AGENDA ESTRATGICA DE
COOPERACIN AMAZNICA
Aprobada en la X Reunin de Ministros
de Relaciones Exteriores del TCA
Noviembre 2010
AGENDA ESTRATGICA DE
COOPERACIN AMAZNICA
Aprobada en la X Reunin de Ministros
de Relaciones Exteriores del TCA
Noviembre 2010
Secretara Permanente
Director Ejecutivo
Embajador Mauricio Dorfler
Director Administrativo
Carlos Aragn
Coordinador de Infraestructura, Transporte, Comunicacin y Turismo
Donald Sinclair
Coordinador de Asuntos Indgenas
Jan Tawjoeram
Coordinador de Medio Ambiente
Antonio Matamoros
Coordinador de Salud
Antonio Restrepo
Coordinador de Ciencia, Tecnologa y Educacin
Germn Gmez
AGENDA ESTRATGICA DE
COOPERACIN AMAZNICA
Aprobada en la X Reunin de Ministros
de Relaciones Exteriores del TCA
Direccin
SHIS QI 05 Conjunto 16 Casa 21, Lago Sul
71615-160
Brasilia DF, Brasil
CEP: 71615-160
T: +55 61 3248 4119/4132
F: +55 61 3248 4238
www.otca.info
Noviembre 2010
OTCA, 2011
La reproduccin es permitida citando la fuente.
Coordinacin Editorial
Embajador Mauricio Dorfler
Carlos Aragn
Colaboradores
Juan Pablo Torrico
Csar Alvarez Falcn
Ricardo Caldas
Kayo Pereira
Proyecto Grfico, Diseo y Diagramacin
Sammia Poveda
Fotos
Sergio Amaral/OTCA
CONTENIDO
INTRODUCCIN
11
15
a.
b.
c.
d.
15
15
15
16
17
19
20
a. Roles y funciones.
b. Directrices de actuacin.
ABORDAJE TEMTICO
A. Tema: Conservacin, proteccin y aprovechamiento
Publicada con el apoyo de:
Programa Regional Amazona BMZ-DGIS-GIZ
20
21
23
23
23
25
26
28
32
33
www.otca.info
35
35
36
37
38
49
50
50
H. Temas emergentes.
52
53
52
54
Cambio Climtico.
Desarrollo Regional.
Energa.
informaciones.
38
56
41
COMUNICACIN
59
41
41
42
43
61
FINANCIAMIENTO
64
43
44
MONITOREO Y EVALUACIN
66
F. Tema: Turismo.
45
45
46
46
47
47
47
INTRODUCCIN
PERSUADIDAS de que el presente Tratado significa la iniciacin de
un proceso de cooperacin que redundar en beneficio de sus respectivos
pases y de la Amazona en su conjunto.
As concluye el Prembulo del Tratado de Cooperacin Amaznica
(TCA) que el 3 de julio de 1978 fue suscrito por representantes de Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela, para dar inicio
al proceso de coordinacin y cooperacin que cumple 30 aos de vigencia en
2010. A lo largo de su historia, el TCA ha venido desarrollando mecanismos para
consolidar e institucionalizar la visin comn que alienta a sus Pases Miembros.
En 1998, los Pases decidieron dar un paso ms en este proceso conjunto,
mediante la decisin de establecer la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica (OTCA) y su Secretara Permanente (SP). En el marco de esos
esfuerzos y retos, el 13 de diciembre de 2002, se inaugur en Brasilia, Brasil, la
sede de la OTCA donde funciona su SP.
La OTCA es una Organizacin Internacional que tiene como instancia
mxima la Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores, que cuenta con el
apoyo y soporte del Consejo de Cooperacin Amaznica (CCA) y de la Comisin
de Coordinacin del Consejo de Cooperacin Amaznica (CCOOR). A nivel
nacional los Pases Miembros cuentan con Comisiones Nacionales Permanentes
(CNP) que son las encargadas de la aplicacin en sus respectivos territorios de las
disposiciones del Tratado de Cooperacin Amaznica, as como de la ejecucin
de las decisiones adoptadas por las reuniones de los Ministros de Relaciones
Exteriores y por el Consejo de Cooperacin Amaznica, sin perjuicio de otras
actividades que les encomiende cada Estado (Art XXIII del TCA). En ellas se
renen, bajo presidencia de las Cancilleras, todas las entidades responsables
por el desarrollo y cooperacin Amaznica en sus respectivos territorios.
