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Y JERAReus

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Partici
y conflicto
localenAmricaLatina
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COORDINADORAS

32.1.042098
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Redes
V2
v jerarquias
Mxico: FLACSO
AntoniaMuoz(coordrnacloras).
y Nlar'a
GiselaZ:Lrer.r-rberg
Research
Cente(IDRC),2013.
Development
Mxico: lntcrnational
: I 7 x 23cm.
s I grii6cas
I 74pginas
: ilustracione
l7-,{
tSBN 978-607-927.5
(liuclirclanrAmricrLatrnir Estudioc{ecasos.2.-ClientelisnloPoltico
l.- Participacin
Latina Estucliode Casos.3.'L)enlocraciaIunicaLatina.4.-Cor.rflictos
Ar-r-rric
Polticos- AmricaLrtina.-5. conflictosElectorales AnlricaLatin.6.-ReclcsSoci:rles
7.-AmtlricrLtlna Polticay Gobierno.
AspectosPolticos Amricr Latit.ta.
I. Zaremberg,Cisela,coorclin;rclorl.ll. Muo2,,Maria Autonil, coorditlador:r.

julio dc 20I 3
Primcr:rcclicic5n:
clt'CiencisSocilcs,ScclcMxico,
D.R.(c)2013, FrcultaclLrtinotrc:"icntt:r
clcl.Tlrtlprn,l'1200Mxico,D.F.
ll Ajr:sconm.377,col.Hrocstlc P;rc{icrna,
Crrrrctcra
<pr,rblicaflacso.c.lu.rltx>
<www.flcso.cclu.mx>,
Ccntrc(lL)RC) Canacla
L)cvclopmctRcsc'rrch
D.R.() 2013,Irrtcrrrtionrrl
l - 5 0K c n tS t r c c t
Ottwr,ON, Cnlcla
KlP082
<wwwiclrc.c>'
'Arbrc
En portlcll:
dc vic'l rlosaictltlc CoriltneLel;rul.nicr
l)isco clclorros:Cynthi;r"['icosSuz;in.
l7 4
ISBN 978-07-927.5l

externosclecucrclocon ls nornlascst.r[lcEstclibro fue sorneticloI un procesocleclictamincinpor acacluiccts

por el
finar-rciaclo
rle un proycctoclcinvestig;rcitilt
ciclitspor cl ConsejoEditorirldc l FlacsoMxico.Y es rcsult:rclo
IDRC, Canada.
la
obra,sin conlar PreviilQueclaprohibiclala reprocluccinparciJ o total,direct o inclirect;rdel ccntenidocle prescnte
mente con lir autoriz;rcinpor escritoclelos editores,cn tminos dc la Ley Federaldel Dc'rechode Autor en su ctso,
;rplicables.
internacionirles
clelos trrtdos
hrrrreso
'lrcchoen Mrico.Prinfdandmadein Mcxco.

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Indice

Introduccin
GiselaZarembergyMara Antonia Muoz

CaptuloI
Fuerza,
proyecto,
palabra
y pueblo:circuitosderepresentacin
y conflictopoltico
GiselaZarembergy
MaraAntoniaMuoz

. . . . 35

Captulo2
Elconflicto
social
y laselecciones
porusosy costumbres
enoaxaca,
Mxico:
algunasleccionesparael multiculturalismolatinoamericano

ToddA. Ekenstadt
y JenniferYelle,

69

Captulo3
Oaxaca:clientelismo,
protestay elecciones
y JavierHernndez
Santiago
JorgeCadena-Roa

99

Captulo4
Venezuela
en su antagonismo:lasidentidadesformadasa partir
del conflictodel ParoCvico Petrolerode2002-2003
NoHernndez

..r23

Captulo5
Paramilitarismoynuevo ordenterritorialen Colombia
FaboE.Velsquezc......
Semblanzas
de autorasy autores

....t43

Captulo 4
Venezuelaen su antagonismo: las identidades
formadas a partir del conflicto del Paro
Cvico Petrolero de 2OO2-2OO3
NoHernrndez

Introduccin
rr
-l espaciosociopoliticoen Venezuela,
a partir del triunfo electoralde Hugo Rafael
Chvezfrias (1998),seha caracterizado
por el surgimientode conflictosque seha.t
traducidoal circuito
populary cuyosrasgosdistintivossonla aparicinde "ciudadanos
de a pie"y "lderescarismticos"
en el escenario
poltico,actorespolticosque apelana
discursos
antagnicos
paraestabilizar
el significado
vacodepueblo,constituyndose
as
identidades
polticasen lugaresde enunciacin
irreconciliables,
lascualeshan desembocado,enltimainstancia,
en actosdeviolencia.r
Paraponeren contextoel argumentoanterior,iniciamoscon unabreveperspectivahistricaquenesintroduzcaen el espacio
poltico2venezolano
actual,construidode
antagonismos
entrechavistas
y antichavistas.En
1977,el historiadorJean
Meyerescribalassiguientes
lneas:"Todoslospasesde lasAmricasIbricas,
todossalvoMxico,
Colombia,venezuelay la pequeaCostaRica,estngobernados
actualmente
por militares;slo desdehaceunos quinceaosvenezuelalogr escapara esosgenerales;
Colombiarecuerdatodavaal generalRojasPinilla.La nicaexcepcin,
finalmente,es
la de Mxico"(Meyer,1977:4). En efecto,con la erosinde la dictadurade Marcos
Fn el presenteartculo seguimos las ideas clavesde la teora poltica posestructuralistade Ernesto Laclau
(2010), cuyaconceptualizacin
sobrela constitucindepuebloenespacios
polticosde antagonismo
entrara
en lo que Zaremberg y Muoz analticamenteden ominan el circuitopopular (vase"Introduccin'len el pres c n t ev o l u m e n ) .
En la nocin "espaciode la poltica" seguimosla asuncin de Henri Lefebvre cuando afirma "el espacioespoltica'l esdecir,el lugar en donde seconfiguran lasprcticasy estrategiaspolticas (Henri Lefebvre,en Howarth, 2006: 107). Como observael propio David Howarth (2006), la nocin de "espacio"erauna categoriaque
haba sido excluidade la reflexin poltica por el rra nstreamdelateoria poltica en aos recientes.
trtl

