Desigualdad en Chile

A la izquierda, asentamientos informales en Chile, denominados tomas o peyorativamente poblaciones

callampa. A la derecha, sector financiero de Santiago, denominado popularmente Sanhattan, como un fenmeno
de la manhattanizacin.

La desigualdad en Chile se refiere a la alta desigualdad econmica y social existente en Chile, que
lleva a este pas a ser uno de los menos igualitarios del mundo.1
Pese al crecimiento econmico sostenido del pas en un 6 % anual en promedio, y a ser una de las
economas actualmente ms robustas de Amrica Latina, la distribucin de sus ingresos es la ms
desigual de todos los pases que conforman la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE). Las tasas de impuestos y medidas gubernamentales prcticamente no ayudan a
disminuir la brecha socioeconmica, como s es el caso de muchos otros pases, sino que por el
contrario, favorece a la clase ms enriquecida. Adicionalmente, el aumento del PIB del pas no se
traduce directamente en mayores gastos fiscales en la poblacin, y menos en las regiones distantes de
la capital Santiago, lo que genera una centralizacin de los recursos.2
ndice
[ocultar]

1 Antecedentes

2 Estadsticas

3 Consecuencias

4 Iniciativas contra la desigualdad

5 Vase tambin

6 Referencias

6.1 Bibliografa

Antecedentes[editar]
En noviembre de 1970 asumi la presidencia de Chile Salvador Allende, que apoyado por la Unidad
Popular, intent infructuosamente instaurar un gobierno socialista. El colapso econmico de 1973,
producido tanto por el escaso apoyo de las propuestas izquierdistas de Allende, as como por al
sabotaje de grupos opositores nacionales e internacionales, en particular el
gobierno estadounidense de Richard Nixon,3 4 fue uno de los gatillantes del Golpe de Estado de 1973,
que dio inicio al Rgimen Militar liderado por Augusto Pinochet, el cual se extendi hasta 1990.
Durante el Rgimen Militar se modific drsticamente el modelo econmico del pas, permitindose
desde entonces, a travs de diversos dispositivos legales del sistema tributario, ocultar los ingresos
reales y eludir el pago de impuestos. Entre estos dispositivos destacan el Fondo de Utilidades
Tributables, las exenciones de impuestos al por mayor y la integracin de los impuestos que pagan las
empresas con los impuestos que pagan sus propios dueos. Asimismo, se repelieron los sindicatos, las
mesas de negociacin colectiva y el derecho a huelga, y se cerraron diversas industrias nacionales,
admitindose los oligopolios comnmente de empresas extranjeras, transformando el giro del negocio
del pas, pasando de ser una industria productora de sus recursos naturales a partir de sus propias
materias primas, especialmente el cobre, a ser una industria extractora, que vende las materias primas
en bruto.1 Adicionalmente, se facilitaron las condiciones para que se iniciara un explosivo incremento de
colegios y universidades privados, en desmedro de la educacin pblica.2
Las bases de este modelo econmico impuesto durante la dictadura, luego de la transicin a la
democracia y hasta la actualidad, prcticamente no han sido modificadas.1
En la actualidad, los aranceles de las universidades chilenas son los ms altos despus de Estados
Unidos,5 y su calidad dista de estar entre las mejores del mundo. Si bien el nmero de estudiantes
de educacin superior ha aumentado considerablemente desde los aos 1990, la gran mayora debe
endeudarse con entidades bancarias para poder estudiar, independientemente de si estudian en
universidades pblicas o privadas.2
Por otra parte, los oligopolios abarcan diversos tipo de mercados, incluyendo la salud. El 90 % del
mercado farmacutico es controlado por tres farmacias: Farmacias Ahumada,Farmacias Cruz
Verde y Salcobrand, las cuales se han coludido en diversas ocasiones para subir los precios de sus
medicamentos unilateralmente. Tambin se han dado casos de colusin de precios en los pasajes de las

empresas de autobuses y se han cometido abusos con empresas de telecomunicaciones y con las
tarjetas de grandes tiendas, como es el caso de La Polar. Muchas autoridades con altos cargos polticos
son accionistas o bien poseen conflictos de intereses con empresas relacionadas a oligopolios, as
como con universidades privadas.2
Tambin cabe destacar que si bien Chile es uno de los pases de Latinoamrica con los mayores flujos
de inversin extranjera directa (IED), estos se concentran en su mayora en los negocios de la industria
minera, en adquisiciones de empresas nacionales y en algunos servicios, estimndose en 2013, de
acuerdo con estudios de la Cepal, que por cadaUS$ 1 milln de IED en el pas slo se generan 1,8
empleos, uno de los niveles ms bajos de Amrica Latina, cuyo promedio es de 3,0 puestos de trabajo. 6

Estadsticas[editar]

Mapa esquemtico de pases segn su coeficiente de Gini. En Chile estos datos se corresponden con los obtenidos
por la Encuesta Casen, cuestionada por otras investigaciones.1 As y todo, Chile es uno de los pases peor
posicionados en Occidente, alcanzando cifras superiores a las de Estados Unidos. Vea el listado completo
enAnexo:Pases por igualdad de ingreso.
< 0,20
0,59

0,20 0,24

0,60

0,25 0,29

0,30 0,34

0,35 0,39

0,40 0,44

0,45 0,49

0,50 0,54

0,55

Sin datos

El Gobierno de Chile, para determinar los niveles de desigualdad social y econmica en el pas, utiliza
la Encuesta Casen o Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional, creada originalmente en
19857 y dependiente de la Oficina de Planificacin Nacional (ODEPLAN), entidad gubernamental que en
1990 se transform en el Ministerio de Planificacin y Cooperacin de Chile (MIDEPLAN), y en 2011 en
el actual Ministerio de Desarrollo Social.8 Esta encuesta se realiza cada dos o tres aos, habiendo sido
aplicada hasta ahora en los aos 1985, 1987, 1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2003, 2006, 2009 y
2011.7

De acuerdo con la Encuesta Casen, desde 1990 hasta 2011, de un 40 % de la poblacin viviendo en
situacin de pobreza o pobreza extrema, se ha pasado a menos del 15 %.9 Adems, entre 2005 y 2010
el 1 % de las personas con mayores ingresos concentr en promedio el 15,1 % de los ingresos totales
del pas. El Servicio de Impuestos Internos (SII), entidad responsable de la aplicacin y la fiscalizacin
de impuestos, por su parte, considerando datos sin ajustar, determin que ese 15,1 % corresponda en
realidad al 21,1 % de los ingresos totales. Sin embargo, un estudio realizado por investigadores de
la Universidad de Chile en 2013 determin que en el mismo lapso de tiempo, el porcentaje corresponda
al 32,8 % de los ingresos totales, considerando utilidades retenidas, o bien al 30,5 %, considerando las
ganancias de capital. Esta diferencia de porcentajes se debe a que la Encuesta Casen, realizada a nivel
nacional, no consigue entrevistar a todos los hogares ms adinerados del pas, mientras que al
porcentaje del SII es preciso ajustar las cifras considerando adems algunos mecanismos mediante los
cuales los ms adinerados pueden esconder sus ingresos reales al sistema tributario.1
El mismo estudio de 2013 muestra que el 0,1 % de los chilenos ms adinerados perciben entre el
17,6 % y el 19,9 % de los ingresos totales del pas, y el 0,01 % percibe entre el 10,1 % y 11,5 % de los
ingresos totales. De los veinte pases considerados en el estudio, estas ltimas cifras son slo
superados por Estados Unidos.10 Comparativamente, los porcentajes de ingresos percibidos en cada
caso en Suecia uno de los pases socioeconmicamente ms igualitarios del mundo son,
respectivamente, slo el 3,4 % y el 1,4 % del total. De hecho, mientras que los ingresos a repartir en
Chile son slo la mitad que los del pas nrdico, el 1 % de la poblacin chilena percibe ingresos
proporcionales casi 3,5 veces ms grandes que los del porcentaje ms adinerado de los suecos. 1 El
estudio tambin concluye que la renta per cpita del 1 % ms rico de los chilenos es 40 veces mayor
que el ingreso per cpita del 81 % de la poblacin.11
Adicionalmente, el coeficiente de Gini de Chile se corresponde con los datos proporcionados con al
Encuesta Casen, bajo la cual dicho coeficiente asume un valor de 0,55. No obstante, utilizando los datos
del SII ajustados, el coeficiente ascendera a 0,63, quedando como uno de los pases ms desiguales
del mundo, semejante a los del sur de frica.1Algo parecido ocurre con el ndice de desarrollo
humano (IDH), donde Chile se sita en la categora de Muy alto, pero si las cifras se ajustasen
considerando el nivel de desigualdad, retrocedera diez lugares en el rnking.9
Por otra parte, de acuerdo con la Encuesta Casen 2011, en el otro extremo de la pequea poblacin
ms rica, que gana ms que los ms ricos de pases como Suiza, se sita una amplia clase baja, en
donde el 50 % de los trabajadores gana menos de $250 000 (pesos chilenos), cercanos al salario
mnimo del pas, al mismo tiempo que en el 65 % de los hogares el ingreso mensual autnomo por cada
persona es menor a $203 000.1

Consecuencias[editar]

