POLITICA ECONMICA I

TEMA

1.- LA FORMACIN DE
POLTICA ECONMICA

LA

0.- INTRODUCCIN
-

LA POLTICA ECONMICA COMO ACTIVIDAD

(DEFINICIN DE KIRSCHEN)
PALABRAS CLAVE
proceso conflictivo; Gobierno; fines
polticos;
objetivos;
instrumentos;
cambios institucionales

LA POLTICA ECONMICA COMO DISCIPLINA

CIENTFICA
Teora explicativa y prescriptita
Pretende mostrar la lgica de las
actuaciones del gobierno en materia
econmica
Pretende orientar de forma racional la
accin del gobierno y de las instituciones
sociales, polticas y econmicas hacia la
consecucin
de
unos
fines
polticoeconmicos previamente establecidos

-1-

1.-

RAZONES DE LA INTERVENCIN
GOBIERNO EN LA ECONOMA

DEL

La intervencin del sector pblico en

economas de propiedad privada no es un
rasgo de nuestros das
Estados nacionales e intervencionismo
A finales del s. XVIII el problema
econmico deja de ser la regulacin de una
sociedad estacionaria
Con la Rev. industrial el problema consiste
en garantizar las condiciones de un
crecimiento econmico continuado
1776: La riqueza de las naciones
eficacia de la mano invisible

Las insuficiencias del liberalismo

A qu se debe el progresivo fortalecimiento
del sector pblico?
El problema central al que responde el
liberalismo econmico del S. XIX es fijar un
marco institucional que favorezca la rpida
acumulacin de capital necesaria para un
fuerte proceso inversor industrial.
El mejor modo es la apropiacin privada del
beneficio, de manera que el marco institucional
se dirige a incentivar el logro de beneficios

-2-

QU PROBLEMAS GENERA ESTE SISTEMA?

A) Relativos a la distribucin de la riqueza y la renta:

aparecen fuertes desigualdades en la distribucin de
la renta y la riqueza de colectivos humanos que
pueden verse sometidos a condiciones de indigencia.
B) Problemas de ineficiencia que aparecen en
presencia de determinados fenmenos tcnicos y
econmicos.
Para que el mercado no intervenido asigne con
eficiencia es preciso que se cumplan una serie de
condiciones que no se verifican en muchos casos:

Produccin de bienes pblicos

Produccin con rendimientos crecientes a escala
Efectos externos en la produccin
En condiciones de monopolios y oligopolios, el
mercado pierde casi siempre sus condiciones de
eficiencia

CONCLUSIN:
EN MUCHOS CASOS, EL MERCADO LIBRE NO
INTERVENIDO PIERDE SU PROPIEDAD
FUNDAMENTAL: LA EFICIENCIA

C) El crecimiento econmico se produce en forma

cclica y no lineal y equilibrada
D) Desequilibrios regionales

-3-

FUNCIONES ECONOMICAS DE LOS PODERES

PBLICOS
A) Funciones redistribuidoras y asistenciales
sistemas fiscales progresivos
sistemas asistenciales
sistemas pensiones pblicas
B) Funciones de asignacin de recursos
provisin de bienes pblicos
regulacin legal de las condiciones de
mercado
(contra
el
monopolio;
la
contaminacin; condiciones de seguridad e
higiene)
oferta de infraestructura para el crecimiento
econmico que no acomete la iniciativa
privada
creacin de empresas pblicas industriales
C) Funciones de estabilizacin por carcter
cclico del crecimiento

-4-

LA POLTICA ECONMICA Y LAS PRINCIPALES

CORRIENTES DEL PENSAMIENTO ECONMICO

a)

EL PENSAMIENTO ECONMICO CLSICO

(1776-1870)
Definicin del problema econmico: anlisis de
las causas determinantes del desarrollo de la
riqueza
1776: La riqueza de las naciones A. Smith
1848: J.S. Mill: ciencia de las leyes que
regulan la produccin, distribucin y consumo
de la riqueza
Concepcin individualista (y angelical) del
Estado: la poltica es un procedimiento de
decisin colectiva en los dominios donde el
mecanismo de mercado falla
Teora del valor (desde el lado de la oferta el
trabajo)
K. Marx: La alternativa comunista

-5-

b)

EL
PENSAMIENTO
NEOCLSICO:
LA
REVOLUCIN
MARGINALISTA
(18701929)
1870: William Stanley Jevons (Inglaterra)
Kart Menger (Austria)
L. Walras (Lausana)
Nueva definicin del problema econmico:
Dado el fin de maximizar la utilidad o
satisfaccin de los consumidores cmo se
asignan
ptimamente
unos
recursos
productivos escasos y dados, entre sus
distintos usos?
Lionel Robbins (1932) define la Economa
como el estudio de la consecucin de
finalidades dadas mediante la utilizacin de
recursos escasos susceptibles de empleos
alternativos
Fundamentos analticos del pensamiento
neoclsico:
Tesis: el libre juego de los mercados permite
maximizar las preferencias de los agentes bajo
la limitacin de los recursos dados disponibles
- Agentes / Operaciones / mercados

-6-

c)

LA REVOLUCIN KEYNESIANA
1936: Teora General de la ocupacin, el
inters y el dinero
-

d)

la posibilidad de equilibrio con desempleo

(involuntario)
La intervencin anticclica del gobierno
Los
instrumentos
keynesianos
para
aumentar la demanda efectiva

LA
ESCUELA
MONETARISMO
-

DE

CHICAGO

EL

La aportacin de Milton Friedman al

pensamiento econmico (artculo de Paul
Krugman en El Pas 19/10/2008)
Quin era Milton Friedman?

