir la dolarizacin se hacer factible una devaluacin real, al
menos una ordenada y conducente al crecimiento. De hecho, la inestabilidad real y
percibida generada de revertir una poltica de esta envergadura, si bien podra generar una
devaluacin, esta sera por las razones equivocadas, pues estara inducida por la fuga de
capitales producto de la prdida de confianza de los inversionistas en el pas. Sobra decir
que esto afectara negativamente cualquier intento de crecimiento.
El pas claramente opt por ponerse la camisa de fuerza y obligarse a s mismo a
implementar polticas que conduzcan al crecimiento de la productividad. Creemos que
esa es una estrategia correcta. Lo que hace falta, quizs, es mejor diseo y mayor
agresividad en la implementacin de dichas polticas.
90
Dado que una devaluacin real del est fuera del men de opciones para inducir
crecimiento econmico, las polticas que directamente alienten y promuevan el
crecimiento de la productividad resultan cruciales. Ya observamos que, aunque el pas ha
tenido logros importantes en lo que respecta al funcionamiento de sus mercados, todava
tiene retos importantes, y llamamos la atencin para que se prosiga en el esfuerzo por
subsanarlos. Ahora examinamos las instituciones y polticas que directamente promueven
la productividad, a travs de incentivar el acceso a nuevos mercados y tecnologas y a la
innovacin en general.
En 2004, en el estudio predecesor a este, Hausmann y Rodrik argumentaron que
el problema en El Salvador era el bajo nivel de auto-descubrimiento, que tal y como
explicamos arriba, es el proceso mediante el cual un pas explora los bienes que puede
producir rentablemente. Con dicho dictamen, HR propusieron en el ao 2004 una serie de
polticas dirigidas a enfrentar estos problemas. Al parecer estas propuestas llegaron en un
momento propicio, pues se hacan al momento en que llegaba un nuevo gobierno.
Surgieron algunos nuevos programas (FONDEPRO), se le dio un impulso poltico
importante a PROESA y a EXPORTA, pues la propia vicepresidenta asumi su
presidencia, y se negoci un prstamo con el Banco Mundial para fondear algunas de
estas iniciativas.
Cuatro aos despus del estudio y su entusiasta acogida, encontramos que es muy
poco lo que efectivamente se ha hecho. Llama particularmente la atencin que los
prstamos con el Banco Mundial no recibieron aprobacin legislativa y el ejecutivo no
91
busc mecanismos alternos para financiarlos. En todo caso, nosotros consideramos que el
diagnstico de HR estaba errado. Ellos llegan a su conclusin despus de desechar
alternativas, y no testean directamente la hiptesis de bajo auto-descubrimiento. Al
contrario, nosotros indicamos que persisten serios problemas en el clima de negocios y de
inversin, y demostramos que El Salvador no muestra una baja tasa de autodescubrimiento. A pesar de que el gobierno no respondi con polticas que incentivaran
el auto-descubrimiento directamente (aparte del existente subsidio de 6% a las
exportaciones no tradicionales), en una seccin anterior mostramos que las exportaciones
no tradicionales sin incluir maquila y el nmero de bienes exportados nuevos han crecido
a tasas muy altas, y comparables con las de pases donde no se puede acusar bajo autodescubrimiento.
Aparte de los problemas sealados en el clima de negocios e inversin, nosotros
creemos que las principales debilidades de la economa salvadorea estn en dos reas
vastas y complejas: la pasividad y timidez en las instituciones que promueven la
productividad a travs del avance tecnolgico y la poca capacidad de formacin de
destrezas y habilidades en la mano de obra.
En esta seccin nos dedicamos a estudiar la promocin del conocimiento
tecnolgico, y en la siguiente, la muy relacionada tarea de la formacin de trabajadores
calificados.
Para todos es claro que El Salvador se vera beneficiado si lograra atraer el
conocimiento tecnolgico que no tiene pero que s est disponible en otros pases ms
avanzados. Consecuentemente, el pas ha activado una serie de incentivos a la IED. La
estrategia de de El Salvador es la tpica de un pas en desarrollo, que consiste de un
92
Eso le ocurri a Chile en 1990 con las uvas, lo cual se extendi a todas sus exportaciones de frutas y ms
recientemente a China, con sus exportaciones de alimentos.
95
97
En lugar de apuestas fuertes que con alguna probabilidad hacer diferencia para el
pas como un todo, vemos que las instituciones del pas parecen enfocarse en realizar una
multitud de proyectos, que si bien son interesantes y socialmente deseables, no deberan
distraer la atencin y el esfuerzo central de las autoridades del ms alto nivel. Por
ejemplo, el proyecto turbococina, bonos de carbono y educacin, tiene por objeto
difundir el uso de las turbocinas en el pas, las cuales permiten ahorra hasta un 95% de la
lea que consumen la cocinas tradicionales de lea.
quizs
puedan
hacer
mella
en
la
economa
nivel
agregado.
98
99
100
40.0
35.0
El Salvador
China
Costa Rica
Mxico
30.0
Honduras
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1970
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limita el tipo e programas ofrecidos. De estas limitantes legales, la que nos parece ms
restrictiva es el hecho que, con excepciones muy calificadas, slo se pueden utilizar los
fondos que ya la empresa haya contribuido. Por lo tanto, una empresa no puede utilizar al
INSAFORP para entrenar futuros posibles trabajadores, ni individuos pueden escoger
alguno de los programas ofrecidos para capacitarse y luego buscar trabajo en algunas de
esas empresas. El efecto final es que los programas terminan siendo muy limitados y
sobre aspectos de poca monta, y no programas de uno, dos o tres aos, los cuales son
necesarios para llegar a dominar los fundamentos de un oficio tcnico.
