ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

1) ESTADO
Pessoa jurdica de direito pblico;
sujeito de direitos e obrigaes;
organizado poltica, social e juridicamente;
dirigido por um Governo que possui soberania interna e externa.
2) Elementos que formam o Estado: governo, povo e territrio
Estado = Governo + Povo + Territrio
3) Evoluo do Estado
Sc. 15 a 17 Estado Absolutista
Sc. 18 Estado de Direito (poder limitado pela Lei). Burguesia.
Estado do Bem-Estar Social respeito s liberdades individuais (atuao negativa no fazer) e
garantia dos direitos fundamentais (atuao positiva fazer);
Estado Democrtico de Direito participao popular na escolha do Governante
4) Funes do Estado
Princpio da Separao dos Poderes os Poderes manifestam a vontade do Estado. O poder UNO
e indivisvel, mas o exerccio desse poder dividido entre o Executivo, Legislativo e Judicirio.
FUNO TPICA
PODER LEGISLATIVO

Inovar o ordenamento jurdico

FUNO ATPICA
Processar e julgar o Presidente
da Repblica por crimes de
responsabilidade;
Organizar os servios internos e
seus agentes pblicos.

PODER EXECUTIVO

Implementar polticas pblicas Julgar

o
processo
e executar as leis
administrativo (no faz coisa
julgada);
Editar
regulamentos
para
orientar a fiel execuo da lei.

PODER JUDICIRIO

Solucionar controvrsias e Elaborar o regimento interno de

julgar conflitos de interesse seus Tribunais;
com carter de definitividade
Organizar os servios internos e
seus agentes pblicos.

5) ADMINISTRAO PBLICA
5.1) Formal/ Subjetiva (quem faz parte dela)
Conjunto de rgos e entidades que compem a estrutura que desempenha a atividade
administrativa. Manifestao tpica do Poder Executivo.
5.2) Material/ Objetiva (o que ela faz)
a prpria funo/atividade administrativa.

*Servios pblicos
*Poder de Polcia
*Fomento
*Interveno no domnio econmico
*Gesto de bens pblicos
*Interveno no direito de propriedade do particular
A Administrao Pblica submete-se primordialmente ao regime jurdico de direito pblico, mas,
em determinadas situaes, ela pode se sujeitar ao regime jurdico de direito privado, quando atuar
celebrando contratos administrativos com particulares.
6) Direito Administrativo
Ramo do Direito pblico;
Conjunto harmnico de princpios que regem os rgos e agentes pblicos para a realizao dos fins
almejados pelo Estado (interesse pblico).
7) Fontes do Direito Administrativo
7.1) Primria
Lei
7.2) Secundrias
Atos normativos infralegais
Jurisprudncia
Doutrina
Princpios gerais do Direito
Costumes (fonte secundria indireta)
8) REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
So as prerrogativas e limitaes da Administrao Pblica
Princpios base do RJA: Supremacia do Interesse Pblico (prerrogativas)
Indisponibilidade do Interesse Pblico (limitaes)

No h hierarquia entre princpios administrativos.

8.1) Princpios Constitucionais Expressos
LIMPE + Devido Processo Legal Administrativo
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Desdobramentos
Impessoalidade
Isonomia material (tratar os iguais, igualmente, e os desiguais, na medida de suas

desigualdades).
Teoria do rgo (da imputao volitiva): a vontade do agente pblico imputada ao
Estado.
De acordo com essa teoria, mesmo que o servidor pblico esteja irregularmente investido no
cargo, emprego ou funo pblica, ele age com aparncia de legalidade. Sendo assim,
mesmo havendo vcio de competncia (capacidade) e sendo ilegais os atos praticados pelo
agente putativo, em sua maioria, eles sero convalidados, a fim de evitar que terceiros de
boa-f sejam prejudicados pela ausncia de investidura legtima.
Sobre a impessoalidade, vale ressaltar posio do STF de que a nomeao de parentes para
cargos polticos1 NO configura nepotismo (SV n 132). Para tanto, deve-se verificar se o
agente nomeado possui a qualificao tcnica necessria para o desempenho do cargo, e se
no h nada que desabone sua conduta.
Moralidade
a moralidade administrativa. No se confunde com a moral social. A moralidade adm. diz
respeito probidade, honestidade do gestor pblico no trato com a coisa pblica.
Publicidade
Transparncia dos atos administrativos. A publicidade condio de eficcia do ato
administrativo.
Excees: proteo da intimidade e vida privada e segurana nacional.
8.2) Princpios Constitucionais Implcitos
Alguns:
Continuidade do Servio Pblico
Aspectos Importantes:
- Direito de Greve: s o servidor pblico civil tem esse direito; o militar no tem direito de
greve, nem de sindicalizao.
- Exceo do Contrato No Cumprido: diferida nos contratos administrativos. O
particular s pode invoc-la aps 90 dias de inadimplemento contratual pela Administrao
Pblica.
- Interrupo do servio: a interrupo do servio por razes de ordem tcnica ou por
inadimplemento do usurio NO viola o princpio da continuidade, desde que haja
urgncia ou prvio aviso.
Exceo: servio pblico essencial. Mesmo estando inadimplente, o servio pblico
essencial, prestado por um particular, NO pode ser interrompido.
Autotutela
Poder-dever que a Administrao Pblica tem para rever seus prprios atos
(nulos/anulveis), sem necessidade de provocao.
Revogao: por motivo de convenincia ou oportunidade (mrito administrativo). Efeitos
ex nunc (no retroativos; de agora em diante).
Anulao: por vcio de legalidade. Efeitos ex tunc (retroativos).
OBS o Judicirio e o Legislativo tambm podero exercer a autotutela para rever seus
prprios atos.
1
2

Ex: Prefeito da cidade que nomeia o irmo engenheiro para o cargo de Secretrio de Obras e Infraestrutura da
cidade.
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia
ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

OBS o Judicirio s poder rever os atos de outros poderes se forem ilegais.

Razoabilidade e Proporcionalidade
Razoabilidade: Atuao da Administrao em conformidade com os padres aceitos pela
sociedade.
Proporcionalidade: uma medida da razoabilidade. a adequao de meios e fins. Escolha
do meio menos gravoso para atingir o resultado almejado.