En Chile, la desigualdad econmica conlleva desigualdad social y diferencias educacionales

importantes. En efecto, se ha comprobado que los jvenes pertenecientes a los estratos ms pobres del
pas obtienen resultados acadmicos mucho peores que los jvenes pertenecientes a los estratos ms
altos.10 12 Un estudio solicitado a la Universidad de Chile por parte del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, afirm que estas diferencias comienzan a gestarse en los nios desde muy temprana edad,
antes incluso que inicien su educacin primaria, afectando aspectos de su desarrollo cognitivo. As, un
nio con slo treinta y seis meses de vida, perteneciente al quintil ms pobre del pas, obtendra a futuro
110 puntos menos en la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) que uno del quintil ms rico. Este
estudio, realizado en 2010, verifica la importancia que da laneurociencia desde los aos 1950 a una
estimulacin apropiada de los nios durante sus primeros dieciocho meses de vida. Segn el psiclogo,
activista social y filntropo chileno Benito Baranda, estas diferencias pueden revertirse en parte
ofreciendo una educacin preescolar de calidad y accesible a todos los nios, sin importar su estrato
social, evitando que los jardines infantiles y sala cunas se conviertan en simples guarderas. A pesar de
lo anterior, Baranda tambin afirma que nada de esto es realmente posible mientras no disminuya la
brecha social, la cual, de hecho, impide que el 60 % de los nios del primer quintil ms pobre al ao
2013 reciba educacin preescolar.13 A lo anterior, la especialista Vernica Monroy agrega que el
aumento de la escolaridad promedio en los ltimos aos no ha ayudado a la disminucin de la
desigualdad del pas.9
Otra de las consecuencias de la desigualdad socioeconmica en Chile es la segregacin residencial,
que corresponde a la proliferacin de las llamadas peyorativamentepoblaciones
callampas, asentamientos informales que se sitan en zonas cercanas a sectores ms acomodados,
originando la aparicin de guetos. Este fenmeno ocurre en distintas regiones del pas.13
Adicionalmente, existe en la actualidad un enorme desequilibrio entre lo que debe pagar cada empresa
al Estado en impuestos. Empresas multimillonarias como Celulosa Arauco, controlada por la sociedad
annima AntarChile, perteneciente en su mayora al grupo econmico Anacleto Angelini, deben pagar
$38 pesos anuales alrededor de 8 centavos de dlar en una patente municipal, mientras que otras
empresas no tan grandes como la anterior, como CMPC, en la misma municipalidad deben pagar 48
millones de pesos casi de 96 mil dlares. 14 El mismo caso del pago de patentes irrisorias se repite
en otras grandes empresas de distintos tipos, como por ejemplo las grandes tiendas.15 16

Iniciativas contra la desigualdad[editar]

La Movilizacin estudiantil que se ha extendido entre 2011 y 2013 es una de las instancias que han surgido para
abrir varios debates relacionados con la desigualdad nacional.

Desde el retorno a la democracia, pese a que ningn gobierno ha cambiado las bases del modelo
econmico del Rgimen Militar, principal factor de la desigualdad socioeconmica del pas, 1 se han
creado entidades gubernamentales, polticas pblicas y mecanismos de medicin con el fin de examinar
e intentar solucionar en parte los problemas de desigualdad existentes.
El principal mecanismo de medicin es la ya mencionada Encuesta Casen, creada a fines del Rgimen
Militar. No obstante, en la actualidad esta medicin ha comenzado a ser criticada por algunos
especialistas, al estar demasiado enfocada en los ingresos percibidos, dejando de lado un enfoque
multidimensional que incluya otros factores que tambin condicionan la pobreza, como lo son los
relacionados con la educacin y la residencia.13
Durante el Gobierno de Michelle Bachelet (2006-2010) se cre el programa Chile Crece Contigo y se
reform el sistema de sala cunas.13 Asimismo, en 2009 se implement el sistema de Subvencin Escolar
Preferencial, que otorga recursos adicionales a loscolegios municipales y liceos subvencionados que
atienden alumnos en condiciones ms vulnerables. Esta subvencin adicional permiti disminuir la
creciente brecha entre colegios privados y municipalizados en los resultados del SIMCE de 2012, a
pesar de lo cual los resultados de los colegios privados siguen estando por sobre el promedio, y los de
colegios subvencionados, bajo el promedio.12
Tambin existen iniciativas externas al Estado. La fundacin Hogar de Cristo, institucin chilena de
beneficencia pblica fundada en 1944 por Alberto Hurtado y dirigida por los jesuitas,17 ofrece hogar a las
personas en estado de indigencia y entre otras acciones filantrpicas otorga educacin preescolar a
cinco mil nios.13 La organizacin no gubernamental Educacin 2020, por su parte, se cre en 2008 con
la finalidad de buscar el mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin primaria y secundaria,
dndose para ello un plazo hasta el ao 2020.18
Desde mediados de los aos 2000, una serie de manifestaciones estudiantiles masivas y organizadas
han surgido buscando una mayor igualdad en el sistema educativo. Estas movilizaciones comenzaron
en 2006 con la revolucin de los pinginos, siguiendo con las movilizaciones de 2008, y con las

realizadas entre los aos 2011 y 2013. Todas ellas se han caracterizado por un amplio uso de las redes
sociales como Twitter y Facebook, en las que la juventud chilena tiene una amplia participacin. 2

Historia econmica de Chile

Este artculo o seccin posee referencias, pero necesita ms para
complementar su verificabilidad.
Puedes colaborar agregando referencias a fuentes fiables como se indica en esta pgina.
El material sin fuentes fiables podra ser cuestionado y eliminado.

