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A CONTRIBUIO DA COMISSO DE PERITOS

DA OIT PARA A EFETIVIDADE DOS PRINCPIOS


E DIREITOS FUNDAMENTAIS NO TRABALHO*

Mrio Ackerman**

ntes de iniciar esta palestra que pediram que eu fizesse sobre este importante tema, preciso dedicar algumas poucas palavras em agradecimento e em parabenizaes. Os agradecimentos so para o prprio
Tribunal, pela ateno que me deram, aos meus colegas da Comisso de Peritos e a todos os servidores da OIT, desde o dia em que chegamos, e que se
conclui com essa ampla homenagem, em que nos foi dada a Ordem do Mrito,
no Grau de Comendador, a qual exibo com orgulho. Ao mesmo tempo, eu
gostaria de agradecer aos organizadores e aos membros da Anamatra que nos
atenderam extraordinariamente. Comeo com os agradecimentos e, ao mesmo
tempo, parabenizo-os. Basta olhar para esta sala para observar o sucesso que
essa organizao teve, mas no s por isso que a parabenizo. O que os organizadores fizeram foi provocar em ns mesmos essa descoberta das diferentes
maneiras que podemos chegar a cada pas, levando a mensagem da OIT. J
comentei isto com alguns colegas: um exemplo que nos provoca e que nos
obriga a pensar que podemos fazer outros tipos de coisas e que certamente
servir como modelo. Permito-me, no sei se com justia, mas com muito
afeto, parabenizar o Ministro Lelio Bentes Corra, no s por essa fantstica
reportagem que S. Exa. fez sobre o Ministro Sssekind, mas tambm por ter sido
o primeiro motivador dessa fantstica ideia. Muito obrigado e meus parabns.
Agora, vou tratar do tema que me foi pedido, como uma nova expresso
de elogios. Vou apresentar, ento, uma breve descrio da evoluo da
Organizao Internacional do Trabalho. A apresentao dos seus sistemas de
normas e de seus rgos de controle, a Comisso de Peritos e a contribuio
dessa Comisso para o desenvolvimento dos direitos sociais e da justia social.
Tentarei fazer tudo isso em no mais do que uma hora. Ser uma tentativa,
vamos ver o que acontece.

Texto traduzido sem reviso do autor.

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Membro da Comisso de Peritos da OIT; professor titular da Universidade de Buenos Aires.

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FRUM INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS SOCIAIS

Para comear a introduo ao tema, h poucas horas, uma amiga minha,


servidora da OIT, a Sra. Carmen Sottas, pediu-me que eu contasse uma pequena histria, um conto para advogados e advogadas que escrevi h pouco tempo.
Descobri que seria a melhor introduo para esse tema. A histria diz que um
angustiado buscador da verdade estudou Filosofia e perdeu o juzo. Depois,
estudou Teologia e perdeu a f. Depois, estudou Histria e perdeu a memria.
Ento, estudou Psicologia, Sociologia e Antropologia e perdeu o amor ao prximo. Finalmente, estudou Direito e perdeu tempo. Quando escutei essa
tremenda histria, que, de certa maneira, recebi de um colega, em Florianpolis, pensei: que piada inteligente, bem humorada sobre os advogados e o estudo
do Direito. Depois de pensar um pouco, descobri que, como toda histria, existe
um paradoxo e uma moral. O paradoxo que isso que parece uma piada, na verdade, uma reivindicao de direito. Por qu? Porque o Direito e o estudo do Direito,
a sua abordagem , acima de tudo, uma expresso de esperana. Esperana de
uma convivncia civilizada, sustentada no respeito pelas leis, pelas normas, pelas
regras e pelo amor ao prximo. Essa esperana, como toda esperana, diferentemente das iluses, construda com razo, com juzo, com f, com compromisso
e com memria. Ento, a moral da histria : aquele que perdeu a razo, que no
tem f, que padece dessa doena da falta de memria, que no tem amor ao prximo, melhor que no estude Direito, porque vai perder o seu tempo.
Por que estou comeando por essa histria como uma maneira de refletir?
Porque vou falar de Direito e de um sistema de normas, porque a Organizao
Internacional do Trabalho essencial e fundamentalmente um sistema de
normas. Tentarei faz-lo, ento, muito brevemente, porque poderamos realizar
um seminrio de vrias semanas sobre a histria da OIT e a sua razo de existir.
Vou apresentar, ento espero que no tome mais que vinte minutos , uma
breve histria da OIT.
Quando essa histria comeou? Essa histria comeou no sculo XIX,
quando, em meados desse sculo, governos e empresrios preocupados com
as dificuldades na concorrncia comercial, com o fato de que outros estados e
outros empresrios no cumprissem com o mnimo de normas trabalhistas, o
que impedia que eles mesmos o fizessem, e pelas questes de amor ao prximo
e pelo respeito aos trabalhadores, comearam a entender que tinham de ter
algum tipo de acordo internacional para estabelecer regras mnimas de respeito
pelos direitos sociais. Por isso, a primeira iniciativa para a existncia desse
sistema foi uma tomada por parte dos empresrios. Os primeiros que
impulsionaram a criao dessa coisa maravilhosa foram os empresrios.
Li num cartaz num desses vdeos: Sejamos sensatos, peamos o
impossvel. Este impossvel comeou a ser desenhado no final do sculo XIX.
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Empresrios como Robert Owen, Le Grand, comearam com essa ideia, at