El Plan Estratgico 2004 2012 orient las actividades de la OTCA hasta
la actualidad. En l se recogan las principales iniciativas y reas de cooperacin
conjunta, lo que permiti durante los ltimos aos llevar adelante una amplia
gama de iniciativas de cooperacin que contaron con la participacin de la
10
11
del TCA, tales como: bosques; recursos hdricos; gestin, monitoreo y control de
especies de fauna y flora silvestre amenazadas; reas protegidas; uso sostenible
de la biodiversidad y promocin del biocomercio; asuntos indgenas; gestin
del conocimiento e intercambio de informaciones; gestin regional de salud;
infraestructura y transporte; navegacin comercial; y; turismo, adems de temas
emergentes como desarrollo regional, cambio climtico y energa.
Los Pases Miembros de la OTCA han realizado un importante esfuerzo
de dilogo y concertacin regional, que incluye un compromiso para la ejecucin
de los programas, proyectos y actividades identificados. En ese contexto, ser
importante continuar contando con la cooperacin de Gobiernos de pases
amigos y de organismos internacionales, que permitan cumplir los objetivos
propuestos en beneficio de la R egin Amaznica y de sus habitantes.
Lima, 30 de noviembre, de 2010
Consecuentemente, y luego de un amplio proceso de consulta, dilogos
sectoriales regionales y levantamiento de informacin en los Pases Miembros,
en el marco del proceso de revisin del Plan Estratgico 2004 - 2012, los
Ministros de Relaciones Exteriores aprobaron en su X Reunin- la presente
nueva Agenda Estratgica de Cooperacin Amaznica con un horizonte de 8
aos para su implementacin.
Esta Agenda incorpora una visin transversal y multisectorial de todos
los programas, proyectos y actividades identificados, para dar respuesta a las
inquietudes y requerimientos de los Pases Miembros y a los mandatos del TCA.
Para su implementacin se han previsto mecanismos de ajuste y revisin que le
permiten ser una herramienta orientadora, flexible y adaptable a fin de que refleje
adecuadamente todos los intereses comunes.
La Nueva Agenda Estratgica incluye la visin, misin y objetivos
estratgicos de la OTCA, a partir de dos ejes de abordaje transversal (conservacin
y uso sostenible/sustentable de los recursos naturales renovables y desarrollo
sostenible/sustentable). Establece el rol y las directrices de actuacin de la SP, el
ciclo de proyectos propio de la OTCA, la estructura institucional para la gestin
de la Agenda y las distintas modalidades de financiamiento consideradas.
12
c. OTCA Misin.
Ser un foro permanente de cooperacin, intercambio y conocimiento,
orientado por el principio de reduccin de asimetras regionales, entre los Pases
Miembros: coadyuva en los procesos nacionales de progreso econmico-social
permitiendo una paulatina incorporacin de estos territorios a las respectivas
economas nacionales; promueve la adopcin de acciones de cooperacin
14
15
Los trminos sostenible y sustentable son utilizados de acuerdo a la base jurdica de cada Pas
Miembro.
16
17
Conservacin y uso
sostenible/sustentable
de los recursos naturales
renovables.
Desarrollo sostenible/sustentable
Conservacin
y uso
sostenible de
los recursos
naturales
renovables
Bosques.
Recursos hdricos.
Gestin, monitoreo y control de especies de fauna y flora
silvestre amenazadas por el comercio.
reas Protegidas.
Uso sostenible de la biodiversidad y promocin del biocomercio.
Investigacin, tecnologa e innovacin en biodiversidad
amaznica.
Asuntos
Indgenas
AGENDAS SECTORIALES
Infraestructura
y transporte
Infraestructura de transporte.
Navegacin comercial.
Turismo
MISIN Y
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Cambio Climtico.
Desarrollo Regional.
Energa.
19
20
Transparencia en la comunicacin.
Directrices de actuacin: La SP/OTCA deber seguir las siguientes
directrices para su actuacin:
21
ABORDAJE TEMTICO2
En esta seccin se presentan los temas y actividades identificados en
el proceso de consulta con los Pases Miembros y en las propuestas tcnicas
consensuadas en las reuniones regionales. Para cada tema se ha desarrollado
una redaccin de objetivo especfico como aproximacin para orientar la ejecucin
de las actividades previstas y que ha sido fundamentada en los diversos criterios
recibidos de los Pases Miembros y en la documentacin de las propuestas
tcnicas producidas hasta agosto de 2010.
