rea

Derecho y Procedimiento
Administrativo

La aplicacin del debido procedimiento administrativo

en la notificacin de los actos administrativos. Anlisis
doctrinal y jurisprudencial
Ttulo : La aplicacin del debido procedimiento
administrativo en la notificacin de los
actos administrativos. Anlisis doctrinal y
jurisprudencial - Parte I

ese mismo orden de ideas, analizaremos

el debido procedimiento administrativo y
su manifestacin en la jurisprudencia internacional como nacional; y finalmente,
examinaremos la notificacin de los actos
administrativos en estricto cumplimiento
del mencionado procedimiento.

Fuente : Actualidad Gubernamental, N 78 - Abril

2015

Marco normativo

Ficha Tcnica
Autor : Luiggi V. Santy Cabrera*

Sumario
Sumilla
Marco normativo
Introduccin
1. Marco terico del debido proceso legal.
Consideraciones generales
2. El reconocimiento del debido proceso en la
legislacin nacional
3. El debido proceso en sede administrativa.
Contenido
4. El debido procedimiento administrativo y
el derecho de impugnacin de los actos de
la administracin

Sumilla
El presente comentario aborda los aspectos esenciales, tanto tericos como
prcticos del debido proceso; y su extensin reafirmada por nuestra jurisprudencia en el mbito administrativo; en
* Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(UNMSM) con mencin Summa Cum Laude mediante
sustentacin de tesis. Magster en Derecho y Administracin
Pblica, con especialidad en Derecho, Procesos Contenciosos
Pblicos y Contratacin Pblica en la Facultad de Derecho,
Economa y Gestin de la Universidad de Orleans, Francia.
Estudios de especializacin sobre procedimientos administrativos
en la Escuela de Derecho de la Universidad de La Sorbona de
Pars (Universidad Pars 1 Panten-Sorbona), Francia. Estudios
de especializacin en contrataciones pblicas en la Facultad
de Derecho de la Universidad Jean Moulin Lyon III, Francia.
Especialista en derecho pblico, y consultor en temas de derecho
civil, derecho administrativo y en contrataciones pblicas. Se ha
desempeado como asesor legal en la Contralora General de la
Repblica.

Constitucin Poltica del Per de 1993

(30-12-93).
Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (10-04-00).

Introduccin
El debido proceso tiene su origen en el
due process of law anglosajn y se descompone en el debido proceso sustantivo,
que protege a los ciudadanos de las leyes
contrarias a los derechos fundamentales y,
el debido proceso adjetivo, referido a las
garantas procesales que aseguran los derechos fundamentales1. Su incorporacin
al constitucionalismo latinoamericano
ha matizado sus races, sealando que
el debido proceso sustantivo se refiere a
la necesidad de que las sentencias sean
valiosas en s mismas, esto es, que sean
razonables; mientras que el debido proceso adjetivo alude al cumplimiento de
ciertos recaudos formales, de trmite y de
procedimiento, para llegar a una solucin
judicial mediante la sentencia2.
Por su parte, la doctrina y la jurisprudencia nacionales han convenido en
que el debido proceso es un derecho
fundamental de toda persona peruana
o extranjera, natural o jurdica y no
solo un principio o derecho de quienes
1 LANDA, Cesar. El derecho fundamental al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional En: Pensamiento Constitucional, Ao VIII
N 8, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial.
Lima, 2002 pp. 445-461.
2 SAGS, Nstor Pedro. Elementos de derecho constitucional,
tomo 2, Astrea, Buenos Aires, 1993, pp. 328 y ss.