Este artculo o seccin necesita referencias que aparezcan en una publicacin

acreditada, como revistas especializadas, monografas, prensa diaria o pginas de
Internet fidedignas. Este aviso fue puesto el 10 de julio de 2012.
Puedes aadirlas o avisar al autor principal del artculo en su pgina de discusin
pegando: {{subst:Aviso referencias|Historia econmica de Chile}}

~~~~

La Historia Econmica de Chile ha estado marcada por los diferentes cambios polticos que ha
experimentado el pas. Desde los tiempos de la Colonia el modelo econmico ha sido parte fundamental
de las polticas internas, sufriendo diversos cambios a lo largo de la historia nacional, especialmente
desde la ltima mitad del siglo XX, pasando de una economa de sustitucin de importaciones,
impulsada por los Gobiernos Radicales y de corte centro-izquierdista, a una economa de libre mercado,
desarrollada tras el golpe militar de 1973 y que ha sido continuada por los Gobiernos democrticos
desde 1990.
Los distintos perodos de la historia econmica en Chile se distinguen, en lo fundamental, por la
importancia relativa de ciertos recursos en las exportaciones y segn el distinto rol del Estado en la
economa.
ndice
[

1 Siglos XV a XVII

2 Siglo XVIII. Modernizacin borbnica

3 1810 a 1930. Auge exportador y crisis

4 1930 a 1970. La Gran Depresin y la intervencin activa del Estado

4.1 Industrializacin

4.2 Gobierno de la Unidad Popular

5 Crisis econmica y golpe de Estado

5.1 1970-1971

5.2 1972

5.3 1973

6 1975 - 1981. Gobierno Militar y reformas neo-liberales

6.1 Poltica comercial

6.2 Reforma bancaria y del sector financiero

6.3 Reforma al mercado de tierras rurales

6.4 Reforma laboral

6.5 Programas de empleo pblico

6.6 Crisis de 1982: ajustes y recuperacin

7 Desde 1990. Restablecimiento de la democracia

7.1 Programas sociales

7.2 Crisis econmica asitica de 1998-1999

8 Siglo XXI

9 Vase tambin

10 Referencias

Siglos XV a XVII[editar]

En tiempos coloniales, la economa chilena tiene como su eje la produccin agrcola y ganadera. El
territorio estaba segmentado en latifundios que dejaron slo pequeos terrenos disponibles a los
aldeanos mestizos e indgenas para cultivar. El ganado que creci en los latifundios era una fuente de
sebo y cueros, que eran enviados, va Per, a Espaa. Eltrigo era la exportacin principal de Chile
durante el perodo colonial. Desde inquilinos (peones), pertenecientes a los encomenderos, o dueos de
los latifundios, a los comerciantes y los mismos encomenderos, una cadena de relaciones dependientes
se realizaba en torno a la metrpoli espaola.
El gobierno desempe un papel significativo en la economa colonial. Regul y asign el trabajo,
distribuy la tierra, concedi monopolios, fij precios, licenci industrias, entreg derechos de minera,
cre empresas pblicas, autoriz gremios, canaliz exportaciones, cobraba impuestos, y proporcion
subvenciones. Fuera de la capital, sin embargo, los colonos a menudo no hacan caso o circunvinieron
leyes reales. En el campo y en la frontera, los terratenientes locales y los oficiales militares con
frecuencia establecan y hacan cumplir sus propias reglas.
La economa se ampli conforme a la regla espaola, pero algunos criollos se quejaban por los
impuestos reales y limitaciones en el comercio y produccin. Aunque la corona requiriera que la mayor
parte del comercio chileno fuera con Per, los contrabandistas lograron sostener un poco de comercio
ilegal con otras colonias americanas y con la misma Espaa. Chile exportaba a Lima pequeas
cantidades de oro, plata, cobre, trigo, sebo, cueros, harina, vino, ropa, instrumentos, barcos, y
mobiliario. Los comerciantes, los fabricantes, y los artesanos se hicieron cada vez ms importantes para
la economa chilena.
La minera era significativa, aunque el volumen de oro y plata extrada en Chile fuera mucho menor que
la produccin de Per o Mxico. Los conquistadores asignaron minas y lavaderos a la gente nacida en
la zona y los impusieron en la extraccin del metal precioso para los nuevos dueos. La corona reclam
un quinto de todo el oro producido, pero los mineros con frecuencia engaaban a la tesorera. Antes
del siglo XVII, las provisiones mermadas y la Guerra de Arauco redujeron la cantidad de oro extrado en
Chile.
Como los metales preciosos eran escasos, la mayor parte de los chilenos trabajaba en la agricultura.
Los grandes terratenientes se convirtieron en la lite local, a menudo manteniendo una segunda
residencia en la capital. Tradicionalmente, la mayor parte de los historiadores han considerado estos
grandes estados (llamados haciendas o fundos) ineficaces y explotadores, pero algunos eruditos han
afirmado que ellos eran ms productivos y menos crueles de lo que son convencionalmente
representados.

Las haciendas al principio dependieron para su existencia de la tierra y el trabajo de la gente indgena.
Como en el resto de la Amrica espaola, los funcionarios reales recompensaban a muchos
conquistadores segn el sistema de encomienda, por el cual un grupo de indios americanos sera
consignado temporalmente a su cuidado. Los cesionarios, llamados encomenderos, seran
evangelizados a cambio de pequeos pagos de tributo y servicio, pero ellos por lo general
aprovechaban sus gastos como trabajadores y criados. Muchos encomenderos tambin asignaron
tierras nativas. A lo largo de los siglos XVI y XVII, los encomenderos frenaban las tentativas de la corona
y laiglesia catlica de interferir con su explotacin del pueblo indgena.
La colonia chilena dependi fuertemente del trabajo impuesto, que era legalmente la faena pesada o,
como el sistema de encomiendas, nominalmente libre. El salario al principio era raro en el perodo
colonial; se hizo mucho ms comn en los siglos XVIII y XIX. Como pocos indios americanos o africanos
estaban disponibles, la poblacin mestiza fue la fuente principal de trabajadores para el nmero
creciente de latifundios, que eran bsicamente sinnimos de haciendas.
Aquellos trabajadores en condicin de arrendatarios se hicieron conocidos como inquilinos. Muchos de
ellos trabajaron fuera de la economa en efectivo, tratando en tierra, trabajo, y trueque. El campo
tambin fue poblado por pequeos terratenientes (minifundistas), trabajadores migratorios (afuerinos), y
unas posesiones de tierras comunales mapuches (por lo general bajo ttulo legal).

Siglo XVIII. Modernizacin borbnica[editar]

El reinado de los Habsburgo termin en el siglo XVII. Sus sucesores en el reino, la dinasta francesa de
los Borbones, rein por el resto del perodo colonial. En la segunda mitad del siglo XVIII, trataron de
reestructurar el Imperio para mejorar su productividad y defensa. El perodo principal de reformas
borbnicas en Chile dur desde la coronacin de Carlos III (1759-88) en Espaa hasta el fin del
mandato del gobernador Ambrosio O'Higgins, Marqus de Osorno en Chile (1788-96).
Los gobernadores borbnicos dieron a la audiencia de Chile (Santiago) mayor independencia
del Virreinato del Per. Uno de los gobernadores ms acertados de la era borbnica fue el irlands
Ambrosio O'Higgins, cuyo hijo Bernardo O'Higgins conducira el movimiento independentista chileno.
Ambrosio O'Higgins promovi la mayor autosuficiencia tanto de produccin econmica como de
administracin pblica, y ampli y reforz a los militares. En 1791 tambin proscribi las encomiendas y
el trabajo forzado.
Los Borbones permitieron que Chile comerciara ms libremente con otras colonias, as como con
estados independientes. El intercambio aument con Argentina despus de que se convirti en

el Virreinato del Ro de la Plata en 1776. Los barcos de Estados Unidos y Europa realizaban comercio
directo con Chile hacia el final del siglo XVIII. Sin embargo, el volumen total del comercio chileno
permaneci pequeo dado que la colonia produca pocos artculos de alto valor a los forasteros.
El comercio ms libre trajo con ello mayor conocimiento de poltica en el extranjero, sobre todo la
extensin del liberalismo en Europa y la creacin de Estados Unidos. Aunque algunos miembros de la
lite chilena coquetearan con los ideales de la Ilustracin, la mayor parte de ellos adhirieron rpido a la
ideologa tradicional de la corona espaola y su compaera, la Iglesia Catlica. Las nociones de
democracia e independencia, sin mencionar el protestantismo, nunca alcanzaron a la gran mayora de
mestizos e indios americanos, que siguieron siendo analfabetos y subordinados.

1810 a 1930. Auge exportador y crisis[editar]

Despus del inici del proceso independentista en Chile en 1810, la economa creci gracias a una
combinacin de polticas mercantilistas y de libre mercado. Las exportaciones agrcolas, principalmente
trigo, fueron el pilar de la economa de exportacin. A mediados de siglo, sin embargo, Chile se haba
convertido en uno de los productores principales de cobre en el mundo. Despus la Guerra del
Pacfico contra Bolivia y Per (1879-1882), las minas de nitrato en reas conquistadas durante la guerra
se convirtieron en fuente de enormes ingresos, que fueron prodigados a importaciones, proyectos de
trabajos pblicos, educacin, y, menos directamente, la extensin de un incipiente sector industrial.
Entre 1890 y 1924, las exportaciones de nitrato supusieron un promedio de aproximadamente un 25 %
del Producto Interno Bruto (PIB) y los impuestos por exportaciones de nitrato representaron
aproximadamente la mitad de los ingresos presupuestarios ordinarios del Estado desde 1880 hasta
1920. Hacia 1910 Chile se haba establecido como uno de los pases ms prsperos en Amrica Latina.

1930 a 1970. La Gran Depresin y la intervencin activa del

Estado[editar]

Huaso chileno en un campo de trigo, 1940.

Vanse tambin: Repblica Parlamentaria (Chile) y Repblica Presidencial (Chile).

La dependencia de las exportaciones de salitre contribuy a la inestabilidad financiera del pas porque el
volumen de gastos pblicos dependi de los caprichos del mercado internacional de este producto.
Chile afront una severa crisis interna cuando la prosperidad de salitre se termin repentinamente
durante la Primera Guerra Mundial a consecuencia de la invencin de sustitutos sintticos por cientficos
alemanes, a causa del bloqueo ingls de salitre a Alemania. Gradualmente, el cobre sustituy al salitre
como la materia de exportacin principal de Chile. Usando nuevas tecnologas que hicieron factible la
extraccin de cobre de menor ley, las compaas de Estados Unidos compraron minas chilenas
existentes para el desarrollo en gran escala.
Chile al principio sinti el impacto de la Gran Depresin en 1930, cuando el PIB cay un 14 %, los
ingresos se redujeron un 27 %, y las exportaciones disminuyeron un 28 %. Hacia 1932 el PIB se haba
disminuido a menos de la mitad de lo que haba sido en 1929, generando un aumento en
el desempleo y las bancarrotas empresariales. La Liga de las Naciones etiquet a Chile como el pas
ms golpeado por la Gran Depresin porque el 80 % de los ingresos pblicos procedan de
exportaciones de cobre y salitre, que posean baja demanda.
Influidos profundamente por la Gran Depresin, muchos lderes nacionales promovieron el desarrollo de
la industria local en un esfuerzo para aislar la economa chilena de futuros choques externos. Despus
de seis aos de medidas de austeridad del gobierno, que tuvieron xito en el restablecimiento de la
solvencia del pas, los chilenos eligieron durante el periodo entre 1938 y 1958 a una sucesin de

gobiernos de centro y centroizquierda, interesados en la promocin del crecimiento econmico por

medio de la intervencin pblica.
Impulsado en parte por el Terremoto de Chilln de 1939, el gobierno del Frente Popular de Pedro
Aguirre Cerda cre la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) con el fin de impulsar con