En los casos de Bolivia y Venezuela, dado que su legislacin no contempla los temas de
biodiversidad y biocomercio, no participa de los conceptos y lineamientos del sub-tema
biodiversidad y biocomercio.
3
Para los efectos de la Agenda Estratgica la gestin forestal integrada e integral se refieren a que
el abordaje del tema forestal debe ser realizado de forma amplia y comprensiva considerando las
mltiples facetas del bosque, la multidisciplinariedad y otros aspectos, tomando en consideracin
la definicin del Foro de Naciones Unidas sobre Bosques.
22
23
4
Las actividades relacionadas a la valoracin econmica y ambiental de los bosques as como
los servicios ambientales sern desarrolladas en base a la normativa nacional de los Pases
Miembros.
5
Para Per el manejo forestal debe ser coordinado entre el Gobierno central, los regionales, los
gobiernos locales y con la participacin de los habitantes y los usuarios del bosque.
6
En los casos de Venezuela y Bolivia, el trmino servicios ambientales no est contemplado en
su legislacin nacional.
24
25
aguas.
ii. Promover la adopcin de criterios comunes para la evaluacin y el
monitoreo del uso de recursos hdricos respetando las particularidades
nacionales en el manejo.
iii. Promover acciones y mecanismos para el ordenamiento territorial regional
y la zonificacin para manejo de cuencas y micro-cuencas.
iv. Implementar un modelo de gestin integral y sostenible de los recursos
hdricos de la Amazona continental.
Actividades (largo plazo):
i. Promover acciones y mecanismos para el ordenamiento territorial regional
y la zonificacin ambiental para manejo de cuencas y micro-cuencas.
27
28
29
30
32
33
35
36
37
38
40
41
42
44
45
F. Tema: Turismo.
46
47
48
51
regin.
vi. Elaborar estudios tcnicos sobre mtodos especficos de proteccin de
los bosques tropicales contra sequas e inundaciones en la Amazona.
vii. Formular programas de apoyo especfico para pueblos indgenas
amaznicos para hacer frente a los impactos del cambio climtico, en el
marco del respeto a su cultura y sus derechos.
viii. Promover la realizacin de evaluaciones cuantitativas y cualitativas de los
efectos secundarios sobre la salud y proponer acciones de adaptacin y
mitigacin.
ix. Crear conciencia acerca de los efectos del cambio climtico sobre la salud
promoviendo la comunicacin y la difusin de informacin con enfoque
multidisciplinario.
x. Establecer espacios de dilogo respecto a la salud, la seguridad alimentaria
y el cambio climtico.
H. Temas emergentes.
Cambio Climtico.
Objetivo: Coordinar y aunar esfuerzos en la regin para hacer frente a los
impactos del cambio climtico, en particular a la proteccin de la Amazona y
sus poblaciones locales, identificando alternativas para fortalecer la cooperacin
regional.
Actividades (corto plazo):
i. Elaborar estudios tcnicos sobre mtodos especficos de proteccin de
los bosques tropicales contra sequas e inundaciones en la Amazona.
ii. Formular programas de apoyo especfico para pueblos indgenas
amaznicos para hacer frente a los impactos del cambio climtico, en el
marco del respeto a su cultura y sus derechos.
iii. Promover el diseo y aplicacin de instrumentos de valoracin econmica
del bosque, sus bienes y servicios que sirva de referencia para la ejecucin
de programas y proyectos orientados a la mitigacin del cambio climtico.
Actividades (mediano plazo):
i. Identificar oportunidades de financiamiento para la elaboracin de
proyectos para mecanismos de desarrollo limpio y programas de mitigacin.
ii. Apoyar a los Pases Miembros, previa solicitud, para la participacin de
stos en el esfuerzo multilateral de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico.
iii. Proponer investigaciones aplicadas a posibles acciones orientadas a la
mitigacin y adaptacin.
iv. Formular proyectos locales de adaptacin en la Cuenca Amaznica frente
al cambio climtico.
v. Elaborar estudios tcnicos sobre los costos de adaptacin sectorial en la
52
Desarrollo Regional.