Actualidad Gubernamental

I
Parte

ejercen la funcin jurisdiccional3. En esa

medida, el debido proceso comparte
el doble carcter de los derechos fundamentales: es un derecho subjetivo y
particular exigible por una persona y,
es un derecho objetivo en tanto asume
una dimensin institucional que debe ser
respetado por todos, debido a que lleva
implcito los fines sociales y colectivos
de justicia4.
En ese sentido, el debido proceso en
tanto derecho fundamental con un doble
carcter es oponible a todos los poderes del Estado e incluso a las personas
jurdicas. Por ello, el debido proceso de
origen estrictamente judicial se ha ido
extendiendo pacficamente como debido
procedimiento administrativo ante las
entidades estatales civiles y militares y
debido proceso parlamentario ante las
cmaras legislativas, as como debido
proceso inter privatos aplicable al interior
de las instituciones privadas5.
Asimismo, en el marco de la teora de la
garanta procesal de los derechos fundamentales, se puede sealar que la Constitucin de 1993 ha consagrado por vez
primera como principios y derechos de la
funcin jurisdiccional: la observancia del
debido proceso y la tutela jurisdiccional
(artculo 139, inciso 3, Captulo VIII, Ttulo
IV del Poder Judicial). Sin embargo, los
derechos de justicia siempre han existido
en toda sociedad y en toda poca; pues,
precisamente en este trabajo desarrollaremos el tema del debido proceso, el cual
tiene un origen estrictamente judicial;
sin embargo, este se ha ido extendiendo
pacficamente como debido procedimiento administrativo, el cual abordaremos
3 LANDA, Cesar. Op. cit.
4 BUSTAMANTE, Derechos fundamentales y proceso justo,
Lima, 2001, pp. 236 y ss.
5 SAENZ, Luis. La tutela del derecho al debido proceso en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En Revista Peruana
de Derecho Constitucional N 1, Lima, 1999, pp. 483-564.

N 78 - Abril 2015

X 1

Informe Especial

rea Derecho y Procedimiento Administrativo

Informe Especial

tambin en el transcurso del presente

comentario; y su manifestacin en la
notificacin en la ejecucin de los actos
administrativos.

1. Marco terico del debido

proceso legal. Consideraciones
generales
Qu podemos decir en relacin al debido proceso? Es un derecho que se debe
tener en cuenta ante cualquier actuacin
u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso, sea administrativo
sancionatorio o jurisdiccional, donde se
debe respetar el debido proceso legal6,
pues, el debido proceso es una garanta
formal para el administrado en el sentido
de que deben cumplirse todos los actos
y/o fases procedimentales que la ley
exige para que una decisin o resolucin
(acto final) pueda calificarse con validez
a la luz del ordenamiento jurdico. En un
plano material, el debido proceso otorga
al administrado la garanta de que podr
hacer valer sus derechos en el mbito y
escenario de la administracin.
As el debido proceso no solo va ms all
de una garanta formal del desarrollo del
procedimiento, sino que requiere de un
control material que verifique el contenido
de una decisin donde se aseguren los valores y principios sobre los que se estructura
el ordenamiento jurdico7.
Desde su origen histrico, en la Carta Magna expedida por el rey Juan de Inglaterra
(Juan Sin Tierra), en el ao 1215, la institucin del debido proceso se erigi como
una columna fundamental para proteger
la vida, la libertad, la propiedad, el honor,
como derechos inalienables e inmanentes
del hombre8. Es por ello como un primer alcance en relacin al concepto del
debido proceso que nos remontamos a
1215, ao en el que los barones ingleses
se alzaron en armas, ya cansados de la
tirana del rey Juan sin Tierra, quien, ante
la posibilidad de la rebelin y una guerra
civil, y de acuerdo con las exigencias de
aquellos, concede y dicta la Carta Magna,
la cual fue reeditada en 1216, 1217,
y nuevamente en 1225 con algunas
modificaciones9. En dicho documento y
ms precisamente en su captulo XXXIX
se estableci que ningn hombre libre
ser aprehendido ni encarcelado ni despojado de sus bienes ni desterrado o de
cualquier forma desposedo de su buen
nombre, ni nosotros iremos sobre l, si
no media juicio en legal forma efectuado
6 ADENAUER, Konrad. Procedimiento y justicia administrativa
en Amrica Latina. Fundacin Konrad Adenauer A.C, Mxico
D.F, p. 135.
7 ROJAS FRANCO, Enrique. El debido procedimiento administrativo. En: Revista de la Facultad de Derecho, Editorial PUCP,
N 76, Lima, 2011, p. 184.
8 SHAUER, Frederick F. English Natural Justice and American
Due Process: An Analytical Comparison.18 Wm. & Mar y L.
Rev . 47, 1976.
9 BUSTAMANTE ALARCON. Ob. cit., p. 182.