PODERES ADMINISTRATIVOS

1) Conceitos Genricos
* Uso e Abuso de Poder
Excesso de Poder vcio de competncia
Abuso de Poder (gnero)
Desvio de Poder vcio de finalidade. A princpio insanvel.
* Condutas Comissivas
O ato administrativo praticado fora dos limites legalmente impostos
* Condutas Omissivas
O agente pblico deixa de praticar uma atuao imposta a ele pela Lei (omite-se no exerccio de
seus deveres).
2) Poderes em espcie
A) PODER DE POLCIA
Restringe o exerccio de liberdade individuais, o uso, gozo e disposio da propriedade privada, em
busca do interesse pblico.
Atributos
- Discricionariedade
- Presuno de legitimidade (decorre da legalidade)
- Imperatividade
- Exigibilidade
- Autoexecutoriedade
Delegao do Poder de Polcia
O exerccio do P. Polcia atividade tpica do Estado que no pode ser delegada. S pode ser
exercido por pessoa jurdica de direito pblico da Administrao Direta ou Indireta.
OBS Conselho de Classe tem natureza jurdica de autarquia, razo pela qual pode exercer o poder
de polcia administrativa.
OBS o P. Polcia propriamente dito no pode ser delegado, mas as atividades materiais meramente
de execuo, decorrentes do p. polcia, podem ser delegadas a particulares.

Ex: instalao de radar em rodovia que est sob a gesto de concessionria. O radar apura a
velocidade dos veculos e a concessionria envia os dados obtidos para o Departamento de Trnsito
competente, pois ele competente para apurao de infraes de trnsito.
Sanes de Polcia
Prescrio da ao punitiva da Administrao Pblica, decorrente do Poder de Polcia, por infrao
lei: 5 anos, contados da data em que o ato foi praticado ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado sua prtica.
A prescrio atinge procedimento administrativo instaurado para apurar infrao legal, se ele estiver
parado por mais de 3 anos, pendente de julgamento ou despacho.
A prescrio da ao punitiva ser interrompida pela notificao ou citao do indiciado/acusado,
inclusive por edital ou por qualquer outro ato inequvoco que importe em manifestao expressa de
tentativa de soluo conciliatria no mbito administrativo, ou judicial, por sentena condenatria
recorrvel.
B) PODER HIERRQUICO
Estruturao, organizao da Adm. Pblica.
Desse Poder decorre a possibilidade de delegao e avocao de competncia.
DELEGAO: ocorre entre rgos de igual ou inferior hierarquia (igual-igual / igual-inferior)
AVOCAO: ocorre de rgo com hierarquia superior para rgo com hierarquia inferior (superior
inferior).
Funes
Fiscalizar as atividades dos outros rgos;
Anular (invalidar) atos administrativos praticados por outros rgos (efeito ex tunc);
Revogar atos administrativos praticados por outros rgos (efeito ex nunc);
Delegar atribuies.

Avocar atribuies;
OBS As seguintes atribuies NO podem ser delegadas ou avocadas:
Competncia exclusiva definida em lei;
Deciso de recurso hierrquico;
Edio de atos normativos.
C) PODER DISCIPLINAR
A Adm. Pb. possui esse poder para aplicar punies queles que possuem um VNCULO DE
NATUREZA ESPECIAL com o Estado: particulares que contratam com o Poder Pblico;
servidores ou empregados pblicos etc.

OBS a absolvio criminal decorrente da inexistncia do fato ou da negativa de autoria enseja a

absolvio automtica na esfera administrativa.
D) PODER REGULAMENTAR
Para editar atos normativos gerais e abstratos que valem para pessoas indeterminadas.
Visa a clarificar, facilitar a fiel execuo da lei.
No pode inovar no ordenamento jurdico
Exceo: regulamento autnomo (art. 84, VI, da CRFB/88 dispe que compete privativamente
ao Presidente da Repblica dispor, mediante DECRETO3, sobre organizao e funcionamento da
Adm. Federal, quando no implicar aumento de despesa, nem criao ou extino de rgos
pblicos. Tambm por DECRETO, poder extinguir funes e cargos pblicos, quando vagos).

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO

No h hierarquia entre diferentes pessoas jurdicas de direito pblico, sejam da Adm. Direta ou
Indireta. No entanto, entre rgos de uma mesma pessoa jurdica h hierarquia.
O rgo NO tem personalidade jurdica, patrimnio e pessoal prprios, nem autonomia
administrativa. Quem tem personalidade jurdica so os entes da Administrao Direta e Indireta.
1. Conceitos Genricos
a) Centralizao
A prpria Administrao Direta realiza a atividade administrativa; o ente federado presta o servio
pblico diretamente.
b) Desconcentrao
Distribuio interna de competncia entre rgos de uma mesma pessoa jurdica. Entre eles h
hierarquia.
Ex: Unio Ministrio da Sade SUS
OBS alguns rgos, mesmo no tendo personalidade jurdica, so independetes e autnomos, e tm
capacidade processual ativa. Ex: Ministrio Pblico, Assembleia Estadual.
c) Descentralizao
Distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas. Da Adm. Direta para a Adm. Indireta
ou para particulares. Entre elas h vinculao.
c.1) Por outorga: transferncia da TITULARIDADE e EXECUO do servio pblico, mediante
lei e por tempo indeterminado.
c.2) Por delegao: transferncia apenas da EXECUO do servio por prazo determinado.
2. ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
Composta pelas AUTARQUIAS, FUNDAES, EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE
3

Decreto ou regulamento autnomo editado em substituio lei.

ECONOMIA MISTA.
Caractersticas
Todos os entes da Administrao Pblica Indireta possuem pessoal, patrimnio e
personalidade jurdica prprios, respondendo por seus atos;
Lei especfica CRIA as autarquias e AUTORIZA a criao das Fundaes, EPs e SEMs. A
criao dessas ltimas se d com o registro dos atos constitutivos nos cartrios;
Finalidade/atividade definida por lei especfica;
Controle: feito pela Adm. Pb. Direta (controle finalstico), no havendo hierarquia ou
subordinao entre elas, pois so p.j. diferentes;
Extino: mediante lei (paralelismo/simetria das formas j que foi criada ou teve sua
criao autorizada por lei, somente por lei poder ser extinta);
Somente as autarquias e as fundaes autrquicas esto sujeitas ao regime jurdico de direito
pblico. As fundaes de direito privado, EPs e SEMs sujeitam-se ao regime jurdico
hbrido (tem personalidade jurdica de direito privado, mas esto sujeitas a algumas
limitaes do regime jurdico de direito pblico).
2.1. AUTARQUIAS
Pessoa jurdica de direito pblico, sujeita s mesmas prerrogativas e limitaes da Adm. Pb.
Direta, dentre elas:
Prazo em dobro para recorrer e qudruplo para contestar;
Execuo fiscal para cobrana de seus crditos;
Remessa/reexame necessrio;
Bens pblicos (impenhorveis);
Licitao para atos e contratos administrativos (Lei 8.666/93);
Responsabilidade civil objetiva;
Servidores estatutrios;
Controle interno e externo (controle finalstico).
Autarquias em regime especial
1) Universidade Pblica
- Autonomia pedaggica;
- Escolha do dirigente (reitor) pelos prprios membros da universidade, para cumprir um mandato
certo (no pode ser exonerado livremente; somente por meio de um processo administrativo
justificado).
2) Autarquia Comum que celebra contrato de gesto com a Administrao Direta (Agncia
Executiva)
- Est ineficiente, por isso recebe mais verbas e mais autonomia administrativa. Em contrapartida,
deve cumprir um plano estratgico de reestruturao.
- Extinto o contrato de gesto, volta a ser uma autarquia comum.
OBS o valor da dispensa de licitao para as agncias executivas dobrado.