Objetivo: Promover el desarrollo econmico y social de los espacios amaznicos
integrados y sustentables mediante la articulacin y difusin de polticas pblicas
volcadas para la promocin del empleo y generacin de renta dentro de una
visin de desarrollo econmico sostenible para la Regin Amaznica.
Energa.
Objetivo: Identificar e intercambiar tecnologas para la generacin y consumo
de energa adecuadas a la regin amaznica en armona con la preservacin
de los ecosistemas y paisajes y con pleno respeto a la soberana de los Pases
Miembros considerando su normativa nacional.
Actividades (mediano plazo):
i. Promover el intercambio tecnolgico entre los Pases Miembros para
implementar en la regin acciones de infraestructura energtica de
bajo consumo de carbono respetuosas de los ecosistemas y paisajes
amaznicos.
Actividades (largo plazo):
1. Facilitar la investigacin aplicada para la utilizacin de nuevas formas de
energa adecuadas para la Regin Amaznica.
54
55
56
57
COMUNICACIN
La comunicacin es un elemento estratgico para la implementacin
de la Agenda de Cooperacin y para dinamizar la accin de la OTCA. Es de
responsabilidad de todas las Instancias del TCA, las mismas que deben velar por
la apropiada y efectiva utilizacin de las herramientas diseadas y por tomar las
medidas necesarias para el alcance de los objetivos previstos. La comunicacin
est vinculada al cumplimiento de la misin, objetivos estratgicos y objetivos de
la agenda temtica de la OTCA, es un instrumento fundamental para que sean
alcanzados.
El proceso de relanzamiento de la Organizacin pasa tambin por la
adopcin de una estrategia capaz de transformar su imagen institucional como
organismo internacional volcado a la cooperacin amaznica y transmitiendo
para los pblicos de inters los mensajes de inters. Adems, se debe incorporar
a la SP plena y eficazmente la utilizacin de herramientas de comunicacin
modernas, que faciliten la ejecucin de su mandato a plenitud.
La comunicacin estar integrada a los dems sectores de la
Organizacin para que su accin sea eficiente y orientada por los mismos
objetivos. Los principales elementos identificados estn orientados a la
comunicacin interna, buscando contribuir al desarrollo y mantenimiento
del clima positivo en la Organizacin, y la comunicacin externa que busca
la colocacin correcta, apropiada y suficiente de la buena imagen de la
Organizacin en la sociedad, especialmente ante los pblicos que ms le
interesan. As el Plan de Comunicacin prev:
Una nueva pgina web moderna y con permanente actualizacin, dotada
de herramientas de divulgacin y difusin de los hechos relacionados a
la Organizacin, con contenido y vnculos a la informacin de los Pases
Miembros de inters para la regin que incluya una extranet que permita
a los Pases Miembros acceder informacin relevante sobre las actividades
tcnicas y gestin administrativa de la SP.
Una intranet que ser el hilo entre la SP y las Comisiones Nacionales
Permanentes y las Cancilleras y facilitar el trmite de documentos,
comunicados y respuestas entre los Pases Miembros y la SP/OTCA.
58
59
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
PARA LA EJECUCIN DE LA AGENDA
La columna vertebral para la buena y apropiada implementacin de la
Agenda Estratgica de Cooperacin est constituida por la responsabilidad
compartida entre las diversas instancias de decisin de la OTCA para su
implementacin. En ese sentido, cualquier esfuerzo realizado en el sentido
de modernizar la estructura de operacin de la SP, de los mecanismos de
comunicacin, dilogo e interaccin de sta con las instancias oficiales de los
Pases Miembros y de recoger de forma apropiada las prioridades de accin
y cooperacin regional de los Pases Miembros, debe ser necesariamente
acompaado de medidas de carcter administrativo, gerencial y presupuestal al
nivel de los propios Pases Miembros. La implementacin debe en particular ser
articulada, consensuada, refrendada e institucionalizada por medio de Reuniones
Ministeriales Sectoriales peridicas.