X 2

por sus pares o conforme a la ley del pas

o del reino10. El dispositivo legal citado,
conform el antecedente directo del due
process of law o debido proceso legal11.
Esto es, en cuanto al contenido de la
norma que regula la materia objeto del
proceso, como el procedimiento propiamente tal. La Carta Magna fue el primer
documento de este tipo, en que los sujetos obligados no son solo la persona del
rey, sino tambin todos sus herederos,
integrndose as, a las leyes de la tierra o
cmo era conocida en latn, la lex terrae,
cuyo concepto envuelve la idea de ser
parte de las leyes propias de un reino
y para ese reino en particular, siendo la
norma suprema que informa todo su ordenamiento jurdico. Con ello, entonces,
se consigue que ningn hombre, ni an el
rey, queden por encima de la ley12.
As, las corrientes instrumentalistas conceptualizan el debido proceso como una
institucin, porque constituye una idea
comn, compleja y objetiva integrada
en un todo unitaria que es la Constitucin a la cual adhieren las voluntades
de los justiciables, pero que el Estado,
en ejercicio de la funcin jurisdiccional,
mediante un proceso, les ofrezca la tutela
judicial que permita a las personas la defensa y goce efectivo de los derechos13,
entendiendo, de esta manera el debido
proceso como el pilar fundamental del
derecho procesal y que contiene los
principios necesarios para el ejercicio y
aplicacin de un derecho justo.
Asimismo, el debido proceso es una
institucin instrumental en virtud de la
cual debe asegurarse a las partes, en todo
proceso legalmente establecido y que se
desarrolle sin dilaciones injustificadas,
oportunidad razonable de ser odas por
un tribunal competente, predeterminado
por la ley, independiente e imparcial, de
pronunciarse respecto de las pretensiones
y manifestaciones de la parte contraria, de
aportar pruebas lcitas relacionadas con
el objeto del proceso y de contradecir las
aportadas por la contraparte, de hacer uso
de los medios de impugnacin consagrados
por la ley contra resoluciones judiciales
motivadas y conformes a derecho, de tal
manera que las personas puedan defender
efectivamente sus derechos14.
El Tribunal Constitucional ha sealado
que el derecho constitucional al debido
10 ERWIN, Griswold. Introduction. The Great Charter. Four Essays
on Magna Carta and the History of Our Liberty, citado por
SATRSTEGUI GIL-DELGADO, Miguel, en: La Magna Carta:
Realidad y Mito del Constitucionalismo Pactista Medieval.
En: Revista Historia Constitucional, N. 10, Editorial del
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales de Madrid,
Madrid, pp. 242-262.
11 ARAZI, Roland. Debido proceso. Realidad y debido proceso.
El debido proceso y la prueba. Rubinzal-Culzoni Editores Santa
Fe, Buenos Aires, 2003, p.132.
12 TARLOCK, A. D. Administrative Law: Procedural Due Process
and Other Issues , 56 Chi.-Kent. L. Rev . 13 ,1980.
13 HOYOS, Arturo. El debido proceso. Editorial Temis. Santa Fe
de Bogot. Colombia. 1998. p. 54.
14 Ibdem, p. 55.

Actualidad Gubernamental

N 78 - Abril 2015

proceso tipificado en la Constitucin

Poltica del Per de 1993, en el inciso 3)
del artculo 139, es principio y derecho de
la funcin jurisdiccional: Dicha disposicin
constitucional es aplicable a todo proceso
en general, por lo que constituyetambin
un principio y un derecho del proceso
administrativo15, es por ello, que en el
presente comentario abordaremos el debido proceso en sede administrativa y su
reafirmacin como derecho fundamental
en el derecho administrativo.

2. El reconocimiento del debido

proceso en la legislacin nacional
El proceso es un medio para asegurar
en la mayor medida posible, la solucin
justa de una controversia, a lo cual contribuyen el conjunto de actos de diversas
caractersticas generalmente reunidos bajo
el concepto de debido proceso legal16,17
En este sentido, dichos actos sirven para
proteger, asegurar o hacer valer la titularidad o el ejercicio de un derecho y son
condiciones que deben cumplirse para
asegurar la adecuada defensa de aquellos
cuyos derechos u obligaciones estn bajo
consideracin judicial18. En buena cuenta, el debido proceso supone el conjunto
de requisitos que deben observarse enlas
instancias procesales19.
Como ya se ha visto, nuestra Carta Poltica
artculo 139 inciso 3 reconoce la tutela
jurisdiccional y el debido proceso como
principios de la funcin jurisdiccional. En
esta norma constitucional no se establece
si es un solo derecho o dos derechos, y
en este ltimo caso, cul sera el tipo de
correlacin entre ambos derechos.
Ahora bien, el Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado
por el Decreto Supremo N 017-93-JUS,
reconoce en el artculo 7, primer prrafo,
que en el ejercicio y defensa de sus derechos, toda persona goza de la plena tutela
jurisdiccional efectiva, con la garantas de
un debido proceso. Encontramos que se
establece un tipo de relacin, aunque en
trminos muy generales; pues se reconoce
que el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva debe concederse con todas las
garantas de un debido proceso.
De otro lado, el Cdigo Procesal Civil,
en el artculo I del Ttulo Preliminar, reconoce estos dos derechos y los relaciona
del siguiente modo: Derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva. Toda persona tiene
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
15 Expediente N. 03121-2012-PA/TC, F. j. 2.
16 GORDILLO, Agustn. Tratado de derecho administrativo: Parte
general. 9.a ed., Editorial Fundacin de Derecho Administrativo,
Buenos Aires, 2004, p. 165.
17 Corte IDH. Garantas judiciales en Estados de emergencia
(arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de
1987, F. j. 117.
18 Corte IDH. Op. cit. F .j. 118.
19 Corte IDH. Op. cit. F. j. 27.

