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Rpublique du Sngal

-------Un Peuple Un But Une Foi


--------

CHARTE DE TRANSPARENCE
ET DETHIQUE
EN MATIERE DE MARCHES PUBLICS
Dcret n 2005-576 du 22/06/05

Prambule
Face aux exigences de la bonne gouvernance qui simposent aux dcideurs tous les
niveaux, il est devenu imprieux de btir un cadre des finances publiques apte garantir la
transparence et lefficacit dans la gestion des ressources publiques.
Il sy ajoute que, de la mise en place dun cadre assaini, dpend la crdibilit de lEtat aux
yeux de ses diffrents partenaires et de ceux des citoyens.
De par son caractre transversal dans laction de lEtat, le systme de passation de marchs
publics est un lment central dans le dispositif de gestion de ces ressources.
Les marchs publics constituent un baromtre pertinent pour mesurer le degr
dengagement des pouvoirs publics en matire de transparence et defficacit.
En effet, ils conditionnent indirectement le processus de production. Dans la quasi totalit
des pays, lEtat est de loin le plus grand acqureur de biens et services au point que bon
nombre dentreprises projettent leur chiffre daffaires en fonction des commandes publiques
quelles convoitent.
Quant au citoyen, il revendique lgitimement le droit dtre tenu au courant non seulement
de lutilisation des fonds publics quil a contribu mettre en place notamment par le biais de
la fiscalit, mais aussi du rsultat de leur affectation.
En ce qui concerne les partenaires extrieurs, ils saccordent dsormais napporter leurs
concours quaux Etats qui ont au pralable labor et mis en application des rgles
transparentes de passation et dexcution des marchs publics comme la fait le Sngal en
adoptant, en 2002, un nouveau code des marchs publics et en crant, en 2003, une
Commission nationale de lutte contre la non-transparence, la corruption et la concussion.
Cest en considration de ces importants enjeux quil sest avr ncessaire damliorer
davantage lenvironnement des marchs publics en laborant une charte de transparence et
dthique dont les objectifs sont :
-

de garantir la transparence dans lattribution des marchs publics ;

de veiller lefficacit des procdures avec le recrutement de professionnels forms


aux techniques modernes de passation de marchs et imprgns de la
rglementation des marchs publics ;

Copyrights Ministre de lEconomie et des Finances du Sngal.


Toute duplication, copie ou impression des fins commerciales est strictement interdite sous peine de poursuites judiciaires.

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dinstituer un contrle efficient et appliquer des sanctions lencontre des agents de


lAdministration et/ou oprateurs conomiques, auteurs de fautes dans la passation
et lexcution des marchs.

A. CONDUITE A TENIR POUR ASSURER LA TRANSPARENCE EN MATIERE DE


MARCHES PUBLICS
Dfinition de la transparence
On entend par transparence en matire de marchs publics, lapplication quitable et
rigoureuse de procdures connues et qui constituent exclusivement la base des dcisions
dattribution des marchs.
La transparence renforce la crdibilit de lAdministration et contribue la satisfaction, en
qualit et en quantit suffisantes, de la demande des populations en matire notamment
dquipements collectifs et dinfrastructures publiques.
La transparence des procdures suppose :
-

un systme dinformation performant permettant la publication rgulire et en temps


opportun de toute linformation sur les marchs publics ;

le bannissement de toute entrave la comptition et labandon des pratiques


anticoncurrentielles ;

une culture de lintgrit ;

la reconnaissance et lorganisation dun droit de recours afin de rparer


ventuellement les dommages causs aux soumissionnaires et de redresser les
dcisions inquitables notamment en matire dattribution des marchs.