que os governos a adotaram: primeiro foram a Alemanha e a Sua. A primeira
conferncia foi organizada no final do sculo XIX, em 1890, explorando a
possibilidade de se desenvolver uma legislao internacional do trabalho. E,
perante a necessidade de sustento tcnico para tanto, ocorreu uma conferncia
de governos e juristas.
Em 1900, no Congresso de Paris, foram criadas duas instituies: a
Associao Internacional para a Proteo dos Trabalhadores, que a proteo
legal dos trabalhadores, um nome conhecido em espanhol, International
Association for Labour Legislation, em ingls, e, ao mesmo tempo, foi criada
uma secretaria tcnica, com sede na Basileia, que teve como nome Escritrio
Internacional do Trabalho. A partir dali, alguns encontros internacionais foram
feitos em Berna e em outras cidades, onde surge a opo de dois convnios
internacionais: um para o uso do fsforo branco e outro sobre a proibio do
trabalho noturno das mulheres na indstria, que foi ratificada pela maioria dos
pases que assinaram, em 1905 e 1906. Ento, tivemos um segundo congresso
para adotar os novos convnios em 1913.
De repente, estoura a guerra de 1914 at 1918, que todos continuamos
chamando de Primeira Guerra Mundial, o que um erro. Essa guerra no foi
mundial, foi uma guerra europeia; mas, em 1914, o mundo era a Europa. Esses
subrbios do Ocidente, onde moramos, no faziam parte do mundo, mesmo
que depois participssemos na criao da Organizao do Trabalho. Mas essa
primeira guerra, chamada de Primeira Guerra Mundial, o fato de ela ter sido
basicamente europeia e de os Estados Unidos terem entrado nela em algum
momento, marca a lgica do que seria, a partir do Tratado de Versalhes, a
criao da Organizao Internacional do Trabalho. Durante a guerra, nos quatro
anos, de 1914 at 1918, fundamentalmente as organizaes sindicais de
trabalhadores fizeram vrios congressos, pensando sobre o que fazer aps a
guerra, porque, durante a guerra, as pessoas inteligentes esto pensando na
paz.
Na Segunda Grande Guerra, que tambm no foi uma guerra mundial,
mas foi um pouco mais mundial que a primeira, o Sr. Winston Churchill, em
1941, chamou o Sr. Beveridge para que ele desenhasse o sistema de proteo
social para depois da guerra; porque o estadista, durante a guerra, tem de pensar
em como promover a paz. Naquele momento, as organizaes sindicais fizeram
vrios congressos em Leeds, Berna, Londres, e chegaram a acordos.
Primeiro, era necessria a existncia de uma legislao trabalhista
internacional, e, em segundo lugar, na hora de assinar os tratados de paz, as
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entidades sindicais deveriam estar juntas, includas na mesa de negociao.