No Hernndez

z (19+8-1958),Venezuelaseinstituyen un rgimenpoltico democrtico

PrezJimne
producto del Pactode Punto Fijo de 1958,el cual consistien un acuerdoque reducira la participacinpoltica a la arenaelectoralentrelos partidosAccin Dmocrtica
(COnEt) (Roberts,
PolticaElectorallndependiente
(AC) y el Comitde Organizacin
la institucionalies
que
2003; Coppedge,1994).Lo notablede estamecnicapoltica
zacindelconflictopohtico entrelaslitesdel poderpohticoy econmicopermiti un
alto gradode estabilidadsocialqueperdurarlahasta1989.Asl, duranteun Pocomsde
treinta aos,Venezuelafuncion con un rgimendemocrticobasadoen un sistema
bipartidistaque cerrq al iniciq la participacinde otrasfuerzaspolticasajenasa este
pactoinaugural.3
Durantela segundagestingubernativade CarlosAndrsPrez,de 1989 a1993,
esaestabilidadsocialcomenza erosionarsepor distintosfactores,como la recesin
econmica,el acotamientodel Estadode bienestarproductode laspollticasmacroeconmicasde corte neoliberal,la prdidade legitimidadpolltica del discursogubernadelbipartidismo-efecto dela ineficaciaparatraducirlasdemandas
mental,el desgaste
socialespor partede los partidostradicionales- y la corrupcinlaceranteen lasinstitucionespriblicas.Esteambientesociopolticoy econmicofue el trasfondohistrico
en quesurgieronlos movimientospolticosfueradel sistematradicionalde partidos.En
esteentornosocial,en 1989sedieronlos actosviolentosconocidoscomo "el caracazo",
una importantemovilizacinpopularque seopusoa lasmedidasde aumentode lastaen el
rifasen el transportepblicq pero que articul otrasdemandassocialesdispersas
espaciosocial-acontecimiento histricoquefungicomo el origen"mtico"delfin del
consensodel modelo econmico- y de la litegobernantehegemnica'
'hacionalHugo Chvezy un grupo demilitaresconun discurso
Tlesaosdespus,
comoalterpopularyposicionarse
deldescontento
popular"intentaronserlaexpresin
nativapolticaa travsdeun golpedeEstadocontrael gobiernode CarlosAndrsPrez,
el4 de febrerode L992.Estediscursonacional-popularfue recuperadopor Chvezrefue
petidasveces,tanto en el intentodel golpede Estadocomo cuando,posteriormente,
de
rumbo
de
cambio
sociales
las
exigencias
ante
Ms
tarde,
sobreseldopor l mismo.
poltico paraVenezuelqhizo que el presidenteRafaelCaldera(tS0+-tlSO) prometiera
en su campaaelectoralla reformade la constitucirstano serealizy quedcomo
de cambiode un sistemasocioel gran temapendienteque cumpliralas expectativas
Existe
una discusinimportanteen
(Medina
L
y
pez-Maya,2003).
poltico ya agotado
torno a si fue Chvezel que installas demandasen el espaciopoktico o resignific
las que estabandispersasen el espaciosocial.Peroesclaro qug siendoplausibletanto
3

Como ue el caso de exclusin,en el nacientesistemade partidos en Venezuela,del Partido Comunista de

Venezuela(PCV).

x
P
c

l
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p
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E
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II

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I
5

Hernndez

Captulo4.Venezuela
en su antagonismo

rocrtico

un argumento como otro, desde 1995, mientras conduca el Movimiento Bolivariano

Revolucionario200 (MBR-200), Chvezya seposicionabacomo un outsider
del sistema

e reducilocrtica
Roberts,
cionalimiti un
) ms de
sistema
as a este
) a1993,
recesin
lcroeco;ubernarmandas
lasinstistrico
rdos.h,n
vacazo",
le lastans en el
:lfin del
rcionallo alterrsPrez,

poltico y convocabaa la abstencinelectoralbajo el lema: "Por ahoraninguno'l

en relacin a los candidatosde los partidos tradicionales;"Constituyenfeyal",enlo referente
a
la necesidadde fundar un nuevo orden poltico.
As, el presenteartculo pretende describir y reflexionar en torno a la formacin
de dos campos discursivosantagnicosao, ms especficamente,a propsito
de las representaciones
(Laclau y Moufib, 2004, Thomassen, 2005: 297)
discursivqs
antagnicas
que desdeaquellosaos se han ido construyendg aunque con ms intensidada
partir
de 1999, despusde haber ganado las eleccionespresidencialesHugo Rafael
Ciau",
Fras.Como no es posible reconstruir,por motivos de extensin,el d]evenir
de un discurso antagonistaque ya lleva ms de diez aos de formacin, intentaremostomar
como casoparadigmtico el conflicto surgido alrededor de la empresaestatalpetrleos
de Venezuela,S.A. (PDVSA). Es importante aclararqo" .ou.rdo hacemosreferencia
al
discursono slo nos limitamos a analizarlos materialesoralesy escritos,sino
tambin
a la estructurade relacionesde significacinque implica toda prcticaya sealingstica
o extralingstica.Con estaperspectivaterica queremosromper con la idea
d""q.r" s"
puede tener una relacin directa con aquellosfenmenos que estudiamos.stos
slo
existenen tanto producen una significacin por tanto, podra concluirse
que la mor
fologa de lo socialesparalelao consustancialcon la de la retrica.6Desde esie
punto de
vista,el antagonismosepuede entendercomo el enfrentamientoentre dos fuerzas
sociales que tienen estructurasde significacindiferentes,es deci identidades
que no pueden ser mediadaso sintetizadaspor ninguna relacinde negociacin,representacin
ni
pueden compartir ningn terreno comn de sentidos.Se trata de una situacin
dramtica donde los polos opuestosde la relacinsolamentese atraenpor la pura externalidad

r'ezrernte,fue
rumbo

Desdela perspectivatericade Carl Schmitt (zooz), el antagtnismo

en el espacior]e "lo poltico"se recluccn
l.r
metforade amigo-enemrgo.

En Hegemona
soclall.s/a
. .. escribenLaclau y Mouffe, " l ... ] Ahora, sin ernbargo,ciebemospregun1testrategia
tarnos:nohay ciertas'experienciasl
ciertasformasdiscursrvas,
en que se muestrano ya
difri,
'significado
"l.ontin.ro
del
trascendentall
sino la vanidadmisnrade estediferi ia imposibiliclacl
final cletoda cliferencia
establey,por tanto,de toda trbjetividad'?La respuesta
esque s,que esta'experiencia'del
lmite de toda objetividadtieneuna [orma de presenciadiscursivaprecisa,y que staeseI antagonkmo"
(Laclauy Mouffe, 204,
164).

Como se ha mostradoernpricamente
en la presenteobra,laconstruccintliscursivadeae/oen los circ'itos de representacin
de los comitsde clesarrollomunicip:rlen Zulia,Venezuela,
estoes,la estructuracJesignificacin constituye el circuito popular. Vla.seel captulo I "Fuerza,proyecto palabra
y pueblo; circuitos de
representacin
y co'flicto poltico"de Zarembergy Muoz en el presentevolumen.

metiera
como
t socioante en
ignific
Letanto

unistade

ritltl*H

No Hernrindez

tz6

,""
que les significael otro y, por tantq la resolucinde eseconflicto esla
"ffi".ir
simblicao fisic4 de una de laspartes.T
Una vezdicho estq quedamsclaropor qu analizarlasprcticasentredosactores
-el gobiernode Hugo ChvezylaemPresaestatalpetroleraPDVSA- en
estratgicos
el contextodel ParoClvico Petrolerode diciembre2002a febrero2003,8nos permitir
y fracturaen dosa la sociedadvenezolana.
caracterizar
el antagonismoqueatraviesa

c{

co
dq
Pu

pd
nol
sef

sq
La configuracin polltica de los campos antagonistas: el
chavismo estatalista y las corporaciones mercantilistas

P4
ctuf

Hayquesealarqueelprocesodeconstucindel campopolticoo discursivo"chavista']

del'Socialismodel
y,msadelante,
tambindenominadode la "RevolucinBolivariana"
frentea un enemiSigloXXI", sebasaren una profundaprcticay retricaantagonista
"enemigos
"traidores",
No obstante,las
del
pueblo".
o
go denominadocomo bligarqula",
caracterlsticas
del procesono remitensolamentea la formacinde un enemigointernoa
y prcticassosinotambina la institucinde nuevasrelaciones
la sociedadvenezolana,
cialesentrelasqueseencontrarnlos ConsejosComunales(y antesde ellos,los clrculos
etc.)con una improntade fuerteparticipacinpopulary
bolivarianos,lascooperativas,
No es,entonces,
disputapor los sentidosquedebenestructurarel rgimendemocrtico.
la
instauracin
de la
Bolivariana
y
Revolucin
la
inicio
de
denominada
casualidad
que el
bajolasredemocrticas,
fuera,en primerlugar,vla elecciones
V RepblicadeVenezuela
luego
al
a
Hugo
Chvez
parq
acceder
poder
le
permitieron
formato
liberal
que
glasdel
proponerun cambioen la cartamagnaqueexpresala formaquesequieredara sl misma
dela polticavolcadaa lasprcticassocialesde lo local.
la sociedad:unavisin estatalista
presidenciales
El hechode queel triunfo electoralde Hugo Chvezen laselecciones
seguido
por Henrique
de 1998seefectuaraconun altoporcentajedevotacin(56.ZOUI
,
(ll.SZuot
colabor
SalasRomer,por la alianzaentreAccin Democrticay el COPEI