3) Agncias Reguladoras
Criadas para regulamentar a prestao de servios pblicos pelos particulares delegatrios;
- Tem poder normativo para expedir normas gerais e abstratas acerca dos servios que regulamenta;
- Escolha dos dirigentes pelo Presidente da Repblica com aprovao do Senado;
OBS ao deixar de dirigir a agncia, o dirigente dever cumprir a quarentena (perodo em que no
poder mais atuar na mesma atividade que a agncia regula);
- Servidores estatutrios.
OBS nomeao de dirigentes das entidades da Administrao Indireta:
* Autarquias e Fundaes Pblicas Federais indicao e nomeao competncia privativa do
Presidente da Repblica, mas essa pessoa ser submetida aprovao do Senado.
* EP e SEM o STF entendeu ser inconstitucional a exigncia de aprovao prvia do Legislativo
para a nomeao de dirigentes escolhidos pelo chefe do Executivo, por afronta ao art. 173 e
pargrafos, da CRFB/88.
2.2) FUNDAO PBLICA
Pessoa Jurdica de Direito Pblico sujeita ao mesmo regime jurdico das autarquias
Pode ser
Pessoa Jurdica de Direito Privado sujeita ao regime hbrido (personalidade
jurdica de direito privado, com limitaes das pessoas pblicas)
2.3) EMPRESAS ESTATAIS
a) Empresas Pblicas
- p.j.d. privado e regime jurdico hbrido;
- prestao de servios pblicos ou explorao de atividade econmica4;
- capital exclusivamente pblico (100% pblico);
- constitudas por qualquer modalidade empresarial;
- servidores celetistas (empregados pblicos vnculo contratual).
b) Sociedades de Economia Mista
- p.j.d. privado e regime jurdico hbrido;
- prestao de servios pblicos ou explorao de atividade econmica;
- capital misto (mas a maioria do capital votante pertencente ao Governo);
- S/A;
- servidores celetistas (empregados pblicos vnculo contratual).
OBS Deslocamento de competncia art. 109, I, CRFB/88: compete Justia Federal o julgamento
de aes judiciais em que a EP figure como parte.
** Aes em que a SEM seja parte no haver deslocamento (regra: justia estadual), salvo quado
for matria de justia especializada.

Quando for atividade de relevante interesse pblico ou ligada segurana nacional.

AGENTES PBLICOS5
Pessoas que atuam em nome do Estado (exercem atividades prprias do Estado), ainda que
temporariamente ou sem remunerao.
Ex: mesrio
1. ESPCIES
Agente Poltico (desempenha mandato eletivo);
Militar;
Particulares em colaborao;
Servidor Pblico.
a) Agentes Polticos
Exercem atividade de governo OU foram eleitos pelo povo OU so nomeados por indicao
poltica.
Exs: detentores de mandatos eletivos no executivo e no legislativo; secretrios e ministros;
membros da magistratura, do MP e do Tribunal de Contas.
OBS Sm. Vinculante n 13 os atos polticos no se sujeitam ao controle jurisdicional em
abstrato.
b) Militares
Titulares de cargos pblicos de provimento efetivo, regidos por um regime jurdico estatutrio.
Contribuem para o RPPS (art. 40, da CRFB/88).
c) Particulares em colaborao
No foram aprovados em concurso pblico, nem integram os quadros administrativos.
Designados atuam mediante convocao. Ex: mesrios, jurados
Delegados/Contratados concessionrios, permissionrios ou autorizatrios do servio pblico
Credenciados exercem funo pblica em razo de convnio com a Administrao
Voluntrios
Gestores de negcio so voluntrios em situaes extremamente excepcionais em que a Adm.
Pblica, por um fator grave num momento de emergncia, no est conseguindo prestar as
atividades pblicas. Surgem em epidemias, guerra, catstrofes naturais etc.
d) Servidores Pblicos
Pessoas fsicas que tm vnculo profissional com a Adm. Pb., por serem titulares de cargo,
emprego ou funo pblica (vnculos temporrios, celetistas ou estatutrios).
d.1) Temporrios
Art. 37, IX, CRFB/88
Servios temporrios em situaes excepcionais e de urgncia, para atender ao interesse pblico.
Necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
5

CESPE

No possvel contratar temporrios para substiturem o efetivo ou o empregado pblico.

Contratao mediante processo seletivo simplificado (dispensa o concurso).
Relao jurdica sujeita Justia comum (no so celetistas). A lei editada por cada ente federativo
dever trazer o rol taxativo de hipteses urgentes ou excepcionais, em carter temporrio, tendo em
vista o relevante interesse pblico.
Casos urgentes so aqueles em que no h tempo suficiente para realizao de um concurso pblico.
Os temporrios esto sujeitos ao RPPS.
d.2) Celetistas
Exercem atividade permanente na Administrao Pblica, mediante aprovao em concurso
pblico.
Vnculo contratual (contrato de emprego regido pela CLT emprego pblico). No tm
estabilidade.
No mbito federal, os celetistas atuam na Administrao Indireta nas pessoas jurdicas de direito
privado (EP e SEM).
Contribuem para o RGPS.
Atos que envolvam verbas pblicas estaro sujeitos ao controle do Tribunal de Contas.
d.3) Estatutrios
Exercem atividade permanente na Adm. Pblica, mediante aprovao em concurso.
Vnculo estatutrio.
Assinam termo de posse para assumir o cargo.
No mbito federal, os estatutrios compem o quadro de pessoal da Adm. Direta e das p.j.d.pblico
da Adm. Indireta (autarquias e fundaes pblicas).
2. LEI 8.112/90
Rege os servidores pblicos civis da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, ocupantes de
cargo efetivo ou em comisso (cargos pblicos).
2.1. Cargo Pblico
Regra Geral: criao de cargo, emprego ou funo se d por LO ou LC.
Acessveis aos brasileiros, natos ou naturalizados.6 Para tanto, preciso:
- estar em gozo dos direitos polticos;
- quite com as obrigaes eleitorais e militares;
- ter idade mnima de 18 anos;
- ter o nvel de escolaridade exigido para o exerccio das atribuies do cargo;
- aptido fsica e mental.

Art. 37, I, CRFB/88: Estrangeiros tambm podem ter acesso, na forma da lei.

