PODER DE POLICIA Y POLICIA

Las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico, se

denominan POLICIA Y PODER DE POLICIA. El estudio de ste tema debe
encuadrarse como las limitaciones a los derechos y
a los lmites a las limitaciones.
Limitaciones administrativas y legislativas.

Existen por un lado limitaciones administrativas con presupuesto legal, que se erigen
dentro de la rbita administrativa y constituira lo que llamamos POLICIA.
Por otro lado tenemos el poder de limitar mediante la ley los derechos reconocidos
por la Constitucin nacional, lo que constituye el PODER DE POLICIA.
Poder de polica. Concepto: Es una potestad del estado, manifestada a travs
de sus rganos legislativos, mediante Leyes Nacionales (Poder de Polica
Nacional), Leyes Provinciales (Poder de Polica Provincial) y Ordenanzas
Municipales (Poder de Polica Municipal). Dentro de la funcin legislativa es la
que tiene por objeto la limitacin y regulacin de los derechos individuales
reconocidos por la Constitucin Nacional.
Polica. Concepto: Llamamos polica a la parte de la funcin administrativa que
tiene por objeto la ejecucin de las Leyes de Polica. Por lo tanto debe quedar claro
que la Polica es una funcin, no un rgano de la administracin. Para comprender
mas claramente el concepto de Poder de Polica, transcribimos un tramo del fallo de
la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires, en el que se planteaba la
inconstitucionalidad de una Ordenanza Municipal, alli vemos claramente la mencin
de la existencia de un derecho Constitucional y de una norma legislativa que limita ese
derecho.
La polica de la tranquilidad pblica trata de evitar la produccin de molestias, y se
enfrenta principalmente con los derechos constitucionales de trabajar y ejercer toda
industria lcita, de usar y disponer de la propiedad, a los que establece
limitaciones
reglamentando su ejercicio. Si tales molestias son evitables, la administracin debe
ejercer su accin reglamentaria, exigiendo la adopcin de los medios necesarios
para evitarlas, o prohibiendo
ciertas manifestaciones de actividades en forma absoluta, o en determinadas
horas o en algunas zonas. (Sancho, Hctor Eduardo c/Municipalidad de Lincoln
s/Inconstitucionalidad Ordenanza Municipal
131/85 S SCBA LP I 001248 15-05-90 SD LABORDE.
En ste fallo vemos claramente por un lado las limitaciones a un derecho
constitucional surgidas de un presupuesto legal (Ordenanza Municipal), y el ejercicio
de la polica, funcin administrativa de aplicacin de la misma, en ste caso a
cargo del Poder Ejecutivo Municipal.

CRITERIOS EN CUANTO AL ALCANCE DEL PODER DE POLICIA

Restringido: Entiende que el Poder de Polica consiste slo en la limitacin de los

derechos individuales a fin de proteger exclusivamente la moralidad, seguridad y
salubridad pblicas.Amplio: Entiende que el Poder de Polica restringe los derechos
individuales, no solo en resguardo de la moralidad, seguridad y salubridad
pblicas, sino tambin con el objeto de promover el bienestar general, el bien
comn y en casos de emergencia tambin tutelar los intereses econmicos de la
comunidad. La Corte Suprema de Justicia aplic el criterio restringido hasta 1922,
cuando en el caso ERCOLANO C/LANTIERI DE RENSHAW admiti la
constitucionalidad de la Ley 11.157, que congelaba el precio de los alquileres en el
valor fijado al 1 de enero de 1920 y hasta dos aos desde la promulgacin de la Ley
citada (sancionada el 15 de setiembre de 1921). Se aplica alli un criterio amplio,
fund ndose en los considerandos del fallo, en la limitacin a la libertad contractual
con el objeto de promover el bienestar general.

CRITERIOS EN CUANTO AL ALCANCE DE LAS MEDIDAS DE POLICIA

Criterio negativo: polica consiste en restricciones, limitaciones, prohibiciones y

represiones.Criterio Positivo: Aqu la polica se manifiesta con ayuda, fomento y
asistencia en la tutela de bienes, como con la salud y
educacin.