trq
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Nad

l0
En el antagonsmo,
a diferenciadel agonismoqu'eda espacioal dilogo entre laspartes en conflictq las fuerzas
polticas en pugna truncan todo dirlogo posible, como dira Carl Schmitt (2007), se da paso al espaciode
"lo poltico'lPara un anlisismetodolgico sobre el nntagonkmoyelagonismo,vase"Invoduccin",
de ZarembergyMuoz, en el presentevolumen.
Seguimosen la presenteinvestigacinla denominacin de "Paro Cvico Petrolero"para expresaren un solo
concepto los discursosantagnicosdel oiicialismo chavistaque calific al movimiento de diciembre de 2002
a febrero de 2003 como "Paro Petrolero" y el de la oposicin que se vea a s misma como un Movimiento
Cvico Democrtico denominado "Paro Cvico Nacional. (Vase:Crdenas,Canavirey Pernl4 2005: l5).
Cuadro Comparativo 1958Porcentajesdel voto electoraltomado del documento "EleccionesPresidenciales.
2000 (Voto grande)",fuente: Consejo Nacional Electoral (CNE), disponible enchttp://wwwcne.gorwe>.

L2

t Hernndez

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laio lasrea,luego
lsmisma
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Fenciales
fHenrique
f colabor

Captulo 4. Venezuelaen su antagonismo

conla posibilidaddellevaradelantela propuestadereformaconstitucional.

En estesentido,el gobiernodeHugo Chvezllegaal poderconun amplioconsensopopulary abrelas
puertasparaun cambioradicalen la polticavenezolana.
El ao 1999flueparaVenezuela
un ao axial,caracterizado
por unagranintensidad
poltica.En esemismo ao seconvoca un referendoconsultivoparaconocerel s o el
no Parala instalacinde unaAsambleaNacionalConstituyenteque seencargara
de disearla nuevaconstitucindela "QrintaRepblicadeVenezuela".tJnavezque
la Corte
SupremadeJusticiaresolvique el ConsejoNacionalElectoral(CN) estabafacultado
pararealizardicho referendqstese celebrel 25 de abril de esemismo ao.En estas
circunstancias
sellev a caboesaexperiencia
novedosaenla historiaelectoraldelpas.ro
A la horadela votaciones,
la primerapreguntatuvo el87.9o/o
afavory el 7.3%en contra;mientrasquela segundapregunta
tuvo elll9yo afavor,yel 12.8%o
encontra.El amplio
consensoa favordela instalacindelaAsambleaNacionalConstituyentedabacuentade
una importanteparticipacindemocrticade ciudadanosque demandaban
un cambio
institucionalprofundo,un reordenamiento
delordenpollticovenezolanoqueparecahaberseagotado.Peroadems,
sedabaun voto de confianzaal nuevogobiernopararealizar
estastransformaciones
y seconsolidabael sentidodel triunfo bajo la vla democrticade
la propuestachavistade la RevolucinBolivariana.rlLa crisisde representacin
poltica
expresada
en el desencanto
quehabasufridoel sistemadepartidosreducidoal Pactode
Punto Fijo que habaduradotres dcadas,
msel agotamientodel modelo econmico
de la ltima dcada,le dabaa Chvezun amplio margenparala rearticulacinde un
conjuntoampliode demandas
insatisfechas
(Maingon,prezySonntag,z000;Hawkins,
2003;Molina y Prez,2004).
Ms alldel alto gradode abstencin,
Hugo chvezgozabadeun amplioapoyo.En
estecontextg el partido Movimiento V Repblica(MVR) y la alianzaPoloPatritico
comenzarona impulsarla eleccinde los miembrosque conformarlanla Asamblea
NacionalConstituyente.r2
En esesentido,el ConsejoNacionalElectoralfii comofecha
10

I
lasfuerzas
fu
espaciode
I
l',deZarem-

En el referendoconsultivo se realizarondos preguntas,a saber:I) "Convocausted a unaAsambleaNacional

Constituyente con el propsito de transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una Democracia Socialy Participativa?",y2) "
Estustedde acueido con
las basespropuestaspor el Ejecutivo Nacional para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituvente,
examinadasymodiffcadasporelConsejoNacionalElectoralensesindefechamarzo
24,1999,ypublicadas
en su texto ntegro, en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuelanum. 36 669 de fecha matzo 25, 1999?"
(Maingon,-Prezy Sonntag,2000).

! enun solo
de2002
Fbre
lMovimiento

il

lativo I958-

I2

ptns:l5).
Fgorre>.

t27

A pesardel triunfo del Ejecutivo nacionalvenezolanoen el referendoconsultivo del25 de abril de 1999, algonos analistaspolticos haclanla observacinde que eraun triunfo ilegtimo debido a la alta abstencinen
e;te
referendo,pues el mismo haba alcanzadoun nivel de 62.2%o
(Maingon, prezy sonntag, 2000).
Institucin legislativaque elaborariaen un plazo no menor de I 80 dasla nueva constitucin poltica
para la
Venezuelade la Revolucin Bolivariana.

No Hernndez

los resultapara celebrardichaseleccionesel 25 de julio de 1999.Cumplidasstas,r3

parael nueyoprocesopoltico instituidocon la eleccinde Hugo
dosfueronfavorables
Los ciudadanostenanen susmanosel instrumentodeng&Chvezcomopresidente.
tico del voto pararechazaro darlecontinuidada lo que en esemomentoya seconoca
como el proyectopoltico radicalde la RevolucinBolivariana.As,los ciudadanosvotaron por la continuidaddel proyectopoktico que Chvezvenla construyendodesde
tiempo atrs(Molina yPre2,2004).La alianzapartidistaque habaconformadoHugo
Chvezentorno al llamadoPolo Patriticohabaobtenido 121puestosParaserocuPaEn cambiq los partidosopositoreshaban
dos en la AsambleaNacionalConstituyente.
un total de 3. Con estetriunfo electoral
alcanzadoslo 4 puestosy los independientes
del Polo Patriticq el Ejecutivonacionallograbaconformaruna AsambleaNacional
Constuyentecon mayorlalegislativ4lo que le asegurque suiniciativasobrela nueva
constitucinfueraaprobadacasipor completo.la
Con la conformacinde la AsambleaNacional Constituyentgque sustituiraal
Congresodela IV Repblic4seempeza trabajarenla elaboracindela nuevaconstitucin.La RevolucinBolivarianaseabracaminocon legitimidadpolticasobrela basede
Hastasuscrticoscoincidenen estepuntq apesardequeevalan
procesosdemocrticos.
dicho procesodemocrticoen un sendoescpticoal calificarlocomo un procesopolttcopopulkta(Corrales,2006;Arenas,2008;Nam en Krauze,2010; lkauze,2010).En
estecontextosociopolltico,alos 120 dassele presental Ejecutivonacionalel "Proyecto
ms allde los debatesjurdicosy los pormenoresde
de la ConstitucinBolivariana",
tcnicajurldica, el hecho fue que se sancionel nuevo Proyectode la Constitucin
Bolivarianaparaque,vareferendqfuerasometidoa suaprobacinel 15de diciembrede
1999.Los resultadosestabana la vista,la nuevaConstitucindela RepblicaBolivariana
habasido aprobadaconelT}o/ode los votosvlidosa favor,contraelz\yu
deVenezuela
sehizo presenteen estereferendopuesalcanzel 56o/o
Nuevamenteel abstencionismo
(Maingon,Prezy Sonntag,2000).
En esteambientesociopohtico,el ascensode la RevolucinBolivarianaal ejercicio
del poder poltico llegabacon un alto consensopopulary una legitimidaddemocrtica

l3

Sobre el ejercicio de gobernabilidad que signiffc el paso de la disolucin del Constituyente a la eleccin de
"El Congresillo fue
diputados de la nuevaAsambleaNacional escribelahistoriadoraMargaritaLpezMaya:
un rgano delibertivo provisional designadopor la Asamblea Nacional Constituyente,luego de la aprobacin Je la Constitucin de 1999, para resolverproblemaspoltico-administrativos en el lapso contemplado
desdela disolucin de la Constituyente hastala eleccin de los diputados de la nueva Asamblea Nacionaf
\Lpez-Maya,2004:5).