1. Mise en place de canaux dinformation pour combattre lopacit :


Le systme dinformation constitue le principal pilier de la transparence. Linformation doit
tre facilement accessible aux entreprises et disponible date, leur laissant suffisamment de
temps pour prparer et prsenter des soumissions dans les dlais fixs par les dossiers
dappel doffres.
Les dossiers dappel doffres doivent contenir des informations compltes concernant
notamment les rgles du jeu de la comptition, ces dernires devant tre objectives, crites
et comprhensibles par tous.
1.1. Pour satisfaire ces exigences, les autorits contractantes doivent :
-

laborer et mettre jour priodiquement le plan de passation des marchs de leur


service, qui prend en compte, notamment, les ressources disponibles et attendues,
le calendrier prvisionnel dexcution des oprations de passation de marchs, la
description complte des besoins et les modes de consultation des entreprises.

utiliser des supports de publication spcialiss et/ou fort tirage existant au plan
national et sil ya lieu lchelon international pour diffuser linformation concernant :

les plans de passation des marchs ;


les avis dappels doffres et dappels la concurrence ;

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les rsultats des comptitions incluant les noms des entreprises attributaires
et les montants des marchs attribus ;
les dlais contractuels dexcution des marchs attribus ;
les avenants avec incidence financire signs en cours ou aprs excution
des marchs ;
les rsultats des audits concernant les marchs ;
la liste des entreprises et fournisseurs exclus du champ des marchs publics
pour fautes lies des pratiques interdites et sanctionnes conformment la
rglementation.

Recourir prioritairement aux moyens modernes de communication (NTIC) comme


supports de diffusion de linformation mais galement comme cadre de passation
des marchs chaque fois que ce type doutil sera disponible et offrira des
fonctionnalits cet effet ;

Prserver la confidentialit des informations fournies par les soumissionnaires


propos de leurs entreprises.

1.2. En ce qui concerne les soumissionnaires, ils devront :


-

Rvler tous les aspects de leur identit susceptibles de gnrer des conflits
dintrts ;

Fournir toute information utile pour lanalyse de la situation de lentreprise au plan


notamment des capacits techniques et financires ;

Indiquer de faon exhaustive lautorit contractante, de prfrence ds la phase de


la soumission, les noms des sous traitants employer ;

Prserver la confidentialit des informations fournies par les autorits contractantes


au sujet de leurs services.

2. Le bannissement des entraves la comptition


Les autorits contractantes doivent dfinir de faon complte et neutre les besoins
satisfaire.
Un besoin est entirement dfini quand il est prcisment dcrit par lindication, le cas
chant, des options souhaites et/ou les variantes acceptables, ainsi que la sparation en
lots, si cette formule offre des avantages, notamment aux plans de lefficacit et de
lconomie nationale.
La dfinition est neutre lorsquelle :
-

sappuie sur les objectifs atteindre pour faire fonctionner convenablement le service
public et non sur les motivations personnelles des utilisateurs finaux des biens ou
services acqurir ;

permet dviter le recours des commandes additionnelles, par le biais davenants.

Pour laisser libre cours la concurrence, les autorits contractantes semploieront :


-

viter doctroyer des avantages injustifis par le biais du favoritisme ou de la prise


illgale dintrts ;
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fonder exclusivement la comparaison des offres sur des critres mesurables et


connus des soumissionnaires avant le dpt de leurs offres ;

affranchir lapplication des procdures de passation des marchs de


linterventionnisme des autorits suprieures et de toute autre personne ne figurant
pas au nombre des acteurs reconnus par la rglementation ;

sabstenir dinfluencer les dcisions des acteurs en vitant notamment de simpliquer


dans les oprations et rserver leurs actions lapprobation des actes poss en
amont par les subordonns.

Les soumissionnaires feront montre dune rigueur sans faille en vitant notamment les dlits
tels que le faux, les associations transparentes , les ententes illgales, la concurrence
dloyale, le dumping et le renoncement injustifi lexcution dun march.
3. Culture de lintgrit
Les agents relevant de ladministration, des tablissements publics et des socits publiques
nchangeront jamais leurs services contre des gains en espces ou en nature.
Ils veilleront entretenir une bonne image de ladministration en observant :
-

une intgrit et une moralit irrprochables dans le traitement des dossiers ;


une utilisation sans gabegie des fonds publics ;
un traitement quitable de tous les soumissionnaires.