Diferenciao
Cargo Pblico de Provimento
Efetivo
Ocupado por aprovado
concurso pblico

Cargo Pblico Vitalcio

em Proteo maior, em razo de

perseguies
que
podem
ocorrer durante o exerccio da
atividade

Cargo Pblico de Provimento

em Comisso
Cargo de confiana. Independe
de prvia aprovao em
concurso. Ingresso mediante
nomeao.

Ocupao contnua, permanente Perda do cargo somente por Declarado em lei de livre
sentena judicial transitada em nomeao e exonerao
julgado, salvo no estgio
probatrio, em que a perda
pode ocorrer por meio de PAD,
uma vez que ainda no
adquiriram a vitaliciedade
Sujeio a um Estatuto

Aquisio de vitaliciedade aps

o transcurso de 2 anos de
efetivo exerccio.
Se o ingresso na carreira se deu
por indicao poltica, a
vitaliciedade adquirida no ato
da posse.

Contribuio para o RPPS

RPPS

O ato de nomeao para cargo

em comisso INDEPENDE de
motivao (pressupe uma
relao de confiana entre a
autoridade nomeante e o
servidor nomeado).

Cumprimento
de
estgio
probatrio de 3 anos para
aquisio de estabilidade
Cargo em comisso e funo de confiana so para funes de direo, chefia e
assessoramento.
Cargo em comisso: percentual dos cargos em comisso sero ocupados livremente por
qualquer pessoa, e outro percentual apenas por servidores pblicos de carreira.
Funo de Confiana: exercida por servidores efetivos. Contribuio para o RPPS.
Tambm de livre nomeao e exonerao.
OBSERVAES
I. Quando o legislador cria os cargos pblicos de provimento em comisso, ele obrigado a
reservar um percentual desses cargos para quem j titular de cargo efeito; o outro
percentual livre para ser preenchido por qualquer pessoa;
II. Servidores ocupantes de cargo em comisso de livre nomeao e exonerao (e que no so
efetivos) contribuio para o RGPS;
III. Sobre o percentual livre:
poder ser preenchido por particular, militar, efetivo titular de outro cargo, emprego ou
funo pblica, vitalcio, particular em colaborao com a Administrao, aposentado ou
pensionista do RPPS ou RGPS, por pessoa com mais de 70 anos etc. livre a escolha. Mas
todos esses sero contribuintes do RGPS, salvo se j contribuem para o RPPS.

FUNO DE CONFIANA

CARGO EM COMISSO

Exercida exclusivamente por servidor ocupante Ocupado por qualquer pessoa, observado o
de cargo efetivo
percentual mnimo reservado ao servidor efetivo
(de carreira)
Precisa de concurso, pois somente o efetivo Sem concurso, ressalvado o percentual mnimo
pode exerc-la (a funo em si no precisa, para os efetivos
mas o cargo ocupado pelo servidor que ir
exerc-la precisa)
Somente sero
responsabilidades

conferidas

atribuies

e atribudo o prprio cargo (posto) em um dos

quadros da Adm. Pb., conferindo-se atribuies
e responsabilidades ao ocupante

Apenas para atribuies de direo, chefia e Apenas para atribuies de direo, chefia e
assessoramento
assessoramento
A funo de livre nomeao e exonerao

Cargo de livre nomeao e exonerao

OBS Funo Pblica Temporria para atender a necessidade pblica temporria, a lei de cada
ente federado ir prever um rol taxativo de hipteses urgentes e excepcionais, com carter
temporrio, tendo em vista relevante interesse pblico. O regime jurdico desses servidores poder
ser o estatutrio ou o celetista, a depender da previso da lei que criou a funo temporria.
SERVIDOR ESTATAL

REGIME JURDICO

PREVIDNCIA

Cargo Pblico Efetivo

Estatutrio

RPPS

Cargo Pblico Vitalcio

Estatutrio

RPPS

Estatutrio servidor de carreira

RPPS

Cargo em Comisso

Estatutrio/Celetista percentual livre (vai depender da

lei que o criou)

RGPS

Emprego Pblico

Celetista

RGPS

Funo Pblica

Estatutrio

RPPS

Contratao Temporria

Estatutrio/Celetista - vai
depender da lei que o criou

RGPS

2.2. Regime Jurdico

a) Estatutrio: a lei de cada ente federado estrutura a carreira de seus servidores
b) Celetista: natureza contratual. Contrato regido pela CLT (alteraes no contrato s so possveis
se for para beneficiar o empregado, e desde que ele tenha anudo).
2.3. Investidura
Ocorre com a posse do aprovado em concurso pblico ou do comissionado.
a relao jurdica firmada entre o servidor e o ente pblico. No existe contrato entre o servidor
estatutrio e a Adm. Pblica; o que existe investidura.

2.4. Provimento
Ato administrativo que cria a relao jurdica (investidura) e forma o vnculo com o servidor.
2.5. Concurso Pblico
Prazo de validade de at 2 anos, prorrogvel por igual perodo.
OBS ler art. 41 e seus pargrafos da Lei 8.112/90 (estabilidade e perda do cargo).
Avaliao de Desempenho pode ser tcita. Quando no feita a avaliao, o servidor aprovado
tacitamente no estgio probatrio e adquire estabilidade.
Estgio Probatrio apesar de a Lei 8.112/90 prever expressamente que de 2 anos, a
jurisprudncia entende que, com a edio de EC 19/98, o prazo passou para 3 anos.
Reprovao no estgio probatrio mediante ampla defesa e contraditrio. O servidor reprovado
ser exonerado ou reconduzido ao cargo anterior.
2.6. Desligamento de Servidor Estvel
Hipteses:
a) Processo administrativo: por prtica de ilegalidade;
b) Processo judicial: demisso ilegal - servidor demitido ajuza ao para obteno de reintegrao
ao cargo que ocupava ;
c) Avaliao de Desempenho: no ocorre s no estgio probatrio(art. 41 e pargrafos);
d) Limitao oramentria: a Adm. Pb. no pode gastar mais do que arrecada (art. 169 e
pargrafos).
Nesse caso, segue a ordem de exonerao:
(1) exonerar, pelo menos, 20% dos cargos em comisso;
(2) exonerar servidor no estvel (em estgio probatrio);
(3) exonerar servidor estvel receber indenizao equivalente a uma remunerao para
cada ano de servio pblico prestado.
seu cargo ser extinto, sendo vedada a criao do mesmo
cargo por um perodo de 4 anos.
Exonerao Demisso
No tem a finalidade de aplicar pena

Tem carter punitivo

OBS Demisso de servidor efetivo no estvel deve ser precedida de um processo adm.
simplificado (STF), em que lhe seja assegurada a ampla defesa e o contraditrio.
2.7. Remunerao
VencimentO (singular) parcela FIXA definida em lei para remunerar uma determinada carreira de
servidores estatutrios.
VencimentoS (plural) conjunto de todas as parcelas remuneratrias, permanentes ou no,
recebidas pelo servidor estatutrio.
Subsdio montante remuneratrio nico que exclui a possibilidade de percepo de vantagens
pecunirias variveis. Fixado por lei especfica, respeitada a iniciativa privada em cada caso (art. 39
e pargrafos da CF).