T4

Una parte irnportante de la poblacin se mantuvo al margen de las elecciones:el53.7% se abstuvo de votar
para la conformacin de la Asamblea Nacional Constituyente (Maingon, Prezy Sonntag, 2000; Molina y
Pre2,2004).

Capirulo4.Venezuela
en su antagonismo

t29

electoral,que seacompaaba
de un discursopopulistaque pronto acentuel conflicto
poltico.Porsupuestoquesteno sloseredujoal momentoespecficodela disputapor
PDVSA -aunque stafue significativaen tanto que en ellaseexpresaron
lasprincipalesposiciones- sis que seesparcien todala sociedadvenezolanqreorganizando
las
posturaspolticasde su ciudadana.
Ejemplo de ello fue que los ConsejosComunales,
ascomo otrasformasde organizacindesde1olocalimpulsadaspor el gobierngfueron
ocupadospor actoresqueapoyabanelproyectooficiaf mientrasquefueronpocoslosque
no lo hacan.Estofue asporquecadainiciativagubernamental
fue ledacomoun actoa
favordeuna causaparticulary no comounaprcticauniversal.steesun entendimiento
queno sucedeen otrospasesdondelaspolticasgubernamentales
puedensercriticadas
no
necesariamente
rechazadas
por
su
ciudadana.
Pongamos
el
casode otro tipo de
Pero
institucioneslocalescomo el impulso al presupuestoparticipativode PortoAlegreo de
los CMDR en Oaxaca,all oposiciny oficialismoseencuentranparadisputarel espacio poltico y los recursos,pero ningunoabandonael espaciopor considerarlooriginado en el bando"enemigo'iEn conclusirlas divisionesque generaun antagonismose
expandena todoslos rinconesde la vida socialy tiendena imantara gruposen los polos
oPuestosque seenfrentaninclusohacindolosparticiparen laspolticaspblicasq por
el contrariq apartndolosde ellassi esque el gobiernoesuno de los protagonistas
del
conflicto.Avanzaremos
sobreestomsadelante.
A pesardel desgaste
de los partidosAccin Democrticay COPEI,durantelos primerosaosdel gobiernode Chvez,stospudieronserreferentesde una seriede actoresque seposicionabanen contrade lasprimeraspolticasgubernamentales
de Hugo
Chvez,sobretodq en el marco del ejerciciolegislativode la AsambleaNacionalde la
V RepblicadeVenezuela.
En esteambientede diferenciascon la oposiciruna de lasprimerasaccioneslegislativasmscontrovertidaimpulsadapor Hugo Chvezfue la primeraLey Habilitante
publicadaen la GacetaOffcial nm.36.687con fechadelZ6 de abril de l999.El oficialismo pudo aprobarla ley debidoa que tenala mayoraen la AsambleaNacional.Esta
le otorg al PoderEjecutivola facultadconstitucionalde legislaren distintasmaterias:
"Sonleyeshabilitanteslassancionadas
por la AsambleaNacionalpor lastresquintaspartes de susintegrantes,a fin de establecer
las directrices,propsitosy marco de lasmateriasque se deleganal Presidenteo Presidentade la Repblica,con rangoy valor de
ley.Lasleyeshabilitantesdebenfijar el plazode suejercicio"(artculoZ}3,prrafocuartq
de la Constitucinde la RepblicaBolivariana).
As sele confiereal Ejecutivola facultad
paralegislarconla figurajurldicadedecretoenlossiguientes
mbitos:enla Organizacin
de la AdministracinPblicaFederal,en el sectorfinanciero,en el tributarioy en el econmico sectorial.EstaLey Orgnica"autorizaal Presidentede la Repblicaparadictar
medidasextraordinariasen materiaeconmicay financierarequeridaspor el inters

___[

No Hernndez

pblico"(Ley Orgnicadel26de abril 4e 1999).Dedichomods estaleyhabilitantedaa la traba una ampliacapacidadde legislaral PoderEjecutivqsumandoasa Venezuela
de AmricaLatina.Por otra parte,esamismaley habilitantefue
dicin presidencialista
lasdecisionesvinculantesen la voluncuesonada
por la oposicinporqueconcentraba
tadpresidencial
y el grupo de apoyoparlamentariooficialista.
normativasfueron aprovechadas
por el Ejecutivoe inmediaEstascircunstanci,as
tamenteseinici un conjunto de reformasradicalesen el sectorenergtico.La forma
de legitimarlasmedidasno fueron solamentela fuentelegalque permitaestetipo de
instiiniciativassino quelesdio un contextomsampliq incluyendotransformaciones
Esinteresantesealarque,si bien
tucionalesen el marcode un discurso"antineoliberal".
parte de la literaturasostieneque la retricaantagonistade Chvezsepresentacomo
puramentelingsticae irracional,estetipo de reformasinstitucionalesrompencon esa
miradasimplistaen torno a la construccinde un enemigo.Estaretricaoperno nicamenteparaformar y reposicionarvoluntadessino,tambir cristaliznuevasreglas
de funcionamientoen el Estadoe institucionessocialesque transformaronun amplio
conjunto de relacionessociales,tanto en el interior del pascomo entrela naciny el
restodelmundo.
Fuerade la polticadomsticaque hemosdescritoaqu,una de lasprimerasmedi
dasdel gobiernochavistaen el contextointernacionalfue reactivarsu participacinen
la Organizacinde PasesExportadoresde Petrleo(Onfn), paraello emprendiuna
girainternacionalentrelos principalespasesmiembrosde dichaorganizacincon la intencinde crearun controldela produccindepetrleoa nivelmundial;estoes,quelos
pasesmiembrosffjaranel preciodelbarril depetrleoen el mercadoglobal.Talesmedidasimpactarlanen un alzade preciosen el mercadopetroleroal incentivarla demanda
internacionaldel
en un mercadocon produccincontrolada.Bajo estanuevaestrategia
presidenteHugo Chvez,el aumentodela rentabilidadpetroleraseradirigidoaunanueentrelos sectoresdela sociedadconla finalidad
vafuncinsocial:distribuirlasganancias
de conseguirlegitimidadpoltica(Otrutrtit, 1999).Estosrecursossefueronutilizando
de saludde atencinpriparaimpulsarlasmisionessocialescomohansidolascampaas
parael trabajOfinanciamienmaria,de educacinen todossusniveles,de capacitacin
tos paraproyectosen el mejoramientode los serviciospblicosde la comunidad entre
y la formacinde Consejos
otros.Adems,segeneraroncrditosparalas cooperativas
Comunalesdondela comunidadlocal organizadadebladisear,coordinary llevaradeLa reduccinde la
lantelastareasquele eranpropiasa los municipioso ayuntamientos.
de estanueva
pobrezayel impulsoa la participacinlocal fue una de lasconsecuencias
formadeusodelos recursosfiscalesde origenpetrolero.
En estesentido,la conformacinde una retricaantagonistaen el gobierno de
interesantes
de resaltar;setraducenen reformas
Chveztieneuna seriede caractersticas