rea Derecho y Procedimiento Administrativo

para el ejercicio o defensa de sus derechos
o intereses, con sujecin a un debido proceso. Este mismo cuerpo legal tambin
habilita el recurso de casacin cuando se
ha contravenido las normas que garantizan
el derecho a un debido procesoartculo
386 inciso 3, y, por otro lado, regula el
proceso de nulidad de cosa juzgada fraudulenta y lo habilita para el supuesto en
que se alegue que el proceso que se origina
ha sido seguido con fraude o colusin,
afectando el derecho a un debido proceso,
cometido por una, o ambas partes, o por
el juez o por este y aquellas.
Tambin, la Ley del Procedimiento General, Ley 27444, en el artculo IV, numeral
1.2. reconoce como principio del procedimiento administrativo en el denominado
principio del debido procedimiento y
establece que los administrados gozan de
todos los derechos y garantas inherentes
al debido procedimiento administrativo,
el cual comprende al derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho.
De igual modo, el Decreto Supremo
N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto
nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, en su artculo 1, cuando regula
la finalidad, previene que la accin contencioso administrativa tiene por finalidad
el control jurdico por el Poder Judicial
de las actuaciones de la administracin
pblica sujetas al derecho administrativo
as como la efectiva tutela de los derechos
e intereses de los administrados.
De otra parte, el Cdigo Procesal Constitucional, aprobado por la Ley N 28237,
prev el artculo 4, que procede el amparo
contra resoluciones judiciales firmes con
manifiesto agravio a la tutela procesal
efectiva, el que a su vez comprende el
derecho de acceso a la justicia y el debido
proceso. El mismo cuerpo legal dispone
artculo 37 inciso 16 que el amparo
procede en defensa del derecho de tutela
procesal efectiva.
Asimismo, la Ley Procesal del Trabajo, Ley
N. 26636, tambin reconoce el derecho
a un debido proceso, en el artculo I de su
Ttulo Preliminar, que el proceso se realiza
procurando que en desarrollo ocurra en
el menor nmero de actos procesales, y
que el juez podr reducir su nmero sin
afectar la obligatoriedad de los actos que
aseguren el debido proceso20.

3. El debido proceso en sede

administrativa. Contenido
El debido procedimiento administrativo
es entendido como la aplicacin del
20 TICONA POSTIGO, Vctor. El debido proceso y las lneas cardinales para un modelo procesal en el Estado Constitucional.
En: Derecho Revista Oficial del Poder Judicial, N 1/2 , Lima,
2007, p. 43.