So remunerados exclusivamente por SUBSDIO:

Membro de Poder
Ministros de Estado

Detentor de mandato eletivo

Secretrios Estaduais e Municipais

OBS servidores pblicos de carreira podero ser remunerados por subsdio

2.8. Acmulo Lcito de Vnculos Jurdicos Pelo Servidores
Na grande maioria dos casos, o servidor deve exercer apenas um cargo, emprego ou funo pblica,
ou receber uma nica aposentadoria, nos termos do art. 40 da CRFB/88.
Excees havendo compatibilidade de horrios e desde que no ultrapasse o teto de remunerao do
servio pblico, podero ser acumulados
2 cargos de professor;
1 cargo de professor e 1 cargo tcnico/cientfico;
2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade com profisso regulamentada;
A regra da proibio e suas excees alcanam igualmente todos os entes da Administrao Pblica
Direta e Indireta em todas as esferas federativas e, ainda, as sociedades controladas direta e
indiretamente pelo Poder Pblico.
A proibio de acumular vnculos tambm se aplica aos aposentados do RPPS. Em regra, vedado
receber 2 aposentadorias pelo RPPS, SALVO se forem decorrentes de cargos acumulveis.
Tambm no pode acumular aposentadoria do RPPS com remunerao de cargo, emprego ou
funo pblica. Mas pode acumular com remunerao de cargo acumulvel, cargo eletivo e cargo
em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
lcito acumular a remunerao do cargo efetivo ou vitalcio com a da funo de confiana ou do
cargo em comisso.
Regras da acumulao em caso de mandato eletivo:
Regra geral: o servidor fica afastado do cargo efetivo ou vitalcio, emprego ou funo pblica,
recebendo apenas o subsdio referente ao mandato eletivo.
Mandato eletivo federal, estadual ou distrital o servidor fica afastado do cargo, emprego ou
funo;
Mandato de Prefeito afastamento do cargo, emprego ou funo, podendo optar pela remunerao;
Mandato de Vereador se houver compatibilidade de horrios, perceber as VANTAGENS do
cargo, emprego ou funo pblica e a REMUNERAO do cargo eletivo. No havendo
compatibilidade, segue a regra para Prefeito.
OBSERVAES
(a) quando o afastamento for exigido para o exerccio do mandato eletivo, o tempo de servio
ser contado para todos os efeitos legais, EXCETO para promoo por merecimento.
(b) Para efeito de recebimento de benefcio previdencirio, em caso de afastamento, os valores

sero determinados como se estivesse em exerccio.

2. 9. Formas de Provimento
PAN

4R

Promoo

Reverso

Aproveitamento

Readaptao

Nomeao

Reintegrao
Reconduo

a) Nomeao
Forma de provimento originrio
- Em carter efetivo: Isolado ou em carreira
Precedida de concurso pblico
Admite estabilidade
- Em comisso: Livre nomeao e exonerao
Cargo de confiana (por isso no exige concurso pblico)
No h estabilidade
Para funes de direo, chefia e assessoramento
*POSSE
No ato de provimento. um ato formal que inicia a investidura.
- s existe nos casos de provimento por nomeao;
- ocorre com a assinatura de um termo de posse;
- poder ocorrer por meio de procurao especfica;
- dever ocorrer em at 30 dias da publicao do ato de nomeao (prazo improrrogvel, salvo em
caso de licena e afastamento).
* EXERCCIO
o efetivo desempenho das atribuies do cargo.
- Dever ocorrer em at 15 dias aps a posse;
- Em caso de funo de confiana, o exerccio coincide com o ato de designao da funo (no
precisa de termo de posse; exerccio imediato);
- Em caso de cargo de confiana, o exerccio se d a partir da posse (tem que assinar um termo).
* VACNCIA
Extino da investidura; desprovimento.
Hipteses:
- Demisso;
- Exonerao (a pedido ou de ofcio (cargo em comisso));

- Promoo e readaptao hipteses simultneas de provimento e vacncia;

- Falecimento;
- Transferncia (sai do cargo de um rgo para o mesmo cargo em outro rgo);
- Aposentadoria;
- Posse em outro cargo inacumulvel.
b) Promoo
Movimento do servidor dentro da carreira, com adio de vencimentos e responsabilidades
(movimento de um nvel para o outro na mesma carreira).
c) Readaptao
O servidor sofreu uma reduo de sua capacidade fsica ou mental. Ser readaptado para cargo que
seja compatvel com a atual capacidade fsica e mental. Se no for possvel a readaptao, ser
aposentado por invalidez.
Requisitos:
- Equivalncia de vencimentos e mesmo nvel de escolaridade;
- Caso no haja cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente servidor
extranumerrio;
- No ocorre posse.
d) Reverso
Retorno do aposentado. Receber todas as vantagens que tinha quando exercia o cargo.
- A pedido
- De ofcio (Insubsistncia do motivo da invalidez declarada por junta mdica). ato vinculado. Se
no houver cargo vago, o revertido fica como excedente at a ocorrncia de vaga;
- No interesse da Administrao
o retorno do servidor aposentado voluntariamente, a pedido do prprio servidor. S ocorrer se
houver interesse da Administrao na volta desse servidor.
Caractersticas:

Servidor aposentado h, no mximo, 5 anos;

Ato discricionrio;

Tem que haver cargo vago;

Vedada para servidor com mais de 70 anos.

A reverso feita para o mesmo cargo de origem ou para o cargo resultante de sua transformao.
No lugar da aposentadoria, o servidor receber a remunerao do cargo ativo.
e) Reconduo
Retorno do servidor estvel ao cargo que ocupava anteriormente

Hipteses
- Em razo de reintegrao do ocupante anterior que foi demitido ilegalmente;
- Em razo de reprovao do servidor em estgio probatrio do novo cargo;
Pressupe cargo vago.
O servidor estvel tem o direito de ficar em disponibilidade se o cargo que ocupava foi extinto.
Receber remunerao proporcional ao tempo de servio. O servio ser aproveitado em outro
cargo de atribuies e vencimentos compatveis, caso o cargo anterior seja provido.
OBS possvel a reconduo pedido. P. Ex.: quando o servidor aprovado em novo concurso no
se adapta ao cargo.
f) Aproveitamento
Regra: retorno do servidor estvel que se encontrava em disponibilidade remunerada, devido
extino do cargo. A remunerao ser proporcional ao tempo de servio.
Pressupe cargo vago de natureza e vencimentos compatveis com o ocupado anteriormente.
obrigatrio que seja feito.
Se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, o aproveitamento ser tornado sem efeito e a
disponibilidade ser cassada (mediante contraditrio e ampla defesa).
O aproveitamento ato prioritrio e vinculado (antes de fazer outro concurso, a Administrao
Pblica tem que fazer o aproveitamento).
REMOO REDISTRIBUIO
Deslocamento do servidor

Deslocamento do cargo dentro do

mesmo Poder; dentro do quadro geral
da Administrao.
Causas: extino do rgo; criao de
outro rgo; recomposio da fora de
trabalho.