subvenciones e inversiones directas, un programa ambicioso de industrializacin de substitucin de
importaciones. Por consiguiente, como en otros pases latinoamericanos, el proteccionismo se hizo un
aspecto firmemente enraizado de la economa chilena.
La industrializacin de substitucin de importaciones fue afectada por el advenimiento de la Segunda
Guerra Mundial y la prdida de acceso a muchos productos importados. Las compaas estatales de
energa elctrica, acero, petrleo, y otras industrias pesadas tambin fueron creadas y se ampliaron
durante los primeros aos del proceso de industrializacin, sobre todo bajo la direccin de CORFO.
A pesar de que al principio hubo impresionantes tasas de crecimiento, la industrializacin de substitucin
de importaciones no produjo una expansin sostenible del sector industrial. Con la industrializacin el
proceso desarroll una serie de restricciones, mandos, y regulaciones a menudo contradictorias. Con el
tiempo, las industrias encontraron que sus mercados eran limitados en una sociedad donde un
porcentaje grande de la poblacin era pobre y donde muchos habitantes rurales vivieron en los
mrgenes de la economa monetaria. El modelo econmico no gener una industria de bienes de equipo
viables porque las firmas confiaron en importaciones de capital a menudo anticuadas y bienes
intermedios. La supervivencia a menudo dependa de subvenciones estatales o proteccin estatal. De
hecho, era debido a estas restricciones de importacin que muchas de las industrias domsticas eran
capaces de sobrevivir. Por ejemplo, varios estudios relativos han indicado que Chile tena una de las
ms altos, y ms variable, estructuras proteccionarias en el mundo en vas de desarrollo. Como una
consecuencia, muchas, si no las ms, de las industrias creadas conforme a la estrategia de
industrializacin de substitucin de importaciones eran ineficaces. Tambin, ha sido argumentado que
esta estrategia condujo al uso de produccin muy costosa, que, entre otras ineficiencias, obstaculizaba
la creacin de trabajo.
Durante el perodo de industrializacin de substitucin de importaciones, el cobre sigui siendo la
materia de exportacin principal y la fuente del mercado de divisas, as como un generador importante
de ingresos del gobierno. La parte retenida del gobierno chileno del valor de la salida de cobre aument
de aproximadamente un cuarto en 1925 a un 80 % en 1970, principalmente debido a impuestos ms
altos. Aunque las mejores polticas proteccionistas aislaron a Chile de los choques ocasionales de
mercados de materias primas mundiales, los cambios de precios siguieron tomando su peaje.

Industrializacin[editar]

Mina de cobre de Chuquicamata, smbolo de la produccin minera en Chile.

Entre 1950 y 1970, la economa chilena creca a niveles marginales. El PIB creci en un promedio del
3,8 % por ao, mientras que el verdadero PIB per cpita aument en un promedio anual del 1,6 %.
Durante este perodo, la interpretacin econmica de Chile era la ms pesimista en Amrica Latina.
Uno de los objetivos que persegua el modelo ISI era que el pas disminuyera las relaciones exteriores
para fomentar el crecimiento interno. Pero segn datos de la OXLAD, entre 1950 y 1970 las
exportaciones de Chile aumentaron en relacin a su PIB y por lo tanto no se consigui.
Como en la mayora de los casos histricos, la estrategia de substitucin de importaciones de Chile fue
acompaada por una supervaloracin aguda del dinero domstico que impidi el desarrollo vigoroso de
las exportaciones no tradicionales (es decir, aquellas que no tuvieran relacin con el cobre). Aunque se
intent una reforma agraria, el gobierno cada vez ms recurri al control de precios agrcolas a fin de
subvencionar el funcionamiento urbano y clases medias. El sector agrcola fue en particular afectado por
la supervaloracin del dinero de Chile. El revestimiento de la agricultura fue, de hecho, uno de los
sntomas ms sensibles de los problemas econmicos de Chile de los aos 1950 y los aos 1960.
Durante este perodo la extraccin y fabricacin a partir del cobre aument considerablemente sus
exportaciones totales.
El modelo de sustitucin de importaciones buscaba reducir en un primer momento las importaciones de
bienes de consumo, y posteriormente las de bienes intermedios y de capital. Sin embargo, los datos de
la OXLAD nos permiten ver que tampoco se consigui lo que se pretenda. La importacin de bienes de
consumo aument ligeramente, aunque menos que la de bienes de capital (necesarios para llevar a
cabo la industrializacin que buscaba el modelo); y los bienes intermedios perdieron peso en un primer
momento para comenzar a coger importancia otra vez en la dcada de los sesenta.

Antes de 1960, la mayor parte de las substituciones fciles y obvias de bienes importados haban sido
hechas ya; el proceso de la substitucin de importaciones se haca rpidamente menos dinmico. Por
ejemplo, entre el total de 1950 y 1960 la verdadera produccin industrial creci en una tasa anual de
slo el 3,5 %, menos de la mitad del promedio de la dcada anterior.
Durante los aos 1950, la inflacin, que haba sido un problema crnico en Chile desde al menos
los aos 1880, se hizo particularmente seria; el ndice de precios aument marc un promedio del 36 %
por ao durante la dcada, alcanzando un mximo del 84 % en 1955. La fuente principal de la presin
inflacionista en la economa chilena era una poltica fiscal notablemente floja. La historia econmica de
Chile ha estado marcada por tentativas fracasadas de contener la inflacin. Durante los aos 1950 y los
aos 1960, se lanzaron tres programas de estabilizacin principales, uno en cada administracin. El
aspecto comn de estos esfuerzos era el hincapi hecho en el abordaje de varias consecuencias de
presiones inflacionistas, como precios, salarios, y aumentos de tipo de cambio, ms bien que la causa
primordial del crecimiento de dinero, la monetizacin del dficit fiscal. A pesar de los esfuerzos de los
presidentes Carlos Ibez del Campo (1927-31, 1952-58) y Jorge Alessandri Rodrguez (1958-64), la
inflacin tuvo un promedio del 31 % por ao durante estas dos dcadas. En 1970, el ltimo ao del
gobierno del presidente Eduardo Frei Montalva (1964-70), la tasa de inflacin lleg al 35 %.
Durante los aos 1960, y sobre todo durante la administracin Frei Montalva, fueron lanzados algunos
esfuerzos para reformar la economa. stos incluyeron una reforma agraria, una liberalizacin limitada
del sector externo, y una poltica de minidevaluaciones que apuntaban a la prevencin de la erosin del
tipo de cambio real. Conforme a la Ley de Reforma Agraria de 1962, se cre la Corporacin de la
Reforma Agraria (CORA) para manejar la distribucin, pero la reforma agraria result ser lenta y cara. A
pesar de estos y otros reformas, hacia finales de los aos 1960 pareca que la interpretacin de la
economa no haba mejorado en relacin a los veinte aos anteriores. Adems, la economa an era
fuertemente regulada.

Gobierno de la Unidad Popular[editar]

Vanse tambin: Plan Vuskovic y Unidad Popular.

En septiembre de 1970, Salvador Allende, el candidato de la Unidad Popular (UP), fue elegido
presidente de Chile. Durante los siguientes tres aos lider una experiencia poltica y econmica nica.
Era una coalicin de partidos de izquierda y centroizquierda dominados por el Partido Socialista de
Chile y el Partido Comunista de Chile, ambos de los cuales buscaban poner en prctica reformas
profundamente institucionales, polticas y econmicas. El programa de la UP propona una "va chilena
al socialismo" democrtica.

Cuando Allende tom posesin del cargo en noviembre de 1970, su gobierno afront una economa
estancada y debilitada por la inflacin, que alcanz una tasa del 35 % en 1970. Entre 1967 y 1970, el
verdadero PIB per cpita haba crecido slo el 1,2 % anual, una tasa considerablemente por debajo del
promedio latinoamericano. La balanza de pagos haba mostrado que los excesos sustanciales durante
todos excepto uno de los aos a partir de 1964 hasta 1970, y, cuando la UP tom el poder, el Banco
Central de Chile tena un stock de reservas internacionales de aproximadamente 400 millones de
dlares.
La UP tena un nmero de objetivos econmicos a corto plazo: iniciar transformaciones econmicas
estructurales, incluyendo un programa de nacionalizacin; aumentar los salarios reales; reducir la
inflacin; estimular el crecimiento econmico; incrementar el consumo, especialmente entre la gente
pobre; y reducir la dependencia econmica del resto del mundo. El programa de nacionalizacin de la
Unidad Popular deba ser logrado mediante una combinacin de nueva legislacin, requisiciones, y
compra de acciones a pequeos accionistas. Las otras metas deban ser logradas mediante un impulso
a la demanda agregada, principalmente generada por altos gastos gubernamentales, acompaados de
estrictos controles de precios y mediciones para redistribuir el ingreso.
El programa macroeconmico de la UP estaba basado en varios supuestos clave, siendo el ms
importante el hecho de que el sector manufacturero tena una amplia capacidad no utilizada. Esto
provey la base terica para la creencia de que grandes dficits fiscales no necesariamente seran
inflacionarios. La falta de una utilizacin completa fue, en parte, atribuida a dos factores fundamentales:
la naturaleza monopolstica de la industria manufacturera y la estructura de la distribucin de ingresos.
Basado en este diagnstico, se crea que el ingreso sera redistribuido entre los grupos pobres a travs
de ingresos de salarios y si los precios seran adecuadamente controlados, lo que redundara en una
expansin significativa de la demanda y la produccin.
En cuanto a la inflacin, el programa de la UP culp a las rigideces estructurales (es decir, la lenta o nula
respuesta de la cantidad suministrada a los aumentos de precios), y el rol de fijacin de precios
monopolsticos, y rest importancia al papel de las presiones fiscales y la creacin de dinero. Se prest
poca atencin al sector financiero, dada la orientacin econmica de los tecncratas del nuevo rgimen
hacia la sustitucin de importaciones, que en ese entonces era la filosofa estructuralista de la Comisin
Econmica para Amrica Latina. De hecho, el ministro de Relaciones Exteriores y Vicepresidente de
Allende, Clodomiro Almeyda, relata en sus memorias cmo en la primera reunin post-electoral del
equipo econmico, dichos tecncratas expresaron de manera convincente que la gestin monetaria y
financiera no merecan demasiada atencin. Alfonso Inostroza, el presidente del Banco Central de
Chile en ese entonces, seal a inicios de 1971 que el principal objetivo de la poltica monetaria era

"convertirla en un instrumento clave... para lograr la movilizacin total de los recursos productivos, y su
asignacin a aquellas reas a las que el gobierno les da prioridad..." Esto fue consistente desde el punto
de vista de la inflacin de quienes defienden el estructuralismo.
La perspectiva de la UP referente a la economa funcionaba ignorando muchos de los principios clave
de la teora econmica tradicional. Esto se reflej no slo en la muy disminuida atencin a las polticas
monetarias, sino que tambin en el desprecio absoluto del tipo de cambio como una variable clave para
determinar el equilibrio macroeconmico. En particular, el programa de la UP y sus polticas no
prestaban atencin al real de la tipo de cambio real como determinante de la posicin competitiva
internacional del pas. Por otra parte, la UP no reconoci que sus polticas no seran sostenibles en el
mediano plazo y que las limitaciones de capacidad se convertiran en un obstculo insuperable para un
rpido crecimiento.

Crisis econmica y golpe de Estado[editar]

1970-1971[editar]
Despus de asumir el poder en noviembre de 1970, la UP rpidamente comenz a poner en prctica su