Por qu? Porque seria necessrio incluir direitos fundamentais dos trabalhadores
no tratado de paz. Como, ento, chegamos ao Tratado de Versalhes, em 1919?
Com trs dados que no devem ser esquecidos e que marcam a origem da
organizao. O primeiro, o fato que at aqui essa ideia foi produto de
trabalhadores dos governos, de grupo de trabalhadores, mas tambm com uma
forte interveno dos acadmicos e dos juristas. Esse o primeiro dado. O
segundo dado que sempre se pensou em um desenho de um sistema de normas
e, em terceiro lugar, que antes, durante e depois da guerra isso foi basicamente
um debate europeu.
O Tratado de Versalhes, no marco de uma comisso especial, chamada
Comisso de Legislao Internacional do Trabalho, presidida pelo Sr. Samuel
Gompers dos Estados Unidos, a integrao tripartite, a interveno de
empresrios e de organizaes de trabalhadores, prope, ento, a criao da
Organizao Internacional do Trabalho com uma estrutura tripartite e cujo
objetivo fundamental seria a elaborao, o desenho e um funcionamento de
um sistema normativo internacional, algo que se concretizaria na parte XIII do
Tratado de Versalhes.
Trs ideias bsicas aparecem no prefcio da Constituio da OIT: a paz
universal e permanente s pode basear-se na justia social; existem condies
de trabalho que implicam tal grau de injustia, misria e privaes para grande
nmero de humanos, o que constitui uma ameaa paz e harmonia universal.
Em terceiro lugar, se qualquer nao no adotar um regime de trabalho realmente
humano, isso constituiria um obstculo ao esforo de outras naes que desejem
melhorar as condies dos trabalhadores em seu prprio pas.
Isso que acabei de ler no se refere ao jornal de hoje de manh, isso de
1919, o prefcio da Constituio da OIT. Depois, vamos falar um pouco mais
sobre isso, porque, se algo atual no mundo em que hoje vivemos exatamente
isto: as trs ideias bsicas que deram origem Organizao Internacional do
Trabalho.
A OIT foi criada como um organismo intergovernamental, entre
governos, com uma estrutura tripartite, com trs rgos principais: a Conferncia
Internacional do Trabalho, um rgo legislativo; o Conselho de Administrao
Executivo; e a Oficina Internacional do Trabalho, que a secretaria permanente,
cujo primeiro Diretor foi Albert Thomas, antigo deputado socialista que
renunciou a seu posto que havia ocupado repassando a Jean Jaurs.
A partir de ento e com essa estrutura comea o desenvolvimento da
tarefa fundamental da OIT, que vai ser feita progressivamente e que consiste
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em produzir normas internacionais de trabalho vamos ver quais e controlar


o seu cumprimento. A construo desse sistema de normas internacionais,
apoiando uma primeira etapa fundamental nas convenes combinaes das
quais vou falar at que chegue a segunda reunio, a OIT se transfere para
Montreal no Canad. E, em 1941, faz-se uma conferncia extraordinria em
Nova Iorque, onde o ento Diretor-Geral antecipa o contedo do que ser
aprovado trs anos depois, em 1944, e a Declarao de Filadlfia.
Isso foi uma atualizao dos objetivos, funes e contedos das atividades
da OIT. Dois anos depois, essa Declarao, que foi aprovada no dia 10 de maio
de 1944, incorporada ao texto da Constituio, para modificar o art. 41. A
Declarao de Filadlfia, ento, o que significa? Significa a ampliao dos
fins, dos objetivos e princpios da OIT que passam a olhar tambm os aspectos
econmicos e financeiros das questes sociais. E como falou o ento Presidente
Roosevelt, quando recebeu os Delegados para a Conferncia, a declarao
resume as aspiraes de uma poca que passou por duas guerras.
Lembremos, ento, depois chegou Keynes, chegou a interveno do
Estado na economia e assim foi, a partir de ento e at os anos 70, que se
produziu um forte impulso para a atividade normativa da OIT e para a
cooperao tcnica que se implicam reciprocamente.
Mas, nos anos 70, o mundo comeou a mudar. Os anos 70 marcam a
dcada que uma separao do sculo XX na histria posterior da humanidade.
Porque, nesse ltimo quarto de sculo, vimos quatro dados centrais que
condicionam nosso presente. Comea com a crise do petrleo, que foi uma
questo que chamou muito a ateno para os modelos econmicos. O segundo
dado foi a revoluo tecnolgica e das comunicaes. E h mais dois dados
polticos que so a queda do bloco sovitico e o desaparecimento virtual total
das colonizaes; um processo de descolonizao que acaba no final do sculo.
Esses quatro dados crise do petrleo, revoluo tecnolgica, queda do
bloco sovitico e descolonizao tm trs grandes grupos de consequncias,
que se projetam sobre a vida da OIT. A primeira o crescimento das
autodenominadas doutrinas neoliberais. Eu falo autodenominadas, porque os
que falam linguagens diferentes do certo valor para as palavras; a linguagem
um instrumento fundamental de comunicao entre as palavras, e as palavras
fazem sentido, tm um sentido. E neoliberal supe novidade e liberdade. A
proposta das autodenominadas, como todo movimento subversivo, doutrinas
neoliberais na verdade no tinham muita novidade e lutaram muito pela
liberdade, porque o que pretenderam foi liberdade para propriedade. Mas isso
uma questo diferente, provavelmente, como diz um professor uruguaio,
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isso deveria ser chamado de neocapitalismo e talvez todos teramos entendido