En resumen, al igual que las otras instituciones pro productividad en El Salvador,
el INSAFORP nos parece una institucin bien administrada, pero en exceso limitada en
sus operaciones. Una recomendacin de poltica es expandir el rango de accin de
INSAFORP, o crear otra institucin mixta o subsidiar una privada, que se encargue de
programas de formacin ms ambiciosos y sin necesariamente requerir que los
trabajadores ya estn afiliados a alguna empresa, ni que la empresa slo pueda enviar a
los trabajadores para los cuales los fondos contribuidos ya cubran los costos. Dichas
operaciones deben ser dirigidas conjuntamente por el sector privado y pblico y
PROESA debe tener poder efectivo con el fin de promover las destrezas y habilidades
requeridas por los clusters de empresas que se intente desarrollar. Creemos que la
injerencia del gobierno en la forma de un programa de este tipo puede ayudar a resolver
un problema de coordinacin en la formacin de una masa crtica de habilidades y
destrezas que sean requeridas por sectores productivos emergentes en el pas.
Para ilustrar lo til que puede ser esta propuesta, consideremos una empresa
extranjera, con una tecnologa avanzada que no est en el pas. Supngase que la empresa
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est interesada en instalarse en el pas, pero para que esto ocurra, es necesario contar con
una oferta mnima de trabajadores competentes, los cuales no existen en el pas. Es muy
probable que la empresa no est incentivada a financiar, al menos en su totalidad, la
formacin de habilidades y de destrezas, esto debido a la posible rotacin de los
trabajadores entrenados a otras empresas y a otros problemas de apropiacin posterior
(problemas de hold-up), como por ejemplo, subir las demandas salariales y apropiarse de
un monto mayor del excedente productivo. Debido a esto, dicha empresa no se movera
nunca a un pas donde no est formada ya la fuerza laboral necesaria.
Sin embargo, es posible que el pas como un todo se vera beneficiado de recibir a
dicha empresa, en parte por los mayores salarios que pagara, y, en parte por la
posibilidad de consolidar un cluster de empresas nacionales y extranjeras alrededor de
dicha empresa, y que dicho cluster aumente la productividad agregada del pas. Si el pas
tuviese la capacidad de participar o subsidiar en la formacin de destrezas y habilidades
de sus propios trabajadores, es muy posible que se encuentre una posicin en la cual tanto
la empresa como el pas como un todo ganen. De ser as, la empresa con ayuda del
gobierno y otras instituciones del pas, entrenaran trabajadores locales, y eventualmente
el cluster se consolidara en el pas. Ntese que en el proceso, el conocimiento se
transferira de los extranjeros a los nacionales, y parte de este se podra difundir, quizs
sobre el tiempo, a otras empresas y sectores de la economa.
Creemos que un caso parecido al descrito anterior es el inters de AEROMAN de
expandir sus actividades. Para el pas esto se vislumbra como la oportunidad de crear un
cluster de aeromantenimiento y reparacin de aviones usando a AEROMAN como
empresa ancla (al igual que INTEL y el cluster de equipos de microelectrnica y software
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en Costa Rica). Sin embargo, para que esto se materialice, es necesario expandir la oferta
laboral competente de tcnicos en aeromantenimiento. Obviamente, de no ser posible
generar esa oferta laboral, AEROMAN no se expandira, al menos no en el pas.
Si bien es cierto que el problema de rotacin ex-post a otras empresas es mucho
menor para AEROMAN que para los call-centers, pueden existir otros problemas de
abuso posterior, y aunque no es cien por ciento seguro, es posible que AEROMAN no
invertira en formar destrezas y habilidades de no existir algn tipo de participacin del
gobierno. De hecho, fuimos informados que AEROMAN, Ministerio de Economa y
PROESA, buscaron la manera que INSAFORP cubra parte de una beca para tcnico en
aeromantenimiento. Al parecer, la colaboracin de INSAFORP se dificult, pues requiere
aprobacin de la Junta Directiva para entregar financiamiento por encima de los aportes
de la empresa.
Entendemos que ese mismo dilema se present para las empresas de call center,
que requeran una masa de trabajadores bilinges, una inversin que s est plagada de
problemas de rotacin ex post a la inversin. Tanto en el caso de AEROMAN como en el
de los call centers, es la dificultad de la Junta Directiva de INSAFORP para proveer el
financiamiento era poder demostrar si, respectivamente, formar tcnicos en
aeromantenimiento o volver a los trabajadores bilinges tiene una tasa de retorno mayor a
la de los programas que ya se estn financiando. Nuestra impresin es que s, pero al
igual que los personeros de PROESA, nos resultara muy difcil poder documentarlo.
Independientemente de este o el otro caso, es muy claro que ni a travs de INSAFORP ni
de ninguna otra institucin, el pas cuenta con mecanismos para participar activamente en
la formacin de destrezas y habilidades nuevas que puedan atraer a empresas extranjeras
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las empresas contraten con terceras instituciones, vg. AEROMAN con la Universidad
Don Bosco, sino que tambin se estudie la posibilidad de subsidiar en la formacin de
trabajadores al nivel interno de las empresas. En particular, recomendamos el anlisis de
los esquemas utilizados por pases como Corea del Sur y de Irlanda al respecto.
para financiar proyectos de inversin que aumenten la capacidad productiva de notransables, su precio relativo ms bien disminuira, y con eso, el tipo de cambio real
caera. Por lo tanto, el impacto negativo de las remesas sobre el tipo de cambio real en el
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