Ils nengageront aucune ngociation ayant trait aux aspects financiers des offres autre que
celles prvues par la rglementation.
Ils seront tenus de signaler toute situation qui les mettrait en position de conflit dintrt et de
notifier leur dsistement de manire formelle.
Ils limiteront les marchs de gr gr et les appels doffres en procdure durgence aux
seuls cas prvus par la rglementation.
4. Droit de recours
Les soumissionnaires doivent :
-

disposer de canaux de recours en cas de non respect des procdures tablies afin
de rparer ventuellement les dommages qui leur seraient causs ;

veiller au rglement des conflits lamiable et, le cas chant, faire appel larbitrage
;

sabstenir dintenter des recours fantaisistes ou de mauvaise foi destins uniquement


bloquer les procdures.

B. EFFICACITE DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

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1. Face au besoin pressant daccrotre le taux dabsorption des ressources et conscientes


que la finalit des marchs publics est lacquisition de biens et services destins satisfaire
les besoins de service public, les autorits contractantes devront :
-

instituer des procdures simples susceptibles daboutir dans des dlais rduits. A
cet effet, les acteurs de ladministration impliqus dans la passation des marchs,
doivent respecter les dlais dintervention prescrits par la rglementation. A cet
gard, ils sabstiendront de consommer entirement lesdits dlais quand leur
avis peut tre obtenu ou leur tche accomplie avant les dates limites fixes ;

confier la gestion du systme des agents professionnels possdant une


expertise avre dans le domaine des marchs publics et au besoin engager des
consultants extrieurs pour appuyer les autorits contractantes dans le processus
contractuel ;

concevoir et vulgariser des pices et dossiers standards de procdure (DAO type,


formulaires types, manuels de procdure, etc.) ;

veiller au traitement diligent et au prompt rglement des factures et dcomptes


des titulaires de marchs.

2. Les entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de services, parties aux


devront :

marchs,

respecter scrupuleusement les engagements souscrits en matire de planning et


dorganisation, pour assurer lexcution des prestations dans les dlais
contractuels ;

signaler sans tarder, tout incident ou vnement imprvu de nature provoquer


un allongement de dlai ;

veiller la qualit des prestations, en assurant notamment leur parfaite


conformit avec les prescriptions et spcifications des documents dappel
doffres.

C. CONTROLE EFFICIENT DE LA PASSATION ET DE LEXECUTION


MARCHES ET APPLICATION DES SANCTIONS

DES

Le contrle des marchs publics consiste vrifier la conformit ou la compatibilit des


actes ou des oprations effectues aux normes prvues par la rglementation.
Il devra essentiellement tre prventif pour protger efficacement les procdures contre les
drives potentielles des acteurs.
Toutefois, le contrle a posteriori confi des organismes daudit devra tre encourag pour
accrotre la fiabilit des oprations de vrification.
A cet effet, les autorits contractantes doivent :
-

veiller au fonctionnement rgulier des services de contrle internes ;

prendre toute disposition utile pour provoquer lintervention, sil y a lieu, des organes
de contrle externes quelle soit sous forme administrative ou juridictionnelle tout en
veillant prserver lquilibre entre lexigence de contrle et celle defficacit.
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Les sanctions prvues par la rglementation devront tre appliques aux auteurs de fautes
dans la passation ou lexcution des marchs publics.
Aussi, les autorits contractantes carteront, temporairement ou dfinitivement, du champ
des marchs publics, conformment la rglementation, toute entreprise qui sest livre
une ou plusieurs des pratiques, ci-aprs :
-

activits corruptrices lgard des agents publics en charge de la passation des


marchs ;

manuvres frauduleuses en vue de lobtention dun march ;

ententes illgales ;

renoncement injustifi lexcution dun march ;

dfaillance par rapport aux engagements souscrits.

En ce qui concerne les agents publics reconnus coupables dinfraction la rglementation


ou de complicit dactes de corruption, ils seront exclus des procdures de passation et
dexcution des marchs publics sans prjudice des sanctions disciplinaires et pnales
prvues par les lois et rglements en vigueur.

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