mais um pouco e ter tido menos confuses. Porque na Amrica Latina vimos
vrias vezes ditaduras das mais cruis, ditaduras que no tiveram dificuldades
para ter Ministros da Economia autodenominados liberais, neoliberais.
Essa contradio entre liberdade e propriedade ou liberdade e capital
confundiu alguns, e certas pessoas comearam a ter vergonha de se definir
como liberais. Liberais somos os que definimos a liberdade, ns que achamos
que liberdade o valor superior que justifica uma vida ou uma morte.
O que traz essa denominada doutrina neoliberal? A promoo das
desregulaes muito compreensiva, porque a norma e a lei so a garantia dos
fracos e os fracos nunca vo solicitar a eliminao das protees. Isso
normalmente solicitado por aqueles que se sentem incomodados pela norma.
A norma a garantia dos fracos. E ao mesmo tempo a reduo do Estado e o
questionamento do seu rol como empresrio.
Essa a primeira consequncia desses dados do final do sculo. Mas ao
mesmo tempo e em parte como consequncia disso tambm vem a reduo do
Estado e traz uma proletarizao dos trabalhadores do Estado. E o Estado,
aquele Estado que tinha seus funcionrios pblicos, servidores com status
especial, vai estar numa situao de proletarizao dos trabalhadores que passam
at problemas de exigir condies similares s do setor privado. Com isso,
temos como segunda nota, segunda marca desse tempo que o nico grande
empregador que existe em cada Pas o Estado, o nico empregador do qual
no h risco de que ele saia do Pas. Por que aparece a terceira novidade do
final do sculo que a denominada globalizao? Porque agora o mundo j
no a Europa. Agora, o mundo o mundo todo, tudo mundial. As crises so
mundiais, as pestes so mundiais, as pragas so mundiais. Se comear uma
febre A, a febre do porco como foi denominada, no Mxico, na OIT, em Genebra,
colocamos protees de lcool. E na Argentina tambm se comeou a vacinar
contra essa gripe e foi uma dificuldade para cada um para ver quem tinha se
contagiado. Mas isso uma questo mundial, a AIDS uma questo mundial,
tudo mundial.
E essa globalizao contribui para ocorrncia de trs fenmenos novos
que conhecemos: primeiro, a forte tendncia deslocalizao das empresas, o
que supe uma mudana nos termos das negociaes entre as empresas e os
sindicatos, porque agora as empresas, frente ao risco com ameaas da
deslocalizao, negociam com os sindicatos, mas tambm com os governos.
Antes o empregador negociava com o trabalhador e a estava a ameaa da
porta: Se voc no gostou, voc vai embora.
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Essa foi a negociao at os ltimos trinta, quarenta anos. Agora, as


coisas mudaram. O empresrio agora fala: Se voc no gostar eu vou embora.
E tem como uma espcie de shopping social, um shopping social. Os grandes
capitais saem do shopping, vo comprar onde as condies de trabalho so
mais baratas. Aquela coisa do sculo XIX reproduzida hoje em outros termos.
Ento, isso traz as outras duas explicaes ou a explicao a essas duas
notas. A primeira que a soma de descolonizao, queda do bloco sovitico,
tendncia de deslocalizao mostra que o mundo hoje tem novos pases.
Aparecem novos pases, produtos da descolonizao, dessas novidades no Leste
da Europa. Mas esses novos pases tm velhos programas que levaram criao
da OIT. Aparece a escravido eu no preciso dar exemplos que saem
diariamente: a discriminao, a falta de liberdade sindical, o trabalho infantil
nas suas piores formas.
Hoje, aquelas velhas comisses na OIT tm muita autoridade em muitos
pases. Mianmar, por exemplo, antiga Birmnia, o que vemos l escravido,
violao da liberdade sindical nas piores formas anteriores s primeiras
convenes da OIT. Mas junto a esses novos pases que tm os velhos
problemas, vemos que aqueles velhos pases tm novas manifestaes, so
manifestaes diferentes daqueles velhos problemas. Por exemplo, essa ideia
louca da privatizao de tudo levou alguns pases a privatizarem as prises.
Essa funo privativa do Estado, da punio em alguns pases, na Oceania, por
exemplo, mas tambm no Reino Unido, levou a uma administrao privada
das prises, onde os presos trabalham, ou so cedidos a empresas privadas
para trabalhar. E, ento, surge a pergunta: o que fazemos com essas convenes
da OIT que probem o trabalho escravo? Uma consequncia da qual vou falar
depois.
O abuso sexual, as novas formas de discriminao fazem com que, hoje,
a procura de trabalho seja por jovem de boa presena. O que que procuram?
Uma senhorita de 1,72m de no mais de 70 quilos e preferencialmente loira e
de olhos azuis e para vender um carro. Por que ela tem que aparecer meio
nua acima do carro, criando algumas fantasias para o comprador do carro?
Nesse contexto de final de sculo, com esse novo mundo, a OIT reaciona,
sem abandonar a sua primeira obrigao normativa, mas lembrando, mais uma
vez, a atualidade desses fatos que levaram a sua criao, adota duas novas
normas que so duas declaraes: a declarao do ano de 1998 sobre os
princpios de direitos fundamentais do trabalho e seu seguimento, que a
segunda grande atualizao da OIT, sem modificar sua contribuio, que vivifica
as oito Convenes fundamentais sobre liberdade sindical, abolio do trabalho
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infantil e do trabalho escravo e eliminao da discriminao nas suas diferentes