programa. En el rea de reformas estructurales, dos medidas bsicas fueron inmediatamente
comenzadas. Primero,la reforma agraria fue enormemente intensificada, y un nmero grande de granjas
fue expropiado. Segundo, el gobierno propuso cambiar la Constitucin Poltica a fin de nacionalizar las
grandes minas de cobre que fueron conjuntamente apropiadas por firmas grandes de los Estados
Unidos y el estado chileno.
Los gastos del gobierno se ampliaron enormemente, y en 1971 los salarios reales y los salarios en el
sector pblico aumentaron un promedio del 48 %. Los salarios en el sector privado crecieron
aproximadamente el mismo promedio. Tambin, el empleo del sector pblico entre 1970 y 1972 creci
un promedio del 11,4 % anual.1 En los dos primeros cuartos de 1971, el egreso industrial aument un
6,2 % y el 10,6 % comparado con los mismos perodos en el ao anterior. Las ventas industriales
crecieron en promedios an ms grandes: el 12 % durante el primer cuarto y el 11 % durante el segundo
cuarto.
En general, el comportamiento de la economa en 1971 pareci justificar a los economistas de la UP: el
PIB real creci en un 7,7 %, los salarios reales aumentaron en promedio un 17 %, el consumo agregado
creci en una tasa real del 13,2 %, y la tasa de desempleo baj debajo del 4 %.1 Tambin, y ms
importante para los lderes polticos de la UP, la distribucin de ingresos mejor considerablemente. En

1971 la parte de trabajo del PIB alcanz el 61,7 %, casi diez puntos porcentuales ms alto que en 1970.
Todo esto cre un sentido de euforia en el gobierno.
El 11 de junio de 1971 el Congreso Nacional aprob unnimemente una enmienda a la constitucin que
nacionalizaba las grandes minas de cobre. Como consiguiente, la reforma del sistema bancario y las
grandes firmas industriales era ms difcil porque el gobierno careci de los medios institucionales de
poner en prctica la nacionalizacin. Al principio, este obstculo fue aliviado porque el gobierno compr
bloques de acciones, sobre todo acciones bancarias, en precios altos. Estas adquisiciones en parte
fueron complementadas por un proceso de requisicin o la expropiacin de compaas de propiedad
extranjera basadas en un antiguo, y hasta entonces olvidado Decreto Ley promulgado durante la corta
existencia de la Repblica Socialista de Marmaduke Grove Vallejo de 1932.
Todo sigui bien en la economa en 1971. Las polticas macroeconmicas de la UP generaban
rpidamente una situacin de inflacin reprimida. La alta tasa de crecimiento del PIB era en gran parte
el resultado de un aumento de casi el 40 % de importaciones de bienes intermedios. El dficit fiscal
haba saltado del 2 % del PIB en 1970 a casi el 11 % en 1971. El precio en el cual la oferta de dinero
creci el 100 % excedido en 1971. Como consiguiente, las reservas internacionales heredadas por el
gobierno de Allende fue reducida en ms de una mitad slo en aquel ao. Una reduccin rpida de
inventarios fue otro factor importante en la extensin de consumo.
Hacia finales de 1971, las presiones inflacionistas se haban hecho evidentes. La economa
experimentaba las consecuencias de una demanda agregada de bienes y servicios bien arriba el
suministro agregado en precios corrientes. Este desequilibrio fue agravado por una serie de disputas de
trabajo en muchos establecimientos grandes que causaron a la entrada en funciones de aquellas firmas
por sus trabajadores. De hecho, este procedimiento se hizo el camino institucionalizado del cual el
gobierno agarr un nmero grande de firmas.

1972[editar]
Durante 1972 los problemas macroeconmicos siguieron aumentando. La inflacin super el 200 %, y el
dficit fiscal super el 13 % del PIB. El crdito interno al sector pblico creci en casi 300 %, y las
reservas internacionales cayeron por debajo de los 77 millones de dlares. Los salarios reales cayeron
un 25 % en 1972.1
La economa clandestina y el "mercado negro" crecieron a medida que ms y ms actividades se
retiraban de la economa oficial. Como resultado, muchas fuentes de ingresos fiscales desaparecieron.
Se inici un crculo vicioso: la inflacin reprimida alienta a la economa informal, lo que reduce los

ingresos fiscales y provoca un aumento de los dficits y una inflacin an mayor. En 1972 dos
programas de estabilizacin se llevaron a cabo, ambos sin xito.
Al evaluar los problemas que enfrentaba la economa, los economistas de la UP generalmente
sealaban que las autoridades no haban impuesto controles adecuados para ejecutar el programa de
Allende. Esta visin guio al primero, aunque dbil, intento de estabilizar la economa que fue lanzado en
febrero de 1972. Los controles de precios fueron el principal ingrediente del programa. A mediados de
1972 era evidente que el programa de estabilizacin de febrero fue un fracaso. La economa clandestina
se extenda, la produccin haba comenzado a decaer, la inflacin alcanz una tasa anual del 70 % en el
segundo trimestre, las reservas de divisas eran muy escasas, y el valor de la moneda en el mercado
negro estaba cayendo rpidamente. Las elecciones parlamentarias previstas para marzo de 1973
hicieron que la situacin se tornara particularmente difcil para la UP. En agosto de 1972, un nuevo
programa de estabilizacin fue lanzado bajo el monitoreo poltico del Partido Comunista de Chile. Esta
vez, no slo los precios estaban controlados oficialmente, sino que los canales de distribucin seran
asumidos por el gobierno, en un intento por reducir la expansin del mercado negro.
A diferencia del plan anterior, el programa de estabilizacin de agosto de 1972 se bas en una
devaluacin masiva del escudo. El gobierno esperaba que el resultado fuera una disminucin de las
crecientes presiones sobre la balanza de pagos. El programa tambin inclua dos medidas bsicas para
contener las presiones fiscales. En primer lugar, nacionaliz las empresas que estaban autorizadas a
aumentar los precios como medio para recubrir las necesidades de financiacin, especialmente de los
recientemente nacionalizados sectores manufacturero y agrcola (grandes empresas manufactureras y
granjas que haban sido expropiadas arbitrariamente). La devaluacin y un gran nmero de incrementos
de precios resultaron en tasas de inflacin anualizadas de 22,7 % en agosto y 22,2 % en septiembre.
A mediados de 1972, el gobierno anunci que haba redactado una nueva poltica salarial basada en un
aumento de los salarios pblicos y privados en una proporcin igual a la tasa de inflacin acumulada
entre enero y septiembre. Adems, la nueva poltica sealaba ajustes salariales ms frecuentes.
Al mismo tiempo, Estados Unidos realiz una campaa para profundizar la crisis de la inflacin. 2 El
economista chileno Jacobo Schatan escribe, "Est claro que la escasez ha sido manipulada por razones
polticas, para crear un clima favorable tanto para el golpe de Estado y, posteriormente, el cambio total
del sistema econmico".3

1973[editar]
Artculo principal: Colapso econmico de 1973 en Chile

Durante el primer trimestre de 1973, los problemas econmicos de Chile llegaron a ser extremadamente
graves. La inflacin alcanz una tasa anual de ms de 120 %, la produccin industrial declin cerca de
un 6 %, y las reservas de divisas en poder del Banco Central estaban apenas por encima de los 40
millones de dlares. El mercado negro abarcaba una variedad cada vez mayor de las transacciones en
divisas. El dficit fiscal continu aumentando como resultado de la espiral de gastos y la rpida
desaparicin de fuentes de tributacin. Para ese ao, el dficit fiscal finaliz sobre el 23 % del PIB.
La profundidad de la crisis econmica afect seriamente a la clase media, y las relaciones entre el
gobierno de la UP y la oposicin se volvieron cada vez ms confrontacional. El 11 de septiembre de
1973, el gobierno de la UP lleg a un repentino final con el golpe militar y el suicidio del presidente
Allende.
Cuando los militares tomaron el poder, el pas estaba dividido polticamente, y la economa era un
desastre. La inflacin era galopante, y las distorsiones de precios relativos, derivadas principalmente del
control masivo de precios, eran endmicas. Adems, las actividades del mercado negro eran rampantes,
los salarios reales haban cado drsticamente, las perspectivas econmicas de la clase media se
haban oscurecido, el sector exterior se enfrentaba a una grave crisis, la produccin y la inversin
estaban cayendo marcadamente, y las finanzas del gobierno estaban completamente fuera de control.
Vase tambin: Golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973

1975 - 1981. Gobierno Militar y reformas neo-liberales[editar]

Despus de que los militares asumieron el gobierno en septiembre de 1973, hubo un ao y medio de
abandono benigno de la economa cuando el rgimen consolid su poder. En abril de 1975, los llamados
"Chicago Boys" tomaron el control de la poltica econmica, y comenz un perodo de cambios
econmicos dramticos. Chile fue transformado gradualmente de una economa aislada del resto del
mundo, con la intervencin fuerte del gobierno en una economa integrada liberalizada, mundial, donde
las fuerzas de mercado fueron dejadas libres de dirigir la mayor parte de las decisiones de la economa.
Este perodo fue caracterizado por varios logros econmicos importantes, sostenidos por el apoyo de la
administracin estadounidense: se redujo la inflacin enormemente, el dficit pblico fue prcticamente
eliminado, la economa pas por una liberalizacin dramtica de su sector exterior, y se estableci un
sistema de mercado fuerte. Junto con estos logros, las cadas ocurrieron en el nivel de vida de los
ciudadanos ms pobres, la pobreza creci dramticamente, los salarios disminuyeron, y el hueco entre
rico y pobre se ensanch considerablemente. 4

Desde un punto de vista econmico, la era del general Augusto Pinochet Ugarte (1973-90) puede ser
dividida en dos perodos. El primero, desde 1975 hasta 1981, corresponde al perodo en el que se
pusieron en prctica la mayor parte de las reformas. El perodo concluy con la crisis de deuda
internacional y el colapso de la economa chilena. En aquel punto, el desempleo era muy alto, por
encima del 20 %, y una proporcin grande del sector bancario haba quebrado. Durante este perodo,
una poltica econmica pragmtica que enfatiz en la extensin de exportaciones y el crecimiento fue
puesta en prctica. El segundo perodo, desde 1982 hasta 1990, se caracteriz por la recuperacin
econmica y un movimiento adicional hacia una economa libre de mercado, aunque en un paso ms
lento que aquel de principios de los aos 1980.

Poltica comercial[editar]
Uno de los objetivos econmicos fundamentales del rgimen militar fue abrir la economa al resto del
mundo. Sin embargo, este no era la primera tentativa en la liberalizacin delcomercio internacional en
Chile. Entre 1950 y 1970, el pas pas por tres tentativas de liberalizacin comercial sin alcanzar la
liberalizacin completa. Adems, tres tentativas rpidamente se terminaron en la frustracin y en una
reversin a controles de divisas, el uso de tipos de cambio mltiples, y restricciones cuantitativas
masivas. Un rasgo en particular interesante de las tres tentativas en la liberalizacin es que, aunque
ocurrieran bajo tres sistemas de tipo de cambio diferentes, todos sufrieron un colapso, al menos en
parte debido a un verdadero tipo de cambio muy supervalorado.
A inicios de 1974, Chile adopt unilateralmente un rgimen comercial abierto caracterizado por bajas
aranceles en las tarifas de importacin, una carencia de cambio o mandos comerciales, y restricciones
mnimas al movimientos de capitales. A inicios de 1979, la poltica comercial de Chile se liberaliz;
posteriormente, no haba restricciones cuantitativas, licencias, o prohibiciones. Un impuesto de