Captulo4.Venezuelaen su antagonismo

datratue

131

institucionales,
no solamenteen un exceso"verborrgico"como muchossealan,sino
que son aprobadasen la AsambleaNacionalrespetandoaslos procesosdemocrticos
institucionales
yponen a pruebael statuquo delosintereseseconmicoscreadosdurante los gobiernosde lasreformasneoliberalesqueprecedieronal gobiernochavista.
Entre
ellos,se contrapusoa la lite de los altosdirectivosde PDVSA"ascomo a la creencia
dogmticaen la eficienciade la libertad de mercadospor s mismos,sin considerarlas
dimensiones
delo socialy lo polticocomocomponentes
cruciales
enla tomadedecisionesdecarctereconmico(Stiglitz,1998).Al tenerfrentede sun discursoquegeneraba
ruPturasradicalesqueimpulsabanel retornodel manejode los recursosenergticos
por
partedel gobierno,comenzarona participaren unaoposicina ste,los movimientosde
la huelgageneralimpulsadapor la Federacinde Cmarasde Comercioy Produccinde
(Fedecmaras)
Venezuela
enlosprimerosmesesde2}}2,construndose
asunaidentidadpolticareconocida
comoantichavista.
Antes de la huelga,lasprotestasde agricultoresterratenientes
y ganaderos
ya marcabanposicionesantichavistas,
en principig porquemuchastierrasque estabansin cultivar,o en manosdeprivadosde manerailegtima,fueronentregadas
a otrosciudadanos
Parasuproducciny explotacin.El descontentosefue extendiendohaciaotrasorganizacionescorporativas,
el sindicalismodela Confederacin
de tabajadoresdeVenezuela
(CTV), partidosdela oposicir!propietarios
delosmediosdecomunicacin
privadosy
el FrenteInstitucionalMilitar.
Sepuedededucirdel tipo de cuestionamiento
realizado
a lasmedidaseconmicas
radicalesemprendidas
por el nuevogobiernoquelahostilidadconla quefueronrecibidas
permitiarticulara unaseriede actoresquesemovilizaronen contrade aqul.Porel tipo
de accionescolectivasqueconllevla movilizacinde recursosviolentos,sepuedederivar que talesaccionesgubernamentales
estabanamenazando
lasposicionesde los gruposdepodereconmico,
sobretodo,la delpropiogrupoFedecmaras
y PDVSA,losdos
grandesbloqueseconmicos
representantes
delascorporaciones
mercantilistas.rs
Estos
seconvirtieronen actorespolticoscon un fuertediscursoantagonista
que,como erade
esPeratensucondicindeenemistad,
seorienta construirdiagnsticos
queintentaban
deslegitimarlasmedidastomadas.Segnestosactores,el Ejecutivollevabaal pasa las
prcticas
populistas
degobiernosantetiores,
haciaretrocesos
econmicos
amparados
en

ade-

la
va

l5

Es importante sealarque el bloque de la oposicin, conformado ya a principios de 2002, llev el conflicto

hastalos actos violentos del golpe de Estado para derrocar al gobierno de Hugo Chvez,en abril de 2002,
eventohistrico que antecedial conflicto del Paro Cvico Petrolero de diciembre de esemismo ao a febrero de 2003. Dos de los actorescentralesde la oposicin que participaron activamenteen lasmovilizaciones
socialesen el golpe de Estado de abril 2002 fueron la Confederacin de Tlabajadoresde Venezuelay la Federacin de CmarasyAsociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela.

--,1
\
I

No Hemndez

un nuevomarcolegalen dondeel Estadosecaracterizaba

por recuperarla fuerzainterventorade antao(Arenas,2003).Sibien estascorporaciones
lograbaninstalardemandasen lasagendas
polticasde los gobiernospreos,seconvirtieronen sujetospolticos
porquelograroncondensarotrasposicionesalrededorde supropialucha.As,seconform la CoordinadoraDemocrticade Accin Clvica,t6que acusabade antidemocrtico
al gobierno-a pesarde que serespetaban
los procedimientosde la democracialiberal
clsica- y seveaa sl mismacomo la garantede los principiosdemocrticos,
la libertad
de prensay la econmica,y que sepostulaba,asimismqcomo la vocerade la sociedad
ciI. Esevidenteque,en eljuegode deslegitimaciry
la democraciaquedabacomosignificanteen disputaparaserapropiadotantopor un campopoltico comopor el otro.Los
actoresestratgicos
queseagruparonalrededorde la CoordinadoraDemocrticafueron
los propiosrnediosde comunicacirlos partidospolticoscomoAccin Democrtica
y PrimeroJusticia,
la confederacinde Thabajadores
de venezuela(cTV), ascomolos
sectoresdeingresosmedios,ubicadoscomola sociedadcivil democrtica(L6pe2,2004).
A estebloqug que excedlaa los partidospolticos,sele conocien los mediosde comunicacincomo la "oposicin']jugandoun papelrelevante-como mencionamoslneas
arriba- los mediosde comunicacinde lasempresas
privadasenVenezuela,
los cuales
sirvieronde canalesde difusinparaconffgurarla imagende un gobiernoopuestoa las
libertadesbsicasdela sociedadcivil.
"movimientoclvico"o "abanderado
Apesar de atodenominarse
de la democracia']
lasprcticasutilizadas,paradjicamente,
fuerondetipo insurreccionalyfuera
deloscanalestradicionalesdela competencia
polticademocrtica.

La polltica de la poltica petrolera, 1976-1989

La Ley Habilitantefue ejercidapor el presidenteHugo Chvez,cluiensancion49leyes,
en sumayorade carctersocialy econmico.En estadirecciryla nuevapollticapetrolera,consistente
en el manejoestatalde la rentapetroleraparalos obletivossocialesdel gobiernq ascomo de otrasempresas
estratgicas,
sumadaa la reformaagraria,reorganil
lasformasen quela sociedad,el Estadoy la economlaserelacionaban
en Venezuela.
La
nuevapolticapetroleradel Estadorentlsticovefiezolanqel sistemapolticobipartidista,
lasinstitucionesa nivellocaldeparticipacinpopular,msla intervencindel Estadoen
materiade saludy educaciryascomo en el funcionamientodelos mercados,marcaron
un giro quefueresistidopor aquellosquesevieron"daados"
por estastransformaciones.

16

Conocida popularmente como la Coordinadora Democrtica (CD).