COMPETENCIA
Compete a la Nacin, a las Provincias y a los gobiernos Municipales. La
competencia puede ser concurrente, pero en ejercicio de un poder de polica
Provincial no puede contradecirse lo dispuesto en una norma Nacional en una materia
dada. El Poder de Polica estar a cargo de los gobiernos locales de manera
compartida o concurrente con el Estado Nacional y siempre y cuando no se produzca
una situacin de incompatibilidad.
El caso VIEDOS Y BODEGAS ARIZU C/PCIA DE MENDOZA ilustra un caso de
incompatibilidad, en el que la CSJN consagra la tesis de que cuando el Congreso de
la Nacin dicta cdigos, adquiere la facultad para impedir que las provincias puedan
modificar su contenido.
EVOLUCION JURISPRUDENCIAL DEL CONCEPTO DE PODER DE POLICIA

1.- Limitacin de los derechos por razones de seguridad, moralidad y salubridad

pblicas (1869-1922): La CSJN fijo el objeto de la polica con motivo de haber sido
impugnada una Ley de la pcia. de Bs As que prohibia las corridas de toros. (CSJN
13/4/1869, BONORINO E. EN REPRESENTACION DE EMPRESA PLAZA DE
TOROS Se dejo sentado que es un principio de derecho constitucional que la
polica de las provincias est a cargo de sus gobiernos locales, includo el de
proveer lo conveniente a la SEGURIDAD, SALUBRIDAD Y MORALIDAD DE SUS
VECINOS.
2.-Limitacin a la libertad contractual: Se suma en 1922 el concepto de la extensi
n del poder de polica a el logro del bienestar general, ya que en el caso Ercolano
antes mencionado se impugnaba la constitucionalidad de la ley 11.157 sobre
alquileres, y aceptando este nuevo concepto de poder de policia la CSJN la declaro
constitucional.
Se permiti as por primera vez la restriccin de la libertad contractual.
3.-Poder de polica de emergencia: En el caso AVICO C/DE LA PESA(1934) se
reconoce la constitucionalidad de la ley 11.741 sobre moratoria hipotecaria y
reduccin de las tasas de inters. Se considero esencial salvaguardar el inters
pblico, en una situacin de emergencia dada la gravedad y extensin de la crisis
econmica.
4.-Intervencin en materia econmico-social . Imposicin de cargas sociales: A
partir de los casos CIA. SWIFT DE LA PLATA Y OTRAS C/GOB. DE LA
NACION(1934) Y FRIGORIFICO ANGLO SA C/GOB. DE LA NACION, quedo
definitivamente aceptada la regulacin estatal de la economa. En el primer caso se
admiti la Ley de control de comercio de carnes, y en el segundo se ratific la
validez de una ley que impona a los frigorificos la obligacin de clasificar el ganado
antes de la compra y de comunicar las operaciones al Ministerio.
Asimismo en materia laboral y social se ratific la constitucionalidad de la
ley 11.729, donde se impugnaban las obligaciones y cargas sociales que se
imponan a la patronal, en el
caso RUSICH ELVIRA C/CIA. INTRODUCTORA DE BS AS.
5.-Intervencin en materia econmico-social. Imposicin de cargas econmicas(19441960): En el ao 1944 el fallo del caso INCHAUSPE HNOS. C/JUNTA NACIONAL
DE CARNES, sienta el precedente de imposicin
o intervencin en materia econmica. Se ratific la constitucionalidad de la ley
11.747 de creacin de la Junta Nacional de carnes, que impona una contribucin de
hasta un 1,5% sobre el precio de venta del ganado. En ste caso se limitaban los
derechos constitucionales de trabajar y ejercer toda industria lcita, as como se
violaba la propiedad privada y la asociacin. Se concebia as un concepto amplio de
poder de polica, sumando la defensa y promocin de los intereses econmicos de la
colectividad. El mismo criterio se adopt en el caso CINE CALLAO (1960).6.-Intervencin por razones econmicas y de seguridad nacional: El concepto de
poder de polica se fue ampliando cada da mas, limit ndose los derechos
tambin por razones de temporalidad y emergencia, c omo por ejemplo Ley 23256
de ahorro forzoso entre otras.

7.-Intervencin estatal por razones de emergencia nacional: En algunos casos se

extendi el poder de polica para superar situaciones de peligro colectivo por
circunstancias econmicas, sociales y administrativas que padeca la nacin.
DESREGULACION ECONOMICA: Cabe destacar y dejar bien en claro que dada la
desregulacin econmica que propugna el actual gobierno se trata de restringir
parcialmente el Poder de Polica,en especial en lo
que se refiere a los puntos 6 y 7 antes mencionados.
LIMITES A LAS LIMITACIONES
Dado que la regulacin policial es un limite a las libertades individuales, aquella est
sujeta a ciertos lmites, los cuales son los siguientes:
A.-RAZONABILIDAD: es uno de los lmites a las limitaciones que constituyen el
poder de polica. En fallos relacionados con el poder de polica se ha declarado que
para que halla razonabilidad tienen que concurrir: 1.-Fin pblico 2.-Circunstancias
justificantes 3.-Adecuacin del medio elegido al fin propuesto 4.-Ausencia de
iniquidad manifiesta.
B.-INTIMIDAD:La esfera de la libertad y de la intimidad est exenta de toda
reglamentacin legal.
C.-LEGALIDAD:Las
inconstitucionales.