formas.
Dez anos depois, uma nova declarao relativa justia social para uma
globalizao, e tentativa muito oportuna, traz a definio de quatro objetivos
estratgicos para a OIT que so: a promoo do emprego, a adoo das medidas
de produo social, a promoo do dilogo social e o tripartismo, o respeito da
promoo e aplicao dos respeitos e direitos fundamentais no trabalho que
anteciparam a declarao do ano de 1998.
Em resumo, a OIT reivindica, mais uma vez, o seu protagonismo para
atender aos problemas sociais, nesse caso, frente globalizao e crise. Nesse
marco, que vai desde 1919 at 2010, em condies que mudam muito, tem
como objetivo primeiro, fundamental, a adoo, promoo e controle do
funcionamento do sistema de normas internacionais do trabalho.
Duas palavras sobre as normas. As normas, tradicionalmente, na OIT,
tm sido duas: as convenes e as recomendaes. As convenes supem um
compromisso e um controle; as recomendaes so uma proposta, uma sugesto.
Por que existem essas duas normas? Porque isso foi um debate que tambm se
deu no ano de 1919. O Reino Unido queria isto: normas obrigatrias,
compromisso e controle. Os Estados Unidos falavam: No, no sejamos to
exigentes, isso uma proposta, um conselho para que as pessoas ajam bem.
Ento, o acordo foi somar as duas coisas e, como falam os franceses, se voc
no pode escolher, tome as duas. Ento, tomaram-se as duas: as convenes e
as recomendaes, que tm essa dupla caracterstica. Esses so os dois produtos
normativos fundamentais da Conferncia Internacional do Trabalho que se faz
todo ano.
Hoje, existem 198 Convenes e, entre elas, as oito Convenes
fundamentais sobre liberdade sindical, eliminao do trabalho escravo,
eliminao do trabalho infantil e eliminao da discriminao. Mas, em verdade,
para que servem essas normas se no controlamos o seu cumprimento? Eu me
lembro de quando se discutiu nos Estados Unidos a Lei de Igualdade de Direitos
das Mulheres. Havia o movimento feminista nas ruas at que, afinal, conseguiuse a Lei de Igualdade de Direitos. E um senador, caverncola, naquele
momento, com muita lucidez falou: As mulheres lutaram pela lei, queriam a
lei e conseguiram a lei, mas no vo ter nada mais que a lei. Porque, para que
serve uma lei, se no procuro a forma com que essa lei seja cumprida?
A existncia de um sistema normativo faz sentido e eficaz se se mantm
atualizado, se promovido o seu conhecimento, se se provoca a aceitao por
todos os pases, mas tambm, sobretudo, se se controla o seu cumprimento,
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porque todas as pessoas so boas, mas, se so controladas, so melhores. Nesse


contexto, aparece o sistema de controle das normas internacionais do trabalho.
Para que servem esses sistemas de controle e quais so os objetivos dos rgos
de controle da OIT? Obter um pronunciamento. Objetivo independente,
imparcial, frente a uma conduta governamental que signifique uma ao ou
uma omisso relacionada com as normas internacionais do trabalho que afetem
ou possam afetar os direitos dos trabalhadores ou de suas organizaes, direitos
dos seus empregadores ou de outras organizaes ou de outros estados.
Nesse contexto, temos vou falar com a rapidez que exige o pouco
tempo que tenho dois tipos de controle: um controle regular e um controle
no regular ou contencioso. O controle regular se baseia, fundamentalmente,
nos termos da Constituio, importante entender isso, pelo que vou explicar
depois. Esse controle regular baseia-se na apresentao de memrias anuais
por cada um dos pases. Atualmente, temos dois tipos de memrias: detalhadas
e simplificadas. As detalhadas se produzem sobre a base, tm um formulrio
especial e que deve ser apresentado todo ano por cada pas quando so
solicitados. Essas memrias detalhadas, hoje, devem ser apresentadas um ano
depois da entrada em vigor de uma conveno, quando se produz uma mudana
legislativa importante ou quando solicitada pela comisso de peritos, ou sobre
a comisso de normas da confederao.
Ento, esse o primeiro controle estrito que se faz depois de ter uma
nova norma, um ano depois da obteno dessa conveno, ou porque a comisso
fala que tem alguma dvida ou alguma desconfiana e, ento, solicita uma
memria detalhada onde deve explicar como cumpre esse compromisso
internacional, que a da opo de uma conveno internacional. Por isso, a
memria tem essa dupla funo: dar informao e controlar o cumprimento.
Junto a essas memrias detalhadas, temos, depois, as memrias
detalhadas de apresentao regular, que tm duas frequncias diferentes.
Algumas so feitas a cada dois anos e, outras, a cada cinco anos. As memrias
bienais devem ser apresentadas simplificadas sobre as convenes fundamentais
e as quatro convenes prioritrias sobre poltica de emprego e consultas
tripartidas. O resto das convenes reclama uma apresentao a cada cinco
anos. Ento, esse um processo novo que foi iniciado a menos de uma dcada.
Ento, talvez, seja revisado em algum momento, mas temos, ento, as memrias
detalhadas e as memrias simplificadas e estas ltimas so de apresentao
bienal ou quinquenal.
Com essa particularidade, a memria, antes de ser enviada organizao,
deve ser enviada em cpia s organizaes sindicais de trabalhadores e s
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organizaes de empregadores de cada pas, que podero fazer comentrios