Captulo4.Venezuelaen su antagonismo

133

"Lamaldicindelosrecursosnaturales"esunadelasmetforasmsilustrativaspara
explicarla tendenciasobrela conexinentrecrecimientoy el maldesempeoeconmico
entrelos pasesde Estadosrentsticos(Sachsy Warner,2001).En el casodeVenezuela,
el petrleoha significadotambinunamaldicinparael espaciodela poltica.El manejo
de losrecursosfiscalesprovenientes
dela industriapetroleraha sidocrucialparalosproyectosgubernamentales
y los gruposde inters.Una observacinimportanteesquelos
proyectospolticosen disputaa lo largode la historiademocrticadeVenezuela
sobreel
manejode los recursosfiscalesdela rentapetroleraconfiguranla legitimidadpolticadel
propio gobierno;en otraspalabras,
la polticapetroleramarcaantelos ojosdela sociedad
la legitimidadpolticadel Estadoen el ejerciciodel poder.Por otra parte,la experiencia
histricaenAmricaLatinamuestraquela polticafiscalenlosEstadosderentapetrolera
tienequeir acompaada
de una construccindiscursivade legitimidadpolticaparallevar a caboel proyectogubernamental
en turno,pues,justamente,la construccinsocial
dela polticafiscalreflejala vidapolticadela sociedad(Schumpeter,l99l).
La nacionalizacin
de la industriapetroleraen Venezuelasellev a caboen 1976
(Espinasa,2006), cuandose funda PDVSA.As, el Estadovenezolanoejercilos derechosde propiedadde los hidrocarburosa travsdel Ministerio de Energay Minas
(MEM). Asimismo,la nacionalizacinobedecaal proyecto poltico del presidente
CarlosAndrsPrez,quienhabaimpulsadoel conocidoplan de la "GranVenezuela'i
La
ineficaciade la polticaregulatoriay fiscalsobrela empresaestatalPDVSApor partedel
Estadovenezolanohizo que en los hechosstaasumieraindependenciaadministrativa
y financieracon respectoal Ministeriode Energay Minas.rTDurantela segundagestin
gubernamental
de carlosAndrsPerez(1989-19%),laempresaPDVSAmodificsu
gestinparaajustarse
a lasreformasde desregulacin
y de ajusteestructuralqueimpulsarael Estadovenezolano
bajoel nuevoparadigmaeconmiconeoliberal.Esteconsistaen
un conjuntodepolticaspblicasdiseadas
por el BancoMundialy el FondoMonetario
Internacionaflegitimadasen el discursosobrela eficienciadel libre mercadoimpulsado
por el "consensodewashington"(stiglitz,1998).Asi,seimpulsun cambioenla fiscalizacindela rentapetrolera,lo quesedenominhpertura Petrolera"(Rodrguez,2002:
190)'t8Ello setradujoenla incentivacindela participacindelastrasnacionales,
el debilitamientodel control estatalsobrela empresay la reduccinde la cargafiscala PDVSA.

t7

Esto le permiti proyectarsehaciaun nuevo rumbo de gestin empresariala travsde su iternacionalizacin

y adoptar una nueva ingeniera financiera que consisti en acogerun sistemade precios de transferenciaa
partir de 1983 (Mommer, 2002).

t8

La poltica de la Apertura Petroleral que inicia en I989, coincide con laspoliticas de liberalizacineconmica contenidasen el paquetede polticas pblicas conocidasgenricamentecomo "El Gran Viraje",e impulsadaspor el gobierno de CarlosAndrs Prez( I 9S9 I 993).

rll
No Hernndez

Por otraparte,el nuevodiscursode los altosejecutivosde PDVSAconsistienreafirmar

queimplic queel gobiernotuviera
la eficaciade suspolticasde internacionalizacin,lo
una participacinmenor de los beneficiosde la rentapetroleray seimpulsaranfuertes
PDVSAseconvertaen un
En otraspalabras,
inyersionesen reffnerasen el extranjero.re
Como observen su mopoder econmicoy poltico claveparael Estadovenezolano.
mentoBernardMommer:
delgobiernoenelindela participacin
la declinacin
Lasestadsticas
ponenenedencia
incluyendo
dehidrocarburos,
brutopor la produccin
En 1981,el ingreso
gresopetrolero.
En2000sealcanz
un
unmximohistrico.
aUS$19.7mil millones,
larefinacigascendi
mil
en l98l PDVSApag
US$13.9
No obstante,
mil millones.
nuevomximo,deUS$29.3
mil
millones
en
2000.
En
otras
palaUS$l1.3
solamente
fiscales,
pero
ingresos
millonesen
enren7I cntimos
bruto,PDVSApagen I 98I algobierno
bras,porcadadlardeingreso
en2000(Mommer,2002:9).
peroslo39cntimos
tas,regahas
eimpuestos,
As,duranteel perodoneoliberaldelgobiernode CarlosAndrsPrez(tgsg-tggg)
y de RafaelCaldera(tSO+-tSll), PDVSA seconsolidcomo un elementocentraldel
pero no como recursoque pudieravolcarsesobrelaspollti
poder poltico-econmico,
social,sinq ms
cassocialesni en ningnotro tipo de impulsoparaabatirla desigualdad
clase
petroleray una ascendente
una nuevaliteempresarial
bierysirvi paraestablecer
mediaprivilegiada.
en especialde CarlosAndrsPrez,
Bajo la gestinde los gobiernosneoliberales,
desestimando
PDVSAseavoca aumentarla producciny la conquistadelosmercados,
Exportadoresde Petrleo(OPEP)debidoa la clara
el papeldela Organizacinde Pases
influenciade EstadosUnidos,su principalcomprador,pero tambinasumiendoel dis'trteles
petroleros"eracontradictoria
cursodellibre mercado,en el quela formacinde
mercantilistas.
Portal motivo,sedejde lado
con la nuevadoctrinadelascorporaciones
por la OPEI al cual estsuscritoel
el acuerdointernacionalsobrelas cuotasasignadas
La pollticapetroleradeinspiracinneoliberalconsistaenvenderbaEstadovenezolano.
la lgicadel morrilesdepetrleode acuerdocon criteriosde productividad,yrechazar
la OPEP.De esamanera,PDVSA,con
nopolio con poder de mercadoquerepresentaba
seaseguraba
un caminodistintoalproyecto
supollticapetroleradeinternacionalizacin,
polticodelEstadovenezolanqy tomabael rumbo deunaempresadeprimernivelenlos

19

Cabe sealarque la adquisicin de refinerasen el extraniero corresponde a criterios tcnicos,pues los crudos extrapesadosde la Faja Petrolferadel Orinoco requieren de una alta solisticacin tecnolgica para ser
procesados,es decir,la estrategiade PDVSA consistaen tener suspropias refinerlasparaprocesarlos crudos
extrapesados(Espinasa,2006).

Captulo4.Venezuela
en su antagomsmo

r35

mercadosglobalesdehidrocarburos.
El discursodela cuestinsocialy polticale eraajeng Pues,desdela gestingerenciafno sepermitacontaminarel discursodela eficiencia
empresarial
con el espaciodela poltica.
Estaconcepcinde la empresaserael objetode disputadurantelos primerosaos
del gobiernode Chvez,puesla intencineraconvertirlade una empresabasadaen la
eficaciaa fuentederecursosparael nuevoproyectopoltico.A partir de lggg,laincipiente articulacinde un nuevoorden poltico,al que sele darael nombre de Revolucin
Bolivariana,necesitaba
de construirel discursoliberalconsolidadodurantela dcadade
los noventa,queincluala estructurainstitucionaldePDVSA.
La RevolucinBolivarianatrajo consigoun nuevosentidode la polticabasadoen
un proyectoarticulado,principalmente,
por coordenadas
clavescomola recuperacinde
los "bienesnacionales",
entreellos,el petrleo;"lavocacinsocial"canalizada
enpolticas
socialesradicales;la construcci6n depuebloa travsde la democraciaprotagnica-participativaligadaalos ConsejosComunales.
Estoimplicprofundasreformasdelasinstituciones,entrelascualesPDVSAerafundamentalpor suposicinenla economanacional.
Paradarnosunaideadesufortalezaeconmica,
parael ao2000,laproduccinpetrolera
representaba
elL3o/o
del PIB.20
Estasrepresentaciones
polticasdiscursivas
articuladasen
torno al esplritugerencialdePDVSA,por un ladg y entorno ala RevolucinBolivariana,
por el otro, entraronen abiertadisputade identidadespolticasantagnicas
duranteel
conflictodel ParoCvicoPetrolerode diciembrede2002afebrerode 2003,

El discurso gubernamental del oficialismo

versus el discurso liberal de PDVSA
PDVSAno solamenteerauna empresaquefuncionabacomo organizacincorporativa
con susProPiosinteresesde subsistencia,
tambineraunafuentederecursosestratgica
paracualquierproyectopoltico que pretendieraconvertirseen gobierno.En estesentido, seconvirti en terrenode batallay susgerentesen "intelectualesorgnicos"antichavistas.
Como sedio antes,stoshablandefendidoun discursoliberalacordecon la
nuevalgicade la administracingerencialque articulabala eficienciay la meritocracia
20

Es importante subrayarque para nosotros la retrica no es un discurso "vaco" como comnmente se entiende el trmino en el anlisisdel discurso poltico. Paranosotros, la Retrica se entiende en el sentido del
argumento que PresentaErnesto Laclau' "[ ... ] En cierto aspectopodramos decir que, si estamosbuscando
un terreno en el que la subversinde identidadesresultantesde las relacionesantagnicaspudiera ser representado,la Retrica seraun campo privilegiado para nuestrainvestigacin,aceptandoque staconsiste,precisamente,en el distanciamiento de toda significacin literal como resultado del movimiento tropolgico"
(Laclau,2006b : | 06). (Vase tambin Laclau,2006a: I 03- 1I 4).