importacin uniforme que vara entre el 10 % y el 35 % entr en vigor, y, hasta 1980, el verdadero tipo
de cambio sobre la valoracin generalmente era evitado. Hacia 1990 Chile era el nico pas, segn
el Banco Mundial, cuyo ndice de liberalizacin alcanz el nivel posible mximo de 20, indicando una
ausencia de la deformacin de sector externo.
En 1973, las tarifas de importacin hicieron un promedio del 105 % y fueron muy dispersas, con algunos
bienes sujetos a tarifas nominales de ms del 700 % y otros totalmente eximidos de derechos de
importacin. Adems de tarifas, una batera de restricciones cuantitativas fue aplicada, incluso
prohibiciones de importacin absolutas y depsitos de importacin previos de hasta el 10.000 %. Estas
medidas protectoras fueron complementadas por un sistema de tipo de cambio mltiple y que consiste
en quince tipos de cambio nominales diferentes. Hacia agosto de 1975, todas las restricciones
cuantitativas haban sido eliminadas, y la tarifa media haba sido reducida al 44 %. Este proceso de

reducciones de tarifa sigui hasta junio de 1979, cuando todas las tarifas fueron fijadas en el 10 %. A
mediados de los aos 1980, en medio de la crisis de deudas, las excursiones de tarifa temporales
fueron puestas en prctica; hacia 1989, sin embargo, un nivel uniforme del 15 % haba sido establecido.
Durante el primer perodo (1975-1979) del rgimen militar, la apertura del sector externo de Chile fue
acompaado por un tipo de cambio real fuertemente depreciado. En 1979, sin embargo, las autoridades
adoptaron una poltica de tipo de cambio fijo que result en una aguda sobrevaloracin del peso chileno,
la prdida de competitividad internacional, y, en 1982, una profunda crisis econmica. En 1984 y 1985
esta situacin se revirti, y se implant una poltica de depreciacin y tasas de cambio real altamente
competitivas. La combinacin de estas dos polticas - bajas tarifas y una tasa de cambio real competitiva
- tuvieron un impacto significativo en la estructura econmica chilena. La participacin de las
manufacturas en el PIB cay de cerca del 29 % en 1974 al 22 % en 1981. La productividad en los
sectores transables creci sustancialmente, y las exportaciones se diversificaron.. Chile diversific
tambin sus mercados de exportacin, de modo que ningn mercado individual compra ms del 20 %
de las exportaciones totales del pas. En la dcada de los 90, las exportaciones se haban convertido en
el motor del crecimiento, y la reforma comercial chilena fue apreciada por instituciones multinacionales y
observadores de diferentes tendencias ideolgicas. Gracias al auge de las exportaciones entre 1986 y
1991, y en particular al creciente aumento de las exportaciones de frutas frescas y productos
manufacturados, Chile experiment la mayor tasa de crecimiento del PIB en Amrica Latina
(denominado Milagro de Chile), con un incremento anual del 4,2 %.
En lo que quizs fue el signo ms seguro del xito de las reformas comerciales, el nuevo gobierno
democrtico del Presidente Patricio Aylwin (1990-1994), electo en diciembre de 1989, decidi continuar
con el proceso de apertura y reduccin de aranceles de importacin a un 11 %. Curiosamente, el equipo
econmico de Aylwin, entre ellos el ministro de Hacienda y el ministro de Economa, Fomento y
Reconstruccin, haban sido crticos implacables del proceso de reformas durante su ejecucin a
mediados y fines de los aos 70.

Reforma bancaria y del sector financiero[editar]

Un objetivo importante del rgimen militar fue la liberalizacin y modernizacin del sector bancario.
Hasta 1973 el mercado de capitales interno haba sido muy reprimido, con la mayora de los bancos en
propiedad del Estado. Las tasas de intereses reales eran negativas, y haba restricciones cuantitativas a
los crditos. El proceso de liberalizacin se inici lentamente, a principios de 1974, con las venta de los
bancos de vuelta al sector privado, la liberalizacin de las tasas de inters, la relajacin de algunas
restricciones en el sector bancario, y la creacin de nuevas instituciones financieras. Los movimientos
internacionales de capital, sin embargo, fueron estrictamente controlados hasta mediados de 1979. En

junio de ese ao, el gobierno decidi comenzar a liberalizar la cuenta de capital de la balanza de pagos,
levantando algunas restricciones a movimientos de capital a mediano y largo plazo.
La apertura de la cuenta de capitales dio lugar a un flujo masivo de capitales extranjeros que
contribuyeron a los posteriores problemas de la deuda internacional de Chile. En 1980 las entradas de
capital fueron ms del doble de las de 1979 - 2.500 millones de dlares frente a 1.200 millones de
dlares - y en 1981 el nivel de ingresos de capitales se duplic nuevamente, llegando a 4.500 millones
de dlares.
Un resultado importante de las reformas al sector financiero fue que el nmero de instituciones
financieras y el volumen de intervencin extranjera aumentaron considerablemente. Por ejemplo, en
1981 haba 26 bancos nacionales, 19 bancos extranjeros, y 15 instituciones de ahorro y crdito (ms
conocidas como "financieras"), un nmero significativamente ms alto que los 18 bancos nacionales y 1
banco extranjero en funcionamiento en septiembre de 1973. Adems, entre 1973 y 1981 el volumen real
del crdito total al sector privado aument en ms de un 1.100 %.
Al menos en trminos de aumento del grado de intermediacin financiera, la liberalizacin ha sido un
xito. Sin embargo, era evidente desde el principio que la liberalizacin del mercado de capitales se
enfrentaban a tres grandes obstculos. En primer lugar, las tasas de inters eran muy altas. En segundo
lugar, a pesar del crecimiento significativo en el mbito de la intermediacin financiera, el ahorro interno
no ha aumentado en la medida en que los proponentes de las reformas haban esperado. De hecho, el
ahorro interno se encontraba en uno de sus niveles ms bajos de la historia entre 1974 y 1982. Hay
varias explicaciones posibles para el comportamiento del ahorro interno. Uno de los ms populares de
estas se basa en la idea de que la apreciacin de los activos internos que se estaba produciendo en ese
momento, como acciones y precios de la tierra, dio lugar a una acumulacin real de los activos sin
salvar. Este aumento de la riqueza del sector privado era coherente con mayores niveles de consumo en
un determinado ingreso. En tercer lugar, y quizs ms importante, el rpido crecimiento del sector
financiero tuvo lugar en un entorno en el que las autoridades monetarias no ejercan ninguna
supervisin. Como resultado, los bancos han acumulado un volumen sin precedentes de prstamos
incobrables, una situacin que llev a la crisis financiera de 1982-1983. Como consecuencia de esta
crisis, un nmero de bancos se declararon en quiebra entre 1983 y 1984, los cuales fueron colocados
temporalmente bajo control del gobierno, y luego fueron reprivatizados. En 1992, despus de que las
autoridades monetarias haban aprendido por las malas la importancia de la supervisin bancaria, el
sector financiero de Chile se haba convertido en altamente estable y dinmico.

Reforma al mercado de tierras rurales[editar]

En el momento del golpe militar, alrededor del 60 % de las tierras de regado de Chile y el 50 % de la
superficie agrcola total estaba controlada por el sector pblico. La reforma agraria se haba iniciado en
la dcada de 1960 con expropiaciones de grandes latifundios (aquellos con ms de 80 hectreas de
regado), y el fomento de la explotacin de pequeas granjas administradas por sus propietarios. La
administracin Allende favoreci las explotaciones de granjas a gran escala mediante cooperativas y la
administracin del Estado sobre la propiedad privada de las tierras agrcolas. A partir de 1974, el
gobierno militar comenz a utilizar a la Corporacin de la Reforma Agraria (CORA) para poner fin a la
Reforma Agraria mediante la distribucin de tierras para establecer granjas familiares con propiedad
individual. En un periodo de tres aos, 109.000 granjeros y 67.000 descendientes de mapuches tenan
asignados derechos de propiedad en granjas pequeas. Alrededor del 28 % de la tierra expropiada fue
devuelta a sus dueos anteriores, y el resto fue subastada.
Tres asuntos jurdicos fundamentales fueron entonces clarificados por decretos ley en 1978. La
autoridad del gobierno para expropiar tierras fue derogada, los lmites mximos de tenencia de tierras (el
equivalente a ochenta hectreas de regado) fueron suprimidos, y la prohibicin de la propiedad
corporativa de la tierra fue eliminada. A fines de 1978, todas las tierras agrcolas de propiedad pblica
haban sido distribuidas, y la CORA fue cerrada legalmente.
Las reformas en la legislacin que regul el arrendamiento de tierras y subdivisiones de tierras en 1980
le agreg flexibilidad a los mercados de tierras rurales. Pero tal vez los aspectos ms cruciales de las
reformas fueron la separacin de los derechos de aguas de la propia tierra y la posibilidad legal de
transferir los ttulos de aguas independientemente de las transacciones de tierras.

Reforma laboral[editar]
Inmediatamente despus del golpe de 1973, muchas instituciones laborales, es decir, los canales
tradicionales de influencia, tales como oficinas de gobierno, que los sindicatos utilizan para hacer or su
voz, se disolvieron, y algunos sindicatos importantes fueron disueltos. Por lo tanto, los ajustes salariales
se convirtieron principalmente en una funcin de indexacin, que, dada la historia inflacionaria de Chile,
se haba convertido en un elemento establecido de cualquier negociacin salarial. La indexacin se
mantuvo en vigor hasta 1982, a travs de diez aos de descenso de la inflacin.
A partir de octubre de 1973, el gobierno estableci que los ajustes peridicos de los salarios estuvieran
vinculados a la tasa de inflacin. Los salarios bajos fueron ajustados proporcionalmente ms que los
salarios altos. Desde 1973 hasta 1979 el Plan Laboral formaliz esta prctica, exigiendo que los

acuerdos de negociacin colectiva permitieran ajustes salariales iguales o por encima de la tasa de
inflacin. En 1982 la clusula de indexacin del Plan Laboral fue eliminado. El gobierno continu la
prctica de anunciar peridicamente los reajustes salariales y bonos, con los aumentos salariales
usualmente no manteniendo el ritmo de la inflacin y que cubra al sector no sindicalizado. El dinamismo
de la economa en la dcada de 1990 dio lugar a aumentos de los salarios reales por encima de los
reajustes anunciados oficialmente.
La Ley de Seguridad de Empleo estableca que en la ausencia de "causa justa" para el despido, como la
embriaguez, el ausentismo, o robo, un trabajador despedido poda ser reinstalado en su trabajo por un
tribunal laboral. Esta ley fue reemplazada por un sistema menos costoso de las indemnizaciones por
despido en 1978. El Decreto Ley 2.200 autorizaba a los empleadores a modificar los contratos
individuales de trabajo y despedir a trabajadores sin ninguna causa. Se estableci un pago de
indemnizacin mnima que era equivalente a un mes de salario por ao de servicio, hasta un mximo
del salario de cinco meses. Este nuevo sistema se aplica a todos los nuevos contratos firmados despus
de agosto de 1981.
Los cambios introducidos por el Decreto Ley 2.200, junto con las reformas de 1979, que establecieron
nuevos mecanismos para regular la actividad sindical (Decreto Ley 2.756) y la negociacin colectiva
(Decreto Ley 2.758) , fueron conocidos en Chile como el Plan Laboral. El Decreto Ley 2.756 modific
sustancialmente la legislacin tradicional: la afiliacin sindical en la empresa se convirti en voluntaria, y
todas las negociaciones ahora deberan llevarse a cabo a nivel de empresa; la negociacin entre varias