que sejam pertinentes a essa memria preparada pelo governo, esse registro.
E h outras memrias menos importantes sobre convnios no ratificados,
inclusive sobre as recomendaes. Esse o controle regular que faz diretamente
a Comisso de Peritos todos os anos. Ao lado desse, h outro controle no
regular ou contencioso. Sobre esse tema, trataremos amanh, quando falarmos
de uma forma de controle contencioso que afeta a liberdade sindical que tem,
inclusive, um rgo especial para esse controle. Esse controle contencioso
pode ter duas origens: uma queixa ou uma reclamao. A reclamao feita
por organizaes de empregadores ou trabalhadores contra o governo pelo
no cumprimento da conveno ratificada. um procedimento especial; feita
a reclamao e, depois, as concluses so publicadas. J para a queixa h um
procedimento mais complexo; pode ser apresentado por um Estado contra outro
Estado. Pode-se ordenar, de ofcio, na administrao ou pode ser feito por um
delegado conferncia internacional.
Nesse contexto de memrias e controles, aparece esse sujeito particular,
que a Comisso de Peritos em Aplicaes, e que no um rgo da
Constituio. A Comisso de Peritos foi criada por uma resoluo da
Conferncia Internacional de Trabalho, no ano de 1926, juntamente com a
Comisso de Normas da Conferncia. E por que foi criada? Porque tnhamos
cada vez mais convenes e mais pases. Ento, impossvel o controle direto
feito pela conferncia durante essas trs semanas e meia quando eles se renem
no ms de junho. Ento, decidiu-se criar, dentro da conferncia, uma comisso
especial ocupada das normas. Chama-se Comisso de Normas da Conferncia,
que tripartite e que designa seus membros, onde h a participao de um
representante governamental.
Acho que, no ano passado, o presidente da Comisso de Normas da Conferncia foi um brasileiro. Sim, no ano passado, o presidente da Comisso de Normas da Conferncia foi um brasileiro. Ao lado disso, a resoluo dizia que se
recomendava ao Conselho de Administrao, ao rgo Executivo, como um teste
durante um, dois ou trs anos. Vejam quo flexvel a norma: criaram um rgo
tcnico independente, integrado, composto por juristas de reconhecida independncia.
A Comisso de Peritos est composta por um grupo de juristas
independentes designados pelo Conselho de Administrao como proposta do
Diretor-Geral da OIT. Atualmente, so vinte juristas que vm de diferentes
sistemas jurdicos com idiomas distintos; so os que fazem o primeiro controle
de cumprimento das normas internacionais de trabalho e que no podem ser
apontadas pelos atores sociais ou pelos governantes. realmente um mecanismo
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de seleo por computao, ou seja, a prpria organizao os seleciona e os