OBS SUBSTITUIO
Caractersticas:
No pode violar o princpio da continuidade do servio pblico;
Substitutos so previamente designados;
Se for necessria, dever ocorrer automaticamente;
Se for de at 30 dias, o servidor optar pela remunerao;
Se for de mais de 30 dias, o servidor receber a remunerao de seu cargo + a retribuio
do cargo que est substituindo.

ATO ADMINISTRATIVO
o ato unilateral de manifestao de vontade da Adm. Pblica. Cria e extingue direitos e
obrigaes.
Requisitos do ato administrativo: COMFIFO
Competncia
Objeto
Motivo
FInalidade

Competncia, Finalidade e Forma

Vinculados

Objeto e Motivo
Discricionrios

FOrma
Vcios Relacionados Competncia

Usurpao de funo por particular

Ele no est investido em cargo, emprego ou funo pblica, mas pratica o ato.

Excesso de poder
O servidor pblico excede os limites de sua competncia.

Funcionrio de fato
O servidor est irregularmente investido no cargo, emprego ou funo, mas age com
aparncia de legalidade.

Atributos do ato administrativo

Presuno de veracidade e legalidade;

Imperatividade e coercibilidade;

Exigibilidade:
Meios indiretos de coero; devem vir expressos. Ex: multa.

Autoexecutoriedade:
Meios diretos de coero, compelindo materialmente o particular, usando a fora se
necessrio. Ex: reboque de carro.

Tipicidade;

Espcies de atos administrativos

a) Gerais/ Normativos
Contm um comando geral para a sociedade, visando correta aplicao da lei.
Ex: decretos, resolues, instrues.
b) Ordinatrios
Disciplinar o funcionamento rotineiro da Administrao.
Ex: avisos, portarias, ofcios.

c) Negociais prova
Contm uma declarao de vontade da Adm. Pb. para a concretizao de um negcio jurdico, ou
para conferir certa finalidade ao particular, nas condies impostas pelo Poder Pblico.
c.1) Licena
Ato adm. vinculado.
Se o Poder Pblico verificar que o particular atendeu todas as exigncias legais, a licena ser
concedida.
c.2) Autorizao
Ato discricionrio e precrio.
O Poder Pblico torna possvel ao particular a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de
bem pblico ou particular.
Ex: casamento na praia (interesse particular)
c.3) Permisso
Ato discricionrio e precrio.
O P. Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de
bens pblicos, a ttulo gratuito ou oneroso.
Ex: realizao de uma feira de artesanato (interesse coletivo)
c.4) Aprovao
Ato discricionrio.
O P. Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes de seus
prprios rgos.
c.5) Visto
O P. Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo a
legitimidade formal para lhe dar exequibilidade.
c.6) Homologao
Ato de controle.
O P. Pblico superior (autoridade superior) examina a legalidade e convenincia do ato
administrativo da prpria Administrao para conferir a ele eficcia.
c.7) Renncia
O P. Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a
pessoa obrigada perante a Adm. Pblica.
c.8) Admisso
Ex: matrcula de aluno em escola pblica.
d) Enunciativos
A Adm. limita-se a certificar ou atestar um fato, emitir uma opinio sobre determinado assunto.
No est restringindo ou conferindo direitos/obrigaes; no altera a relao jurdica.
d.1) Certides
Cpia de fato ou ato constante dos registros pblicos;
d.2) Atestados

A Adm. comprova um ato ou fato de que tenha conhecimento por seus rgos, mas que no consta
dos registros pblicos.
Ex: atestado de acidente
d.3) Parecer
Manifestao de rgo tcnico sobre assuntos submetidos sua considerao. Pode ser facultativo
ou vinculante.
Se tiver carter vinculante, qualquer dano que o ato editado com base no parecer causar, quem
responde o Estado (Teoria do rgo), resguardado o direito de regresso contra o gestor pblico
que editou o ato e o agente pblico que emitiu o parecer vinculante.
e) Punitivos
Contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem a lei.
e.1) Multa
e.2) Interdio Administrativa
e.3) Destituio de Coisas
Ato sumrio da Adm. pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos
imprestveis/nocivos ao consumo humano ou de uso proibido por lei.
Classificaes dos atos administrativos
1) Quanto ao alcance
- Atos internos
Produzem efeitos na repartio de um mesmo rgo.
- Atos externos
Atingem, em regra, todos (administrados, contratantes, servidores).
2) Quanto aos destinatrios
- Atos normativos/regulamentares
Expedidos sem destinatrios determinados. Tm o fim de normatizar de forma geral, abstrata e
impessoal.
- Atos individuais/especiais
Dirigem-se a destinatrios certos, podendo abranger um sujeito ou um grupo com sujeitos
individualizados. Normalmente, geram direitos subjetivos para seus destinatrios.
3) Quanto ao objeto
- Atos de imprio/autoridade
A Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado. Ex: desapropriao.
- Atos de gesto
A Administrao pratica sem sua supremacia; so atos puramente de administrao, gesto dos bens
e servios pblicos e nos negcios com os particulares.
- Atos de expediente
Destinam-se a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas.

4) Quanto ao regramento
- Atos vinculados/regrados
Aqueles para os quais a Lei estabelece os requisitos e condies para sua realizao. As imposies
legais retiram a sua liberdade.
- Atos discricionrios
A Adm. Pblica pode praticar com liberdade de escolha do contedo, do destinatrio, da
convenincia e oportunidade, e do modo de realizao. Margem de liberdade dentro dos limites
legais.
5) Quanto forma prova
-Ato simples
Resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado.
- Ato complexo
Forma-se pela conjugao de vontade de mais de um rgo. As vontades de vrios rgos se
conjugam para a formao de um mesmo ato. Somente se aperfeioa se a Adm. Pb. concordar com
o ato, integrando a ele a sua vontade. A partir dessa anuncia, o ato pode ser questionado na via
administrativa ou judicial.
- Ato composto
Resulta da vontade de um nico rgo, mas depende da verificao por outro rgo para que se
torne exequvel.
6) Quanto ao contedo
Destaque: ato abdicativo - o titular abre mo de um direito. um ato incondicional e irretratvel.
7) Quanto eficcia
Destaques:
- Ato nulo
Nasce eivado de vcio insanvel.
- Ato inexistente
Aparenta ser regular, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo.
8) Quanto exiquibilidade
Destaques:
- Ato imperfeito
Incompleto na formao ou carente de um ato complementar para se tornar exequvel.
- Ato pendente
perfeito, mas no produz efeitos, pois no foi verificado o termo.
9) Quanto aos efeitos
Destaque: ato de constatao a Administrao verifica e proclama uma situao ftica ou
jurdica ocorrente.
Extino dos atos administrativos
Hipteses
i. Cumprimento de seus efeitos;