contenido del derecho al debido proceso en el mbito de los procedimientos

administrativos21, es decir, en el escenario del ejercicio formal de la funcin
administrativa22. El principio del debido
procedimiento administrativo constituye
una proyeccin del derecho al debido
proceso en sede administrativa, en virtud
del cual se pretende garantizar un procedimiento ajustado a derecho en beneficio
de los administrados y a su vez controlar
el adecuado ejercicio de las potestades
propias de la administracin durante el
procedimiento. Debemos precisar que
el debido procedimiento administrativo
tiene su presentacin como derecho
fundamental23.
Asimismo, el debido procedimiento
administrativo es ante todo un derecho
subjetivo; es decir, corresponde la facultad de las personas interesadas en una
decisin administrativa, de exigir que la
adopcin de esta se someta a un proceso
dentro del cual se asegure la vigencia de
los derechos constitucionales de contradiccin, impugnacin y publicidad. Es por
tanto, un derecho que se ejerce durante
la actuacin administrativa que lleva a la
adopcin final de una decisin, y tambin
durante la fase posterior de comunicacin
e impugnacin de esta. Ciertamente,
como apunta la jurisprudencia en el
derecho comparado las actuaciones administrativas constituyen la etapa del procedimiento administrativo que antecede
al acto administrativo. Posteriormente a
esta etapa viene la comunicacin, publicacin o notificacin de tal acto y luego el
trmite de los recursos , llamado tambin
va gubernativa24.
En efecto, el debido proceso, segn lo ha
establecido la doctrina en forma consolidada, es un derecho fundamental de
carcter instrumental que se encuentra
conformado por un conjunto de derechos
esenciales (como el derecho de defensa, el
derecho a probar, entre otros) que impiden
que la libertad y los derechos individuales
sucumban ante la ausencia o insuficiencia
de un proceso o procedimiento, o se vean
afectados por cualquier sujeto de derecho
(incluyendo al Estado) que pretenda hacer
uso abusivo de estos25.
Esto se corrobora con lo resuelto por
el Tribunal Constitucional26, del modo
siguiente: (...) el derecho al debido proceso, reconocido en el inciso 3 del artculo
21 SOTO KLOSS, Eduardo. Derecho administrativo. Bases fundamentales. Tomo II, 1.a edicin, Editorial Jurdica de Chile,
Santiago de Chile, 1996, p. 74.
22 HUAPAYA TAPIA, Ramn. Cules son los alcances del derecho al
debido procedimiento administrativo en la Ley del Procedimiento
Administrativo General? En: Revista Actualidad Jurdica. Lima:
Gaceta Jurdica Editores, 2005.
23 QUINCHE RAMIREZ, Manuel. Derecho constitucional colombiano de la Carta de 1991 y sus reformas. 3.a edicin, Editorial
Universidad del Rosario, Bogot, 2009, p. 263.
24 Ibdem. pp. 264-265.
25 BUSTAMANTE ALARCON. Ob. cit., pp. 47-48
26 Expediente N 07289-2005-AA, F. j. 4.

Actualidad Gubernamental

139 de la Constitucin, es un derecho

cuyo mbito de irradiacin no abarca
exclusivamente el campo judicial, sino
que se proyecta, con las exigencias de su
respeto y proteccin, sobre todorgano,
pblico o privado, que ejerza funciones
formal o materialmente jurisdiccionales
(); pues, adems del mbito estrictamente judicial, debe observarse en todos
los procesos o procedimientos en los que
se diluciden los derechos e intereses de
las personas, sean estas personas jurdicas
de derecho privado, rganos y tribunales
administrativos, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Consejo
Nacional de la Magistratura, Congreso de
la Repblica (en materia de juicio poltico
y antejuicio constitucional), tribunales
arbitrales, entre otros.
Para ilustrar lo anteriormente dicho, a
travs de la sentencia del Tribunal Constitucional, N 4289-2004-AA/TC27,, el Tribunal sostuvo con relacin a la extensin del
debido proceso lo siguiente: El debido
proceso y los derechos que conforman su
contenido esencial estn garantizados no
solo en el seno de un proceso judicial, sino
tambin en el mbito del procedimiento
administrativo. El debido procedimiento
administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la administracin pblica o privada de todos
los principios y derechos normalmente
protegidos en el mbito de la jurisdiccin
comn o especializada, a los cuales se
refiere el artculo 139 de la Constitucin.
Con la finalidad de puntualizar el contenido del debido procedimiento administrativo es necesario desarrollar el
contenido del derecho al debido proceso,
para lo cual debe sealarse que el mximo
intrprete de la Constitucin28 en reiterada jurisprudencia se ha pronunciado al
respecto, de la forma siguiente: Hemos
sealado, igualmente, que dicho derecho
comprende, a su vez, diversos derechos
fundamentales de orden procesal y que,
en ese sentido, se trata de un derecho,
por as decirlo, continente. En efecto,
su contenido constitucionalmente protegido comprende una serie de garantas,
formales y materiales, de muy distinta
naturaleza, que en conjunto garantizan
que el procedimiento o proceso en el
cual se encuentre inmersa una persona, se
realice y concluya con el necesario respeto
y proteccin de todos los derechos que en
l puedan encontrarse comprendidos. Sin
27 Asimismo, podemos tambin encontrar en la Sentencia N 003-2004AI/TC, en la que el Tribunal sostiene: Es doctrina consolidada
de este Colegiado que el derecho reconocido en el inciso 3) del
artculo 139 de la Constitucin no solo tiene una dimensin, por
as decirlo,judicial, sino que se extiende tambin a sedeadministrativa. En efecto, el debido proceso est concebido como
el cumplimiento de todas las garantas, requisitos y normas de
orden pblico que deben observarse en las instancias procesales
de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a fin
de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda
afectarlos.
28 Expediente N 07289-2005-AA, F. j. 5.