procura. E o que pretendemos fundamentalmente com isso adquirir
conhecimento do Direito e independncia de critrio. Ento, procuramos juzes
de tribunais superiores, professores de universidades ou, como j aconteceu e
acontece, juzes da Corte Internacional de Justia ou antigos membros da Corte
Internacional de Justia.
A Comisso funciona internamente, basicamente, com a anlise da
memria. Cada pas tem um arquivo; esse arquivo gerado e, nele, tudo est
includo: a memria do governo, os comentrios das organizaes e o que o
escritrio internacional do trabalho foi compilando de legislao, de
informaes da internet, as jurisprudncias etc. H tambm a histria dessa
conveno, as observaes anteriores, as solicitaes anteriores, enfim, tudo
isso considerado a partir do tratamento dos peritos em sesso plenria.
Ento, os produtos da Comisso so fundamentalmente observaes e
solicitaes. Alm disso, so um estudo geral. A observao supe assinalar
algum cumprimento ou, muitas vezes, a Comisso se expressa dizendo: Olha,
voc pensa muito bem. E elogia. bom. A outra solicitao, que tem a ver
com a falta de informao, a informao que est faltando. As observaes
so publicadas anualmente como parte de relatrios que so submetidos
conferncia. Todos os anos, em maro, a publicao j est disponvel e pode
ser consultada pela internet.
Muito bem. Tenho de me deter, ento, nesse ponto da importncia e do
valor da interpretao da Comisso de Peritos. E me perguntaram: como? Para
que serve isso? Perguntaram-me: para que serve o que est nos livros? Esses
livros ou esses estudos gerais so um panorama do que est ocorrendo no
mundo sobre algum tema. Neste ano, ser sobre seguridade social; no ano
passado, foi sobre emprego, sade e segurana no trabalho; e, no anterior,
sobre trabalho escravo no, mas sobre contrato de empresa pblica.
Todos os anos, h um tema em que se requer um planejamento em sua
lgica e que no vou detalhar agora. Que importncia tem e qual a causa? O
que provoca essa interpretao? H duas grandes causas pelas quais a comisso
se v obrigada a interpretar o texto dos convnios. O primeiro e o fundamental
que no se pode verificar se h ou no cumprimento, se no lemos o que a
Comisso disse. Mas, s vezes, a conveno muito simples e, pela poca em
que foi adotada a comisso tripartite muito dura, o texto normalmente simples
e completado pela Comisso de Peritos na sua interpretao.
Assim, h, por exemplo, a mais conhecida das discusses, que a questo
da greve, que no reconhecida expressamente nem na Conveno n 87 nem
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em outra mais. Mas o art. 3 da Conveno n 87 indica diferentes direitos dos


trabalhadores e dos empregadores, que so o de formular o programa de ao.
E nessa expresso, nessa formulao do programa de ao, os rgos do controle
entenderam que no estava o direito de greve.
Eu gostaria de declarar isso amanh, aos rgos de controle, que no
reconheceram o direito de greve, embora parea uma liberdade ou uma coisa
externa, porque o reconhecimento de um direito no pode colocar limites. Esse
o sentido ltimo da interpretao do texto em suas ambiguidades ou nas
suas... E o mesmo acontece com outras questes.
A primeira razo a limitao do texto e a sua simplicidade. E essa
ponderao so as provas e as circunstncias que se do com o passar do tempo.
No existe conveno nenhuma da OIT que fala de assdio sexual. Achamos
que isso uma forma de discriminao. A questo de que eu falava antes
expresso sobre a administrao privada e as formas de discriminao indireta.
Poderamos falar de muitos mecanismos indiretos de discriminao. ,
por exemplo, o que eu falava antes sobre jovem com boa apresentao. A
conveno no fala disso; so os outros que falam que isso uma relao de
direito. Essa questo das interpretaes da Comisso de Peritos gerou fortes
discusses e reaes, especialmente por parte dos empregadores e por parte
tambm de alguns governos. Devido a isso, em diversas oportunidades, a
Comisso de Peritos expressou no seu informe geral... Tenho de ler isso aqui.
Vou falar umas poucas linhas sobre 1990 e 1991. Por qu? Porque a Comisso
disse: O nico organismo que tem faculdade para interpretar de forma definitiva
o texto das Convenes a Corte Internacional de Justia (art. 37, alnea I, da
Constituio). Mas a Constituio falou tambm que, enquanto a Corte
Internacional de Justia no se pronunciar, os pronunciamentos e as
interpretaes da Comisso de Peritos devem ser interpretados como vlidos e
generalizados na sua aplicao.
No vou ler tudo isso, porque muita coisa. Por qu? Porque isso exige
o princpio de segurana jurdica da legalidade. No podemos ver se a conveno
cumprida, se no lermos o que disse, se no interpretarmos o que disse. Isso
no mbito natural para comentar esse tipo de coisa. O Tribunal no pode
aplicar a norma sem interpret-la. Mas na Comisso de Peritos disse claramente
em 1991: Cuidado, ns no somos um Tribunal. Ns no somos um Tribunal.
Temos a misso de fazer o primeiro controle de cumprimento das normas
internacionais e geramos uma doutrina. Isso no jurisprudncia, exatamente.
Esses critrios devem ser aceitos como vlidos, mas, de maneira geral,
at o momento em que aquele que se sinta afetado v Corte Internacional de
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Justia pedindo reviso. Na histria da OIT, somente um caso foi levado