limitaciones

que

no

tengan

presupuesto

legal

son

FORMAS JURIDICAS DE LAS LIMITACIONES

Se han institudo como FUENTES ESPECIFICAS DE LA ACTIVIDAD POLICIAL:
1.- Leyes, reglamentos y Ordenanzas de Polica.
Las leyes de polica son leyes que reglamentan derechos, y solo pueden emanar
del legislador. Son inconstitucionales las leyes que delegan al Poder Administrativo
la potestad de decretar las limitaciones mediante reglamentos. El Poder
Administrativo solo puede ejecutar lo dispuesto ya por el legislador. Pero a pesar de
lo que plantea Dromi y que manifiesta la Doctrina dominante, nuestros
Tribunales en algunos casos han amparado los llamados reglamentos, como en el
fallo que se transcribe:
El Poder Ejecutivo, en ejercicio de su facultad reglamentaria
est habilitado para establecer condiciones o requisitos, limitaciones o distinciones que,
aun cuando no hayan sido contemplados por el legislador de una manera expresa,
se ajustan al espritu de la norma
reglamentada. El silencio legislativo no constituye pues, unimpedimento para el
ejercicio de la potestad reglamentaria. (Fiscal de Estado de la Prov. de Bs. As.
s/Inconstitucionalidad decreto n 2138/89) S SCBA LP I 001434 30-03-93 SD
RODRIGUEZ VILLAR