N 78 - Abril 2015

X 3

Informe Especial

embargo, esta vocacin expansiva del derecho al debido proceso no significa que
todos los derechos que lo conforman se
extiendan, tout court, a todos los procesos
o procedimientos a los que antes se ha
hecho referencia29.
Existen determinados derechos que pertenecen al debido proceso, por ejemplo,
que no necesariamente forman parte del
debido proceso en los procedimientos
ante personas jurdicas de derecho privado, como puede ser el caso de la pluralidad de la instancia. Incluso en un mismo
mbito, como puede ser el debido proceso judicial, los derechos que lo conforman
varan, segn se trate de un proceso penal
o de uno civil. Si en el primero, un derecho
que integra el debido proceso es el derecho a que no se aplique la ley penal por
analoga; en cambio, no sucede lo mismo
en el proceso civil, donde el juez no puede
excusarse de poner fin a la controversia so
pretexto de la inexistencia de una norma
jurdica positiva.
Acorde a ello y de conformidad con lo
sealado por la doctrina30, as como con
la jurisprudencia del Tribunal Constitucional31 el conjunto de derechos que integran
elderecho continente denominado derecho al debido proceso, son, entre otros,
los siguientes: i) derecho a la presuncin
de inocencia; ii) derecho a la informacin
del estado del proceso; iii) derecho a la
defensa; iv) derecho a un proceso pblico; v) derecho a la libertad probatoria;
vi) derecho a la debida motivacin de las
sentencias o resoluciones; vii) derecho a
la cosa juzgada; viii) derecho a la tutela
jurisdiccional32.
En el mbito del procedimiento administrativo, como ya se seal inicialmente, el
numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, dispone que
el debido procedimiento administrativo
comprende el derecho de los administrados a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas, y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho.
Se observa, en ese sentido, que el principio del debido procedimiento, en realidad
configura no solo un principio inherente a
todo procedimiento administrativo, sino
que se trata de un derecho de los administrados que engloba a su vez hasta tres
derechos, los cuales se individualizan de la
29 Resolucin de Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil
N 001-2012-SERVIR/TSC, que establece precedentes administrativos de observancia obligatoria relativos a la aplicacin del
principio del debido procedimiento administrativo en los procedimientos disciplinarios seguidos por las entidades empleadoras
al personal a su servicio y el derecho de defensa en el marco del
rgimen laboral del D. Leg. N. 276 y su Reglamento aprobado
por D. S. N. 005-90-PCM.
30 LANDA. Op. cit.
31 Al respecto, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre
el derecho al debido procedimiento, entre otras, en las siguientes decisiones: Expediente N. 3075-2006-PA/TC, F. j. 4; y el
Expediente N. 1014-2007-PHC/TC, F. j. 6.
32 Debe precisarse que el derecho a la tutela jurisdiccional tambin
contiene distintos derechos tales como el derecho al juez natural,
a la unidad judicial, al carcter judicial ordinario, acceso a la
jurisdiccin, derecho a la instancia plural, principio de igualdad
procesal, entre otros.