Noe Hernaldez

y, con ello,la reduccin de costosy el estmulo a la productividad de la empresapblica.

As, PDVSA encarnabacon fidelidad las nuevasformas de administr acin delNew Public
durantelos gobiernosde CarlosAndrs Prez( I 989- 1993)
Management,predominante
y RafaelCaldera (tgg+-tggs).
En estecontexto,los principalesgerentesde PDVSA seresistana la nueva conduccin del gobierno. En noviembre de 2002, altos ejecutivosde PDVSA en acuerdo con
Fedecmarasirrumpieron en la escenapblica con una retrica centradaen la disconformidad frente a la poltica de gobierno desdela perspectivade corte liberal descrita
ms arriba.Las declaracioneseran efemplificadoras:"los empresariosiran al paro tantas vecescomo seanecesariopara que el gobierno rectifique'iLos sectoresque se oPonan eran principalmente empresariosorganizadosa travs de cmarasempresariales
(Consecomercio,Fedeagro,La Federacin de Ganaderos de Venezuela,La Cmara
Venezolanade Construccin, Conindustria,etctera).
Principalmenteel desacuerdoradicabaen que lasreformasen el sectorenergticole daban un ms amplio rol al gobierno para el manejo de la empresEla cual habaestadoaislada
de intervencionesestatalesdesdeprincipios de la dcadade los noventa.No obstantg simblicamente,la intervencin sobre PDVSA implicaba un cambio radicalen la forma que se
relacionabanel Estadoy la economa.La Ley de Hidrocarburosle otorgaba,entrelasmedidas
ms importantes,mayor peso de gerenciaal Estado,que tomara decisionessobrelos hidrocarburoslquidos,a travsdel Ministerio de Energay Minas.Adems,la comercializacinde
los hidrocarburosfue declaradacomo actividadindustrial y comercialsobrela que tambin
poda tener injerenciael Estado,a lo cual se agregabanla actividadesprimariasdonde el sector pblico debatener una mayor participacin que elprivado. En estainstanciael conflicto
todavaera de carctercorporativo.No obstante,los vocerosde PDVSA y Fedecmarasse
convirtieron en ellocusde vinculacin y de organizacinde colectivoscon reivindicaciones
frente a la nueva orientacin estatal.La empresacomenz a convertirseen el smbolo de la
nacin, de la sociedadvenezolanaque, Paraun gruPo importante de organizaciones,partidos y coporaciones,encarnabael dinamismo de la sociedadcivil democrticaal representar el "ideal"de eficienciay meritocraciaa Ia que debaaspirarla sociedadentera.Paraellos,
el gobierno de Chvezestabadaando a la sociedadvenezolana.Como mnimo, la mayor
intervencin estatalen Ia renta petroleraperjudicabala productividad de la empresa,como
mximo, ello expresabaun proyecto poltico econmico inconducente.Incluso lograron inteqpelara la principal organizacinque agremiabaa los trabajadores-la Confederacinde
Tiabajadoresde Venezuela(CTV)-, los que apoyaronelparo "por la democraci4 el didogo socialy en defensadel pueblo trabajador'lCon ello, el discursoempresarialque no poda
dejar de estarrevestidode una imagen interesadao corporativa lograba ampliar sus alcancesa otros sectoresconvirtiendo el conflicto en uno de carcterpoltico "universal'lYa no se
tratabade Ia defensade un grupo interesadosino del conjunto del pas.El l0 de diciembre

Captulo4.Venezuelaen su antagonismo

de 2001,comercios,
transportes
y bancosno abrieronalpblico.Muchosdiariosno fueron
publicados.
Por su posicinclaveen la economa,el paro generuna crisisimportanteen este
mbito,y el clculopoltico eraque habaque limitar la capacidadde accinde los antagonistas.
La Ley Habilitante,ylaLey de Hidrocarburosen particular,que le otorgaba
un ampliopoder de decisinal presidente,eranla fuentede conflictopero tambinun
recursoparasu solucin.Por un lado,durantelasltimasdcadas,
las corporaciones
econmicashabancondicionadofuertementela agendade los gobiernosgraciasa la
capturade los recursoseconmicosmsimportantesy el bajonivel de diversificacin
de la economa.
No obstante,
graciasel amplioapoyopopular,debidoa los recursosa
los que seaccedidespusde lograruna nuevalegislacinpro "estatalista",
el presidente
tambingancapacidades
paracondicionarel campodeaccindelosotros.No obstante,lasestrategias
fueroncombinadas.
Porun lado,la retricade imposicinsehizopresente,por ejemplo,conla amenaza
deretirarlosfondosqueel Estadotenadepositados
en los bancosque seadheranal paro;mientrasque,por otro,seconvoca la mesade
dilogoa lascorporaciones
nombradas.
El conflicto,con todo,fue incrementndose.
Debido a la pocacredibilidadde los
partidospolticos,fueronlos empresarios
organizados
en corporaciones
losqueseconvirtieronen superficiedeinscripcindeun conjuntodeposiciones
contrarias
al gobierno de Chvez.Como di;imosmsarriba,paradespojarse
de la apariencia
sectorial,el
recursoconsistien mostrarsecomo "sociedad
civil movilizada",
contraponindose
a
lasestrategias
lo
polticasde popular,lo cualdabamayoresposibilidades
paralegitimar
posiciones
fuertemente
contenciosas
Lasdemandas
de PDVSAseradicalizaron
a partir de diciembreparadesembocar
en
una claraconfrontacincon el gobiernode Hugo Chvez.Lasformasde enfrentamiento
parecancadavezms
irreconciliables.
Parailustraresteconflictgtenemosque,parael 23
deenerode2002,seasista
al aniversario
delderrocamiento
delgobiernomilitardeMarcos
PrezGimnez.Mientras"la oposicincivil"pusoel acentoenun discursoen torno al nacimientodela democracia
venezolana
delpuntofijismo,el gobiernoy suspartidarioslo po'males"
nanen el inicio de los
paraVenezuela:
la celebracin
del Pactode PuntoFijo.Un
mismo fenmenomostrabaun desacuerdo
fundamental,el inicio de un proyectolegtimo democrticoquedebasercontinuado(p"r" onot, antichavistas)
frenteal inicio de un
acuerdoentrelitesqueexcluaal conjuntodelapoblacin(paraotros,Iospro chavistas).
De estaforma, los polos enfrentadosPDVSA/Fedecmaras
versusel gobierno
fueron atrayendovoluntadesa favory en contra.En estecontexto,la Iglesiafue adqui
riendo un fuerterol opositor,mientrasque quedabacadavezmsclaroque los sectores
populareseraninterpeladospor el gobierno.El antagonismoseiba formandoprogresivamenteas,generandofuerzascentrfugasalrededorde lasdosposiciones,a lascuales