empresas fue eliminada. De acuerdo a la ley anterior, que se haba aplicado hasta el golpe de 1973, una
vez que la mayora de los trabajadores de una empresa optaran por afiliarse a un "sindicato industrial"
todos los trabajadores pasaban a formar parte de dicho sindicato. Es decir, un sindicato poda tener
representacin exclusiva de todos los trabajadores de una empresa. El derecho a la negociacin
colectiva se concedi a los sindicatos a nivel de empresa y tambin a las federaciones y
confederaciones sindicales. Esto dio lugar a algunas negociaciones a nivel sectorial con la participacin
del Ministerio del Trabajo y Previsin Social a travs de la Inspeccin del Trabajo. Como en el pasado, la
nueva ley requiere la participacin del 10 % de los trabajadores o un mnimo de 25 trabajadores (en
caso de que fuera una empresa grande) para la creacin de un sindicato. Los trabajadores no estn
obligados a ser representados por un sindicato en la negociacin colectiva.
El Decreto Ley 2.758 estableca que en caso de una huelga, una firma poda imponer un cierre patronal
y temporalmente despedir a los trabajadores, lo que estaba prohibido por la ley anterior. Al mismo
tiempo, el Decreto Ley 2.758 estableca normas acerca de la negociacin colectiva, y en su artculo 26
la ley estableca que los salarios nominales de los trabajadores no sindicalizados deben ajustarse o al

menos igualar la tasa de inflacin. Este artculo, que se convirti en una grave limitacin a la flexibilidad
a la baja durante la crisis de 1982, slo puede entenderse en el contexto de una poltica ya existente de
la indexacin del 100 % en todos los mbitos. En 1982, al inicio de la crisis, el artculo 26 fue
modificado, eliminado la rigidez a la baja de los salarios reales. Esta reforma a la ley estuvo en vigor
hasta abril de 1991, cuando algunos cambios importantes propuestos por el gobierno de Aylwin fueron
aprobados por el Congreso Nacional.

Programas de empleo pblico[editar]

Durante el perodo de reformas econmicas, entre 1975 y 1987, se implementaron dos programas de
empleo pblico. El Programa de Empleo Mnimo (PEM) fue creado en 1975 en un momento en que el
desempleo haba alcanzado niveles histricos. El programa, administrado por las municipalidades,
pagaba un pequeo salario a los trabajadores desempleados, que, por unas horas a la semana,
realizaban servicios pblicos menores. Al principio, el gobierno restringa fuertemente el ingreso en el
programa. Poco a poco, la mayora de estas restricciones fueron levantadas, y a un mayor nmero de
personas desempleadas se les permiti participar. As, la proporcin de la fuerza laboral empleada por el
programa se mantuvo virtualmente constante entre 1977 y 1981, a pesar de la recuperacin econmica
y una reduccin en el valor real de la remuneracin del PEM.
Cuando Chile entr en una nueva y ms grave recesin, el nmero de personas empleadas por el PEM
en la Regin Metropolitana de Santiago aument de 23.000 en mayo de 1982 a 93.000 en mayo de
1983. El Programa de Ocupacin para Jefes de Hogar (POJH), creado en octubre de 1982, empleaba a
unas 100.000 personas en el rea metropolitana de Santiago de Chile en mayo de 1983. Los dos
programas combinados absorban ms del 10 % de la fuerza laboral del Gran Santiago en mayo de
1983. Estos programas tambin fueron implementados en otras regiones del pas. El PEM se redujo
drsticamente en febrero de 1984. Asimismo, en diciembre de 1988, slo haba alrededor de 5.000
personas empleadas por el POJH en todo el pas.

Crisis de 1982: ajustes y recuperacin[editar]

Artculo principal: Crisis econmica de Chile de 1982

La crisis de la deuda latinoamericana desatada en 1982 afect a la economa chilena con especial
intensidad, dado que los prstamos extranjeros se congelaron y los trminos internacionales de
comercio cambiaron drsticamente en contra de Chile. Las polticas implementadas inicialmente para
enfrentar la crisis de 1982 se pueden describir como vacilantes. A inicios de 1983, el sector financiero
fue nacionalizado como una manera de evitar una crisis bancaria, y fue promulgada una serie de

sistemas de subvenciones que favorecan a los deudores. La decisin de subsidiar a los deudores que
haban adquirido prstamos en moneda extranjera durante el perodo del tipo de cambio fijo, y para
rescatar a los bancos en problemas, se tradujo en fuertes prdidas para el Banco Central de Chile, lo
que contribuy a un enorme dficit en las finanzas del sector pblico. Este dficit, a su vez, se
convertira en una de las causas subyacentes de la inflacin de inicios de la dcada de 1990. Los
diferentes sistemas de tipo de cambio fueron juzgados, entre ellos un tipo de inters variable, slo para
ser abandonado rpidamente y sustituido por nuevos planes. Se aplicaron polticas destinadas a
reestructurar el sector industrial, que haba entrado en una profunda crisis como consecuencia del
colapso de algunos de los grandes conglomerados, los llamados "grupos". A pesar de este conjunto de
medidas, la economa no mostr una respuesta significativa: el desempleo se mantuvo
extraordinariamente alto, y la crisis externa, que algunos haban esperado se presentara como slo un
revs temporal, se prolong.
A principios de 1985, cada vez ms decepcionado por el desempeo de la economa, Pinochet se volvi
hacia un grupo de economistas pragmticos que favorecan el libre mercado y la estabilidad
macroeconmica. Dirigido por el recin nombrado Ministro de Hacienda, Hernn Bchi, un economista
que haba estudiado Administracin de Empresas en la Universidad de Columbia, el nuevo equipo
econmico ide un programa de importantes ajustes destinado a restablecer el crecimiento, reducir la
carga de la deuda externa, y la reconstruccin de la fortaleza del sistema financiero y los sectores
manufactureros. Tres mbitos de la poltica se volvieron crticos en la implementacin del programa:
polticas macroeconmicas activas, consolidacin de las reformas estructurales orientadas al mercado
iniciadas en la dcada de 1970, y las polticas de gestin de la deuda orientadas a reprogramar los
pagos de la deuda y hacer un uso agresivo del mercado secundario. Con la ayuda del Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial, y mejores trminos de comercio, estas polticas lograron
concretar sus objetivos.
El programa macroeconmico de un grupo de economistas chilenos conocidos como los "Chicago
Boys", que haban guiado las polticas econmicas de los primeros aos de la administracin Pinochet,
se haba basado en una estrategia de "ajuste automtico". A mediados de 1982 este enfoque haba
generado una severa sobrevaloracin de la tasa de cambio real. Por el contrario, el programa
macroeconmico result en una administracin macroeconmica activa y cuidadosamente monitoreada.
Una poltica cambiaria activa, basada en grandes ajustes del tipo de cambio inicial seguido por
peridicas devaluaciones pequeas, se convirti en una de las polticas ms importantes del perodo
posterior a 1982. Entre 1982 y 1988, la competitividad internacional de las exportaciones chilenas se
increment en gran medida por una depreciacin real del tipo de cambio en aproximadamente un 90 %.

Esta poltica no slo ayud a generar un auge de las exportaciones no tradicionales, sino que tambin
contribuy a niveles razonables de tasas de inters y para la prevencin de la fuga de capitales.
El programa de ajustes que se inici en 1985 tambin tena una componente de ajuste estructural que
tena por objeto la consolidacin de las reformas orientadas al mercado de la dcada de 1970 y
principios de 1980, incluido el proceso de privatizacin, la apertura de la economa y el desarrollo de un
mercado de capitales dinmico. Haba varios objetivos estructurales en el programa de 1985: reconstruir
el sector financiero, que haba sido casi completamente destruido por la crisis de 1982; reducir los
aranceles de importacin por debajo del nivel del 35 % al que haba llegado durante 1984 a un nivel
uniforme de 15 %; y promover las exportaciones mediante un conjunto de incentivos fiscales y una tasa
de cambio real competitiva.
Quizs los aspectos ms importantes de estas medidas de reforma estructural fueron la privatizacin y
la recapitalizacin de las empresas y los bancos que haban fracasado durante la crisis de 1982. Como
primer paso en este proceso, el Banco Central compr las carteras de los bancos privados en mora.
Para financiar esta operacin, el Banco Central emiti crditos internos. Los bancos, a su vez, pagaban
una tasa del 5 % en las carteras en mora y prometan volver a comprarlas fuera de los beneficios no
distribuidos. Este programa de recapitalizacin tuvo como contrapartida un plan de reprivatizacin que
devolvi la propiedad de los bancos y las empresas privadas que haban sido intervenidas en 1983. El
economista y ex-ministro de Hacienda y Economa, Rolf Lders, estima que cerca de 550 empresas
bajo control del sector pblico, incluyendo la mayora de las corporaciones ms grandes de Chile, fueron
privatizadas entre 1974 y 1990. A fines de 1991, menos del 50 % de las empresas se mantenan en el
sector pblico. El programa de privatizacin aplicado despus de 1985 en general ha sido criticado por
algunos chilenos y tambin por algunos economistas internacionales porque los bancos y las empresas
manufactureras se vendieron muy rpido y a "precios muy bajos".
El ajuste estructural de Chile en la segunda mitad de los aos 80 fue nico desde una perspectiva
internacional. Las reformas ms difciles, controvertidas y costosas - incluyendo la mayor parte de la
privatizacin, liberalizacin del comercio, la desregulacin financiera y la racionalizacin del mercado
laboral - se llevaron a cabo en Chile en el perodo 1975-1980, mientras que las medidas adoptadas
despus de 1985 fueron menores. El xito del perodo posterior a 1985 tena sus orgenes en las
primeras reformas. Por ejemplo, el auge de las exportaciones no tradicionales que tuvieron lugar en la
segunda mitad de la dcada de 1980 slo fue posible debido a las inversiones iniciadas casi diez aos
antes. La respuesta del rpida y flexible de los mercados a los incentivos fue tambin una consecuencia
directa de las reformas microeconmicas de los aos 70.

Uno de los temas ms debatidos de la recuperacin de Chile en la segunda mitad del decenio de 1980
se refiere a los diferentes planes de conversin de la deuda externa encaminados a reducir rpidamente
la deuda externa. Cuando la crisis de la deuda estall en 1982, la deuda externa de Chile era de 17.200
millones de dlares, una de las mayores deudas per cpita del mundo. A travs del uso agresivo de una
variedad de planes de reconversin de la deuda, entre 1985 y 1991 Chile retir un estimado de 10.500
millones de dlares de su deuda, la mayora del cual se convirti en capital de empresas chilenas.
Las reservas internacionales netas de Chile ascendieron a 9 mil millones de dlares en 1992, lo
suficiente para cubrir un ao de importaciones y equivalente a aproximadamente la mitad de su deuda
externa. El stock de inversin extranjera directa en Chile se estima entre 10 mil y 13 mil millones de
dlares, casi el 30 % del PIB. Cerca de 4 mil millones de stos fueron adquiridos a travs de
capitalizacin de la deuda. El programa de canje de deuda finaliz cuando el crecimiento de la inversin
directa y la fortaleza de la economa haban acabado con la necesidad de incentivos especiales para
atraer capitales extranjeros.

Este artculo o seccin necesita referencias que aparezcan en una publicacin

acreditada, como revistas especializadas, monografas, prensa diaria o pginas de
Internet fidedignas. Este aviso fue puesto el 10 de julio de 2012.
Puedes aadirlas o avisar al autor principal del artculo en su pgina de discusin
pegando: {{subst:Aviso referencias|Historia econmica de Chile}}