Ordenanzas: Las Constituciones Provinciales deben asegurar el Rgimen

Municipal, y los Municipios Legislan (limitados a la concordancia con leyes
nacionales de Polica) sancionando Ordenanzas por un lado, y ejercen Polica
mediante su rgano administrativo.
2.-Edictos de Polica.
Constituyen manifestaciones de autoridad y sancin a ciertas conductas, emanados
de la administracin, sin la existencia de Ley previa.
Este tipo de manifestaciones fueron aceptados por la CSJN, al aceptarse el art. 7
de la ley 13.030 que facultaba al jefe de la polica federal a emitir y aplicar edictos.
La CSJN vari su concepto, tachandolos de inconstitucionales, por ententer que
violaban el principio de NULLA PENA SINE LEGE, pero solo en caso de no estar
sujetos a un control judicial suficiente.
3.-Orden policial, Advertencia,Requerimiento, Autorizacin y Permiso: Todos estas
situaciones implican actos de la administracin, que deben tener origen legal.LEY DE POLICIA Y LEY PENAL
Es importante destacar hasta donde llega la esfera de lo que llamamos leyes de
polica, y su funcin limitativa de derechos, que en muchos casos se confunde con la
rbita del derecho Penal. Un ejemplo claro es el de las leyes de tr nsito. Estas
disponen prescripciones y prohibiciones, y castigan (amonestacin o multa)
solamente
situaciones(una infraccin). En caso de que esa infraccin provoque un dao a
personas o cosas se constituira un delito, por lo que entrariamos en la esfera
del derecho penal. En la practica, pasar un sem foro en rojo es una infraccin a una
ley de polica. Si paso en rojo y atropello a una persona pasa a ser un delito.
9 Polica de las actividades econmicas. Es el establecimiento del control directo o
indirecto que ejerce el Estado sobre la produccin y las dems actividades vinculadas
a la misma que tiene su gnesis constitucional en los derechos de ejercer toda
industria lcita y comerciar (art. 14, CN):
9.1. Polica financiera. Se encuentra regulada en las siguientes normas: leyes
23.928, de convertibilidad; 24.156, de Administracin Financiera y Control de
Gestin; 11.672 (t.o. decr. 1486/97), complementaria del presupuesto; 24.629, de
reorganizacin administrativa. En el mismo orden debemos citar las leyes que rigen
la actividad financiera: 24.441 de leasing inmobiliario, 24.485 de garanta de
depsitos bancarios, 21.526 y modificatorias, de entidades financieras, 19.359 y
24.144, de rgimen penal cambiario.
9.2. Polica laboral. Esta materia tiene su principal normativa en la Constitucin (art.
75, inc. 12), que determina la competencia nacional para dictar la regulacin de fondo.
Podemos citar asimismo las siguientes normas que la regulan, leyes 24.671, 24.699 y
24.762, Pacto Federal para el empleo, la produccin y el crecimiento; 24.013, ley de
empleo; 24.557, de riesgos del trabajo; mientras que rigen especficamente acerca de
la polica del trabajo los decrs. 717/96, 772/96, 1183/96 y 1309/96, entre muchos otros.
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9.3. Polica industrial. Ejemplo de ella, lo constituyen las leyes 14.878 que le
asignaba al Instituto Nacional de Vitivinicultura misiones de promocin y contralor,
respecto de la industria vitivincola; 19.597, que regul la produccin e industrializacin
del azcar y sus subproductos. Su regulacin tambin es local. Un precedente
jurisprudencial en resguardo de la competencia local es el caso Bodegas Castro
Hnos. y Bodegas Esmeralda SA c/Prov. de Mendoza (Suprema Corte de Mendoza,
abril de 1969).
En el fallo en cuestin (J.M., t. XXXIV, p. 8 y ss.), la Suprema Corte de Justicia
consider que no es inconstitucional la ley provincial que fija el precio mnimo de las
uvas para elaborar vino y reglamenta su forma de pago en caso de emergencia. En
aquel caso, se trataba de una ley provincial que regulaba contratos imponiendo
precios y formas de pagos (cfr. ley 2977 de Mendoza), y con exactitud jurdica, a
nuestro entender, el ms alto tribunal local, consider constitucional dicha norma,
fundada tambin en razones de emergencias no duradera.
9.4. Polica comercial. Se citan en este supuesto los decretos de desregulacin
econmica (2284/91, 2488/91 y modif.), los que fueron elevados a rango legal al ser
receptados por la ley 24.307, art. 29.
9.5. Polica fiscal y tributaria. Merece citarse la nueva normativa acerca del rgimen
penal tributario, ley 24.769.
9.6. Polica del consumo pblico. Adquiere rango constitucional a partir de su
adopcin en el art. 42 de la Constitucin. Merecen citarse, en esta materia, las leyes
22.262 de defensa de la competencia y 24.240 de defensa del consumidor.
9.7. Polica profesional. Dentro de sta se halla la habilitacin para el ejercicio
profesional mediante la inscripcin en las matrculas, hoy a cargo de los respectivos
colegios y consejos, que asimismo prevn los tribunales de tica que se
desenvolvern dentro de su rbita, v.gr. ley 23.187 que determina los requisitos para el
ejercicio de la profesin de abogado en la Capital Federal.
9.8. Polica de marcas y patentes. En este caso debemos referirnos a la nueva
normativa. Rgimen de patentes de invencin y modelos de utilidad: leyes 24.481 y
24.572 (t.o. por decr. 260/96).
9.9. Polica ambiental. Receptada por el art. 41 de la Constitucin, pueden citarse
como referidas al tema las leyes 22.421 y decr. 666/97, de conservacin de la fauna y
24.051 y modificatorias, de residuos peligrosos.
9.10. Polica bancaria. Esta funcin se encuentra regulada en la ley 24.144 y
modificatoria, de aprobacin de la Carta Orgnica del Banco Central.
Corresponde admitir la delegacin en el Banco Central del llamado poder de polica
bancario o financiero con las consiguientes atribuciones para aplicar un rgimen legal
especfico, dictar normas reglamentarias que lo complementen y ejercer las funciones
de fiscalizacin que resulten necesarias; siempre que tal ejercicio se ajuste a las
directivas generales que en esa materia dicte el Gobierno Nacional, siendo la propia
Constitucin la que le confiere base normativa a las razones de bien pblico que se
concretan en la legislacin financiera y cambiaria (CNFed. <!-- Generacin de la
pgina 19 del documento PM -->ContAdm., Sala I, 22/4/97, Tecnologa Integral

