ORGANOS ADMINISTRATIVOS
1.- CONCEPTO DE ORGANO
La expresin rgano ha sido tomada por el Derecho desde la Biologa (como parte de un
cuerpo vivo, que desempea una funcin) y se utiliza en sentido metafrico, con referencia a
las partes de que consta una organizacin administrativa.
Las entidades estatales manifiestan su actividad y su voluntad a travs de sus rganos; el
concepto de rgano sirve, pues, para imputar a la entidad de que el rgano forma parte de la
manifestacin de voluntad de que se trate. Para algunos autores el rgano es un conjunto de
competencias, algo as como un cargo, que ser ejercido por una persona fsica, el
funcionario pblico, agente o personal del Estado que, al actuar dentro de las atribuciones
o funciones que le han sido conferidas, produce tal imputacin. En este concepto se
distingue entre el rgano jurdico, el conjunto de competencias, y el rgano fsico, o sea,
la persona llamada a ejercer esas competencias. En otra terminologa, se distingue entre el
rgano-institucin y el rgano-individuo.
Al rgano se le atribuye un conjunto de funciones para resolver o gestionar al interior del
aparato organizativo y constituye un conjunto de competencias y medios ordenados para
realizar determinadas funciones. El rgano, en consecuencia, no goza de autonoma ni de
personalidad jurdica propia
RGANO DE CONTROL
Conformados por la oficina de auditoria interna o control interno, la misma que opera en
coordinacin con la Contralora General de la Republica formando parte del Sistema Nacional
de Control. De acuerdo con la Ley de Sistema Nacional de Control estos rganos no son
nombrados al interior del organismo pblico en cuestin, sino a travs de la Contralora
General de la Republica.
Tienen como finalidad comprobar la debida actuacin de los dems rganos administrativos
y la de los servidores pblicos. La actividad de control que realiza la Administracin pblica
puede ser:
ellas acuerdan. Este es un principio bsico de Derecho Pblico. El ejemplo ms sencillo surge
en el supuesto de la imposibilidad de delegacin sin norma expresa habilitante.
Recientemente mencionbamos el principio de los poderes implcitos que es fundamental en
el desenvolvimiento de las personas jurdicas, en general, y pblicas en particular. El referido
principio permite desarrollar tareas necesarias para cumplir la competencia atribuida al
rgano, salvo que exista norma expresa que atribuya esa competencia a otro rgano. Un
ejemplo nos permitir redondear la idea. La ley orgnica de OSE N 11907 atribuye
competencia a ese Servicio Descentralizado para, entre otros cometidos sustantivos,
industrializar y comercializar agua potable. La ley nada dice respecto a comprar cloro para
potabilizar el agua. Como no existe una oficina de centralizacin de todas las compras del
Estado, OSE compra cloro, para cumplir su cometido de acuerdo al principio de los poderes
implcitos.
ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA
Los elementos de la competencia son : el territorio, la materia y los poderes jurdicos.
Territorio: Es el mbito espacial de actuacin del rgano. Es un lmite fsico, por ejemplo
las jefaturas de polica (rgano del Estado en sentido estricto) tienen competencia limitada a
su departamento. Otros tienen competencia nacional como por ejemplo el Poder Ejecutivo.
La proliferacin de personas pblicas ha derivado en que un territorio sea la base fsica de la
competencia de varias. No obstante, en ese mbito territorial comn, dichas entidades
pueden desenvolverse sin interferencias porque la materia propia es distinta. As en
Montevideo actan el Estado, el Gobierno Departamental, OSE. UTE. etc.
La materia: Son las tareas o actividades, cometidos, en definitiva, de la persona jurdica.
As OSE. Industrializa y comercializa agua potable. Respecto a los rganos es similar pero a
veces dichos rganos intervienen en todas las actividades que tiene la persona jurdica, por
ejemplo el Directorio de UTE, salvo desconcentracin . Tambin existen personas pblicas
que tienen un rgano nico y, por ello, coincide la materia desarrollada por la persona
jurdica y su rgano.
Poderes jurdicos: Son las funciones jurdicas que se les atribuye a los rganos para
cumplir la materia. As el Estado en sentido estricto dispone de todas las funciones, los
Gobiernos Departamentales de los poderes de legislacin y administracin en el mbito
municipal. Los entes descentralizados slo posen poderes de administracin.
El grado: El grado es la posicin que ocupa el rgano en la ordenacin jerrquica.
Indudablemente el grado es un elemento que incide en la determinacin de la competencia
de los rganos. El tema ser analizado en la jerarqua porque: a) No aparece en todos los
rganos, solo lo hace en los de administracin, b) No refiere a los rganos en s, sino a su
vinculacin recproca
LA FORMA
La forma es el segundo elemento del rgano que analizaremos y, de acuerdo a ella, los
mismos pueden estructurarse de diferentes maneras.
LA VOLUNTAD HUMANA
La voluntad de los seres humanos que integran los rganos es la que da vida y accin a ese
rgano. El ser humano, cuando acta como titular del rgano, expresa la voluntad del
rgano, no la suya propia como tal . La incorporacin de la voluntad humana al rgano se
opera mediante los procedimientos corrientes para la designacin de los funcionarios. Y de
acuerdo a la teora objeto de estudio, los actos realizados por el titular del rgano se
consideran como emanados de la persona jurdica cuya voluntad expresa y sus
consecuencias recaen sobre ella
El titular del rgano no tiene derechos subjetivos frente a los otros rganos de la misma
persona jurdica, aun si su competencia le fuere usurpada. Sin embargo tiene el deber de
defender la competencia del rgano que integra. Las relaciones jurdicas nter orgnicas son
de naturaleza objetiva.