~~~~

Desde 1990. Restablecimiento de la democracia[editar]

El 11 de marzo de 1990, el General Augusto Pinochet le entreg la presidencia de Chile a Patricio
Aylwin. Cuando la Concertacin de Aylwin se hizo cargo del gobierno, Chile tena la mejor economa
de Amrica Latina.[cita requerida]
Durante aos, los opositores del gobierno de Pinochet haban argumentado que su programa
econmico se basaba en ideas ajenas a la tradicin chilena [cita requerida]. A principios de 1990, analistas,
acadmicos, agentes de bolsa, y los polticos en todo el mundo se preguntaban si el nuevo gobierno
democrtico del presidente Aylwin se mantendran algunos, o en su totalidad, los aspectos ms
importantes de las polticas orientadas al mercado del gobierno militar, o si el gobierno de la
Concertacin reformara el sistema basndose en las crticas realizadas durante un decenio en la
oposicin. Lo que hizo a esta pregunta particularmente interesante fue que en el momento de la
restauracin de la democracia, Chile fue considerado por muchos, incluidas instituciones internacionales
como el Banco Mundial y el FMI, como un ejemplo de la forma en que el proceso de ajuste despus de
una crisis deba llevarse a cabo[cita requerida]. Varios analistas se preguntaban cmo el advenimiento de la

democracia poda afectar la poltica econmica chilena. En particular, los analistas estaban preocupados
por la actitud del nuevo gobierno hacia el sistema de precios libres y la nueva apertura de Chile a la
competencia internacional.[cita requerida]
En cuanto a la competencia de precios, la posicin del programa de Aylwin sealaba lo siguiente:
"Afirmamos que dentro de una poltica econmica eficaz no hay ningn papel para el control de
precios"[cita requerida]. Al discutir el rol del mercado, el programa sealaba: "El mercado no puede ser
reemplazado como un mecanismo para que los consumidores expresen sus preferencias" [cita requerida].
Estas opiniones eran bastante distantes de las de los gobiernos de Eduardo Frei Montalva y Salvador
Allende en los aos 60 y 70. Tambin eran sustancialmente diferentes de las de los crticos del nuevo
mercado en los aos 70 y mediados de los aos 80. De hecho, el programa de la Concertacin
transmita que se haba producido una importante convergencia de puntos de vista internos sobre el rol
de los mercados en el proceso econmico.[cita requerida]
Al abordar la apertura de la economa hacia el resto del mundo, el programa de la Concertacin
sealaba: "Los instrumentos ms importantes de la poltica del sector externo son el mantenimiento de
una tasa de cambio real alto y un arancel de importacin razonablemente bajo". Esta declaracin
sugiere que desde su inicio el gobierno de Aylwin no estaba dispuesto a poner en prctica importantes
cambios en uno de los rasgos ms fundamentales de la nueva economa de Chile. [cita requerida]
Vase tambin: Transicin a la democracia (Chile)

Programas sociales[editar]
En busca de la financiacin para nuevos programas sociales, el gobierno de Aylwin aclar
inmediatamente que el nico modo de aumentar los gastos sociales sin generar presiones
macroeconmicas no sostenibles era encontrando fuentes seguras de ingresos del gobierno. Los
economistas se asociaron con la Concertacin de Aylwin con el fin de poner en prctica sus programas
sociales anti-pobreza, para lo cual se requeran fondos anuales en la orden del 4 % del PIB. Ellos
sostuvieron que estos recursos podran ser obtenidos mediante una combinacin de gastos,
reasignacin, ayuda externa, y aumento de los ingresos fiscales. A fin de poner en prctica estos
programas rpidamente, en abril de 1990 el presidente Aylwin present al Congreso recin asumido una
oferta legislativa apuntada a reformacin del rgimen fiscal. Los rasgos generales del paquete eran los
siguientes: el precio del impuesto sobre la renta corporativa deba ser aumentado temporalmente del
10 % al 15 % para 1991-93; y la base fiscal, que en 1985 haba sido definida como ganancias
distribuidas, deba ser ensanchada para incluir ganancias totales. El carcter progresista del impuesto
de renta personal deba ser aumentado reduciendo el nivel de ingresos en el cual el precio mximo era
aplicable; y el Impuesto al Valor Agregado sera aumentado del 16 al 18 %. Durante la mayor parte del

gobierno de Pinochet, el IVA haba sido del 20 %. Slo fue reducido al 16 % antes de la competencia
electoral del plebiscito de 1988 que decidira la continuacin de Pinochet en el poder. Despus de
intensas y a menudo frustrantes negociaciones entre la administracin Aylwin y la oposicin, la reforma
fiscal fue aprobada a fines de 1990.[cita requerida]
Las reformas laborales de Pinochet de 1978 y 1979 haban sido, desde su inicio, fuertemente criticadas
por los opositores del rgimen militar[cita requerida]. Aunque los Decretos Leyes de 1979 modernizaron las
relaciones laborales en algunas reas, stas tambin haban limitado con severidad las actividades
sindicales y, como fueron concebidas, rigidizaron las tasas de reajuste de los salarios. La reforma del
plan laboral era una prioridad importante del nuevo gobierno democrtico. [cita requerida]
Despus de que se obtuvo el apoyo de algunos senadores de oposicin, una suave reforma laboral fue
aprobada en 1991. Una caracterstica importante de la Constitucin de 1980es que estipula los asientos
de nueve senadores que eran designados y por lo tanto no eran electos por voto democrtico, as como
los ex-presidentes y ex-jueces de la Corte Suprema de Chile. La Concertacin careci de una mayora
parlamentaria porque los senadores no elegidos haban sido designados por Pinochet. Por consiguiente,
a fin de aprobar las reformas el gobierno tuvo que obtener el apoyo de la opositora Unin por Chile
(posteriormente Alianza por Chile) para algunas medidas.
La nueva legislacin laboral, entre otros cambios, restringi las causas para despedir a empleados, y
aument la compensacin que las firmas tenan que pagar al despedir a sus empleados. Aunque
hubiera un poco de duda de que estas nuevas regulaciones haban aumentado el coste del trabajo, era
demasiado temprano saber el efecto de la nueva legislacin en la creacin de trabajos. Se saba, sin
embargo, que la reforma de las leyes laborales por parte de un gobierno democrticamente elegido
tena enormemente legitimada la modernizacin de las relaciones de trabajo. De esta forma, el concepto
de la flexibilidad del mercado laboral haba dejado de tener relacin exclusivamente con elrgimen
militar.

Crisis econmica asitica de 1998-1999[editar]

Artculo principal: Crisis financiera asitica

En el caso de la crisis asitica, las principales dificultades venan dadas por la alta dependencia de la
economa de Chile respecto de los mercados internacionales y la baja diversificacin de sus destinos de
exportacin. Hasta ese momento Chile tena una economa muy abierta, pero poco diversificada, lo que
dio origen al concepto de los 3 tercios que hacan referencia a que sus envos se dividan en: un tercio
hacia Estados Unidos, otro para Japn y otro para Europa.5 6

En ese contexto, la cada de Asia se tradujo en reducciones de las exportaciones, en la cada del PIB a
0,9 % en 1999 y aumento del desempleo a tasas del 10 %6 . La crisis se vio agudizada por el sobre
-ajuste monetario aplicado por el Banco Central que casi duplic la tasa de inters (pasando desde
8,5 % hasta 14 %) en respuesta al fuerte endeudamiento de las familias y a la especulacin financiera.
La crisis actual nos toma en mejor pie, porque parte de las dificultades del pasado que gatillaron o
profundizaron- las crisis, hoy estn resueltas.6
El sistema financiero est mejor regulado, las exportaciones ms diversificadas y el endeudamiento est
acotado. Adems, el Banco Central posee reservas de dlares por unos 25 mil millones y el Gobierno
central acumula en las arcas fiscales casi 20 mil Millones de dlares, producto de los ahorros generados
por los sucesivos supervit fiscales de los ltimos 5 aos. Pero lamentablemente, no basta con la
solidez macroeconmica y financiera para enfrentar la crisis, porque la contraccin de Chile se ver
profundizada por problemas ligados a lo estructural de la economa, que se hacen ms evidentes en los
periodos de dificultades.6
Finalmente, frente al proceso de desaceleracin en 1999, y subsanada la crisis asitica, el pas volvi a
la senda crecimiento durante la dcada siguiente, esta vez con tasas menores de crecimiento, que
rondan el 6 % desde el 2000 al 2009, dando termino a la dcada dorada denominada el segundo
milagro econmico de Chile.