Corte Internacional de Justia, a interpretao da Conveno IV da OIT sobre
trabalho noturno das mulheres, que foi levada pelo Reino Unido. E isso foi to
desastroso que ningum mais voltou a tentar fazer de novo. a mesma coisa
que tnhamos falado. O tema da discusso naquele momento era se a proibio
do trabalho noturno inclua tambm as mulheres que exerciam cargos de
superviso. Por qu? Porque o limite da jornada tinha como exceo os trabalhos
de superviso e vigilncia. Eram outros tempos, outra poca, outras coisas
eram discutidas. Hoje em dia o tema da igualdade j fez com que ficasse
desatualizado.
Qual a eficcia da atividade da Comisso de Peritos? O que chamamos
de eficcia direta e de eficcia indireta? Qual a eficcia direta? Quando, a
partir das observaes, os pases cumprem; cumprem modificando suas
legislaes, cumprem modificando suas condutas e corrigem as condutas das
empresas. Em vrios momentos, mencionei o caso do Brasil, do trabalho
escravo, da discriminao. Em vrios pases podemos reconhecer exemplos
de progresso da eficcia direta dos pronunciamentos da Comisso de Peritos.
Mas h uma eficcia tambm indireta que tem muita utilidade, uma enorme
atualidade como os pases que, fundamentalmente, por meio dos Tribunais,
sobretudo dos Tribunais Superiores, aplicam nos seus pronunciamentos a
doutrina da Comisso de Peritos, declarando, por exemplo, inconstitucionais
as normas nacionais sobre o que a Comisso de Peritos disse. No se apegam
s normas da Comisso Majoritria. Isso acontece, cada vez mais, na Amrica
Latina, no Peru. Na Argentina, a Corte Suprema declarou inconstitucionais
artigos da lei sindical. Vocs podem imaginar que bastante comparvel a
situao do modelo sindical argentino ao modelo brasileiro, salvo algumas
excees. A Corte, l, declarou que inconstitucional o modelo de monoplio,
porque o monoplio argentino diferente de outros monoplios. Alm disso,
alm do que a Comisso de Peritos disse, disse que nunca tinham qualificado
o modelo argentino como modelo de monoplio. Mas so to parecidos.
No Peru, a Corte Internacional declarou a invalidade dos regimes de
horrios em acordos coletivos, porque so contra a Conveno n 1 da OIT. Na
Austrlia, o Tribunal Federal tambm tem um pronunciamento sobre os
mecanismos de discriminao indireta estabelecidos pela lei australiana.
A OIT tem a ideia da paz universal e permanente, a ideia da justia
social, da impossibilidade de que um pas cumpra efetivamente, se outros pases
no o fizerem. Isso, ento, leva-me a observar que a forma mudou, mas a causa
no, e nem a natureza do problema.
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FRUM INTERNACIONAL SOBRE DIREITOS SOCIAIS

Durante muitos anos, os pases competiam entre si na produo e


exportao de produtos. Os pases j no exportam produtos, exportam
empresas, exportam capital, mas, no fundo, a raiz do problema a mesma,
estamos discutindo como fazer para preservar a liberdade e a dignidade das
pessoas que trabalham.
Comecei com uma historinha e vou terminar a palestra com outra
historinha. H alguns anos, exatamente em setembro de 2001, algumas semanas
depois do terrvel ataque s Torres Gmeas de Nova Iorque, como o mundo
no para, tnhamos um Congresso Regional Americano de Direitos Trabalhistas,
e um colega colombiano, professor da Pontificia Universidad Javeriana, frente
crise dos direitos sociais e situao incmoda em que se encontravam os
direitos do trabalho pela presso da globalizao e do neoliberalismo, uma
figura muito simptica, muito romntica ele colombiano disse: O Direito
do Trabalho deve aprender com as palmeiras, com as palmeiras do Caribe.
Quando o vento sopra, elas se curvam para deix-lo passar; quando o vento
passa, elas voltam a se erguer e continuam crescendo. uma imagem simptica,
interessante, mas tem um problema: aqui no estamos discutindo sobre rvores
nem arbustos ou palmeiras, estamos falando de direitos e, acima de tudo, sobre
os direitos das pessoas que trabalham. E quando os direitos se curvam, as
pessoas tambm acabam se curvando e, quando as pessoas de curvam, elas
correm alguns riscos. Se se curvam de frente, correm o risco de que suas cabeas
sejam pisadas; se se curvam de costas, os riscos j so de outra natureza. Mas
o verdadeiro risco no est no fato de que eles se curvem, mas, sim, de ficar
tempo demais curvados at se acostumarem a se ajoelhar.
Por isso, aqueles que tm um projeto de vida e no s um plano de
sobrevivncia, quando o vento sopra, no se curvam, no se agacham, no se
escondem, no fogem; quando o vento sopra, aqueles que tm projeto de vida
se levantam, se firmam nas suas convices, levantam suas bandeiras e
constroem seus moinhos. Na Comisso de Peritos da OIT, vamos continuar
construindo esses moinhos. Muito obrigado.

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