ii. Desaparecimento do sujeito ou do objeto;

iii. Retirada do ato pelo Poder Pblico por:
- anulao/invalidao7
- revogao

SERVIO PBLICO
Tradicionalmente, entendia-se que toda atividade do Estado era servio pblico. Atualmente, o
Estado realiza vrias atividades alm do servio pblico.
Caractersticas
Substrato Material comodidade/utilidade prestada de forma contnua sociedade
Substrato Formal prestado sob o regime de direito pblico
Elemento Subjetivo prestado pelo Estado, diretamente ou por delegao
Observaes
(1) Poder de Polcia
No servio pblico, pois, ao limitar liberdades individuais, a Adm. Pb. no est
oferecendo nenhuma utilidade ou comodidade ao particular; est apenas impondo a ele
obrigaes.

(2) Servio Pblico Obra Pblica

Tem incio, meio e fim

Prestado em carter permanente

(3) Servio Pblico

Explorao de Atividade Econmica

Regime Privado
Em casos de segurana nacional e relevante interesse pblico

Regime de Direito Pblico

Princpios do Servio Pblico

Destaques:
Atualidade/ Adaptabilidade modernidade das tcnicas usadas para a prestao do servio;

Prazo decadencial de 5 anos para a Administrao anular, e desde que o particular esteja de boa-f.

Continuidade do Servio Pblico

Excees continuidade:
Situaes de emergncia ou aps aviso prvio podem interromper a prestao, sem que isso
descaracterize a continuidade. Para tanto, essa interrupo tem que ser motivada por razes de
ordem tcnica ou de segurana das instalaes, ou por inadimplemento do usurio, considerado
o interesse da coletividade.
OBS No pode haver a suspenso de servios pblicos obrigatrios (aqueles impostos
coercitivamente pelo Estado e remunerados pelo usurio por meio do pagamento de taxa) uma vez
que a coletividade precisa que o usurio continue sendo beneficirio direto da atividade.
Ex: coleta de lixo, iluminao pblica.
Servio no essencial, facultativo, tais como aqueles prestados pelos delegatrios, podem ser
suspensos pelo no pagamento. A suspenso, nesses casos, expressamente autorizada pela Lei
8.987/95 (Lei de Concesso e Permisso).
Classificao dos Servios Pblicos
1) Uti Universi (Gerais)
Prestados a toda a coletividade e usufrudos por toda a coletividade simultaneamente. So
custeados pela receita geral dos impostos (tributos que tm uma destinao especfica, e que
vo ser usados para custear as despesas gerais da mquina pblica). Ex: iluminao pblica,
segurana pblica, limpeza pblica etc.
2) Uti Singuli (Individuais)
Prestados a todos os particulares, mas o Estado tem como medir individualmente a
utilizao desses servios por cada indivduo. Custeado por meio da cobrana de taxa ou
tarifa. Ex: gua, luz etc.
3) Exclusivos de delegao obrigatria
No podem ser prestados diretamente pelo Estado. Dependem de delegao.
Ex: servio de comunicao
4) No exclusivos
O Estado tem o dever de prest-los, mas o particular pode prestar diretamente, mediante
fiscalizao.
Ex: educao, sade etc.
Prestao de Servios Pblicos
a) Centralizada
Prestados diretamente pelos entes federativos (U/E/DF/M) mediante desconcentrao (repartio
interna da competncia).
b) Descentralizada
Transferncia da prestao do servio para outra pessoa jurdica (para entes da Administrao
Indireta ou para particulares).
b.1) Outorga
Transferncia da titularidade e da execuo do servio pblico. Ocorre para p.j.d.pblico, mediante
lei.

b.2) Delegao
O Estado transfere apenas a execuo do servio, mantendo a titularidade para si. Ocorre para
p.j.d.privado. Se for da Administrao Indireta, mediante Lei; se for particular, mediante contrato
(concesso e permisso).
CONCESSO

PRESTAO DE SERVIOS COMUNS

* A Administrao contrata uma empresa

* A Administrao contrata uma empresa e a

para prestao de um servio pblico, e essa

remunera diretamente pela realizao do

empresa ser remunerada pelo prprio usurio

servio. Ex: limpeza de prdio pblico.

do servio;
* Realizada pela modalidade concorrncia,
independentemente do valor;
* O edital prev a inverso de fases
(habilitao e classificao);
* O Poder concedente o Estado, e o
concessionrio o particular.
CONCESSO DE SERVIO PBLICO
1) Alterao Unilateral do Contrato
Obedece aos mesmo limites estipulados na lei.
2) Resciso unilateral
Por inadimplemento do particular contratante ou por razes de interesse pblico. No precisa
recorrer ao Judicirio.

Caducidade: resciso por inadimplemento;

Encampao: resciso por interesse pblico, mediante indenizao ao particular por

eventuais prejuzos.

3) Fiscalizao do Contrato
Havendo risco de paralisao do servio, a Adm. Pb. pode decretar a interveno na empresa, a
qual passar a ser gerida pelo P. Pblico. Essa interveno ocorrer quando houver indcio de
irregularidade.
4) Ocupao Temporria de Bens
A Adm. Pb. ocupa temporariamente os bens do particular contratante, para evitar a paralisao do
servio pblico.
5) Reverso dos Bens
As ocupar temporariamente os bens, ao final do contrato de concesso, a Adm. transfere para si a
propriedade desses bens, mediante indenizao ao particular.
*Regra Geral da Concesso
A Adm. contrata uma empresa, a empresa presta um servio pblico e remunerada pelo usurio.

Excees:
** PPP (Parceria Pblico-Privada): uma concesso patrocinada. O usurio do servio um
particular, mas a empresa remunerada tanto pelo usurio, quanto pelo P. Pblico, o qual
complementa a remunerao do particular contratante para garantir a modicidade das tarifas.
*** Concesso Administrativa
O usurio do servio a prpria Administrao Pblica, sendo ela quem remunera a empresa.
PERMISSO DE SERVIO PBLICO
Tradicionalmente vista como um ato discricionrio e precrio. Contudo, tendo em vista a previso
constitucional do art. 175, segundo o qual o servio pblico ser prestado indiretamente mediante
contrato, e a do art. 40, da Lei 8.987, que dispe que a permisso de servio pblico um contrato
de adeso por meio do qual o P. Pblico transfere a execuo de um servio pblico a ttulo
precrio, a doutrina majoritria passou a considerar que a permisso deixou de ser um ato precrio,
passando a ter natureza contratual.
DIFERENAS ENTRE CONCESSO E PERMISSO
CONCESSO

PERMISSO

Concorrncia

Depende do valor do contrato

CONTRATADO

Pessoa jurdica

Pessoa jurdica ou Pessoa Fsica

DELEGAO

Contrato

Contrato (doutrina majoritria)

Ato adm. precrio

LICITAO

OBS em algumas situaes, a Adm. Pblica prestar os servios pblicos mediante o desempenho
de atividades de natureza comercial e industrial (explorao de atividade econmica).