138

No Hemndez

universalizaba.
Mientrasqueen un primer momentola disputasecentren desmantelar
en un momentoposteriorsecola Ley Habilitantey en la no intervencinde PDVS,A9
junto con la solimenza instalarun llamadoal respetode laslibertadesdemocrticas
citud de renunciade Hugo Chivez.Por otra parte,el gobiernoelaborabapolticaspara
los sectoresmenosfavorecidos
y apelabaa la RevolucinBolivarianacomo ejerciciode
en el conflictoalrededor
refundacinde la nacinen cdigopopular.En otraspalabras,
delparopetroleroy dePDVSAsefueronconstruyendodosdiscursosqueno sereducan
del ordenpoltico
sinoa formasdecomprenderla organizacin
a posicionesnegociables
Por un lado,la claraposicinde guerrainsurreccionalcontra
completamente
diferentes.
el gobiernode Chvez,antecedidostepor el golpede Estadode abril de2002,la cual
fue aumentandolos recursosviolentoshastallegaral ParoCvicoPetroleroqueparaliz
la economlanacionafeventoque crea la vezunaprofundaviolenciasimblicaentreel
oficialismoy la oposicin.Por otro lado,el gobiernode Chvez,quefueganandoadeptos
y consensopopular,articulandouna claraposicinpolticaqueprometasuperarlasexun pasadoominoso.
clusionespolticasy socialesdelo queseconsideraba
en el Paro Cvico
El desenlacede esteconflicto entre chavistasy antichavistas
de PDVSA-alrededor
Petrolerosecanaliza travsdel despidodelpersonalsubversivo
en el 2003- con lo que sedesarticulla fuerza
de unos 22 000 empleadoscalificados,
estesectorpetrolero.As seponafin al movimientoinsurrecopositoraquerepresentaba
porlagloria
cionaldePDVSAy,almismotiempo,secerrabauncapltulomscaracterizado
tecnocrtica
de lo habasidouna empresade clasemundialen el mercadopetrolero.Por
otraparte,el gobiernode Hugo Chveztom lasriendasde la rentapetrolera,hechoque
iniciala profundizacinde lasmisionessocialesen el mbitolocal.El ejecentralserlala
desalud,yqueseertendiconlosaos
Misin BarioAdentro quellevaatencinprimaria
a otrosserviciosmdicosdela pokticapblicade salud(Hernndez,2011).Porotro ladq
enloslugaresms
la Misin Robinsoncuyoob;etivoserlareducirla tasadeanalfabetismo
marginadosdeVenezuela(Uharte,2009).As,laspolticasde saludy de educaciryen la
prctica,alcanzarangradualmenteuna coberturauniversalgraciasa los nuevosrecursos
proporcionados
por la nuevapolticapetroleradelgobiernodeHugo Chvez.

Conclusiones
El gobiernode Hugo Chvezno cambila lgicadel Estadorentistapero sl sepropuso
dela empresaPDVSA.
cambiarla estrategia
de distribuciny la estructuraorganizacional
energtico
acompaadas
de ciertacanreformas
en
el
sector
Paraello,impulsprofundas
tidad de recursosretricosparadeslegitimara susoponentes.Debido a la capturadel
la concentracindel
poder poktico por parte de sectoresde la economaorganizados,

Capitulo
4 .V e n e z t r eel n
as ua n t . r g o n i s m o

coirrliFara

de
lan
o

z
el

poder en el Ejecutivoa travsde la Ley Habilitantefue la estrategia

impulsadaparalimitar el campode accindel oponente.La respuesta
de los lderesde PDVSA,apoyada
por otros sectoresempresariales
y de clasesmedias,fue un paro autodenominado"Paro
CvicoPetrolero",
quetranscurride diciembrede2002a febrerode 2003.La apelacina
lo cvicointentabadar cuentade la universalidad
de la afectacin,
de la ausenciade interesescorPorativos
y la interpelacin
a algnsentidodemocrtico.
Comosealamos
enla
introduccinde estecaptulo,en el circuitopopularpodemosidentificarlos antagonismos
apelandoa discursosirreconciliables,
aspues,el conflictoalrededordela empresaestatal
PDVSAno pudo resolverse
por la vainstitucional
porqueeranlasmismasinstituciones
lasque estabaninvolucradas.
La paradojaeraquemientras"la democracia"(liberalo popular)eraunadelasbanderas
queorganizaba
lasposiciones
enel conflicto,stesetermin resolviendo
peropor el caminoviolento.
El I I de abril de 2002,el "movimientocvico"(corporacionesempresariales
y sindicales,clasemedia,polticos,etc.)impulsaronun golpede Estadoy el presidentede
Fedecmaras,
PedroCarmonaEstanga,
ocupbrevemente
el PoderEjecutivopor la va
militar.Si bien el golpede Estadono pudo consolidarse
en el tiempg con estaoperacin seterminde consolidarel antagonismo
polticoque marcarala siguientedcada en venezuela.Los polos del enfrentamiento
eran el bficialismo"/"laRevolucin
Bolivariana"lideradopor el gobiernode Hugo Chvezversusla'bposicin",
reunidaen la
(vase
Coordinadora
Democrtica
la figural).

Por
que
rala

Discurso
de lasreformas
r a d i c a l eusb i c a d oe n e l
o f i c i a l i s mdoe lg o b i e r n o
d e H u g oC h v e z

D i s c u r saos u m i d o
comodemocrtico
en
t o r n oa l a C o o r d i n a d o ra Democrtica

F u e n t ee: l a b o r a c i onr o o i a .
F i g u r al . L a c o n s t r u c c i d
n e l a n t a g o n i s m oe n e l e s p a c i op o l t i c od e l P a r oC v i c oP e t r o l e r o( 2 0 0 2 - 2 0 0 3 ) .

La faltade apoyopopular al gobiernode factoy la movilizacina favor de Hugo

Chvez,quien se encontrabapreso de manerailegtima,obligaron a los golpistasa

r40

No Hemndez

deponerlasarmasy a permitir queHrrgoChve4electoen 1999,asumieranuevamente

lasposicionesenfientadas
continuaron.
la presidencia.
No obstante,
La resolucinde esaconfrontacinpermiti que el antagonismoeliminaralos enfrentamientos
mssimblicamente
violentosy seprocesara
queel recursodela fuerza,el
casoextremopodrahaberderivadoen una guerracivil o en la intervencinde Estados
Unidos enVenezuela.
En estecontextqlo que quedclaroesque estetipo de conflicto,
msquepor el accesoalpodondeno hayterrenocomnsimblicqno puederesolverse
alo popular,ala participader.Uno dlospolosdela disputasecentreninterpelaciones
cin delasbasespopulares,a la relacindirectaentreelldery el pueblocomo solucina
la corrupcinde la litepoktic4 en tanto queel otro polo seorganizen torno a los mecanismosliberalesde control del poder,de no intervencindel Estadoen la economlay
en los procedimientosmnimosde la democracialiberalquehabansidofavorables
para
los actoresquelos defendan.
Perolo msimportanteesquelasfuerzaspolticasquelos
sostenlanpercibanal otro como una nmesis
parasupropiacontinuidad.Lo paradjico
de esteconflictoesquefue la oposiciny no el gobiernoel queterminrecuriendo a la
fuerzaparaimponersuproyectoy limitar lasaccionesdel otro.
Paraconcluir,esimportantesealarcmo afectaal conjuntodela sociedadestetipo
de antagonismos.
casidiez aosdel conflictoy la formacindel antagonismg
Pasados
Venezuela
parecieraseguiratravesado
por ste,no solamenteen el rmbitonacionalsino
en el local.Laspasionessurgidasa favory en contradel llder organizaninclusola vida
la constitucininstitudiariaen lasinstitucionesde base.Como diimosanteriormente,
Ya
cionalde los ConsejosComunalesesla expresinde ello. seapor un clculoracional,
la limitacinde los recursos,la imposibilidadde interlocucincon lasinstitucionespblicas,etc.,o por una adhesin{ue pasamspor el compromisocon un proyectgla sociedadvenezolana
no parecepoder dejarde estarorganizada
por estaslneasdivisorias.

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