Mdica SA c/ Ministerio de Economa y otro, SJDA, Bs. As., La Ley, 16/12/97, p. 38).
9.11. Polica de trnsito. Se refiere a la circulacin de personas por medio del
transporte pblico y al de mercaderas. Cuando se trata del transporte por va
terrestre, su reglamentacin est dada por las leyes 22.934; 24.449 (modificada por
ley 24.788, art. 17).
9.12. Polica de servicios pblicos privatizados. Es conducida esencialmente en
cada caso particular por los Entes Reguladores. Podemos mencionar: la Comisin
Nacional de Comunicaciones (CNC), constituida por decr. 660/96, art. 31, modificado
por los decrs. 1260/96, art. 1 y 80/97; Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS),
ley 24.076, cap X, decr. 1738/92; Ente Nacional Regulador de la Energa (ENRE), ley
24.065, cap. XII, decrs. 1398/92; 2393/92; 570/96 y Ente Tripartito de Obras y
Servicios Sanitarios (ETOSS), ley 23.696, Anexo I, decr. 999/92.
10.
Polica
de
las
relaciones
sociales.
La Polica de las relaciones sociales abarca la normativa necesaria para la mejor
convivencia del hombre, no ya dentro de su actividad profesional y econmica, sino
dentro del mbito de lo puramente social, por ello comprende situaciones tan dismiles
en mbitos tales como el de la moral y costumbres, del derecho de reunin, del culto,
trnsito, seguridad y normativa sanitaria.
10.1. Polica de moral y costumbres. Con fundamento en el art. 19 de la
Constitucin que prescribe que ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo
que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe y a los fines de asegurar la
moral pblica y la pureza de las costumbres, tanto la Nacin como las provincias y
municipios, han previsto normas especficas en esta materia. Debemos admitir que
esta normativa se adecua a las costumbres imperantes en cada tiempo y lugar, por lo
que hoy nos parecen ridculas las establecidas en otros momentos histricos.
Podemos citar a modo de ejemplo, la exigencia en los lugares pblicos de prever
sectores separados para fumadores y no fumadores.
10.2. Polica de reunin. Las reuniones que celebran las personas pueden tener un
objeto privado y por lo tanto no es necesario someterlas a un tratamiento de
regulacin. Sin embargo, cuando el objeto de la reunin sea pblico, y por lo tanto se
desarrolle en un lugar pblico o abierto al pblico, este derecho de reunin debe
llevarse a cabo de conformidad a las normas que regulan su ejercicio, sin perder de
vista que esta reglamentacin no puede alterar la libertad de reunin (art. 28, CN).
10.3. Polica de culto. Si bien el art. 14 de la Constitucin garantiza a todos los
habitantes el derecho a profesar libremente su culto, existe una previsin normativa en
cuanto a cules son los cultos que pueden ser inscriptos con carcter de persona
jurdica. Podemos citar la ley 24.483, que reconoce personalidad jurdica civil por la
sola inscripcin en un registro que llevar a tales fines el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto, a los institutos de vida consagrada y
sociedades de vida apostlica que gocen de personalidad jurdica pblica en la <!-Generacin de la pgina 20 del documento PM -->Iglesia catlica, admitidos por la
autoridad eclesistica competente. Debemos citar tambin el Registro Nacional de
Cultos, establecido por ley 21.745.
10.4. Polica de trnsito. Cuando el traslado de personas se lleva a cabo en forma
particular, y no a travs de transporte pblico, rige tambin la normativa que en
materia de trnsito y seguridad vial se ha dictado y por ende debe ser respetada para

una mayor seguridad en rutas y caminos. La polica de trnsito es de jurisdiccin local.

A nivel nacional rige tambin en este supuesto la ley de trnsito.
10.5. Polica de seguridad. El objeto de la polica de seguridad es el mantenimiento
de la seguridad individual y de la tranquilidad pblica, de modo tal que es un deber del
Estado para con todos los habitantes. Su regulacin comprende los mbitos federal y
local. Se hallan dentro de este tipo las policas federal y provinciales, as como
tambin la Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval Argentina, cuyo
desenvolvimiento se desarrolla en sus respectivos mbitos de competencias.
A nivel penal se ha regulado el rgimen penal y contravencional para la prevencin y
represin de la violencia en espectculos deportivos (ley 24.199).
10.6. Polica sanitaria. La finalidad que persigue la polica sanitaria es la de asegurar
la salubridad pblica. El rea de competencia de esta polica puede ser nacional o
local. Puede citarse a modo de ejemplo la fusin del Servicio Nacional de Sanidad
Animal (SENASA), creado por ley 23.989, con el Instituto Argentino de Sanidad y
Calidad Vegetal (IASCAV), creado por decr. 2266/91, a travs del decr. 660/96, art. 38,
en el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria.
La Corte Suprema ha expresado que la fiscalizacin estricta de la experimentacin y
subsiguiente comercializacin de productos medicinales tiende a evitar que esa
actividad cientfica y comercial derive en eventuales perjuicios para la salud. El
indelegable control que debe ejercer el Estado en este campo reconoce no slo
razones estrictamente cientficas sino tambin el imperativo tico de no permitir la
utilizacin del hombre como un simple medio para otros fines (CSJN, 27/1/87, C. 201.
XXI, Cisilotto, Mara del Carmen, Baricalla de c/ Estado Nacional (Ministerio de Salud
y Accin Social).