La responsabilidad compartida para la buena y apropiada implementacin
la Agenda debe traducirse al nivel de los Pases Miembros en la oportuna
respuesta a las consultas que sean realizadas dentro de los plazos previstos
y en la adopcin de las medidas y coordinaciones que faciliten la ejecucin de
las actividades. Dentro del proceso de relanzamiento de la Organizacin se ha
identificado que para poder atender plenamente a los mandatos y expectativas
de los Pases Miembros, se requiere necesariamente del refuerzo de la estructura
de personal de la SP y para ello deben ser asignados por los Pases Miembros
los recursos financieros adicionales necesarios. Consecuentemente, la SP/
OTCA podr prestar apoyo tcnico a los Pases Miembros que as lo soliciten en
la ejecucin de programas, proyectos y actividades de la Agenda.
Para la ejecucin de proyectos especficos, la SP deber realizar la
previsin de asignacin de personal, equipamiento adicional y temporal que sea
necesario para su coordinacin como parte de los costos del propio proyecto,
debiendo hacer la debida especificacin en la Nota Conceptual del proyecto. Los
procesos que sern seguidos para la contratacin del personal de coordinacin
asociado a la ejecucin de proyectos especficos debern considerar:
61
62
63
FINANCIAMIENTO
La asignacin de recursos financieros especficos es fundamental para
la implementacin de la agenda temtica la Agenda Estratgica de Cooperacin
Amaznica. Para ello existen cuatro fuentes de recursos probables:
a. Contribuciones fijas anuales de los Pases Miembros o cuotas anuales que
adems de permitir el funcionamiento de la estructura de la SP pueden
financiar actividades especficas del Plan;
b. Contribuciones extraordinarias destinadas al financiamiento de actividades
estrategias especificas;
c. Contribuciones de la cooperacin internacional a ser recibidas en el marco
de la RES/X MRE-OTCA/7 de 30.11.10; y;
d. Contribuciones de empresas nacionales pblicas o privadas destinadas
a apoyar actividades de valorizacin de la cultura Amaznica que sean
aprobadas por los Pases Miembros siguiendo las orientaciones del ciclo
de los proyectos de la Organizacin.
En atencin a los resultados del proceso de discusin interna en relacin
a las fuentes de financiamiento y considerando la complejidad asociada al tema,
la prioridad y las serias actuales restricciones asociadas al financiamiento de
la estructura bsica de operacin de la SP, los Pases Miembros destinarn
recursos financieros especficos para permitir a la SP/OTCA realizar un estudio
para evaluar las fuentes de financiamiento disponibles, a fin de superar la
dependencia del financiamiento externo para la operacin de la SP y para el
desarrollo de los proyectos estratgicos de la Organizacin. Este anlisis de
oportunidades, que de preferencia deber ser realizado de forma peridica,
deber recibir el financiamiento de uno o ms Pases Miembros, as como,
la destinacin de apoyo complementario mediante la oferta de profesionales
nacionales especialistas.
La SP/OTCA, con el apoyo de los Pases Miembros, deber explorar
e identificar las oportunidades relacionadas a la cooperacin triangular como
alternativa de financiamiento.
La implementacin de la nueva Agenda Estratgica de Cooperacin
Amaznica requiere de un proceso de identificacin de potenciales fuentes
de financiamiento, tanto a nivel de los Pases Miembros como de la
cooperacin internacional, incluyendo Gobiernos, Organismos Internacionales,
Organizaciones No Gubernamentales, Fundaciones, Empresas Pblicas y
Privadas, que tengan como marco de referencia la RES/X MRE-OTCA/7 de
30.11.10.
La maduracin de los procesos de financiamiento con la cooperacin
internacional requiere de plazos de negociacin que varan entre 12 y 36 meses,
segn la fuente, alcance y amplitud del tema a financiar. Por consiguiente, los
Pases Miembros debern tomar en consideracin la necesidad de adoptar
decisiones a la brevedad posible sobre las sugerencias de identificacin de
fuentes que realice la SP/OTCA en los plazos previstos por la RES/X MREOTCA/7 de 30.11.2010.
64
65
MONITOREO Y EVALUACIN
La ejecucin de la Agenda ser objeto de monitoreo y revisin anual
buscando su perfeccionamiento y plena implementacin. Para esta finalidad se
han definido los criterios e indicadores listados a continuacin:
67
SIGLAS
AA/AC/AO
AAPR
ACTT
ANP
ANPA
AP
ASIS
AWR
CCA
CCOOR
CDB
CITES
CNP
ITB
ODM
OIT
OTCA
PASAFRO
REDD+
SNAP
SP
TCA
TICs
UNAMAZ
UNASUR
CMNUCC
FNUB
68