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

uma responsabilidade extracontratual. O Estado responsvel por atos que no decorrem de
contratos, mas que geram prejuzos a terceiros. Danos causados a terceiros quando o agente pblico
est no exerccio de suas funes. Nesses casos, quem responde o ente estatal.
As p.j.d.pb. e as de d.privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel, nos casos de dolo ou culpa.
Assim, mesmo que o agente blico tenha agido com dolo ou culpa, o Estado quem responde pelo
dano causado, mas ter direito de regresso contra o responsvel pelo dano. Portanto, a
responsabilidade do Estado objetiva (independe de dolo ou culpa) e a do agente pblico
subjetiva (s responde se agiu com dolo ou culpa).
OBS a responsabilidade de p.j.d.privado por danos causados a terceiros durante a prestao de
servios pblicos tambm objetiva, porm primria, e a do Estado, nesse caso, secundria
(subsidiria), mas objetiva.

Tambm no importa que o terceiro, vtima do dano, seja ou no usurio do servio pblico. Em
qualquer caso, a responsabilidade ser sempre objetiva, mas primria para a p.j.d.privado e
secundria para o Poder Pblico.
OBS Responsabilidade das EP e SEM que prestam servio pblico tambm objetiva. J a das que
exploram atividade econmica ser regida pelo direito privado, no sendo automaticamente
objetiva.
ELEMENTOS DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
1. Conduta - agente pblica atua nessa qualidade e causa um dano;
2. Dano pode ser, inclusive, moral;
3. Nexo de causalidade - entre a conduta do agente e o dano vtima.
Teorias:
- Causalidade Adequada: para que haja responsabilidade, basta demonstrar que a conduta foi
suficiente para causar o dano.
- Interrupo do nexo causal: qualquer situao alheia conduta do estado e que enseja o
dano diretamente. So elas: caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima.
ATENO no necessrio demonstrar a ilicitude da conduta, pois o Estado responde tanto por
condutas lcitas8, quanto ilcitas, desde que causadoras de danos.
OBS Responsabilidade por: ato ilcito ofensa legalidade;
ato lcito ofensa isonomia (aquela pessoa ou grupo de pessoas que
sofreu um dano cometido pelo ente estatal).
Dano Indenizvel: aquele que anormal e especfico, pois atinge uma pessoa ou um grupo de
pessoas especificamente.
* Restries de carter geral, que garantem o convvio em sociedade no geram dano indenizvel.
Teoria do Duplo Efeito do Ato Administrativo
O mesmo ato gera efeitos diferentes aos administrados (a pessoas diferentes).
Ex: desativao de uma ferrovia para os moradores do bairro, esse ato no trar efeitos to
negativos, pois dispe de transporte pblico coletivo para se locomoverem. J para uma fbrica,
considerando que ela escoava sua produo pela ferrovia, e sendo invivel escoar pela rodovia, o
ato lhe causou efeitos negativos. Nesse caso, a desativao provou um dano anormal para a Fbrica
e o Poder Pblico ter de indeniz-la.
TEORIAS SOBRE A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
I. Teoria do Risco Administrativo
O Estado responde por todos os danos decorrentes dos riscos da atividade administrativa.
a teoria adotada pelo Brasil para a responsabilidade do Estado. a regra geral no direito
brasileiro.
II. Teoria do Risco Integral
Independe da conduta do agente (se agiu com dolo, com culpa etc).
O Estado figura como garantidor universal, no se admitindo excludentes da
8

Aquelas previstas na lei como condutas que o Estado pode adotar

responsabilidade.
a exceo no direito brasileiro. Ocorre em duas hipteses:
- Danos decorrentes de atividade nuclear;
- Dano ambiental, independentemente de a conduta do agente ter sido omissiva ou
comissiva.
III.Teoria do Risco Criado
O Estado responde objetivamente por danos decorrentes de uma situao de risco criada
pelo prprio Poder Pblico. Geralmente, ocorre quando o ente estatal mantm pessoas sob
sua custdia, tais como alunos de escolas pblicas ou presidirios.
Ex: preso que matou o outro. No houve atuao de agente pblico, mas como se trata de
uma situao de risco criada pelo P. Pblico, ele responde pelos danos causados.
IV. Teoria da Conditio Sine Qua Non
a) Fortuito Externo
O Estado no responde.
Ex: o preso atingido por um raio quando estava no ptio do presdio (caso fortuito e fora
maior).
b) Fortuito Interno
H responsabilidade do Estado.
Ex: namorada de um presidirio vai ao presdio visit-lo e l foi abusado por outro preso.
OBS Responsabilidade por atos comissivos e omissivos
Regra geral:
* Conduta omissiva responsabilidade subjetiva e subsidiria do Estado, bastando apenas
demonstrar a culpa do servio9.

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONTROLE ADMINISTRATIVO
Decorre da aplicao da autotutela e da tutela administrativa.

Autotutela
A Adm. Pb. tem o poder-dever de anular seus prprios atos, quando nulos (ilegais). Assim como
pode revog-los ou alter-los por motivo de convenincia e oportunidade.
um controle exercido com base na hierarquia decorrente do Poder Hierrquico.

Ou culpa annima. a m prestao do servio pela Administrao Pblica; servio prestado inadequadamente.
Basta demonstrar isso (no a culpa/dolo do agente).

Tutela
Controle interno-externo (Vinculao)
Ocorre entre pessoas jurdicas diferentes. O ente criador (Adm. Direta) controla as atividades
exercidas pelo ente criado (Adm. Indireta).
No exercido com base no Poder Hierrquico, pois entre pessoas jurdicas diferentes no h
hierarquia.
CONTROLE LEGISLATIVO
Exercido pelo Poder Legislativo sobre a Administrao Pblica. um controle poltico, pois feito
quanto a aspectos de mrito e legalidade do ato administrativo.
O exerccio do controle constitui uma das funes tpicas do Legislativo, ao lado da funo de
legislar.
CONTROLE JUDICIAL
Tem menor amplitude, uma vez que a discricionariedade administrativa no pode ser analisada pelo
Juiz.
Limita-se aos aspectos de legalidade do ato administrativo.
Provocado por meio de ao judicial.