e)

EXPECTATIVAS RACIONALES

f)

ESCUELA DE LA PUBLIC CHOICE

g)

ECONOMIA DE LA OFERTA

-7-

FALLOS DEL MERCADO

1. MERCADOS NO COMPETITIVOS.
2. EXISTENCIAS DE EFECTOS EXTERNOS.
3. DEFICIENTE O NULA VALORACIN DE LOS
BIENES PBLICOS.
4. EXISTENCIA DE RENDIMIENTOS DE ESCALA
CRECIENTES.
5. INSATISFACTORIA DISTRIBUCIN DE LA RENTA.
6. FALLOS EN LA SOLUCIN DE LOS
DESEQUILIBRIOS Y EL CRECIMIENTO DE LA
ECONOMA.
7. NECESIDADES PREFERENTES E INDESEABLES.
8. DERIVACIONES INSOLIDARIAS EN LA CONDUCTA
SOCIAL.

CUADRADO PAGS. 32 A 37

-8-

FALLOS DEL SECTOR PBLICO

1. IMPERFECCIONES DERIVADAS DEL MERCADO
POLTICO.
2. INEFICIENCIAS EN LA PRODUCCIN DE BIENES
PBLICOS Y SOCIALES:
DIFICULTAD DE DEFINIR EL TIPO Y LA
CANTIDAD DE BIENES/SERVICIOS QUE
HAY QUE SUMINISTRAR.
AUMENTO

DE

LA

BUROCRACIA

QUE

ACOMPAA A ESTOS SUMINISTROS.

POSIBLE

FALTA

DE

PREPARACIN

DIRECTIVA EN ALGUNOS FUNCIONARIOS

Y EXISTENCIA DE DESPILFARRO.
3. DIFICULTADES PARA LA DETERMINACIN DE
LOS PRECIOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
DE MERCADO.

-9-

OBJETIVOS DE LA POLTICA ECONMICA

(CAP.3 DE CUADRADO)

1. TAXONOMA DE LAS POLTICAS ECONMICAS:

POLTICAS CUANTTATIVAS, CUALITATIVAS Y

DE

REFORMAS

(EN

FUNCIN

DEL

CARCTER DE LOS INSTRUMENTOS).

POLTICAS MACRO Y MICROECONMICAS

(NIVEL DE ACTUACIN).
POLTICAS

A CORTO, MEDIO Y LARGO

PLAZO (DIMENSIN TEMPORAL).

POLTICAS

DE

ORDENACIN

DE

PROCESO.
(VER MANUAL ISIDRO ANTUANO PAGS. 28 A
33).
2. OBJETIVOS DE POLTICA ECONMICA:

CORTO PLAZO

LARGO PLAZO

- EMPLEO

- CRECIMIENTO ECONMICO

- ESTABILIDAD DE PRECIOS

- ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

- MEJORA EN DISTRIBUCIN
DE RENTA Y RIQUEZA
- REDUCCIN DISPARIDADES REGIONALES
*Mejora balanza de pagos

- 10 -

3. CONFLICTOS ENTRE OBJETIVOS.

INSTRUMENTOS DE POLTICA ECONMICA

(CUADRADO PAG.71)

CUADRO LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA ECONMICA Y SU POSIBLE

RELACIN CON DIVERSOS OBJETIVOS. ALGUNOS EJEMPLOS.
Instrumentos

Objetivos
C
D

E
F
POLTICA MONETARIA
1. Regulacin cantidad de dinero
x
2. Modificacin del tipo redescuento
x
x
(x)
3. Operaciones de mercado abierto
x
4. Coeficientes obligatorios de caja
x
POLTICA FISCAL / PRESUPUESTARIA
1. Gasto corriente del gobierno
x
x
2. Inversiones estatales
x
x
(x)
3. Subsidios a las familias (desempleo y otros)
x
4. Incentivos a la inversin
x
x
5. Impuestos sobre la renta y la riqueza personal
(x)
x
6. Impuestos sobre sociedades (beneficios)
x
x
7. Impuestos directos
(x)
(x)
CONTROLES DIRECTOS
1. Controles de precios
x
x
2. Regulaciones sobre sectores productivos
(x)
x
x
3. Controles de alquileres y otras rentas
x
x
TIPO DE CAMBIO Y COMERCIO EXTERIOR
1. Devaluacin de la moneda
x
x
x
2. Controles sobre comercio
x
3. Aranceles*
x
x
CAMBIOS INSTITUCIONALES
1. Reforma de la propiedad de las tierras
x
x
2. Nacionalizaciones / Privatizaciones
(x)
x
3. Reforma del sistema educativo
x
x
* Incluible entre las medidas de poltica fiscal
A = control inflacin; B = creacin empleo; C = crecimiento; D = mejora de la eficiencia productiva; E = mejora
de la balanza con el exterior; F = redistribucin de la renta y riqueza

LA ELABORACIN DE LA POLTICA
ECONMICA

(CUADRADO CAP.4)

1. ACTORES DEL PROCESO DE ELABORACIN DE LA

POLTICA ECONMICA.
2. ETAPAS Y PROBLEMAS EN EL PROCESO DE
ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA.
3. EL PAPEL DE LOS DECISORES POLTICOS Y OTROS
ACTORES.
4. EL PAPEL DE LOS GRUPOS DE PRESIN.
5. EL ASESORAMIENTO ECONMICO Y LA TOMA DE
DECISIONES.

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