X 4

siguiente forma: i) derecho a exponer sus

argumentos; ii) derecho a ofrecer y producir pruebas; iii) derecho a obtener una
decisin motivada y fundada en derecho.
Cada uno de estos derechos tambin han
sido desagregados por la doctrina33 en varios otros derechos a efectos de desarrollar
con claridad el contenido del derecho al
debido procedimiento administrativo. De
esta forma, con relacin al derecho a
exponer argumentos, debe sealarse que
se refiere al derecho del administrado a
ser odo por la autoridad a cargo del procedimiento a efectos de garantizar su derecho de defensa en sede administrativa.
En tal sentido, comprende los siguientes
derechos: i) derecho a la publicidad del
procedimiento, as como de los actuados
en el mismo; ii) oportunidad de que los
administrados expresen sus argumentos
antes de la emisin del acto administrativo; iii) derecho a hacerse patrocinar por
letrado; iv) Derecho a imponer los recursos
administrativos que sean pertinentes34.
De otro lado, respecto al derecho a ofrecer
y producir pruebas resulta indispensable
sealar que dicho derecho mantiene directa relacin con los principios del derecho
administrativo denominados impulso de
oficio y verdad material, regulados en
la Ley del Procedimiento Administrativo
General35, y en virtud de los cuales en el
marco de un procedimiento administrativo la actividad probatoria no es exclusiva
de los administrados que son parte del
procedimiento, sino que vincula tambin
a la administracin, pudiendo afirmarse
que es esta ltima quien tiene la carga
de la prueba.
En la medida en que la Ley N 27444 ha
establecido como parte del contenido del
debido procedimiento el derecho a ofrecer
y producir pruebas, debe sealarse que
su contenido es el siguiente: i) derecho
a que toda prueba razonablemente
propuesta sea producida en el mbito
del procedimiento; ii) derecho a que la
produccin de la prueba sea efectuada
antes que se adopte decisin alguna
sobre el fondo de la cuestin; iii) derecho
a controlar la produccin de la prueba
hecha por la administracin; iv) derecho
a que se apliquen los principios de carga
de la prueba especficos para el mbito
del procedimiento administrativo.
Finalmente , el debido proceso encierra en
s un conjunto de garantas constituciona33 HUAPAYA TAPIA, Ramn.Cules son los alcances del derecho
aldebido procedimiento administrativo en la Ley del Procedimiento Administrativo General?. En: Revista Actualidad
Jurdica, Gaceta Jurdica Editores, Lima, Agosto, 2005, p. 2.
34 Resolucin de Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil
N. 001-2012-SERVIR/TSC, que establece precedentes administrativos de observancia obligatoria relativos a la aplicacin del
principio del debido procedimiento administrativo en los procedimientos disciplinarios seguidos por las entidades empleadoras
al personal a su servicio y el derecho de defensa en el marco del
rgimen laboral del D. Leg. N. 276 y su Reglamento aprobado
por D.S. N. 005-90-PCM.
35 Ley N. 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo.

Actualidad Gubernamental

N 78 - Abril 2015

les que se pueden perfilar a travs de las

cuatro etapas esenciales de un proceso:
acusacin, defensa, prueba y sentencia,
que se traducen en otros tantos derechos
que enunciativamente a continuacin se
plantean en la Ley N. 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General,
en el artculo IV del Ttulo Preliminar
establece que el debido procedimiento es
uno de los principios del procedimiento
administrativo. En atencin a este, se reconoce que Los administrados gozan de
todos los derechos y garantas inherentes
al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas
y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho()36.

4. El debido procedimiento administrativo y el derecho de

impugnacin de los actos de
la administracin
Conforme a la jurisprudencia el Tribunal Constitucional, ha sealado que el
derecho al debido proceso, reconocido
en el inciso 3 del artculo 139 de la
Constitucin, no solo tiene una dimensin
estrictamente jurisdiccional, sino que se
extiende tambin al procedimiento administrativo y, en general, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos lo
ha establecido, a (...) cualquier rgano
del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional, el cual
tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido
proceso legal, en los trminos del artculo
8 de la Convencin Americana37.
De igual modo la Corte Interamericana
sostiene en doctrina que ha hecho suya
el Tribunal Constitucional, en la sentencia
correspondiente al Expediente N. 20502002-AA/TC que si bien el artculo 8
de la Convencin Americana se titula
Garantas Judiciales, su aplicacin no
se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de requisitos
que deben observarse en las instancias
procesales, a efectos de que las personas
puedan defenderse adecuadamente ante
cualquier tipo de acto emanado del
Estado que pueda afectar sus derechos
(...). Cuando la Convencin se refiere
al derecho de toda persona a ser oda por
un juez o tribunal competente para la
determinacin de sus derechos, esta
expresin se refiere a cualquier autoridad
pblica, sea administrativa, legislativa o
judicial, que a travs de sus resoluciones
determine derechos y obligaciones de las
personas ()38.
Continuar en la siguiente edicin.

36 Expediente N 04899-2011-PA/TC, F. j. 5.
37 Expediente N2050-2002-AA/TC ; y el Expediente N 21922004-AA/TC.
38 Expediente N 02098-2010-PA/TC, F. j. 3.